! O P ECHT. Beleidslijn voor de toepassing van de Wet Bevordering integriteitsbeoor delingen door het openbaar bestuur 2013

!OP

ECHT

Beleidslijn voor de toepassing van de Wet Bevordering integriteitsbeoor delin gen d oor h et op enbaa r bes tuur 2013

Gemeentebestuur Spuiboulevard 300 3311 GR DORDRECHT

Het COLLEGE van BURGEMEESTER en WETHOUDERS van de gemeente DORDRECHT en de BURGEMEESTER van de gemeente DORDRECHT, ieder voor zover het zijn bevoegdheid betreft; overwegende dat de W et bevordering integriteitbeoordelingen door het openbaar bestuur (W et Bibob) hen beleidsruimte verschaft bij de besluitvorm ing omtrent het toepassen van hun uit deze wet voortvloeiende bevoegdheden; gelet op: - de W et bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur; - artikel 4:81 van de Algem ene wet bestuursrecht; - de artikelen 3, 27, 30a en 31 van de Drank- en Horecawet; - artikel 30b van de W et op de kansspelen; - artikel 2.1 Kansspelenverordening; - de artikelen 2.1 en 2.17 van de W et algemene bepalingen omgevingsrecht; - artikel 9 van de W et regulering prostitutie en bestrijding misstanden in de seksbranche; - hoofdstuk 2, afdeling 8 van de Algemene plaatselijke verordening Dordrecht; - hoofdstuk 3, afdeling 2 van de Algemene plaatselijke verordening Dordrecht; - de artikelen 3.1.2 en 3.2.2 van de huisvestingsverordening gemeente Dordrecht; - de Algemene subsidieverordening Dordrecht 2010;

BESLUIT: vast te stellen de navolgende Beleidslijn voor de toepassing van de W et Bevordering integ riteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur 2013

Par agr aa f 1 : Alg em e en Artikel 1.1

Begr ipsomschrijvingen 1. De definities in artikel 1, lid 1 van de W et Bibob zijn van overeenkomstige toepassing op deze beleidslijn, tenzij daarover in lid 2 anders is bepaald. 2. In deze beleidslijn wordt verstaan onder: a. bestuursorgaan: de burgemeester van Dordrecht onderscheidenlijk het college van Burgemeester en W ethouders van Dordrecht alsmede degenen aan wie zij een m andaat hebben verleend tot besluitvorm ing. b. beschikking: een beschikking ter zake een subsidie, alsmede een beschikking ter zake van een vergunning, toekenning, erkenning of ontheffing, waarop de wet kan worden toegepast. c. overheidsopdracht: een opdracht als beschreven in artikel 1, lid 1, sub j van de wet en waarop de wet kan worden toegepast. d. wet: de W et Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur( W et Bibob). e. vastgoedtransactie: een overeenkomst of een andere rechtshandeling met betrekking tot een onroerende zaak m et als doel: i. het verwerven of vervreem den van een recht op eigendom of het vestigen, vervreemden of wijzigen van een zakelijk recht; Pagina 1112

UOOECHT

Beleidslijn voor de toepassing van de Wet Bevordering integriteitsbeoord eling en doo r het openb aar b estuur 2013

ii. huur of verhuur; ii. het verlenen van een gebruiksrecht; iv. de deelname aan een rechtspersoon, een commanditaire vennootschap of een vennootschap onder firm a die het recht op eigendom of een zakelijk recht met betrekking tot die onroerende zaak heeft of die onroerende zaak huurt of verhuurt.

t.

betrokkene: i. ii. iii. iv.

de aanvrager van een beschikking; de houder van een beschikking; de subsidieontvanger; de natuurlijke persoon of rechtspersoon met wie een vastgoedtransactie is aangegaan of zal worden aangegaan, v. de gegadigde die wil deelnemen aan een aanbestedingsproces; vi. de natuurlijke persoon of rechtspersoon aan wie een overheidsopdracht is of zal worden gegund; vii. de onderaannem er. g. Bureau 51806: het Bureau bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur, bedoeld in artikel 8 van de wet. h. eigen onderzoek: de wijze van behandelen van een aanvraag, zoals beschreven in paragraaf 4 van deze beleidslijn, waarbij met toepassing van de wet door het bestuursorgaan wordt beoordeeld of er redenen aanwezig zijn om de aanvraag te weigeren, respectievelijk de beschikking in te trekken of te beëindigen, daaraan voorschriften te verbinden dan wel een advies bij het Bureau BIBOB aan te vragen.

