}w !"#$%&'()+,-./012345
M ASARYKOVA UNIVERZITA FAKULTA INFORMATIKY
Elektronick´e poˇrizov´an´ı bˇezˇ n´eho a obecnˇe dostupn´eho zboˇz´ı veˇrejnymi ´ zadavateli ´ D IPLOMOV A´ PR ACE
Karel H´ajek
Brno, jaro 2012
Prohl´asˇ en´ı ˚ Prohlaˇsuji, zˇ e tato diplomov´a pr´ace je mym ım autorskym ´ puvodn´ ´ d´ılem, kter´e jsem vypracoval samostatnˇe. Vˇsechny zdroje, prameny a literaturu, kter´e jsem pˇri vypracov´an´ı pouˇz´ıval ´ nebo z nich cˇ erpal, v pr´aci rˇ a´ dnˇe cituji s uveden´ım upln´ eho odkazu na pˇr´ısluˇsny´ zdroj.
ˇ ıd, CSc. Vedouc´ı pr´ace: RNDr. JUDr. Vladim´ır Sm´ ii
Podˇekov´an´ı ˇ ıdovi, CSc. za veden´ı t´eto diplomov´e pr´ace, R´ad bych podˇekoval RNDr. JUDr. Vladim´ıru Sm´ firmˇe Anete za vstˇr´ıcnost, Renatˇe Hradcov´e, Nikole Rejsov´e a Tereze Paˇrilov´e za cenn´e rady, ˇ rodinˇe a pˇredevˇs´ım sv´e pˇr´ıtelkyni Janˇe Slechtov´ e za podporu a trpˇelivost.
iii
Shrnut´ı Diplomov´a pr´ace se zabyv´ zak´azek a je tvoˇrena ze tˇr´ı cˇ a´ st´ı. Prvn´ı ´ a elektronizac´ı veˇrejnych ´ ´ cˇ a´ st se zabyv´ pr´avn´ı upravy. Druh´a cˇ a´ st je vˇenov´ana souˇcasn´e ´ a st´atn´ı politikou a vyvojem ´ ˚ ˚ mezi zadavateli a pouˇz´ıvanym ˚ praxi, pruzkum um Tˇret´ı cˇ a´ st tvoˇr´ı analyza ´ n´astrojum. ´ a popis implementace zmˇen port´alu pro popt´avkov´a rˇ´ızen´ı FirstBuySale.
iv
Summary This diploma thesis deals with electronic procurement and consists of three parts. The first part deals with state policy and development of law. The second part is dedicated to current practice, surveys between purchasers and common tools. The third part consists of analysis and description of FirstBuySale changes.
´ Uvod Za nejz´avaˇznˇejˇs´ı probl´emy naˇs´ı souˇcasn´e spoleˇcnosti povaˇzuje vˇetˇsina veˇrejnosti korupci a vyˇ ´ si ˇ zadluˇzen´ı st´atu [1]. Cesk´a republika m´a 16 let po sobˇe deficitn´ı st´atn´ı rozpoˇcty [2] a veˇrejny´ dluh dnes cˇ in´ı v´ıce neˇz 1,5 bilionu Kˇc, coˇz je zhruba 150 tis´ıc Kˇc na kaˇzd´eho obyvatele [3]. ˇ Ud´alosti, ke kterym ukazuj´ı, zˇ e st´atn´ı dluh nen´ı tak lehko´ v posledn´ıch letech doch´az´ı v Recku, myslnou veliˇcinou, jak se jeˇstˇe v ned´avn´e minulosti zd´alo. Obˇcan´e a hlavnˇe politici jiˇz zaˇc´ınaj´ı v´azˇ nˇe mluvit o nutnosti vyrovnan´eho st´atn´ı rozpoˇctu. V levo-prav´em politick´em spektru se ˚ e pˇr´ıcˇ iny a hledaj´ı se rozliˇcn´a rˇ eˇsen´ı. Z obou t´aboru˚ ovˇsem deficitn´ı hospodaˇren´ı sv´ad´ı na ruzn´ ´ zazn´ıvaj´ı n´azory, zˇ e upln´ e potlaˇcen´ı korupce by samo o sobˇe staˇcilo na vyrovn´an´ı veˇrejnych ´ rozpoˇctu˚ [4, 5]. Jedn´ım z nejvyˇssˇ´ıch vydaj ´ u˚ st´atu jsou veˇrejn´e zak´azky (d´ale VZ), kter´e kaˇzdoroˇcnˇe odeˇctou z veˇrejnych rozpoˇctu˚ pˇres 600 miliard Kˇc [6]. Z´arovenˇ VZ vytv´arˇ ej´ı velky´ prostor pro ko´ ˚ rupci [7, 8]. Zpr´avy o nepruhledn ych ´ nebo zmanipulovanych ´ zak´azk´ach pravidelnˇe pln´ı tituln´ı strany zpravodajskych ´ den´ıku˚ [9, 10, 11, 12, 13]. Problematika VZ se dotyk´ ´ a takˇrka kaˇzd´eho ´ redn´ıky veˇrejnych ˇ z n´as, at’ uˇz jsme dodavateli sluˇzeb cˇ i zboˇz´ı, uˇ ´ instituc´ı nebo pouze“ dano” ˚ e, z´ajmy. Z´akladn´ımi vymi poplatn´ıky. Kaˇzd´a z tˇechto skupin m´a u VZ sv´e, nˇekdy protichudn´ ´ ´ celnost (z angl. Economy, Effectiprincipy VZ jsou takzvan´a 3E – hospod´arnost, efektivita a uˇ ˚ 3E dost´at, je elektronizace rˇ´ızen´ı VZ. Podle odveness, Efficiency). Jednou z cest, jak principum ´ hadu˚ Ministerstva pro m´ıstn´ı rozvoj by elektronizace VZ mˇela st´atu pˇrin´est miliardov´e uspory [14]. Zvl´asˇ tn´ı pozici ve VZ m´a tzv. bˇezˇ n´e a obecnˇe dostupn´e zboˇz´ı. Tento term´ın nem´a jasnou ofici´aln´ı definici, je ovˇsem zm´ınˇen v z´akonˇe o veˇrejnych ´ zak´azk´ach (d´ale ZVZ), jakoˇzto ˚ pˇredmˇet vhodny´ pro poˇrizov´an´ı plnˇe elektronickym – prostˇred´ a zjednoduˇsenym ´ zpusobem nictv´ım dynamick´eho n´akupn´ıho syst´emu (d´ale DNS). Podle metodick´eho pokynu k DNS patˇr´ı mezi bˇezˇ n´e a obecnˇe dostupn´e zboˇz´ı napˇr´ıklad kancel´arˇ sk´e potˇreby a bˇezˇ nˇe dostupn´e IT komponenty [15], v praxi se potom DNS d´ale pouˇz´ıv´a i pro poˇrizov´an´ı drogistick´eho zboˇz´ı [16] nebo potravin [17]. Podle zm´ınˇenych ´ druhu˚ komodit bychom bˇezˇ n´e a obecnˇe dostupn´e zboˇz´ı ˚ nen´ı n´aroˇcn´e na dod´an´ı, nevyˇzaduje mohli popsat jako zboˇz´ı, kter´e nab´ız´ı mnoho dodavatelu, ˚ ezˇ nˇe spotˇrebov´av´ano a zadavatel cˇ asto nem´a prostory a propodrobnou specifikaci, je prubˇ stˇredky na jeho dlouhodob´e skladov´an´ı; tomuto popisu tak´e odpov´ıd´a zavedeny´ obchodn´ı 1
term´ın rychloobr´atkov´e spotˇrebn´ı zboˇz´ı (FMCG, z angl. fast-moving consumer goods) [18]. Na rozd´ıl od VZ typu stavebn´ı pr´ace nebo obnova vozov´eho parku je bˇezˇ n´e a obecnˇe dostupn´e zboˇz´ı nakupov´ano za rˇ a´ dovˇe niˇzsˇ´ı finanˇcn´ı objemy, ve vˇetˇs´ım mnoˇzstv´ı a zadavatel´e i dodavatel´e maj´ı specifick´e poˇzadavky na rˇ´ızen´ı tˇechto zak´azek – n´ızk´a administrativn´ı ˚ Jako vhodn´e rˇ eˇsen´ı n´aroˇcnost, rychlost, jednoduchost a co nejvyˇssˇ´ı automatizace procesu. tˇechto poˇzadavku˚ se opˇet nab´ız´ı informaˇcn´ı technologie – elektronizace. Neˇz zaˇcneme uvaˇzovat o tom, jak by mˇel elektronicky´ n´akup bˇezˇ n´eho zboˇz´ı prob´ıhat a co ˇ vˇsechno by mˇel elektronicky´ n´astroj splnovat, mus´ıme nutnˇe vz´ıt v potaz platnou pr´avn´ı ´ upravu – z´akony a prov´adˇec´ı pˇredpisy tykaj´ ´ ıc´ı se veˇrejnych ´ zak´azek a elektronizace veˇrejn´e spr´avy. T´ımto t´ematem se zabyv´ ´ a prvn´ı kapitola. Kapitola druh´a pojedn´av´a o analyze ´ nezbytn´e pro vyvoj jak´ekoliv aplikace – zjiˇstˇen´ı souˇcasnych ´ ´ postupu˚ c´ılovych ´ uˇzivatelu˚ a reˇserˇse ˚ Tˇret´ı kapitola je zamˇerˇ ena na port´al pro popt´avkov´a rˇ´ızen´ı First Buy existuj´ıc´ıch n´astroju. Sale a jeho rozˇs´ırˇ en´ı o obchodov´an´ı v r´amci dynamick´eho n´akupn´ıho syst´emu, vˇcetnˇe splnˇen´ı ˚ obecnych ´ z´akonnych ´ poˇzadavku.
2
Kapitola 1
St´atn´ı politika 1.1
Z´akon o veˇrejnych ´ zak´azk´ach
1.1.1
Historie
Z´akonod´arn´a moc se o nakl´ad´an´ı s veˇrejnymi ´ prostˇredky zaˇcala zaj´ımat uˇz v 16. stolet´ı ve Franˇ bylo prvn´ım legislativn´ım aktem naˇr´ızen´ı ´ cii v r´amci stavebn´ıho rˇ a´ du. Na uzem´ ı dneˇsn´ı CR o zad´av´an´ı st´atn´ıch dod´avek a prac´ı z obdob´ı Rakouska-Uherska a pozdˇeji za prvn´ı republiky recepˇcn´ı z´akon cˇ . 11/1918 Sb. Jiˇz v t´eto dobˇe se objevuje princip otevˇren´e veˇrejn´e soutˇezˇ e, pozornost je vˇenov´ana zejm´ena nejn´akladnˇejˇs´ımu druhu zak´azek – stavebn´ım pracem. Obrat nastal za socialismu z´akonem cˇ . 99/1950 Sb., ktery´ otevˇrenou soutˇezˇ nahrazuje centr´aln´ım ˚ [19] pl´anov´an´ım v r´amci st´atn´ıch podniku. Po revoluci byla ot´azka VZ nˇekolik let rˇ eˇsena pouze metodickymi pokyny. Situace se z´a´ sadnˇe zmˇenila roku 1994, kdy poslaneck´a snˇemovna pˇrijala historicky prvn´ı z´akon o VZ saˇ – z´akon cˇ ´ıslo 199/1994 Sb. o zad´av´an´ı veˇrejnych mostatn´e CR ´ zak´azek (d´ale ZVZ 1994), jehoˇz pˇredlohou byl modelovy´ z´akon OSN z roku 1992. Z tohoto z´akona dodnes pˇretrvaly z´akladn´ı ˚ ych ˚ hodnot´ıc´ıch krit´eri´ı, poprincipy jako stanoven´ı ruzn ´ zad´avac´ıch rˇ´ızen´ı, finanˇcn´ıch limitu, d´av´an´ı n´amitek apod. [20] ˇ do EU a s t´ım souvisej´ıc´ı proces srovn´av´an´ı Dalˇs´ım miln´ıkem byl rok 2004 – vstup CR cˇ eskych tohoto procesu byl z´akon ´ pr´avn´ıch pˇredpisu˚ s normami Evropsk´e unie. Vysledkem ´ cˇ ´ıslo 40/2004 Sb., o veˇrejnych ´ zak´azk´ach (d´ale ZVZ 2004). Z´akon mimo jin´e novˇe definoval veˇrejn´e zak´azky a zadavatele, rozdˇelil veˇrejn´e zak´azky na nadlimitn´ı a podlimitn´ı, zavedl nov´e ˚ ˇ an´ı informac´ı o zad´avac´ıch rˇ´ızen´ıch. Obr´azek druhy zad´avac´ıch rˇ´ızen´ı, novy´ zpusob uveˇrejnov´ ˇ 1.1 zn´azornuje proces otevˇren´eho rˇ´ızen´ı. Z´akon tak´e zavedl informaˇcn´ı syst´em o zad´av´an´ı veˇrejnych ´ zak´azek (IS ZVZ, pozdˇeji vˇestn´ık VZ“) a poprv´e umoˇznil elektronick´e prov´adˇen´ı ” ´ ukon u˚ rˇ´ızen´ı VZ: •
´ V pˇr´ıpadech, kdy je t´ımto z´akonem vyˇzadov´ana p´ısemn´a forma pr´avn´ıho ukonu, se za p´ısemny´ pr´avn´ı ukon ´ povaˇzuje i pr´avn´ı ukon ´ uˇcinˇeny´ telegraficky, d´alnopisem ˇ nebo elektronickymi prostˇredky, splnuje-li poˇzadavky stanoven´e pro p´ısemnou for´ 3
´ ´I POLITIKA 1. S T ATN mu obˇcanskym ´ z´akon´ıkem, nen´ı-li d´ale uvedeno jinak. (§ 91 odst. 1) •
Nab´ıdka v otevˇren´em rˇ´ızen´ı, zˇ a´ dost o uˇ ´ cast v uˇzsˇ´ım rˇ´ızen´ı, v jednac´ım rˇ´ızen´ı s uverˇ ejnˇen´ım a v jednac´ım rˇ´ızen´ı bez uveˇrejnˇen´ı muˇ ˚ ze byt ´ uˇcinˇena pouze listinou s origin´alem podpisu osoby opr´avnˇen´e jednat za uchazeˇce nebo z´ajemce nebo elektronicky se zaruˇcenym ´ na kvalifikovan´em certi´ elektronickym ´ podpisem zaloˇzenym fik´atu. (§ 91 odst. 2)
Obr´azek 1.1: Otevˇren´e rˇ´ızen´ı podle ZVZ 2004 [21]
Jelikoˇz se pˇri aplikov´an´ı z´akona v praxi vyskytla rˇ ada v´azˇ nych ´ probl´emu˚ (napˇr. mezery v pr´av´ ˚ nejasnosti pˇri prokazov´an´ı kvalifikace dodavatele, nen´ı upravˇ e n´amitek a n´avaznosti lhut, jasn´e omezov´an´ı poˇctu z´ajemcu˚ v uˇzsˇ´ım rˇ´ızen´ı), n´asledoval pomˇernˇe brzy z´akon cˇ . 137/2006 ´ Sb., o veˇrejnych am patˇr´ı celkov´e zjednoduˇsen´ı ´ zak´azk´ach (d´ale ZVZ 2006). K z´asadn´ım uprav´ a zpˇrehlednˇen´ı z´akona, vyjasnˇen´ı z´akladn´ıch pojmu˚ nebo podrobnˇejˇs´ı specifikace zad´avac´ıch ˚ zit´e pro elektronizaci a poˇrizov´an´ı rˇ´ızen´ı [22]. Z´akon tak´e obsahuje zmˇeny a novinky duleˇ bˇezˇ n´eho zboˇz´ı: •
˚ ehu tvorby t´eto pr´ace vstoupil v platnost z´akon cˇ . 55/2012 Sb. upravuj´ıc´ı znˇen´ı V prubˇ z´akona cˇ . 137/2006 Sb., o veˇrejnych ´ zak´azk´ach. Podstatn´e zmˇeny z´akona [23]: •
˚ ´ celov´e sn´ızˇ en´ı limitu pro podlimitn´ı zak´azky z 2 mil. na 1 mil. Kˇc - duvodem bylo uˇ sniˇzov´an´ı pˇredpokl´adan´e hodnoty pod z´akonny´ limit, jak ukazuje graf na obr´azku 1.2
•
˚ ´ celnosti VZ povinn´e oduvodnˇ en´ı uˇ
•
povinn´e zruˇsen´ı zad´avac´ıho rˇ´ızen´ı, pokud zadavateli zbudou k hodnocen´ı m´enˇe neˇz 3 nab´ıdky
•
klasifikace zboˇz´ı, sluˇzeb a stavebn´ıch prac´ı, u kterych ´ je veˇrejny´ zadavatel povinen pouˇz´ıt elektronickou aukci
ˇ Obr´azek 1.2: Cetnost VZ podle pˇredpokl´adan´e hodnoty [23]
5
´ ´I POLITIKA 1. S T ATN 1.1.2
Z´akladn´ı pojmy
1.1.2.1
Zadavatel
ZVZ rozliˇsuje tˇri typy zadavatelu˚ – veˇrejny, ´ dotovany´ a sektorovy. ´ Zjednoduˇsenˇe rˇ eˇceno verˇ ejnymi zadavateli jsou organizace zˇrizovan´e, vlastnˇen´e nebo ovl´adan´e st´atem. Dotovanym ´ ´ zadavatelem je pr´avnick´a nebo fyzick´a osoba, kter´a hrad´ı alesponˇ 50 % zak´azky nebo v´ıce ˚ Sektorovymi neˇz 200 mil. Kˇc z veˇrejnych zadavateli jsou osoby vykon´avaj´ıc´ı specifick´e ´ zdroju. ´ ˚ ´ cely t´eto pr´ace cˇ innosti typu vod´arenstv´ı, poˇstovn´ı sluˇzby, energeticky´ prumysl apod. Pro uˇ jsou relevantn´ı pouze veˇrejn´ı zadavatel´e. Z´akon d´ale definuje tzv. centr´aln´ıho zadavatele, coˇz je veˇrejny´ zadavatel zad´avaj´ıc´ı VZ i pro jin´e zadavatele.
