T(2.08`4- /1 4
Az Országgyűlés Törvényalkotási bizottsága Egységes javasla t Kövér László úr , az Országgy űlés elnöke részére
Tisztelt Elnök Úr!
Az egyes házszabályi rendelkezésekr ől szóló 10/2014. (II. 24.) OGY határozat (a továbbiakban: HHSZ) 46. § (10) bekezdése alapján az el őterjesztő megküldte A nemzetközi fejlesztési együttm űködésről és a nemzetközi humanitárius segítségnyújtásról szóló, T/2087 .
számú törvényjavaslat és az összegző módosító javaslat egybeszerkesztett, ellenjegyzéséve l ellátott szövegét (a továbbiakban : egységes j avaslattervezet) . Az egységes javaslattervezetet megvizsgálva megállapítottam, hogy az megfelel ően tartalmazza a törvényjavaslat és az összegző módosító javaslat egybeszerkesztett szövegét , ezért a HHSZ 46 . § (11) bekezdés a) pontja alapján azt egységes javaslatként benyújtom .
Budapest, 2014. december 8 . Tisztelettel: /1' 1
/
r. Gulyás Gergely elnök
Az Országgyűlé s Törvényalkotási bizottsága
Elnök :
EGYSÉGES JAVASLAT A nemzetközi fejlesztési együttm űködésről és a nemzetközi humanitáriu s segítségnyújtásról szól ó T/2087. számú törvényjavasla t
ZÁRÓSZAVAZÁSÁHOZ
Előterjesztő : külgazdasági és külügyminiszter
Budapest, 2014 . december 8 .
2014. évi . . . törvény a nemzetközi fejlesztési együttm űködésről és a nemzetközi humanitárius segítségnyújtásró l Az Országgyűlés, Magyarország globális kihívások iránti elkötelezettségére tekintettel, a z Egyesült Nemzetek Alapokmányára, az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatára, valamint a z Európai Unió fejlesztéspolitikáj ára és humanitárius segélyezési alapelveire figyelemmel, a következ ő törvényt alkotja : 1. Általános rendelkezése k 1 . § E törvény alkalmazásában : 1. nemzetközi fejlesztési együttm űködés: a Gazdasági Együttmű ködési és Fejlesztési Szervezet Fejlesztési Támogatási Bizottsága által felállított lista alapján fejl ődő országnak minősülő kedvezményezett partnerországoknak e törvényben meghatározott eszközök útján nyújtot t támogatás, amelynek célja a szegénység elleni küzdelem, valamint az emberi és kisebbség i jogok, a fenntartható fejl ődés, továbbá a nemzetközi biztonság és stabilitás el ősegítése, 2. nemzetközi humanitárius segítségnyújtás : a természeti és civilizációs katasztrófák álta l okozott humanitárius válságok, illetve komplex veszélyhelyzetek esetén az emberi élete k megmentése és a szenvedés enyhítése, az alapvető életfeltételek helyreállításához val ó hozzájárulás, a hosszú távú következmények és negatív hatások csökkentése, valamin t közreműködés a válsághelyzetekre való felkészülésben . 2. § Magyarország a nemzetközi fejlesztési együttm űködési tevékenységét nemzetköz i kötelezettségeivel összhangban, nemzeti érdekeit is tükröz ő külkapcsolatai alapján, az orszá g teherbíró képességének, valamint külpolitikai és külgazdasági prioritásaina k figyelembevételével valósítja meg . 3. § (1) A nemzetközi fejlesztési együttm ű ködési tevékenységet a segítségnyújtá s hatékonyságának növelésével, a források elszámoltatható, átlátható és nyomon követhet ő felhasználásával, a segélyhatékonyság alapelveinek figyelembevételével, valamint a végrehajtásban használt eszközök és módszerek, és az elért eredmények fenntarthatóságának biztosításával kell megvalósítani . (2) A nemzetközi fejlesztési együttm űködési tevékenységet els ősorban a kedvezményezett partnerországokkal való kétoldalú együttműködés útján, a lehetséges hazai gazdaság- és kereskedelemélénkítő hatásokra figyelemmel kell megvalósítani . (3) A nemzetközi fejlesztési együttm űködési tevékenység a kedvezményezett partnerországo k szükségleteihez, igényeihez és fejlesztési célkit ű zéseihez illeszkedve valósul meg, és a kedvezményezett partnerországok saját erőfeszítéseit egészíti ki . 4 . § Magyarország a nemzetközi humanitárius jog, a nemzetközi menekültjog és a nemzetköz i emberi jogi egyezmények alapján, az európai uniós szakpolitikával összhangban nemzetköz i humanitárius segítségnyújtási tevékenységét végez . 5 . § (1) A nemzetközi humanitárius segítségnyújtás a humanitárius válsághelyzet álta l megkívánt id őtartamban, a szükségleteknek megfelel ően, a támogatott ország társadalmi , gazdasági és politikai viszonyaitól függetlenül adható .
