Čá . tkll.
.f
Vht n ík
Dotace ze státního
~ejvynl h o
rozpočtu
k ont ro ln l ho úfa d u 200 0
00/04 uhelnému a rudnému hornictví *)
Kontrolní akce byla za řaze na do plánu kontrolní č i n nosti Nejvy ššiho kontrolního úřadu na rok 2000 pod čts lem OO/Q-l. . Kontro lni akci říd il a kontro lní závěr vypracova l čle n NKÚ JUDr. Ji ří Drábe k. Cílem kontroly bylo p rově ři t poskytování, če rpá ní a už ití dotací ze státníh o rozpočtu ur č en ý ch uheln ému a rudnému hornict ví. Ko ntro lovan ým obdobím byly ro ky 1998 až 2000 a v případě věcných souvislostí i p ředc hozí obdo bi. Ko ntrolu provedly v d obě od led na do červ na 2000 skupiny kon trol uj ících NKÚ z odbo ru dop ravy, prů mys lu a ho spod á řství a z úze mní ch odborů s třední Čec hy, severozápadní Čechy, severovýchodn í Čec h}' a severní Morava. Ko nt rolova n ými osoba mi byly: A. Ministerstvo B.
p říj emci
prů my slu
Strana 226
a obch odu (dále jen " MPa" );
dotace:
- Českomoravské dolv, a. s.. se sídlem v Klad ně (dá le jen " t MO--), - Palivový kombinát .Ústí, státní podnik, se sídlem v Ústí n. L. (dále jen _PKU" ), - východo če sk é uh elné doly, stá t ní pod nik . se sí dle m v Trutnově (dá le jen ..VUD"), - OKD, a, s., se sídle m v Ostravě (dá le jen ..OKD"), - Rudné doly Ptí bra m, stá tní podnik (dá le jen " RD"). .Námitl-.,.. proti kont rolním protokolům, poda né ČMD . PKU a O KD, byly vy pořádá ny vedo ucím i sk upi n kon trolujících. Odvolá ní proti rozhodnutí o nám itkác h, pod a ná ČMO a OKD, byla vypo ř ád ána usneseni mi senát u NKÚ. Se n á t N K Ú (ve složení: JUDr. J iři Drábek JUDr. Jan Holeček, Ing. Jana K rejčová, Ing. Zdenčk S mč lík a Ing . Ladis lav Zeman - č lenové) na své m zasedání kona ném dne 18. září 2000 předseda ,
s c h v á I i I usn esen ím Č . 00104/5 1 ko n t ro I n I z á vč r v tomto zně n í:
I.
Podle programu útlumu dol ů a lomů sc hvá leného us nese ním vlá dy Č . 69 1 m ěl být útlu m I ~ loka lit ukon če n do roku 1996. V roce 1995 byl útlum rozšířen o dalších 22 lokali t a uko nče n í útl umu po sunuto do konce roku 199 8. U 20 z těc hto loka lit byl v roce 1999 ter mí n ukončení prodloužen až za rok 2000. Da lší lokali ty se za hájc ním útlumu v roce 2000 a pozd ěji byl y do programu útlum u dol ů a lo mů s ú ča stí státního rozpočtu zařaze ny v letech 1998 a 1999. Podle součas ného p ředpokladu má v roce 2005 probí hat útl um u l ol- lokal it, tj . u stej ného počtu j ako při zahájení útlu mu v roce 1993 . Stá tní roz počet se tak bude i nadá le podílet na fi na ncová ní út lumu nov ých lok alit i u nově vzniklých akc iových s po lečností. Dotace na útl um rudného hornictví je poskytována od ro ku 1990 na základě usnesení vlády Č S FR ze dne 21 . 6. 1990 č. ~40 , k ře še n í rudného hornictví a vyhl ášení út lu mového prog ram u pro odvětví rud ného hornictví kl. č ervenc i 1990. Útlumovým prog ra mem byl řeše n útl um celého odvětv í rudného homictvi ja ko d ů sledek přehodnocení p řístu pu státu k využívání loži sek rud. Od roku 1997 byla probl ema tika útlumu rudn ého hornictv í spojena s pro blem atikou útlu mu uhelnéh o horn ictví . t ěž ebn ým podnikům
Dotace je poskytová na na technickou likv idaci do lů, zah lazování ná sledk ů hornick é č i n nosti a sociá l ně-zdra vot ní závazky spojené s likvidaci a s t ě žbo u v mi nulost i (nároky vzniklé do 3 1. 12. 1992). Technic ká likvidace sm ě řuj e k uzav řen i a zabezpe č e n í do lů. Za hlazování následku hornické č i nnost i za hrn uje pře devš ím obnovu kraj iny a vypořá dá ní škod způsobe ných tě žb ou . Sociá l ně-zdra votní nákl a dy spojené s likvi dací a s t ěžbou v min ulost i zahrnují zvláštní p ří spěvek horní kům uvol ně ným ze zd ra votních d ů v od ů . náh rady za ztrátu výd ě l k u a deputá ty důchodců . Stcjná pravid la jako pro uhelné pla tí pro rudné dol y. M PO poskytlo od ro ku 1993 uh el ným sp oleč nos te m v so uvislosti s útl ume m dotace v cel kové v ýší cca 23 998 mil. Kč a da lšíc h cca 6 589 mil. Kč vynaložily uheln é společ n o sti z vlastních zdrojů , j ak uka zuje tabulka Č . 1 (viz p říloha na str. 231).
