Zásahy JSDHO v zahraničí

INFORMAČNÍ SERVIS

MĚSÍČNÍK S VA Z U MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIK Y

10/2012 ht t p : / / w w w. s m o c r. c z e - m a i l : s m o c r @ s m o c r. c z 20. ROČNÍK

Z OBSAHU:

Dokončení reformy veřejné správy

Zásahy JSDHO v zahraničí

Stavební úřady

Ne přímé volbě starostů

Vyjednávání kohezní politiky 2014+

Úspory státu = náklady obcí? Toto tak trochu provokativní motto odráží programovou náplň tradiční akce Svazu – finanční konference, kde se pravidelně v širších souvislostech zabýváme financováním měst a obcí. Letos je naší hlavní snahou upozornit na skutečnost, že stát přijímá opatření, díky nimž šetří, v mnoha případech tak ovšem činí na úkor měst a obcí, jejichž rozpočty stále více zatěžuje. XV. ročník celostátní finanční konference se koná ve dnech 29. – 30. listopadu 2012 v nové budově Národního muzea v Praze. Program konference je opět členěn do pěti samostatných a tematicky oddělených bloků. Hned v prvním se budeme věnovat právě dopadům připravovaných reforem na města a obce. Nejvíce nás bude zajímat koncepce dokončení reformy veřejné správy, které dali jasné ne účastníci nedávného veřejného slyšení v Senátu, kde se sešli jak zástupci samosprávy, tak Parlamentu. Hovořit budeme ale také o reformě školství, s kterou je nutné rovněž počítat, i když v poněkud jiném provedení, než navrhoval exministr Dobeš. Odpolední Odpo p lední blok prvého prvého dne byl byyl vyhravyyhra zen pro evropské fondy. Jakou pozici buzen pro ev evro rops pské ké fon fondy dyy. Ja Jako kou u po pozi zici ci b u

dou mít města a obce v příštím programovacím období při jejich čerpání? Debatovat budeme především o jejich potřebách, které by se měly promítnout do budoucích operačních programů, a o integrovaném přístupu k rozvoji území. Pro odpolední odborné semináře jsme zvolili téma hazardu a téma veřejných zakázek. Zástupce Ministerstva financí upozorní na nástrahy vyhlášek regulujících hazard na území obce, zástupce Generálního finančního ředitelství se pak zaměří na spolupráci obcí a finančních úřadů v př případě p íp padě kontroly. kontrolyy. Představen bude i novýý loterní zákon. druhého lote lo tern rníí zá záko kon n. Účastníci Úča Účast stní níci ci dru d ruhé hého ho seminásem semin ináá

ře si z úst zástupce Ministerstva pro místní rozvoj vyslechnou hodnocení dopadů rozsáhlé „protikorupční“ novely zákona o veřejných zakázkách, která je účinná od 1. dubna tohoto roku, a z pohledu dozorového a kontrolního orgánu si vyslechnou, jak se změnilo veřejné zadávání a jeho kontrola. Nebude chybět ani názor nestranného odborníka z Vysoké školy ekonomické. U obou seminářů je rezervován dostatečný prostor pro diskusi, proto si již předem připravte své dotazy. V dopoledním bloku druhého dne se dotkneme hned několika oblastí. Zhodnotíme dopady sociální reformy, představíme studii Svazu, která posuzuje náklady na odpadové hospodářství, jako např. ceny služeb za odvoz odpadu, budeme se zabývat základními registry, výkaznictvím, povinným analytickým přehledem, představíme si výhody financování prostřednictvím operativního leasingu atd. V závěrečné části konference nás zástupce Ministerstva vnitra seznámí s možnými způsoby výpočtů příspěvku na přenesený výkon státní správy, svoji představu nastíní i Ministerstvo financí. Program konference spolu s organizačními pokyny najdete v příštím čísle našeho zpravodaje, aktuální informace ke konání konference najdete také na webových stránkách Svazu. Přijeďte s představiteli odpovědných institucí diskutovat, položte jim své dotazy a pomozte nám hájit zájmy obcí a měst. Jaromír Jech

Aktuality ve zkratce l

Rozvoj venkova na Zemi živitelce

31. srpen 2012, České Budějovice V Českých Budějovicích se na přelomu srpna a září uskutečnila každoroční mezinárodní agrovýstava „Země živitelka“. V rámci bohatého programu uspořádaly Spolek pro obnovu venkova ČR a Ministerstvo pro místní rozvoj ve spolupráci s Ministerstvem zemědělství odborný seminář na téma „Podpora rozvoje venkova v ČR“. Ministr pro místní rozvoj Kamil Jankovský představil plány MMR pro nové programovací období v oblasti rozvoje venkova, dále představil také ještě neschválené návrhy nové implementační struktury včetně návrhu snížení počtu operačních programů. Vyjádřil se i k nově schválenému RUD a jeho souvislostem s národními dotačními tituly. Přednesl obavu, že navýšení prostředků pro obce v rámci RUD bude v budoucnu kompenzováno podstatným seškrtáním národních dotačních titulů, které má právě v gesci MMR. Jiří Vačkář vystoupil s ohlédnutím za předešlým ročníkem soutěže Vesnice roku, vyjádřil spokojenost nad velkým zájmem obcí, zároveň ale komentoval nedostatky českých obcí z evropského měřítka. Vytýkal především absenci komplexní strategie a vize dalšího vývoje obce. Představil možnost snížení či úplného zrušení finanční dotace soutěže Vesnice roku, na což reagovali zástupci obcí s apelem o zachování dotace jako další motivace pro rozvojové aktivity obcí. Zástupci MMR pokračovali představením rozpracované Strategie regionálního rozvoje pro období 2014–2020, která bude zásadním dokumentem pro regionální rozvoj a její obsah bude navázán i na čerpání prostředků z Evropské unie. Závěrem Josef Tabery z Ministerstva zemědělství informoval o přípravě budoucího Programu rozvoje venkova a nastínil stav vyjednávání jak na úrovni národní, tak evropské. Za Svaz se semináře zúčastnili zaměstnanci Kanceláře Svazu Tomáš Lysák a Jana Janičkovičová. l

Jednání s místopředsedou Českého olympijského výboru

11. září 2012, Praha V sídle Českého olympijského výboru proběhlo z podnětu Svazu úvodní jednání mezi místopředsedou ČOV Ing. Jiřím Kejvalem a výkonným místopředsedou Svazu Jaromírem Jechem. Hlavním cílem jednání bylo se-

známit se podrobněji s posláním obou institucí, a to především s ohledem na možnou budoucí spolupráci. Oba představitelé se shodli na celé řadě témat, která jsou společná a která by mohla být postupně řešena. Jako příklad je možné uvést otázku společného úsilí při přípravě nového herního zákona a s tím spojených úvah na adresnější využívání výtěžků pro tu či onu cílovou skupinu. Rovněž nedostatečné sportovní vyžití dětí a mládeže není „pouze“ problémem, zda dítě je či není obézní, a tím v budoucnu i více zdravotně ohrožené. Problém tkví především v jeho menší či větší míře kladného zapojení do života komunity, tedy v prevenci před vznikem sociálně vyloučených lokalit. V závěru tohoto roku by mělo dojít k dalšímu, tentokráte již konkrétnějšímu jednání, kde by se vedle specifikace jednotlivých témat dohodlo i personální obsazení zástupců obou organizací v jednotlivých pracovních komisích. l

Budou rozvojové dokumenty obcí jednotné?

13. září 2012, Kroměříž V prostorách Domu kultury připravilo Ministerstvo pro místní rozvoj společně se zhotovitelem projektu společností GaREP, s. r. o., konferenci s názvem „Podpora tvorby rozvojových dokumentů obcí“. Cílem projektu je posílit efektivnost výkonu územní veřejné správy zvýšením kvality koncepčního řízení obcí a zvýšením provázanosti a účinnosti nástrojů regionální politiky. Specifickým cílem projektu je dále zlepšení kvality řízení obcí prostřednictvím zavedení efektivního systému jejich plánování (dosažení většího rozšíření užívání plánovacích nástrojů, zlepšení práce s koncepčními dokumenty a zvýšení váhy plánování), poskytnutí metodické pomoci zejména malým obcím vytvořením softwarového nástroje s on-line přístupem pro podporu a usnadnění tvorby rozvojových koncepcí. Projekt by měl přispět ke zvýšení transparentnosti a otevřenosti rozhodovacích procesů orgánů obcí aplikací koncepčních rozhodovacích nástrojů, např. zajistit dostupnost podkladů aktérům i veřejnosti, usnadnit elektronickou komunikaci. Projekt reaguje na neuspokojivou situaci v oblasti rozvojového plánování zejména malých obcí a usiluje o vytvoření nástrojů podporujících jeho zlepšení, protože v sou-

časné době v činnosti obce dominují operativní záležitosti a převládá tak krátkodobý pohled na plánování. Plánování rozvoje se také vyznačuje nedostatečnou provázaností mezi strategickým a finančním plánováním. Navíc existují různorodé úrovně metodické pomoci obcím dle témat a rezortů. Do pilotního projektu jsou zapojeny kraje Liberecký, Zlínský a Pardubický. Za Svaz se konference zúčastnily Mgr. Miroslava Sobková a Ing. Bc. Barbora Fürstová. l

Podaří se regionálním televizím zajistit důstojnější financování?

18. září 2012, Praha Jan Dudek, jednatel společnosti Televize Slovácko, přijel do Kanceláře Svazu diskutovat problematiku postavení a podpory regionálních a lokálních televizí, které dnes tvoří třetí pilíř stávajícího mediálního systému. První pilíř představují veřejnoprávní média, druhý soukromá. Postavení komunitních médií je ale zatím dosti žalostné. Financovány jsou převážně prostřednictvím smluv o dílo, které vysílací společnosti podepisují s obcí/městem, v případě Televize Slovácko je to z 55 %. Tyto smlouvy jsou uzavírány buď na dobu určitou, nebo neurčitou, všechny s danou výpovědní lhůtou. Jejich existence je často ovlivňována lidským faktorem, a při každých komunálních volbách tak vyvstává otázka: bude smlouva fungovat i po zvolení nového vedení města? Dále je regionální vysílání financováno z reklamy – Televize Slovácko z 35 %, případně z jiných zdrojů. Asociace regionálních a lokálních televizí, která prozatím sdružuje 12 členů a do budoucna počítá s přijetím dalších 20 až 30 lokálních stanic, se proto snaží zajistit komunitním médiím důstojnější financování. Jan Dudek pro lepší představu uvedl, že Česká televize jakožto veřejnoprávní médium hospodaří s rozpočtem zhruba 7 mld. Kč, regionálním by stačilo 150–200 milionů na stoprocentní pokrytí provozu. Místní zpravodajství je služba veřejnosti, a proto televizní společnosti začaly hledat pomoc na Svazu měst a obcí. Za Kancelář se jednání zúčastnili výkonný místopředseda Jaromír Jech, vedoucí legislativně-právního oddělení Ludmila Němcová a Lenka Zgrajová. Tématem se bude dále zabývat Předsednictvo Svazu a příslušné svazové komise.

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR Vychází v nákladu 2830 ks zdarma. – Vydává SMO ČR. – Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4, tel.: 234 709 711, fax: 234 709 786, e-mail: [email protected]. – ID datové schránky: 5fkgwn3 – Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. DTP: Grafické studio J&S. – Uzávěrka tohoto čísla 30. 9. 2012. – MK ČR E 14584 informační servis č. 10/2012 strana 2

l

Projekt Procesní modelování agend začal

26. září 2012, Praha Na Ministerstvu vnitra se sešlo Grémium pro veřejnou správu, aby se seznámilo s postupem prací při naplňování Registru práv a povinností a také s vývojem projektu Procesní modelování agend. Situace financování veřejné správy je alarmující, a proto vláda považuje za svou prioritu systém změnit, a to z plošného na výkonový. Bude stanoven závazný standard agendy a obcím za výkon hrazeno 100 %. Není úmyslem vlády plošně rušit agendy, ale optimalizovat je a určit ty, které jsou nesmyslně finančně

náročné a přitom zbytečné nebo duální a které jsou nyní finančně poddimenzované. MV připraví vzory reálných modelů na 30 agendách, a to jak v přenesené působnosti (ty budou závazné), tak v samostatné působnosti (pouze doporučující). Vláda si od agendového financování slibuje úsporu 20 až 25 % celkových výdajů na výkon státní správy. Ve skutečnosti MV přiznává, že není schopno získat relevantní údaje o náročnosti a nákladovosti ani z ústředí, ani z území a žádá o pomoc jednotlivé resorty. Grémia se za Svaz pravidelně zúčastňuje Mgr. Ludmila Němcová z Kanceláře Svazu.