1.1.2.2
Dodavatel
Dodavatelem se rozum´ı osoba, kter´a poskytuje sluˇzby, dod´av´a zboˇz´ı nebo prov´ad´ı stavebn´ı ´ cast v zad´avac´ım rˇ´ızen´ı nebo byl pr´ace. Dodavatel, ktery´ podal ve stanoven´e dobˇe zˇ a´ dost o uˇ ˚ e vyzv´an k pod´an´ı nab´ıdky, se oznaˇcuje jako z´ajemce. Dodavatel, ktery´ podal ve stanoven´e lhutˇ nab´ıdku v zad´avac´ım rˇ´ızen´ı, se oznaˇcuje jako uchazeˇc.
transparentnost – zajiˇst’uje pˇrezkoumatelnost a moˇznost kontroly rˇ´ızen´ı, je naplnˇena ´ ˚ poˇrizov´an´ım z´aznamu˚ o ukonech, rˇ a´ dnym en´ım rozhodnut´ı ´ oduvodnˇ
•
rovn´e zach´azen´ı – vˇsichni dodavatel´e maj´ı n´arok na stejn´e informace od zadavatele, ˚ ehu rˇ´ızen´ı a hodnot´ıc´ıch krit´eri´ıch zejm´ena o prubˇ
´ Veˇrejnou zak´azkou je jak´akoliv zak´azka zadavatele, jej´ımˇz pˇredmˇetem je uplatn´ e poskytnut´ı dod´avek, sluˇzeb nebo proveden´ı stavebn´ıch prac´ı. Za veˇrejnou zak´azku se povaˇzuje zak´azka libovoln´e hodnoty. 6
´ ´I POLITIKA 1. S T ATN 1.1.2.5
Kvalifikace dodavatele
Kvalifikac´ı dodavatele se rozum´ı prok´az´an´ı dodavatele jeho schopnost prov´est poˇzadovanou zak´azku. Kvalifikace zahrnuje: •
ˇ e nedoplatky, z´akladn´ı pˇredpoklady (§ 53) – z´ajemce nen´ı v likvidaci, nem´a danov´ nebyl pravomocnˇe odsouzen apod.
technick´e pˇredpoklady (§ 56) – napˇr. certifik´aty kvality
1.1.2.6
Pˇredpokl´adan´a hodnota veˇrejn´e zak´azky
Pˇred zah´ajen´ım zad´avac´ıho rˇ´ızen´ı VZ je zadavatel povinen stanovit pˇredpokl´adanou hodnotu VZ. Pˇredpokl´adanou hodnotu zadavatel stanov´ı podle informac´ı o zak´azk´ach stejn´eho nebo ˚ ze zadavatel z´ıskat napˇr. pruzkumem ˚ podobn´eho charakteru. Tyto informace muˇ trhu. ZVZ definuje tˇri typy zak´azek podle pˇredpokl´adan´e hodnoty: •
zak´azky mal´eho rozsahu – hodnota niˇzsˇ´ı neˇz 1 000 000 Kˇc
•
podlimitn´ı zak´azky – hodnota od 1 000 000 Kˇc, niˇzsˇ´ı neˇz limit stanoveny´ prov´adˇec´ım pˇredpisem
• 1.1.2.7
nadlimitn´ı zak´azky – hodnota od limitu stanoven´em prov´adˇec´ım pˇredpisem Profil zadavatele
ˇ Elektronicky´ n´astroj, prostˇrednictv´ım kter´eho zadavatel uveˇrejnuje informace a dokumenty ke svym ´ veˇrejnym ´ zak´azk´am. 1.1.2.8
Zad´avac´ı rˇ´ızen´ı
Zad´avac´ı rˇ´ızen´ı je postup zadavatele stanoveny´ z´akonem, ktery´ vede k uzavˇren´ı smlouvy s dodavatelem. 1.1.3
Zad´avac´ı rˇ´ızen´ı
Z´akon definuje tato zad´avac´ı rˇ´ızen´ı: •
otevˇren´e rˇ´ızen´ı – lze pouˇz´ıt ve vˇsech pˇr´ıpadech.
•
uˇzsˇ´ı rˇ´ızen´ı – lze pouˇz´ıt ve vˇsech pˇr´ıpadech. 7
´ ´I POLITIKA 1. S T ATN •
jednac´ı rˇ´ızen´ı s uveˇrejnˇen´ım – lze pouˇz´ıt pokud v pˇredchoz´ım rˇ´ızen´ı byly pod´any ´ pouze neupln´ e nebo nepˇrijateln´e nab´ıdky nebo ve vyjimeˇ cnych pˇr´ıpadech stano´ ´ venych ´ z´akonem.
•
jednac´ı rˇ´ızen´ı bez uveˇrejnˇen´ı – lze pouˇz´ıt pokud v pˇredchoz´ım rˇ´ızen´ı nebyly pod´any ´ cast, zˇ a´ dn´e nebo neupln´ ´ zˇ a´ dn´e zˇ a´ dosti o uˇ e nab´ıdky nebo ve vyjimeˇ cnych ´ ´ pˇr´ıpadech stanovenych ´ z´akonem.
•
soutˇezˇ n´ı dialog – lze pouˇz´ıt pro zvl´asˇ tˇe sloˇzity´ pˇredmˇet plnˇen´ı.
•
zjednoduˇsen´e podlimitn´ı rˇ´ızen´ı – lze pouˇz´ıt pro podlimitn´ı zak´azky.
Uˇzsˇ´ı rˇ´ızen´ı, jednac´ı rˇ´ızen´ım s a bez uveˇrejnˇen´ı a soutˇezˇ n´ı dialog nejsou vzhledem ke svym ´ spe˚ cifickym se jimi nebudu ´ podm´ınk´am vhodn´e pro poˇrizov´an´ı bˇezˇ n´eho zboˇz´ı a z toho duvodu v t´eto pr´aci zabyvat. ´ 1.1.3.1
Otevˇren´e rˇ´ızen´ı
Otevˇren´e rˇ´ızen´ı mohou pouˇz´ıt vˇsechny kategorie zadavatelu˚ pro libovolnou zak´azku. Jde ˚ o nejtransparentnˇejˇs´ı zpusob zad´an´ı. Z´akladn´ım principem je osloven´ı neomezen´eho poˇctu ˚ Prubˇ ˚ eh rˇ´ızen´ı zn´azornuje ˇ dodavatelu˚ a posouzen´ı nab´ıdek vˇsech kvalifikovanych ´ dodavatelu. obr´azek 1.3. 1.1.3.2
Zjednoduˇsen´e podlimitn´ı rˇ´ızen´ı
Jak uˇz napov´ıd´a n´azev, je zjednoduˇsen´e podlimitn´ı rˇ´ızen´ı zjednoduˇsenou formou otevˇren´eho rˇ´ızen´ı, kterou lze pouˇz´ıt pro podlimitn´ı zak´azky. Zadavatel v tomto rˇ´ızen´ı nemus´ı ozn´amen´ı ˇ ˚ na pod´an´ı nab´ıdek je zkr´acena na o VZ zveˇrejnovat v centr´aln´ım informaˇcn´ım syst´emu a lhuta 15 dn´ı (ve vyjimeˇ cnych ´ pˇr´ıpadech 7 dn´ı). Proces rˇ´ızen´ı je n´asleduj´ıc´ı: ´ ˚ 1. P´ısemn´a vyzva k pod´an´ı nab´ıdek a prok´az´an´ı kvalifikace nejm´enˇe 5 dodavatelum ´ 2. Zveˇrejnˇen´ı vyzvy na profilu zadavatele ´ ˚ 3. Pˇr´ıjem nab´ıdek (vˇcetnˇe nab´ıdek od neoslovenych ´ dodavatelu) 4. Hodnocen´ı nab´ıdek 5. Ozn´amen´ı o pˇridˇelen´ı zak´azky 6. Posouzen´ı n´amitek 7. Uzavˇren´ı smlouvy 8. Uveˇrejnˇen´ı vysledk u˚ ´ 8
´ ´I POLITIKA 1. S T ATN ˚ Z duvodu jednoduchosti je zjednoduˇsen´e podlimitn´ı rˇ´ızen´ı vedle dynamick´eho n´akupn´ıho ˚ syst´emu dalˇs´ım vhodnym pro zad´av´an´ı podlimitn´ıch zak´azek na bˇezˇ n´e a obecnˇe ´ zpusobem dostupn´e zboˇz´ı a tak´e se tak v praxi vyuˇz´ıv´a napˇr´ıklad u elektronickych ´ trˇziˇst’. 1.1.4
Zvl´asˇ tn´ı postupy
1.1.4.1
Dynamicky´ n´akupn´ı syst´em
Dynamicky´ n´akupn´ı syst´em (d´ale DNS) je plnˇe elektronicky´ syst´em pro poˇrizov´an´ı bˇezˇ n´eho a obecnˇe dostupn´eho zboˇz´ı, sluˇzeb nebo stavebn´ıch prac´ı, ktery´ je cˇ asovˇe omezeny´ a otevˇreny´ ˚ po celou dobu sv´eho trv´an´ı vˇsem dodavatelum, kteˇr´ı spln´ı podm´ınky pro zaˇrazen´ı do dyna´ mick´eho n´akupn´ıho syst´emu a podaj´ı pˇredbˇezˇ nou nab´ıdku. Pr´avn´ı uprava DNS vych´az´ı ze smˇernice Evropsk´eho parlamentu o koordinaci postupu˚ pˇri zad´av´an´ı veˇrejnych zak´azek na ´ stavebn´ı pr´ace, dod´avky a sluˇzby [25]. 1.1.4.1.1 Zaveden´ı DNS ˚ vuli ˚ Zaveden´ı DNS prob´ıh´a v otevˇren´em rˇ´ızen´ı. C´ılem zaveden´ı DNS je ozn´amit dodavatelum zadavatele zad´avat VZ urˇcit´eho druhu v dan´em obdob´ı prostˇrednictv´ım DNS a zaˇradit do ˇ DNS kvalifikovan´e dodavatele. Proces zaveden´ı DNS zn´azornuje obr´azek 1.5. 1.1.4.1.2 Zaˇrazen´ı dodavatelu˚ do DNS Zaˇrazen´ı dodavatelu˚ do DNS prob´ıh´a n´asledovnˇe: 1. Zadavatel vyzve dodavatele k pod´an´ı pˇredbˇezˇ nych je jednak ozn´a´ nab´ıdek (vyzvou ´ men´ı o zaveden´ı DNS, jednak zjednoduˇsen´e ozn´amen´ı o zad´an´ı VZ v DNS) 2. Dodavatel´e podaj´ı pˇredbˇezˇ n´e nab´ıdky ˚ rozhodnut´ı o zaˇrazen´ı 3. Zadavatel posoud´ı pˇredbˇezˇ n´e nab´ıdky a ozn´am´ı dodavatelum do DNS cˇ i odm´ıtnut´ı pˇredbˇezˇ n´e nab´ıdky ˚ ze podat pˇredbˇezˇ nou nab´ıdku a byt Dodavatel muˇ ´ do DNS zaˇrazen celkem ve tˇrech okamˇzic´ıch: 1. Na poˇca´ tku zaveden´ı DNS na z´akladˇe ozn´amen´ı o zaveden´ı DNS 2. Na poˇca´ tku kaˇzd´e VZ zadan´e v DNS na z´akladˇe zjednoduˇsen´eho ozn´amen´ı o zad´an´ı VZ ˚ ehu DNS 3. Kdykoliv v prubˇ ˇ Proces zaˇrazen´ı dodavatelu˚ do DNS zn´azornuje obr´azek 1.4. 9
´ ´I POLITIKA 1. S T ATN 1.1.4.1.3 Zad´av´an´ı VZ v DNS ˚ ze zadavatel v prubˇ ˚ ehu trv´an´ı DNS zad´avat Po prvotn´ım zaˇrazen´ı dodavatelu˚ do DNS muˇ ˇ jednotliv´e VZ. Proces zad´an´ı VZ v DNS zn´azornuje obr´azek 1.6. 1.1.4.2
Elektronick´a aukce
Elektronick´a aukce je zvl´asˇ tn´ım prostˇredkem pro hodnocen´ı nab´ıdek. Zadavatel je povinen uv´est v zad´avac´ıch podm´ınk´ach VZ krit´eria hodnocen´ı nab´ıdek v aukci, tato krit´eria musej´ı ˚ eh aukce: byt ´ cˇ ´ıselnˇe vyj´adˇriteln´a. Prubˇ 1. Zadavatel provede pˇredbˇezˇ n´e posouzen´ı nab´ıdek a vylouˇc´ı nevyhovuj´ıc´ı uchazeˇce 2. Zadavatel vyzve uchazeˇce k pod´an´ı novych mus´ı obsahovat ´ aukˇcn´ıch hodnot. Vyzva ´ ˚ zpusob hodnocen´ı nab´ıdek, vysledek pˇredbˇezˇ n´eho hodnocen´ı, poˇcet aukˇcn´ıch kol ´ apod. 3. Je zah´ajeno aukˇcn´ı kolo 4. Dodavatel´e jsou informov´an´ı o sv´em moment´aln´ım poˇrad´ı pˇr´ıpadnˇe o moment´alnˇe nejlepˇs´ı aukˇcn´ıch hodnot´ach 5. Dodavatel´e podaj´ı nov´e aukˇcn´ı hodnoty 6. Zadavatel podle stanovenych pravidel ukonˇc´ı aukci nebo zah´aj´ı dalˇs´ı aukˇcn´ı kolo ´ (n´avrat do bodu 3). 1.1.5
uzavˇren´ı dlouhodob´e r´amcov´e smlouvy s vybranym ´ dodavatelem + d´ılˇc´ı objedn´avky podle potˇreby nebo
•
jednor´azov´e n´akupy u vybranych ´ dodavatelu˚
V obou pˇr´ıpadech n´asleduje tento postup: 1. Posouzen´ı § 13 odst. 8 ZVZ, tj. zda je nutn´e sˇc´ıtat pˇredpokl´adan´e hodnoty souvisej´ıc´ıch dod´avek. 2. Klasifikace VZ podle pˇredpokl´adan´e hodnoty na VZ mal´eho rozsahu, podlimitn´ı, nebo nadlimitn´ı 3. Vybˇ ´ er vhodn´eho zad´avac´ıho rˇ´ızen´ı (neplat´ı pro VZ mal´eho rozsahu). 10
´ ´I POLITIKA 1. S T ATN ˚ V pˇr´ıpadˇe VZ mal´eho rozsahu je na zadavateli, jakym vybere dodavatele, at’ uˇz ´ zpusobem pouˇzije dlouhodobou smlouvu nebo jednor´azov´e n´akupy. Je-li VZ nadlimitn´ı, m´a zadavatel na vybˇ n´akupy ´ er mezi uzavˇren´ım dlouhodob´e smlouvy v otevˇren´em rˇ´ızen´ı a jednor´azovymi ´ v r´amci DNS. U podlimitn´ı VZ m´a zadavatel nav´ıc moˇznost pouˇz´ıt zjednoduˇsen´e podlimitn´ı rˇ´ızen´ı, a to jak pro dlouhodobou smlouvu, tak pro jednor´azov´e n´akupy. Z´akon pˇripouˇst´ı rozdˇelen´ı souvisej´ıc´ıch zak´azek, pokud je u nich dodrˇzen poˇzadovany´ postup pro pˇredpokl´adanou hodnotu za cel´e obdob´ı. Pokud je napˇr´ıklad pˇredpokl´adan´a hodnota n´akupu drogerie 2 mil. ˚ ze zadavatel prov´adˇet jednor´azov´e n´akupy podle aktu´aln´ı potˇreby, mus´ı Kˇc za cely´ rok, muˇ ovˇsem pokaˇzd´e pouˇz´ıt napˇr´ıklad zjednoduˇsen´e podlimitn´ı rˇ´ızen´ı. Nepˇr´ıpustn´e je rozdˇelen´ı ´ celem vyhnut´ı se povinn´emu postupu podle z´akona. celkov´e zak´azky za uˇ
1.2
Elektronizace veˇrejnych ´ zak´azek
1.2.1
Poˇca´ tky elektronickych ´ trˇziˇst’
Prvn´ı ofici´aln´ı impuls k elektronizaci veˇrejnych ´ zak´azek se objevil roku 2000, kdy probˇehla ´ s c´ılem provˇerˇ it hos´ radu (d´ale NKU), kontroln´ı akce cˇ ´ıslo 00/18 Nejvyˇssˇ´ıho kontroln´ıho uˇ podaˇren´ı s majetkem st´atu a prostˇredky st´atn´ıho rozpoˇctu pˇri budov´an´ı a rozv´ıjen´ı informaˇc´ v kontroln´ım z´avˇeru popisuje z´asadn´ı nedostatky realin´ıch syst´emu˚ ve st´atn´ı spr´avˇe. NKU zace st´atn´ı informaˇcn´ı politiky, nepostupov´an´ı podle ZVZ ze strany ministerstev, rozdˇelov´an´ı ´ bylo usnezak´azek, oslovov´an´ı jedin´eho dodavatele apod. [26] Reakc´ı na tuto kontrolu NKU ˚ vypracovat n´avrh opatˇren´ı ke koordinosen´ı vl´ady cˇ ´ıslo 875/2001, kter´e ukl´ad´a ministrum van´emu vynakl´ad´an´ı finanˇcn´ıch prostˇredku˚ na informaˇcn´ı a komunikaˇcn´ı technologie [27]. Tato opatˇren´ı byla n´aslednˇe definov´ana v usnesen´ı vl´ady cˇ ´ıslo 683/2002, kter´e obsahuje prvn´ı zm´ınku o elektronicky´ trˇziˇst´ıch a elektronickych ´ n´astroj´ıch pro zad´av´an´ı VZ v ofici´aln´ıch st´atn´ıch dokumentech [28]. Usnesen´ı ukl´ad´a mimo jin´e •
Ministerstvu pro m´ıstn´ı rozvoj (d´ale MMR) zapracovat do pˇripravovan´e novely ZVZ z roku 1994 ustanoven´ı, kter´a umoˇzn´ı pouˇz´ıvat elektronick´e n´astroje pro zad´av´an´ı veˇrejnych ´ zak´azek.