ÚnKI Dotace na útlum uhel ného horn íctví je poskytována uhe lný m společ noste m od ro ku 1993 na zá kladě us neseni vlády České re publiky ze d ne 9. 12. 1992 Č . 69 1. k progra mu restruktu ra lizace uhelného průmysl u. Tímto usnesením byl sc hválen program restruktura lizace uhelné ho p růmy sl u a v náva znosti na to progra m útlumu dol ů a lomů a zá sady úča sti stát ního rozpočt u na rea lizaci tohoto programu . V da lších letec h pak vláda dal šími usn eseními konc epc i útlum u uhelného hornictví doplňova la. rozšiřova la nebo upřesňovala. *) Pczn. red akc e : Ta bulk y u veden é z \· yda valel sk. ~'ch dů vodů \' pfiloze j sou
so u část !
k.ontro lního
zá věru
MPa poskytlo od roku 1990 na útlum rud ného horni ctví dotace v ce lkové výši cca 1 810 mi l. Kč a dalších cca 310 míl. Kč poskyt ly t ěžební podnik-y z vlastníc h zd rojů.jak ukazuje tabu lka Č. 2 (ví z p říl oha na str . 231). Systém pro poskytov áni, čerpá ní a už ití dotací ze státníh o rozpočtu na útlum uhel ného a rud ného horni ctví stanoví předevší m směrnice Ministerstva fin ancí čj . 193/ /56285/96 z 9.9. 1996 pro poskytov án í dotací ze stá tního rozpočtu na fina ncování útlu mu uhe lného, ru d ného a uranového hornictvi a dále vydáva né pokyny MPO pro př í pravu, schvalová ní, reali zací a kontrolu technických projektů Iil.. .vidace a pro čerpání a kontrolu dotací na útlu m
Čhtk..
4
Ylstnik :"ieJ",.Ulho kontrolnlho uhdu 2 000
uhelný ch a rudných dolu. K dodržování jsou příjemci dotace smluvně zavazováni .
těchto
norem
Uhelným společnostem j e dále poskytována dotace k nápravě škod na životním prostředí zp ůsobených dobýváním výhradn ích ložisek (dále jen "ekologická dotace"). Zdrojem pro t)10 dotace jsou roční úhrady z vydobytýc h nerost ů . odváděné p říslu šným obvodním báň ským ú řad ů m podle usta noveni § 32a zákona č . 44/1988 Sb. , o ochraně a využiti nerostn ébo bohatství (horní zákon). ve znění pozd ěj ších předpisů. Výše ekologických dotaci poskytnutých MPO uhelným společnostem v letech 199-1 až 1999je uvedena v tabulce Č . 3 (viz příloha na str. 23 1). Obdobně jako v případě
dotací na útlum vydává MPO pokyny pro čerpání finančních prostředků odv áděn ých do státního rozpočtu pod le § 32a horního zákona. kterými je sta noven především účel použití těch to prostředků a základní podmínky' pro jej ich poskytnutí. každo ročně
D. Syst ém posk)10yání dotací A, Dotace na útlum uhelného prťim)'slu 1. Plněni cílů stanov..e nýchv programu restrukturalizace uhelného prumJslu
Realizací programu restrukturalizace schválen ého vládou usnesením č . 69 1 měl)' být v letech 199 3 až 1996 vytvořeny podmínky' pro vznik zdravýc h soukromých konkurence- schopn ých uhelných společnosti. Tyto společnost i měly být sc hopny vy ře šit bez pomoci státniho rozpočtu nyněj ší i budoucí důsledky hornických pr acl postupným vytv á řením pov inn é finanční rezervy ve smyslu horního zákona. K tomu byl uvedeným usnesením vlády přijat program út lumu , podle kterého měl y být do roku 1996 s účastí stá tního ro zpo čt u utlumeny u nově založ enýc h společností ztrátové do ly a lomy. resp. u ncpcrspcktivních státních podniků mě l proběh nout úplný útl um . a)
Předpokládaný termín ukončení restrukturalizace uhelného průmyslu nebyl dodržen, pro~ram útlumu dolů a lomů byl rozšířO\-'án a účast státního rozpočtu byla postupně prodloužena až za horizont roku 2005,
MPO pro n árokov áni účasti státního rozpočtu na útlumu do lů a lomů ncmá jasnou a reá lnou koncepci restrukturaliz ace uhe lného průmyslu. Předpoklad, že restrukturalizace bude ukončena ,. roce 1996. nebyl naplněn. Teprve v roce 1998 změ n i lo MPO koncepci s tím . žc restrukturalizace bude dlouhodobý pro ces . kte rý vyžaduje stano vení podmínek pro del ší ča sový horizont. Nov ý závazn ý termín předpokládaného ukončení rest rukturali zace s účastí státního rozpočtu stanoven nebyl. Usnesením vlády ze dne 8. 9. 1999 Č , 912 byl sta noven postup
útlumu a likv idace od roku 2000.