Inkaso v září: do posledního čtvrtletí vstupujeme se 70 % plněním daňových příjmů Další vývoj celostátních daňových příjmů není překvapivý: aby byl naplněn předpoklad státního rozpočtu u DPH, muselo by se vybrat do konce roku téměř 110 mld. Kč jen z této daně. U ostatních sdílených daní vývoj kopíruje stav z minulého měsíce, nejlépe je na tom daň z příjmů právnických osob. Pro obce z toho vyplývá, že je třeba obezřetnosti při plánování rozpočtu na příští rok – nelze počítat s nárůstem daňových příjmů. Z dostupných podkladů Ministerstva financí bylo připraveno následující shrnutí. Porovnání celostátního inkasa sdílených daní v září 2011 a 2012 (v mld. Kč) Daň

Rok 2011

Rok 2012

201,00

199,40

99,2

Daň z příjmů právnických osob

92,86

101,20

109,0

Daň z příjmů fyzických osob

94,25

97,21

103,1

- zvláštní sazba

8,30

10,15

125,1

- z přiznání

0,29

0,60

205,8

85,65

86,45

100,9

6,29

7,06

112,2

Daň z přidané hodnoty

- ze závislé činnosti Daň z nemovitostí

Index (2012/2011)

Zdroj: www.mfcr.cz

Meziroční pokles u DPH přetrvává sice jen o necelé 1 %, ale pokud si uvědomíme, že se mělo v letošním roce vybrat o více než 10 % oproti loňsku díky zvýšené sazbě a rozpočtovaná hodnota byla v září naplněna jen z 64 %, není mnoho důvodu k radosti. V porovnání s rokem 2010 jde o více než desetiprocentní propad procenta plnění u DPH. Abychom nebyli jen pesimisté, poměrně úspěšně si vede daň z příjmu právnických osob, která je na 82 % plnění, což je výrazně lepší výsledek než v roce 2011, ačkoliv při srovnání s rokem 2010 je navýšení jen minimální. V září konečně i inkaso daně z příjmů fyzických osob placené na základě při-

znání dosáhlo na černá čísla a je na 11 % plnění (oproti loňsku, kdy bylo v září jen 2,8 %, jde o lepší výsledek). Nízké plnění souvisí s vratkami daně, které proběhly tradičně v dubnu (také v červenci a začátkem srpna). Dlouho očekávaná novela rozpočtového určení daní vyšla v září ve Sbírce zákonů. Novinkami v RUD jsou nejenom kritérium podílu počtu žáků a dětí ze škol, ale také omezení kritéria rozlohy obce na maximálně 10 ha. Svaz však opakovaně upozorňuje na některá rizika, která s sebou může novela přinést – viz INS č. 8-9 str. 6,7. Matěj Dědina legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Z EVROPSKÉHO PARLAMENTU

PŘESHRANIČNÍ SPOLUPRÁCE DOSTANE VÍCE PENĚZ, PRAVIDLA BUDOU ALE PŘÍSNĚJŠÍ V Bruselu nyní přijímáme nové regulace, které upraví využívání evropských fondů po roce 2013. Také přeshraniční spolupráci tak čekají nová pravidla. Objem prostředků na tuto spolupráci by měl být pro příští období vyšší než v současnosti. Evropská komise navrhuje navýšení prostředků na 11,7 mld. euro oproti dosavadním 7,75 mld., Evropský parlament by chtěl jít ještě dále a navrhuje 23,5 mld., resp. požaduje, aby na teritoriální spolupráci bylo směřováno 7 % z celkových zdrojů dostupných na politiku soudržnosti. Vzhledem k tomu, že se prostředky pro členské státy budou rozdělovat podle počtu obyvatel a ten se radikálně v jednotlivých zemích nemění, lze pro náš kraj předpokládat navýšení celkového objemu zdrojů. A protože členské státy by chtěly spíše šetřit a zachovat stávající stav, výsledný kompromis bude znamenat, že si polepšíme jen o trochu. Důležité současně je, že Komise by ráda omezila typy způsobilých projektů. Navrhuje se tzv. tematická koncentrace, od které se očekává, že přinese kýžené výsledky pro naplnění Strategie Evropa 2020. Návrh nařízení u přeshraniční spolupráce počítá s tematickou koncentrací na čtyři tematické cíle, které si bude možné vybírat z celkem jedenácti doporučených cílů, kam patří kupříkladu posílení výzkumu, podpora zaměstnanosti, zvýšení konkurenceschopnosti malých a středních podniků, přechod na nízkouhlíkové hospodářství či ochrana životního prostředí. Evropský parlament požaduje, aby byl možný výběr z pěti oblastí, a současně chce umožnit, aby bylo možné podporovat společné projekty v oblasti sociálních a zdravotních služeb, v oblasti přeshraniční mobility či dopravní infrastruktury. Změny se chystají také v řízení programů a projektů. Povinností pro členský stát bude vytvořit řídicí orgán (který by vykonával i certifikační roli a vytvořil by si společný sekretariát jako zvláštní implemetnační strukturu programů) a auditní orgán, obojí ve stejné zemi. Výdaje by měl certifikovat nově vytvořený akreditační orgán. Na území jednotlivých členských států by výdaje ověřovali kontroloři. Zasvěcení patrně ocení, že stávající návrhy předpokládají aplikaci pravidla N+3 po celé období či zvýšení způsobilých nákladů na zaměstnance z 15 na 20 %. Naopak neocení to, že by zodpovědnost za neoprávněně vyplacené a nevymožené závazky zůstala ležet na vedoucím příjemci projektu i v případě, že by šlo o závazky partnerů projektu z jiných zemí. Výsledná podoba příslušného nařízení však teprve vzejde ze společného jednání Komise, Parlamentu a Rady v rámci tzv. trialogu. Ing. Oldřich Vlasák místopředseda Evropského parlamentu místopředseda Svazu pro evropské záležitosti informační servis č. 10/2012 strana 3

Předsednictvo Svazu PŘEDSEDNICTVO SVAZU ZASEDALO 21. ZÁŘÍ 2012 V PRAZE V úvodu jednání se projednávaly standardní materiály a nejprve se hovořilo o stavu členské základny. K datu jednání Předsednictva Svaz sdružoval přesně 2500 členů s počtem obyvatel více než 7 917 000. Ukázalo se, že pro získání nových členů je nejpřesvědčivější osobní jednání a neformální představení svazové práce. Následovala zpráva o hospodaření Svazu k 30. červnu 2012, členům Předsednictva byl jako vždy předložen rozbor hospodaření s podrobným komentářem. Stejně tak jako u Kontrolní ko-

hem a výší dluhu představujícího 60 %. Pokud zadlužení nesníží, stát ji ročně zadrží výnos daní ve výši 5 % z rozdílu a zadržený výnos lze uvolnit pouze na splacení dluhových závazků uzavřených před rokem, v němž došlo k zadržení. Podle členů Předsednictva Svazu tento návrh vůbec nesleduje dynamiku vývoje splácení dluhu, rychlost, jakou obec svůj dluh snižuje. Svaz bude projednávání návrhu ústavního zákona dále sledovat a prosazovat doplnění výkladového znění.

mise i zde byla oceněna platební kázeň členů Svazu (členské příspěvky byly uhrazeny na 100,6 %) a rovněž to, že rozpočtované příjmy u krajských setkání se podařilo naplnit na 298,1 % (příjmy z reklam a propagací dosáhly výše 1 490 369 Kč).

Další téma se týkalo povinného zřizování účtů u ČNB. Poslanecká sněmovna projednává novelu zákona o rozpočtových pravidlech, která původně nařizovala obcím zřídit si účet u České národní banky pro transfer peněžních prostředků, které dostávají v rámci rozpočtového určení daní. Svaz povinné zřizování účtů podřízených státní pokladně považoval za nepřijatelný. Společně s Českou bankovní asociací, Hospodářskou komorou a Svazem průmyslu proto společným dopisem oslovil všechny poslance a upozornil je na hlavní rizika tohoto návrhu. Za úspěch Svazu lze považovat to, že Rozpočtový výbor nakonec schválil pozměňovací návrh, který je přijatelný i pro Svaz. Obce si nebudou muset zřídit účty u České národní banky, pokud o svém rozhodnutí písemně uvědomí Ministerstvo financí a správce daně. I projednávání tohoto zákona bude Svaz nadále sledovat, v případě potřeby požádá o podporu i senátory. Předsednictvo odmítlo novelu zákona a obcích, kterou projednalo plénum Legislativní rady vlády a kde stále zůstává několik problematických bodů – prodej majetku dražbou a žaloba na náhradu škody členem zastupitelstva obce. Podle výsledku projednávání ve vládě se Svaz rozhodne, zda k tomuto tématu uspořádá kulatý stůl.

Další informace se týkaly přípravy již 15. ročníku celostátní finanční konference – viz úvodník, na což, v souvislosti s programovou náplní, volně navázala debata o aktuální legislativě. Rozebírána byla zejména novela zákona o veřejných zakázkách – téma jednoho ze seminářů CFK, která i po půlroční účinnosti komplikuje život zejména menším obcím. 1. září konečně nabyly účinnosti prováděcí vyhlášky k této novele, situace se ale příliš neuklidnila, řada nejasností stále přetrvává. Přítomní proto doporučili, aby na semináři vystoupil také někdo za Svaz (z praxe) a poukázal na konkrétní problémy i s finančními dopady. K ministerskému návrhu na dokončení reformy veřejné správy – viz str. 6–9 bylo konstatováno, pokud vláda návrh schválí, Svaz bude vzhledem k nutnosti doprovodných legislativních změn nadále prosazovat zachování stávajícího systému výkonu státní správy v území. Zároveň také bude podporovat zrušení zbytečných a duálních agend a změnu systému úhrady za výkon jednotlivých agend v přenesené působnosti tak, aby byly plně hrazeny státem. Široce se diskutovalo o ústavním zákonu o rozpočtové odpovědnosti, který je nyní ve vládě s předpokládanou účinností právní úpravy k 1. lednu 2014. Ministerstvo financí na základě připomínek Svazu a krajů připravilo alternativní návrh, který v čl. 14 říká, že obec musí hospodařit tak, aby celková výše jejího dluhu nepřekročila 60 % průměru jejích skutečných celkových příjmů za poslední 4 roky. Pokud dojde k překročení, musí obec své zadlužení snížit nejméně o 5 % rozdílu mezi dosaženým dlu-

informační servis č. 10/2012 strana 4

K dalším legislativním tématům patřila přímá volba starosty (Svaz trvá na svém původním stanovisku – pokud volit přímo, pak na všech úrovních samosprávy, doporučuje spíše posílit většinové prvky při volbách, tedy změnit přepočítávací koeficienty), návrh změny zákona o pojišťovnictví v souvislosti s financováním hasičských sborů – viz INS č. 8-9, příprava zákona o veřejném opatrovnictví, kde stále není jasné, co je předmětem opatrovnictví a v čí gesci by mělo být, a nakonec novela stavebního zákona – viz str. 14.

Po legislativním bloku byli přítomní členové Předsednictva informováni o realizaci projektu „Urbánní a územní dimenze v operačních programech po roce 2013“ (viz INS č. 8-9, str. 12,13 a článek v rubrice Obce a Evropská unie na str. 18), dále o průběhu projektu „Vzdělaný zastupitel“ a se záměry připravovaných projektů zaměřených na transformační spolupráci. U dvou projektů by Svaz vystupoval v roli hlavního žadatele („Podpora zapojení českých samospráv do projektů rozvojové a transformační spolupráce“ a projekt zaměřený na prohloubení spolupráce s moldavskou asociací), ve dvou pak zaujal pouze roli partnera. Předsednictvo bylo dále seznámeno s žádostí – dotazem Rady evropských obcí a regionů (CEMR), zda by bylo v možnostech Svazu uspořádat v prosinci roku 2013 v Praze jednání Politického výboru CEMR (nejvyšší politický orgán CEMR, který rozhoduje o jeho dalším směřování). Svaz by tedy byl odpovědný za logistické zajištění jednání a nesl by také náklady spojené s organizačním zajištěním akce. Předsednictvo doporučilo připravit konkrétní organizační záměr, včetně odhadu nákladů, na základě kterého pak přijme rozhodnutí.

tedy přímo ke konkrétním pracovníkům. S tím ale má ministerstvo jistý problém. Schůdné bude navýšit dotace na techniku určenou pro koncová pracoviště. Ministerstvo navrhuje jednotkové navýšení o 2000 Kč. K tomu členové Předsednictva konstatovali, že podle jejich zjištění na úřadech by odpovídající částka byla cca 5000 Kč. Ivo Toman dále přiznal, že největším zklamáním pro něho je výběr dodavatelské firmy. Dodnes je výkon této agendy stále o 30 – 40 % nižší, systém se potýká se zhruba 800 tisíci chybných dat. Některá byla převzata, některá vznikla špatným transponováním. Sehnat dnes ale schopného pracovníka do tohoto úseku je téměř nadlidský výkon. Podle členů Předsednictva se i na tomto případě znovu potvrdilo, že nový systém nebyl dostatečně odzkoušen. Po dobu 2-3 měsíců by měly být funkční vždy oba systémy – starý i ten nový. Předešlo by se tak řadě problémů. Nyní je ale třeba především zajistit stabilitu nového systému a odstranit nedostatky, které způsobují zpomalení celého procesu. Lenka Zgrajová

Samostatným bodem jednání, ke kterému byl přizván náměstek ministra dopravy Ivo Toman, se týkal žádosti Svazu o finanční náhrady pro obce s rozšířenou působností za zvýšené náklady v souvislosti s problematickým spuštěním nové aplikace centrálního registru vozidel. Podle Svazu je ale snad ještě naléhavější otázka, kdy konečně budou registry fungovat na 100 %. Náměstek Toman se nejprve starostům za vzniklé potíže omluvil a na svou obhajobu uvedl, že bohužel všichni ti, kteří na ministerstvu aplikaci připravovali, odešli (velká fluktuace zaměstnanců) a že celá akce byla od prvopočátku poddimenzovaná. Opět se i tady potvrdilo, že nejlevnější zakázka není zpravidla tou nejlepší. K refundaci zvýšených nákladů obcí se osobně hlásí, jako nejčistší řešení by viděl odměnu směřovat ke koncovým místům (cca 400),

Informujeme Obce do 3000 obyvatel nebudou v roce 2013 předávat PAP Jednání zástupců Svazu s Ministerstvem financí a Českým statistickým úřadem přineslo příznivý výsledek. Pro rok 2013 nebudou obce do 3000 obyvatel předávat Pomocný analytický přehled (PAP), což ministerstvo oznámilo 21. září 2012. Je to příjemná zpráva pro všechny tazatele z malých obcí. Více již přímo z finančních zpráv MF 4/2012. Ministerstvo financí sděluje, že došlo k dohodě mezi zmocněnci Ministerstva financí a Českého statistického úřadu o tom, že nebude na základě zpřísnění kritérií pro předávání výkazu Pomocného analytického přehledu rozšiřován počet municipálních účetních jednotek předávajících Pomocný analytický přehled v roce 2013. Municipálními účetními jednotkami se v tomto případě rozumí územní samosprávné celky a jimi zřizované příspěvkové organizace.

