Oblastní inspektorát práce pro hlavní město Prahu se sídlem v Praze Kladenská 103/105, 160 00 Praha 6
Zpráva o činnosti Oblastního inspektorátu práce pro hlavní město Prahu za rok 2006
Praha, únor 2007
1
OBSAH Str.: Úvod………………………………………..……………..…………………………………..……4 1. Základní údaje - sídlo …………………………………………….…………………………………...………….....7 - vedoucí zaměstnanci………………….………………………………………………………….. 7 - personální obsazení …………….…………………………..………..…………………………....7 - věková struktura zaměstnanců.…………………….……………………………………………...8 - kvalifikační struktura zaměstnanců .….……..….………………………………………………....8
2.Základní statistické údaje o kontrolní činnosti ……………………………………….…..…10 2.1 Počty kontrolovaných subjektů…………………………………………………………......10 2.2 Počty protokolů o kontrolní činnosti podle § 3 …………………………………….……...10 2.3 Počty vyjádření k projektovým dokumentacím staveb podle § 5 i) ……………………...10 2.4 Počet případů uplatnění požadavků podle § 5 j)…………………………………………..10 2.5 Počty rozhodnutí: 2.5.1 podle § 5 l) ve správním řízení 1. a 2. …………………………………………..….…….10 2.5.2 podle § 7 j) o zákazu …………………………………………………………..……….….10 2.5.3 podle § 7 písm l) …………………………………………………………………………...11 2.5.4 podle § 10 až § 22 ……………………………………………………………………….…11 2.5.5 podle § 23 až § 34 ………………………………………………………………………….11 2.5.6 blokové pokuty ………………………………………………………………………….....12 2.6 Počet vyšetřovaných pracovních úrazů podle § 5 e) a f) ……………………..……….…..12 2.7 Počet uskutečněných poradenství podle § 5 k) ……………………………………….……12 3. Kontrolní činnost ………………………………………………………...................................13 3.1 Výsledky kontrolní činnosti podle schváleného programu kontrolních akcí SÚIP a Programu činnosti OIP ……………………………………………………....................13 3.2 Výsledky kontrolní činnosti podle plánu úkolů OIP ……………………………………....14 3.3 Výsledky kontrolní činnosti v oblasti BOZP včetně TZ …………………………………..15 06.1.01 Bezpečnost práce ve stavebnictví …………………………………………............…..15 06.1.02
Dodržování stanoveného pracovního režimu řidičů, mzdové otázky a problematika cestovních náhrad …..……………………….……………………..….18
06.1.03
Kontrola systému BOZP v malých a středních podnicích ………………………..…...20
06.1.05
Bezpečnost vnitrozávodové dopravy – provoz manipulačních a dopravních prostředků a zařízení…… …………………………………………..…………………22 AZBEST – Evropská kontrolní kampaň 2006 ……………..………………………….25 Integrovaná inspekce podle zákona č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií …………………………………............................………………………….…26 Program „Bezpečný podnik“ …………………………….………………………….…28
06.1.09 06.1.19 06.1.20
2
3.4 Výsledky kontrolní činnosti v oblasti pracovněprávní ……………………………………31 06.1.06 Vyhodnocení zaměstnavatelů na základě podnětů na porušování pracovně právních vztahů a pracovních podmínek …………………….…………………….…..31 06.1.07
Dodržování pracovněprávních předpisů u zaměstnavatelů s předmětem podnikání zajišťující ostrahu majetku a osob ……………………..…………………...32
06.1.08
Dodržování pracovněprávních předpisů při zaměstnávání cizinců a kontrola jejich přípravy k bezpečnému výkonu práce ………………………………….............33
3.6 Výsledky následné kontrolní činnosti ……………………………………………………...34 3.7 Výsledky kontrolní činnosti z pohledu daného regionu ……………………………….….35 4. Ostatní činnost 4.1 Vyjadřování se k projektovým dokumentacím staveb………….…….……………...…...37 4.2 Uplatněné požadavky při povolování a kolaudacích staveb ……….…………………....…38 4.3 Kontrolování příčin a okolností pracovních úrazů, případně jejich šetření….................39 4.5 Šetření přijatých podání a jejich analýza ………………...……………………………....44 5. Poradenská, výchovná a vzdělávací činnost ……………………………………………...45 5.1 Poradenská činnost …...………………………………………………………………….…45 5.2 Výchovná a vzdělávací činnost …..……………………………………………………….. 46 5.2.1 Činnost zaměřená na vlastní zaměstnance ………………………………………………46 5.2.2 Činnost v a mimo rámec regionu působnosti OIP ………………………………………46 5.2.3 Publikační činnost …………………………………………………………………………47 6. Spolupráce s orgány a organizacemi …………………………………………………….….47 7. Závěr…………………….…………………………………….………….………..…….….….48
3
Úvodní informace vychází z článku JUDr.E.Dandové „ Co inspekce práce neřeší “, který z hlediska významu a s ohledem na realitu a činnosti OIP pro hl.m. Prahu je významný a žádoucí. Často si občané (zaměstnanci) myslí, že se všemi pracovními problémy se můžou obrátit na Státní úřad inspekce práce (SÚIP) a oblastní inspektoráty práce (OIP). Že tomu tak není, zjistí až po návštěvě příslušného OIP. JUDr. Eva Dandová informuje i o tom, s čím OIP nemohou poradit, protože to není v jejich kompetenci, ale i kam se v takovém případě obrátit. Orgány inspekce práce Významným kontrolním orgánem je Státní úřad inspekce práce a jeho oblastní inspektoráty práce (www.suip.cz). Ten byl zřízen na základě zákona č. 251/2005 Sb., o inspekci práce, ve znění pozdějších předpisů. Historicky vzato právní úprava kontroly dodržování povinností vyplývajících z pracovněprávních předpisů, dozor nad bezpečností práce a technických zařízení a nad dodržováním stanovených pracovních podmínek, státní odborný dozor nad bezpečností vyhrazených technických zařízení, dozor vykonávaný orgány státní báňské správy, dozor vykonávaný orgány státního zdravotního dozoru ve vztahu k ochraně zdraví při práci a kontrola vykonávaná Státním úřadem pro jadernou bezpečnost nebyla v právním řádu České republiky konstruovaná jako jednotná, nýbrž jako decentralizovaná. V působnosti resortu ministerstva práce a sociálních věcí byla vždy soustředěna pouze kontrola dodržování povinností vyplývajících z pracovněprávních předpisů a dozor nad bezpečností práce a technických zařízení a pracovních podmínek. Z toho důvodu zákon o inspekci práce v podstatě sloučil pod jeden Úřad pouze provádění kontroly, kterou předtím vykonávaly orgány státního odborného dozoru nad bezpečností práce podle zákona č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad bezpečností práce,ve znění pozdějších předpisů a kontrolu nad dodržováním pracovněprávních předpisů, kterou předtím vykonávaly podle zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, úřady práce. Jiné kontrolní orgány Zákon o inspekci práce se nedotýká působnosti a pravomocí ostatních inspekčních orgánů činných v této oblasti mimo rámec systému Ministerstva práce a sociálních věcí. I nadále státní odborný dozor nad bezpečností vyhrazených technických zařízení vykonávají organizace státního odborného dozoru zřízené podle zákona č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru 4
nad bezpečností práce, ve znění pozdějších předpisů – tedy Institut technické inspekce (www.iti.cz). Dozor vykonávaný orgány státní báňské správy nadále vykonává podle zákona č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů, Český báňský úřad a obvodní báňské úřady (www.cbusbs.cz). Dozor vykonávaný orgány státního zdravotního dozoru ve vztahu k ochraně zdraví při práci nadále podle zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, ve znění pozdějších předpisů, vykonávají Ministerstvo zdravotnictví a krajské hygienické stanice, resp. územní pracoviště KHS (www.mzcr.cz). Zákon o inspekci práce se nedotýká dále kontroly vykonávané Státním úřadem pro jadernou bezpečnost, státním dozorem nad provozováním určeného technického zařízení na drahách, který vykonávají drážní správní úřady a Drážní inspekce, státního odborného dozoru vykonávaného orgány Ministerstva obrany nad bezpečností a ochranou zdraví při výkonu vojenské činné služby a nad určenými technickými zařízeními provozovanými s vojenskou výstrojí, vojenskou výzbrojí, vojenskou technikou a ve vojenských objektech a netýká se ani dozoru nad bezpečností při výkonu vojenské služby. Nakonec je třeba připomenout, že zákon o inspekci práce nezměnil ani pravomoce odborových orgánů provádět kontrolu nad dodržováním pracovněprávních předpisů, vnitřních předpisů a závazků z kolektivních smluv ve smyslu ustanovení § 321 nového zákoníku práce č. 262/2006 Sb. a pravomoc odborových orgánů ve smyslu ustanovení § 322 nového zákoníku práce provádět u jednotlivých zaměstnavatelů kontrolu nad stavem bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Kam se obrátit o pomoc Při rozhodování, kam se obrátit s žádostí o pomoc se však musí rozlišovat, co chceme vědět nebo jakou pomoc vyžadujeme. Orgány inspekce práce, jak je výše uvedeno, jsou především orgány kontrolními, ty neposkytují ani stanoviska ani výklady např. jednotlivých ustanovení zákoníku práce. Na tyto orgány je vhodné se obrátit, když zaměstnavatel zvlášť hrubým způsobem porušuje pracovněprávní předpisy nebo bezpečnost a ochranu zdraví při práci. V té souvislosti je důležité upozornit, že z oblasti BOZP orgány SÚIP kontrolují v podstatě pouze prevenci před pracovními úrazy (OOPP, evidenci a vyšetřování pracovních 5
úrazů, značky a signály, organizaci práce pracovních postupů, BOZP při práci se stroji, BOZP při práci na staveništích apod.), ale ne prevenci před nemocemi z povolání, tedy věci hygienické (ruční manipulaci s břemeny, kategorizaci prací, práce v hluku, v prašném prostředí, se zvýšenou fyzickou a psychickou zátěží nebo hygienického vybavení pracoviště). Navíc platí, že orgány SÚIP lze požádat, aby provedly u zaměstnavatele kontrolu, ale na její provedení není právní nárok. Pokud se týká otázek souvisejících s dodržováním pracovněprávních předpisů z oblasti ochrany zdraví při práci (tedy zejména dodržování zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví, ve znění pozdějších předpisů, nařízení vlády č. 178/2001 Sb., kterým se stanoví podmínky ochrany zdraví zaměstnanců při práci, vyhlášky č. 432/2003 Sb., kterou se stanoví podmínky pro zařazování prací do kategorií, limitní hodnoty ukazatelů biologických expozičních testů, podmínky odběru biologického materiálu pro provádění biologických expozičních testů a náležitosti hlášení prací s azbestem a biologickými činiteli a vyhlášky č. 288/2003 Sb., kterou se stanoví práce a pracoviště, které jsou zakázány těhotným ženám, kojícím ženám, matkám do konce devátého měsíce po porodu a mladistvým, a podmínky, za nichž mohou mladiství výjimečně tyto práce konat z důvodu přípravy na povolaní) je třeba se obrátit se na územní pracoviště krajských hygienických stanic. V otázkách požární prevence se lze dotázat na Hasičském záchranném sboru ČR (www.mvcr.cz/hasici/). V otázkách finančních je třeba se obracet na místně příslušné finanční úřady, příp. na finanční poradce, v otázkách živnostenských oprávnění pak na příslušné živnostenské úřady. Úřady práce poskytují dnes pouze informace ve věcech zaměstnanosti (především aktivní politiky zaměstnanosti) podle zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů. Pokud se týká podávání výkladů právních předpisů a rad ve složitých situacích týkajících se pracovního poměru, tak zde je třeba uvést, že obecné informace poskytuje pouze Ministerstvo práce a sociálních věcí a to jednou týdně. Jinak oficiální výklady zákonů nikdo neposkytuje, podle Ústavy může zákon vykládat zákonodárce (tj. Parlament ČR) nebo soud. V praxi se lze samozřejmě obrátit o radu na advokáty, v takovém případě je třeba počítat s finanční úhradou.
