EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2014.4.22. COM(2014) 241 final
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK az EMGA kiadásairól Korai előrejelző rendszer, 2014/1-4. szám
HU
HU
TARTALOMJEGYZÉK 1.
Az EMGA 2014. évi költségvetési eljárása ..................................................................3
2.
Az EMGA-hoz rendelt címzett bevételek.....................................................................3
3.
Az EMGA 2014. évi költségvetésének végrehajtására vonatkozó megjegyzések .......4
4.
Az EMGA-hoz rendelt címzett bevételek felhasználása ..............................................7
5.
Következtetések............................................................................................................7
1. MELLÉKLET: 2. MELLÉKLET:
A 2014. ÉVI KÖLTSÉGVETÉSI ELJÁRÁS AZ EMGA-ELŐIRÁNYZATOK IDEIGLENES FELHASZNÁLÁSA 2014. FEBRUÁR 28IG
2
1.
AZ EMGA 2014. ÉVI KÖLTSÉGVETÉSI ELJÁRÁSA Az 1. mellékletben található táblázat összefoglalja az Európai Mezőgazdasági Garanciaalap (EMGA) 2014. évi költségvetési eljárását, és bemutatja, hogy hogyan alakult a kapcsolódó előirányzatok összege az eljárás egyes szakaszai során. Az EMGA 2014. évi költségvetését az Európai Parlament 2013. november 20-án fogadta el. A költségvetésben a mezőgazdasági piaci intézkedések, illetve a közvetlen támogatások céljaira elkülönített kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok összesen 43 778,1 millió EUR-t, illetve 43 777,0 millió EUR-t tettek ki. A kötelezettségvállalási és a kifizetési előirányzatok közötti eltérés annak tudható be, hogy egyes, közvetlenül a Bizottság által végrehajtott intézkedések esetében differenciált előirányzatokat alkalmaznak. Az érintett előirányzatok főként a mezőgazdasági termékek promóciójára irányuló intézkedésekhez, valamint a mezőgazdasági szakpolitikai stratégiával és koordinációval összefüggő intézkedésekhez kapcsolódnak.
2.
AZ EMGA-HOZ RENDELT CÍMZETT BEVÉTELEK A közös agrárpolitika finanszírozásáról, irányításáról és monitoringjáról szóló 1306/2013/EU rendelet 43. cikkében foglalt rendelkezések alapján a számviteli és a megfelelőségi vizsgálatokra vonatkozó határozatok szerinti pénzügyi korrekciókból, a szabálytalanságokból és a tejilletékből származó bevételek az EMGA kiadásainak finanszírozására fordítandó címzett bevételek. Az említett rendelkezések értelmében a címzett bevételek bármely, az EMGA-ból fedezett kiadás finanszírozására felhasználhatók. Amennyiben e bevételek egy részét nem használják fel az adott költségvetési évben, a fennmaradó részt automatikusan átvezetik a következő költségvetési évre1. A 2014. évi EMGA-költségvetés tartalmazta mind a piaci intézkedések és a közvetlen támogatások kapcsán várhatóan felmerülő kiadások finanszírozási szükségleteire vonatkozó legfrissebb bizottsági becsléseket, mind pedig a szóban forgó költségvetési év során várhatóan befolyó címzett bevételekre és az előző költségvetési évből rendelkezésre álló címzett bevételek egyenlegének átvezetésére vonatkozó becsléseket. A Bizottság az EMGA 2014. évi költségvetési előirányzataira vonatkozó javaslatában figyelembe vette a várható összes címzett bevételt, és a 2014. évi költségvetésben előirányzatként a becsült szükségletek és a címzett bevételek becsült összege közötti különbözettel megegyező összeget igényelt. A költségvetési hatóság elfogadta a várható címzett bevételek figyelembevételével összeállított EMGAköltségvetést. A 2014. évi költségvetés kidolgozásakor a Bizottság becslései szerint a rendelkezésre álló címzett bevételek 1 464 millió EUR-t tettek ki. Nevezetesen:
1
Az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról szóló 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet 14. cikke értelmében a belső címzett bevételeket csak egy évre lehet átvinni. Ezért a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás érdekében ezek a címzett bevételek általában elsőként, az érintett költségvetési jogcímcsoport elfogadott előirányzatainak felhasználását megelőzően kerülnek felhasználásra.