V roce 2012 mají povinnost předávat Pomocný analytický přehled obce, jejichž počet obyvatel je k 1. lednu 2011 roven nebo vyšší než 3000, a příspěvkové organizace, jejichž aktiva celkem (netto) k 31. 12. 2010 a zároveň k 30. 9. 2011 jsou rovna nebo vyšší než 100 mil. Kč, tato kritéria zůstanou pro rok 2013 zachována. V roce 2013 budou mít povinnost předávat Pomocný analytický přehled obce, jejichž počet obyvatel je k 1. lednu 2012 roven nebo vyšší než 3000, a příspěvkové organizace, je-

jichž aktiva celkem (netto) k 31. 12. 2011 a zároveň k 31. 12. 2012 budou rovna nebo vyšší než 100 mil. Kč. Na základě této dohody budou upravena též příslušná ustanovení vyhlášky č. 383/2009 Sb., technická vyhláška o účetních záznamech, ve znění pozdějších předpisů, která zatím pro rok 2013 předpokládají přísnější kritéria pro předávání Pomocného analytického přehledu. Mgr. Ludmila Němcová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu


Reforma veřejné správy nemůže sledovat pouze finanční efekt Ministerstvo vnitra vypracovalo a v půli června t.r. předložilo do vlády Koncepci dokončení reformy veřejné správy. Byla zpracována na základě Analýzy aktuálního stavu veřejné správy a 16 navržených opatření sleduje především zvýšení její efektivnosti. Nepřeceňuje ale toto hledisko příliš na úkor spokojenosti občanů? A přinesou navrhovaná opatření skutečně tak výrazný finanční efekt, jak tvrdí Ministerstvo vnitra? Veřejná správa se reformuje v podstatě od roku 1990 a stále není u konce. Dnes je na stole další materiál – návrh na dokončení reformy, který připravilo ministerstvo financí. Koncepce dokončení reformy se ale bohužel opět soustředí především na územní veřejnou správu, ústředních orgánů se v podstatě vůbec nedotýká. Údajně proto, že vláda dosud nestanovila, kdo má být za reformu ústřední veřejné správy zodpovědný a kdo ji má připravovat a koordinovat. Senátní Výbor pro územní rozvoj, veřejnou správu a životní prostředí uspořádal k problematice reformy veřejné správy veřejné slyšení, které se konalo 11. září 2012 a kde se mohli vyjádřit jak zástupci odpovědných ministerstev, tak i starostů a Parlamentu. Pro zástupce samosprávy, kteří zaplnili celý sněmovní sál, nebylo žádným


překvapením, že čelní představitelé ministerstva vnitra ani ministerstva pro místní rozvoj za předsednický stůl neusedli. Vyslali za sebe nižší úředníky, jež ale zodpovědnost za připravovanou koncepci nést nemohou. Úvodem si všichni přítomní připomněli, jak se státní správa a samospráva vyvíjela od roku 1848, tedy od doby, kdy bylo zrušeno poddanství a bylo nutné uspořádat zemi i na nižší úrovni. Tuto více jak 150letou historii veřejné správy stručně zrekapituloval zástupce Státního okresního archivu Benešov Michal Sejk (pozn.: vývoj územní samosprávy v českých zemích je podrobněji zpracován v publikaci Svaz měst a obcí očima století, kterou Svaz vydal ke stému výročí založení v roce 2007). V závěru svého krátkého historického exkurzu konstatoval, že z minulosti lze odvodit dvě základ-

ní teze. Za prvé – okresy se jako I. nebo II. instance státní správy osvědčily od doby prvního Stadionova obecního zřízení z roku 1849 v podstatě až do roku 1960 a za druhé – státní správa se po celou dobu snažila přibližovat občanovi, je to dlouhodobý postupný proces, otázkou však je, zda pokračuje i nyní. Na Michala Sejka navázal, také pohledem do historie, Jan Slabý, starosta města Neveklov, který se zaměřil na 70. léta minulého století a vznik střediskových obcí jako přirozených spádových center vykonávajících přenesený výkon státní správy a starajících se o kulturu.

Hledání optimálního modelu veřejné správy Zástupce Ministerstva vnitra Miloš Matula se ve svém příspěvku zamýšlel nad hledáním optimálního modelu státní správy a samosprávy, který by měl řešit otázku územního a organizačního uspořádání, vztah státu a samosprávy, způsob financování a v neposlední řadě otázku odchylek od zvoleného modelu. Najít vhodný model – tedy rovnováhu mezi výkonem

státní správy a sídelním uspořádáním ČR však je podle Matuly velmi obtížné. V rámci evropského měřítka má ČR nejvíce rozptýlenou sídelní strukturu, po roce 1989 se mnoho osad, které patřily ke střediskovým obcím, osamostatnilo. V roce 1990 se obce začaly diferencovat a byly zřizovány obce s pověřeným úřadem (tzv. dvojky). Na ně byla přenesena působnost, kterou dříve vykonávaly národní výbory ve střediskových obcích nebo městské národní výbory I. a II. kategorie. Původně se hovořilo o dočasném řešení a zhruba 250 „dvojkách“, nakonec jich máme 388. Má však tento stupeň v hierarchii obcí své opod-

statnění ještě dnes? Miloš Matula při svém projevu položil i řadu dalších otázek. Lze ve všech případech přesně rozlišit, jakou

Koncepce dokončení reformy veřejné správy Koncepci dokončení reformy veřejné správy, kterou zpracovalo Ministerstvo vnitra, představila Marika Kopkáčová (plné znění koncepce najdete na stránkách Ministerstva vnitra i Svazu). Materiál navrhuje šestnáct opatření ve třech základních principech. Prvních pět se týká modernizace veřejné správy. Patří sem: 1. Procesní modelování agend (konkrétní popis jednotlivých agend, tedy úplnost činností, úplnost nákladů a efektivní kategorizace jednotlivých činností agendy) 2. Standardizace agend (poskytování stejné služby ve srovnatelné kvalitě a čase, za obdobných podmínek, bez ohledu na to, kde a kým je vykonávána) 3. Projekty eLegislativa, eSbírka (kvalitní a srozumitelné právo, ke kterému je odpovídající přístup i pomocí moderních technologií) 4. Kvalita ve veřejné správě (používání metod řízení kvality) 5. Snižování byrokratické zátěže (právní regulace i změna všeobecného přístupu k plnění funkcí veřejné správy)

činnost obec vykonává v rámci samostatné a jakou už v rámci přenesené působnosti? Smíšený model veřejné správy má však stále celou řadu kritiků. V každém případě je ale dle jeho názoru územní správní struktura velice nepřehledná, což svědčí o tom, že reforma nebyla provedena důsledně. Závěrem poznamenal, že pokud financování přeneseného výkonu státní správy bude řešeno příspěvkem, spor mezi státem a obcemi o jeho výši nikdy neskončí. Plná úhrada by ale musela být založena na výkonovém vykazování, jehož podmínkou je v prvé řadě procesní modelování agend.

Dalších devět opatření se vztahuje k územní veřejné správě. 6. Zrušení zákona č. 36/1960 Sb., o územním členění státu Po vzniku 14 vyšších územních samosprávných celků a 205 obcí s rozšířenou působností (ORP) nebyly (dočasně) zrušeny územní jednotky stanovené zákonem č. 36/1960 (76 okresů, 7 krajů a hl. m. Praha). Do současné doby většina orgánů státu přizpůsobila svoji územní působnost přijatým územním změnám. Zákon je proto třeba zrušit bez náhrady, nebo vypracovat zákon zcela nový. Zrušením zákona by se výkon veřejné správy zjednodušil a hlavně zpřehlednil. Sladění na úrovni okresů a správních obvodů ORP se týká 33 obcí, ve kterých žije cca 18 tisíc obyvatel (spadají pod ORP v jiném okrese). Původní kraje nejsou s VÚSC skladebné v případě pěti stávajících okresů. 7. Zrušení kategorie obcí s pověřeným obecním úřadem (POÚ) Jedná se v každém případě o nepopulární krok, ale dle ministerstva současný stav zakotvuje nepřiměřený vysoký rozsah úrovní veřejné správy. POÚ byly zřízeny v roce 1990 ještě před reformou územní veřejné správy, která zakotvila ORP a ukončila činnost okresních úřadů. POÚ měly představovat přechodné řešení, jejich vymezení nebylo provedeno podle jednotných kritérií, jejich správní obvody jsou proto velice rozdílné. Zrušení POÚ by se nedotklo téměř 50 % správních obvodů ORP – správní obvody se kryjí. Ve zbývajících případech dojde ke zvětšení správního obvodu pro výkon dvojkových kompetencí (u 50 ORP by se správní obvod rozšířil o jeden správní obvod POÚ, u 36 ORP o dva, u 10 ORP o tři, u 4 ORP o čtyři a u 3 ORP o pět). Tyto ORP by


8.

9.

10.

11.

12.

tedy nevykonávaly nic nového, pouze ve větší míře to, co již vykonávají. To by se automaticky odrazilo v navýšení příspěvku na výkon státní správy. Organizace přímých vykonavatelů státní správy v území Přímými vykonavateli se rozumí ústřední správní úřady, jiné správní úřady (řízené příslušným ministerstvem), odborné správní úřady a nezávislé správní úřady. Řada z nich se již přizpůsobila změnám, které se uskutečnily v rámci reformy, některé však stále vymezují svoji působnost územními jednotkami stanovenými zákonem č. 36/1960. Nutno napravit. Redukce matričních úřadů V současné době státní správu na úseku matrik vykonává 1275 úřadů. MV na vzorku dvou krajů zjišťovalo frekvenci a časovou náročnost jednotlivých matričních událostí i úkonů ve vazbě na výši příspěvku na výkon státní správy v přenesené působnosti. Byly zjištěny výrazné rozdíly – zaměstnanci se matriční agendě věnují v rozmezí 40 – 1256 hodin ročně, „matriční hodina“ se tudíž pohybuje od 80 do 3179 Kč. Od redukce matričních úřadů si ministerstvo slibuje nejen finanční efekt, ale i zkvalitnění výkonu. Redukce stavebních úřadů Stejně jako u matrik, nebyla ani při vzniku stavebních úřadů uplatněna nějaká kritéria. Dnes máme 618 stavebních úřadů. Přenesená působnost na nich představuje výkon vysoce specializované a komplexní správní agendy vyžadující vysokou odbornost pracovníků. Redukce stavebních úřadů je, po dohodě s Ministerstvem pro místní rozvoj, navrhována na úroveň ORP. Přerozdělením stávajícího příspěvku by byl ORP příspěvek v celkovém objemu zvýšen o 152 mil. Kč. Omezení výkonu přenesené působnosti na obcích I. typu Na problém vysokého rozsahu přenesené působnosti, která představuje výkon specializovaných a komplexních správních agend, už na úrovni obcí se základní působností poukázala Analýza výkonu státní správy. Obecně přitom platí, že čím je obec větší, tím je výkon specializované správní agendy levnější. V případě velkého kumulování agend z důvodu časové vytíženosti pracovníka mnohdy trpí kvalita výkonu. Ministerstvo navrhuje zhruba 50 % úkonů zachovat jako přenesenou působnost a převést na ORP a 50 % ponechat na obcích I. typu. Skutečné minimum činností pak převést do samostatné působnosti nebo zcela zrušit. Výkon veřejné správy na území statutárních měst a hl. m. Prahy Je nežádoucí, že dnešní městský obvod či městská část nemůže ovlivnit rozsah výkonu přenesené působnosti. Dnešní obvody/části tedy mají mnohde rozdílné postavení nejen v rámci státu, ale i v rámci jednoho města. Ministerstvo chce předně omezit zvyšování počtu statutárních měst (dnes 26), stanovuje minimální hranici počtu obyvatel 40 tisíc. U měst

NĚKOLIK ÚDAJŮ PRO SROVNÁNÍ ZE SVAZOVÉ DATABÁZE: l celkem má ČR 5857 obcí/měst se zá-

kladní působností (obce I. typu) asi 300 z nich má více než 2000 obyvatel, více než 3000 obyvatel (tedy více než má nejmenší trojková obec) má 120 z nich nejlidnatější jsou Milovice – 9500 obyvatel, dále Dubí – 8090, Rychvald – 7120, Petřvald – 7110, Králův Dvůr – 7040, Dubňany – 6480, Šenov – 5980 obyvatel ...