6
1.
Úvod - základní údaje
Sídlo: Praha 6 – Vokovice, Kladenská 103/105, PSČ: 160 00 Tel: 235 36 40 06, 235 00 74 10 Mobil: 602 38 96 22, 602 39 34 07 Fax: 235 36 20 07, 235 30 18 27 Vedoucí inspektor:
Ing. Vilém Č A D A
Sekretariát, personální:
paní Eva Zapletalová
Právník:
JUDr. Eva Bláhová, JUDr. Ladislava Šmídová, Mgr. Josef Nápravník
Vedoucí odboru správy a informatiky:
paní Iva Lahučká
Vedoucí odboru inspekce I 3.31 – všeobecná inspekce, stavebnictví,
Ing. Pavel Medlín
Vedoucí odboru inspekce II 3.32 – VTZ, doprava a manipulace, integrovaná inspekce
Ing. Martina Švorcová
Vedoucí odboru inspekce III 3.33 – pracovněprávní vztahy
Ing. Alena Švecová
Nadřízená instituce:
STÁTNÍ ÚŘAD INSPEKCE PRÁCE Horní náměstí 103/2, 746 01 OPAVA
celkem
z toho muži
z toho ženy
BOZP
PPV
Vedoucí inspektor
1
1
-
-
-
Vedoucí odboru
4
1
3
2,5
1,5
Právník
3
1
2
1
2
Inspektor Zaměstnanci v „administrativě“
36
22
14
23
13
11
2
9
-
-
Ostatní zaměstnanci Orientační počet zaměstnanců na rok 2006 Průměrný přepočtený stav k 31. 12. 2006
3
1
2
-
-
62
-
-
-
-
57,79
-
-
-
-
Personální obsazení:
7
2. 2.1
Základní statistické údaje o kontrolní činnosti Počty kontrolovaných subjektů (všechny výkony, vyjma kap. 2.3, 2.4), z toho:
a) organizací
1.473
b) podnikajících fyzických osob 2.2
441
Počty protokolů o kontrolní činnosti podle § 3, z toho:
a) v organizacích
1.384
b) u podnikajících fyzických osob 2.3
412
Počet vyjádření k projektovým dokumentacím staveb podle § 5 i)
Počet vyjádření k projektovým dokumentacím staveb 2.4
Počet případů uplatnění požadavků podle § 5 j)
Počet případů uplatnění požadavků podle § 5 j) 2.5
422
kolaudace
51
Počty rozhodnutí ( nabyla právní moci v roce 2006):
2.5.1 podle § 5 l) ve správním řízení 1. a 2.
Sankce 1. Správní delikty 2. Pořádková pokuta
a) organizacím
b) podnikajícím fyzickým osobám
111
26
0
0
2.5.2 podle § 7 j) o zákazu
2.5.3
1. zákaz použití objektů, provozů, strojů
0
2. zákaz práce přesčas, práce v noci, žen a mladistvých
0
podle § 7 písm. l) – pořádková pokuta fyzické osobě
Celková výše uložených pořádkových pokut dosáhla:
45.000,-
Nejvyšší pořádková pokuta dosáhla:
45.000,-
Celkem bylo uloženo:
1
2.5.4 podle § 10 až § 22 ) –pokuta za přestupky, z toho:
2.5.5
a) celková výše pokut uložených organizacím dosáhla:
0
b) celková výše pokut podnikajícím fyzickým osobám dosáhla:
0
c) nejvyšší pokuta organizaci dosáhla:
0
d) nejvyšší pokuta podnikající fyzické osobě dosáhla:
0
podle § 23 až § 34, bylo uloženo pokut za správní delikty, z toho:
a) pro organizace
111
b) pro podnikající fyzické osoby
26
- celková výše pokut uložených organizacím dosáhla
2.975.000,-
- celková výše pokut podnikajícím fyzickým osobám dosáhla
164.000,-
- nejvyšší pokuta organizaci dosáhla
1.250.000,-
- nejvyšší pokuta podnikající fyzické osobě dosáhla
9
10.000,-
Z toho: Příkaz a) pro organizace
75
b) pro podnikající fyzické osoby
17
- celková výše pokut uložených organizacím dosáhla
428.000,-
- celková výše pokut podnikajícím fyzickým osobám dosáhla
67.000,-
- nejvyšší pokuta organizaci dosáhla
10.000,-
- nejvyšší pokuta podnikající fyzické osobě dosáhla
10.000,-
Blokové pokuty v přestupkovém řízení:
počet
6
výše
2.6
2.7
3.600,-
Počet vyšetřovaných pracovních úrazů podle § 5 e) a f), z toho (uzavřená šetření):
a) smrtelných
10
b) závažných
22
c) ostatních
0
Celkem uzavřených šetření v roce 2006:
32
Počet uskutečněných poradenství podle § 5 k) na OIP, z toho:
a) poradenství bez záznamu
8.493
b) se záznamem
486
Celkem:
8.979 10
3. 3.1
Kontrolní činnost Výsledky kontrolní činnosti podle schváleného programu kontrolních akcí SÚIP a Programu činnosti OIP a) Údaje o tom, zda byl program úkolů roku 2006 splněn v plánovaném rozsahu kontrolovaných subjektů, případně zdůvodnění jeho omezení.
Seznam úkolů: 06.1.01 06.1.02 06.1.03 06.1.05 06.1.06 06.1.07 06.1.08 06.1.09 06.1.19 06.1.20
Č. úkolu
Bezpečnost práce ve stavebnictví Dodržování stanoveného pracovního režimu řidičů, mzdové otázky a problematika cestovních náhrad Kontrola systému BOZP v malých a středních podnicích Bezpečnost vnitrozávodové dopravy – provoz manipulačních a dopravních prostředků a zařízení Vyhodnocení zaměstnavatelů na základě podnětů na porušování pracovně právních vztahů a pracovních podmínek Dodržování pracovněprávních předpisů u zaměstnavatelů s předmětem podnikání zajišťující ostrahu majetku a osob Dodržování pracovněprávních předpisů při zaměstnávání cizinců a kontrola jejich přípravy k bezpečnému výkonu práce AZBEST – Evropská kontrolní kampaň 2006 Integrovaná inspekce podle zákona č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií Program „Bezpečný podnik“ Plánovaný Kontrolovaný počet počet subjektů % plnění plánu subjektů
% následných prověrek z Počet Následné celk. počtu kontrol kontroly provedených
06.1.01
75
167
223
173
10
6
06.1.02
40
45
113
47
12
26
06.1.03
650
740
114
756
92
12
06.1.05
30
62
207
63
2
3
06.1.06
-
386
-
399
21
5
06.1.07
10
25
250
25
5
20
06.1.08
10
17
170
17
0
0
06.1.09
-
4
-
5
0
0
06.1.19
-
3
-
3
2
67
06.1.20
-
2
-
11
2
18
celkem
815
1.452
Ø = 180
1.500
146
10
11
Počet závad, vyřazených strojů, objektů, činností a osob podle opatření vydaných Oblastním inspektorátem práce pro hl. m. Prahu (porovnání roku 2005 s výsledky roku 2006)
OPATŘENÍ Závady bez vydaného opatření ( s násobností) Kód 00, 01 Závady s vydaným opatřením k jejich odstranění Kód 20 (s násobností) Vyřazení strojů a zařízení z provozu Kód 21 Zakázané užívání výrobních a provozních prostorů Kód 22 Zákazy technologií Kód 23 Zákazy činností Kód 24 Zákazy práce přesčas (kromě mladistvých) Kód 25 Zákazy práce přesčas mladistvých Kód 26 Zákazy noční práce žen Kód 27 Zákazy noční práce mladistvých Kód 28 Zákazy práce žen při ruční manipulaci s Kód 29 nadlimitním břemenem Zákaz práce mladistvých při ruční manipulaci s Kód 30 nadlimitním břemenem Zákaz ostatních prací žen a mladistvých Kód 31
12
rok 2005
rok 2006
1.793 (12.310)
837 (4.435)
2.745 (17.639)
3.417 (44.760)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3.2
Výsledky kontrolní činnosti podle plánu úkolů OIP Do Programu činnosti pro rok 2006 nebyly zařazeny tzv. „vlastní“, regionální úkoly.
3.3
Výsledky kontrolní činnosti v oblasti BOZP včetně TZ (úkoly č. 06.1.01, 06.1.02, 06.1.03, 06.1.05, 06.1.19, 06.1.20)
Úkol č. 06.1.01 Bezpečnost práce ve stavebnictví
Předmět kontroly: Vzhledem k tomu, že při pracích ve výškách, do hloubky, propadnutí střešní krytinou nebo pádu z volného okraje střechy stále dochází k vysokému počtu smrtelných pracovních úrazů a závažných úrazů navazovalo zadání letošního úkolu na úkol z roku 2005. Cílem bylo snížit počet pracovních úrazů vznikajících právě při těchto pracích. Kontroly byly provedeny zejména u nově vzniklých organizací a u stávajících organizací, kde byly zjištěny závažné nedostatky, tam, kde nebyla prováděna kontrola poslední 3 roky a u kterých v této době vznikl pracovní úraz při provádění prací ve výškách. Rozsah zjištění: Program úkolu byl splněn v plánovaném rozsahu. Bylo zkontrolováno 167 malých a středních stavebních firem, které v rámci stavební činnosti provádějí práce ve výšce. Povinnosti zaměstnavatele - informace o rizicích Asi v 50% kontrolovaných subjektů byla při práci více zhotovitelů na jednom staveništi informace o rizicích provedena pouze formálně, dodavatelé stavebních prací mají za to, že stačí jeden bod v předávacím protokolu obecně, bez upřesnění rizik, která se na každé stavbě částečně liší. Zhruba ve 30% byla rizika písemně zpracována, ovšem většinou i pro činnosti, které nejsou prováděny na konkrétním staveništi. Tato dokumentace potom mechanicky přenáší na jiné stavby a nezřídka naopak v této dokumentaci některé činnosti obsaženy nejsou . 20% subjektů má na konkrétní stavby vypracována rizika pro všechny činnosti na těchto stavbách prováděné.
13
Z toto vyplývá skutečnost, že většina staveb je prováděna hlavním dodavatelem stavebních prací a ten má smlouvy s více subdodavateli. To přímo souvisí s výše popsaným grafem, protože jeden zhotovitel pro celou stavbu si dokáže poradit s vyhodnocením rizik pro své zaměstnance. Při předávání staveniště subdodavateli nelze vždy po něm žádat vyhodnocení rizik pro některé speciální profese. Potom se v předávacím protokolu objevují pouze obecná a frázovitá upozornění na možná rizika, které se vyskytují při stavebních činnostech. Lze konstatovat, že situace se oproti roku 2005 výrazně nezlepšila. Přínosem by měla být funkce koordinátora na stavbě, který by vyžadoval doložení vyhodnocení rizik od všech zúčastněných subjektům pro jejich profese.
- technologické a pracovní postupy pro práce ve výškách Při kontrolách technologických nebo pracovních postupů z hlediska bezpečnosti práce pro příslušné práce ve výškách bylo zjištěno, že specializované firmy, které pracují pomocí osobního jištění nebo používají technologické postupy se zvýšenou mírou rizika mají tyto technologické postupy zpracovány písemně. Pracovníci jsou s nimi seznamování formálně, pouhým podpisem na prezenční listině. Při náhodném dotazu je zřejmé, že nebyli náležitě poučení. U několika pracovních úrazů v roce 2006 bylo nedostatečné seznámení s technologickým postupem jedním z důvodů vzniku nehodové události. Technologické postupy jsou zpracovány spíše pro betonářské, montážní a bourací práce. Při plnění úkolu na rok 2007 je nutné se při kontrolách na tuto oblast zaměřit.