Paragraaf 2: Publiekrechtelijke beschikkingen Artikel 2.1

T o e p a s s i n g s b e r e i k bi j n i e u w e b e s c h i k k i n g e n De toepassing van de wet zal door het bestuursorgaan op de hieronder aangeduide (aanvragen voor) beschikkingen op de volgende wijze plaatsvinden. 1. Uitvoering van het eigen onderzoek, als bedoeld in artikel 1.1, lid 2, onder h, vindt in beginsel plaats bij elke aanvraag voor een beschikking als bedoeld in: a. artikel 3 en 30a Drank- en Horecawet (Drank- en Horecawetvergunning); b. artikel 3:4, lid 1 Algemene plaatselijke verordening Dordrecht (vergunning seksinrichting); c. artikel 30b van de W et op de kansspelen (speelautom atenvergunning); d . artikel 2:28, lid 1 van de Algemene plaatselijke verordening Dordrecht (horecaexploitatie vergunning cq exploitatievergunning coffeeshop); e . artikel 2:1 Kansspelenverordening (speelautom atenhalvergunning). 2. Ten aanzien van de vergunningen als bedoeld in artikel 2.1, lid 1, sub a en d is deze beleidslijn niet van toepassing bij aanvragen van paracommerciële horecainrichtingen als bedoeld in artikel 4 van de Drank- en Horecawet. 3. Uitvoering van het eigen onderzoek, als bedoeld in artikel 1.1, lid 2, onder h, vindt in beginsel plaats bij onderstaande aanvragen voor een beschikking. a. Een aanvraag als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder a van de Wet Algemene bepalingen omgevingsrecht (omgevingsvergunning

Bouwactiviteit).

Pa gi n a 2 11 2

[ i

T

VJECHT

Beleidslijn voor de toepassing van de Wet Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur 2013

H e t b e p a a l d e i n a r t i k el 2 . 1 , l i d 3 , aa n h e f e n o n d e r s u b a v a n d ez e b e l e i d s l i j n b l i j f t b ep er kt t ot ( d e aan vr aag va n ) een omg evi n g s ver g u n n i n g B ou wac t i vi t ei t , di e val t b i nn en on d er s taan d kad er .

KADER OMGEVINGSVERGUNNING BOUWACTIVITEIT A. Algemeen Een aanvraag voor een omgevingsvergunning Bouwac tiviteit met een bouws om van bibobabel. B. Specif iek De wet Bibob wordt ingezet voor omgevingsvergunningen Bouwac tiviteit bij de volgende s ec toren/branc hes /ac tiviteiten. a.

Horeca Horec aondernemers hebben regelmatig een bouwvergunning nodig. Bij nieuwe inric htingen gaat de proc edure voor de bouwvergunning vooraf aan de aanvraagproc edure voor een exploitatievergunning. Het ligt daarom voor de hand bij alle aanvragen voor een omgevings vergunning Bouwac tiviteit voor horeca-inrichtingen op een nieuwe loc atie een eigen onderzoek, als bedoeld in artikel 1.1 lid 2 onder h, te doen. Bij bestaande horecaloc aties blijft de exploitatievergunning en/of vergunning op grond van de Drank- en Horec awet het aangrijpingspunt voor een eigen Onderzoek, als bedoeld in artikel 1.1 lid 2 onder h.

b.

Kam erverh uur Bij kamerverhuurinrichtingen is regelmatig s prake van erns tige problemen met de handhaving op het gebied van brandpreventie en brandveiligheid en is er sprake van indicaties van vers chillende vormen van c riminele ac tiviteiten zoals illegale verhuur en hennepteelt. Uit de handhavings praktijk blijkt dat veel inric htingen niet voldoen aan de bouwvoors c hriften en ook verzuimen bouwvergunningen aan te vragen. Door intens ivering van de handhaving is een toenemend aantal aanvragen voor omgevingsvergunningen Bouwac tiviteit te verwac hten. O m te voorkomen dat de gemeente vervolgens door verlening van een dergelijke vergunning c riminele ac tiviteiten f ac iliteert wordt bij aanvragen voor dergelijke omgevings vergunningen een eigen onderzoek, als bedoeld in artikel 1.1 lid 2 onder h, uitgevoerd.

c.

Bouwkundige splits ingen van woningen Bij het s plits en van woningen wordt er vrijwel altijd een omgevingsvergunning Bouwactiviteit aangevraagd. Deze aanvragen komen regelmatig voor. Partic uliere woningverhuur is een branc he die gevoelig is voor criminele ac tiviteiten. O m te voorkomen dat de gemeente vervolgens door verlening van een dergelijke vergunning c riminele ac tiviteiten f ac iliteert wordt bij aanvragen voor een dergelijke omgevings vergunning een eigen onderzoek, als bedoeld in artikel 1.1 lid 2 onder h uitgevoerd.