Strana 227
dolů
uhelného a rudného
průmyslu
b) Dosud nebyla dořešena majetková účast st átu v č in ných uhelných akciových společnostech. Program restrukturalizace předpok ládal vytvořen! osmi uhe lných ak ciových spo le čností . Ve skutečnosti zůsta l y po privatizaci státních podniků pro těžbu černé ho uhlí OKD a tMO a pro těžbu hnědé ho uhlí Mostecká uhelná společnost . a. s.• Most . Sokolovská uhe lná, a . s.• Vřesová a Severočeské do b ', a. s., Chomutov. Majetková účast státu ve v ýši kolem 50 % přetrv ává u třech společ ností. a to u OKD . Severočeských do lu. a. s.. Chomutov a u Soko lovské uhe lné, a. s., Vřesová . Majetkov ým propojením obou společností pro tě žbu če rné h o uhlí bylo v této oblasti zna č ně omezeno p ředpokládané konkurenč ní prostřed í. Majetková účast státu má být řešena další res trukturalizaci společností s účastí státního rozpočtu.
c) Některé úpravy t riního prostředí pro usnadnění pozíce nov ě vzniklj'ch uhelných akciových společností na trhu předpokládanép rogramem restrukturalízace byly provedeny v men ším rozs ahu nebo neb)'ly pro\-'eden~' v ů bec,
Ochrana před dumpingovými dovozy z Polska a ukrajiny nebyla za bezpeče n a v předpokládaném rozsahu . V programu restrukturalizace byl doporučen pouze do0,7 mi l. tun če rné ho uhlí . V letech voz z Polska ve 1995 až 1997 činil dovoz černého uhli ,. průměru 2.7 mil . tun ročně. Teprve počínaje rokem 1998 byla dovo zní licence snižo vána až na 1,2 mil. tun pro rok 1999. v ýš í
Předpokládané vytvoření stát ní hmotné rezervy č e r ného uhli jako podpůrného opatření ke zmenšení sezón ních dovozů a vyrovnání č a sov ý c h disproporci nebylo realizov áno.
2, Účast státního rozpočtu na realizaci programu restrukturalizace uhelného průmyslu Pod le Zásad účasti státního rozpočtu na realizaci programu restrukturalizace v letech 1993 až 1996 schv álen ých vládou usn esením ze dne 9.12. 1992 Č . 6 9 1 měl státní rozpočet hradit nebo se s po l uúča s t n i t - na nákladech útlumu dolů a lo mů uveden ých v příloze usnesení. - počínaje rokem 1993 na obligatorních sociálně-zdra votních závazcíc h a deputátech dů chodců vzniklých do 3L 12, 1992, - na úhradě likv idace důlních a ekologický ch škod vzniklých v minulosti hlubinn ým způ sobe m dobý...-aní. a) Zásadam i ú č asti st átního rozpočtu na realizaci programu restruktur alizace uhelného p růmyslu nebyly stanoveny jasné a p růh ledné finanční \-'Ztahy mezi státním roz počt em a spclečncstm í p rováděj íc ími útl um,
Čás tka
..