od 40 do 150 tisíc obyvatel pak jejich členění založit na dobrovolnosti. 13. Omezení platnosti veřejnoprávních smluv Institut veřejnoprávních smluv byl zaveden v roce 2002 jako dočasný (po zrušení okresních úřadů některé obce nebyly schopny výkon přenesené působnosti kvalitně zabezpečit). Dnes se tento nástroj používá běžně, přitom největší část je uzavírána na dobu neurčitou (veřejnoprávní smlouvy jsou vhodné pouze k dočasnému plnění úkolů). Dlouhodobé přenášení zákonem stanovených povinností obcí na jiné obce může kolidovat s principem zákonného vymezení kompetencí. Ministerstvo navrhuje zpřísnit podmínky uzavírání těchto smluv na dobu určitou (max. tři roky) a přezkoumat jejich potřebu. 14. Přenesení přestupkové agendy z obcí I na ORP Praxe ukazuje, že obce I vesměs nejsou schopny efektivně přestupkovou agendu zajišťovat na požadované odborné úrovni, což potvrzuje vysoký počet veřejnoprávních smluv, které jsou uzavírány převážně na úseku přestupků. Proto je navrhováno jejich převedení na ORP. Poslední dvě opatření se týkají financování státní správy v přenesené působnosti. 15. Nastavení vazeb mezi odpovědností resortů za rozsah přenášených agend na územní samosprávné celky a poskytovanými finančními prostředky Finanční příspěvek na výkon státní správy je dnes součástí kapitoly Všeobecná pokladní správa (gestor MF). Obcím je poskytován jako jedna částka bez dalšího rozčlenění. MF navrhuje rozpustit příspěvek do jednotlivých resortů, a zprůhlednit tak vazbu mezi objemem přenesené působnosti a výší příspěvku. K tomu je ale třeba definovat, co územní samosprávy konkrétně pro stát vykonávají a kolik by za to měly dostat. Vstupní data chtělo MF a MV získat prostřednictvím dotazníkového šetření u obcí všech typů. Získaná data však prokázala značné rozdíly a navíc se ukázalo, že jednotlivé úřady postupovaly při vyplňování dotazníku odlišně. Na základě těchto údajů proto nejde zodpovědně rozdělit příspěvek do jednotlivých resortů. V první řadě proto bude muset být vydána metodika sběru dat. 16. Proplácení přeneseného výkonu prostřednictvím standardů Dnes má příspěvek charakter neúčelové a nezúčtovatelné dotace. Samosprávy ho tedy mohou využívat dle svého uvážení. Financování pomocí standardů by mělo jednoznačně určit, co stát bude po obcích požadovat, v jaké kvalitě a kolik jim za to zaplatí. V prvé řadě je proto třeba identifikovat všechny agendy a činnosti vykonávané územními samosprávnými celky v přenesené působnosti, zpracovat procesní model každé agendy a ten následně optimalizovat.

l 183 obcí/měst má statut obce s pověře-

ným úřadem (obce II. typu), jejich počet obyvatel se pohybuje v rozpětí od 690 do 20 890, přičemž nejvíce se nachází v pásmu od 2 do 7 tisíc obyvatel nejmenší dvojkovou obcí je městys Křivoklát, následuje Vranov nad Dyjí, Bezdružice, nad tisíc obyvatel má Osoblaha, Manětín, Všeruby... k nelidnatějším patří Štětí – 9100, Studénka – 10 100, Čelákovice -11 600, Krupka – 14 050, Chodov – 14 100, Klášterec nad Ohří – 15 480 a Jirkov – 20 890

l 205 je obcí s rozšířenou působností

(obce III. typu) nejmenší trojkovou obcí jsou Konice s 2890 obyvateli, dále jsou to Kralovice – 3510, Židlochovice – 3520, Stod – 3670, Nepomuk – 3780, Blovice – 4110... největší jsou samozřejmě statutární města (nejméně obyvatel má Mladá Boleslav – 43 940, nejvíce Brno – 371 370), mimo statutární města jsou nejlidnatější města Třebíč – 37 840 a Česká Lípa – 37 880 ob.)

Pozn.: Údaje o počtech obyvatel jsou z roku 2011 zaokrouhlovány na desítky

K omezování kompetencí obcí nižší kategorie není důvod Předseda Svazu Dan Jiránek ve svém vystoupení důrazně přítomné pracovníky ministerstev upozornil, že jakékoli kroky při reformování veřejné správy musí mít vztah především k obyvatelům a k území. V žádném případě není možné reformovat veřejnou správu na základě dnešní diferenciace obcí. Existuje mnoho obcí I. typu, které mají více obyvatel než řada dvojek, ba dokonce i trojek (viz tabulka na předcházející stránce). Jakou logiku má sebrat kompetence jedničkám a dvojkám, které jsou velikostí srovnatelné s řadou trojek? Nesrovnatelná je i velikost správních obvodů. Několik dvojkových obcí má větší správní obvod (např. Černošice – 120 000 obyvatel) než řada trojek, které v podstatě spravují jenom samy sebe, jinou dvojku pod sebou nemají (např. Lysá nad Labem – správní obvod zhruba 17 000 obyvatel., Český Brod – 16 500 obyvatel atd.). Proč by bagatelní činnosti typu ohlášení staveb nemohly vykonávat i jedničky? Dan Jiránek položil ale celou řadu dalších otázek. Proč by se v obci se základní působností, která má na svém území např. zámeček nebo je jinak atraktivní, nemohly konat svatby, když je o to zájem? Zkrátka proč brát kompetence obcím, které je vykonávají dobře a občané jsou spokojeni?

Z jakého titulu má stát určovat, kde bude matrika a kde stavební úřad? Obce samy by se měly rozhodnout, zda určitý objem přenesené působnosti vykonávat chtějí, nebo nikoli. K tomu je ovšem třeba, aby stát nastavil jasná pravidla. Navíc je třeba brát v potaz, že trojkové obce, které mají pod sebou více pověřených úřadů, ani nejsou na přesun kompetencí připraveny – personálně, technicky ani finančně. Přenesená působnost státní správy by měla být financována platbou za výkon plus případně určitý paušál stanovený dle počtu obyvatel a rozlohy území. Na semináři v Senátu pak vystoupilo několik dalších řečníků, kteří uváděli další argumenty k odmítnutí předložené Koncepce dokončení veřejné správy. Kritizovali, že přístup ministerstva k reformě je čistě finanční, kvantifikace úspor přitom ale neexistuje. Prostorovou efektivnost navržená koncepce vůbec nesleduje, občanům v mnoha případech služby pouze oddaluje. A jak už bylo zmíněno i v úvodu, reformou centrální veřejné správy se stále nikdo nezabývá.

„Odpovědnost za veřejnou správu je společná, obcí i státu. Pochopit ji ale je velice složité, a to nejen pro občana, ale i pro zastupitele. Přesto je však nutné, aby starosta měl jejich podporu,“ uvedl Pavel Drahovzal, starosta Velkého Oseku, který apeloval na úředníky MV, aby se na problém dívali komplexně a nešli pouze cestou redukce kompetencí.

Lenka Zgrajová odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

ZÁVĚRY K ZÁMĚRU REALIZACE „KONCEPCE DOKONČENÍ REFORMY VEŘEJNÉ SPRÁVY“ PŘIJATÉ 11. ZÁŘÍ 2012 NA VEŘEJNÉM SLYŠENÍ V SENÁTU ÚČASTNÍCI SEMINÁŘE: UPOZORŇUJÍ l na „Programové prohlášení vlády“, zejména kapitolu Veřejná správa a eGovernment, a konstatují, že navržená „Koncepce dokončení reformy veřejné správy“ je v rozporu s obsahem tohoto programového prohlášení; l na nutnost změny stanovení výše příspěvku na výkon státní správy ve smyslu zohlednění velikosti území, počtu obyvatel a zejména pak výkonu. POVAŽUJÍ l reformu ústřední státní správy za nedílnou součást

reformy veřejné správy; l současný návrh „Koncepce dokončení reformy veřejné správy“ za nepřipravený a ohrožující fungování veřejné správy zejména na menších městech a obcích. NAVRHUJÍ, l aby novému zpracování koncepce dokončení re-

formy veřejné správy včetně reformy ústřední státní správy předcházelo ve shodě s programovým prohlášením vlády vypracování koncepce optimálního uspořádání veřejné správy, jako odborného rámce pro dokončení reformy veřejné správy; l odložit přepracování a následné projednání dokončení reformy veřejné správy až do doby po širším projednání koncepce optimálního uspořádání veřejné správy. ŽÁDAJÍ l senátní Výbor pro územní rozvoj, veřejnou správu

a životní prostředí, aby se závěry semináře zabýval.

Starosta Příšovic Antonín Lízner se ve svém diskusním příspěvku tázal, kdo dal úředníkům centrálních úřadů právo rozhodovat a stanovovat, co v které obci bude. Jak je možné, že připomínky Svazu ke koncepci nebyly vypořádány a do vlády byla předložena s 15 rozpory? A kdy konečně dojde na zbytněnou centrální veřejnou správu?

Podle senátora Miloše Vystrčila nelze při reformování veřejné správy souhlasit s cestou „pokusu a omylu“. Pokud nebude nastaven optimální model uspořádání veřejné správy v celé šíři, nemá smysl se podle jeho názoru bavit o jednotlivostech. Realizace navržených změn by navíc vyžadovala řádově miliardy korun, kolik by se ale ve finále ušetřilo, není zřejmé. informační servis č. 10/2012 strana 9

Rozpočtové určení daní ve srovnání se státním rozpočtem na rok 2013 vely daňových zákonů (původně sněmovní tisk 695, nyní nově 801). Pokud ke schválení nedojde, skutečný přínos novely na položkách daňových příjmů se snižuje na polovinu. Srovnání, které vychází z dostupných zdrojů, obsahuje tabulka.

Ve Sbírce zákonů byla zveřejněna novela zákona o rozpočtovém určení daní, existují nové teoretické výpočty dopadů pro jednotlivé obce, přesto není zatím jasné, kolik která obec získá. Kromě již tradičních výkyvů v celkovém daňovém inkasu chybí schválení daňových zákonů, na nichž jsou veškeré oficiální výpočty postaveny. Novela rozpočtového určení daní (zákon č. 295/2012 Sb.) a další související úpravy se do rozpočtů většiny obcí promítnou pozitivně. Jen se pořád neví, jak moc, neboť rozdíly mohou být pro menší město v řádech milionů. A právě rozdíl mezi teoretickým propočtem a skutečností se může v příštím roce ukázat jako příčina finanční nestability, neboť na papíře slíbené zdroje se zkrátka nevyberou, ale výdaje již budou reálné. Naštěstí se ukazuje, že obce a města ve skutečnosti teoretickým výpočtům nepřikládají zase tak velkou váhu a sestavují rozpočty velmi konzervativně. Novelu by měla doplnit prováděcí vyhláška, která obsahuje počet obyvatel, rozlohu limitovanou 10 ha na obyvatele, počet zaměstnanců a především nově počet žáků. Kritérium, které má zvýhodňovat obce, jež zřizují základní a mateřské školy, může daňové příjmy obce ovlivnit velmi podstatně. U menších obcí, kde funguje spádová škola a počet žáků se blíží počtu obyvatel obce,

může jít až o zdvojnásobení výnosu na obyvatele. Zatím se v oficiálních výpočtech používají data ze září loňského roku, předpokládáme, že nová vyhláška bude pracovat s daty aktualizovanými.

Svaz na základě uvedených dat pravidelně aktualizuje kalkulačku, která je dostupná na webových stránkách Svazu zdarma a všem obcím. Upozorňujeme, že změna RUD vyvolá nutnost úprav také v jiných částech obecních rozpočtů. Obce, které zřizují školu či školku, které navštěvují děti z jiných obcí, musí ponížit své příjmy o převody od těchto obcí. Předpokládaná novela školského zákona totiž ruší povinnost úhrady za dojíždějící žáky. Zároveň se ruší příspěvek na žáka, který obce získávaly ze státního rozpočtu. Obě tyto úpravy se týkají dotačních vztahů a při sestavování rozpočtu by na ně nemělo být zapomenuto. Novela rovněž přináší pravděpodobný konec národních dotačních titulů pro obce, a to zejména z kapitol Ministerstva životního prostředí, Ministerstva zemědělství a Ministerstva pro místní rozvoj.