C. Selec tie op aanvrager De gemeente wil aanvragers c ons istent behandelen. Dat betekent dat aanvragen van aanvragers ten aanzien van wie - eerder een BIBOB-advies is aangevraagd en - een bibob-advies met enige mate van gevaar of erns tig gevaar is ontvangen aan het eigen onderzoek, als bedoeld in artikel 1.1 lid 2 onder h, worden onderwor pen.

Pagina 3112

JOOECHT


Bovenstaand kader onder artikel 2.1, lid 3 onder a zal niet worden toegepast,

ingeval de aanvraag afkomstig is van: overheidsinstanties; semi-overheidsinstanties1 ; toegelaten woning(bouw)corporaties (toegelaten door de Minister van Volkshuisvesting conform W oningbesluit 1932 middels een daartoe verstrekte vergunning); door het college van Burgemeester en W ethouders bij (specifiek) besluit aangewezen aanvragers (b.v. PPS constructies van particuliere ondernemingen en overheid); een aanvraag als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder e van de W et Algemene bepalingen omgevingsrecht, voor zover dat onderdeel betrekking heeft op een inrichting als bedoeld in artikel 1.1, eerste lid van die

wet (omgevingsvergunning inrichtingen W et Milieubeheer). Het bepaalde in de aanhef van artikel 2.1, lid 3, onder sub b van deze beleidslijn blijft beperkt tot (de aanvraag van) een omgevingsvergunning inrichtingen W et Milieubeheer, die valt binnen onderstaand kader.

KADER OMGEVINGSVERGUNNING INRICHTINGEN WET MILIEUBEHEER (OMGEVINGSVERGUNNING MILIEU) Onderzoek heeft uitgewezen dat sectoren, zoals de transport- en de horecasector, gevoelig zijn voor georganiseerde criminaliteit. Sinds de inwerkingtreding van de Wabo zijn veel milieuvergun-ningen omgezet in meldingen" en valt een deel van dit soort vergunningen tegenwoordig onder het bevoegde gezag van de provincie. Meldingen vallen buiten het bereik van de wet Bibob Toch is het College van Burgemeester en Wethouders in een aantal gevallen nog steeds het bevoegde orgaan om op een milieuvergunning te beslissen. Voor die gevallen is het wenselijk om een BIBOB-kader vast te stellen. Bij die Wabo-vergunningsstelsels milieu, waarbij het college van Burgemeester en Wethouders het bevoegd orgaan is, dient de aandacht van de gemeente Dordrecht - gelet op de uitkomst van voornoemd onderzoek - gericht te zijn op onderstaande branches/sectoren. Bij (aanvragen voor omgevingsvergunning Milieu door) bedrijven uit deze branches/sectoren dient te worden overgegaan tot het doen van eigen onderzoek, als bedoeld in artikel 1.1, lid 2, onder h. A. Een omgevingsvergunningaanvraag Milieu wordt bij: i. de transportsector; ii. de vuurwerkhandel; in. herstelinrichtingen voor motorvoertuigen; iv. open overslagbedrijven, v. afvalbedrijven, vi. inrichtingen voor gebruik en/of opslag van wapens en munitie aan het eigen onderzoek, als bedoeld in artikel 1.1 lid 2 onder h, onderworpen.

Semi-overheid is een algemene aanduiding voor allerlei soorten overheidsorganisaties, die "dicht tegen de overheid aan zitten". Kenmerken van semi-overheid is dat er sprake is van: a. wettelijke taken en/of het dienen van een uitgesproken publiek belang en b. een (flinke) publieke financiering. Pa gi n a 4 11 2 C

FSC

OJ

TOO O Er, HT fr


KADER OMGEVINGSVERGUNNING INRICHTINGEN WET MILIEUBEHEER (OMGEVINGSVERGUNNING MILIEU) B. De onder -A- genoemde sector c.q. brancheselectie sluit uitdrukkelijk niet uit dat bij overige aanvragen voor een omgevingsvergunning Milieu op basis van informatie van handhavingacties of andere indicaties die de vergunningverlener krijgt bij de vergunningaanvraag, het College van Burgemeester en Wethouders besluit om ook een dergelijke aanvraag aan een eigen onderzoek, als bedoeld in artikel 1.1, lid 2 onder h, te onderwerpen. C. Gebiedsgericht Naast veiligheid in de stad is integriteit van de haven voor de stad en de regio van groot belang. Daarom worden de ondernemingen die een faciliterende rol spelen in de haven ook onder de werking van de wet Bibob gebracht. Hierdoor vallen in ieder geval de volgende activiteiten onder het actieve Bibobbeleid van de gemeente: a. reinigingsbedrijven van transportmiddelen met gevaarlijke stoffen; b. havenontvangstinstallaties; producenten en leveranciers van bunkerbrandstoffen.

c.