- školení zaměstnanců Všechny dozorované subjekty doložily proškolení zaměstnanců v písemné podobě. Nedostatky byly zjištěny v osnově školení, zaměstnavatelům unikají změny předpisů. Při namátkově položených otázkách kmenovým zaměstnancům bylo zřejmé, že školení skutečně proběhla.
- zdravotní a odborná způsobilost pro práce ve výškách Zaměstnavatelé se stále ještě neseznámili s povinností mít smluvního lékaře. Většinou sice doložili lékařské prohlídky pro dělnické profese, ale ne pro THP pracovníky. Někde také nebylo doloženo vyšetření pro práce ve výškách.
- vyhodnocení rizik pro poskytování OOPP Vyhodnocení rizik pro poskytování OOPP se za poslední roky znatelně zlepšilo. OOPP poskytují všichni zaměstnavatelé, ale někteří stále nevedou evidenci a nepravidelně je obměňují. Stále se opakuje závada – neposkytování OOPP pracovníkům ve zkušební době.
14
Nejčastěji bylo zjištěno, že nebyla písemně zpracována rizika dle NV č. 495/2005 Sb., příl. 1. - kolektivní zajištění a provedení technických konstrukcí V kolektivním zajištění se během kontrol našlo opět nejvíce závad. Vždy se najde místo, kde kolektivní zajištění chybí nebo bylo během prací odstraněno a nebylo vráceno zpět. Pokud je na stavbě více subdodavatelů, nelze někdy ani zjistit, kdo zábrany proti pádu odstranil. Při rozboru jednoho z typů technických konstrukcí – lešení byly zjištěny nejčastěji se opakující porušení předpisů: - chybějící střední tyč zábradlí - chybějící zarážka u podlahy lešení - absence tabulek označující lešení dle ČSN 73 8101 - nevhodně zvolené žebříky v průlezech mezi jednotlivými patry lešení. V kotvení lešení nebyly zjištěny závažné závady. Výše citované nedostatky na lešeních byly zjištěny i tam, kde provedena montáž lešení odborně způsobilou lešenářskou firmou. Vůbec se nezlepšila situace ve zneužívání červenobílé bezpečnostní pásky na hranách výkopů, při vymezení nevyzděných prostor mezi sloupy jednotlivých poschodí na hraně pádu. Tento nešvar, kterým si některé firmy zjednodušují povinnosti při zřizování ochranných zábradlí, by se mělo stát prioritou při kontrolách a bude nutné v těchto případech přistoupit k sankcím, protože hrozí zvýšené riziko vzniku závažných pracovních úrazů. - zajištění proti pádu ze střechy Nejrizikovější činnosti byly zjištěny při těchto činnostech: - půdní vestavby - opravy střešních plášťů - OOPP proti pádu a určení kotevních míst. Zaměstnanci jsou asi v polovině kontrolovaných subjektů seznámeni s používáním OOPP proti pádu, často však nejsou tato seznámení dokumentována písemnou formou. Kontroly těchto OOPP nejsou pravidelně prováděny a udržovány dle příslušných ČSN. Často také chybí evidenční listy OOPP.
Povinnosti zaměstnanců - dodržování pracovních postupů a používání OOPP Zejména při šetření pracovních úrazů zjišťujeme, že vina nebo část zavinění je na straně zaměstnance, který nedodrží stanovený pracovní postup s kterým byl řádně seznámen, nepoužije přidělené OOPP nebo je na pracovišti pod vlivem alkoholu nebo jiných omamných látek.
15
I v letošním roce jsme se při kontrolách na stavbách setkávali s tím, že někteří zaměstnanci nepoužívají OOPP - nejčastěji přilby a respirátory. Metoda finančních sankcí od generálního dodavatele nebo stavbyvedoucích se projevila jako nejúčinnější. - výměny okapových svodů - opravy komínů. Toto je několik citovaných činností, kde se setkáváme nejčastěji s porušením Nařízení vlády č. 362/2005 Sb. a kde opět chybí vypracování technologických postupů pro tyto práce.
Závěr: Úkol byl splněn v plném rozsahu a ve stanoveném termínu. Vzhledem k tomu, že se situace ve stavebnictví oproti loňskému roku výrazně nezlepšila, je nutné pokračovat v inspekcích zaměřených i na práci ve výškách. Na velkých stavbách, kde současně pracuje více firem, se opět osvědčily pravidelné kontroly.
Úkol č. 06.1.02 Dodržování stanoveného pracovního režimu řidičů, mzdové otázky a problematika cestovních náhrad Předmět kontroly: Úkol volně navazuje na úkol 05.1.02 a využívá zjištění a závěry prověrek pro přípravu tématu pracovního režimu řidičů a dále jej rozvíjí o otázky mzdové a problematiku cestovních náhrad. Cílem kontroly bylo zjištění stavu dodržování předpisů určujících pracovní režim řidičů. Výběr subjektů byl proveden v souladu se zadáním úkolu podle předem stanoveného plánu kontrolní činnosti a v průběhu roku byl průběžně aktualizován. Předmětem inspekce byla Kontrola minimálně 40 subjektů, které se zabývají dopravou. Cílem úkolu bylo přispět ke snižování pracovní úrazovosti v souvislosti s nedodržováním stanoveného pracovního režimu řidičů. Nedodržování předpisů, které stanovují pracovní režim řidičů je v současné době jedním z hlavních bodů podnětů, které přicházejí na OIP v oblasti dopravy.
Rozsah zjištění: Zadání úkolu včetně počtu navštívených subjektů bylo splněno v plánovaném rozsahu. Kontrola byla provedena celkem u 48 subjektů, z toho : 29 s.r.o., 2 a.s. a 17 podnikajících fyzických osob.
16
Kontrolní činnost byla rozdělena do jednotlivých kapitol: 1. Obecná prevence: Nejčastěji zjišťovaným nedostatkem v průběhu provedených kontrol bylo nevypracování místních provozních předpisů, nebo jejich větší či menší formální nedostatky. Zjištěno u 21 subjektů, tj. cca 80 procent. Vozidla nejsou vybavena tachografy. Zaměstnavatel nevyžaduje, nebo řádně nedoložil lékařskou způsobilost řidičů. Mnoho závad bylo zjištěno v resortu problematiky OOPP, a to jak v oblasti přidělování, tak rovněž v kontrole jejich využití. V mnoha případech chybuje zaměstnavatel ne vedením dokumentace. Vážný nedostatek, kterým je bezesporu práce a seznámení s riziky, byl zjištěn v šesti případech, což ve srovnání s uplynulým rokem lze hodnotit jako zlepšení stavu.
V menších z kontrolovaných subjektů (zejména těch s menším počtem zaměstnanců), se objevují zjištění, že nebylo prokazatelně provedeno vstupní školení , a to celkem v 50 procentech . 2. Platové zařazení řidičů Ve 13 případech byla konstatována chybně stanovená výše mzdy, tedy přibližně 30 procent.
3. Požadavky z kontrolních seznamů Nejzávažnějším zjištěným nedostatkem bylo celkem u 27 subjektů konstatováno, že zaměstnavatel nesplnil požadavky stanovené v paragrafu 32 odst. 3 ZP. U 16 subjektů bylo zjištěno, že zaměstnavatel neseznámil zaměstnance s kategorií prací provedení kategorizace prací a tím neplní základní požadavky Celkem u 13 subjektů bylo zjištěno, že není vedena evidence pracovní doby a práce přesčas.
4. Přehled nejčastěji porušovaných předpisů Zákoník práce - §§ : 32, 132, 133, 134 Zákon č. 1/1992 Vyhlášky čísla – 277/2004 Sb., 475/2001 Sb., NV 333/1993
17
Závěr: Po zjištění a vyhodnocení závažnosti nedostatků byly s ohledem na vstřícný přístup odpovědných zaměstnanců a statutárních zástupců subjektů odsouhlaseny termíny k odstranění nedostatků a zjištěných závad a vydána opatření – celkem vydáno 47 opatření. Dále bylo vydáno jedno rozhodnutí s následným uložením postihu.Dále bylo v sedmi případech vedeno příkazní řízení na místě, celkově postihy příkazem na místě 33 tisíc. V rámci kontrol byla u 6 subjektů vydána opatření týkající se zajišťování zdravotních prohlídek v souladu s Vyhláškou č. 277/2004 Sb. Kontrola odstranění nedostatků byla provedena celkem u 10 subjektů. Na základě skutečností ověřených u 48 navštívených subjektů je možné konstatovat, že situaci v oblasti bezpečnosti práce a pracovních podmínek v dopravě by nejvíce prospělo zvýšení vědomí a informovanosti zaměstnavatelů. V řadě případů kontrola přinesla zaměstnavatelům poznání, jaké povinnosti vůči zaměstnancům vůbec existují, a byly jim podány informace v oblasti BOZP, které jim pomohou splnit na ně kladené povinnosti.
Úkol č. 06.1.03 Kontrola systému BOZP v malých a středních podnicích
Předmět kontroly: Cílem úkolu bylo zjištění skutečného stavu a stanovení potřebných opatření k nápravě, zařazení kontrolovaných subjektů do systému periodických a následných kontrol a plošné preventivní působení na subjekty, u nichž dosud nebyla provedena kontrola stavu zajištění bezpečné práce. Program úkolu č. 06.1.03 byl splněn v plánovaném rozsahu kontrolovaných subjektů a nedošlo k jeho omezení. V rámci úkolu č. 06.1.03 „Kontrola systému BOZP v malých a středních podnicích“ bylo v působnosti našeho OIP se sídlem v Praze plánováno celkem 649 kontrol u různých podnikatelských subjektů. Ke dni 30. 11. 2006 bylo provedeno a zařazeno do systému „IS DOZOR“ 721 kontrol, což představuje překročení plánovaného počtu cca o 11 %. Při výběru subjektů pro inspekční činnost bylo postupováno v rámci rozsahu zadání a předmětu kontroly. Výběr byl směřován tak, aby ve vzorku provedených prověrek byly zastoupeny subjekty, které dosud nebyly kontrolovány a subjekty, u kterých bylo zjištěno při předcházejících kontrolách porušení předpisů k zajištění bezpečnosti práce a technických zařízení. V mnoha případech nebylo možné v plánovaných subjektech kontrolu provést, protože kontrolovaný subjekt sice byl registrován na území působnosti našeho inspektorátu, ale provozovny měl mimo naši působnost nebo subjekt zanikl popřípadě byl v konkurzním řízení. To představovalo až 20 % z plánovaného počtu kontrol.