•
´ radu pro veˇrejn´e informaˇcn´ı syst´emy zajistit od 1. z´arˇ´ı 2002 funkˇcnost elektronick´eho Uˇ trˇziˇstˇe pro subjekty veˇrejn´e spr´avy.
•
´ redn´ım org´anum ˚ st´atn´ı spr´avy zad´avat objedn´avky a n´akupy informaˇcn´ı a komuUstˇ nikaˇcn´ı technologie spadaj´ıc´ı pod zak´azky mal´eho rozsahu s vyuˇzit´ım elektronick´eho trˇziˇstˇe. 11
´ ´I POLITIKA 1. S T ATN ´ rad pro veˇrejn´e informaˇcn´ı syst´emy vydal metodicky´ pokyn [29], ve kter´em V srpnu 2002 pak Uˇ definoval moˇznost udˇelen´ı koncese k provozov´an´ı e-trˇziˇstˇe VS a podm´ınky pro udˇelen´ı koncese, napˇr.: •
˚ umoˇznit obchodov´an´ı vˇsem subjektum
•
garantovat dostupnost sluˇzby
•
poskytovat uˇzivatelskou podporu
•
zajistit sˇ kolen´ı zamˇestnancu˚ odbˇeratele
•
zpˇr´ıstupnit veˇrejnosti informace o uskuteˇcnˇenych ´ obchodech (odbˇeratel, zad´an´ı, v´ı´ castnˇenych ˚ tˇezn´a nab´ıdka a cena, seznam zuˇ ´ dodavatelu)
Na zaˇca´ tku roku 2003 uˇz existovalo celkem 7 elektronicky´ trˇziˇst’ pro st´atn´ı spr´avu: •
B2B Centrum
•
CenTrade
•
AllyGem
•
Ridea (Losan)
• •
LiveTrade ˇ Cesk y´ trh (Pragodata)
•
ABClink
V cˇ ervenci 2003 Ministerstvo informatiky aktualizovalo metodicky´ pokyn pro e-trˇziˇstˇe a doplnilo n´asleduj´ıc´ı poˇzadavky [30]: •
umoˇznit popt´avku, popt´avkov´e rˇ´ızen´ı a n´akupn´ı aukci
•
zajistit rovn´e podm´ınky vˇsem stran´am
•
zajistit bezpeˇcnost pˇrenosu a uchov´an´ı dat
•
ˇ zveˇrejnovat vˇsechny aktu´aln´ı zak´azky
•
˚ pro pod´an´ı nab´ıdek zajistit dostateˇcn´e lhuty
˚ Od t´eto doby zustala elektronick´a trˇziˇstˇe rˇ adu let legislativnˇe ponech´ana sv´emu osudu, ˚ obchodovalo se na nich ICT v objemu 1 aˇz 2 miliardy Kˇc roˇcnˇe a z puvodn´ ıch 7 trˇziˇst’ pˇreˇzila pouze 2: B2B Centrum a AllyGem [31]. 1.2.2
N´arodn´ı pl´an elektronizace VZ
´ ˇ Pˇresto, zˇ e elektronick´e prov´adˇen´ı ukon u˚ rˇ´ızen´ı VZ zminuje uˇz ZVZ z roku 2004, poˇzadavky na elektronick´e n´astroje najdeme aˇz v ZVZ z roku 2006, § 149 Elektronick´e prostˇredky a elektronick´e n´astroje [32]: 12
´ ´I POLITIKA 1. S T ATN (7) Zadavatel je povinen zajistit, aby u elektronickych ´ n´astroju˚ ... bylo zaruˇceno, aby (a) byly splnˇeny poˇzadavky na elektronick´e podpisy ´ cast ... (b) mohl byt ´ pˇresnˇe urˇcen cˇ as a datum doruˇcen´ı nab´ıdek, zˇ a´ dost´ı o uˇ ˚ ˚ ze m´ıt pˇr´ıstup (c) bylo moˇzn´e pˇrimˇerˇ enˇe zajistit, zˇ e pˇred stanovenymi nikdo nemuˇ ´ lhutami ´ um ˚ k zaslanym ´ udaj (d) poruˇsen´ı z´akazu bude spolehlivˇe zjistiteln´e (e) pouze opr´avnˇen´e osoby mohly stanovit nebo zmˇenit data pro zpˇr´ıstupnˇen´ı doruˇcenych ´ ´ u˚ udaj ˚ ych ´ um ˚ moˇzny´ pouze (f) bˇehem ruzn ´ f´az´ı zad´avac´ıho rˇ´ızen´ı byl pˇr´ıstup k pˇredanym ´ udaj na z´akladˇe rozhodnut´ı opr´avnˇenych ´ osob ´ um ˚ aˇz po pˇre(g) rozhodnut´ı opr´avnˇenych ´ osob mohlo umoˇznit pˇr´ıstup k pˇredanym ´ udaj dem stanoven´em datu ´ ˚ (h) udaje doruˇcen´e a zpˇr´ıstupnˇen´e v souladu s tˇemito poˇzadavky mohly zustat pˇr´ıstupn´e pouze osob´am, kter´e jsou opr´avnˇen´e se s nimi seznamovat (i) byly chr´anˇeny proti neopr´avnˇen´emu pˇr´ıstupu tˇret´ıch osob (j) byla pro nˇe zajiˇstˇena technick´a podpora a servis v pˇr´ıpadˇe poruchy ˇ (9) Zadavatel mus´ı zajistit, aby elektronick´e n´astroje ... prokazatelnˇe splnovaly poˇzadavky stanoven´e t´ımto z´akonem a prov´adˇec´ımi pr´avn´ımi pˇredpisy. Splnˇen´ı poˇzadavku˚ na elektronick´e n´astroje lze vˇzdy prok´azat certifik´atem shody, ktery´ vydal subjekt posuzov´an´ı shody akreditovany´ vnitrost´atn´ım akreditaˇcn´ım org´anem ... 10. kvˇetna 2006 (mˇes´ıc po schv´alen´ı ZVZ 2006) pˇrijala vl´ada usnesen´ım cˇ . 500 N´arodn´ı pl´an zaveden´ı elektronick´eho zad´av´an´ı veˇrejnych ´ zak´azek pro obdob´ı let 2006 - 2010 (d´ale N´arodn´ı ´ pl´an elektronizace) [33]. V uvodu pl´anu se konstatuje, zˇ e legislativn´ı r´amec ze ZVZ 2004 je pro elektronick´e zad´av´an´ı veˇrejnych ´ zak´azek nepouˇzitelny´ a optimisticky hled´ı k ZVZ 2006. Pl´an stanovil dva hlavn´ı c´ıle: •
50 % vˇsech veˇrejnych ´ zak´azek bude zad´av´ano elektronicky
•
25 % zadavatelu˚ bude zad´avat zak´azky elektronicky
ˇ Pl´an d´ale zminuje nutnost vytvoˇren´ı technick´e specifikace elektronickych n´astroju˚ a kont´ roln´ıch mechanismu˚ pro ovˇerˇ ov´an´ı shody n´astroju˚ s poˇzadavky. K ZVZ 2006 byla n´aslednˇe vyd´ana vyhl´asˇ ka cˇ . 329/2006, kterou se stanov´ı bliˇzsˇ´ı poˇzadavky ´ na elektronick´e prostˇredky, elektronick´e n´astroje a elektronick´e ukony pˇri zad´av´an´ı veˇrejnych ´ zak´azek. Nˇekter´a ustanoven´ı vyhl´asˇ ky: 13
nab´ıdka mus´ı byt ´ zaˇsifrov´ana veˇrejnym ´ kl´ıcˇ em zadavatele
•
nab´ıdka mus´ı byt ´ uchov´av´ana pouze v zaˇsifrovan´e podobˇe
•
´ u ukon u˚ mus´ı byt ´ zaznamen´an cˇ as, identifikace osoby a vysledku ´
Souˇcasnˇe byla vyd´ana vyhl´asˇ ka cˇ . 326/2006 o atestaˇcn´ım rˇ´ızen´ı pro elektronick´e n´astroje. Pro´ vozovatel n´astroje musel podle t´eto vyhl´asˇ ky uv´est v zˇ a´ dosti o atest, jak´e ukony/ˇ r´ızen´ı elektroˇ nicky´ n´astroj umoˇznuje a co je pˇredmˇetem atestu. Shodu s poˇzadavky zadavatel prok´azal do˚ kumentac´ı k elektronick´emu n´astroji. Ministerstvo informatiky udˇelilo atest tˇemto n´astrojum [34]: •
ppeSystem
•
R Reader R Adobe
•
ˇ Informaˇcn´ı syst´em o veˇrejnych a poˇsta) ´ zak´azk´ach (Cesk´
•
PCJ VZ (Sev Computing)
•
602XML Filler
•
Softender (B2B Centrum)
•
RAY server
•
GILDA
•
EZAKAZKY
•
Microsoft Outlook
•
PROe.biz
Tuˇcnˇe vypsan´e n´astroje byly klasifikov´any jako sloˇzit´e“, coˇz bylo oznaˇcen´ı pro n´astroje za” jiˇst’uj´ıc´ı i pˇrenos a pˇr´ıjem nab´ıdek [35]. Zruˇsen´ım Ministerstva informatiky pˇreˇsla k 1. 6. 2007 pravomoc atestovat na Ministerstvo vnitra. Ve zpr´avˇe o plnˇen´ı N´arodn´ıho pl´anu za rok 2008 byl poloˇzen z´aklad projektu N´arodn´ı infrastruktura pro elektronick´e zad´av´an´ı veˇrejnych ´ zak´azek (NIPEZ). C´ılem projektu bylo vytvoˇren´ı modelu n´arodn´ı infrastruktury pro elektronick´e zad´av´an´ı veˇrejnych ´ zak´azek a posouzen´ı proveditelnosti implementace modelu. [36] ´ cinnost N´arodn´ıho pl´anu elektronizace. Z vysledk 31. 12. 2010 skonˇcila uˇ u˚ dotazn´ıkov´eho ´ ˚ sˇ etˇren´ı objednan´eho MMR vyplyv´ ı c´ıl – 25 % zadavatelu˚ bude zad´avat zak´azky ´ a, zˇ e puvodn´ elektronicky, naplnˇen nebyl [37]. Jak ukazuje graf na obr´azku 1.7, elektronick´e zad´av´an´ı im˚ plementovalo pouze 19 % respondentu. 14
´ ´I POLITIKA 1. S T ATN 1.2.3
Strategie elektronizace a souˇcasnost
Obdob´ı od roku 2010 aˇz do souˇcasnosti se d´a oznaˇcit jako obdob´ı velkych ´ zmˇen. Zmˇeny se nejprve tykaly elektronickych legislativn´ıch ´ ´ trˇziˇst’, kter´a fungovala od roku 2003 bez jakychkoliv ´ ´ uprav. Na zaˇca´ tku roku 2010 vypracovalo MMR Strategii pouˇz´ıv´an´ı e-trˇziˇstˇe pro veˇrejnou ˇ spr´avu dle opatˇren´ı J.6 N´arodn´ıho pl´anu (d´ale Strategie e-trˇziˇstˇe). Dokument zminuje z´asadn´ı nedostatky dosavadn´ıho fungov´an´ı e-trˇziˇst’: • •
´ nedostateˇcny´ pr´avn´ı z´aklad pro upravu povinnosti pouˇz´ıv´an´ı elektronick´eho trˇziˇstˇe obchodn´ı model e-trˇziˇst’ je v rozporu se z´asadami zad´avac´ıho pr´ava (provize dodavatelu˚ provozovateli)
• •
zˇ a´ dn´e kontroln´ı a sankˇcn´ı mechanismy vybˇ ´ eru provozovatelu˚ e-trˇziˇst’ nebyl proveden v souladu s tehdejˇs´ı ani dneˇsn´ı pr´avn´ı ´ upravou
Strategie e-trˇziˇstˇe navrhuje n´apravu v n´asleduj´ıc´ıch bodech: •
˚ novy´ vybˇ ´ er provozovatelu˚ – udˇelen´ı koncese nejvyˇ ´ se 5 provozovatelum
•
´ redn´ı org´any st´atn´ı spr´avy od 1. 7. 2011 (v dobˇe povinn´e pouˇz´ıv´an´ı e-trˇziˇstˇe pro ustˇ psan´ı t´eto pr´ace je aktu´aln´ı term´ın 1. 7. 2012)
•
povinn´e pouˇz´ıv´an´ı e-trˇziˇstˇe pro VZMR a zjednoduˇsen´e podlimitn´ı rˇ´ızen´ı
ˇ cˇ . 343 ze dne 10. kvˇetna 2010. Strategie e-trˇziˇstˇe byla schv´alena usnesen´ım Vl´ady CR Dalˇs´ım vyznamn ym ´ ´ dokumentem je Strategie elektronizace zad´av´an´ı veˇrejnych ´ zak´azek pro obdob´ı let 2011 aˇz 2015 (d´ale Strategie elektronizace), ktery´ navazuje na N´arodn´ı pl´an elektronizace. MMR v nˇem konstatuje, zˇ e postup elektronizace byl v pˇredch´azej´ıc´ıch letech nedostateˇcny´ a c´ıle z roku 2006 nebyly splnˇeny, a stanovuje c´ıle nov´e: •
100 % zadavatelu˚ bude m´ıt do konce roku 2015 k dispozici elektronicky´ n´astroj nebo ˇ ıc´ı komplexn´ı podporu cel´eho zˇ ivotn´ıho cyklu veˇrejn´e zak´azky. n´astroje umoˇznuj´
•
´ Realizac´ı vˇsech opatˇren´ı Strategie elektronizace bude dosaˇzena roˇcn´ı uspora 50 mld. ˚ Kˇc z veˇrejnych ´ rozpoˇctu.