Bovenstaand kader zal niet worden toegepast, ingeval de aanvraag afkomstig is van: - overheidsinstanties; semi-overheidsinstanties 2 ; - toegelaten woning(bouw)corporaties (toegelaten door de minister van Volkshuisvesting conform W oningbesluit 1932 middels een daartoe verstrekte vergunning); een aanvraag als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, aanhef onder i van de W et Algemene bepalingen omgevingsrecht, voor zover dat onderdeel betrekking heeft op een activiteit waarvoor bij algemene maatregel van bestuur op grond van artikel 2.17 van voornoemde wet is bepaald, dat de beschikking in het geval en onder de voorwaarden, bedoeld in artikel 3 W et Bibob kan worden

geweigerd (omgevingsvergunning beperkte milieutoets). Het eigen onderzoek, als bedoeld in artikel 1.1, lid 2 onder h, wordt voor voornoemde vergunning in beginsel alleen uitgevoerd als er bij de aanvraag: - vanuit eigen informatie en/of vanuit informatie van een of meerdere partners binnen het samenwerkingsverband RIEC aanleiding is om te vermoeden dat de beschikking zal worden gebruikt als bedoeld in artikel 3 van de wet, en/of - vanuit het OM informatie verkregen is als bedoeld in artikel 11 juncto 26 van de W et. 4. Uitvoering van het eigen onderzoek, als bedoeld in artikel 1.1 lid 2 onder h, vindt plaats bij een aanvraag als bedoeld in artikel 2:25 lid 1 van de Algemene plaatselijk verordening Dordrecht (evenementenvergunning), indien er:

2

Semi-overheid is een algemene aanduiding voor allerlei soorten overheidsorganisaties, die dicht tegen de overheid aan zitten. Kenmerken van semi-overheid is dat er sprake is van: a. wettelijke taken en/of het dienen van een uitgesproken publiek belang en b. een (flinke) publieke financiering.

J

in

c

Pa gi na 5 11 2

t:OPOPECHT


- vanuit eigen informatie en/of vanuit inform atie van een of m eerdere partners binnen het samenwerkingsverband RIEC aanleiding is om te vermoeden dat de beschikking zal worden gebruikt als bedoeld in artikel 3 van de wet, en/of - vanuit het OM informatie verkregen is als bedoeld in artikel 11 juncto 26 van de W et. 5. In afwijking van het bepaalde in artikel 2.1 lid 2 van deze beleidslijn vindt uitvoering van het eigen onderzoek, als bedoeld in artikel 1.1 lid 2 onder h, in beginsel plaats bij een aanvraag voor een vergunning: i. als bedoeld in artikel 30a Drank- en Horecawet, ii. als bedoeld in artikel 3 Drank- en Horecawet en iii. als bedoeld in artikel 2:28 lid 1 APV, in het geval het een para-commerciële instelling betreft, als bedoeld in artikel 4 Drank- en Horecawet indien er: - vanuit eigen inform atie en/of vanuit inform atie van een of meerdere partners binnen het samenwerkingsverband RIEC aanleiding is om te vermoeden dat de beschikking zal worden gebruikt als bedoeld in artikel 3 van de wet, en/of - vanuit het OM inform atie verkregen is als bedoeld in artikel 11 juncto 26 van de W et. 6. Uitvoering van het eigen onderzoek, als bedoeld in artikel 1.1 lid 2 onder h, vindt in beginsel plaats bij een aanvraag voor: i. een onttrekkingsvergunning ex artikel 30 lid 1 sub a Huisvestingswet (artikel 3.1.2 sub a Huisvestingsverordening gemeente Dordrecht), ii. een samenvoegingsvergunning ex artikel 30 lid 1 sub b Huisvestingswet (artikel 3.1.2 sub b Huisvestingsverordening Dordrecht), iii. een omzettingsvergunning ex artikel 30 lid 1 sub c Huisvestingswet (artikel 3.1.2 sub c Huisvestingsverordening Dordrecht) en iv. een splitsingsvergunning ex artikel 33 Huisvestingswet) (artikel 3.2.2 Huisvestingsverordening Dordrecht) 3 , indien er: vanuit eigen inform atie en/of vanuit inform atie van een of meerdere partners binnen het samenwerkingsverband RIEC aanleiding is om te vermoeden dat de beschikking zal worden gebruikt als bedoeld in artikel 3 van de wet, en/of - vanuit het OM informatie verkregen is als bedoeld in artikel 11 juncto 26 van de W et. Het kan voorkomen dat de vergunningen als in dit lid genoemd, samenvallen met een aanvraag voor een om gevingsvergunning bouwactiviteit. De uitvoering van het eigen onderzoek, als bedoeld in artikel 1.1 lid 2 onder h, zal dan beperkt blijven tot de aanvraag voor deze laatstgenoemde beschikking.