3
–
a 2014. költségvetési évben várhatóan keletkező címzett bevételek összegét 849 millió EUR-ra becsülték. A megfelelőségi vizsgálatok nyomán végrehajtott korrekciókból és a szabálytalanságokból eredő bevételek becsült összege 638 millió EUR, illetve 165 millió EUR volt. A tejilletékekből származó bevételeket 46 millió EUR-ra becsülték;
–
a címzett bevételeknek a 2013. évi költségvetési évből 2014-re átvezetendő összege a becslés szerint 615 millió EUR volt.
A Bizottság a 2014. évi költségvetésben ezt az eredetileg 1 464 millió EUR-ra becsült bevételt két programra irányozta elő. Nevezetesen: –
464 millió EUR-t a gyümölcs- és zöldségágazatban működő termelői szervezetek működési alapjai részére, és
–
1 000 millió EUR-t az egységes támogatási rendszer céljaira.
E két programra vonatkozóan a költségvetési hatóság végül – a Bizottság javaslatával összhangban – 285 millió EUR összegű, illetve 30 083 millió EUR összegű előirányzatot fogadott el. A fenti elfogadott előirányzatok és a fenti címzett bevételek együttes összege megegyezik a gyümölcs- és zöldségágazatban működő termelői szervezetek működési alapjai számára rendelkezésre álló 749 millió EUR, illetve az egységes támogatási rendszer rendelkezésére álló 31 083 millió EUR összegű előirányzat teljes becsült összegével. A 2014. évi költségvetésnek a 2014. február 28-ig tartó időszak alatti ideiglenes végrehajtását bemutató 2. mellékletben a gyümölcs- és zöldségágazatra és a termeléshez nem kötődő közvetlen támogatásokra vonatkozó költségvetési előirányzatok jogcímcsoportonként megadott számadatai a fent említett két program tekintetében elfogadott előirányzatokat mutatják; ezek összege 676,7 millió EUR-t, illetve 38 252 millió EUR-t tesz ki a fent említett címzett bevételek figyelembevétele nélkül. Az ezen ágazatokhoz rendelt bevételeket beszámítva a 2014. évi költségvetésben szereplő teljes tervezett előirányzat 1 140,7 millió EUR-t tesz ki a gyümölcs- és zöldségágazat, illetve 39 252 millió EUR-t a termeléshez nem kötődő közvetlen támogatások területén. 3.
AZ EMGA 2014. ÉVI KÖLTSÉGVETÉSÉNEK VONATKOZÓ ÉSZREVÉTELEK
IDEIGLENES
VÉGREHAJTÁSÁRA
A 2. melléklet bemutatja, hogy milyen szintet ért el a költségvetés ideiglenes végrehajtása a 2013. október 16-tól 2014. február 28-ig terjedő időszakban. A táblázat a végrehajtás szintjét összeveti az 1306/2013/EU rendelet 28. cikkének rendelkezései szerint kialakított mutatón alapuló kiadási profillal. Az alábbiakban rövid magyarázat található egyes olyan költségvetési jogcímcsoportokra vonatkozóan, amelyek a 2014. évi költségvetés végrehajtásának tényleges és tervezett szintje között a legjelentősebb különbségeket mutatják. 3.1.
Piaci intézkedések Az agrárpiaci intervenció céljára felhasznált előirányzatok összege a mutató által jelzett, 2014. február 28-i szint alapján 76,5 millió EUR-val magasabb volt a költségvetésben előirányzottnál. Az eltérés elsősorban a gyümölcs- és zöldségágazat, valamint a borágazat végrehajtási módozatainak nettó hatásából adódik. 4
3.1.1.