Podstatně nejistou veličinu představuje odhad celostátního inkasa daňových příjmů. Již několik let se skutečnost pohybuje spíše pod očekáváním, proto se obce ve svých rozpočtech raději celostátními predikcemi příliš neřídí. Teoretické výpočty Ministerstva financí, na nichž byla postavena i předvolební kampaň některých politických uskupení, však právě z růžově viděných objemů výběru daní vycházejí. Svaz na problém nadhodnoceného celkového inkasa upozorňuje již dlouhodobě, údaje o předpokládaných daňových příjmech, které obsahuje návrh státního rozpočtu na rok 2013, bohužel obavy potvrzují. Celkové inkaso DPH se například liší o 20 mld. Kč. Rozpočet i všechny výpočty jsou navíc postaveny na předpokladu schválení no-

Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. externí spolupracovník Kanceláře SMO ČR

Daňové výnosy při různých odhadech celkového inkasa ostatní ostatní Procenta sdílení

21,4

8,92 DPH

Skutečnost 2011 Celkové Obce inkaso

21,4 19,93

8,92 ostatní 8,29 DPH

Státní rozpočet 2012

Kraje Celkové inkaso Obce

21,4 19,93

8,92 ostatní 8,29 DPH

„Očekávání 2012 (5/2012)“


23,58

8,92 ostatní

23,58

8,92

21,4

8,92 ZČ

22,87

8,65 ZČ

22,87

8,65

19,93

8,29 DPH

20,83

7,86 DPH

20,83

7,86

Rok 2013 – příslib (kombinace tisků 694 a 695)

Očekávání 2012 (9/2012)



Návrh státního rozpočtu 2013 a nové RUD


Kraje

DPH

275,39

58,9

24,56

308,7

61,5

25,6

297,4

59,3

24,7

281,3

56,1

23,3

325,9

67,88

25,62

299,6

62,41

23,55

Daň z příjmů právnických osob

118,11

25,3

10,54

122,9

26,3

11,0

120,2

25,7

10,7

122,1

26,1

10,9

122,3

28,84

10,91

123,9

29,22

11,05

Daň z příjmů fyzických osob

133,4

31,0

11,8

135,9

32,0

11,9

135,6

31,9

11,9

136,2

31,6

12,0

145,4

36,40

12,43

150,4

37,61

12,87

zvláštní sazba

11,05

2,4

0,99

12,8

2,7

1,1

12,8

2,7

1,1

12,8

2,7

1,1

13,1

3,09

1,17

13,4

3,16

1,20

2,94

1,3

0,16

5,3

2,3

0,3

5,3

2,3

0,3

3,0

1,3

0,2

5,4

2,38

0,29

5,4

2,38

0,29

závislá činnost

119,37

27,3

10,65

117,8

27,0

10,5

117,5

26,9

10,5

120,4

27,6

10,7

126,9

30,93

10,98

131,6

32,07

11,38

CELKEM

526,9 115,2

46,3 593,6

133,1

49,0 573,9 129,2

47,5

přiznání

46,9 567,5 119,8

48,5 553,2 116,9

47,3 539,6 113,8

zdroj dat: www.mfcr.cz, důvodové zprávy k tiskům 694, 695 a 801, zákon 295/2012 Sb., (novela RUD) a návrh státního rozpočtu na rok 2013

Pozn. Ve srovnání s údaji MF prezentovanými na str. 25 obsahuje tabulka také hodnoty motivačních složek RUD. informační servis č. 10/2012 strana 10

Majetkové vyrovnání státu s církvemi ustupuje daňovému balíčku, Ústavní soud mezitím potvrzuje nároky církví Dle původního plánu mělo na zářijové schůzi Poslanecké sněmovny dojít ke schválení Senátem zamítnutého návrhu zákona. Vzhledem k problémům s jeho podporou a vnitřním problémům v koalici se schvalování prozatím odsunulo. Mezitím Ústavní soud ČR ve svém dalším nálezu k tomuto problému potvrdil nároky církví na nevydaný majetek. Poté, co senátoři v srpnu zamítli návrh zákona o majetkovém vyrovnání státu s církvemi a náboženskými společnostmi v Senátu, byl zákon znovu zařazen k projednání v Poslanecké sněmovně na její zářijovou schůzi. Během léta koalice intenzivně pracovala na tom, aby sehnala podporu minimálně 101 poslanců, která je nutná pro přehlasování Senátu. Přestože vše vypadalo nadějně, nakonec kvůli nejednotnosti názorů koaličních poslanců na daňové změny bude projednání zákona o majetkovém vyrovnání prozatím odsunuto.

Připomněl své předchozí stanovisko z nálezu sp. zn. Pl. ÚS 21/05, podle kterého žalobou o určení vlastnického práva nelze obcházet smysl a účel restitučního zákonodárství. Podle tohoto stanoviska restituční zákony v podstatě legalizovaly vlastnictví státu k majetku, který stát získal konfiskacemi, znárodněním a dalšími majetkovými opatřeními, čímž k nim současně byla vyloučena možnost uplatnit vlastnická práva jinak než dle restitučních předpisů, tedy podle obecných předpisů občanského práva.

Vláda navrhuje zvýšení některých daní, k jeho prosazení ale zatím nemá potřebný počet hlasů. Zbraní pro vyjednání o změně návrhu tzv. daňového balíčku se však bohužel stala problematika majetkového vyrovnání státu s církvemi. Jako již několikrát je tento zákon znovu používán jako „rukojmí“ pro určité politické skupiny. Schvalování návrhu bylo zařazeno na pořad aktuální 46. schůze Poslanecké sněmovny. Nakonec ale byl tento bod z programu stažen a dle slov představitelů vlády je schvalování zákona o majetkovém vyrovnání odsunuto, pravděpodobně až do doby, kdy bude jasno o schválení daňového balíčku.

Zákonodárce však právě tzv. blokačním ustanovením § 29 zákona o půdě založil u církevních subjektů legitimní očekávání, že tento majetek jednou vypořádán bude. Dle Ústavního soudu stát svůj závazek vydat ohledně církevního majetku restituční zákon splnit musí, neboť je povinen naplnit legitimní očekávání na straně církevních právnických osob, které se opírá o toto zákonné ustanovení. Ústavní soud vychází také z předchozího plenárního nálezu, kterým reagoval na stížnost skupiny senátorů a jejich žádost o zrušení blokačního paragrafu v zákoně o půdě (tato ústavní stížnost vznikla za podpory Svazu). V tomto nálezu z roku

Ústavní soud potvrzuje nároky církví na vracení majetku Ve sporu děkanství Nový Bydžov proti Lesům České republiky, s. p., o vyklizení lesních pozemků (o nichž farnost tvrdila, že je jejich vlastníkem) nakonec Ústavní soud vyhověl děkanství a potvrdil vlastnictví těchto pozemků. Obecné soudy v této konkrétní kauze sice potvrdily, že v roce 1949 došlo k nezákonnému odebrání majetku, nicméně vzhledem k tomu, že se jedná o církevní majetek blokovaný ve smyslu ustanovení § 29 zákona č. 229/1991 Sb., o půdě, ve znění pozdějších předpisů, tak žalobu novobydžovské farnosti zamítly. Ústavní soud však dne 3. září 2012 předchozí rozhodnutí soudů v této věci zrušil.


2010 dokonce ústavní soudci označili dlouhodobou nečinnost Parlamentu ČR spočívající v nepřijetí zvláštního právního předpisu, který by vypořádal historický majetek církví a náboženských společností, za protiústavní. Ústavní soud tak potvrdil dosavadní vývoj své judikatury a znovu upozorňuje zákonodárce, že provizorní stav trvá až příliš dlouho. I tento nález tak nasvědčuje tomu, že v případě nepřijetí zákona o majetkovém vyrovnání státu s církvemi se církve budou moci se svými nároky obracet na soudy.

Jak se bude situace vyvíjet dál? Svaz pevně doufá, že se situace na politické scéně uklidní a majetkové vyrovnání státu s církvemi bude co nejdříve znovu zařazeno na program Poslanecké sněmovny. Nejde pouze o to, že neustálé průtahy při schvalování poškozují především obce, které díky blokaci nemohou nakládat s majetkem na svém území. Je hlavně třeba předejít hromadnému podávání žalob na určení vlastnictví ze strany církví, které hrozí v případě nepřijetí zákona a kterému otevírá ve svých posledních nálezech prostor Ústavní soud ČR. Toto neorganizované „vydávání majetku“ soudní cestou by přineslo zmatek a chaos do majetkové situace nejenom státu a jeho organizačních složek a příspěvkových organizací, ale také bohužel krajů a obcí. Mgr. Iva Hybnerová legislativně-právní odd.Kanceláře Svazu

Zásahy jednotek sboru dobrovolných hasičů obce v zahraničí Podmínky při způsobení škody člena jednotky dobrovolných hasičů obce (JSDHO) při zásahu nebo cvičení v zahraničí jsou stanoveny bilaterálními smlouvami mezi Českou republikou a daným státem. Na základě uzavřených bilaterálních smluv může hasičský záchranný sbor (HZS) kraje uzavřít dohodu o spolupráci. JSDHO zasahují v zahraničí v souladu se zákonem č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů, a zákonem č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému, ve znění pozdějších předpisů, samostatně na základě příkazu k výjezdu vydaného příslušným operačním a informačním střediskem HZS kraje v návaznosti na požadavek operačního a informačního střediska Ministerstva vnitra, Generál-

Ilustrace Monika Raisová

ního ředitelství HZS, v případě zásahu v situacích ošetřených bilaterálními smlouvami o vzájemné pomoci mezi Českou republikou a sousedními státy. JSDHO mohou samostatně také zasahovat na základě požadavku operačního a informačního střediska hasičů územně správního celku sousedního státu v rámci poskytnutí přeshraniční pomoci. K realizaci této činnosti je nutná dohoda mezi územně správními celky, v případě České republiky tyto dohody uzavírají kraje. JSDHO mohou také zasahovat jako součást odřadu HZS kraje resp. Ministerstva vnitra. Odřadem je záchranná jednotka sestavená z hasičů v počtu asi 25 členů a je vyslána na místo určení nejpozději do čtyř hodin. Odřady vytvářené v rámci HZS ČR jsou připravovány pro likvidaci požárů, např. hašení požárů ropných látek, lesních požárů nebo zajištění náhradní činnosti za jednotky požární ochrany postiženého kraje nebo

státu. Odřady jsou využívány také při provádění záchrany a evakuace osob z oblastí postižených povodněmi a pro odstraňování následků povodní nebo nadměrných dešťových srážek.

Mezistátní spolupráce Vzájemná výpomoc jednotek požární ochrany přes mezistátní hranice probíhá zejména v některých pohraničních povodích, pohořích a hůře dostupných oblastech. K takové výpomoci je nutná dohoda mezi sousedícími územně správními celky, jak už bylo řečeno, v případě ČR takové dohody uzavírají kraje a může být uzavřena na základě existující bilaterální smlouvy. Česká republika v působnosti Ministerstva vnitra – Generální ředitelství HZS uzavřela následující bilaterální smlouvy: 1. Smlouva mezi ČR a Rakouskou republikou o vzájemné pomoci při katastrofách nebo velkých haváriích ze 14. prosince 1998. Účinná od 1. listopadu 2000. 2. Smlouva mezi ČR a Slovenskou republikou o spolupráci a vzájemné pomoci při mimořádných událostech z 23. listopadu 1998. Účinná od 12. prosince 2000. 3. Smlouva mezi ČR a Maďarskou republikou o spolupráci a vzájemné pomoci při katastrofách a závažných haváriích ze 17. června 1999. Účinná od 21. března 2001. 4. Smlouva mezi ČR a Polskou republikou o spolupráci a vzájemné pomoci při katastrofách, živelních pohromách a jiných mimořádných událostech z 8. června 2003. Účinná od 16. srpna 2003. 5. Smlouva mezi ČR a Spolkovou republikou Německo o vzájemné pomoci při katastrofách a velkých haváriích z 19. září 2001. Účinná od 1. ledna 2003.

Všechny výše uvedené smlouvy mají analogické znění a charakter, upravují základní zásady dobrovolného poskytování pomoci při katastrofách, živelných pohromách a jiných mimořádných událostech. Avšak obsahují i některá ujednání zabývající se dalšími formami spolupráce např. výměna informací, společná cvičení, příprava a výcvik. Ve všech výše uvedených smlouvách jsou zakotvena pravidla mající vazbu na činnost JSDHO v zahraničí. Obsahem smluv je nezbytná lékařská pomoc pro členy jednotky v zahraničí, která je řešena zdarma a bezplatně na náklad státu žádajícího pomoc. Dále se smluvní strany zříkají všech nároků na náhradu škody v případě škod na majetku, které způsobil člen záchranné jednotky v souvislosti s poskytováním pomoci. Každá smluvní strana se zříká všech nároků na náhradu škody v případě újmy na zdraví nebo smrti člena záchranné jednotky, ke kterým došlo v souvislosti s poskytováním pomoci v rámci dané smlouvy. Když způsobí člen záchranné jednotky nebo jednotlivý odborník státu poskytujícího pomoc při plnění úkolů v souvislosti s realizací činnosti obsažené ve smlouvě na území státu žádajícího o pomoc škodu třetí osobě, odpovídá za škodu stát žádající o pomoc podle právních předpisů účinných na jeho území. Ve smlouvách je také jednoznačně stanoveno, že jednotlivá ustanovení se přiměřeně použijí i pro společná cvičení.

Náhrada za způsobenou škodu Lze tedy konstatovat, že při způsobení škody JSDHO při zásahu nebo cvičení v zahraničí stát vyžadující pomoc hradí škodu způsobenou třetí osobě. Tuto situaci řeší v souladu s vlastními právními předpisy. Současně nemá povinnost hradit škody v případě škod na majetku JSDHO nebo v případě újmy na zdraví nebo smrti člena záchranné jednotky. Tyto případy se řeší v souladu s právními předpisy České republiky. Tudíž dojde-li k úrazu člena JSDHO při jeho činnosti v jednotce, náhradu škody mu primárně poskytuje ten, vůči komu je v pracovněprávním vztahu. Pokud by z nějakého důvodu nárok z pracovněprávního vztahu nevznikl, hradí škodu hasičský záchranný sbor kraje, z jehož území byla pomoc poskytnuta. Mgr. Miroslava Sobková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu


Zůstane množství stavebních úřadů i nadále stejné? V lednu 2012 předložila vláda poslanecké sněmovně návrh novely zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů. Svaz uplatnil k tomuto návrhu v rámci meziresortního připomínkového řízení značný počet připomínek, které však nebyly předkladatelem, Ministerstvem pro místní rozvoj, akceptovány. Svaz tedy koncentroval své připomínky na dvě zásadní otázky, které hodlal prosadit.

