AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA
Brüsszel, 2013. június 7. (18.06) (OR. en) 10222/13
SOC 389 ECOFIN 421 FSTR 53 EDUC 182 SAN 184 FELJEGYZÉS Küldi: A szociális védelemmel foglalkozó bizottság Címzett: az Állandó Képviselők Bizottsága (I. rész) / az EPSCO Tanács Tárgy: A 2013. évi nemzeti reformprogramoknak és a 2012. évi országspecifikus ajánlások végrehajtásának a vizsgálata – A szociális védelemmel foglalkozó bizottság véleménye
Az EPSCO Tanács 2013. június 20-i ülésén történő jóváhagyása céljából mellékelten továbbítjuk a delegációknak a szociális védelemmel foglalkozó bizottság fent említett véleményét. A szociális védelemmel foglalkozó bizottság által készített, mélyreható több szempontú elemzés a 10223/13 ADD 1 dokumentumban található.
___________________
10222/13
DG B 4A
hk/HK/kk
1
HU
A szociális védelemmel foglalkozó bizottság Brüsszel, 2013. május 28.
A nemzeti reformprogramok (2013) és a 2012-es tanácsi ajánlások végrehajtásának vizsgálata (szociális védelemi és befogadási politikák) Vélemény a Tanács számára
A 2012-es tanácsi ajánlások végrehajtásának elemzése a szociális védelemmel foglalkozó bizottságnak a 2012-es tanácsi ajánlások alkalmazásának 2013. január–május között elvégzett felülvizsgálatain, valamint a 2013-as nemzeti reformprogramokon 1 alapul. 1.
2012–2013 során a tagállamok jelentős erőfeszítéseket tettek annak érdekében, hogy megfeleljenek az éves növekedési jelentés prioritásainak, valamint a szociális védelemre és befogadásra vonatkozó 2012. évi tanácsi ajánlásoknak. Habár a tagállamok a politikai célok megvalósításának különböző módokon tesznek eleget, a szociális politika jelenlegi strukturális reformjainak legszembetűnőbb pontja a kiterjedése. Az ilyen reformokat gyakorlatilag az összes tagállam végrehajtja függetlenül attól, hogy kaptak-e a Tanácstól a szociális védelem és befogadás területét érintő ajánlást.
2.
Ciprus, Írország, Görögország és Portugália – a gazdasági kiigazítási programok mellett elkötelezett országok – a gazdasági kiigazítási programok feltételeinek teljesítése érdekében szociális védelmi rendszerük mélyreható reformját hajtják végre. Olaszország, amely 2012ben a nyugdíjakra vonatkozóan nem kapott ajánlást, jelentős átfogó nyugdíjreformot hajtott végre.
1
A szociális védelemmel foglalkozó bizottságnak a 2012-es tanácsi ajánlások alkalmazásáról szóló teljes körű elemzéséről a 10222/13 dokumentumban található bővebb információ.
10222/13
DG B 4A
2
HU
A szociális védelmi rendszerek működésének javítása és a szegénység csökkentése 3.
Az Unióban a szegénység jelentősen mértékű növekedése tapasztalható, ami nemcsak az Uniónak a szegénységre és a szociális befogadásra vonatkozó céljait veszélyezteti, hanem néhány tagállam azon képességét is, hogy megőrizze a szegénység leküzdése és a szociális kirekesztés terén elért eredményeit. Az Unióban 2011-ben már 4 millióval több embert fenyegetett a szegénység vagy a társadalmi kirekesztés kockázata.
4.
A szegénység növekedése sürgős politikai figyelmet követel, mivel a szegénység és a szociális kirekesztés mélyülése – beleértve a jól teljesítő tagállamokat is – aláássa a reformokba vetett közbizalmat. A Bizottság szociális beruházásról szóló csomagjában kiemeli, hogy a szociális beruházások serkentőleg hatnak a növekedésre.
5.