Vh ln l k
;"i~j vyUl h o
kon t ro ln lho
Dotace ze státního rozpočtu na útl um uhel néh o hornictví zahrnuje úh rad u n ákladů vzniklých realizací programu útlumu do l ů a l om ů a úh rad u socíal n ě - zdra vot nich závazk ů vzniklých do 3 1. 12. 1992. Soci á lně-zdravot ni nák lady nemaj i s útlumem v ěc no u souvis lost a společnosti by je musely vyplácet, i kdyby útlum nebyl zahájen. Sociá lně-zdravot ní záv azky j sou nérokové ze zákona a musí b ýt hra zeny p řednost ně. Uvede né nák lady v důs ledku ka ždoročn í valorizace (v průmě ru 10 % ) neustál e rostou. Jej ich podíl na nákladech na útlum hrazen ých z dotace ze stá t ního rozpočt u vzrostl ze ..JO % v roce 1993 na 58 % ,. roce 2000. Při poklesu objemu dotace o cca 3 % v roce 2000 proti rok u 1993 to vede u p ř íj e mc ů dotace k nedost atku finančn íc h p rostředků na vlastní tech nickou strá nku útlumu a vyvolává další zpožďováni v pl nění programu útlumu do lů a lomů. Fina ncování sociáln ě -zdravotních nákladů bylo v kapitole 322 - Min isterstvo průmyslu a obc hodu od ostatnich nákladů oddě le no v roce 1998 , avšak v roce 1999 bylo zno vu spojeno s vlastní technickou likvidací. Vláda schválila usnesenim ze dne 8.9. 1999 Č . 913 , k postupu vypo řádá ní ze zákona vypl ývajících obligatorn ich sociál n ě -zdravornlch závazk ů vůči pracov n i ků m uh eln ého, rudného a uranového hornictví od roku 2000, odděle né financová ni nákladu na útl um uhel ného hornictví, týkaj ící se sociáln ě - zd ra votních ná kladů neso uv isejicích s útlumem a vznik lých do 31. 12. 1992. P řed m ě tn é oddč lení nákladu je pouze formá lní , neboť obě položky zůsta ly v rámci kapitoly 322 - Mini sterstvo prů myslu a obchodu pod jedním dotačn ím titulem. Při t om MPO není pro oblast sociál n ě-zdravotní c h nákl a d ů dosta tečně personá l ně a odbo rně vybaven o. Podle zá sad státní úč a sti na realizaci prog ra mu restruktura lizace mě ly b ýt z dotace na útlum hra zen y i dů l ní a ekologické škody vzniklé v minulosti. Vymezení těch to škod však neby lo provedeno . MPO j e za hrnulo do nák ladů na zahlazováni nás ledku horn ické č innos ti bez rozlišeni, zda vzn íkly do 3 1. 12. 1992, nebo později. U zahlazování ná sledků horni cké činnosti navíc nestanovilo rozsah nezbytné rekultivace pozemků s tím , že konečnou úpravu ponechá na bu doucím uživ ateli. MPO v období od I. 7. 1997 do 3 1. 12. 1999 neposkytova lo dotaci na program útl um u dolu a lomů hn ě doubcln ýrn akciovým spo lečnostem. D ův od em byl podle MPO nedostatek finačníc h prost ře dk ů vyčleně n ých stát ním rozpočtem na tyto účely a dobrá fi na nč ní situace t čc hto spole čností. Na druhé st ra ně do tohoto programu zařazova l o i přes zpožďová n í útlu mu další loka lity. Podmínk y byly mě něny i v případě úhrad sociál ně-zdravot nic h nákla dů z dotace na útlum. b) Do programu út lumu dolů a lomů by l)' za řazovány nové lok alit y nad p ůvodně sch'\'álenj' roz sah, aniž by b)'I)' zabezpečeny zdroje fin ancování, Schválený program útlumu dolů a lomů byl rozší řen v roc e 1995 o 22 nových lokalit a v letec h 1998 a 1999
úřadu
2000
Slra na 22 8
o da lších šest lokalit, u nichž je předpokl ádá no zahájení útlumu v roce 2000. Jak vypl ýv á z tabulky č . 1 obje m do tace na útlu m mě l klesaj ící tend enci . To vede k nedo sta tku fi na nčních p rostředku na útl um a prodlužování stanove ných t e rm í nů ukonče ní útl umu v j ednotlivých lokalitách , z 36 loka lit za řazených do programu útlumu a lom ů nebyl termín ukonč ení do konce roku 1998 dodr žen u 20 lokalit. Uko nčení útlu mu u těch t o lokalit je pod le s oučasné ho stavu p ředpokládáno po roce 2002 , kromě dvou loka lit , u nichž je předpok ládáno u ko nče ní útlumu v roce 2000 . Např.
dolů
Tent o stav se negativ ně promítá do ce lkové hospodá rnosti rea lizace program u útlumu do l ů a lo mů . Dotace j e převá ž n ě čerpána na ud ržován í stávající ho stavu namísto technické likvidace. Na p ř. u dolu Odra v OK D, kde bylo uko nče n í útl umu prodlouženo z roku 1996 na rok 2002, činily v letech 1998 a 1999 tzv. trval é nákl ady (osobní náklady, energie. ostatní slu žby a pod .) cca 603 mil. Kč. To p ředstavovalo v roce 1998 cca 77% podíl na nákladec h tec hnické likvidace a v roce 1999 ji ž cca 9 ~% podíl.