Převod kompetencí na obce III. typu První z nich byl nesouhlas s přechodem kompetencí z obecných stavebních úřadů na obecní úřady obcí třetího typu. Uvedené však předkladatel z návrhu zákona po prvním čtení vypustil s odůvodněním, že problematika přechodu kompetencí má být součástí reformy veřejné správy, která se v současnosti připravuje, a nebude tedy řešeno novelou stavebního zákona. S tímto řešením byl Svaz částečně spokojen, neboť obce získaly především čas k dalšímu vyjednávání. V Poslanecké sněmovně se však během druhého čtení (po projednání ve výborech hospodářském, pro životní prostředí a pro

veřejnou správu a regionální rozvoj) do návrhu dostala nepatrná změna, kterou bylo možné snadno přehlédnout. Jde o ustanovení § 13 odst. 1 písm. g), (v návrhu novely písm. e)) stavebního zákona, které zní: obecným stavebním úřadem je městský a obecní stavební úřad, který tuto působnost vykonával ke dni 31. prosince 2012. Zmíněná změna v datu (platné znění obsahuje: ke dni 31. prosince 2006) dává Ministerstvu pro místní rozvoj volnou ruku v tom, aby upravilo počet stavebních úřadů podle svého uvážení. Poslední seznam stavebních úřadů byl vydán formou Sdělení ministerstva v listopadu 2006. Rušení stavebních úřadů je plánováno v Koncepci dokončení reformy veřejné správy,


ke které Svaz vyjádřil negativní stanovisko – ke koncepci více viz str. 6–9. Ministerstvo pro místní rozvoj tak nedodrželo původní slib, že problematiku přechodu kompetencí nebude řešit v rámci novely stavebního zákona, a svým návrhem připravilo půdu pro jednoduché zrušení obecných stavebních úřadů, aniž by muselo být zasahováno do zákona. S tímto postupem Svaz zásadně nesouhlasil a navrhnul novelizační bod č. 19 vypustit.

Odstraňování staveb – náklady obce? Nad rámec novely navrhoval Svaz další novelizační bod, který se týká § 135 odst. 6 stavebního zákona. Ustanovení § 135 stavebního zákona se zabývá odstraňováním staveb. Pokud není vlastník stavby znám či není dohledatelný, odstraňují se stavby na náklady obcí. Obce pak následně vymáhají své náklady na vlastníkovi stavby. Často se stává, že obce vynaložené náklady nevyIlustrace můžou. Svaz proMonika Raisová to navrhoval změnit ustanovení § 135 odst. 6 tak, aby náklady na odstranění staveb nenesly obce, nýbrž aby je nesl stát. Logika navrženého řešení se odvíjela od skutečnosti, že nový občanský zákoník upravuje v § 3067 institut opuštění nemovitosti, které po deseti letech připadají státu. Pokud tedy stát nevymůže předmětné náklady, připadne mu po deseti letech nemovitost ze zákona. S ohledem na uvedené je tedy spravedlivější, aby náklady nesl stát. Nadto je nutné zmínit, že náklady na neodkladné odstranění stavby nenese obec, na jejímž katastrálním území se stavba nachází, nýbrž obec, v níž sídlí stavební úřad, který rozhodnutí o odstranění stavby vydává. Svaz proto navrhoval změ-

nit ustanovení § 135 odst. 6 stavebního zákona takto: „Náklady vynaložené na neodkladné odstranění stavby a na nutné zabezpečovací práce nese vlastník stavby. Pokud stavební úřad zajistil provedení prací podle odstavce 3 stavebním podnikatelem a vlastník se s tímto podnikatelem nedohodl na úhradě nákladů, uhradí je a na vlastníkovi vymáhá stát.“ Stejný názor byl vysloven během druhého čtení v usnesení Výboru pro veřejnou správu Poslanecké sněmovny. Zmíněné usnesení se však nedostalo do konečného návrhu, který byl postoupen Senátu. V průběhu měsíce července byl návrh novely projednáván Senátem ČR, který jej usnesením č. 673 vrátil spolu s pozměňovacími návrhy (včetně výše uvedených) zpět k projednání Poslanecké sněmovně. Dne 19. září 2012 Poslanecká sněmovna návrh zákona spolu s pozměňovacími návrhy předloženými Senátem projednala, přičemž setrvala na původním návrhu zákona, tedy bez výše uvedených úprav.

Co bude dále? Nyní tedy závisí na prezidentovi, zda návrh zákona podepíše, či vetuje. V případě, že Prezident návrh zákona odmítne, resp. do 15 dnů vrátí Poslanecké sněmovně, musí tato pro přijetí zákona potvrdit jeho znění hlasováním absolutní většiny poslanců, tedy 101 a více. Zdá se však, že tato možnost je spíše hypotetická a návrh změny zákona tak v dohledné době nabude účinnosti. V souvislosti s případným rušením stavebních úřadů tak můžeme doufat v to, že předkladatel dodrží, co slíbil, a nebude jednostranně redukovat počet stavebních úřadů, i když to schválená právní úprava umožňuje. Pokud by k tomu však mělo dojít, udělá Svaz vše pro to, aby celou věc zvrátil. V každém případě musíme být do konce letošního roku velmi ostražití. O nastalých změnách budeme průběžně informovat. Ing. Barbora Fürstová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

NE přímé volbě starostů, ANO posilování většinových prvků volebního systému

Zástupce Svazu Antonín Lízner, starosta Příšovic, pak měl možnost reagovat na své předřečníky a bohatě toho využil. Poděkoval Josefu Bartoňkovi za podporu dlouholetého svazového požadavku na změnu volebního systému. Podle Svazu je totiž klíčová především změna volebního systému a počítání preferenčních hlasů. Lidé chtějí v zastupitelstvech vidět tváře, kterým věří, přímá volba starosty je druhotná. Preferenční hlasy neznačí, že je zvolený automaticky kandidátem na starostu, značí, že je to kvalitní a voliči chtěný zástupce, a pokud se z takových osob bude skládat zastupitelstvo, starosta se bude lépe vybírat a fakticky bude mít vždy mandát většiny. Pro pobavení uvedl příklad ze Švýcarska, kde se starosta shání i na inzerát, je to totiž státní úředník.

mé volbě starostů byla v počátcích přípravy založena na chybných datech. Popsal různé modely včetně specifik jednotlivých částí Evropy. V jižní Evropě jsou tradičně silní starostové i bez přímé volby, v severních zemích zase slabí s velkými obcemi. Ve střední a východní Evropě přímá volba dominuje a je v silné korelaci s přímou volbou prezidenta. K zavedení přímé volby starostů vedou mnohdy různé faktory, jako je finanční stabilita, náhoda nebo tlak na zvýšení politické participace a volební účasti. Když byla v zemích bývalé NDR zavedena přímá volba starostů, SRN reagovalo ihned také, protože se nemohlo nechat postkomunistickou zemí v zavádění demokracie předehnat. Dalším faktorem může být i vliv poradce. Proč u nás je modelem Slovensko a ne Rakousko, které je nám mnohem bližší systémem veřejné správy? Posilování kompetencí starosty také není nutné, již nyní je silný dost a změna Ústavy by nebyla nutná. Dopady vidí Petr Jüptner i z jiné stránky. Přímou volbou starostů v malých obcích se vytváří dojem zachování nepřímé volby při zavedení přímé volby v okrajové kategorii obcí. Ve skutečnosti se determinace počtem zastupitelů pro nezvolení rady bude týkat všech obcí do 10 000 obyvatel, tedy 98 %. Rizika a negativní soužití supersilného starosty a zastupitelstva spíše prohlubuje navrhovaný jednokolový volební systém s relativní většinou. Při zhodnocení všech těchto argumentů lze dospět k názoru, že přímá volba starostů možná ani nebude zavedena. A to by pro Svaz byla ta nejlepší zpráva.

Na závěr vystoupil politolog Petr Jüptner, který upozornil, že analýza MV ČR k pří-

Mgr. Ludmila Němcová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Slova, která mnohokrát zazněla na semináři k přímé volbě starostů dne 27. září 2012 v Benešově. Institut pro veřejnou správu pozval k diskusi nejen široké spektrum komunálních politiků, ale i poslance, zástupce Ministerstva vnitra a odborníka politologa. Na semináři zazněly i velmi osobní názory politiků k přímé volbě, které byly pro přítomné jistě překvapením. Diskuse byla velmi zajímavá, většina účastníků byla z malých obcí a vyjadřovala velké NE přímé volbě starostů a zejména experimentům na „malých“ obcích. V úvodu informovali zástupci Ministerstva vnitra o postupu prací na návrhu legislativního opatření. Došlo k posunu vnímání hranice pro stanovení „malé“ obce. Z uvažovaného počtu obyvatel se přechází nyní na počet voličů (500, 1000, 1500). Jaká hranice nakonec bude stanovena, je však pouze politické rozhodnutí. Stabilní zůstává postavení přímo voleného starosty vně zastupitelstva obce. Diskutovat se bude ještě model kandidatury, bude třeba zajistit určitou míru kvalifikované podpory. Ministerstvo vnitra je pouze zpracovatelem a na přímou volbu starostů má neutrální názor. Dalším vystoupením projevil svůj názor poslanec Stanislav Polčák, který přímou starostů volbu intenzivně prosazuje. Poměrně překvapující bylo vystoupení náměstka hejtmana Pardubického kraje Romana Línka, který také podporuje přímou volbu, a to i na úrovni hejtmanů. Sám, jako bývalý hejtman, tvrdí, že přímá volba posílí mandát hejtmana, jeho odpovědnost a posílí i prvky občanské společnosti. Obdobně se vyjádřila i náměstkyně hejtmana Libereckého kraje Lidie Vajnerová. Jaroslav Hložek, místostarosta města Slaného, podrobně rozebral situaci na Slovensku, včetně zkušeností slovenských kolegů. Zajímavým prvkem právní úpravy našich sousedů je sistační právo, kdy

starosta může pozastavit výkon usnesení zastupitelstva, pokud má dojem, že je v rozporu s rozvojem obce nebo je protizákonné či nesprávné. Takové veto starosty může přehlasovat je 3/5 většina všech zastupitelů. Vystoupení předsedy Sdružení místních samospráv ČR Josefa Bartoňka bylo jako vždy velké ano přímé volbě starostů. Poprvé se však SMS ČR veřejně vyslovilo i k posilování většinových prvků.

Sociální začleňování z perspektivy územní samosprávy V červnu tohoto roku byl ukončen projekt, jehož cílem bylo zpracování studie na téma „Sociální začleňování z perspektivy územní samosprávy“. Samotný projekt byl na podnět kanceláře Svazu realizován a odborně zaštítěn Institutem pro udržitelný rozvoj měst a obcí, o. p. s. (IURMO). Financování projektu bylo zajištěno z Nadačního fondu Svazu na podporu místní samosprávy. Zpracovaná studie se zaměřuje na specifické pojetí a specifika realizace procesu sociálního začleňování městy a obcemi České republiky. Studie fundovaně a zároveň velmi zajímavě popisuje věcná a funkční řeše-

ní, která města a obce při řešení sociálního začleňování používají a s jakými problémy se setkávají. Zároveň poukazuje na skutečnost, že Agentura pro sociální začleňování v romských lokalitách není vnímána měs-

ty a obcemi jako podpůrný prvek představující součást státní politiky. Sociální začleňování je komplikovaný proces, který vyžaduje participaci všech zúčastněných. Tato studie nemá ambice tuto problematiku vyřešit, nicméně představuje určité nástroje, které by městům a obcím při řešení této problematiky mohly pomoci. Studie v souhrnu hledá odpověď na tři základní otázky. Za prvé, zdali v navštívených lokalitách (Holešov, Přerov, Rumburk,


Šluknov, Varnsdorf, Duchcov, Uhelná, Javorník, Městská část Slezská Ostrava, Děčín, Chomutov a Nový Bydžov) existují zvláštní (obecní) nástroje sociálního začleňování, které by byly odlišné od státních nástrojů sociálního začleňování. Za druhé, zdali je možné nalézt rozdíly v použití nástrojů sociálního začleňování mezi územní samosprávou a státem, a za třetí, jaký je vzájemný vztah mezi státní a obecní politikou sociálního začleňování v obecné rovině. Studie, která je členěna do tří částí (první část představuje shrnutí stávající státní politiky sociálního začleňování, druhá popisuje výsledky místního šetření a třetí tvoří závěrečnou syntézu celé studie), byla představena na závěrečném workshopu, při kterém byl dán také prostor zástupcům místní samosprávy, především pak obcím a městům, které byly zapojeny do místního šetření k vyjádření a doplnění svého pohledu a postoje na problematiku sociálního začleňování. Výstupem workshopu byly tyto prodiskutované

a schválené závěry: účastníci Workshopu „Sociální začleňování z perspektivy územní samosprávy“ 1. podporují specifické použití nástrojů sociálního začleňování územní samosprávy jako souhrn preventivně-represivních opatření; 2. podporují návrhy na legislativní změny v oblasti sociálního začleňování, které jsou součástí představené studie; 3. vyzývají příslušné orgány státní správy a Parlament ČR, aby se navrženými legislativními změnami seriózně zabývaly; 4. vyjadřují názor, že obce mají na řešení sociálního začleňování dostávat od subjektů veřejné správy finanční prostředky přímo, tedy nikoliv prostřednictvím Agentury pro sociální začleňování; 5. vyjadřují názor, že by státní politika sociálního začleňování měla být v budoucnu soustředěna jen v jedné instituci (nejlépe ministerstvu); 6. vyjadřují názor, že Agentura pro sociál-

ní začleňování v romských lokalitách by měla být zrušena; 7. státní správa by měla obcím poskytovat příklady dobré praxe, pokud o ně požádají; 8. vítají rozšíření stávající platformy obcí, na jejichž území existuje sociálně vyloučená lokalita pod záštitou SMO ČR; 9. věří, že v budoucnu vzniknou navazující studie o sociálním začleňování z pohledu měst a obcí. Studii a Závěry využívá aktuálně především Kancelář Svazu jako podklad k připomínkování legislativních dokumentů a k věcným jednáním v dané problematice. Případným zájemcům poskytne studii Institut (kontaktní osoba: Ing. Terezie Pačesová, e-mail: [email protected]) nebo Kancelář Svazu. Ing. Terezie Pačesová IURMO