18
Rozsah zjištění: Při plnění tohoto úkolu bylo zjištěno celkem 2724 nedostatků zaevidovaných v IS DOZOR ke dni 30. 11. 2006. To přestavovalo v průměru 3,8 závady na jednu kontrolu a subjekt. Tak jako u všech ostatních úkolů byly kontrolovány pracovní podmínky, úroveň péče o BOZP a stav bezpečnosti technických zařízení. Dále bylo v rozsahu úkolu kontrolováno dodržování nařízení vlády č. 494/2001 Sb., kterým se stanoví způsob evidence, hlášení a zasílání záznamů o úrazech. Pro kontrolní činnost k úkolu č. 06.1.03 „Kontrola systému BOZP v malých a středních podnicích“ byl vypracován kontrolní seznam SÚIP. Nejčastěji porušené předpisy: Zákoník práce 2250x NV č. 101/2005 Sb. 205x NV č. 168/2002 Sb. 50x NV č. 378/2001 Sb. 33x Vyhláška č. 48/1982 Sb. 30x. Ke dni 30. 11. 2006 bylo provedeno a zaevidováno do IS DOZOR 62 následných kontrol z celkového počtu 719 kontrolovaných subjektů, což přestavuje cca 9%. Při následných kontrolách nebylo zjištěno neodstranění nedostatků uvedených v uloženém opatření. Závady a nedostatky, které byly zjištěny v žádném případě neohrožovaly bezprostředně zdraví a životy zaměstnanců. Péče o bezpečnost práce a technických zařízení je u různých firem různá. Lze však konstatovat, že majitelé jednotlivých firem vědí o nutnosti tuto oblast zajišťovat. V podstatě se sjedná jen o otázku kvality a profesionálního přístupu k zajištění předmětné oblasti. Nedostatky jsou především v dokonalém provedení školení zaměstnanců z BOZP, v technickém zabezpečení výrobních prostředků a prostor a kvalitním provádění údržby, kontrol a revizí. Část firem se pro zabezpečení oblasti bezpečnosti práce a technických zařízení najímá externí pracovníky s živnostenským listem v dobré víře, že budou mít předmětnou oblast profesionálně zajištěnou. Při kontrolách bylo zjištěno, že úroveň těchto služeb je na velsice rozdílné úrovni.
Závěr: Na závěr je možné konstatovat, že kontroly provedené v daném rozsahu zvýšily u kontrolovaných osob respekt k celé problematice BOZP a přispěly ke zkvalitnění péče o bezpečnost práce a technických zařízení. Úkol bude pokračovat i v následujícím roce, kontroly by měly být zaměřeny především na prevenci rizik a na osvětu, konzultace a poradenství. V případných postizích je nutné zohlednit přístup kontrolovaných osob k problematice BOZP, na zajištění podmínek k provedení kontrol a jejich reakci na zjištěné nedostatky. Součástí úkolu by dále mělo být provedení následných kontrol alespoň v 10 %.
19
Podnikatelské subjekty, které provádějí externí zajištění oblasti BOZP by měly absolvovat příslušné školení u akreditované organizace, aby byla zajištěna kvalita služeb v oblasti BOZP s ohledem na konkrétní podmínky u příslušného subjektu..
Úkol č. 06.1.05 Bezpečnost vnitrozávodové dopravy – provoz manipulačních a dopravních prostředků a zařízení Předmět kontroly: A:
Provoz dopravních prostředků na účelových komunikacích a dalších pracovištích
B:
Zajištění bezpečného provozu jeřábové dopravy.
Ad A :
Provoz dopravních prostředků na účelových komunikacích a dalších pracovištích
Výběr subjektů byl proveden podle předem sestaveného plánu kontrolní činnosti a v průběhu roku byl průběžně aktualizován. Kontroly nad dodržováním BOZP byly provedeny u organizací, které provozují vnitrozávodovou dopravu v rozsahu zadaného úkolu. V rámci úkolu části 1 bylo plánováno provedení kontrol u 30 organizací. K termínu 30.11. 2006 byly provedeny kontroly celkem u 39 organizací, čímž byl úkol celkově splněn. Komplexní kontrola zajištění bezpečného provozu dopravních prostředků na účelových komunikacích a dalších pracovních plochách sledovala plnění úkolů dle zpracovaného kontrolního seznamu a to zejména: a) b) c) d) e)
technický stav provozovaných dopravních prostředků technický stav účelových komunikací, komunikací pro peší a pracovních ploch způsob provozu na účelových komunikacích odborná způsobilost zúčastněných zaměstnanců používané postupy při manipulaci s materiálem
Rozsah zjištění: Nejvíce nedostatků se týkalo nedostatečně vyhodnoceného rizika ve vztahu motorový vozík - chodec (nenaplnění analýzy rizik dle ČSN 268805 čl.3.3.2 ) dále pak v nedostatečném vyznačování a oddělování komunikací, manipulačních ploch a komunikací pro pěší. Ve vlastním provozu motorových vozíků je podceňováno vyhodnocení rizika při převržení vozíku a nutnosti používání zádržného systému . Toto platí zejména při jízdě vozíku na rampách s volnou hranou kdy dochází k nejzávažnějším úrazům následkem havárie vozíku.
20
Zhodnocení výsledku prověrek: Kontrolou u 39 subjektů bylo zaznamenáno celkem 136 nedostatků na úseku vnitrozávodové dopravy s tím , že pro odstranění nedostatků bylo využito ustanovení § 7 odst. 1 písm. k ) zákona č.251/2005 Sb. o inspekci práce vydáním opatření . Ani v jednom případě nedošlo se strany kontrolovaného subjektu k žádosti o přezkoumání protokolu v zákonné lhůtě. Všechna zjištění se opírala o ZP a dále o příslušná NV č. 378/2001 Sb., 378/2001 Sb., 11/2002 Sb., 168/2002 Sb., a NV č. 101/2005 Sb.
Závěr: Při provádění kontrol ve vybraných subjektech byly především vedoucím zaměstnancům organizace poskytnuty informace z oblasti BOZP, které jim pomohou splnit na ně kladené povinnosti při zajišťování bezpečnosti práce, bezpečnosti technických zařízení a stanovených pracovních podmínek, především naplnění novely ZP a nových vládních nařízení, zákona o inspekci práce, ČSN, EN a ISO norem, u kterých v současné době dochází k častým změnám.
Ad B :
Zajištění bezpečného provozu jeřábové dopravy
Předmět kontroly: V souladu s cílem části
kampaně „Bezpečná vnitrozávodová doprava“ bylo
předmětem kontroly vyvození potřebného tlaku na dodržování bezpečnostních předpisů v dané oblasti a tím vytvoření předpokladů k postupnému snižování pracovní úrazovosti v jeřábové dopravě. Výběr subjektů byl proveden podle předem sestaveného plánu kontrolní činnosti a v průběhu roku byl průběžně aktualizován. Kontroly nad dodržováním BOZP byly provedeny u organizací, které provozují jeřáby a jeřábovou dopravu. Vzhledem k dlouhodobé pracovní neschopnosti inspektora odbornosti ZZ (8 měsíců) a odchodu druhého inspektora do starobního důchodu, požádal OIP SUIP o snížení počtu kontrolovaných organizací z plánovaných 30 na 15 organizací, které provozují jeřábovou dopravu. Ze strany SUIP bylo tomuto požadavku vyhověno. I přes tuto časovou prodlevu se k požadovanému termínu tj. 30.11. podařilo zajistit kontroly u 22 organizací a PFO. Po snížení počtu organizací byl úkol celkově splněn. Komplexní kontrola zajištění bezpečného provozu jeřábové dopravy sledovala plnění úkolů na úseku ZZ provozovateli dle zpracovaného kontrolního seznamu a to zejména: a) vnitřní systém bezpečnosti práce při řízení provozu jeřábů (prevence rizik)
21
b) odborná způsobilost obsluh jeřábů c) technický stav konstrukce jeřábů, provoz, kontroly a údržby d) způsob manipulace s břemeny.
Rozsah zjištění: Přehled nejčastěji porušovaných předpisů: Zákoník práce §:
133 odst. 1 písm. f) 133 odst. 1 písm. e) 134 e odst. 1 písm. b,c,d) 132a odst. 3
Nařízení vlády č. 378/2001 § 3odst. 5,písm.b) příl. č.2
Dále byly nejčastěji porušovány normované předpisy : ČSN ISO 12 480 - 1 ČSN 27 0142 Zhodnocení výsledku prověrek Po zjištění a vyhodnocení závažnosti závad byly s ohledem na vstřícný přístup odpovědných vedoucích zaměstnanců kontrolovaných subjektů a PFO odsouhlaseny navržené termíny k odstranění závad a vydána opatření. K těmto mírným opatřením bez finančního postihu bylo přikročeno i proto, že se jednalo o organizace a podnikající fyzické osoby, u kterých byla kontrola prováděna poprvé. Vydaná opatření: 15 Vydaná rozhodnutí: 1 a následné uložení pokuty ve výši 1 250 000 Kč (kontrola byla nařízena za účelem vyšetřování příčin vzniku závažného PÚ) Pokuta (Příkazní řízení): 1 - byla uložena za nezajištění stavebního jeřábu proti zneužití v době jeho nečinnosti ve výši 5 000 Kč. Závěr: Při provádění kontrol ve vybraných subjektech byly především vedoucím zaměstnancům organizace poskytnuty informace z oblasti BOZP, které jim pomohou splnit na ně kladené povinnosti při zajišťování bezpečnosti práce, bezpečnosti technických zařízení a stanovených pracovních podmínek, především naplnění novely ZP a nových vládních nařízení, zákona o inspekci práce, ČSN, EN a ISO norem, u kterých v současné době dochází k častým změnám.
22
Úkol č. 06.1.09 AZBEST – Evropská kontrolní kampaň 2006 Předmět kontroly: Předmětem kontroly bylo shromažďování, srovnávání a analyzování výsledků členských států, které se kampaně zúčastní, jakým způsobem jsou dodržovány právní předpisy na ochranu pracovníků při práci a manipulaci s azbestem. Kontrola byla zaměřena na zajišťování bezpečnosti práce a ochrany zdraví na pracovištích s expozicí azbestu. Byla provedena v součinnosti s orgány ochrany veřejného zdraví – OHES. Výběr subjektů byl proveden na základě informace ohlašování práce s azbestem orgánům ochrany veřejného zdraví. Kontrola byla provedena u tří subjektů. Kontrola byla provedena podle jednotných kontrolních seznamů sestavených pracovní skupinou SLIC. Kontroly byly zaměřeny především na: - demolici, údržbu a odstraňování azbestocementových výrobků, - odstraňování výrobků ze slabě vázaného azbestu, - likvidaci odpadních materiálů obsahujících azbest. Z hlediska inspekce práce byla kontrola zaměřena na dodržování povinností vyplývajících z pracovněprávních předpisů, předpisů k zajištění bezpečnosti práce, k zajištění bezpečnosti provozu technických zařízení a právních předpisů o bezpečnosti provozu vyhrazených technických zařízení a předpisů stanovících pracovní dobu a dobu odpočinku dle § 3, odst. 1), písm. b), písm. c) a písm. d) zákona o inspekci práce. Rozsah zjištění: Kontrolami u podnikajících právnických osob byly zjištěny tyto nedostatky: a) - u pojízdného lešení nebylo v době kontroly instalováno dvojtyčové zábradlí nezajištěno vedení denní evidence o době řízení dopravního prostředku a o čerpání bezpečnostních přestávek v případě namátkově kontrolovaného dokladu v zákonem požadované formě. Evidence byla předložena v nepřehledné formě b) - u schodiště nebylo v době kontroly instalováno zábradlí - v době kontroly nebyly zakryty nebo ohrazeny všechny otvory v podlaze - neprovedena revize elektrických zařízení a nářadí (motorová pila STIHL) - nevyvěšeny pohyblivé kabelové rozvody c) - v době kontroly nebylo u pracoviště na střeše instalováno kolektivní zabezpečení, zaměstnanci nepoužili ani osobní zabezpečení - nezajišťováno provádění školení BOZP zaměstnanců v dopravě úplným a přehledným způsobem - nezajištěno vedení denní evidence o době řízení dopravního prostředku a o čerpání bezpečnostních přestávek v případě namátkově kontrolovaného dokladu v zákonem požadované formě. Závěr: Ve všech třech případech výše jmenované kontrolované podnikající právnické osoby
23
svým jednáním naplnily znaky skutkové podstaty správního deliktu, vyplývajícího z kontroly, a proto všem v důsledku toho byla podle ustanovení § 30, odst. 2, písm. c), příp. d) zákona o inspekci práce uložena pokuta ve výši 5.000,- Kč.