Gyümölcs és zöldség (+105,7 millió EUR az elfogadott előirányzatokhoz képest) Az elfogadott előirányzatokat illetően ez a végrehajtási szint elsősorban a termelői szervezetek működési alapjaival kapcsolatos programmal összefüggő kiadásoknak tulajdonítható, amely program finanszírozása az elfogadott költségvetési előirányzatokból, valamint a 2014. évi költségvetésben az e programhoz rendelt címzett bevételekből történik (megjegyzés: erről bővebben lásd a fenti 2. pontot). Ez a végrehajtási szint annak a következménye, hogy a 2014. február 28-ig tartó időszakra vonatkozó mutatót azokra az elfogadott költségvetési előirányzatokra alkalmazták, amelyek nem foglalják magukban az ezen ágazathoz rendelt címzett bevételeket. A 2. mellékletnek az ideiglenes végrehajtást részletező táblázatához tartozó, *-gal jelölt lábjegyzete ismerteti, hogy mi lenne a helyzet, ha a mutató 2014. február 28-i szintjét a szóban forgó ágazat finanszírozása érdekében várhatóan rendelkezésre álló összes előirányzatra alkalmazták volna. Amint arra a fenti 2. pont rámutat, az ágazat számára várhatóan rendelkezésre álló teljes finanszírozás a 676,7 millió EUR összegű elfogadott költségvetési előirányzatokból és az ehhez az ágazathoz rendelt, 464 millió EUR-ra becsült címzett bevételekből tevődik össze. Ennek megfelelően a mutatónak az ágazat számára várhatóan rendelkezésre álló 1 140,7 millió EUR összegű teljes finanszírozásra történő alkalmazása esetén −6,4 millió EUR összegű alulteljesítés mutatkozna, amely a termelői szervezetek támogatására szolgáló programmal összefüggő kifizetések ütemének felgyorsulásából, valamint az iskolagyümölcs-program és a termelői csoportok számára az előzetes elismerésükhöz nyújtott támogatás céljaira rendelkezésre álló előirányzatoknak a vártnál lassabb felhasználásából eredő nettó hatásnak felelne meg. A jelenlegi megítélés szerint ez a helyzet ideiglenes, és a költségvetés várhatóan teljes körűen végrehajtásra fog kerülni.
3.1.2.
Szőlészeti-borászati termékek (−39,6 millió EUR) Az előirányzatok kihasználatlansága ebben az esetben azzal magyarázható, hogy a tagállamok a nemzeti borászati programok tekintetében megállapított mutató szerinti kiadási profilhoz képest lassabb ütemben teljesítik a kifizetéseket. A jelenlegi megítélés szerint ez a helyzet ideiglenes.
3.2.
Közvetlen támogatások A közvetlen támogatásokra szánt előirányzatok felhasználása a 2014. február 28-i szintjéhez képest 1 366,8 millió EUR-val volt magasabb.
3.2.1.
mutató
Termeléshez nem kötődő közvetlen támogatások (+1 502,3 millió EUR az elfogadott előirányzatokhoz képest) Az elfogadott előirányzatokat illetően ez a végrehajtási szint elsősorban az egységes támogatási rendszerrel összefüggő kiadásoknak tulajdonítható; a rendszer finanszírozása az elfogadott költségvetési előirányzatokból, valamint a 2014. évi költségvetésben a rendszerhez rendelt címzett bevételekből történik (megjegyzés: erről bővebben lásd a fenti 2. pontot). Ez a végrehajtási szint annak a következménye, hogy a 2014. február 28-ig tartó időszakra vonatkozó mutatót azokra az elfogadott költségvetési előirányzatokra alkalmazták, amelyek nem foglalják magukban az ezen ágazathoz rendelt címzett bevételeket.
5
A 2. mellékletnek az ideiglenes végrehajtást részletező táblázatához tartozó, *-gal jelölt lábjegyzete megmutatja, hogyan alakulna a helyzet, ha a mutató 2014. február 28-i szintjét a termeléshez nem kötődő közvetlen támogatások finanszírozásához várhatóan rendelkezésre álló összes előirányzatra alkalmazták volna. Amint arra a fenti 2. pont rámutat, a termeléshez nem kötődő közvetlen támogatások számára várhatóan rendelkezésre álló teljes finanszírozás a 38 252 millió EUR összegű elfogadott költségvetési előirányzatokból és a szóban forgó támogatásokhoz rendelt, 1 000 millió EUR összegűre becsült címzett bevételekből tevődik össze. Ennek megfelelően a mutatónak a termeléshez nem kötődő közvetlen támogatások számára várhatóan rendelkezésre álló, 39 252 millió EUR összegű teljes finanszírozásra történő alkalmazása esetén a megfigyelhető túlköltekezés kevesebb, 587,2 millió EUR lenne. A termeléshez nem kötődő közvetlen támogatásokat illetően a költségvetés végrehajtásának szintje azzal magyarázható, hogy – a közvetlen támogatások tekintetében széles körben engedélyezett, a pénzügyi fegyelmi mechanizmus szerinti csökkentések alkalmazása nélkül kifizetett előlegek miatt – a szóban forgó ágazatban megvalósuló programok közül csaknem valamennyi esetében felgyorsult a kifizetések üteme. Ezt a helyzetet elvileg 2014. június 30-ig rendezni kell az egyenleg kifizetése útján; az egyenlegből a kifizetést megelőzően le kell vonni a pénzügyi fegyelmi mechanizmus szerint a teljes kifizetésre alkalmazandó csökkentésnek megfelelő összeget. A Bizottság jelenleg arra számít, hogy a rendelkezésre álló előirányzatok és címzett bevételek elegendők lesznek a szóban forgó jogcímcsoport finanszírozási szükségleteinek fedezéséhez. 3.2.2.