Reakc´ı na pomaly´ postup v rozvoji elektronizace je stanoven´ı priority cˇ ´ıslo jedna pro reali˚ zeme ch´apat jako modul´arn´ı soustavu informaˇcn´ıch syst´emu˚ zaci projektu NIPEZ. NIPEZ muˇ a komunikaˇcn´ıch rozhran´ı, jej´ımˇz c´ılem je podpoˇrit procesy elektronizace zad´av´an´ı veˇrejnych ´ zak´azek [38]. Z´akladn´ı stavebn´ı prvky NIPEZu: 15
´ ´I POLITIKA 1. S T ATN •
vˇestn´ık veˇrejnych ´ zak´azek
•
elektronick´a trˇziˇstˇe
•
elektronick´e n´astroje pro zad´av´an´ı VZ
•
rozhran´ı na IS zadavatelu˚
•
rozhran´ı na IS dodavatelu˚
˚ zitˇejˇs´ı zmˇeny pro praktickou cˇ a´ st t´eto pr´ace pˇrinesla vyhl´asˇ ka cˇ . 9/2011 Sb., kterou Nejduleˇ ´ se stanov´ı podrobnˇejˇs´ı podm´ınky tykaj´ uˇcinˇenych ´ ıc´ı se elektronickych ´ n´astroju˚ a ukonu ´ elektronicky pˇri zad´av´an´ı veˇrejnych ´ zak´azek a podrobnosti tykaj´ ´ ıc´ı se certifik´atu shody. Vyhl´asˇ ka ´ upravuje elektronick´e n´astroje a ukony pˇr´ı zad´av´an´ı VZ a podrobnosti certifikace shody. Navazuje tak na dˇr´ıvˇejˇs´ı vyhl´asˇ ky cˇ . 326/2006 a 329/2006. Vyhl´asˇ ka specifikuje technick´e poˇzadavky ve vztahu k funkcionalitˇe elektronick´eho n´astroje a poˇzadavky na syst´emov´e rˇ´ızen´ı n´astroje ˇ ve vztahu k prostˇred´ı, ve kter´em je n´astroj provozov´an. Poˇzadovany´ syst´em rˇ´ızen´ı zn´azornuje sch´ema na obr´azku 1.8. V zˇ a´ dosti o certifikaci shody mus´ı provozovatel n´astroje uv´est, k jakym ´ ´ ˚ lze n´astroj pouˇz´ıt, z tˇechto ukon ´ ukon um u˚ potom vyplyvaj´ ´ ı legislativn´ı poˇzadavky na funk˚ cˇ nost n´astroje a kaˇzdy´ legislativn´ı poˇzadavek zahrnuje jeden nebo v´ıce technicky´ poˇzadavku. ´ ˇ Jak se v´azˇ ou legislativn´ı poˇzadavky na ukony zad´avac´ıho rˇ´ızen´ı zn´azornuje tabulka na obr´azku 1.9. 1.2.4
Postupy zadavatele
Pˇri vybˇ ´ eru elektronick´eho n´astroje pro poˇrizov´an´ı bˇezˇ n´eho zboˇz´ı jsou pˇr´ıpustn´e dva sc´en´arˇ e: ´ a) Zadavatel je UOSS a m´a tedy povinnost vyuˇz´ıvat jedno z koncesovanych ´ e-trˇziˇst’ pro vybran´e komodity (nepatˇr´ı mezi nˇe potraviny). b) Zadavatel nem´a povinnost pouˇz´ıvat koncesovan´e e-trˇziˇstˇe, nebo nakupuje komodity, na ˚ ze si zvolit libovolny´ n´astroj. kter´e se povinnost nevztahuje (potraviny), a muˇ Z hlediska soukromych ´ firem, kterym ´ nebyla udˇelena koncese na e-trˇziˇstˇe, je tedy zaj´ımavym ´ trhem jednak obchod s potravinami, jednak zadavatel´e, na kter´e se nevztahuje povinnost pouˇz´ıvat koncesovan´a e-trˇziˇstˇe. Ve druh´em pˇr´ıpadˇe ovˇsem existuje re´aln´a hrozba, zˇ e povinnost pouˇz´ıvat vybran´a e-trˇziˇstˇe se do budoucna rozˇs´ırˇ´ı na dalˇs´ı organizace.
16
´ ´I POLITIKA 1. S T ATN
Obr´azek 1.3: Otevˇren´e rˇ´ızen´ı podle ZVZ 2006 [24]
´ Obr´azek 1.9: Specifick´e legislativn´ı poˇzadavky pro jednotliv´e skupiny elektronickych u˚ ´ ukon
21
Kapitola 2
Souˇcasn´a praxe 2.1
ˇ ren´ı k elektronick´emu zad´av´an´ı VZ za rok 2011 Setˇ
Od roku 2007 prob´ıh´a kaˇzdoroˇcnˇe sˇ etˇren´ı k elektronick´emu zad´av´an´ı VZ a pˇrij´ım´an´ı elektronickych ´ obchodn´ıch praktik. Toto sˇ etˇren´ı objedn´av´a Ministerstvo pro m´ıstn´ı rozvoj a zpracov´av´a ho spoleˇcnost CS-Project s.r.o. V sˇ etˇren´ı za rok 2011 bylo osloveno 1249 zadavatelu˚ a 334 ˇ em z nich platnˇe vyplnilo dotazn´ık (n´avratnost 22 %). Jak je vidˇet na obr´azku 2.1, doˇslo v lonsk´ ˚ Duvodem ˚ roce k znateln´emu posunu ve vyuˇz´ıv´an´ı elektronickych je s nejvˇetˇs´ı prav´ n´astroju. dˇepodobnost´ı nov´a strategie elektronizace VZ na obdob´ı 2011 aˇz 2015. Nejv´ıce zadavatelu˚ spatˇruje pˇr´ınos elektronick´eho zad´av´an´ı VZ ve vyˇssˇ´ı transparentnosti a s t´ım souvisej´ıc´ı pˇrezkoumatelnosti zak´azky, zrychlen´ı komunikace a sn´ızˇ en´ı cen, viz obr´azek 2.2. Z obr´azku 2.3 je patrn´e, zˇ e vˇetˇsina zadavatelu˚ pouˇz´ıv´a elektronick´e n´astroje pouze pro zveˇrejnˇen´ı informac´ı ´ a dokumentaci k VZ, pˇredevˇs´ım u elektronizace ukon u˚ s nab´ıdkami jsou znaˇcn´e rezervy. Posledn´ı citovanym ´ grafem je pouˇz´ıv´an´ı zvl´asˇ tn´ıch postupu˚ zad´avac´ıho rˇ´ızen´ı, viz obr´azek ˇ 2.4. Z´adny´ ze zad´avac´ıch postupu˚ se netˇesˇ´ı velk´e oblibˇe, nejˇcastˇeji pouˇz´ıvan´e je elektronick´e zad´av´an´ı VZ na z´akladˇe r´amcov´e smlouvy a elektronick´e aukce. Velmi m´alo zadavatelu˚ vyuzˇ ´ıv´a DNS a elektronicky´ katalog. [39]
´ Obr´azek 2.3: Pouˇz´ıv´an´ı elektronickych u˚ v zad´avac´ım rˇ´ızen´ı (2011) [39] ´ n´astroju˚ dle ukon
24
ˇ ´ PRAXE 2. S OU CASN A
Obr´azek 2.4: Pouˇz´ıv´an´ı zvl´asˇ tn´ıch postupu˚ v zad´avac´ım rˇ´ızen´ı a dalˇs´ıch institutu˚ (2011) [39]
2.2
Vlastn´ı dotazn´ıkovy´ pruzkum ˚
˚ Dotazn´ıkovy´ pruzkum probˇehl v cˇ asov´em obdob´ı od 28. 4. 2012 do 20. 5. 2012. Hlavn´ı c´ılem ˚ pruzkumu bylo z´ısk´an´ı relevantn´ıch informac´ı o praktickych ´ postupech veˇrejnych ´ zadavatelu˚ pˇri nakupov´an´ı bˇezˇ n´eho a obecnˇe dostupn´eho zboˇz´ı. Mezi dalˇs´ı d´ılˇc´ı c´ıle patˇr´ı z´ısk´an´ı relevantn´ıch informac´ı o: •
finanˇcn´ıch objemech, v jakych ´ zadavatel´e nakupuj´ı
•
pouˇz´ıvanych ´ zad´avac´ıch rˇ´ızen´ıch
•
pouˇz´ıvanych ´ elektronickych ´ n´astroj´ıch
˚ ˚ Puvodnˇ e uvaˇzovanou formou pruzkumu bylo rozesl´an´ı dotazn´ıku emailem s ot´azkami pˇr´ımo v textu emailu. Pro zajiˇstˇen´ı co nejvˇetˇs´ıho pohodl´ı respondentu˚ je ovˇsem vhodnˇejˇs´ı zpraco˚ ze respondent vyplnit online. Pro tyto uˇ ´ cely vat dotazn´ık jako webovy´ formul´arˇ , ktery´ muˇ existuje rˇ ada n´astroju˚ (survio, Kwik Surveys, SurveyMonkey, SurveyGizmo, Polldady, ourˇ ˚ survey.biz, Vyplnto.cz, ...), ve kterych dotazn´ıku snadno nadefinuje ot´azky, jejich typ ´ tvurce ˚ potom staˇc´ı otevˇr´ıt vygenerovanou URL adresu dotazn´ıku a moˇzn´e odpovˇedi. Respondentum ´ cely t´eto pr´ace ve webov´em prohl´ızˇ eˇci a vyplnit a odeslat webovy´ formul´arˇ . Dotazn´ık pro uˇ obsahuje sadu ot´azek, ve kter´e se kaˇzd´a ot´azka vyskytuje tˇrikr´at – pro potraviny, drogistick´e zboˇz´ı a kancel´arˇ sk´e potˇreby. Pro pˇrehlednost je v tomto pˇr´ıpadˇe vhodn´e strukturovat odpovˇedi 25
ˇ ´ PRAXE 2. S OU CASN A do matice, kde rˇ a´ dky reprezentuj´ı komoditn´ı skupiny a sloupce moˇzn´e odpovˇedi. Strukturu ˇ zn´azornuje obr´azek 2.5. Zm´ınˇen´e n´astroje pro tvorbu dotazn´ıku˚ maticovou strukturu ot´azky ˇ ı, neumoˇznuj´ ˇ ı ale v posledn´ım sloupci textovou odpovˇed’. Z tohoto duvodu ˚ umoˇznuj´ jsem se rozhodl hotovych ´ rˇ eˇsen´ı nevyuˇz´ıt, dotazn´ık jsem si s´am naprogramoval a zveˇrejnil na freehostingu pro vyvoj´ ´ arˇ e. Dalˇs´ım krokem bylo rozesl´an´ı motivaˇcn´ıho dopisu s odkazem na dotazn´ık odpovˇednym ´ ˚ osob´am ve veˇrejnych organizac´ıch. Ve snaze proj´ıt spam filtry a byt ´ ´ osobnˇejˇs´ı k adres´atum byly vˇsechny zpr´avy odesl´any jednotlivˇe a pokud bylo zn´amo jm´eno adres´ata, zaˇc´ınala zpr´ava i konkr´etn´ım osloven´ım. Samotn´e odesl´an´ı zpr´av bylo provedeno poloautomaticky skriptoˇ ´ vac´ım n´astrojem AutoIt, ktery´ umoˇznuje automatizaci uˇzivatelskych u˚ v operaˇcn´ıch sys´ ukon t´emech Windows. Pro adres´aty s omezenym ´ pˇr´ıstupem k internetu byl ke zpr´avˇe pˇripojen dotazn´ık ve form´atu Rich Text Format (RTF), ktery´ vyplnili a odeslali zpˇet.
Obr´azek 2.5: Maticov´a struktura ot´azky v dotazn´ıku
´ Vybˇ ´ erovy´ vzorek obsahoval 1071 organizac´ı. 362 adres´atu˚ poch´azelo ze seznamu UOSS a podˇr´ızenych ´ organizac´ı zveˇrejnˇen´eho na port´alu pro veˇrejn´e zak´azky portal-vz.cz, zbyl´e adres´aty poskytla firma Anete.
2.2.1
Vysledky ´
˚ tedy zhruba 25 % oslovenych, Dotazn´ık platnˇe vyplnilo 265 respondentu, coˇz vyraznˇ e pˇrekro´ ´ ˚ cˇ ilo puvodn´ ı odhad n´avratnosti 5 aˇz 10 %. 26
ˇ ´ PRAXE 2. S OU CASN A 2.2.1.1
Kategorie oslovenych ´ organizac´ı
´ rady uzemn´ ´ Na obr´azku 2.6 je vidˇet, zˇ e nejpoˇcetnˇejˇs´ı kategori´ı respondentu˚ byly uˇ ıch samo´ rady a magistr´aty. N´asleduj´ı jin´a sˇ kolsk´a zaˇr´ızen´ı a ustˇ ´ redn´ı org´any spr´av – mˇestsk´e a krajsk´e uˇ st´atn´ı spr´avy. Velk´a cˇ a´ st respondentu˚ spad´a do kategorie Ostatn´ı, patˇr´ı do n´ı napˇr´ıklad n´arodn´ı podniky, organizaˇcn´ı sloˇzky st´atu, kulturn´ı organizace (muzea, knihovny, divadla) nebo vyz´ ´ kumn´e ustavy.
Obr´azek 2.6: Kategorie oslovenych ´ organizac´ı
2.2.1.2
Zpusob ˚ nakupov´an´ı
˚ V prvn´ı ot´azce respondenti uv´adˇeli z´akladn´ı zpusob nakupov´an´ı zboˇz´ı. Pokud uvedli, zˇ e zboˇz´ı nenakupuj´ı, na dalˇs´ı ot´azky na toto zboˇz´ı uˇz neodpov´ıdali. Graf na obr´azku 2.7 ukazuje, ˚ nakupov´any zˇ e vˇsechny jmenovan´e kategorie zboˇz´ı jsou nejˇcastˇeji (cca v polovinˇe pˇr´ıpadu) jednor´azovˇe. Skoro polovina respondentu˚ nenakupuje potraviny, pˇr´ıcˇ inou je nejˇcastˇeji to, zˇ e pˇr´ısluˇsn´a organizace stravov´an´ı nezajiˇst’uje nebo n´akup potravin prob´ıh´a oddˇelenˇe ve stravovac´ım provozu a respondent nem´a potˇrebn´e informace. Mal´a cˇ a´ st respondentu˚ uv´ad´ı moˇznost ˚ Jinak, do kter´e spadaj´ı odpovˇedi jako pruzkum trhu, centr´aln´ı n´akup nadˇr´ızen´e organizace nebo dlouhodob´a smlouva s jedn´ım dodavatelem. 27
ˇ ´ PRAXE 2. S OU CASN A
˚ Obr´azek 2.7: Zpusob nakupov´an´ı
2.2.1.3
Cesta nakupov´an´ı
V dalˇs´ı ot´azce bylo c´ılem zjistit, jaky´ pod´ıl organizac´ı nakupuje elektronicky a pˇr´ıpadnˇe jakym ´ elektronickym ´ n´astrojem. Z obr´azku 2.8 je patrn´e, zˇ e elektronicky´ n´akup je rozˇs´ırˇ en velmi m´alo, nejvˇetˇs´ı pod´ıl je u kancel´arˇ skych potˇreb – 24 %. Z elektronickych n´astroju˚ jsou cˇ asto ´ ´ uv´adˇena e-trˇziˇstˇe (B2B Centrum, AllyGem, TENDERMARKET), elektronick´e n´astroje pro zad´av´an´ı VZ (PROe.biz, EZAK), elektronick´e obchody (Office Depot, unipap plus, PAPE, vasekancelar.cz, SU-servis, PAPERA, ACTIVA, velkoobchoddrogerie.cz, Partner4Office) nebo popt´avkovy´ port´al epoptavka.cz. 2.2.1.4
Roˇcn´ı finanˇcn´ı objem n´akupu˚
C´ılem ot´azky na roˇcn´ı finanˇcn´ı objem n´akupu˚ bylo zjistit, jaky´ pod´ıl organizac´ı nakupuje v objemu nad 1 milion Kˇc a je pro nˇe tedy povinn´e zad´avat zak´azky v rˇ´ızen´ı podle ZVZ. Jak ukazuje ˚ nejv´ıce v kategorii potravin. obr´azek 2.9, jedn´a se o jednotky procent respondentu, 2.2.1.5
Frekvence n´akupu˚
ˇ Obr´azek 2.10 zn´azornuje, jak cˇ asto respondenti nakupuj´ı. Kategorie drogistick´e zboˇz´ı a kancel´arˇ sk´e potˇreby maj´ı prakticky totoˇzn´e vysledky – pˇrev´azˇ nˇe mˇes´ıcˇ n´ı a cˇ tvrtletn´ı n´akupy, ´ u nepravidelnych n´akupu˚ jde nejˇcastˇeji o cca 10 n´akupu˚ za rok. U potravin je nakupov´an´ı ´ cˇ astˇejˇs´ı, t´emˇerˇ 20 % respondentu˚ nakupuje potraviny dennˇe. Pod´ıl velmi cˇ ast´eho nakupov´an´ı ˚ Frekvence nakupov´an´ı je duleˇ ˚ zit´a v souvislosti se zad´ase zvyˇsuje s roˇcn´ım objemem n´akupu. 28
ˇ ´ PRAXE 2. S OU CASN A
Obr´azek 2.8: Cesta nakupov´an´ı
Obr´azek 2.9: Roˇcn´ı finanˇcn´ı objem n´akupu˚
vac´ımi rˇ´ızen´ımi podle z´akona, jelikoˇz zjednoduˇsen´e podlimitn´ı rˇ´ızen´ı nebo dynamicky´ n´akupn´ı syst´em jsou cˇ asovˇe n´aroˇcn´e a proces jedn´e zak´azky trv´a jeden aˇz dva mˇes´ıce.