Úkol č. 06.1.19 Integrovaná inspekce podle zákona 59/2006 Sb. o prevenci závažných havárií Předmět kontroly: Pravidelná kontrola byla provedena dle zadání úkolu u 3 subjektů. A. Plnění doporučení k doplnění bezpečnostní dokumentace V prvním pololetí roku 2006 se OIP pro hl. m. Prahu vyjádřil dokumentaci PZH, k bezpečnostní zprávě PZH nebyly připomínky.
k přepracované
B. Plnění přijatých opatření z bezpečnostní dokumentace K bezpečnostní dokumentaci PZH nebyla kontrolovaným subjektům uložena žádná opatření. C. Plnění nápravných opatření k odstranění nedostatků z minulých kontrol U všech 3 kontrolovaných subjektů byla nápravná opatření splněna, závady a nedostatky odstraněny a navržená opatření akceptována.
D. Vyhodnocení zjištěných nedostatků a navržených opatření Přehled o počtu zjištěných závad a navržených opatření rozdělených dle kontrolního seznamu je patrný z následující tabulky. Přehled úrazových ukazatelů u jednotlivých kontrolovaných subjektů je uveden v přiložených tabulkách.
24
Zjištěné závady a navržená opatření OIP pro hl. m. Prahu Předmět kontroly Subjekt Všeobecná část Školení o bezpečnosti práce Zhodnocení úrazovosti Pracovní podmínky Odborná část Skladování a nakládání s CHL Zvláštní odborná způsobilost Prevence rizik Skladování chemických látek Organizace práce Používání OOPP Bezpečnostní značky Provozní dokumentace Výrobní a pracovní prostředky Tlaková zařízení Revize a zkoušky zařízení Ověření provádění kontrol stavu tlakových nádob a zabezpečovacího zařízení Plynová zařízení Revize a zkoušky zařízení Povinnosti provozovatele Elektrická zařízení Revize a zkoušky zařízení Bezpečný provoz zařízení Ochranná opatření
Ostatní zjištění Celkem 19/8
Počet závad/opatření 1
Počet závad/opatření 2
Počet závad/opatření 3 0/1
1/0
1/0
1/0
1/0
1/0
1/0 1/0 2/0 0/1
2/0
0/1
1/3
2/0 0/1
6/4
3/3
Pozn.: Prázdné políčko znamená, že nebyla zjištěna v uvedené oblasti žádná závada ani navrženo opatření.
E. Nedostatky při koordinaci inspekce, návrhy řešení a náměty na zlepšení spolupráce s ČIŽP a ostatními orgány dozoru Ke spolupráci jednotlivých účastníků integrované inspekce nejsou ze strany OIP žádné připomínky.
25
F. Tabulkové přehledy Vyjádření OIP k bezpečnostním dokumentacím v roce 2006 OIP počet připomínky schváleno
3.00 1 0 5
Údaje o provedených kontrolách OIP Provedeno kontrol Z toho skupina A Skupina B Závady zák.59/2006 Sb. Pokuty zák. 59/2006 Sb. Závady zák.251/2005 Sb. Pokuty zák. 251/2005 Sb. Nezjištěny nedostatky Navržená opatření
3.00 3 1 2 0 0 3 1 0 2
(počet subjektů) (počet subjektů) (počet subjektů) (počet subjektů) (počet subjektů) (počet subjektů)
Rozložení subjektů spadajících do agendy zákona č. 59/2006 Sb., v působnosti OIP stav k 31.12.2006 OIP 3.00
A 3
B 2
celkem 5
Úkol č. 06.1.20 Program „Bezpečný podnik“ 1.
Přehled žadatelů:
1.1
Požadavky programu „Bezpečný podnik“ před podáním žádosti v současné době plní: ČEZ a.s., Duhová 1444/2, Praha 4 (v roce 2007 požádá již podruhé) - Pražská energetika a.s., Na Hroudě 4, Praha 10 (v roce 2007 požádá již potřetí) - AVIA ASHOK LAYLEND MOTORS s.r.o., Beranových 140, Praha 9.
1.2
Pro neplnění podmínek dosud nebyl vyřazen žádný podnik.
26
1.3
V roce 2006 OIP ukončil prověrku s kladným výsledkem v organizaci Pražská teplárenská a.s., Partyzánská 7, Praha 7 (prověřována již podruhé) a doporučil společnosti vydat osvědčení. V organizaci AVIA a.s., Beranových 140, Praha 9, byla v roce 2006 opět plánována prověrka, avšak neproběhla, jelikož společnost v důsledku organizačních změn nepožádala o prověření a pravděpodobně již znovu žádat nebude.
1.4
Následné prověrky byly provedeny v organizacích: - Metrostav a.s., Koželužská 5, Praha 8 - Pražská energetika a.s, Na Hroudě 4, Praha 10 - ČEZ a.s., Duhová 1444/2, Praha 4.
1.5
Společnost Pražská teplárenská a.s., Partyzánská 7, Praha 7, byla prověřena počátkem roku 2006 opakovaně v celém rozsahu programu „BP“ ( již podruhé v tříletém intervalu).
1.6
Žádné z vydaných osvědčení nebylo navrženo ke zrušení.
2.
Spotřeba času - na prověrky 226,0 h - na následné prověrky 229,5 h - na poradenskou činnost 23,0 h
3.
V žádné z organizací se při prověrkách ani při konzultacích nevyskytly vážné problémy. Program „Bezpečný podnik“ v roce 2005 nově zavedl pojem indikátory zlepšování jako návod pro realizaci požadavků neustálého zlepšování systému řízení BOZP. Plění indikátorů bylo poprvé prověřováno v roce 2006. Indikátory zlepšování, které jednotlivé společnosti plnily v roce 2005 odpovídají skutečnosti. Z předložených přehledů plnění indikátorů zlepšování je patrné, že vedení prověřovaných organizací vytváří podmínky a přijímá opatření ke zvyšování úrovně kultury práce a pracovní pohody, pro trvale aktivní zapojení zaměstnanců na zvyšování výkonnosti systému řízení BOZP a jeho neustálém zlepšování.
4.
Vedoucí zaměstnanci prověřovaných organizací přistupují k plnění programu „Bezpečný podnik“ zodpovědně a k jejich spolupráci s inspektory nejsou žádné připomínky. Údaje uváděné v dokumentaci předložené prověřovanými organizacemi odpovídaly skutečnému stavu. Při ústním ověřování znalostí zaměstnanců nebyly zjištěny nedostatky.
5.
V roce 2006 nebyla v kontrolovaných organizacích na území hl. m. Prahy uložena žádná opatření dle zákona č.251/2005 Sb. K nedostatkům, které byly zjištěny v ČEZ a.s. v elektrárnách Prunéřov a Počerady, OIP 7.00 kontrolované osobě opatření dle zákona č.251/2005 Sb. uložil, včetně stanovení termínů odstranění těchto nedostatků. 27
6.
Úroveň systému řízení BOZP a ŽP v prověřované organizaci - Pražská teplárenská a.s., Partyzánská 7, Praha 7 je plně funkční, odpovídá rozsahu prováděných činností a je v souladu s politikou BOZP vyhlášenou a uskutečňovanou touto společností. Je zde patrný i kvalitativní posun jak ve zpracování interní dokumentace, tak i přístupu zaměstnanců k plnění programu „BP“. Toto vše je ovlivněno také tím, že společnost plní požadavky programu opakovaně, ale i tím že má zavedený integrovaný systém řízení, jehož nedílnou součástí je i péče o BOZP, PO a OŽP.
7.
Vedoucí zaměstnanci OIP se účastnili zahájení a ukončení prověrky prověřované organizace Pražská teplárenská a.s., Partyzánská 7, Praha 7, zahájení a ukončení následné prověrky ve společnosti ČEZ, a.s., Duhová 1444/2, Praha 4 a též při kontrole práce inspektorů. Celkový počet návštěv v roce 2006 - 8.
8.
Z výsledků následných kontrol v organizacích, které již získaly osvědčení „Bezpečný podnik“, je patrné, že vedení organizací věnuje oblasti BOZP, PO a OŽP odpovídající pozornost a kontrolované společnosti každoročně provádějí audit v rozsahu platného znění programu „BP“.
Ve 2. pololetí roku 2005 byla uskutečněna zásadní restrukturalizace společnosti Pražská energetika a.s., spočívající v oddělení činností provoz, správa a obnova distribučních sítí a jejich podřízení nově vzniklému subjektu PREdistribuce a.s., jehož jediným akcionářem je stávající Pražská energetika a.s.. Společnost PREdistribuce vznikla zápisem do obchodního rejstříku dne 7.září 2005 a převzala 611 tzn. cca 50 % zaměstnanců Pražské energetiky a.s. Prověrka provozních objektů a činností se zvýšenou mírou rizika v odpovědnosti společnosti PREdistribuce a.s. nebyla prováděna, neboť se jedná o samostatný právní subjekt i když převzal, uznává a používá shodný systém řízení a řídící dokumenty i pravomoci oddělení BPŽP a jeho odpovědných pracovníků. Restrukturalizace společnosti Pražská energetika a.s. se patrně promítne i do rozšíření žádosti o prověření systému řízení BOZP podané v roce 2007 společností Pražská energetika a.s. i na tuto nově vzniklou společnost.
9.
Ke znění programu „BP“ v nynější podobě ani k zásadám stanoveným příkazem předsedy ČÚBP č. 3/2005 nejsou ze strany OIP 3.00 připomínky. Dle sdělení zástupce ČEZ, a.s., zaslala tato společnost návrh úprav příručky „BP“ přímo garantovi programu „BP“.
10.
V roce 2006 spolupracoval inspektorát v rámci poradenské činnosti na přípravě k podání žádosti o prověření se společnostmi ČEZ a.s., Duhová 1444/2, Praha 4, Pražská energetika a.s, Na Hroudě 4, Praha 10 a AVIA ASHOK LAYLEND MOTORS s.r.o., Beranových 140, Praha 9.