Starostové na karlovarském úřadu práce Nejen kvůli prohlídce nové budovy krajské pobočky Úřadu práce se sešli starostové a starostky nejzápadnějšího kraje naší vlasti v Karlových Varech. Na setkání se živě diskutovalo především o výkonu veřejné služby a veřejně prospěšných pracích. Na konci setkání sdělil náměstek generálního ředitele Úřadu práce ČR starostům příjemnou novinu. V pátek 14. září 2012 se na pozvání ředitele krajské pobočky Úřadu práce v Karlových Varech Kamila Řezníčka a členky Předsednictva Svazu a starostky Horního Slavkova Jany Vildumetzové sešli starostové Karlovarského kraje. Přijeli si jednak prohlédnout novou budovu úřadu, ale hlavně za účasti hostů, mezi něž patřil i náměstek generálního ředitele Úřadu práce ČR Martin Žárský, diskutovat o zkušenostech z prvního roku Sociální reformy I, a to především o veřejné službě a veřejně prospěšných pracích. Pracovnice tamního úřadu práce představili starostům Kartu sociálních systémů, známější spíše jako sKartu. Přestože se sKarta výkonu agendy obcí a měst přímo netýká, jsou to právě obce, které jsou při řešení sociálních problémů svým občanům nejblíže. Nejživější debata se ovšem týkala výkonu veřejné služby a veřejně prospěšných prací. Starostové by především uvítali snížení administrativní zátěže spojené s organizací veřejné služby a veřejně prospěšných


prací a zjednodušení práce se souvisejícími informačními systémy. Náměstek Žárský je informoval o možnosti uplatňovat připomínky týkající se informačního systému prostřednictvím koordinátorů veřejné služby a veřejně prospěšných prací. Zároveň upozornil na to, že vyšší administrativní zátěž souvisí i s tím, že některé finanční prostředky jsou poskytovány Evropskou unií, která má své vlastní požadavky na evidenci. Dále přislíbil zřízení pozice administrátora veřejné služby, který by měl obcím s příslušnou administrativou pomoci. Další stěžejní téma se týkalo požadavku některých starostů, aby mohli opakovaně v rámci veřejně prospěšných prací zaměstnat osoby, které se jim již jednou osvědčily. Náměstek Žárský

upozornil, že primárním cílem tohoto institutu není poskytovat obcím „zdarma“ zaměstnance, ale jde především o aktivizaci osob bez práce – z hlediska úřadu práce je naopak žádoucí, aby veřejně prospěšnými pracemi prošlo co nejvíce uchazečů o zaměstnání. Na závěr setkání Martin Žárský přítomným starostkám a starostům oznámil, že Úřad

práce bude obcím poskytovat příspěvek ve výši 200 až 300 Kč na jednoho uchazeče o zaměstnání zařazeného do výkonu veřejné služby, který bude možné využít na cestovné, pitný režim, pomůcky apod. Mgr. Zdeněk Mandík legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Právní poradna Mít možnost zkonzultovat aktuální problém, kterým se obec zabývá, je jedinečnou službou, kterou Svaz nabízí svým členským obcím již řadu let. Za pomoci prostředků ze strukturálních fondů Evropské unie Svaz tuto službu významně rozšířil a nabídl ji všem zastupitelům obcí v České republice. V rámci projektu nazvaného Vzdělaný zastupitel Svaz voleným představitelům měst a obcí zdarma nabízí nejen různé formy vzdělávání, ale také právní poradenství prostřednictvím služeb Informačně-poradenského centra pro zastupitele. Připomeňme si proto možnosti, jak těchto služeb můžete využít.

KOMU JE PORADNA URČENA? Ptát se mohou všichni zastupitelé z obcí, městysů, měst, statutárních měst, městských částí a obvodů z celé České republiky. Dotazy lze klást také prostřednictvím pověřených zaměstnanců obce, vždy však jménem příslušného zastupitele.

NA CO SE MOHU PTÁT? Dotazy lze klást na záležitosti související s chodem obce. Zaměřujeme se primárně na problémy související se zákonem č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů a další právní předpisy, které bezprostředně s těmito zákony souvisejí.

JAKÝMI ZPŮSOBY SE MOHU PTÁT? Telefonicky na čísle 226 227 505. Telefonické dotazy jsou zodpovídány každý všední den v době od 12:00 do 21:00. Kdykoli můžete zadávat dotazy prostřednictvím webových stránek www.vzdelanyzastupitel.cz nebo e-mailem na adresu [email protected]. Před zadáním dotazu je nutné se na stránky zaregistrovat.

JAK NA TO? Vyberte si jeden z výše uvedených způsobů, jak kontaktovat pracovníky právní porady, a položte dotazy související s cho-

dem obce. Nezapomeňte vždy uvádět své kontaktní údaje, abychom Vám mohli zaslat odpověď. Nemůžeme odpovídat na anonymní dotazy, ale jména dotazujících se zastupitelů nezveřejňujeme.

NEJČASTĚJI KLADENÉ DOTAZY Využijte zkušeností ostatních zastupitelů a projděte si naši přehlednou databázi nejčastěji zodpovídaných dotazů. Odpovědi pracovníků právní poradny seřazené podle tématu mohou pomoci při řešení obdobných situací. Databáze bude do konce roku rozšířena o dalších 200 dotazů.

KDE JINDE MOHU NAJÍT ODPOVĚDI NA SVÉ DOTAZY? Řadu vašich dotazů vám může pomoci zodpovědět i e-learningový kurz, který je dostupný on-line na stránkách www.vzdelanyzastupitel.cz. Kurz je rozdělen do dvou úrovní dle obtížnosti.

KDE NALEZNU DALŠÍ INFORMACE? Základní informace jsou dostupné na: http://www.vzdelanyzastupitel.cz/

Z ČEHO JSOU SLUŽBY HRAZENY? Služby právní poradny jsou poskytovány zdarma. Svaz na ně získal prostředky z Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost.

ŘEKLI

O PRÁVNÍ PORADNĚ „Právní poradna je skutečně neocenitelnou službou. Ušetří zastupitelům spoustu času, nejistoty a bezesných nocí.“ Eva Burdová, zastupitelka obce Šabina „Velice kladně hodnotím možnost telefonické konzultace v rámci poradny pro zastupitele.“ Milada Koblencová, zastupitelka z obce Vítějovice „Přestože se ve veřejné správě pohybuji dlouho a funkci starosty jsem vykonával 14 let, i teď, jako řadový zastupitel, vítám možnost poradit se v otázkách problematiky samosprávy. Je dobře, že zastupitelům je umožněno konzultovat své názory a postoje s odborníky. I díky tomu je možné minimalizovat škody nejen materiálního charakteru, ale i v mezilidských vztazích. Můžu potvrdit, že se jedná vždy o precizní a velmi často i rychlé odpovědi na zasílané dotazy.“ Jozef Pavlík, zastupitel a předseda mikroregionu Mikulovsko „Konečně mezi nekonečnou řadou blábolů a tučně zpoplatněných seminářů nějaká opravdová a nezištná pomoc!“ Vítězslav Opálko, starosta Dolní Lukavice

Služeb právní poradny využilo již mnoho zastupitelů a budeme velice rádi, pokud se k nim připojíte i vy.


Obce a Evropská unie Aktuální stav vyjednávání kohezní politiky 2014+ Příprava na čerpání evropských fondů v programovém období 2014+ je v plném proudu. Hlavní koordinační úlohu jak na úrovni národní, tak na nadnárodní hraje v současné chvíli Ministerstvo pro místní rozvoj, ačkoliv o změně koordinačního orgánu probíhají debaty. Na nadnárodní úrovni dánské předsednictví v první polovině tohoto roku uzavřelo většinu témat vyplývajících z návrhů nařízení Evropské komise, která se však nevěnovala urbánní a územní problematice a tématu komunitně vedeného místního rozvoje, tj. článkům týkajícím se primárně měst a obcí. Dále zbývají dojednat některé části finančního řízení a kontroly a některých článků Evropské územní spolupráce. Současné kyperské předsednictví má ambici zbylé bloky do konce roku v Radě pro obecné záležitosti (GAC) schválit. Hlavní aktivita probíhá v Pracovní skupině pro strukturální opatření (B5) Rady EU, kde je Česká republika zastoupena právě Ministerstvem pro místní rozvoj. Svaz se tohoto procesu aktivně účastní a návrhy připomínkuje prostřednictvím svého zástupce v Resortní a koordinační skupině MMR (RKS MMR). Česká republika také využívá platformy V4+Slovinsko, díky které se snaží prosadit lepší podmínky pro ČR spojením se stejně smýšlejícími státy. Nutno však dodat, že schválení upravených návrhů nařízení Radou pro obecné záležitosti ještě není zdaleka definitivní. Po podpisu Lisabonské smlouvy byla značně posílena pozice Ev-

ropského parlamentu – viz pozn. Evropský parlament tak musí návrhy nařízení spoluschválit. V Evropském parlamentu byly k jednotlivým nařízením podány téměř čtyři tisíce pozměňovacích návrhů. Zde má Svaz velice silné zastoupení v osobě místopředsedy EP a místopředsedy Svazu pro evropské záležitosti Ing. Oldřicha Vlasáka a má jedinečnou příležitost prosazovat zájmy českých samospráv. Evropský parlament projednává nařízení v prvním čtení. Na národní úrovni byl v dubnu 2012 předán na vládu dokument s návrhem šesti operačních programů – OP Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost (MPO), OP Páteřní infrastruktura (MD), OP Praha, OP Technická pomoc (MMR), Integrovaný operační program (MMR) a OP Zaměstnanost a vzdělávání (MPSV). Do současné doby však tento materiál schválen nebyl a probíhají politická jednání na nejvyšší úrovni, která návrh nejspíše částečně změní. Debata o zániku ROPů je však prakticky uzavřena, seznam tematických operačních programů bude pravděpodobně rozšířen o dva operační programy v gesci Ministerstva životního prostředí a Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy. MŠMT bude i přes současné problémy řídit vícefondový

program, který bude financovat jak měkké projekty v oblasti vzdělávání, tak tvrdé projekty v oblasti vědy a výzkumu. Upravené návrhy mají jít nejprve do meziresortního připomínkového řízení ještě před krajskými volbami a následně ke schválení na vládu, která by materiál měla schválit na konci října či na začátku listopadu. Závěrem je nutné říci, že Česká republika se tímto váhavým postojem dostala do značného skluzu a začátek čerpání evropských peněz z nového programovacího období od 1. ledna 2014 je v ohrožení. Mgr. Tomáš Lysák vnější odd. Kanceláře Svazu Pozn.: Lisabonská smlouva (2009) zavedla tzv. řádný legislativní postup v případě nařízení týkajících se politiky hospodářské, sociální a územní soudržnosti EU. Co to znamená? Evropská komise předloží návrhy nařízení Radě EU a Evropskému parlamentu, které o nich spolurozhodují. V obou institucích jsou možná až tři čtení. V případě, že nedojde ke shodě po druhém čtení a legislativa nebyla zamítnuta, dojde mezi Radou EU a Evropským parlamentem k tzv. dohodovacímu postupu. Následuje třetí čtení, v rámci kterého je dokument přijat nebo odmítnut.