2.2.1.6
ˇ ızen´ı veˇrejnych R´ ´ zak´azek
V posledn´ı ot´azce respondenti uv´adˇeli, zda a pˇr´ıpadnˇe jak´e rˇ´ızen´ı pro zad´av´an´ı VZ pouˇz´ıvaj´ı. ˇ Drtiv´a vˇetˇsina (70 aˇz 80 %) organizac´ı nepoˇrizuje zminovan´ e zboˇz´ı v rˇ´ızen´ı podle z´akona, ˚ ˚ kteˇr´ı nakupuj´ı zboˇz´ı v roˇcn´ım objemu nad coˇz je logicky´ dusledek mal´eho pod´ılu zadavatelu, 29
ˇ ´ PRAXE 2. S OU CASN A
Obr´azek 2.10: Frekvence n´akupu˚
1 milion Kˇc.
ˇ ızen´ı veˇrejnych Obr´azek 2.11: R´ ´ zak´azek
2.2.1.7
Dalˇsı´ upˇresnuj´ ˇ ıc´ı informace o nakupov´an´ı
ˇ ıc´ıch informac´ıch o nakupov´an´ı nˇekteˇr´ı respondenti uvedli podrobnˇejˇs´ı koV dalˇs´ıch upˇresnuj´ ment´arˇ k nakupov´an´ı zm´ınˇen´eho zboˇz´ı. Napˇr´ıklad: •
Drogerii a kancel´arˇ sk´e potˇreby rˇ eˇs´ıme r´amcovou smlouvu a d´ılˇc´ımi objedn´avkami, ˇ a to dohromady oboj´ı. Od letoˇsn´ıho roku bude prov´adˇeno cel´e zad´av´an´ı pˇres MZP. 30
ˇ ´ PRAXE 2. S OU CASN A •
Pro n´akup drogerie a kanc. potˇreb uzav´ır´ame na z´akladˇe vybˇ ´ erov´eho rˇ´ızen´ı dle stanoven´eho sortimentu s dodavatelem smlouvu o dod´avce dle nastaven´eho vybˇ ´ erov´eho ˇ rˇ´ızen´ı, a to na 1 rok. Vybˇ dle ´ erov´e rˇ´ızen´ı po t´e opakujeme. Sklad naskladnujeme ˇ potˇreby. R´ıd´ıme se vnitˇrn´ı smˇernic´ı o zad´av´an´ı zak´azek mal´eho rozsahu.
•
˚ Vˇsechny n´akupy i do 100 tis. jsou realizov´any aˇz po pruzkumu trhu, d´ale pak podle z´akona o VZ a vnitˇrn´ıch smˇernic.
•
Kancel´arˇ sk´e potˇreby a Drogerie – na z´akladˇe vybˇ ´ erov´eho rˇ´ızen´ı uzav´ır´ame s v´ıtˇeznou firmou smlouvu na 1 rok (objedn´avky jsou vˇetˇsinou nepravideln´e dle potˇreby).
•
Drogerii, kancel´arˇ sk´e zboˇz´ı a potraviny nakupujeme vˇzdy podle potˇreby a za nejniˇzsˇ´ı ˚ moˇznou cenu u osvˇedˇcenych ´ dodavatelu.
2.2.2
Z´avˇery pruzkumu ˚
˚ Z vysledk u˚ pruzkumu lze vyvodit dva hlavn´ı z´avˇery: ´ •
Trh s veˇrejnymi ´ zak´azkami na bˇezˇ n´e zboˇz´ı je st´ale v poˇca´ tc´ıch restrukturalizace a pˇred˚ stavuje velkou pˇr´ıleˇzitost pro poskytovatele elektronickych ´ n´astroju.
•
Pod´ıl veˇrejnych ´ zak´azek s povinnost´ı postupovat v rˇ´ızen´ıch podle z´akona je velmi maly. ´ I pˇresto m´a certifikace el. n´astroje na shodu se ZVZ smysl, jelikoˇz certifikovany´ ˚ eru. n´astroj bud´ı u zadavatelu˚ mnohem vˇetˇs´ı duvˇ
2.3
Elektronick´e n´astroje
2.3.1
AllyTrade
Port´al AllyTrade je v provozu od roku 1999 a zahrnuje elektronick´e trˇziˇstˇe AllyGem a elektronicky´ n´astroj pro elektronick´e aukce a r´amcov´e smlouvy AllyTrade. Poskytovatelem port´alu je spoleˇcnost ECONOMY.CZ. E-trˇziˇstˇe je certifikov´ano z roku 2003, elektronicky´ n´astroj pro ˇ zvl´asˇ tn´ı postupy z roku 2010. Obr´azek 2.12 zn´azornuje detail zak´azky v port´alu AllyTrade. N´astroj nab´ız´ı tuto funkˇcnost: •
vybˇ ´ erov´a rˇ´ızen´ı
•
˚ pruzkum trhu
•
automatick´e hodnocen´ı podle krit´eri´ı
•
pˇr´ım´e objedn´avky
•
elektronick´e podeps´an´ı zad´avac´ı dokumentace a vyhodnocen´ı zak´azky 31
ˇ ´ PRAXE 2. S OU CASN A •
•
strukturovanou definici poloˇzek zak´azky: –
n´azev a popis produktu
–
mˇern´a jednotka a mnoˇzstv´ı
–
maxim´aln´ı moˇzn´a cena za kus
hodnocen´ı dodavatelu˚
Elektronick´e podepisov´an´ı prob´ıh´a v Java appletu vyvinutym ´ spoleˇcnost´ı TrustPort. Na port´alu je za rok 2012 zveˇrejnˇeno 1541 vybˇ ´ erovych ´ rˇ´ızen´ı. Vzhledem k nov´e strategii e-trˇziˇst’ bude ˚ ehu roku nahrazen e-trˇziˇstˇem vortalGOV. AllyTrade v prubˇ
Obr´azek 2.12: Detail vybˇ ´ erov´eho rˇ´ızen´ı v AllyTrade
2.3.2
eGordion
Port´al eGordion je certifikovanym ´ elektronickym ´ n´astrojem pro kompletn´ı zad´av´an´ı VZ, proˇ vozuje ho od roku 2008 spoleˇcnost GORDION. Detail zak´azky v n´astroji eGordion zn´azornuje ˇ obr´azek 2.13. N´astroj umoˇznuje kompletn´ı elektronick´e zad´av´an´ı VZ, dynamick´e n´akupn´ı syst´emy a elektronick´e aukce. Elektronick´e podepisov´an´ı zad´avac´ı dokumentace, pod´an´ı nab´ıdek prob´ıh´a v Java appletu vyvinutym ´ spoleˇcnost´ı GORDION. Na port´alu je uveˇrejnˇeno zhruba 300 veˇrejnych ´ zak´azek. 32
ˇ ´ PRAXE 2. S OU CASN A
Obr´azek 2.13: Detail veˇrejn´e zak´azky v eGordion
2.3.3
GeM B2B
GeM B2B je nejvˇetˇs´ı certifikovan´e elektronick´e trˇziˇstˇe pro st´atn´ı spr´avu. Provozuje ho spoleˇcnost B2B Centrum od roku 2002. Obr´azek 2.14 ukazuje seznam vybˇ ´ erovych ´ rˇ´ızen´ı v trˇziˇsti GeM B2B. Trˇziˇstˇe nab´ız´ı tuto funkˇcnost: •
vybˇ ´ er produktu˚ z katalogu
•
jednoduchou popt´avku s osloven´ım vybranych ´ dodavatelu˚
•
komplexn´ı v´ıcekolov´e popt´avkov´e rˇ´ızen´ı
•
elektronick´e aukce
Na trˇziˇsti je zveˇrejnˇeno zhruba 230 vybˇ ´ erovych ´ rˇ´ızen´ı za rok 2012. 2.3.4
KDV
´ KDV je internetov´a aplikace certifikovan´a pro vˇsechny ukony zad´avac´ıho rˇ´ızen´ı VZ. Provoˇ zuje ji spoleˇcnost AGENTURA KDV CZECH od roku 2010. Obr´azek 2.15 zn´azornuje seznam zak´azek v n´astroji KDV. V prostˇred´ı elektronick´eho n´astroje KDV lze realizovat: •
´ ˇ an´ı ozn´amen´ı, vyzev ukony spojen´e s profilem zadavatele – uveˇrejnov´ apod. ´ 33
ˇ ´ PRAXE 2. S OU CASN A
Obr´azek 2.14: Vybˇ ´ erov´a rˇ´ızen´ı v GeM B2B
•
˚ odesl´an´ı vyzvy k pod´an´ı nab´ıdky vybranym napˇr. v r´amci r´amcovych ´ ´ dodavatelum, ´ smluv
•
zad´avac´ı rˇ´ızen´ı s pod´av´an´ım a vyhodnocov´an´ım nab´ıdek
•
elektronickou aukci
•
dynamicky´ n´akupn´ı syst´em
Elektronick´e podepisov´an´ı zad´avac´ı dokumentace a nab´ıdek prob´ıh´a pomoc´ı certifik´atu vydanych ´ spoleˇcnost´ı KDV na stranˇe serveru. V souˇcasnosti je na port´alu KDV zveˇrejnˇeno 18 veˇrejnych ´ zak´azek.
2.3.5
E-ZAK
E-ZAK je elektronicky´ n´astroj vytvoˇreny´ spoleˇcnost´ı QCM pro komplexn´ı zad´av´an´ı VZ. EZAK nen´ı provozov´an jako jeden spoleˇcny´ port´al pro vˇsechny z´akazn´ıky, ale kaˇzdy´ zadavatel m´a vlastn´ı implementaci, napˇr.: 34
ˇ ´ PRAXE 2. S OU CASN A
Obr´azek 2.15: KDV
•
zakazky.muni.cz – Masarykova univerzita
•
zakazky.tul.cz – Technick´a univerzita v Liberci
•
ezak.mmr.cz – Ministerstvo pro m´ıstn´ı rozvoj
•
ˇ a sluˇzba ezak.vscr.cz – Vˇezensk´
•
zakazky.liberec.cz – Statut´arn´ı mˇesto Liberec
Mezi hlavn´ı funkce n´astroje E-ZAK patˇr´ı: •
poskytov´an´ı zad´avac´ı dokumentace
•
˚ vyzvy dodavatelum ´
•
elektronick´e pod´an´ı nab´ıdek
•
elektronick´e aukce
•
dynamicky´ n´akupn´ı syst´em
•
r´amcov´e smlouvy
Elektronick´e podepisov´an´ı zad´avac´ı dokumentace, nab´ıdek a sˇ ifrov´an´ı nab´ıdek prob´ıh´a v Java ˚ appletu vyvinut´em spoleˇcnost´ı QCM. Poˇcet zak´azek zadanych ´ v n´astroji E-ZAK nelze kvuli mnoha implementac´ım jednoduˇse, jedn´a se ale minim´alnˇe o stovky zak´azek za rok 2012. 2.3.6
e-zakazky
Port´al e-zakazky je certifikovanym ´ elektronickym ´ n´astrojem pro poskytov´an´ı dokumentu˚ VZ v elektronick´e podobˇe. Je v provozov´an od roku 2010 spoleˇcnost´ı Otidea. Seznam zak´azek na 35
poskytov´an´ı zad´avac´ı dokumentace a dodateˇcnych ´ informac´ı
•
ˇ an´ı vyzvy uveˇrejnov´ k pod´an´ı nab´ıdek ´
Na port´ale je zveˇrejnˇeno 62 zak´azek. 2.3.7
uveˇrejnov´ ˇ an´ı.cz a odes´ılan´ı.cz
ˇ an´ı.cz a odes´ılan´ı.cz jsou jako celek certifikovanym Port´aly uveˇrejnov´ ´ elektronickym ´ n´astrojem pro poskytov´an´ı dokumentace VZ a odes´ıl´an´ı a pˇr´ıjem datovych zpr´av. Port´aly provozuje ´ ˇ an´ı.cz zn´afirma SEV Computing s.r.o. od roku 2011. Seznam zak´azek na port´alu uveˇrejnov´ ˇ ˇ zornuje obr´azek 2.18. N´astroj umoˇznuje tuto funkˇcnost: •
profil zadavatele
•
poskytov´an´ı zad´avac´ı dokumentace a dodateˇcnych ´ informac´ı
ˇ an´ı.cz 4 zveˇrejnˇen´e zak´azky a 32 profilu˚ zadavatelu. ˚ K 22. 5. obsahuje port´al uveˇrejnov´
ˇ an´ı.cz Obr´azek 2.18: uveˇrejnov´
37
ˇ ´ PRAXE 2. S OU CASN A 2.3.8
Softender
Port´al Softender je certifikovanym ´ elektronickym ´ n´astrojem pro komplexn´ı zad´av´an´ı veˇrejnych ´ ˇ zak´azek. Provozuje ho spoleˇcnost B2B Centrum s.r.o. od roku 2006. Obr´azek 2.19 zn´azornuje seznam zak´azek v n´astroji Softender. N´astroj nab´ız´ı mimo jin´e tuto funkˇcnost: •
pˇr´ıprava zad´avac´ı dokumentace
•
ˇ an´ı dokumentu˚ ve vˇestn´ıku veˇrejnych zveˇrejnov´ ´ zak´azek
•
pˇrenos a pˇr´ıjem nab´ıdek
•
hodnocen´ı nab´ıdek
•
elektronick´a aukce
•
dynamicky´ n´akupn´ı syst´em
•
r´amcov´e smlouvy
K podepisov´an´ı zad´avac´ı dokumentaci, nab´ıdek a sˇ ifrov´an´ı nab´ıdek je pouˇzit Java applet vyvinuty´ spoleˇcnost´ı B2B Centrum s.r.o. K 22. 5. obsahuje Softender 89 profilu˚ zadavatelu˚ a 48 vypsanych ´ zak´azek.
38
ˇ ´ PRAXE 2. S OU CASN A
Obr´azek 2.19: Softender
39
Kapitola 3
Port´al First Buy Sale Internetovy´ port´al First Buy Sale (d´ale FBS) je webovou aplikac´ı pro obchodov´an´ı s rychloobr´atkovym ´ zboˇz´ım. Provozuje ho od roku 2011 spoleˇcnost Anete. Na port´alu jsou registrov´any des´ıtky subjektu˚ a doposud zprostˇredkoval pˇres 10 tis´ıc transakc´ı. Standardn´ı pr´ace ˇ s FBS prob´ıh´a ve webov´em prohl´ızˇ eˇci, ale port´al tak´e umoˇznuje propojen´ı se skladovym ´ hosˇ pod´arˇ stv´ım odbˇeratele pomoc´ı webovych obr´azek 3.1. ´ sluˇzeb, jak zn´azornuje
Obr´azek 3.1: Architektura First Buy Sale
40
´ F IRST B UY S ALE 3. P ORT AL Z´akladn´ı funkˇcnost FBS spoˇc´ıv´a ve vybˇ ´ erov´em rˇ´ızen´ı mezi vybranymi ´ dodavateli, odbˇeratel ˚ ze vytvoˇrit tak´e pˇr´ımou objedn´avku. Cely´ proces zak´azky zn´azornuje ˇ muˇ obr´azek 3.1. Detail popt´avky je vidˇet na obr´azku 3.3.