Artikel 2.1a

Toepassing in bijzonder e situatie bij aanvragen voor genoem d in art ikel 2.1

ee n beschikking

Onverminderd het bepaalde in artikel 2.1 zal een eigen onderzoek, als bedoeld in artikel 1.1 lid 2 onder h, ook plaatsvinden als bij navraag door het bestuursorgaan bij het Bureau BIBOB blijkt, dat tegen de aanvrager van een beschikking, elders in het land in de achterliggende periode van 2 kalenderjaren bij een aanvraag een ernstige mate van gevaar is vastgesteld. 3 Bij de huisvestingsvergunning heeft een eigen onderzoek geen toegevoegde waarde, reden waarom deze niet in het beleid wordt opgenomen. Pa g in a 6/ 1 2

tØRO RECHT


Artikel 2.2

Toepassingsbereik

bij reeds verleende beschikkingen

Het bestuursorgaan kan de wet in beginsel toepassen m et betrekking tot reeds verleende beschikkingen, als bedoeld en omschreven in artikel 2.1 indien: 1. de verstrekte beschikking betrekking heeft op een locatie, die gelegen is in een concreet bepaald gebied, dat op basis van een daartoe genomen besluit van het college van Burgemeester en W ethouders - ná de verstrekking van de beschikking - is aangewezen als risicogebied; 2. de verstrekte beschikking onderdeel uitmaakt van een branche of onderdeel in deze branche, die op basis van een door het college van Burgemeester en Wethouders genomen besluit ná de verstrekking van de beschikking is aangewezen voor een eigen onderzoek, als bedoeld in artikel 1.1 lid 2 onder h; 3. vanuit eigen informatie dan wel vanuit inform atie van een of m eerdere partners binnen het samenwerkingsverband RIEC, er aanwijzingen zijn dat er sprake is van een ernstige mate van gevaar als bedoeld in artikel 3 van de wet; 4. informatie als bedoeld in artikel 11 juncto 26 van de W et BIBOB verkregen vanuit het OM, direct of als reactie op een door haar ontvangen signaal van het Bureau BIBOB; 5. bekend wordt, dat tegen betrokkene in een andere gem eente bij een bibobtoets een ernstige mate van gevaar is geconstateerd en aan betrokkene in Dordrecht een soortgelijke beschikking is verstrekt. In geval aan betrokkene in meerdere gemeenten binnen het samenwerkingsverband RIEC eerder al een soortgelijke beschikking is verleend, zal het bestuur het RIEC om coördinatie in de bibobtoets verzoeken. Artikel 2.3

Toepassingsber eik

b i j subsidies

In de Algemene subsidieverordening Dordrecht is de volgende weigeringgrond c.q. intrekkinggrond opgenomen.

Een aanvraag voor een subsidie kan worden geweigerd cq een subsidie kan worden ingetrokken in het geval en onder de voorwaarden bedoeld in artikel 3 van de Wet bevordering integriteitbeoordelingen door het openbaar bestuur. Het besluit tot uitvoering van het eigen onderzoek, als bedoeld in artikel 1.1, lid 2, onder h, ten aanzien van dit artikel wordt genomen indien er: - vanuit eigen informatie en/of vanuit informatie van een of meerdere partners binnen het samenwerkingsverband RIEC aanleiding is om te vermoeden dat de beschikking zal worden gebruikt als bedoeld in artikel 3 van de wet, en/of - vanuit het OM informatie verkregen is als bedoeld in artikel 11 juncto 26 van de Wet. Paragraaf 3: Privaatre chtelijke transacties Artikel 3.1

Toepassingsbereik bij vastgoedtransacties Het bestuursorgaan zal de wet in beginsel toepassen met betrekking tot vastgoedtransacties zoals bedoeld in artikel 1.1, lid 2, onder e, waarbij de gemeente partij is. Bij de start van onderhandelingen daartoe, zal het bestuursorgaan de wederpartij ervan in kennis stellen dat een BIBOB-procedure deel kan uitmaken van de procedure. Pa g i n a 7 / 1 2

Ï]OOECHT

Beleidslijn voor de toepassing van de Wet Bevordering integriteitsbeoorde lingen door het ope nbaar bestuu r 2013