Egyéb közvetlen támogatások (−135,3 millió EUR) Az egyéb közvetlen támogatások tekintetében elfogadott előirányzatoknak a mutató 2014. február 28-i szintjén alapuló kiadási profilhoz viszonyított kihasználatlansága annak a következménye, hogy az ágazat egyes programjai – különösen a gyapotra vonatkozó területalapú támogatás és a 68. cikk szerinti, termeléshez kötődő különleges támogatás – esetében a vártnál lassabb volt a kifizetés üteme. A jelenlegi megítélés szerint ez a helyzet ideiglenes. Mindazonáltal a Bizottság szorosan figyelemmel kíséri az érintett programok költségvetésének végrehajtásában bekövetkező fejleményeket.
3.3.
Mezőgazdasági kiadások ellenőrzése (−16,8 millió EUR) Az ellenőrzési és megelőző intézkedésekre szánt, 6,8 millió EUR összegű közvetlen kifizetéseken túlmenően a 2014. évi költségvetésbe bekerült egy, a jogviták rendezésével kapcsolatos kifizetésekre elkülönített, 53,4 millió EUR-ra becsült összegű előirányzat is. A jogviták rendezésével kapcsolatos kiadási profil meghatározása azon a feltevésen alapult, hogy a tagállamok a szóban forgó összegeket a 2014 januárjától októberéig terjedő időszak egyes hónapjaira egyenletesen elosztva fizetik ki. Ezzel szemben a tagállamok 2014. február 28-ig egyetlen ilyen kifizetést sem folyósítottak. Következésképpen a 2014. évi költségvetés ezen alcíme esetében az előirányzatok felhasználásának szintje elmaradt a mutató alapján várt szinttől. A jelenlegi megítélés szerint ez a helyzet ideiglenes, és a költségvetés várhatóan teljes körűen végrehajtásra fog kerülni.
6
4.
AZ EMGA-HOZ RENDELT CÍMZETT BEVÉTELEK FELHASZNÁLÁSA A 2. melléklet táblázata azt mutatja, hogy 2014. február 28-ig 542,3 millió EUR összegű címzett bevétel folyt be. Nevezetesen: –
a számviteli és a megfelelőségi vizsgálatokra vonatkozó határozatok szerinti korrekciókból származó bevételek összege 415,7 millió EUR-t tett ki, amelyet a költségvetési év végéig várhatóan további összegek növelnek;
–
a szabálytalanságok nyomán keletkező bevételek összege 80,0 millió EUR-t tett ki, amelyet a költségvetési év végéig várhatóan szintén további összegek növelnek; és
–
a tejilletékből származó bevételek többsége már befolyt, ezek összege megközelítőleg 46,5 millió EUR-t tesz ki.
Végezetül a címzett bevételek 2013-ról 2014-re átvezetett összege 710,2 millió EUR volt. Ez az összeg jelentős mértékben meghaladja az eredetileg becsült 615 millió EUR-t. Következésképpen az EMGA-kiadások fedezésére rendelkezésre álló címzett bevételek 2014. február 28-án 1 252,5 millió EUR-t tettek ki, mely összeget a költségvetési év végéig várhatóan az újonnan beszedett címzett bevételek további összegei egészítenek majd ki. 5.
KÖVETKEZTETÉSEK A 2014. évi EMGA-költségvetés előirányzatainak ideiglenes végrehajtása a 2014. február 28-ig terjedő időszak vonatkozásában azt mutatja, hogy a tagállamok részére teljesített havi visszatérítések körülbelül 1 425,8 millió EUR-val meghaladták a mutató alapján várt, a költségvetés végrehajtására vonatkozó kiadási profilnak megfelelő mértéket. 1 252,5 millió EUR összegű címzett bevétel már rendelkezésre áll, és 2014 során várhatóan még további összegek folynak be. A Bizottság jelenleg úgy ítéli meg, hogy az év végéig elérhetővé váló címzett bevételek összege – a 2014. évi költségvetés kidolgozása idején vártnak megfelelően – elegendő lesz a termelői szervezetek működési alapjaira és az egységes támogatási rendszerre szánt finanszírozás fedezésére.
7