(2) A nemzetközi humanitárius segítségnyújtás során tiszteletben kell tartani az emberiesség , a semlegesség, a pártatlanság és a függetlenség elvét . 2 . Tervezé s 6. § A nemzetközi fejlesztési együttműködési tevékenység tervezése és a szakpolitiká k fejlesztési célú összhangja érdekében a külgazdasági ügyekért felel ős miniszter — az érintett minisztériumokkal együttm űködve és a civil társadalommal konzultálva — legalább négyéve s időtávra szakpolitikai stratégiát készít . A szakpolitikai stratégia meghatározza a kedvezményezett partnerországok körét és kijelöli az ágazati prioritásokat . 7. § A szakpolitikai stratégia alapján a külgazdasági ügyekért felel ő s miniszter az államháztartásért felel ő s miniszterrel együttműködve éves cselekvési tervet készít, amely a z adott költségvetési évre vonatkozóan tartalmazza a nemzetközi fejlesztési együttm űködési tevékenység végrehajtásának ütemezését és pénzügyi tervezését, valamint a jövőbeni tevékenység hatékonyságának növelésére vonatkozó javaslatot . 3. Végrehajtás és koordináció 8. § (1) A központi államigazgatási szervek a feladat- és hatáskörükbe tartozó területeke n nemzetközi fejlesztési együttm űködési tevékenységet folytatnak, amelyet a külgazdaság i ügyekért felel ős miniszter koordinál . (2) E tevékenységük végrehajtása során a központi államigazgatási szervek — a társadalm i részvétel alapelvével összhangban — együttm űködnek a civil szervezetekkel és más társadalm i partnerekkel, különösen a tudomány, a kultúra, az érdek-képviseleti szervek és a parlament i pártok képviselőivel. Az együttm űködés rendszeres tájékoztatás és konzultáció formájában valósul meg a szakpolitikához kapcsolódó jogalkotás, tervezés, végrehajtás és ellen őrzés folyamán . (3) A központi államigazgatási szervek a nemzetközi fejlesztési együttműködési tevékenység végrehajtásába bevonnak olyan gazdasági szerepl ő ket, amelyek fenntartható, környezeti é s társadalmi szempontból a nemzetközi normáknak megfelel ő gyakorlatot folytatnak, és a nemzetközi fejlesztési hatékonysági elveknek, különösen az átláthatóság elvének megfelelően működnek . (4) A nemzetközi fejlesztési együttm űködési tevékenység pénzügyi és tárgyi támogatás , technikai segítségnyújtás, illetve a Magyar Export-Import Bank Részvénytársaságról és a Magyar Exporthitel Biztosító Részvénytársaságról szóló törvényben meghatározott eszközö k útján valósul meg . 9. § (1) A nemzetközi humanitárius segítségnyújtás kormányzati koordinációját a külpolitikáért felel ő s miniszter látja el . Ennek során kiemelt figyelmet fordít a Kormány álta l elfogadott nemzetközi humanitárius segítségnyújtási stratégiák és szakpolitikai koncepció k megvalósítására . (2) A nemzetközi humanitárius segítségnyújtási felajánlással kapcsolatos döntéseket a külpolitikáért felelő s miniszter hozza meg, figyelembe véve a nemzetközi szervezetek , valamint a Nemzetközi Vöröskereszt és Vörösfélhold Mozgalom által készített felhívásokat . 2
(3) A nemzetközi humanitárius segítségnyújtás pénzügyi és tárgyi felajánlás révén egyarán t megvalósulhat . 10. § (1) A nemzetközi humanitárius segítségnyújtásban az alábbi szervezetek m űködhetnek közre: a) humanitárius nemzetközi, regionális és helyi szervezetek , b) a hivatásos katasztrófavédelmi szerv központi szerve, c) minisztériumok , d) Magyarország külképviseletei , e) magyarországi székhellyel rendelkező civil szervezetek, f) Nemzetközi Vöröskereszt és Vörösfélhold Mozgalom, illetve nemzeti szervezetei , g) gazdasági szereplők. (2) Nemzetközi katasztrófa-segítségkérés esetén a katasztrófák elleni védekezésért felel ős miniszter a külpolitikáért felel ős miniszterrel együttm űködve biztosítja a humanitárius segítségnyújtással való összhang megteremtését . 