c) V pnpadě socíá lně-zdravotnicb ná kladu vzniklých do Jl. 12, 1992 ne byl o kon krétně stanoveno, které nárok)' budou z dotace ze stá tního rozpočtu hrazen)'. Podmfnky pro jejich úhrad)" b)'ly často měněn)". Do roku 1997 nebyly vlá dou specí fíkovány p ředpi sy, podle kterých bud e stá tní rozpočet hradit sociálně -zd ravo mí závazky vzniklé do 3 1. 12. 1992. Anal ýzu těc h to ná rok ů s náv rhem zásad trvalé účasti státního rozpo č tu na jejich ú hradě mě l o MPO zpracova t podle usnesení vlády z ..J, 10. 1995 Č , 558, o dop l n ěn i koncepce útlu mu uhel ného horn ictví v Če ské repub lice , do 3 1. 3. 1996. Na základě materi álu. který MPO zpracovalo až v roce 1997, vláda s platno stí do 31 , 12" 199 8 usnesením z 2, 7. 1997 č . 40 I věcně vymezila sociálně-zdravotní ná roky. které státní rozpočet hradí v rámci dotac e na útlum, na - zvláš tní
příspěvek horní kům uvolně ným
ze zdravotních zákona Č . 98/198 7 Sb., o zvlá štním příspěvku horník ům, ve zn čru zékona č . 160/1989 Sb., - ná hrady za ztrátu v ýdělku podle us ta novení § 195 zákona Č . 65/1965 Sb., záko ník práce . ve znění pozdějších důvodů
na
základě
p ředp isů,
- deputáty důc hodců, kterým tento nárok vznikl do 16. I. 1992 (předtimdo 31. 12. 1992). Jejich úhrady so u časn ě omezila na utlumované tekality stá tníc h podniků a dvou vyj menova n ých akciových spo leč ností .
Uvedené věcn é vymezení úhrad sociálně-zdravotních vzniklých do 3 1. 12. 1992 bylo usnesením vlád)' České rep ubliky ze dne 9. prosi nce 1998 e. 8 1..J prodlouženo i na rok 1999. Omezení na utl umované lokality a vyjmenovan é s pol eč no sti však bylo zrušeno a z účasti na úhradě těchto nákladů byly vylou čeny jen h nědou záv azk ů
Č>íslka
..
VhtDl k :'\ e j " J I U h o kontto lnlho ú hdu 2 000
he lné akciové s polečnosti. V roce 2000 pak by lo věcné vy mezení ú hrad ro z š íře no o da lší ustanoveni zákoníku práce (§ 193. § 19~ , § 196 , § 197, § 198), v č et n ě repartič n ího ustanoven í § 20 5c . a v p řípadě deputátů o dc pu táty uvoln ě nýc h zaměstnanců. Současně bylo u mož ně no hrad it tyto ná klady i hn ědouhelným společnostem .
MPO však uveden á ome ze ní úh rad sociá l ně zdravotn íc h ná roků v n ěk te rý c h případech nez abe zpečilo. V obdob i od 1. 7. 1997 do 3 1. 12. 1998 po sky tlo na ú hra du sociál ně-zdravot ních závazků vzniklých do 31 . 12 . 1992 u č i nnýc h dolů OKD a tMD dotaci na útlum v celkové vý š í cca 990 m il. Kč, V tomto ob dobí poskytlo d ot a c i v ce lkové v ýši cca 2-1. mi l. Kč i Z ápa dočesk ý m uhe lným dol um. a. s.. Zb ůc h . Č eský m lupkovým a uheln ým závodům, a . s., Nové Strašec í a Ene rgi i, a, s.. Klad no , které byly z úhrad vyloučeny (vláda vz a la tyto úh rady na v č domi až v usnesení zc dnc 9. 12. 1998 Č . 8 1 ~ , o plnění útlumových programů v odvětví u h elného a ru dného hornictví a návrh d alšího postupu po roee 1998). MPO v roce 1998 umožnilo OKD a ČMO použít prostředk-y dotace na útlum k úhradám ná hr ad i podle j inýc h ustanovení záko níku práce než pod le § 195 ve v ýš í ko le m I mi l. Kč (u j ed né společnosti nebylo možno p lesnou výší těc h to úh rad vy č ís lit). V le tech 1998 a 1999 umožnilo hra dit dcputátní p říspěvky zaměstnancům uvoln č ným z kvalifikovaných zdravot ních dů vodů . kte ř í však ne poblral í důc hod , Např . u OKD či nily ty to ú hrady cca 20 mil. Kč ,
vydáva n ých každoročně MPO, j e už iti ekologické dotace účelově určeno k n ápravě škod na ž ivotn ím p rostředí způsobených dobýv án ím vý hradních ložisck. Neni při tom řešena problematika ut lumovaných lokalit. E ko logická dotace tak v řad ě případů tvoří do plňkový zdroj uh elným organizacím k zahlazovaní následků horn ické čin nosti v souvislosti s útl u mem. Nap ř. PKÚ použil eko log ickou d otaci k sanaci zbytkové j ámy Lomu C habařovi ce, VUD k sanaci a rekultivaci hořící h o odvalu D olu Katetina v Radvanicích. Ekologicko u d ot ací j e prostředn ic tvím MPO řešena i p ro blemati ka sta rých důl nich dě l , kte rá podle horního zák o na spadá do ko mpete nce Ministerstva životního prostředi . Staré dů l n í dít oje podle § 35 odst. 1 horn ího zá kona" důlní dí/o v podzemí. které Je opuštěno a jehot pú-
vodil i provozovatel ani jeho právní nástupce neexistuje nebo nen i znám " . Podle § 35 od st. oJ tohoto zá k ona, ve znění zákona Č, 5~ 1/ 199 1 Sb., má zaj išťová ní nebo likvidaci starých důl n íc h dě l v nezbytně nutném rozsahu zaMin isterstv o ž ivot ního prostředí.