28
3.4 -
-
Výsledky kontrolní činnosti v oblasti pracovněprávní (úkoly č. 06.1.06, 06.1.07, 06.1.08) komentář k nejzávažnějším zjištěním vztahujícím se k dodržování zákoníku práce a s ním souvisejících předpisů podle výskytu těchto zjištění v jednotlivých odvětvích, včetně možného porovnání s dříve zjištěnými zdroji a podáními, návrhy opatření, příklady již dříve navržených opatření komentář k nejzávažnějším zjištěním v této oblasti
Zpráva o činnosti odboru pracovněprávních vztahů a podmínek v r. 2006 Odbor pracovněprávních vztahů a podmínek kontroluje dodržování ustanovení pracovněprávních předpisů v oblasti např. vzniku , trvání a skončení pracovního poměru, odměňování, náhrad, evidence pracovní doby, přesčasové práce, práce ve svátek a v noci, dohod konaných mimo pracovní poměr, BOZP. Většina kontrolní činnosti vychází z podnětů podaných občany, případně jinými institucemi, na protiprávní jednání některých zaměstnavatelů a dále z úkolů stanovených OIP pro jednotlivé roky. Kromě kontrolní činnosti poskytuje poradenství ve výše uvedené oblasti.V oblasti PPVP bylo v roce 2006 odborem 3.33 a právníky poskytnuto cca 6900 konzultací. Počet inspektorů provádějící kontrolní činnost byl v I.pololetí. 2006 v průměru 9 inspektorů, ve II. pololetí 11,5 inspektora. V oblasti kontroly byly stanoveny pro rok 2006 následující úkoly: 1) úkol 06.1.06- vyhodnocení zaměstnavatelů na základě podnětů na porušování pracovněprávních vztahů a pracovních podmínek 2) úkol 06.1.07- dodržování pracovněprávních předpisů u zaměstnavatelů s předmětem podnikání zajišťující ostrahu majetku a osob 3) úkol 06.1.08 – dodržování pracovněprávních předpisů při zaměstnávání cizinců a kontrola jejich přípravy k bezpečnému výkonu práce K jednotlivým úkolům: Úkol č. 06.1.06 vyhodnocení zaměstnavatelů na základě podnětů na porušování pracovněprávních vztahů a pracovních podmínek
Předmět kontroly: Cílem úkolu bylo provedení analýzy podaných podnětů z oblasti pracovněprávních vztahů a pracovních podmínek. Analýza by měla následně umožnit cíleně (preventivními kampaněmi) zajistit prosazování požadavků předpisů do praxe, zajistit právní vědomí zaměstnavatelů za účelem snížení počtů podaných podnětů a vytvoření prostoru pro preventivní činnost inspekce práce. 29
Rozsah zjištění: V průběhu roku 2006 bylo podáno občany 835 podnětů (počet kusů, bez násobnosti porušení podání v jednotlivých podnětech ) na zaměstnavatele pro neplnění povinností stanovených pracovněprávními předpisy, kromě toho bylo podáno 46 různých oznámení. Za sledované období bylo vykonáno 510 kontrol a zaměstnavatelům uloženo 274 opatření k nápravě zjištěných nedostatků. Výsledky šetření potvrdily, že neplnění povinností jednotlivými zaměstnavateli je právě v těch oblastech, do kterých směřuje nejvíce podnětů. Z hlediska předmětu podání a z hlediska porušeného předpisu byla převážná část porušení z oblasti: - zákoníku práce a souvisejících předpisů a týkala se zejména náležitostí vzniku, změny a skončení pracovního poměru, způsobu stanovení a evidence pracovní doby, nároku na dovolenou, čerpání dovolené a BOZ - zákona o mzdě a souvisejících předpisů, a to zejména týkající se výplaty mzdy a náhrady mzdy. - v menší míře se podání týkala agenturního zaměstnávání, rovného zacházení a nepovolené činnosti dítěte. Z hlediska oboru ekonomické činnosti převážná část zjištěných porušení byla z oblasti terciární sféry (maloobchodní činnost, provoz restauračních a hotelových zařízení, činnost organizací zabývající se ostrahou objektů a detektivními službami, doprava, apod.). Podle velikosti zaměstnavatelů směřovalo nejvíce prokázaných porušení z oblasti zaměstnavatelů zaměstnávajících méně než 100 zaměstnanců. Závěr: Obdobné poznatky byly zjištěny i v roce 2005. Při své další kontrolní činnosti v následujících období bude inspektorát přihlížet k analýzou prokázaným skutečnostem.
Úkol č. 06.1.07 dodržování pracovněprávních předpisů u zaměstnavatelů s předmětem podnikání zajišťující ostrahu majetku a osob Předmět kontroly: Výběr kontrolovaných objektů byl směrován do oblasti, kde byly signalizovány negativní trendy a nedostatky v dodržování pracovněprávních předpisů ze strany zaměstnavatele. Bylo stanoveno provést kontrolu u 10 objektů. Vzhledem k velkému počtu podnětů občanů na zaměstnavatele působící v této oblasti a byla kontrola provedena u 18 objektů.(úkol splněn na 180%).
30
Rozsah zjištění: Nedostatky byly zjištěny jednak v oblasti vzniku pracovního poměru (zejména chyběly náležitosti v pracovních smlouvách) a odměňování ( nedodržování minimálních tarifů, nevyplácení příplatků za práci přesčas a ve svátek.), dále byly zjištěny nedostatky ve vedení evidence pracovní doby, evidence přesčasové práce, nedodržování přestávek mezi směnami a v týdnu, nedodržování ustanovení ZP při nerovnoměrném rozvržení pracovní doby. Při zjištěných porušení zákonných ustanovení byly zaměstnavatelům uloženy opatření k nápravě zjištěných nedostatků a navrženo správní řízení s uložením sankce. Obdobné poznatky byly zjištěny i v roce 2005. Závěr: Vzhledem k množství podnětů a opakujícím se podnětům v této oblasti podnikání v roce 2006 je potřebné i pro další období zaměřit se při kontrolní činnosti na tuto oblast.
Úkol 06.1.08 dodržování pracovněprávních předpisů při zaměstnávání cizinců a kontrola jejich přípravy k bezpečnému výkonu práce Předmět kontroly: Úkolem bylo stanoveno provést šetření u 10 kontrolovaných objektů. Ve spolupráci s Úřadem práce hl.m. Prahy bylo ke kontrole vybráno fyzicky 12 objektů. Rozsah zjištění: Z provedených kontrol je zřejmé , že diskriminace cizinců v oblasti pracovněprávních předpisů nebyla prokázána v oblasti vzniku,změny a skončení pracovního poměru, dodržování pracovních podmínek a ve mzdové oblasti. V této oblasti šetření bylo ale ve 12 případech zjištěno porušení pracovněprávních předpisů( závada). V oblasti dodržování předpisů v oblasti pracovní doby a doby odpočinku, rizik, kontroly pracoviště, přípravy zaměstnanců, dokumentace školení, bezpečnosti provozovaných strojů a zařízení bylo porušení předpisů zjištěno s četností 19 závad. V rámci úkolu bylo provedeno 17 kontrol,úkol byl splněn na 170%. Zjištěné nedostatky a neplnění povinností daných zákonnými předpisy bylo způsobeno zejména malou informovaností a neznalostí právních předpisů ze strany zaměstnavatelů, a to zejména v oblasti týkající se pracovních podmínek a BOZP. Při zjištění porušení pracovněprávních předpisů bylo zaměstnavatelům uloženo opatření k nápravě zjištěných nedostatků. V 5 případech zjištěného závažného neplnění povinností zaměstnavateli bylo zahájeno se zaměstnavatelem správní řízení . Poznatky z některých kontrol, týkající se zákona o zaměstnanosti, byly postoupeny k využití úřadu práce.
31
Závěr: Vzhledem ke zjištění z kontrolní činnosti je potřeba i v dalším období směřovat kontrolní činnost i do této oblasti. V návaznosti na zjištění porušení pracovněprávních předpisů byla zaměstnavatelům uložena opatření k odstranění zjištěných nedostatků v případně bylo zahájeno správní řízení s případným uložením sankce za správní delikt. V roce 2006 byla po nabytí právní moci celková výše pokut 776 tis.Kč , další řízení nejsou dosud ukončena.
3.6 Výsledky následné kontrolní činnosti v kolika případech pravomocných rozhodnutí, vždy podle předchozích let, byla provedena následná kontrola výsledky následných kontrol podle členění uvedeném v části 2 (tj. organizace a p.f.o.) I. Následné kontroly na prověrky roku 2006 (t. j. číslo úkolu 06.1.01N-06.1.20N, 06.1.96N a 06.1.99N) a) organizace 112 b) podnikající fyzické osoby 42 Celkem: 154 II. Následné kontroly na prověrky předchozích let (tj. číslo úkolu 06.1.89N) a) organizace 157 b) podnikající fyzické osoby 35 Celkem: 192 III. Následné kontroly provedené v roce 2006 – celkem: Celkem:
346
IV. Následné prověrky, při kterých byly zjištěny opakované závady, popř. uložen postih (t. j. číslo úkolu 06.1.01N-06.1.20N, 06.1.96N a 06.1.99N) Kód opatření Počet opatř. Fin. postih a) organizace 20 1 0 b) podnikající fyzické osoby 20 11 0 Celkem: 12 0
V. Následné kontroly na prověrky předchozích let (tj. číslo úkolu 06.1.89N), při kterých byly zjištěny opakované závady, popř. uložen postih Kód opatření Počet opatř. Fin. postih a) organizace 01 1 0 b) podnikající fyzické osoby 01 5 0 20 11 0 105 2 25.000,Celkem: 19 25.000,-
32
3.7 -
Výsledky kontrolní činnosti z pohledu regionu komentář se zaměřením na: případná problematická odvětví nejzávažnější zjištění nejčastější oblasti podání a na které subjekty podané návrhy opatření
V regionu hl. m. Prahy dochází k nejzávažnějším (smrtelným) pracovním úrazům v odvětví stavebnictví (odvětví kód 450 000). V roce 2006 zde došlo k 8 případům SPÚ, t. j. tyto úrazy ve stavebnictví tvořily 36 % z celkového počtu SPÚ. Závažných PÚ v uvedeném odvětví bylo ohlášeno 25, tj. 30 % z celkového počtu ZÚ. Ostatních PÚ bylo zaevidováno celkem 639. Celkový počet PÚ v odvětví stavebnictví za rok 2006 byl 672. K nejvyšším počtům smrtelných pracovních úrazů mimo stavebnictví došlo v odvětví Služby převážně pro podniky (kód 740 000) – byly zaznamenány 3 případy, t. j. 13,6 % z celkového počtu SPÚ. Dále pak v odvětví Velkoobchod (kód 510 000), Pohostinství a ubytování (kód 550 000) a Pozemní doprava (kód 600 000), kde došlo shodně vždy ke 2 SPÚ, t. j. 9 % z celkového počtu PÚ. Dalšími problematickými odvětvími co do počtu PÚ v regionu hl. m. Prahy jsou: Pozemní doprava (kód 600 000) se 779 případy PÚ ( z toho 765 OÚ, 12 ZPÚ a 2 SÚ) a Maloobchod (kód 520 000) s 644 případy PÚ (z toho 643 OÚ, 1 ZÚ). Tabulka – odvětví v regionu hl. m. Prahy s nejvyššími počty úrazů – dle závažnosti Smrtelné pracovní úrazy počet 8
450 000 stavebnictví 740 000 služby převážně pro podniky
3
510 000 Velkoobchod…
2
550 000 Pohostinství…
2
600 000 Pozemní doprava..
2
počet
Závažné pracovní úrazy 450 000 stavebnictví
25
600 000 Pozemní doprava..
12
510 000 Velkoobchod…
6
33
počet
Ostatní pracovní úrazy 600 000 Pozemní doprava..
765
520 000 Maloobchod..
643
450 000 stavebnictví
639
Konkrétněji (přehled zdrojů a příčin pracovních úrazů) – viz kapitola 4.3.
Při kontrolách v roce 2006 byly nejvyšší sumy postihů uloženy právě firmám a p. f. o. podnikajícím v odvětví stavebnictví. Celková výše postihů od OIP Praha byla v uvedeném odvětví 1.920.300,- Kč. Druhým nejvýše finančně postihovaným odvětvím bylo odvětví Služeb převážně pro podniky (kód 740 000), kde byly uloženy sankce v celkové hodnotě 189.000,- Kč. Třetím nejvýše postihovaným odvětvím ze strany OIP Praha bylo odvětví Pohostinství a ubytování (kód 550 000), kde byly uloženy postihy v celkové výši 165.000,- Kč. Uvedeným problematickým odvětvím bude v regionu hlavního města Prahy věnována při kontrolách i nadále zvýšená pozornost. Následnými prověrkami bude důsledně vyžadováno odstraňování zjištěných nedostatků (závad) z předchozích prověrek a do plánu kontrol budou zařazovány nově vzniklé subjekty. V neposlední řadě budou do plánu kontrol zařazeny také subjekty, kde byla kontrola ze strany OIP Praha provedena ještě před platností nového zákona o inspekci práce. Nejzávažnější zjištění byla nalezena v souvislosti se šetřením závažného pracovního úrazu. Při kontrole byla zjištěna porušení závažného charakteru s prokazatelným vlivem na zapříčinění pracovního úrazu. Uvedené firmě byl uložen finanční postih ve výši 1.250.000,- Kč a bude zde provedena následná, cíleně zaměřená kontrola, která prověří provedení uložených opatření ze strany OIP. Nejčastější oblasti podání a na které subjekty: V průběhu roku 2006 bylo podáno 835 podnětů (počet bez násobnosti porušení podání v jednotlivých podnětech ) na zaměstnavatele pro neplnění povinností stanovených pracovněprávními předpisy, kromě toho bylo podáno 46 různých oznámení. Za sledované období bylo vykonáno 510 kontrol a zaměstnavatelům uloženo 274 opatření k nápravě zjištěných nedostatků. Výsledky šetření potvrdily, že neplnění povinností jednotlivými zaměstnavateli je právě v těch oblastech, do kterých směřuje nejvíce podnětů.