Obr´azek 3.2: Proces zak´azky v FBS, zdroj: Anete
Spoleˇcnost Anete m´a v´azˇ ny´ z´ajem o certifikaci port´alu FBS na shodu se z´akonem o verˇ ejnych ´ zak´azk´ach. Jako nejvhodnˇejˇs´ı zad´avac´ı rˇ´ızen´ı (respektive zvl´asˇ tn´ı postup) pro implementaci do FBS byl zvolen dynamicky´ n´akupn´ı syst´em. C´ılem praktick´e cˇ a´ sti t´eto pr´ace bylo jednak implementovat dynamicky´ n´akupn´ı syst´em, jednak poˇzadavky vyhl´asˇ ky cˇ . 9/2011 Sb., ´ kterou se stanov´ı podrobnˇejˇs´ı podm´ınky tykaj´ uˇcinˇenych ´ ıc´ı se elektronickych ´ n´astroju˚ a ukonu ´ elektronicky pˇri zad´av´an´ı veˇrejnych ´ zak´azek a podrobnosti tykaj´ ´ ıc´ı se certifik´atu shody. FirstBuySale je obvyklou tˇr´ıvrstvou webovou aplikac´ı s prezentaˇcn´ı, aplikaˇcn´ı a datovou vrstvou. Datovou vrstvu tvoˇr´ı ORM knihovna EntityFramework. Aplikaˇcn´ı vrstva obsahuje servisn´ı tˇr´ıdy poskytuj´ıc´ı metody pro pr´aci s dom´enovymi objekty a business logiku. Pre´ zentaˇcn´ı vrstva je postavena na technologii ASP a n´avrhov´em vzoru Model-View-Controller. ˇ Zivotn´ ı proces zpracov´an´ı webov´eho poˇzadavku je n´asleduj´ıc´ı: 41
ˇ Vz´ajemn´e z´avislosti komponent zn´azornuje obr´azek 3.4. V n´asleduj´ıc´ıch sekc´ıch jsou rozebr´any obecn´e poˇzadavky vyhl´asˇ ky a ZVZ, poˇzadavky na elektronicky´ podpis a sˇ ifrov´an´ı a funkˇcnost dynamick´eho n´akupn´ıho syst´emu. 42
´ F IRST B UY S ALE 3. P ORT AL
Obr´azek 3.4: Vrstvy aplikace FBS
3.1
Obecn´e poˇzadavky
3.1.1
Poˇrizov´an´ı z´aznamu˚ o el. ukonech ´ (poˇzadavky L3, T2, T6, T7, T8 vyhl´asˇ ky)
´ urˇcen´ı elektronick´eho ukonu nebo dalˇs´ı cˇ innosti n´astroje,
•
´ identifikace osoby, kter´a elektronicky´ ukon provedla nebo cˇ innost n´astroje zah´ajila,
•
´ z´aznam o pˇr´ıpadn´em nestandardn´ım vysledku ukonu nebo dalˇs´ı cˇ innosti n´astroje, ´
•
informace o syst´emov´em stavu elektronick´eho n´astroje a synchronizaci cˇ asu.
´ Veˇsker´e zaznamenan´e udaje mus´ı byt ´ chr´anˇeny proti neopr´avnˇen´emu pˇr´ıstupu, zmˇenˇe a znicˇ en´ı a evidov´any v souladu s § 148 odst. 3 ZVZ. Je doporuˇceno, aby pˇri pokusu o pˇr´ıstup k do´ ´ esˇ n´em poskytnut´ı kumentu byl poˇr´ızen z´aznam o elektronick´em ukonu dle odd´ılu 2.2. Pˇri uspˇ 43
´ F IRST B UY S ALE 3. P ORT AL ´ dokumentu mus´ı byt dle odd´ılu 2.2. ´ poˇr´ızen z´aznam o elektronick´em ukonu Syst´emovy´ stav – stav, ve kter´em se v dan´em okamˇziku nebo intervalu nach´az´ı elektronicky´ n´astroj, a ktery´ odpov´ıd´a jedn´e ze tˇr´ı moˇznych ´ hodnot: 1. v provozu 2. mimo provoz 3. jiny´ stav definovany´ okruhem moˇznych ´ funkˇcn´ıch stavu˚ n´astroje. 3.1.1.2
Puvodn´ ˚ ı stav
´ 3 urovnˇ e logov´an´ı: Log webov´eho serveru IIS Zaznamen´av´a do souborov´eho syst´emu veˇsker´e webov´e poˇzadavky na hostovany´ server. ˚ avaj´ı v souborov´em syst´emu - nemaˇzou se. Data jsou zabezpeˇcena na cˇ ten´ı Logovan´a data zust´ ´ ´ ctem serverov´eho operaˇcn´ıho syst´emu. Relevantn´ı logoa upravu pouze administr´atorskym ´ uˇ van´a data: •
Syst´emov´e datum a cˇ as
•
IP adresa klienta
•
URL poˇzadovan´e akce / dokumentu
•
Uˇzivatelsk´e jm´eno
•
´ vysledku Stavovy´ HTTP kod poˇzadavku ´
Log aplikace First Buy Sale Zaznamen´av´a do souborov´eho syst´emu veˇsker´e poˇzadavky na aplikaci FirstBuySale a jejich zpracov´an´ı. Pro logov´an´ı se vyuˇz´ıv´a open-source knihovna log4net [40]. V souborov´e syst´emu se uchov´avaj´ı logy za posledn´ıch 10 dn´ı, starˇs´ı se automaticky maˇzou. Data jsou zabezpeˇcena ´ ctem a upravu ´ ´ ctem serverov´eho operaˇcn´ıho na cˇ ten´ı bˇezˇ nym pouze administr´atorskym ´ uˇ ´ uˇ syst´emu. Relevantn´ı logovan´a data: •
Syst´emov´e datum a cˇ as
•
´ seance Kod
•
URL poˇzadovan´e akce / dokumentu
•
Vol´an´ı programovych ´ metod
•
Adres´ati a text odeslanych ´ emailu˚
•
Chybov´a hl´asˇ en´ı 44
´ F IRST B UY S ALE 3. P ORT AL Z´aznamy aplikaˇcn´ıch objektu˚ ˚ avaj´ı tam – nemaˇzou se. Datab´aze je zabezpeˇcena pro pˇr´ıstup Ukl´adaj´ı se do datab´aze a zust´ ´ ctu. Pˇr´ıstup do workflow je v aplikaci omezen pouze na cˇ ten´ı definovanych syst´emovych uˇ ´ ´ vlastn´ıkem objektu, z´apis prob´ıh´a automaticky. Historie pˇrihl´asˇ en´ı uˇzivatele •
Syst´emov´e datum a cˇ as
•
IP adresa klienta
•
Identifikace port´alov´eho uˇzivatele
•
´ vysledku Stavovy´ kod ´
˚ formou emailu, SMS, nebo port´aloNotifikace Zpr´avy zas´ılan´e port´alovym ´ uˇzivatelum vych ´ zpr´av. •
Syst´emov´e datum a cˇ as
•
Typ zpr´avy
•
Text zpr´avy
•
Identifikace adres´ata
Zmˇeny subjektu •
Syst´emov´e datum a cˇ as
•
Identifikace subjektu
•
Identifikace uˇzivatele
•
Typ zmˇeny
•
N´azev zmˇenˇen´eho atributu
•
Star´a hodnota
•
Nov´a hodnota
Workflow popt´avky •
Syst´emov´e datum a cˇ as
•
Identifikace popt´avky
•
Identifikace port´alov´eho uˇzivatele
•
Typ akce –
Vytvoˇren´ı 45
´ F IRST B UY S ALE 3. P ORT AL –
Prohl´asˇ en´ı za dokonˇcenou
–
Vytvoˇren´ı objedn´avky
–
Vystaven´ı k nab´ıdk´am
–
Zruˇsen´ı vystaven´ı k nab´ıdk´am
–
Zruˇsen´ı
Workflow nab´ıdky •
Syst´emov´e datum a cˇ as
•
Identifikace nab´ıdky
•
Identifikace port´alov´eho uˇzivatele
•
Typ akce –
Vytvoˇren´ı
–
Odesl´an´ı na odbˇeratele
–
Vytvoˇren´ı objedn´avky
–
˚ zruˇsen´ı vystaven´ı popt´avky Zruˇsen´ı kvuli
–
˚ zruˇsen´ı popt´avky Zruˇsen´ı kvuli
–
Zruˇsen´ı
–
˚ objedn´an´ı popt´avky Zruˇsen´ı kvuli
Workflow objedn´avky •
Syst´emov´e datum a cˇ as
•
Identifikace objedn´avky
•
Identifikace port´alov´eho uˇzivatele
•
Typ akce –
Vystaven´ı k doplnˇen´ı cen
–
Doplnˇen´ı cen
–
Vystaven´ı k potvrzen´ı
–
Potvrzen´ı
–
Odm´ıtnut´ı
–
Akceptov´an´ı cen
–
Neakceptov´an´ı cen
–
Zruˇsen´ı
–
Vytvoˇren´ı
–
Odm´ıtnut´ı nacenˇen´ı 46
´ F IRST B UY S ALE 3. P ORT AL 3.1.1.3
C´ılovy´ stav
Log aplikace First Buy Sale Logov´an´ı aplikace pomoc´ı knihovny log4net bylo rozˇs´ırˇ eno o mˇes´ıcˇ n´ı log (pro kaˇzdy´ mˇes´ıc je jeden soubor), ktery´ obsahuje vˇsechny uˇzivatelsk´e poˇzadavky na server (kromˇe poˇzadavku˚ na ˚ av´a v souborov´em staticky´ obsah, jako jsou obr´azky, javascript apod.). Log je persistentn´ı – zust´ syst´emu. Log obsahuje: •
Syst´emov´e datum a cˇ as
•
IP adresu klienta
•
Identifikaci uˇzivatele
•
HTTP metodu (GET/POST)
•
Identifikaci akce
•
Stav vysledku (Success, Warning, Error, Exception) ´
3.1.2
ˇ ızen´ı pˇr´ıstupu k aktivum R´ ˚ v r´amci zad´avac´ıch postupu˚ (poˇzadavek T3 vyhl´asˇ ky)
3.1.2.1
Poˇzadavek
Pˇri pouˇzit´ı rˇ´ızen´ı pˇr´ıstupu pomoc´ı jm´ena a hesla je pˇredevˇs´ım nutn´e, aby distribuce p´aru jm´eno ˚ / heslo prob´ıhala pˇrimˇerˇ enˇe bezpeˇcnym je tedy napˇr´ıklad zcela nevhodn´e zas´ılat ´ zpusobem; ˚ dokumentu neˇsifrovanou elektronickou poˇstou. jm´eno a heslo pˇr´ıpadnym ´ pˇr´ıjemcum 3.1.2.2
Puvodn´ ˚ ı stav
ˇ Pˇri registraci subjektu uˇzivatel z´arovenˇ vyplnuje poˇzadovan´e jm´eno a heslo administr´atorsk´eho ´ ctu. Pˇrid´an´ı dalˇs´ıch uˇzivatelu˚ prob´ıh´a tak, zˇ e administr´ator vypln´ı jm´eno, pˇr´ıjmen´ı, email a teuˇ lefon uˇzivatele a na zadany´ email je nov´emu uˇzivateli zasl´ano vygenerovan´e heslo neˇsifrovanou elektronickou poˇstou. 3.1.2.3
C´ılovy´ stav
´ cet se zakl´ad´a jako zablokovany, Novy´ uˇ ´ na zadany´ email se odes´ıl´a odkaz, na kter´em si uˇzivatel ´ cet odblokuje. nastav´ı sv´e heslo a t´ım z´arovenˇ uˇ 3.1.3
Pro statick´e textov´e dokumenty a statick´e kombinovan´e textov´e dokumenty je doporuˇcen form´at Portable Dokument Format/Archive (PDF/A, ISO 19005). 47
´ F IRST B UY S ALE 3. P ORT AL 3.1.3.1
Puvodn´ ˚ ı stav
ˇ Aplikace umoˇznuje upload souboru˚ jak bˇezˇ nymi uˇzivateli tak spr´avci port´alu v libovoln´em ´ ˚ plain text, PDF, MS Excel. form´atu. Export dokladu˚ a sestav je moˇzny´ do form´atu: 3.1.3.2
C´ılovy´ stav
Pˇri uploadu statickych dokumentu˚ (registraˇcn´ı dokumenty, dalˇs´ı informace na profilu sub´ jektu, dokumenty DNS) aplikace vynucuje form´aty txt, rtf, doc, docx, xls, xlsx. Uˇzivateli se nejprve v dialogu pro vybˇ ´ er souboru nab´ıdnou pouze vybran´e form´aty, viz obr´azek 3.5, pot´e se form´at validuje i na stranˇe serveru. Filtr v dialogu pro vybˇ ´ er souboru je realizov´an atributem ˚ napˇr.: accept html entity input, ve kter´em lze definovat MIME typy zobrazenych ´ souboru, . Tento atribut ale podporuj´ı pouze prohl´ızˇ eˇce Opera a Firefox a ani v nich nen´ı zajiˇstˇeno, zˇ e uˇzivatel nevybere soubor jin´eho typu, proto je nutn´e form´at souboru zkontrolovat i na stranˇe serveru. 3.1.4
Profil zadavatele (§ 17 ZVZ)
3.1.4.1
Poˇzadavek
´ cely tohoto z´akona se rozum´ı x) profilem zadavatele elektronicky´ n´astroj, prostˇrednictv´ım Pro uˇ ˇ kter´eho zadavatel podle tohoto z´akona uveˇrejnuje informace a dokumenty ke svym ´ veˇrejnym ´ ˚ ˇ zak´azk´am zpusobem, ktery´ umoˇznuje neomezeny´ a pˇr´ımy´ d´alkovy´ pˇr´ıstup, a jehoˇz internetov´a adresa je uveˇrejnˇena ve Vˇestn´ıku veˇrejnych zak´azek; poˇzadavky na n´aleˇzitosti profilu ´ zadavatele stanov´ı prov´adˇec´ı pr´avn´ı pˇredpis. 3.1.4.2
Puvodn´ ˚ ı stav
˚ profil – str´anku, na kter´e jsou informace Kaˇzdy´ subjekt zaregistrovany´ na port´ale m´a svuj ˇ o subjektu jako n´azev, ICO, adresa, dodateˇcn´e informace apod. Tento profil je pˇr´ıstupny´ vˇsem ˚ pˇrihl´asˇ enym ´ uˇzivatelum. 3.1.4.3
C´ılovy´ stav
˚ Profily subjektu˚ jsou pˇr´ıstupn´e i nepˇrihl´asˇ enym Povolen´ı anonymn´ıho pˇr´ıstupu ´ uˇzivatelum. ´ ´ 3.1. je v aplikaci rˇ eˇseno atributem AllowAnonymous na urovn´ ı akce controlleru, viz kod namespace Anete.Fbs.Web.Controllers { /// <summary> 48
´ F IRST B UY S ALE 3. P ORT AL
Obr´azek 3.5: Upload souboru v FBS
/// controller pro subjekty /// [PersistentLog] public class SubjectsController : BaseController { ... /// <summary> 49
´ F IRST B UY S ALE 3. P ORT AL /// vraci View pro profil subjektu (zalozka informace) /// /// <param name="subdomain">The subdomain. /// [AllowAnonymous] public ActionResult Profile(string subdomain) { ... } ... } } ´ 3.1: Tˇr´ıda SubjectsController Kod
obchodn´ı podm´ınky, vˇcetnˇe platebn´ıch podm´ınek, pˇr´ıpadnˇe t´ezˇ objektivn´ıch podm´ınek, za nichˇz je moˇzno pˇrekroˇcit vyˇ ´ si nab´ıdkov´e ceny; obchodn´ı podm´ınky mohou byt ustanoven´ımi, na nichˇz zadavatel trv´a, ´ vymezeny pouze nˇekolika z´avaznymi ´ nen´ı vˇsak vylouˇceno, aby zadavatel uˇcinil souˇca´ st´ı zad´avac´ıch podm´ınek i z´avazny´ vzor (n´avrh) smlouvy,
•
˚ technick´e podm´ınky, je-li to oduvodnˇ eno pˇredmˇetem veˇrejn´e zak´azky (zejm´ena v pˇr´ıpadˇe nˇekterych ´ veˇrejnych ´ zak´azek na sluˇzby nejsou technick´e podm´ınky relevantn´ı a zadavatel je schopen dostateˇcnˇe specifikovat pˇredmˇet veˇrejn´e zak´azky jeho popisem),
•
poˇzadavky na varianty nab´ıdky, pokud je zadavatel pˇripustil,
•
˚ poˇzadavek na zpusob zpracov´an´ı nab´ıdkov´e ceny tak, aby nab´ıdkov´e ceny jednotlivych ´ uchazeˇcu˚ byly vz´ajemnˇe porovnateln´e,
•
podm´ınky a poˇzadavky na zpracov´an´ı nab´ıdky (nedodrˇzen´ı tˇechto form´aln´ıch pod˚ ze v´est k vylouˇcen´ı pˇr´ısluˇsn´eho uchazeˇce), m´ınek nemuˇ 50
´ F IRST B UY S ALE 3. P ORT AL •
˚ zpusob hodnocen´ı nab´ıdek podle hodnot´ıc´ıch krit´eri´ı a
•
jin´e poˇzadavky zadavatele na plnˇen´ı veˇrejn´e zak´azky.
Vyzva k pod´an´ı nab´ıdek ´ 5) P´ısemn´a vyzva k pod´an´ı nab´ıdek obsahuje alesponˇ ´ ´ a) udaje o pˇr´ıstupu k zad´avac´ı dokumentaci, b) informaci o uveˇrejnˇen´ı zjednoduˇsen´eho ozn´amen´ı, ˚ pro pod´an´ı nab´ıdek, c) lhutu d) m´ısto pod´an´ı nab´ıdek, ´ e) udaje o hodnot´ıc´ıch krit´eri´ıch podle § 78 a ˚ ze byt f) informaci o tom, v jak´em jazyce muˇ ´ nab´ıdka pod´ana. 3.1.5.2
C´ılovy´ stav
Datov´a struktura popt´avky byla rozˇs´ırˇ ena o nov´a pole: Hodnot´ıc´ı krit´erium a Jazyk.