In de overeenkom st wordt een integriteitclausule opgenom en, op basis waarvan kan worden overgegaan tot ontbinding, opzegging, vernietiging of opschorting van de overeenkomst. Het eigen onderzoek, als bedoeld in artikel 1.1, lid 2, onder h, wordt in beginsel beperkt tot de gevallen, die een of meerdere van onderstaande kenm erken hebben: i. hoge mate van financiële complexiteit; ii. behorend tot een als zodanig door het college van Burgemeester en W ethouders benoemde risicobranche; iii. behorend tot de in deze beleidslijn aangegeven bibobabele sectoren/branches/ activiteiten; iv. behorend tot een als zodanig door het college van Burgemeester en W ethouders benoemd risicogebied; v. hoge mate van complexiteit m et betrekking tot de bedrijfsstructuur; vi. exceptioneel financieel risico voor de gemeente. Het besluit tot uitvoering van het eigen onderzoek, als bedoeld in artikel 1.1, lid 2, onder h, ten aanzien van dit artikel kan daarnaast ook worden genomen indien er: - vanuit eigen informatie en/of vanuit informatie van een of meerdere partners binnen het samenwerkingsverband RIEC aanleiding is om te vermoeden dat de beschikking zal worden gebruikt als bedoeld in artikel 3 van de wet, en/of - vanuit het OM informatie verkregen is als bedoeld in artikel 11 juncto 26 van de Wet. Indien de BIBOB-procedure niet is afgerond voor het sluiten van de overeenkomst, wordt hieromtrent een ontbindende voorwaarde in de betreffende overeenkomst opgenomen. Artikel 3.2

Toepassingsbereik

b i j aanbest edingen

4

Het bestuursorgaan kan het eigen onderzoek, als bedoeld in artikel 1.1, lid 2, onder h ten aanzien van een gegadigde of onderaannemer in de zin van de wet, in beginsel alleen uitvoeren bij overheidsopdrachten, die vallen binnen de sectoren milieu, informatiecommunicatietechnologie(ICT) of bouw en die, conform het vigerende Aanbestedingsbeleid van de Drechtsteden, voor aanbesteden van werken respectievelijk van diensten en leveringen, laatstelijk vastgesteld op 6 mei 2008, openbaar moeten worden aanbesteed. Het eigen onderzoek, als bedoeld in artikel 1.1, lid 2, onder h, zal bij openbare aanbestedingen in beginsel alleen plaatsvinden indien er: - vanuit eigen informatie en/of vanuit informatie van een of meerdere partners binnen het samenwerkingsverband RIEC aanleiding is om te vermoeden dat de beschikking zal worden gebruikt als bedoeld in artikel 3 van de wet, en/of - vanuit het OM informatie verkregen is als bedoeld in artikel 11 juncto 26 van de Wet.

4 In de Aanbestedingswet 2012 is de mogelijkheid van een eigen integriteitsverklaring van een gegadigde opgenomen. Deze eigen integriteitsverklaring zal als zodanig onderdeel worden van het gewijzigde aanbestedingsbeleid van deze gemeente. Dit zal het uitvoeren van een eigen onderzoek bij aanbesteden in veruit de meeste gevallen overbodig maken. Pagina 8112 FSC