bezpeči t
MPO po projednání s Ministerstvem fi nancí a Ministerstvcm životního prostřed í uvolnilo v roce 1999 na úhradu starých dů l ní c h děl ekologickou d otací např, čMO ve výšl 6 mi l. Kč a OKD ve výši 51 mi l. Kč .
m. N ěkter á zjišlění
B. Dotace na útlum mdného průmyslu V pl nění schváleného časového ha rmonog ram u útlumu jednotl ivých lokalit by ly zjišt ě ny obdobné nedos tatky jako v pří p a dě u helného p růmyslu . V rocc 199 1 byl za hájen útl um 17 loka lit. V roce 1993 byl útl um roz š í ř en o d alší tři loka lity z důvod u útlumu t ě ž by nebilančních ložisek flu oritu . Techn ický útl um by l s dvouletým zpoždčnim II šesti loka li t ukončen v roce 1999 . V so uča snosti má až do konce roku 20 15 p robíhat zahlazováni n ásledků hornické či nnosti. Předpok ládané náklady na útlum v letech 2000 až 200 5, včetn ě sociálně-zdravotníc h nákl ad ů vzniklých do 3 1. 12. 1992 , činí cca I 000 mil Kč. Pro ú hrady sociá l n ě-zd ravot n í c h závazků vzniklých do 3 1, 12 , 1992 platily pro rudné d oly stejná pravidla jako p ro uhelné do ly. Podlc nich nebylo v letech 19 98 až 1999 mož no z dota ce hradit jiné ná roky než podle § 195 a n ávazn ého ustanovení § 205c zákon íku pr áce . Nebyla při to m zo hledněna skute č nost . že ru dné dol y mají omeze né p říj my (od roku 199-1. byla ve všech dolech ukončena těž ba), a tí m i zd roj e k úh radě těchto obligatorn ích nároků . RD tak z dotace na útlum uhradily např. v rocc 1998 i jiné nároky v celko vé zjiště né v ýši cca 0,6 mil. Kč . C. Ekologická dotace Neníjasně specíflkov
Sttllnll 2 2 9
u
příjemců
dotací
I. Sp rávnost čerpání d otace na útlum uh elného a rudn ého bomícrvt
OKD, tMD a RD v Ictcch 1998 a 1999 ne sprá v ně uh radil y z dota ce nebo zahrnuly do nároků na do taci úhrad)' ně kterých sociá l ně-zdravo t níc h nákladů podle jiných ustanoven í ne ž pod le § 195 a n évazného usta nove ní § 205c od st . 2 zá ko ní ku pr áce , Celkov á výše nesprávnýc h úhrad ve zjiš tě ný c h pří padech činila cca 10 mil. Kč, OKD z a h rn uly do nároku na dotaci úh radu faktu r v cel kov é výš i cca 8 mil. Kč, kte ré by ly vystaveny na zákl adě neprů kazn ý ch dokladů.
Po d le u stanovení § 1 odst 2 nařízení vlády Č . 263 1 11994 Sb., o úpravě ná hrady za ztrátu na výdělku po skonče ní pracovn í neschopnosti vz niklé pracovním úrazem nebo ne moci z povol á ní , se prům ěrn ý čist)', výdělek podl c odst. I zvyšuje jen do část ky 10 830 Kč. RD sta novily v jednom případě p růměrný výdělek v roce 199~ ve výši 13 5-1.0 Kč . Vzhledem ke každoroč n í m valorizacím tak bylo v období od roku 199 5 do dubna 200 0 nesprávně u hrazeno 0 ,2 mil. Kč.
án účel použítí prostředků ekclo-
gíck édolace.
Nesprávn ě
v ých Poky ny p ro č e rpa n í finančních prost ředků odv ádě ných do státního rozpočt u podle § 32a horního záko na.
za hrnu té ná klady
p ří padec h
tých vlastních
u
nep řevý š i ly
pň s tušných spole čnosti
zdrojů,
v j edn otli-
výši pou ží-
a ne lze je ta k kvalifikovat jako ne stá tního rozpočtu ,
oprávněné čerpání prostředků
Č ástka
..