A szociális védelmi rendszerek működésének javítása és a szegénység csökkentése Bulgária, Észtország, Spanyolország, Magyarország, Lettország, Litvánia, Hollandia, Szlovákia, Lengyelország és az Egyesült Királyság számára kiadott 2012-es tanácsi ajánlások részét képezte. •
Bulgária elfogadta a szegénység csökkentése és a szociális befogadás 2020 nemzeti stratégiáját, amely a jövedelemtámogatás, a szolgáltatásokhoz való hozzáférés és az aktív munkaerő-piac intézkedéseit fogja össze. Spanyolország elfogadta a gyermekekre és a serdülőkre vonatkozó második nemzeti stratégiai tervet (2013–2016), bejelentette a szociális befogadásra vonatkozó nemzeti cselekvési terv (2013–2016) engedélyezését és intézkedéseket hozott a kilakoltatások ellen. Az Egyesült Királyság jelentős jóléti reformot hajt végre, amelynek középpontjában a Universal Credit elnevezésű program áll, amely a hátrányos helyzetű családok gyermekgondozáshoz való hozzájutásának kibővítésére és a munkát érintő kedvezőtlen pénzügyi tényezők felszámolására koncentrál. Lengyelország növeli a gyermekeknek a gyermekgondozási és az iskola előtti nevelési intézményekbe való beiratkozásának arányát azáltal, hogy biztosítja az állami létesítmények állandó finanszírozását és beruházásait, a szakképzett személyzetet és a megfizethető hozzáférést.
•
Bulgária, Magyarország és Szlovákia a romák befogadását ösztönző politikai intézkedéseket hozott. A politikai koordináció érdekében Bulgária és Magyarország a romák befogadására vonatkozó nemzeti stratégiát alakított ki. Szlovákia törekvéseit az oktatáshoz való hozzáférés, illetve az oktatás minőségének javítására összpontosítja.
10222/13
DG B 4A
3
HU
•
Az aktív keresők szegénységi rátájának csökkentése érdekében Lengyelország általános és speciálisabb intézkedéseket is alkalmaz, mint például a havi minimálbér 6,6 %-kal történő közelmúltbeli növelése. Lettország a szociális segítség és az aktivizálási intézkedések közötti kapcsolat erősítése és a segítségnek a rászorulókhoz való hatékonyabb eljuttatása érdekében törvényt fogadott el a pénzbeli szociális segélyezésről. Litvánia a személyi jövedelemadót 25 %-ról 24 %-ra csökkentette, megszüntette a garantált minimumjövedelemnek és a lakhatási támogatásoknak a helyi önkormányzatokkal való társfinanszírozását, valamint csökkentette a garantált minimumjövelem szintjét. Észtország előkészületeket tett a keresőképtelenségre vonatkozó biztosítási rendszer megreformálása érdekében és további intézkedéseket hozott a szegénységben élő családok megsegítésére. Hollandia a szociális lakásszektorban a bérleti díjaknak a háztartás jövedelmével való összehangolása érdekében jövedelemfüggő bérletidíj-emelést hajtott végre, melynek célja a szociális lakásszektor fenntarthatóságának és a szociális lakások célzott odaítélésének javítása.
Nyugdíjreformok 6.
A Tanács 2012 júliusában nyugdíjra vonatkozó ajánlásokat intézett 17 tagállamhoz 1. Megkezdődtek a nyugdíjrendszerek új reformjai, amelyeket a tagállamok különböző mértékű ambícióval valósítanak meg. •
Ausztria, Belgium, Bulgária, Csehország, Dánia és Szlovénia megreformálta a rokkantsági nyugdíjban való részesülés feltételeit és/vagy szűkítette az előrehozott öregségi nyugdíj lehetőségét. Ciprus és Spanyolország kiterjesztette a korai nyugdíjbavonulást sújtó szankciókat. Spanylország emellett növelte az előrehozott öregségi nyugdíjban való részesüléshez szükséges évek számát. Finnország felemelte a előrehozott részleges öregségi nyugdíjban való részesüléshez szükséges minimális életkort és eltörölt néhány, az előrehozott öregségi nyugellátáshoz kapcsolódó juttatást.