FSC

O'32O

OOECHT


Paragraaf 4: Uitvoering Artikel 4.1 Eigen onder zoek, als bedoeld in artikel Li, lid 2, onder h 1. In de in deze beleidslijn bepaalde gevallen, zal betrokkene de Bibobvragenformulieren dienen in te vullen en in te leveren bij het bestuursorgaan. Daarbij dienen ook de documenten te worden gevoegd, die in deze vragenformulieren zijn vermeld en/of bij de uitreiking van de formulieren door of nam ens het bestuursorgaan zijn genoemd. De Bibobvragenformulieren bevatten in elk geval de in artikel 30, tweede lid van de W et Bibob genoemde vragen en daarnaast aanvullende vragen, die het bestuursorgaan zo goed mogelijk in staat stellen om het eigen onderzoek te kunnen verrichten. 2. In geval de aanvraag betrekking heeft op een nieuwe beschikking, maken de bibobvragen-formulieren onderdeel uit van de aanvraag hiervoor. 3. Alvorens het eigen onderzoek naar het zich voordoen van weigeringgronden als bedoeld in artikel 3 van de wet wordt gestart, zal een aanvraag eerst beoordeeld worden conform de bepalingen van de Algem ene wet bestuursrecht en de reguliere weigeringgronden vanuit de onderliggende regelgeving van de desbetreffende vergunning. Het daarop aansluitende eigen onderzoek, als bedoeld in artikel 1.1, lid 2, onder h naar het zich voordoen van de weigeringgronden als bedoeld in artikel 3 van de wet bestaat uit een tweetal stappen: Stap 1 A. Het onderzoek behelst in ieder geval de controle en analyse van: de door de aanvrager/houder van de vergunning aangereikte informatie/ documenten bij de bibobvragenformulier(en) (inclusief bijlagen) en de door hem /haar daarbij aangeleverde documenten; eventuele extra, op verzoek van het bevoegd gezag, door aanvrager/houder overlegde documenten of informatie; open bronnen onderzoek (zoals Kamer van Koophandel, Kadaster etc.). B. De bibob-gronden vormen een aanvulling op de reeds bestaande mogelijkheden om een vergunning te weigeren of in te trekken. Het bevoegd gezag zal echter altijd eerst de bestaande weigering- en intrekkinggronden onderzoeken en, zo mogelijk, toepassen. C. W anneer het bibob-vragenformulier niet of niet volledig wordt ingevuld, worden allereerst de daartoe gestelde regels van de Algemene wet bestuursrecht (met name die van artikel 4:5 van voornoem de wet) toegepast. Bij volharding zal de weigering of het toesturen van onvolledige informatie worden beschouwd als een ernstige mate van gevaar als genoemd in artikel 4 juncto 3 van de wet. D. Bij de uitvoering van het eigen onderzoek kan de informatiepositie van bestuursorganen versterkt worden vanuit het Regionaal Informatie- en Expertise Centrum (RIEC). Ook kan de gemeente desgewenst gebruik maken van de expertise van het RIEC. E. Als het bestuursorgaan op basis van het eigen onderzoek in het kader van de W et Bibob genoeg aanwijzingen heeft om in redelijkheid te kunnen aantonen dat er sprake is van een 'ernstig gevaar' als bedoeld in de W et Bibob, kan het de vergunning weigeren of intrekken.

Pa gi na 9 11 2

tOPOPECHT


Stap 2 Aanvullend op de controle en analyse van de (extra) verstrekte informatie als hiervoor genoemd, kan een advies bij het Bureau BIBOB worden gevraagd indien: A. na eigen onderzoek vragen blijven bestaan over omstandigheden in de persoon van de aanvrager en/of daarmee in verband te brengen betrokkenen, de financier van de betreffende activiteiten en/of onderneming of de eigenaar van het pand waarin de onderneming is gevestigd, B. na eigen onderzoek vragen blijven bestaan over de bedrijfsstructuur van aan de uitvoering van de beschikking te verbinden ondernem ing(en), C. na eigen onderzoek vragen blijven bestaan over de financiering van de aan de betreffende beschikking te verbinden activiteiten, D. de officier van justitie de gemeente de tip geeft om in een bepaalde zaak een bibob-advies aan te vragen. Een toetsing aan de W et Bibob met behulp van een advies van het Bureau BIBOB geldt in beginsel als een uiterst m iddel om de integriteit van een betrokken (rechts)persoon te controleren. Bij deze zware inbreuk op de privacy moet het bevoegd gezag de eisen van subsidiariteit en proportionaliteit in acht nemen. Deze eisen brengen mee dat het bevoegd gezag 1. eerst, zoals hierboven is uitgewerkt, gebruik moet maken van de eigen instrumenten en 2. voorts alleen een advies kan vragen indien dit - gelet op de mate van gevaar en de ernst van de strafbare feiten - evenredig is. De adviesaanvraag bij het Bureau BIBOB is geen beschikking in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Hiertegen staat derhalve geen bezwaar of beroep open. W el is de aanvrager van een vergunning te allen tijde toegestaan de aanvraag in te trekken. Bij een 'm indere mate van gevaar' dat de (aangevraagde) vergunning wordt gebruikt voor het plegen van strafbare feiten en witwaspraktijken kan het bevoegd gezag extra voorwaarden aan de vergunning verbinden. Deze voorwaarden dienen bibobgerelateerd te zijn.

Artikel 4.2

Informatieplicht 1. Het bestuursorgaan informeert betrokkene schriftelijk over een adviesaanvraag aan het Bureau BIBOB. Betrokkene wordt daarbij gewezen op de opschorting van de beslistermijn als bedoeld in artikel 9 van de wet. Een afschrift van deze brief wordt gevoegd bij het adviesverzoek aan het Bureau BIBOB. 2. In geval een van het Bureau BIBOB ontvangen adviesverzoek leidt tot het voornemen om een gevraagde beschikking te weigeren dan wel een eerder verleende beschikking in te trekken, wordt aan betrokkene een kopie van het adviesrapport ter hand gesteld. Betrokkene wordt daarbij door het bestuursorgaan schriftelijk gewezen op zijn geheimhoudingsplicht als bedoeld in artikel 28 van de wet.