Vhtnik
~ejvyHlho
kont rolnlho útadu 2000
2. Hospodárnosti" použití prostředků dotace na útlum a) PK Ú v roce 1995 vyzval k provádě ní rekultivace jedinou firmu, s kte rou uzavřel 15. 12. 1995 smlouvu na ..z aj iš tě n i komplexní revita li zace krajiny, která byla zdeva stová na tě žební čínností státního podniku Palivový kombinát Ústí a jeho právních předchůd ců". S touto firmou pak PKÚ uzavíral v da lších letech nové smlouvy nebo dodatky k nim, Na p ř . v letech 1998 až 1999 to by lo ~5 smluv v celkov ém objemu cca 166 mil. Kč.
Kontrolní akce navázala na akci
Strana 230
č,
96/02 (ko ntrolní
závěr publikován ve Věstníku NKú ročník IV č á stka 4),
V užití dot ací došlo k podstatnému zlepšen í. Kladně se zde proje~'i1y průběžné kontrol)' čerp ání dotace v pří slušných letech, které od roku 1997 zabezpečuje odbor kont roly MPQ. Z ásadní nedostatky s dopadem na hospodárnost na útlum byly zji št ěny v plnění stancvených cílů programu restrukturalizace předevš ím uhelného průmysfu a v účasti státního rozpočtu na jeho re alizaci. čerpání dotace
Naplnéni smluv p řitom PK Ú zcela ponechal na zhotoviteli, který tak rozhodovalo tom , jak dlouho a jakým z pů sobe m bude rekultivace prováděna. Rekultivace byly prováděny bez sc hv álených plánů rekultivací ve smyslu zákona Č . 33.l-/l 992 Sb., o ochraně zemědělského půdní ho fondu , ve zně ní pozděj ších předpisů , nebo byly schvaíov ány až dodatečně na základě ji ž provedených prací . Zhotovitel p řitom upřednostňoval desetkrát dra žší lesnické rekultivac e před ze měd ě l ský m i. Plochy po ze mě dělské rekultivaci PKÚ vr átil původnímu správci , zatímco ploch)' o rozloze cca 500 ha po ncp t ánovaných lesníckých rekultivacích si ponecha l. Ty jsou využívány k myslivecké č í n no s t i . Souhlas s výkonem práva myslivosti pro myslivecké sdružení vydal PKÚ bezúplatně.
Restrukturalizace uhelného a rudného průmyslu neprobíhala podle reálně stanoven é koncepce nebo piánu útlumu s p řesným vymezením státní účastí. Termín ukonč eni restrukturalizace rok 1996 nebyl dodržen, dodržen nebyl ani další termín rok 1998. Teprve od roku 1998 byla restrukturalizace uhelného a rudného prů myslu pojata jako dlouhodobj' proces, Termín ukončení a výše účastí státního rozpočtu však nejsou stanoveny, Současné po žadavky uhelných s p ol eč n o stí na st át n í rozpočet n arůstají. Tyto požadavky na léta 2000 až 2005 ve "ý ši cc a 24 000 mil. Kč pře krač uj í st át ní prostředky vložen édo restrukturalizace od jejího počátku ~. roce 1993 do roku 1999 o 2 000 mil. Kč.
Kromě toho PKÚ uzavřel v letech 1998 a 1999 s další firmou celkem l .l- smluv na rekultivace v celkové výši cca ~9 mil Kč . Na p řcdm ětn é rekultivac e neby lo uskutečně no vý b ě rov é řízení s od ůvodn ěn ím , že je hradil z vla stních prostředků (v letech 1993 a ž 1999 přitom hradi l 60 % útlumov ých prací z dotace).
Na počátku restrukturalizace neb)'ly vymezeny důl ní a ekolog ické škod)', na jejichž úhradě se bude podílet státní rozpočet. T)·to peležky se st aly součástí zahlazová ní následků hornické činnosti. Pedminky účastí státního rozpočtu na restrukturalizaci se měnily s krátkodobou p latností jednoho roku až t ři let.
b) VUD reali zuji akcí ..Sanace a rekultivace ho řícího odvalu Dolu Kate řína''. Akce má být podle smlouvy z roku 1995 ukončena do 3 1. 12. 200 1. Realizace akce nebyla dostatečně při pravena , což se promítlo i do cen y dila. Smluvní cena cca 658 míl. Kč vych ázela Z nab idko vé studíc vypracovan édodavatelem. Stanovena byla v úro vni cen roku 199~ a vycházela z t ady odborných odhadů nepodložených podrobnějšími projekty ani výsledky geologick ých. geodetic k ých, tepelných, ekologiekých, výzkumných a vodo hos pod ář sk ý c h prací. Konečná cena měla být dohodnuta dodatkem ke smlouvě podle ro zpočtu, který bud e součá stí projektové dokumentace. P ůvodn í smlouva ji ž byla upravena 16 dodárky a od zahájení prací do 3 1. 12. 1999 bylo z dotace na útlum ji ž vynaloženo cca 872 míl. Kč. Přitom bylo dosud sanováno jen cca .l-O % odvalu.
lY.