1
Ezek a következők: Ausztria, Belgium, Bulgária, Ciprus, Csehország, Dánia, Finnország, Franciaország, Hollandia, Lengyelország, Lettország, Litvánia, Luxemburg, Málta, Spanyolország, Szlovénia, Szlovákia
10222/13
DG B 4A
4
HU
•
Bulgária a 2011-ben törvénybe iktatottakon felül a törvényes nyugdíjkorhatár felemelése érdekében további intézkedéseket jelentett be; a férfiak esetében 2017-ig 63-ról 65 évre, nők esetében 2020-ig 60-ról 63 évre emelik a nyugdíjkorhatárt. Spanyolország szintén felemelte a törvényes nyugdíjkorhatárt 2013-tól kezdődően 65 évre, majd 2027-ig fokozatosan 67 évre. Ciprus a nyugdíjkorhatárt 2012-ben a várható élettartamhoz kapcsolta, míg Szlovákia ezt 2017-ben szándékozik megtenni. Lettország törvénybe iktatta a nyugdíjkorhatár emelését, amely 2026-ig nők és férfiak esetében egyaránt 65 évre növekszik. Luxemburg bevezette a ledolgozott idő és az élettartam közötti kapcsolat rendszerét, amelynek megfelelően előrehozott öregségi nyugdíj esetében szankcióként csökkentett szintű teljesítést biztosít. Hollandia törvénybe iktatta a nyugdíjkorhatárnak a 2012-es 65 évről 2023-ig 67 évre történő fokozatos emelését és az idősebb munkavállalók megtartására és alkalmazására vonatkozó ösztöntőket hozott létre. Lengyelország a törvényes nyugdíjkorhatár férfiak esetében 2020-ig 65-ről 67-re, nők esetében 2040-ig 60-ról 67-re történő fokozatos emelését és kiegyenlítését iktatta törvénybe. Szlovénia a nyugdíjkorhatár 2020-ig 65 évre történő kiegyenlítése és emelése mellett döntött.
•
Franciaország 2013-ra tervezett új nyugdíjreformjának alapját konzultációs folyamat keretében határozta meg és a jogosultsághoz szükséges teljes időszakot letöltöttek számára korlátozott számban újra bevezette a 60 éves korban történő nyugdíjazás lehetőségét.
•
Csehország felülvizsgálta és átmenetileg lefelé módosította a nyugdíjak indexálási mechanizmusát. Szlovákia úgy döntött, hogy 2018-tól kezdődően a nyugdíjak infláción alapuló indexálását alkalmazza. Luxemburg bevezette a nyugdíjak új kiigazítási mechanizmusát. Litvánia 2016-ig fokozatosan visszaállítja a kötelezően finanszírozott pillérhez való 6 %-os hozzájárulást. Szlovénia a csökkentett vagy megnövelt időtartamú pályafutáshoz igazodó bonus/malus szabályt vezetett be . Málta a 2012 júliusában közzétett ajánlást követően nem hajtott végre új nyugdíjpolitikai intézkedéseket, viszont folyamatban van a nyugdíjreform.
10222/13
DG B 4A
5
HU
7.
A nyugdíjreformok többségét arra való tekintettel végzik, hogy javítsák a nyugdíjrendszer fenntarthatóságát és csökkentsék az államháztartás hiányát. Míg a nem fenntartható nyugdíjrendszerek a jövőbeni nyugdíjak adekvátságát hátrányosan befolyásolják, a korábbi jövedelmek és hozzájárulások tekintetében nem megfelelő nyugellátások saját legitimitásukat és vonzóságukat veszélyeztetik. Ezért annak érdekében, hogy megszilárduljon a rendszer megfelelősége és javuljon fenntarthatósága, a nyugdíjreformoknak megfelelően vegyített intézkedések útján kell végbemenniük. A nyugellátások jövőbeli fenntarthatósága és megfelelősége érdekében kulcsfontosságú a napjainkban tapasztalható ifjúsági munkanélküliség csökkentése. A nemek közötti nyugdíjkülönbségek csökkentése érdekében olyan intézkedések szükségesek, amelyek egyenlő feltételeket biztosítanak a munkaerőpiacon és figyelembe veszik a nők szakmai pályafutását jellemző megszakításokat.