Pa g i n a 1 0 / 1 2

UORO ECHT


Artikel 4.3

Adviest er m ijn 1. Indien het bestuursorgaan een advies aanvraagt bij het Bureau BIBOB, wordt op grond van artikel 31 van de wet, de wettelijke termijn waarbinnen de beschikking dient te worden gegeven, opgeschort voor de duur van de periode die begint met de dag waarop het advies door het Bureau BIBOB in behandeling wordt genomen en eindigt met de dag waarop het advies is ontvangen, m et dien verstande dat deze opschorting niet langer duurt dan de termijn, zoals genoemd in artikel 15, lid 1 van de wet. 2. Indien het Bureau BIBOB het advies niet binnen de in lid 1 gestelde termijn kan geven, heeft het de mogelijkheid om op grond van artikel 15, derde lid van de wet, de termijn te verlengen. Deze verlenging bedraagt niet meer dan de termijn, genoemd in artikel 15, lid 3 van de wet. 3. Het Bestuursorgaan informeert betrokkene onverwijld over een verlenging als bedoeld in het vorige lid. 4. De verlenging van de adviestermijn van het Bureau BIBOB, alsmede eventuele tijdelijke opschorting van de adviesterm ijn van het Bureau BIBOB in gevallen als bedoeld in artikel 15, lid 2 van de wet, leiden tot een verdere opschorting van de wettelijke beslistermijn op de beschikking.

Artikel 4.4

Beschikking 1. Het bestuursorgaan gaat over tot een negatief besluit op de aanvraag op de beschikking dan wel inschrijving op een overheidsopdracht of het aangaan van een vastgoedtransactie, indien uit het eigen onderzoek, als bedoeld in artikel 1.1, lid 2, onder h, en een eventueel daarop afgegeven advies van het Bureau BIBOB blijkt, dat er sprake is van een ernstige mate van gevaar als bedoeld in artikel 3 van de wet. Daarbij zal in geval van een inschrijving op een overheidsopdracht, de geconstateerde ernstige mate van gevaar dienen als versterking van een of meerdere uitsluitinggronden als genoemd in de Aanbestedingswet 2012. 2. Indien het bestuursorgaan voornemens is negatief te beschikken op de aanvraag op de beschikking dan wel inschrijving op een overheidsopdracht op grond van de wet, wordt betrokkene in de gelegenheid gesteld daartegen zienswijze in te brengen conform de betreffende bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht. 3. Een door het bestuursorgaan op grond van de wet genomen negatief besluit op de aanvraag voor een beschikking dan wel inschrijving op een overheidsopdracht, is vatbaar voor beroep en bezwaar. 4. Het bestuursorgaan of aanbestedende dienst, die een advies van het Bureau BIBOB als bedoeld in de wet ontvangt, kan dit advies gedurende twee jaren gebruiken in verband met een andere beslissing, die bibobabel is.

5 In de Aanbestedingswet 2012 is de mogelijkheid van een eigen integriteitsverklaring van een gegadigde opgenomen. Deze eigen integriteftsverklaring zal als zodanig onderdeel worden van het gewijzigde aanbestedingsbeleid van deze gemeente. Dit zal het uitvoeren van een eigen onderzoek bij aanbesteden in veruit de meeste gevallen overbodig maken. Pagina 11112

[7

OOROECHT


Paragra af 5: Intrek king o ude bel eidsli jn en datum in werk ing tr eding nieuwe beleidslijn en citeertitel Artikel 5.1

Int r e kking oude beleidslijn De beleidslijn inzake de W et bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (BIBOB) inzake drank- en horecawetvergunningen, horecaexploitatievergunningen (inclusief de vergunningen voor de coffeeshops), vergunningen voor seksinrichtingen, de escortvergunningen en de vergunningen voor speelautomatenhallen, vastgesteld op 16 decem ber 2003, wordt ingetrokken.

Artikel 5.2

Citeertitel Deze beleidslijn kan worden aangehaald als de Bibob-beleidslijn gemeente Dordrecht.

Artikel 5.3

Dat um inwer kingt r eding Deze beleidslijn treedt in werking op 1januari 2014.

Aldus vastgesteld in de vergadering v n 26 novem ber 2013. Het college van Burgemeester en W e houders de secretaris de burg meester

M. M. van der Kraan

Dordrecht, 26 november 2013. De ;Burgem eester

:

kBro k

Pa g i na 1 21 1 2

A.A. 1. Brok

! O P ECHT. Beleidslijn voor de toepassing van de Wet Bevordering integriteitsbeoor delingen door het openbaar bestuur 2013

Recommend Documents