3.2
Elektronicky´ podpis
3.2.1
Archivace dokumentace o veˇrejn´e zak´azce (poˇzadavky T5, T6 vyhl´asˇ ky)
3.2.1.1
Poˇzadavek
Dokumentace z´avazn´a“ je charakteristick´a t´ım, zˇ e je vyˇzadov´ano pˇripojen´ı zaruˇcen´eho elek” tronick´eho podpisu. V tomto pˇr´ıpadˇe mus´ı byt ´ zajiˇstˇeno, aby v kter´emkoli okamˇziku bylo moˇzno se ujistit, zˇ e v dobˇe uloˇzen´ı dokumentace byl pˇripojeny´ platny´ elektronicky´ podpis a certifik´at, na nˇemˇz byl elektronicky´ podpis zaloˇzen, nebyl zneplatnˇen. To zajist´ıme pˇripojen´ım kvalifikovan´eho cˇ asov´eho raz´ıtka v dobˇe uloˇzen´ı. Pˇripojen´ım zaruˇcen´eho elektronick´eho podpisu poskytovatele dokumentu zajist´ıme nezpochybnitelnou autenticitu dokumentu, a to i v pˇr´ıpadˇe, kdy bude dokument jiˇz z dosahu odpovˇednosti poskytovatele dokumentu (napˇr. po staˇzen´ı dokumentu a pˇreposl´an´ı). 3.2.1.2
ˇ Port´al umoˇznuje odbˇerateli elektronicky podepsat popt´avku pˇred vystaven´ım na dodavatele a objedn´avku pˇred odesl´an´ım na dodavatele k potvrzen´ı. Dodavatel podepisuje nab´ıdku souˇcasnˇe se sˇ ifrov´an´ım. Proces podepisov´an´ı: 1. Uˇzivatel dokonˇc´ı pr´aci na dokladu 2. Uˇzivatel zvol´ı akci Podepsat ˚ 3. Server vygeneruje textovou podobu dokladu (vˇcetnˇe rˇ a´ dku) 4. Uˇzivateli se v prohl´ızˇ eˇci naˇcte podepisovac´ı Java applet 5. V appletu se uˇzivateli zobraz´ı textov´a podoba dokladu ´ ziˇstˇe 6. Uˇzivatel v appletu vybere podpisovy´ certifik´at z lok´aln´ıho uloˇ 7. Applet vygeneruje podpis textov´e podoby dokladu 8. Applet odeˇsle podpis na server 9. Server uloˇz´ı podpis k dokladu a uveˇrejn´ı ho u dokladu pro ovˇerˇ en´ı jeho pravosti ˚ av´a v jeho Samotn´e podepisov´an´ı tedy prob´ıh´a na stranˇe klienta a tajny´ kl´ıcˇ uˇzivatele zust´ drˇzen´ı (nepos´ıl´a se na server). Nejvhodnˇejˇs´ı technologi´ı pro realizaci elektronick´e podpisu v prohl´ızˇ eˇci je Java applet [41], coˇz potvrzuj´ı i existuj´ıc´ı elektronick´e n´astroje pro zad´av´an´ı VZ, viz kapitola 2.3. Pro podepisov´an´ı byl vyvinut vlastn´ı Java applet a dynamick´a knihovna v C++ SigningLib, kter´a poskytuje appletu syst´emov´e funkce CryptoAPI: •
SignMessage – podeps´an´ı zpr´avy
•
SignAndEncryptMessage – podeps´an´ı a zaˇsifrov´an´ı zpr´avy
´ ziˇstˇe GetPrivateCertificates – naˇcten´ı priv´atn´ıch certifik´atu˚ ze syst´emov´e uloˇ
Pro propojen´ı appletu a knihovny je pouˇzito rozhran´ı Java Native Interface. Applet po vygenerov´an´ı podpisu nekomunikuje se serverem FBS pˇr´ımo, jelikoˇz applet bˇezˇ ´ı oddˇelenˇe od prohl´ızˇ eˇce a musela by se zajistit autentizace komunikace. M´ısto pˇr´ım´e komunikace applet zavol´a javascript mateˇrsk´e str´anky, kter´a podpis odeˇsle na server AJAXem ve stejn´e (tedy autentizovan´e) seanci, v jak´e prob´ıh´a ostatn´ı komunikace prohl´ızˇ eˇce se serverem. Pro vytvoˇren´ı podpisu jsou pouˇzity algoritmy SHA1 a RSA, vysledkem je tzv. ob´alka ve standardu PKCS #7, ´ ˚ kter´a obsahuje kromˇe podpisu i puvodn´ ı data. Podpis a podepsan´a data lze ovˇerˇ it napˇr´ıklad ˇ n´astrojem P7S Viewer [42]. Podobu podepisovac´ıho appletu zn´azornuje obr´azek 3.6. 52
odesl´an´ı vyzvy o zah´ajen´ı zad´avac´ıho rˇ´ızen´ı, ´
•
odesl´an´ı vyzvy k jedn´an´ı, ´
•
odesl´an´ı vyzvy k pod´an´ı nab´ıdky v zad´avac´ım rˇ´ızen´ı, ´
•
odesl´an´ı ozn´amen´ı o zad´an´ı veˇrejn´e zak´azky,
•
˚ odesl´an´ı ozn´amen´ı o zpusobu vyˇr´ızen´ı n´amitek,
•
odesl´an´ı rozhodnut´ı o nejvhodnˇejˇs´ım n´avrhu.
•
odesl´an´ı vyrozumˇen´ı o nesplnˇen´ı poˇzadavku pro poskytnut´ı ZD/soutˇezˇ n´ıch podm´ınek,
•
´ cast/pˇredbˇezˇ n´e nab´ıdky/n´avrhu odesl´an´ı vyrozumˇen´ı o pod´an´ı nab´ıdky/ˇza´ dosti o uˇ ˚ po uplynut´ı lhuty, 53
´ F IRST B UY S ALE 3. P ORT AL •
odesl´an´ı vyrozumˇen´ı uchazeˇcu˚ o term´ınu otev´ır´an´ı ob´alek,
•
odesl´an´ı zˇ a´ dosti o pˇredloˇzen´ı dodateˇcnych ´ informac´ı cˇ i pˇredloˇzen´ı dalˇs´ıch dodateˇcnych ´ informac´ı cˇ i dokladu˚ prokazuj´ıc´ıch splnˇen´ı kvalifikace,
•
odesl´an´ı zˇ a´ dosti o p´ısemn´e vysvˇetlen´ı nab´ıdky/varianty nab´ıdky,
•
˚ odesl´an´ı zˇ a´ dosti o p´ısemn´e zduvodnˇ en´ı vyˇ ´ se ceny uchazeˇci,
•
´ casti uchazeˇce na jedn´an´ı hodnot´ıc´ı komise/poroty, odesl´an´ı vyzvy k uˇ ´
•
odesl´an´ı ozn´amen´ı o vylouˇcen´ı uchazeˇce/z´ajemce,
•
´ casti na jedn´an´ı (sektorovy´ zadavatel), odesl´an´ı vyzvy k uˇ ´
•
odesl´an´ı ozn´amen´ı o pˇredbˇezˇ n´em vysledku hodnocen´ı a pozv´an´ı na prvn´ı jedn´an´ı ´ o nab´ıdk´ach,
•
˚ Odesl´an´ı protokolu o koneˇcn´em vysledku hodnocen´ı vˇsem uchazeˇcum, s nimiˇz bylo ´ jedn´an´ı uskuteˇcnˇeno,
•
odesl´an´ı pozv´an´ı na dalˇs´ı jedn´an´ı o nab´ıdk´ach,
•
´ odesl´an´ı vˇsech protokolu˚ z jedn´an´ı a vyzvy k upravˇ e n´avrhu smlouvy uchazeˇci na ´ prvn´ım m´ıstˇe, popˇr. na dalˇs´ıch m´ıstech,
•
odesl´an´ı vyzvy k upraven´ı/doplnˇen´ı upraven´eho n´avrhu smlouvy, ´
•
odesl´an´ı n´avrhu na uzavˇren´ı smlouvy,
•
odesl´an´ı ozn´amen´ı o uzavˇren´ı smlouvy,
•
odesl´an´ı vyzvy k poskytnut´ı plnˇen´ı, ´
•
˚ o odesl´an´ı ozn´amen´ı o ukonˇcen´ı odesl´an´ı ozn´amen´ı o zruˇsen´ı zad´avac´ıch postupu, jedn´an´ı v soutˇezˇ n´ım dialogu a vyzv´an´ı k pod´an´ı nab´ıdek,
•
odesl´an´ı ozn´amen´ı o vybˇ ´ eru nejvhodnˇejˇs´ı nab´ıdky, odesl´an´ı rozhodnut´ı o nejvhodnˇejˇs´ım n´avrhu,
•
˚ odesl´an´ı ozn´amen´ı o vysledku zad´avac´ıch postupu, ´
•
poskytov´an´ı zad´avac´ı dokumentace/soutˇezˇ n´ıch podm´ınek – legislativn´ı poˇzadavky jsou pops´any v samostatn´e cˇ a´ sti t´eto podkapitoly,
•
poskytov´an´ı dodateˇcnych ´ informac´ı – legislativn´ı poˇzadavky jsou pops´any v samostatn´e cˇ a´ sti t´eto podkapitoly.
Po pˇr´ıjmu datov´e zpr´avy by mˇel dodavatel ovˇerˇ it platnost zaruˇcen´eho elektronick´eho podpisu zadavatele a vysledek ovˇerˇ en´ı zaznamenat k doruˇcen´e datov´e zpr´avˇe. Se z´aznamem o ovˇerˇ en´ı ´ platnosti zaruˇcen´eho elektronick´eho podpisu by mˇelo byt ´ umoˇznˇeno zach´azet d´ale obdobnˇe jako s identifik´atorem elektronick´e podatelny (viz vyˇ ´ se). 54
´ F IRST B UY S ALE 3. P ORT AL Odes´ıl´an´ı datovych ´ zpr´av dodavatelem Dodavateli je stanovena povinnost, aby opatˇril datov´e zpr´avy zaruˇcenym ´ elektronickym ´ pod´ ˚ pisem, a to u n´asleduj´ıc´ıch ukon u:
odesl´an´ı ozn´amen´ı o vzd´an´ı se pr´ava na pod´an´ı n´amitek,
•
odesl´an´ı zˇ a´ dosti o nahl´ednut´ı do zpr´avy o posouzen´ı a hodnocen´ı nab´ıdek,
•
odesl´an´ı n´avrhu na uzavˇren´ı smlouvy,
•
odesl´an´ı potvrzen´ı vyzvy k poskytnut´ı plnˇen´ı. ´
Pokud byla datov´a zpr´ava opatˇrena zaruˇcenym ´ elektronickym ´ podpisem, ovˇerˇ´ı zadavatel platnost zaruˇcen´eho elektronick´eho podpisu a vysledek ovˇerˇ en´ı zaznamen´a k doruˇcen´e datov´e ´ zpr´avˇe.
3.2.2.2
C´ılovy´ stav
´ ˚ Aplikace FBS vyˇzaduje u DNS pˇripojen´ı el. podpisu odbˇeratele u n´asleduj´ıc´ıch ukon u:
•
vystaven´ı popt´avky na dodavatele
•
odesl´an´ı objedn´avky k potvrzen´ı
Pouˇzit je stejny´ applet jako u podepisov´an´ı popt´avky/objedn´avky. Podeps´ana je zpr´ava pro dodavatele a podpis je pˇripojen jako pˇr´ıloha emailu, viz obr´azek 3.7. 55
´ F IRST B UY S ALE 3. P ORT AL
Obr´azek 3.7: Podeps´an´ı vystaven´ı popt´avky na dodavatele
Je doporuˇceno, aby pˇripojen´ı podpisu nebo znaˇcky bylo provedeno po zaˇsifrov´an´ı dokumentu. Pˇri odes´ıl´an´ı datovych ´ zpr´av, kter´e opust´ı sf´eru odpovˇednosti dan´e organizace, je doporuˇceno ˚ vybˇ pouˇzit´ı otevˇrenych form´atu˚ dokumentu; ´ ´ er konkr´etn´ıho form´atu je zcela v kompetenci ˚ eh elektronickych ˚ V tomto zadavatele jako osoby, odpovˇedn´e za prubˇ zad´avac´ıch postupu. ´ ˚ pˇredevˇs´ım proto, zˇ e pˇr´ıpadˇe je jiˇz vylouˇcena moˇznost sˇ ifrov´an´ı pomoc´ı symetrickych ´ kl´ıcˇ u, ˚ jsou pomˇernˇe vysok´e. Pˇri n´aklady rˇ eˇsen´ı a rizika, spojen´e s vymˇ kl´ıcˇ u, ´ enou symetrickych ´ pouˇzit´ı asymetrick´eho sˇ ifrov´an´ı pomoc´ı veˇrejn´eho kl´ıcˇ e zadavatele tyto probl´emy zcela odpadaj´ı. Nab´ıdka mus´ı byt ´ nejprve zaˇsifrov´ana a teprve potom podeps´ana. Tento poˇzadavek je ponˇekud v rozporu s poˇzadavkem, aby podpis byl pˇripojen k cˇ iteln´emu dokumentu, s jehoˇz ˚ ze podepisuj´ıc´ı strana souhlasit. Pokud vˇsak podpis n´asleduje po zaˇsifrov´an´ı v jedznˇen´ım muˇ nom aplikaˇcn´ım kroku, lze poˇzadavek poˇrad´ı sˇ ifrov´an´ı a n´asledn´eho podeps´an´ı dodrˇzet. Pˇri 56
´ F IRST B UY S ALE 3. P ORT AL ´ castn´ıky koodes´ıl´an´ı datov´e zpr´avy plat´ı tak´e jiny´ reˇzim pro zadavatele a jiny´ pro ostatn´ı uˇ ´ munikace, kdy zadavatel pˇri odesl´an´ı zpr´avy mus´ı poˇr´ıdit z´aznam o proveden´em ukonu.
3.3.1.2
Puvodn´ ˚ ı stav
Dodavatel nejprve vytvoˇr´ı z´aklad nab´ıdky zkop´ırov´an´ım dat z popt´avky, pot´e dopln´ı ceny zboˇz´ı a nab´ıdku vystav´ı na odbˇeratele. Bˇehem cel´eho procesu je nab´ıdka v datab´azi na serveru FBS v cˇ iteln´e podobˇe.
3.3.1.3
C´ılovy´ stav
Vytvoˇren´ı nab´ıdky na popt´avku type DNS prob´ıh´a v jednom kroku na stranˇe klienta, na server ´ celu byl vytvoˇren dalˇs´ı applet, ktery´ je nab´ıdka odesl´ana v zaˇsifrovan´e podobˇe. K tomuto uˇ kromˇe podeps´an´ı nab´ıdku tak´e zaˇsifruje certifik´atem veˇrejn´eho kl´ıcˇ e. I tento applet vyuˇz´ıv´a knihovny SigningLib pro pˇr´ıstup k funkc´ım CryptoAPI. Pro sˇ ifrov´an´ı je pouˇzit algoritmus ˇ RSA-RC4. Sifrovac´ ı applet je zn´azornˇen na obr´azku 3.8.
˚ ernost nab´ıdek a upl´ Pˇri komunikaci mezi zadavatelem a dodavatelem nesm´ı byt ´ naruˇsena duvˇ ´ u˚ v nich obsaˇzenych. nost udaj Zadavateli nesm´ı byt ´ ´ umoˇznˇen pˇr´ıstup k obsahu nab´ıdek pˇred ˚ stanoven´e pro jejich pod´an´ı. Zadavatel je povinen zajistit, aby u elektrouplynut´ım lhuty ˚ jejichˇz prostˇrednictv´ım je realizov´an elektronicky´ pˇrenos a pˇr´ıjem nab´ıdek, nickych ´ n´astroju, bylo zaruˇceno, aby •
byly splnˇeny poˇzadavky na elektronick´e podpisy vztahuj´ıc´ı se k nab´ıdk´am, zˇ a´ dostem ´ cast a k pˇred´av´an´ı pl´anu˚ a projektu, ˚ uveden´e v z´akonˇe cˇ . 227/2000 Sb., o elektroo uˇ nick´em podpisu
•
´ cast a pˇredloˇzen´ı mohl byt ´ pˇresnˇe urˇcen cˇ as a datum doruˇcen´ı nab´ıdek, zˇ a´ dost´ı o uˇ ˚ pl´anu˚ a projektu,
•
˚ ˚ ze m´ıt pˇr´ısbylo moˇzn´e pˇrimˇerˇ enˇe zajistit, zˇ e pˇred stanovenymi lhutami nikdo nemuˇ ´ ´ um ˚ zaslanym tup k udaj ´ v souladu s tˇemito poˇzadavky,
•
v pˇr´ıpadˇe poruˇsen´ı z´akazu pˇr´ıstupu podle pˇredchoz´ıho bodu mohlo byt ´ pˇrimˇerˇ enˇe zajiˇstˇeno, zˇ e poruˇsen´ı bude spolehlivˇe zjistiteln´e,
•
pouze opr´avnˇen´e osoby mohly stanovit nebo zmˇenit data pro zpˇr´ıstupnˇen´ı doruˇce´ u, ˚ nych ´ udaj
•
˚ ych bˇehem ruzn f´az´ı zad´avac´ıho rˇ´ızen´ı nebo soutˇezˇ e o n´avrh, byl pˇr´ıstup ke vˇsem ´ ´ u˚ moˇzny´ pouze na z´akladˇe pˇredchoz´ıho rozhodnut´ı opnebo k cˇ a´ sti pˇredanych ´ udaj r´avnˇenych ´ osob,
•
rozhodnut´ı opr´avnˇenych ´ osob podle pˇredchoz´ıho bodu mohlo umoˇznit pˇr´ıstup k pˇre´ um ˚ aˇz po pˇredem stanoven´em datu, danym ´ udaj
•
´ ˚ udaje doruˇcen´e a zpˇr´ıstupnˇen´e v souladu s tˇemito poˇzadavky mohly zustat pˇr´ıstupn´e pouze osob´am, kter´e jsou opr´avnˇen´e se s nimi seznamovat a
•
byly chr´anˇeny proti neopr´avnˇen´emu pˇr´ıstupu tˇret´ıch osob.