8.
A népesség öregedéséhez kapcsolódó közfinanszírozások fenntarthatóságának biztosítása érdekében különféle szakpolitikai lehetőségek vehetők figyelembe. Egyes tagállamok mérlegelik vagy meghozták a nyugdíjkorhatárnak a várható élettartamhoz kötésére vonatkozó reformokat és/vagy a szakmai pályafutás meghosszabbítását célzó ösztönzőket. A nyugdíjkorhatárnak a várható élettartamhoz kötése azonban széleskörű politikai és lakossági támogatást igényel, ami nem mindig valósul meg, különösen azokban az esetekben, amikor a nyugdíjreform végrehajtása átfedésben van a jóléti politikákat befolyásoló más strukturális reformokkal. Az euróövezetben és azon kívül tapasztalható általános válság idején a munkapiac csökkent mértékű lehetőségei és az idősebb munkavállalók alkalmazásban való maradásának nehézségei következtében a törvényes korhatár megemelése önmagában nem eredményezi automatikusan a nyugdíjrendszer jobb fenntarthatóságát. Olyan ösztönzőket kell bevezetni, amelyek az idősebb munkavállalók alkalmazására és megtartására sarkallják a munkáltatókat, és el kell távolítani az alkalmazásuk előtt álló korlátokat. A munkafeltételeket úgy kell kialakítani, hogy lehetővé tegyék az idősebb munkavállalók alkalmazásban maradását és minden korosztály számára biztosítani kell, hogy a nők és a férfiak egyenlő lehetőségekhez jussanak.
10222/13
DG B 4A
6
HU
Az egészséget és a tartós ápolást-gondozást érintő reformok 9.
Ausztria, Bulgária, Belgium, Ciprus, Németország és Hollandia ajánlásokat kapott az egészséget és a tartós ápolást-gondozást érintő politikák tekintetében •
Ausztria átfogó egészségügyi reformot hajt végre, amely az egészségügyi ellátás célok szerinti szervezésén és az egészségügyi kiadások visszafogásán alapul. BE bevezette az egészségbiztosítási költségvetés növelésének korlátját, az orvosok honoráriumát függetlenítette a fogyasztói árindextől és bevezette a leggyakrabban felírt gyógyszerek generikus készítményekkel történő kötelező helyettesítését. Ciprus az új gazdasági kiigazító program új feltételei miatt elhalasztotta a nemzeti egészségügyi rendszer teljes körű alkalmazását. Németország megszüntette az egészségügyi szolgáltatások társfinanszírozását és bevezette a jövedelemfüggő egészségügyi hozzájárulások emelésének jogi korlátját.
•
Bulgária elkészítette a tartós ápolás-gondozás nemzeti stratégiájának tervezetét és folytatta az arra irányuló erőfeszítéseit, hogy javítsa a gyerekek és az idősek számára nyújtandó közösségi alapú szociális szolgáltatásokra irányuló rendelkezéseket. Hollandia kiszélesítette az intézményen kívüli ellátások körét és növelte a kedvezményezettek által fizetendő hozzájárulást.
A 2012-es tanácsi ajánlások alkalmazásának a szociális védelemmel foglalkozó bizottság által elvégzett felülvizsgálata értékes hozzájárulásnak tekinthető a Tanács számára, mivel mélyíti a tagállamok által a strukturális és szakpolitikai területeken megtett előrelépések többoldalú vizsgálatát. A bizottság e munkáját a következő félévekben folytatja.
________________________
10222/13
DG B 4A
7
HU