11 . § (1) A Kormány a nemzetközi fejlesztési együttműködési és humanitárius segítségnyújtási tevékenység koordinációja és a szakpolitikák fejlesztési célú összhangj a érdekében tárcaközi bizottságot működtet. (2) A külgazdasági ügyekért felel ő s miniszter és a külpolitikáért felelős miniszter a nemzetközi fejlesztési együttműködési és humanitárius segítségnyújtási tevékenysé g hatékonyságának növelése érdekében a projektalapú tevékenység ellátását el ősegítő ügynökséget működtet. 4. Nemzetközi fejlesztési tudatosság növelés e 12. § A külgazdasági ügyekért felel ős miniszter, a külpolitikáért felel ő s miniszter és a z oktatásért felel ős miniszter közreműködik a nemzetközi fejlesztési együttműködési és nemzetközi humanitárius segítségnyújtási tevékenység hazai társadalmi támogatottságána k növelésében, a fiatal generáció szemléletformálásában és az önkéntesség szerepének erősítésében. 5. Finanszírozás 13. § (1) A nemzetközi fejlesztési együttm űködési és nemzetközi humanitárius segítségnyújtási tevékenység összkormányzati költségigényét a külgazdasági ügyekért felel ő s miniszter és a külpolitikáért felelős miniszter terjeszti elő, és az fejezeti kezelésű előirányzatként az éves költségvetésben elkülönítésre kerül . (2) Az (1) bekezdés szerinti fejezeti kezelés ű előirányzat felhasználását a külgazdasági ügyekért felelős miniszter és a külpolitikáért felel ős miniszter irányítja. 6. Átláthatósá g 14 . § A költségvetési támogatással megvalósuló projektekr ől a külgazdasági ügyekért felel ős miniszter és a külpolitikáért felelős miniszter nyilvánosan hozzáférhető adatbázist vezet ,
3
amelynek részletes szabályait az e törvény végrehajtására kiadott miniszteri rendele t tartalmazza. 15 . § A külgazdasági ügyekért felel ős miniszter és a külpolitikáért felel ős miniszter minden év július 31-ig jelentést készít a Kormány részére az el őző évi nemzetközi fejlesztési együttműködési és nemzetközi humanitárius segítségnyújtási tevékenységr ől. A jelentést , annak Kormány általi elfogadását követ ően, a külgazdasági ügyekért felel ős miniszter és a külpolitikáért felel ős miniszter az általa vezetett minisztérium honlapján nyilvánosságr a hozza. 7. Záró rendelkezések 16. § (1) Felhatalmazást kap a Kormány, hogy a nemzetközi fejlesztési együttm űködés végrehajtásában részt vev ő ügynökség feladatait ellátó szervezetet kijelölje . (2) Felhatalmazást kap a külgazdasági ügyekért felel ő s miniszter és a külpolitikáért felel ős miniszter, hogy feladatkörében : a) a kedvezményezett partnerországok és az ágazati prioritások kijelölési szempontjait , b) a nemzetközi fejlesztési együttm űködési tevékenység formáit, c) az adatbázis vezetésének részletes szabályait és az adatbázis tartalmát rendeletben állapítsa meg . 17. § A nemzetközi fejlesztési együttm űködéshez és humanitárius segítségnyújtáshoz nyújtot t költségvetési támogatás vonatkozásában a) a közbeszerzésekről szóló 2011 . évi CVIII. törvény 119-123 . §-át , b) az államháztartásról szóló 2011 . évi CXCV . törvény 50 . (5) bekezdését és 51 . §-át, c) az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011 . (XII. 31 .) Korm . rendelet ca) 67 . § (1) bekezdés f) pontját, ha a pályázó az általános forgalmi adóról szóló törvén y alapján alanyi adómentes adóalanynak minősül, eb) 72 . §-át és a 76 . § (1) bekezdés f) pontját az el őminősítő rendszerr ől szóló miniszteri rendelet alapján el őminő sített civil szervezetek esetében , cc) 73 . § (3) bekezdését, 78 . § (3) bekezdését és a 80 . § (4) bekezdését nem kell alkalmazni, cd) 88/A . (1) bekezdését azzal az eltéréssel kell alkalmazni, hogy a beszámolót a kedvezményezett bizonylatok helyett könyvvizsgálói jelentéssel is alátámaszthatja . 18. § Ez a törvény 2015 . július 1-jén lép hatályba . 19. § A Magyar Export-Import Bank Részvénytársaságról és a Magyar Exporthitel Biztosít ó Részvénytársaságról szóló 1994 . évi XLII. törvény 1 . § (5a) bekezdésének 4 . pontja helyébe, a következő rendelkezés lép : (E törvény alkalmazásában :) „4 . nemzetközi fejlesztési együttm űködés: a nemzetközi fejlesztési együttm űködésről és a nemzetközi humanitárius segítségnyújtásról szóló törvényben meghatározott fogalom ;”
4