V)'hodnocení Kontrolní akcí bylo p rov ěřov á no poskytov áni, če r pání a užití dotací ze st átního rozpočtu u r ěenýcb uh elnému a rudnému born íct vt včetně re ali zace pro gra mu rest ru ktu ralizace tohoto odvětví,
Dosud nebyla ukončena prwatízace nově založených uh eln ých akciov ých společností. Ve vět šin ě z nich p ře t rv áv á majetková účast státu. St át nepřenecbal těmt o akciovým společnostemodpovědnost za nově ut lumované lok alit)· a předpokládá útlum \"C značném rozsahu spcluňnauccvat i po roce 2000. Není vyřešeno ňnancováni akcí scuvisejieích s útlumem příslušnj'ch lokalit. Při ~' zásadě nezměn ěných finančních zdrojích jsou do programu útlumu dohl a lomů za řazovény nad pů\'odní rozsah nové lokality, Předpoklá dané ukončení útlumu lokalit je tak neustále posouvána, v současné dob ě u většiny lokalit za horizont roku 2000. Dotace na útlum je v řadě případů čerpána pouze na udržO\:ání stávajícího stavu namísto technické likvidace. Tento stav se zásadním způsobem negatbn ě promítá do hospodárnosti čerpání prostředků dotace na útlum. Nedostatek prostředků na vlastní techn ick ýútlum l')"\" olá d t aké povinnost úhrad soci álně-zdravotních záv azk ě vzniklých v minulosti . kt eré jsou rovn ě ž h razen y z dotace na útlum. ačkoliv s ním věcně nesouvisejí. Z d ů vedu va lorizací každoročně rostoucí soci áln ě zdravotn í zá '\'8zky a jejic h p ře d nostn í úhrada se při n edost ate ě nýc h zd rojích promít ly do z požďován í I)rog r amu út lumu dolů a lomu. Pod íl n ákl adů na sociál n ě-zdrnotní závaeky na nákladech útlum u j iž pře d st:nuj e cca 58 % .
Částka
.t
Vhlník
~ ejvyššího
kontrolního úfadu 2000
I kdJž V roce 2000 b,."ly prostředkJ na sociálně-zdra vetni zánzk): a vlastni útlumo\:ý program fonnálně oddělenJ.zůstal)' oba tituly y kapitole 322 - Minísterstvc průmyslu a obchodu. Přitom MPO ne ní na správu sociálně-zdravotních závazků na rozdíl např. od Ministerstva práce a sociálních věc í dostatečně odborně vybaveno.
Slrana 211
Není jasně spectňkován účel použití prostředků ekologické dotace. Ekologická dotace tak tvoří přede vším doplňkový zdroj k zahlazování následků hornické činnosti a jejím prostřednictvímje MPO nesprávně ře šena i problematika starých důlních děl. která podle horního zákona spadá do kompetence Ministerstu živomfho prostředí.
Příloha :
Tabulka Č. 1 - čereéní finančních Rok 1993 1994
[995 [996 1997 1998
[999 2(001)
Ce lke m I I) Předpokl ad ,
prostředků
na útlum uhetuveh dolů Dotace ze stá t ního roznočt u technická zah lazován i násl. soci á ln ě zdravotní hornick é čin nosti likvidace zavazkv I 119 537 I 109 1 347 840 1 158 I 173 784 1 330 [ 291 878 1 423 652 713 1 363 [ 404 640 861 504 702 1 476 602 II 527 1565 7 253 1 5917 1 10 828 1 2) Udej neru dosud znam.
-
(v mil. Kč)
úhr nem
V lastní zdroje
2766 3345 3287 3591 2727 2 905 2 682 2695 23 998 1
580 441 838 975 I 460 1 189 1106
"
6589
" "flmancmc - " bI erostre c, Tblka-2Č a u ernam
u na
. hd ou ľ " I um ru d DW úl
Rok Dotace ze stát. rozn. Vlastní zdroje
1990 67
1991 192 2
1992 [75 4
1993 205 31
1994 211 20
199. 160 44
1997 135 87
[99. 125 6[
1999 107 31
2000
v mu. 1995
Č
235 30
-no.
Tblk -2 k raco,,-anl a u a c. Rok Dotace ze stáL rolp. Vlastní zdroie
198
.. I
Celkem 1 810 310
I) Předpoklad. 2) Udej nem dosud znam.
Tabulka Č. 3 Rok véše dotace
[kolo~ické
dotace 1994 203
s 1996 230
oskvtnurě ubejnvm
1995 185
lečnostem
1997
220
(v mil.
1998 189
1999 204
Kč)
Celkem 123 [