34
Z hlediska předmětu podání a z hlediska porušeného předpisu byla převážná část porušení z oblasti: - zákoníku práce a souvisejících předpisů a týkala se zejména náležitostí vzniku, změny a skončení pracovního poměru, způsobu stanovení a evidence pracovní doby, nároku na dovolenou, čerpání dovolené a BOZP, - zákona o mzdě a souvisejících předpisů, a to zejména týkající se výplaty mzdy a náhrady mzdy, - v menší míře se podání týkala agenturního zaměstnávání, rovného zacházení a nepovolené činnosti dítěte. Z hlediska oboru ekonomické činnosti převážná část zjištěných porušení byla z oblasti terciární sféry (maloobchodní činnost, provoz restauračních a hotelových zařízení, činnost organizací zabývající se ostrahou objektů a detektivními službami, dopravou, apod.). Podle velikosti zaměstnavatelů bylo nejvíce prokázaných porušení u zaměstnavatelů zaměstnávajících méně než 100 zaměstnanců.
Podané návrhy opatření
Oblast inspekční činnosti
Návrhy technických opatření
Návrhy jiných opatření
BOZP a TZ
15
85
pracovněprávní vztahy
0
28
Celkem:
15
113
4.
Ostatní činnost
4.1
Vyjadřování se k projektovým dokumentacím staveb - nejčastěji zjišťované nedostatky
Cílem účasti na kolaudačních řízeních bylo ověření, do jaké míry byla stavba připravena na uvedení do užívání a zda splňovala požadavky k zajištění bezpečnosti práce a bezpečnosti technických zařízení. Při účasti na kolaudačních řízeních se upřednostňovaly především stavby většího charakteru a stavby se zvýšenými riziky možného vzniku pracovních úrazů v souladu s příkazem generálního inspektora. Dále to byly stavby, kde byla posuzována projektová dokumentace, přičemž se zjišťovalo, zda byly odstraněny závady, na které bylo upozorněno při jejím posuzování.
35
Kontroly přispívají k zajištění bezpečnosti práce a technických zařízení a mají důležitý preventivní charakter. Celkem bylo za rok 2006 posouzeno 422 projektových dokumentací. Výběr dokumentace se uplatňoval v souladu s vnitřními řídícími akty. Předkládané projekty v některých případech upřednostňovaly architektonické a technické řešení, aniž se důsledně zabývaly bezpečností a ochranou zdraví při provádění, užívání a udržování staveb, včetně působení předvídatelných vlivů. Vzhledem k závažnosti je této problematice na OIP pro hl. m. Prahu věnována odpovídající pozornost. V četných případech se na vypracování stanoviska podílejí inspektoři specialisté na vyhrazená technická zařízení.
4.2
Uplatněné požadavky při povolování a kolaudacích staveb - nejčastěji zjišťované nedostatky
Nejčastěji se vyskytovaly tyto závady: a) oblast stavební: 10x - chybějící schodišťová madla (zábradlí) - nedokončené povrchové úpravy komunikací 6x - snížena podchozí výška 4x - chybějící dopravní značky nad vjezdy do garáží 2x - nedokončeny obklady fasády - neosazen žebřík pro výstup na střechu - nezřízeny komínové lávky - chybějící provozní řád skladu - chybějící MPŘ pro bezpečný pohyb na střeše
b) oblast VTZ a TZ: PZ - chybějící údaje v revizních knihách - chybějící revize - nedoloženo osvědčení montážních pracovníků - neoznačen HUP - chybějící MPŘ čerpací stanice - nedoložena revizní kniha plyn. spotřebičů - neprovedeno vodivé pospojení plynovodů - nedoložena odborná prohlídka kotelny
36
3x 3x 2x 2x
EZ - závady v revizních zprávách 3x - hl. rozvodna nevybavena OOPP 2x - chybějící revize 2x - silové kabely nezajištěny proti nebezp.dotyku - neoznačen vstup do prostoru hl. rozvaděče - neoznačen hl. jistič TZ - chybějící revize ZZ - zdvižná rolovací vrata bez oboustranného výstražného označení - rampa bez výstražného označení.
Odstraněním výše uvedených závad bylo inspektorátem písemně podmíněno vydání kolaudačního rozhodnutí. Bylo tak učiněno ve 27 případech z celkového počtu 51 kolaudací s účastí inspektora OIP. V roce 2006 se zúčastnili inspektoři celkem 51 kolaudačních řízení.
4.3
Kontrolování příčin a okolností pracovních úrazů, případně jejich šetření - přehled příčin a zdrojů v tabulkovém uspořádání s komentářem - vyšetřování provozních nehod (havárií), poruch technických zařízení a technických příčin průmyslových otrav a nemocí z povolání
37
Závažnost pracovního úrazu
Příčina
Počet
Zdroj
Počet
Uzavřená šetření v 2006
Smrtelné pracovní úrazy
SPÚ celkem: Závažné pracovní úrazy
ZPÚ celkem: Ostatní pracovní úrazy
OPÚ celkem :
0 1 4 8 9 11 14 0 1 4 5 8 9 10 11 13 14 0 1 2 3 4 5 6 8 10 11 13 14 -
2 2 1 3 2 4 10 22 5 7 2 1 2 1 1 14 1 49 83 507 89 1 4 1 4 1 19 1 85 36 5466 6.212
100 200 400 500 700 900 100 2000 300 400 500 600 700 900 1000 1100 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 -
5 3 6 6 1 1 22 13 8 1 40 10 4 1 1 4 1 83 195 353 42 336 2064 1924 560 326 2 4 213 193 6.212
10
22
0
V r. 2006 bylo OIP pro hl. m. Prahu nahlášeno celkem 24 smrtelných pracovních úrazů pracovníků na území hl. m. Prahy, z toho byly 2 případy překvalifikovány ze závažných, 2 postoupeny na Středočeský OIP. Oproti roku 2005 je to o 1 SÚ méně. K šetření bylo vybráno 15 SÚ. Dále, mimo pořadí, byl nahlášen 1 SÚ, který se stal v r. 2001, ale teprve soudním rozhodnutím ze dne 17.7.2006 byl uznán jako SPÚ. K 31. 12. 2006 bylo uzavřeno 10 šetřených případů.
38
V průběhu roku 2006 bylo inspektorátu nahlášeno 95 případů závažných pracovních úrazů. Z těchto byly 2 překlasifikovány na SPÚ, 9 překlasifikováno na OÚ, 1 postoupen na Středočeský OIP. Oproti r. 2005 klesl počet závažných pracovních úrazů o 12. Šetření závažných pracovních úrazů bylo provedeno u 22 dotčených subjektů. Přehled zdrojů a příčin zaznamenaných smrtelných pracovních úrazů v r. 2006 – viz úvodní tabulka kapitoly 4.3. Na nejčastějším zdroji SPÚ se stejnou měrou podílely pracovní, případně cestovní dopravní prostory (kód zdroje – 400), jako zdroj pádů osob v 6 případech, tj. 27,2 % z celkového počtu a materiál, břemena, předměty (kód zdroje 500) v 6 případech, tj. 27,2 %. Celkem to činí 54,4%. Druhým nejčastějším zdrojem SPÚ byly dopravní nehody (kód zdroje – 100) v 5 případech, tj. 22,7%. Dále to byla zdvihadla,dopravníky, zvedací a dopravní pomůcky ve 3 případech SPÚ (kód zdroje – 200), což činí 13,6 %. Poslední skupinu SPÚ tvoří stejnou měrou v 1 případě průmyslové škodliviny, horké látky a předměty (kód zdroje 700), tj. 4,5 % a v 1 případě elektřina (kód zdroje 900), tj. 4,5 %. Celkem 9,0 %. Nejčastější příčinou vzniku SPÚ byly úrazy, ke kterým došlo při špatně nebo nedostatečně odhadnutém riziku práce (kód - 14) v 10 případech, tj. 45,4% z celkového počtu. Druhou nejčastější příčinou SPÚ byly úrazy způsobené ohrožením jinými osobami (kód příčiny 11) v 4 případech, tj. 18,1 % z celkového počtu. Další příčinou, podílející se na SPÚ je ve 3 případech použ. nebezp. postupů nebo způsobů práce (kód – 8), tj. 13,6 % . Dále se na SPÚ podílel ve 2 případech vadný nebo nepříznivý stav zdroje úrazu (kód -1), tj. 9,0% a ve 2 případech odstranění nebo nepoužívání předepsaných bezp. zařízení a ochran. opatření (kód – 9), tj. 9,0 %, tj. dohromady 18,0 % Poslední příčinou SPÚ byl v 1 případě SPÚ nepříznivý stav nebo vadné uspořádání pracoviště, popř. komunikace (kód – 4), tj. 4,5 %.
Přehled zdrojů SPÚ vybraných k šetření Kód zdroje 208 446 500 548 550 765 900
Text jeřáby a jiná zdvihadla ostat. zvýš. prac.- pády osob z výše materiál, břemena, předměty zemina, hornina, kámen, kusový a sypký břemena (materiál, předměty přemísť.) látky hořlavé a vznětlivé, explozivní plyny, oheň elektřina
39
Počet případů 3 5 1 3 1 1 1
Přehled příčin SPÚ, vybraných k šetření Kód příčiny 1 4 8 9 11 14
Text vadný nebo nepříz. stav zdroje úrazu nepříz. stav nebo vadné uspoř. pracoviště použ. nebezp. postupů nebo způsobů práce odstranění nebo nepouž. předeps. bezp. zař. ohrožení jinými osobami špatně nebo nedostat. odhad. riziko
Počet případů 1 1 2 2 3 6
SPÚ ve stavebnictví: v roce 2006 bylo inspektorátu nahlášeno 10 SPÚ, k šetření bylo vybráno všech 10 případů (tj. 100%). Závažné pracovní úrazy v roce 2006 - přehled zdrojů a příčin zaznamenaných závažných pracovních úrazů v roce 2006 je uveden v úvodní tabulce kapitoly. Na závažných pracovních úrazech se nejvyšší měrou podílely úrazy zařazené do zdroje pracovní, případně cestovní dopravní prostory (kód 400) – 40 případů, tj. 48,1 % z celkového počtu. Druhým nejčastějším zdrojem ZPÚ byly úrazy způsobené dopravními prostředky (kód 100) – 13 případů, tj. 15,6 % z celkového počtu. Třetím nejčastějším zdrojem ZPÚ byly materiály, břemena, předměty (kód zdroje 500) – 10 případů, tj. 12,0 % z celkového počtu. Nejčastější příčinou ZPÚ v roce 2006 bylo špatně nebo nedostatečně odhadnuté riziko práce (kód příčiny 14). Do této skupiny bylo zařazeno 53 případů, tj. 63,8 % z celkového počtu. Druhou nejčastější příčinou ZPÚ bylo ohrožení jinými osobami (kód příčiny 11) – 15 případů, tj. 18,0 % z celkového počtu. Třetí nejčastější příčinou ZPÚ byl vadný nebo nepříznivý stav zdroje (kód příčiny 1) – 7 případů, tj. 8,4 % z celkového počtu.