Zadavatel je v souvislosti s pod´av´an´ım nab´ıdek d´ale povinen: 58
´ F IRST B UY S ALE 3. P ORT AL •
uveˇrejnit ve vyhl´asˇ en´ı, pˇr´ıpadnˇe ve vyzvˇ ´ e, elektronickou adresu pro pod´av´an´ı nab´ıdky,
•
˚ certifik´at veˇrejn´eho kl´ıcˇ e (viz cˇ l´anek 4.2.2.6) a poskytnout dodavatelum
•
zaznamenat cˇ as pod´an´ı nab´ıdky.
Po pod´an´ı nab´ıdky zadavatel ovˇerˇ´ı platnost zaruˇcen´eho elektronick´eho podpisu dodavatele a vysledek ovˇerˇ en´ı zaznamen´a k doruˇcen´e nab´ıdce. Se z´aznamem o ovˇerˇ en´ı platnosti zaru´ cˇ en´eho elektronick´eho podpisu se d´ale zach´az´ı obdobnˇe jako s identifik´atorem elektronick´e ˚ pro pod´av´an´ı nab´ıdky, zajist´ı, aby podatelny. Stanovil-li zadavatel v souladu se ZVZ lhutu nab´ıdka podan´a na elektronickou adresu stanovenou zadavatelem byla •
˚ d´ale zpracov´ana a uloˇzena v nezmˇenˇen´e podobˇe pˇred uplynut´ım stanoven´e lhuty do doby jej´ıho otevˇren´ı. Zadavatel z´arovenˇ odeˇsle dodavateli na jeho elektronickou adresu ozn´amen´ı o jej´ım doruˇcen´ı a
•
˚ oznaˇcena jako nepˇrijateln´a. Zadavatel v takov´em pˇr´ıpadˇe po uplynut´ı stanoven´e lhuty odeˇsle dodavateli na jeho elektronickou adresu ozn´amen´ı o t´eto skuteˇcnosti.
3.3.2.2
Puvodn´ ˚ ı stav
Odbˇeratel pˇri vystaven´ı popt´avky na dodavatele urˇcuje term´ın pro pod´an´ı nab´ıdek, ktery´ je pouze informativn´ı – nab´ıdky lze vytv´arˇ et i po term´ınu. Dodavatel vytvoˇr´ı nab´ıdku a odeˇsle ˚ ze prohl´ednout ji odbˇerateli s term´ınem pro vytvoˇren´ı objedn´avky. Odbˇeratel si nab´ıdku muˇ ˚ ze vybrat vytvoˇren´ım objedokamˇzitˇe po jej´ım odesl´an´ı dodavatelem. V´ıtˇeznou nab´ıdku muˇ n´avky kdykoliv podle sv´eho uv´azˇ en´ı. 3.3.2.3
C´ılovy´ stav
U popt´avky typu DNS se zobrazuje seznam pˇrijatych ´ zaˇsifrovanych ´ nab´ıdek, kter´e odbˇeratel jednotlivˇe deˇsifruje pomoc´ı jednoduch´eho deˇsifrovac´ıho appletu. Po deˇsifrov´an´ı je na stranˇe serveru vytvoˇrena nab´ıdka ve standardn´ı struktuˇre, ke kter´e je z´arovenˇ pˇripojen elektronicky´ ˇ podpis dodavatele. Detail popt´avky s pˇrijatymi nab´ıdkami zn´azornuje obr´azek 3.9. ´
3.4
Dynamicky´ n´akupn´ı syst´em
3.4.1
Puvodn´ ˚ ı stav
Proces popt´avkov´eho rˇ´ızen´ı u pˇr´ım´e popt´avky: 1. Odbˇeratel vytvoˇr´ı popt´avku 59
´ F IRST B UY S ALE 3. P ORT AL
Obr´azek 3.9: Detail popt´avky s nab´ıdkami
2. Odbˇeratel oznaˇc´ı popt´avku jako dokonˇcenou 3. Odbˇeratel vystav´ı popt´avku na vybran´e dodavatele a definuje koneˇcny´ term´ın pro pod´an´ı nab´ıdek 4. Odbˇeratel m´a moˇznost pˇrid´avat dalˇs´ı dodavatele, pˇr´ıpadnˇe vystaven´ı zruˇsit 5. Dodavatel vytvoˇr´ı nab´ıdku 6. Dodavatel dopln´ı ceny nab´ıdky 7. Dodavatel odeˇsle nab´ıdku odbˇerateli 8. Odbˇeratel hodnot´ı nab´ıdky 9. Odbˇeratel vytvoˇr´ı z v´ıtˇezn´e nab´ıdky objedn´avku 10. Odbˇeratel odeˇsle objedn´avku dodavateli k potvrzen´ı 11. Dodavatel potvrd´ı nebo odm´ıtne nab´ıdku (n´avrat do kroku 8) 60
´ F IRST B UY S ALE 3. P ORT AL 3.4.2
C´ılovy´ stav
Na profilu odbˇeratele byla vytvoˇrena nov´a veˇrejn´a sekce Dynamick´e n´akupn´ı syst´emy. Odbˇe˚ ze vytv´arˇ et a upravovat cˇ ´ıseln´ık svych ˚ pˇriˇraratel v n´ı muˇ ´ dynamickych ´ n´akupn´ıch syst´emu, ˚ DNS m´a tyto atributy: zovat DNS dokumentaci a definovat seznam dodavatelu. •
N´azev
•
Popis
•
Datum otevˇren´ı
•
Datum ukonˇcen´ı
•
Pˇredpokl´adan´a hodnota v Kˇc
•
Kategorie komodit (potraviny, kancel´arˇ sk´e zboˇz´ı, ...)
•
Komoditn´ı skupiny (zelenina cˇ erstv´a, maso vepˇrov´e, ...)
•
Stav (otevˇreny, ´ ukonˇceny) ´
•
Dokumentace
•
Dodavatel´e
•
Popt´avky
Proces popt´avkov´eho rˇ´ızen´ı u popt´avky typu DNS (nov´e nebo zmˇenˇen´e kroky jsou tuˇcnˇe): 1. Odbˇeratel vytvoˇr´ı popt´avku pro dany´ DNS 2. Odbˇeratel oznaˇc´ı popt´avku jako dokonˇcenou 3. Odbˇeratel vystav´ı popt´avku na dodavatele DNS a definuje koneˇcny´ term´ın pro pod´an´ı nab´ıdek 4. Dodavatel vytvoˇr´ı zaˇsifrovanou nab´ıdku vˇcetnˇe cen 5. Odbˇeratel deˇsifruje nab´ıdky 6. Odbˇeratel hodnot´ı nab´ıdky 7. Odbˇeratel vytvoˇr´ı z v´ıtˇezn´e nab´ıdky objedn´avku 8. Odbˇeratel odeˇsle objedn´avku dodavateli k potvrzen´ı 9. Dodavatel potvrd´ı nebo odm´ıtne nab´ıdku (n´avrat do kroku 6)
61
Z´avˇer Elektronizace veˇrejnych ´ zak´azek je velmi obs´ahlym ´ t´ematem a z daleka nelze tvrdit, zˇ e ho tato pr´ace vyˇcerpala. Kaˇzd´a kapitola t´eto pr´ace by mohla byt ´ samostatnym ´ t´ematem pro hlubok´e studium. Pˇresto tuto pr´aci povaˇzuji za jedineˇcn´e shrnut´ı z´akladn´ıch aspektu˚ elektronizace veˇrejnych zak´azek, a to jak teoretickych, tak praktickych. Nejcennˇejˇs´ım vystupem je potom ´ ´ ´ ´ praktick´a cˇ a´ st – implementace zmˇen v aplikaci FirstBuySale. Z program´atorsk´eho hlediska jde ´ ˚ o velmi zaj´ımavou ulohu, pˇri jej´ımˇz rˇ eˇsen´ı byly pouˇzity ruznorod´ e technologie. Nest´av´a se cˇ asto, aby byly v jednom re´aln´em projektu souˇcasnˇe pouˇzity jazyky C++, Java, C#, HTML, Javascript, AutoItScript a SQL. Jde vˇsak pouze o poˇca´ tek delˇs´ıho procesu. N´asledovat budou dalˇs´ı nutn´e zmˇeny FBS: •
˚ ehu tohoto roku by mˇelo doj´ıt k samotn´e certifikaci port´alu FBS. Jeˇstˇe v prubˇ
62
Conclusion Electronic procurement is quite extensive topic and this work does not cover it completely. Every chapter of this thesis could be separate topic for deep study. I still consider this work to be the unique summary of basic e-procurement aspects. The practical part – changes of FirstBuySale is the most valuable output. It is very interesting from programming point of view as various technologies were used. It is rare to use C++, Java, C#, HTML, Javascript, AutoItScript and SQL in one real project. It is only beginning of bigger process. There will be more changes of FBS: •
connection to ISVZUS
•
implementation of complete set up of dynamic purchasing system, including indicative tenders
˚ bilionu korun [online]. St´atn´ı dluh vzrostl na jeden a pul
http://www.
parlamentnilisty.cz/zpravy/Statni-dluh-219314, 2012. Cit. 1.4.2012. ˇ [3] A. Michl. Veˇrejny´ dluh Cesk´ e republiky [online]. http://www.verejnydluh.cz/, 2012. Cit. 1.4.2012. ˇ [4] J. T´aborsky. cˇ in´ı zhruba 200 miliard roˇcnˇe. rozhovor [online]. ´ Zeman: Korupce v Cesku http://zpravy.kurzy.cz/218501/, 2010. Cit. 1.4.2012. [5] M. Hudema Z. Kub´atov´a. Pavel Kohout: Protoˇze se upl´ac´ı u veˇrejnych ´ zak´azek, m´ame ted’ schodkovy´ rozpoˇcet [online]. http://byznys.ihned.cz/c1-48474710, 2010. Cit. 1.4.2012. ˇ [6] Deloitte CR. N´avrh modelu fungov´an´ı n´arodn´ı infrastruktury pro elektronick´e zad´av´an´ı veˇrejnych ´ zak´azek. 2010. Dostupn´e online http://www.portal-vz.cz/CMSPages/ GetFile.aspx?guid=7d5b9402-0b49-4944-ab4d-6909d5db8363. [7] J. Ginter. Korupce u veˇrejnych ´ zak´azek i pˇres nov´e z´akony roste [online]. http://www. novinky.cz/finance/232211-korupce.html, 2011. Cit. 1.4.2012. [8] P. Kuˇcera. Veˇrejnou zak´azku nelze z´ıskat bez korupce, tvrd´ı firmy [online]. http:// aktualne.centrum.cz/finance/podnikani/clanek.phtml?id=661012, 2010. Cit. 1.4.2012. ˇ ˇ [9] J. Stos D. Stalmach. se zak´azkami [online].
ˇ ef str´azˇ n´ıku˚ a pracovn´ık magistr´atu manipulovali Policie: S´ http://ostrava.idnes.cz/ostrava-zpravy.aspx?c=
A120420_1766863_ostrava-zpravy_sot, 2011. Cit. 1.4.2012. [10] A. Honus. Soud rˇ eˇs´ı machinace se zak´azkou na radnici Ostrava-Jih [online]. http: //www.novinky.cz/krimi/236074-soud.html, 2011. Cit. 1.4.2012. 64
´ F IRST B UY S ALE 3. P ORT AL ˇ [11] CTK. Zak´azky za dvˇe miliardy zmanipulovan´e, odhalila TV Nova [online]. http: //www.parlamentnilisty.cz/arena/monitor/Zakazky-216073, 2011.
Cit.
1.4.2012. ˇ ˚ zak´azce [online]. http://www.lidovky. [12] CTK. Policie obvinila hygienika V´ıta kvuli cz/ln_domov.asp?c=A120312_201619_ln_domov_jkz, 2011. Cit. 1.4.2012. ˇ ’astny. ˚ ˚r [13] T. Strnadov´a J. Kopecky, e odteklo 276 miliard korun, nejhuˇ ´ J. St ´ Nepruhlednˇ si poˇc´ınaly justice cˇ i obrana [online]. http://zpravy.idnes.cz/domaci.aspx?c= A110126_1521412_domaci_kop, 2011. Cit. 1.4.2012. ˇ ´ [14] A. Soltys. Elektronizace veˇrejnych zak´azek m´a pˇrin´est st´atu miliardov´e uspory [on´ line]. http://businessworld.cz/it-strategie/elektronizace-6823, 2010. Cit. 1.4.2012. ˇ [15] Ministerstvo pro m´ıstn´ı rozvoj CR.
poradna-prace.cz/rada/fmcg-fast-moving-consumer-goods.php, 2011. Cit. 1.4.2012. ´ [19] P. Vinkler. Veˇrejn´e zak´azky na urovni municipalit – cesta k jejich optimalizaci. Region´aln´ı studia, 2011(01), 2011.
ˇ Usnesen´ı vl´ady Cesk´ e republiky cˇ . 683/2002, 2002. online
Do-
http://racek.vlada.cz/usneseni/usnweb.nsf/0/
87B9759B047EBA9AC12571B6007064E2. ´ rad pro veˇrejn´e informaˇcn´ı syst´emy. Metodicky´ pokyn k provozu elektronick´eho trˇziˇstˇe [29] Uˇ pro subjekty veˇrejn´e spr´avy pro objedn´avky a n´akupy informaˇcn´ıch a komunikaˇcn´ıch technologi´ı do vyˇ ´ se 2 mil. Kˇc, verze 1.0, 2002. Dostupn´e online http://aplikace. mvcr.cz/archiv2008/micr/files/529/mpokyn.pdf. ˇ [30] Ministerstvo informatiky CR. Metodicky´ pokyn k provozu elektronick´eho trˇziˇstˇe pro subjekty veˇrejn´e spr´avy pro objedn´avky a n´akupy informaˇcn´ıch a komunikaˇcn´ıch technologi´ı do vyˇ ´ se 2 mil. Kˇc, verze 2.2, 2003. Dostupn´e online http://www.allytrade. cz/manualy/certifikaty/metodicky_pokyn_2.2.pdf. ˇ [31] Ministerstvo pro m´ıstn´ı rozvoj CR.
Strategie pouˇz´ıv´an´ı e-trˇziˇstˇe pro veˇrejnou
spr´avu dle opatˇren´ı j.6 n´arodn´ıho pl´anu, 2009.
´ F IRST B UY S ALE 3. P ORT AL ˇ Z´akon cˇ . 137/2006 Sb., o veˇrejnych [32] Vl´ada CR. ´ zak´azk´ach. Sb´ırka z´akonu, 2006. ˇ N´arodn´ı pl´an zaveden´ı elektronick´eho zad´av´an´ı veˇrejnych [33] Vl´ada CR. ´ zak´azek pro obdob´ı let 2006 - 2010, 2006. Dostupn´e online http://www.portal-vz.cz/CMS61e8ffe44. ˇ [34] Ministerstvo informatiky CR.
elektronickych ´ n´astroju˚ [online]. http://aplikace.mvcr.cz/archiv2008/micr/ scripts/detail.php_id_3657.html, 2008. Cit. 1.4.2012. [35] V. Lidinsky´ a kolektiv. eGoverment bezpeˇcnˇe. Grada, 2008. ˇ [36] Ministerstvo pro m´ıstn´ı rozvoj CR.
Zpr´ava o plnˇen´ı n´arodn´ıho pl´anu zaveden´ı
elektronick´eho zad´av´an´ı veˇrejnych zak´azek pro obdob´ı let 2006 – 2010 za rok 2008, ´ 2009.