Přehled zdrojů závažných pracovních úrazů, vybraných k šetření Kód zdroje 208 209 446 447 548 550 763
Text Jeřáby a jiná zdvihadla pro různosměr. dopr. Výtahy, elevátory, těžní stroje. . . . . Ostatní zvýšená pracoviště – pády osob z výše Prohlubně, jámy, nezakryté otvory Zemina, hornina, kámen, kusový a sypký materiál Břemena Horké látky tekuté i plynné (páry)
40
Počet případů 2 1 7 5 2 1 1
Přehled příčin závažných pracovních úrazů, vybraných k šetření Kód příčiny 1 4 8 10 11 14
Text Vadný nebo nepříznivý stav zdroje úrazu Nepříznivý stav nebo vadné uspořádání pracov. Používání nebezp. postupů nebo způsobů práce. . . Nepoužívání (nesprávné používání) přiděl. OOPP Ohrožení jinými osobami Špatně nebo nedostatečně odhadnuté riziko
Počet případů 3 1 1 1 4 9
Závažných pracovních úrazů, které se staly ve stavebnictví, bylo v roce 2006 nahlášeno 17. Z toho bylo k šetření vybráno 9 případů.
Přehled o vývoji pracovní úrazovosti za období roků 2002 - 2006
Druh PÚ smrtelný závažný (s hospital. nad 5 dnů)
„ostatní“
2002
2003
2004
2005
2006
17
24
22
21
22
68
91
82
95
83
6.220
5.880
6.123
6.290
6.212
1. Graf vývoje závažných pracovních úrazů (rok 2002 – 2006) 2. Graf vývoje ostatních pracovních úrazů (rok 2002 – 2006) 100 80 60 SÚ 40 20 0 2002
2003
2004
2005
2006
41
ZÚ
6300 6200 6100 6000 OÚ
5900 5800 5700 5600 2002
2003
2004
2005
2006
Přijatá opatření Za porušení předpisů zjištěná v souvislosti se šetřením příčin pracovních úrazů bylo v roce 2006 uloženo celkem 9 postihů právnickým a fyzickým osobám v úhrnné výši 1.780.000,- Kč (Pozn.: postihy, které nabyly právní moci v r. 2006). Nejčastěji zjišťované zdroje úrazů (vyjma dopravních nehod, které OIP nešetří), jsou zohledňovány pro zaměření výkonu inspekce práce do nejvíce rizikových oblastí.
4.4
Vyšetřování havárií ve smyslu zákona č. 59/2006 Sb., ve znění pozdějších předpisů
V roce 2006 nebyl šetřen žádný případ havárie ve smyslu zákona č. 59/2006 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Zpráva o výkonu integrované inspekce podle zákona č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií je součástí úkolu č. 06.1.19 – viz kap. 3.3
4.5
Šetření přijatých podání a jejich analýza - počty podání ve věcech, jež byly v působnosti SÚIP a OIP ve smyslu zákona o inspekci práce a byly směřovány na právnické osoby a nebo podnikající fyzické osoby - komentář s uvedením v kolika případech byl na základě šetření kontrolní činností podle § 5 odst. 2 zákona o inspekci práce a s jakým výsledkem podle členění uvedeném v části 2.
42
Počty kontrol podle důvodů
podnět na základě podání - počet
uzavřená šetření (v ISD= prověrky )
žádost odborů
požadavek SÚIP/MPSV
vydaná opatření na odstr. závad („20“)
sankce uložené v souvislosti se šetřením (počet/Kč)
sankce - z toho p.f.o. (počet/Kč)
sankce - z toho práv. osoby (počet/Kč)
PPV BOZP
835 64
400 31
7 0
17 0
1.033 56
77/776.000,0
14/118.000 0
63/658.000 0
Celkem
899
431
7
17
1.089
77/776.000,-
14/118.000
63/658.000
POZN.: komentář je součástí úkolu č. 06.1.06 – viz kap. 3.4
stížnosti 1. 2005 – dle vyhl. 150/1958 Ú.l. 2. 2006 – přijatých stížností 3. 2006 - Stížnosti dle § 175 zák. 500/2004 Sb. SŘ ve znění pozděj. předpisů 3. 2006 - Stížnosti proti obsahu protokolu dle § 18 zák. 500/2004 Sb. SŘ 4. 2006 – „ostatní“ stížnosti, které nebylo možno vyřídit dle § 175 zák. 500/2004 Sb. SŘ
5.
počet vyřízených 0 2
z toho anonymních
2
0 0 z toho důvodných 0
0
-
0
-
Poradenská, výchovná a vzdělávací činnost
5.1 Poradenská činnost - informace podle předmětu poradenství (ve vztahu ke konkrétnímu předpisu k zajištění bezpečnosti práce a technických zařízení a pracovněprávní oblasti) zaměstnavatelům a pracovníkům vždy samostatně. počet zaměstnavatelům pracovníkům Předmět poradenství Poradenství pro oblast BOZP 2.097 1.398 699 Poradenství pro oblast PPV 6.882 2.294 4.588 Celkem: 3.692 5.287 8.979
43
Poradenství probíhalo v konzultačních hodinách na OIP Praha, dále byly odborné informace podávány, dle požadavků jednotlivých subjektů, přímo při vlastních kontrolách. Poradenská činnost byla uskutečňována při šetření podnětů, při provádění kolaudací a formou odpovědí na každodenní telefonické či písemné dotazy. Za rok 2006 bylo podáno celkem 8.979 konzultací a to především z oblasti pracovního práva. Dále pak byly poskytovány konzultace v oblasti vyhrazených technických zařízení, stavebnictví, bezpečnosti a ochrany zdraví a také v souvislosti s pracovními úrazy. Výsledky kontrol odhalily nedostatečnou znalost relevantních právních předpisů, proto se poradenská činnost orientovala v souladu s § 5 odst. 1, písm. k) zákona o inspekci práce oblastem, které se týkají: - předávání a používání osobních ochranných prostředků, - evidenci a registraci pracovních úrazů, - zajišťování vhodných pracovních podmínek, - prokazování zdravotní způsobilosti zaměstnanců, - vytvoření systému řízení BOZP, - metodiku vyhledávání rizik, - program Bezpečný podnik.
5.2
Výchovná a vzdělávací činnost
5.2.1 Činnost zaměřená na vlastní zaměstnance - témata a počty realizovaných činností: 1. vzdělávání inspektorů čekatelů 2. podlahová vytápění provedená měděným potrubím a vnitřní rozvody plynu provedené měděným potrubím 3. školení právníků 4. manipulace s materiálem a skladování 5. doprava 6. prevence závažných havárií 7. pracovně-právní vztahy 8. strojírenství 9. zdvihací zařízení 10. plynová a tlaková zařízení 11. digitální tachografy
7 zaměstnanců 3 2 2 1 3 2 2 2 4 1
5.2.2 Činnost v a mimo rámec regionu působnosti OIP přednášková činnost – témata, počty a pro koho, respektive pro jaké vzdělávací subjekty byla uskutečněna. 1.
Dne 21. 2. 2006 se zaměstnanci OIP účastnili konzultačního dne, pořádaného ROVSEM. Lektorsky zde vystoupili JUDr. Bláhová, Mgr. Nápravník, ing. Procházka a inspektorka Lacková.
44
2.
Dne 5. 4. 2006 se na OIP Praha uskutečnila prezentační akce činnosti systému SÚIP a OIP Praha. Akce byla organizována pro studenty právnické fakulty UK. Lektorsky se akce účastnili: ing. Švecová, JUDr. Bláhová, Mgr. Nápravník, ing. Procházka a p. Lahučká.
3.
V průběhu roku 2006 se na školeních PZ lektorsky podílela ing. Vaňková (školení pracovníků PZ - Štoky /2x/.
4.
Inspektor p. Bartoš se jako lektor zúčastnil semináře EZ – ART 2006 .
5.
Ve dnech 19. – 20. 4. 2006 se výstavy PRAGOALARM 2006 lektorsky účastnili JUDr. Bláhová a ing. Procházka, kteří zde (ve stánku VÚBP) působili jako konzultanti pro veřejnost v otázkách BP.
6.
Výstavy FOR ARCH 2006 se za OIP Praha jako poradci v otázkách BP zúčastnili JUDr. Bláhová a Bc. Vondráček.
5.2.3 Publikační činnost - publikovaná témata - ve kterých periodikách - případně vystoupení v regionálních sdělovacích prostředcích. Aktuálně jsou na žádost novinářů poskytovány v odpovídajícím rozsahu (se zřetelem na zákonné možnosti) informace o činnosti a konkrétních výsledcích práce inspektorátu. 1.
Zájemci z řad veřejnosti jsou m. j. odkazováni na příslušné webové stránky. Z dosavadních zkušeností můžeme říci, že zájem je poměrně značný, a to hlavně o informace týkající se obecně BOZP, o „Program činnosti“ na příslušný rok a o odpovědi na dotazy v oblasti pracovněprávní.
2.
Příspěvky do odborného tisku v roce 2006: v prvním čtvrtletí 2006 byl publikován článek z rozhovoru s vedoucím inspektorem OIP Praha v Lidových novinách a článek týkající se inspekce práce uveřejněný ve Zpravodaji HKP.
3.
Držitelé ocenění „Bezpečný podnik“ jsou pravidelně informováni o možnosti publikace praktických zkušeností se zaváděním programu „Bezpečný podnik“ v odborných periodikách.
6.
Spolupráce s orgány a organizacemi
Probíhala základní prezentace kontrolní činnosti OIP u složek veřejné správy (Policie ČR, HZS, Úřadů práce, Magistrátu hl. m. Prahy, apod.) včetně připravovaných legislativních opatření.
45
Za OIP Praha se pravidelně účastní poradního sboru Úřadu práce hl. m. Prahy ing. Švecová (vedoucí odboru 3.33 – PPV). Další akce (dle odseku 2) byly již uvedeny v bodě 2 (viz. akce ROVS a akce pořádané pro odborníky na VTZ).
7.
Závěr
ke kontrolní činnosti a kontrolním akcím a přijatá opatření z úrovně OIP a SÚIP (třeba zdůvodnění pro plán kontrolních akcí pro rok 2008 nebo nutnosti – nezbytnosti upřesnění/doplnění úkolů kontrolních akcí ještě v roce 2007. Kromě námětů uváděných v textu této zprávy i v předchozích informacích k jednotlivým celostátním úkolům roku 2006, předpokládáme v právní oblasti další výrazný posun daný zejména platností nového zákoníku práce. Tato důležitá nová právní norma je účinná od 1. 1. 2007. Nový zákoník práce ruší 58 právních předpisů a nahradí tak několik zákonů současně. Spolu s novým zákonem o úrazovém pojištění, zákonem o BOZP a změnami v oblasti sociálních dávek přinese největší změnu celého systému od roku 1990. Nová úprava pracovního práva odráží potřeby tržních principů a vytváří podmínky pro omezení určitého zažitého rovnostářství mezi zaměstnanci. Hlavním principem nové úpravy pracovněprávních vztahů, především nového zákoníku práce, je zakotvení zásady „co není zakázáno, je dovoleno“. To umožní větší liberalizaci v pracovněprávních vztazích s výrazným posílením principu smluvní volnosti účastníků těchto vztahů. Výše uvedené, spolu s již platným zákonem č. 251/2005 Sb. o inspekci práce a dalšími právními normami, se samozřejmě odrazí i v kontrolních činnostech OIP a ještě výrazněji posílí princip komplexní inspekce práce oproti dřívějšímu „technokratickému“ odbornému dozoru.
Náměty do plánu úkolů SÚIP a) náměty z pohledu OIP pro hlavní město Prahu, související s kontrolní činností, respektive doporučení pro jejich zařazení do plánu úkolů se týkají především těchto oblastí: - stavebnictví, - dopravy a manipulace, - pracovněprávních vztahů v terciární sféře (jako např. obchodní, prodejní, restaurační, bezpečnostní agentury apod.) b) náměty související s informačním systémem - uskutečnění strukturovaných školení, - úprava a rozšíření SW s ohledem na aktuální potřeby činnosti OIP a systému SÚIP.
46