Tajuplný finanční nástroj JESSICA Ministerstvo pro místní rozvoj zorganizovalo 17. září 2012 v pražském hotelu Ambassador kulatý stůl k tzv. nástrojům finančního inženýrství (JESSICA, JASMINE, JEREMIE), které v novém programovém období pro čerpání evropských fondů získají posílenou roli. Jeho cílem bylo zhodnotit současný stav a zvýšit povědomí cílových skupin o těchto finančních nástrojích. Pro města je určen finanční nástroj JESSICA (Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas). Co se ale pod tímto názvem ve skutečnosti skrývá? Finanční nástroj JESSICA podporuje udržitelný městský rozvoj prostřednictvím investic do partnerství veřejného a soukromého sektoru nebo jiných projektů obsažených v integrovaném plánu udržitelného městského rozvoje. Jedná se o alternativu dotačního modelu, v tomto případě o možnost využití finančních prostředků EU informační servis č. 10/2012 strana 18

návratnou formou, jejímž cílem je větší udržitelnost financování regionálního rozvoje a větší efektivita využívání prostředků z operačních programů. Návratnou formou se rozumí přesunutí části evropských peněz na dlouhodobé úvěry, půjčky, záruky a investiční kapitál. Forma revolvingových fondů dovoluje opětovné využití finanč-

ních prostředků, které by měly být znovu investovány v území města. V České republice jsou průkopníky v zavádění tohoto finančního nástroje řídící orgány ROP Střední Morava a zejména ROP Moravskoslezsko, který ve spolupráci s Evropskou investiční bankou založil holdingový fond disponující částkou 20 mil. EUR na financování projektů rozvoje měst v oblasti revitalizace bývalých průmyslových areálů. Z toho je zjevné, že v ČR k masivnímu využití finančního nástroje JESSICA v tomto programovém období nedošlo. Jak na problematiku finančního nástroje JESSICA nahlíží Svaz? Jednoznačně podporuje iniciativu Ministerstva pro místní

rozvoj v oblasti podpory rozšíření finančního nástroje JESSICA na území ČR, ale má několik zásadních připomínek. V současné době je při implementaci tohoto nástroje kladen přílišný důraz na úroveň krajů a regionů soudržnosti, i když je primárně určen pro potřeby městského (nikoliv krajského) rozvoje. Je zde jasně opomíjena vlastní role měst a jejich úřadů. Podle Svazu je nejvhodnější nastavení fondů rozvoje měst na úrovni měst, čímž by se zaručila návratnost zdrojů opět do jeho správního území. Pro města je tak klíčové, aby finanční nástroje zůstaly po revolvingovém cyklu na jejich území a pod jejich kontrolou a nestaly se zdroji krajů či regionálních rad, které by je mohly použít dle vlastního uvážení. Důležité se také jeví podporovat projekty složené jak z dotačních titulů, tak z nástrojů finančního inženýrství. Pro městské projekty je totiž výhodou kombinovat tyto zdroje pro konkrétní projekty, např. modelově na výstavbu univerzitního kampusu získá město s dalšími investory dotaci ve výši 40 %, úvěr ve výši 40 % a z vlastních zdrojů

investoři doplní 20 %. Města jsou ale v současné době schopna čerpat výhodné komerční úvěry, jejichž úroková sazba se pohybuje ve stejné výši (někdy je úroková sazba i nižší) jako v případě implementace skrze nástroj JESSICA. Města tak nic nemotivuje k tomu, aby tento poměrně administrativně a organizačně náročný nástroj využívala. Řešením by mohlo být zavedení bezúročných úvěrů. Tomu ale dnes brání pravidla veřejné podpory a prostředky jsou poskytovány s úrokem do 3 %. Rozšíření nástroje JESSICA také brání neexistence jednotného metodického pokynu a celkově malé povědomí o možnostech jeho využití. Města se tak obecně bojí stát průkopníky a vkročit do neprobádaných vod. Uvedené připomínky byly součástí prezentace Ingrid Štegmannové z Kanceláře Svazu, která se kulatého stolu zúčastnila jako jeden z vystupujících. Nástroje finančního inženýrství budou spolu s ubývajícími penězi ze strukturálních fondů hrát čím dál tím větší roli,

a proto je nutné mezi českými městy rozšiřovat povědomí o jejich možnostech. Finanční nástroje JASMINE a JEREMIE, které byly zmíněny v úvodu, jsou určeny pro jiné cílové skupiny, ale návratná forma zůstává i zde. Nástroj JASMINE se zaměřuje na poskytování mikropůjček do výše 500 tis. Kč pro začínající a stávající podnikatele. JEREMIE se zase zaměřuje na investice prostřednictvím rizikového kapitálu do vznikajících firem. Nástroje finančního inženýrství mají významný efekt z psychologického hlediska. Mohou se stát příkladem, jak se postupně začít probouzet z dotačního snu. Příjemci peněz ze strukturálních fondů si totiž poměrně rychle zvykli na výhodné dotace, které pak často ubírají na smysluplnosti a efektivnosti vynaložených prostředků. V případně zavádění návratných zdrojů tak při investování evropských peněz dochází k vyšší míře racionality. Tomáš Lysák odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Vy se ptáte, my odpovídáme K založení společenství vlastníků Dotaz: Obec vlastnila dům, který prohlášením vlastníka byl rozdělen a zapsán na katastrálním úřadě na 4 bytové jednotky a 2 nebytové jednotky. Bytové jednotky prodáváme do vlastnictví a nebytové zůstanou v majetku obce. V současné době proběhl převod tří bytů do vlastnictví, a tím nám vznikla povinnost založit společenství. Čím máme začít? Potřebujeme před svoláním ustavující schůze společenství vlastníků schválení zastupitelstva obce? Dokdy musí být společenství vlastníků založeno? Odpověď: Vlastnické vztahy k bytům a bytovým jednotkám jsou upraveny především v zákoně č. 72/1994 Sb., kterým se upravují spoluvlastnické vztahy k budovám a některé vlastnické vztahy k bytům a nebytovým prostorům a doplňují některé zákony (zákon o vlastnictví bytů). Ustanovení § 9 odst. 3 tohoto zákona pak stanoví, že společenství vlastníků vzniká v domě s nejméně pěti jednotkami, z nichž alespoň tři jsou ve vlastnictví tří různých vlastníků, a to dnem doručení listiny s doložkou o vyznačení vkladu do katastru nemovitostí nebo jiné listiny, kterou příslušný státní orgán osvědčuje vlastnické vztahy k jednotce, poslednímu z těchto vlastníků. Ve vašem případě už tedy de facto společenství vlastníků bytových jednotek vzniklo. Orgány společenství tvoří shromáždění vlastníků jednotek (jako nejvyšší orgán), výbor společenství (jaký výkonný orgán) a další orgány dle stanov.

Odpověď byla zpracována dle právních předpisů účinných ke dni 13. září 2012. Dle výše uvedeného zákona by tedy nyní měla obec jako původní vlastník svolat první schůzi shromáždění vlastníků, a to nejpozději do 60 dnů od vzniku společenství (viz ust. § 9 odst. 8 zákona o vlastnictví bytů). Na této schůzi shromáždění schvaluje stanovy společenství a volí orgány společenství (tedy především výbor). Tato schůze se koná za účasti notáře, který o jejím průběhu, volbě a složení orgánů společenství a schvalování stanov pořídí notářský zápis, jehož přílohu tvoří schválené stanovy. Před svoláním schůze společenství vlastníků v domě doporučujeme minimálně informovat o vzniku společenství zastupitelstvo obce. Také je nutné, aby zastupitelstvo obce rozhodlo o tom, kdo bude zastupovat obec ve výboru společenství – vzhledem k tomu, že obec vlastní některé jednotky v domě, je vhodné, aby měla

ve výboru společenství své zástupce. Výbor společenství je pak výkonným orgánem společenství a musí mít minimálně 3 členy. Rozhoduje o věcech spojených se správou domu. Co se týče dalších kroků, je potřeba vzniklé společenství zapsat do rejstříku společenství vlastníků jednotek, který vede soud určený k vedení obchodního rejstříku. Výbor společenství je povinen do 60 dnů po svém zvolení podat návrh na zápis do rejstříku. K návrhu na zápis se přikládá výpis z katastru nemovitostí pro dům s byty a nebytovými prostory, notářský zápis o průběhu první schůze shromáždění (na níž byly schváleny stanovy a zvoleny orgány), a schválené stanovy. Od svého vzniku by se pak shromáždění vlastníků mělo konat minimálně jednou ročně. informační servis č. 10/2012 strana 19

Existuje povinnost vést spisovou službu v elektronické podobě? Dotaz: Existuje povinnost vést spisovou službu v elektronické formě? Bylo nám sděleno, že od 1. července 2012 je povinností každého obecního úřadu tak činit. Přitom je v zákonu o archívnictví a spisové službě dle našeho názoru stanoveno, že existuje povinnost vést službu buď v elektronické, nebo listinné podobě. Podotýkám, že elektronické vedení spisové služby je zdlouhavé a časově velmi náročné. Odpověď:

Odpověď byla zpracována dle právních předpisů účinných ke dni 13. září 2012.

V platném a účinném zák. č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, skutečně i nadále platí, že obce mohou vést spisovou službu v elektro-

nické nebo v listinné formě. Ustanovení § 63 odst. 3 věta druhá zní přímo takto: „Veřejnoprávní původci uvedení v § 3 odst. 1 písm. e), g), h), j) a l) a obce vykonávají spisovou službu v elektronické podobě v elektronických systé-

mech spisové služby nebo v listinné podobě.“ Dle našeho názoru tedy v této oblasti nedošlo k žádným výrazným změnám a nadále platí, že si obce mohou vybrat způsob, jakým budou spisovou službu vést.

Vydání duplikátu identifikační známky pro VHP Dotaz: Jaký správní poplatek má být zaplacen při vydání duplikátu identifikační známky pro výherní hrací přístroj? Odpověď:

Odpověď byla zpracována dle právních předpisů účinných ke dni 26. září 2012.

Identifikační známky pro výherní hrací přístroje jsou vydávány na základě vyhlášky Ministerstva financí č. 223/1993 Sb., o hracích přístrojích, ve znění pozdějších předpisů, jako osvědčení o provozuschopnosti hracího přístroje. Správní poplatek za vydání duplikátu dokladu, průkazu, osvědčení nebo jiné obdobné listiny, je stanoven v sazebníku správních poplatků, který je

přílohou zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. Dle položky 16 tohoto sazebníku se za vydání duplikátu dokladu, průkazu, osvědčení, nebo jiné obdobné listiny, vybírá správní poplatek ve výši 100 Kč. Podle této položky se nepostupuje, pokud zvláštní právní předpisy neumožňují vydat duplikát dokladu, průkazu, osvědče-

ní nebo jiné listiny. Výše zmíněná vyhláška Ministerstva financí však o tomto nehovoří, domníváme se tedy, že duplikát známky na VHP vydat můžete za správní poplatek ve výši 100 Kč. odpovědi zpracovala Mgr. Iva Hybnerová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Co nového ve Sbírce zákonů – září 2012 n

Zákon č. 295/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 370/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony Dlouho očekávaná novela rozpočtového určení daní vyšla po svém podpisu prezidentem republiky také ve Sbírce zákonů. O průběhu projednávání novely a veškeré aktivitě Svazu, kterou na poli rozpočtového určení daní učinil, jsme vás informovali v minulém čísle. Novinkami v RUD jsou nejenom kritérium podílu počtu žáků a dětí ze škol, ale také omezení kritéria rozlohy obce na maximálně 10 ha. Svaz však současně upozorňuje na některá rizika, která s sebou může novela přinést. Varuje především před přílišným optimismem, neboť údaje o odhadech daňových příjmů pro účely výpočtu změn RUD byly zjevně nadhodnocené. Také konec některých národních dotací (stále zatím nevíme kterých)


může pro obce přinést pokles zdrojů. Výrazným tématem jsou také obce, které díky limitaci kritéria rozlohy od příštího roku přijdou mnohdy o velkou část příjmů. Svaz proto intenzivně jedná o vytvoření několikaletého kompenzačního programu, který by těmto obcím pomohl v případě, že by výpadek daňových zdrojů mohl ohrozit jejich hospodaření. Datum účinnosti od: 1. ledna 2013 n

Vyhláška č. 304/2012 Sb., o uznání rovnocennosti vzdělání úředníků územních samosprávných celků Ve Sbírce vyšla také nová vyhláška upravující uznávání rovnocennosti vzdělávání úředníků územních samosprávných celků. Předchozí vyhláška z roku 2002 se touto novou vyhláškou ruší. Vyhláška stanovuje nový seznam bakalářských a magisterských oborů, při jejichž absolvování se úředník nemusí zúčastnit vstupního vzdělávání, dále obory, jejichž absolventi nemusí prokazovat zvláštní odbornou způsobilost, a také obory, po jejichž absolvování úředník není povinen účastnit se vzdělávání úředníků nebo vedoucích úřadů. Datum účinnosti od: 1. října 2012

n

Nařízení vlády č. 307/2012 Sb., o místní a časové dostupnosti zdravotních služeb Nařízení vlády ve své příloze č. 1 především stanovuje dojezdovou dobu vyjadřující místní a časovou dostupnost zdravotních služeb hrazených z veřejného zdravotního pojištění, tedy dostupnost těchto služeb pro občany ČR. Dojezdové doby jsou přitom stanoveny jako nejzazší možné. Dojezdové

doby se pohybují od 35 minut u všeobecných praktických lékařů po 120 minut u specifických oborů jako neurochirurgie či kardiologie. Datum účinnosti od: 1. ledna 2013 Mgr. Iva Hybnerová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Co jsme připomínkovali v září 2012 n

Návrh zákona o právních poměrech a vzdělávání zaměstnanců ve veřejné správě (zákon o úřednících) Předkládaný návrh zákona není komplexním systémovým opatřením, které by vedlo k depolitizaci a zřetelnému zvýšení efektivity výkonu a transparentnosti veřejné správy, jak je deklarováno v předkládací zprávě k návrhu zákona. Lze konstatovat, že návrh zákona je koncipován velmi problematicky a přináší značná úskalí ve výkladové praxi. Z evropského hlediska se nejedná o Evropskou komisí výslovně požadovaný návrh služebního zákona. Na úrovni EU je dlouhodobě vyvíjen tlak na ČR, aby přijala služební zákon, který Evropská komise považuje za nezbytnou podmínku pro vytvoření nezávislé, profesionální a stabilní státní správy. Existence takového zákona byla jedním z požadavků daným již v rámci procesu přístupu ČR do EU. Evropská komise po České republice žádá zavedení veřejnoprávního – služebního poměru úředníků, což považuje za podmínku stabilní, transparentní a profesionální veřejné správy. Předkládaný návrh zákona o úřednících reaguje na spojený model veřejné správy (viz reformní procesy), avšak nezavádí Evropskou komisí požadovaný veřejnoprávní – služební poměr úředníků, ale zaměstnanecký poměr úředníků ve formě soukromoprávního – pracovněprávního poměru se specifickými veřejnoprávními prvky. Z tohoto důvodu se nám proto jeví vhodnější oddělený model dvou zákonů speciálních, tj. zákona o státní službě a zákona o úřednících (již desetiletou praxí osvědčený). Návrh zákona je v některých případech v rozporu s ustanoveními zákona o obcích a na některá ustanovení navrhovaného zákona by se dalo nahlížet tak, že jsou v rozporu s ustanoveními ústavního zákona č. 1/1993 Sb. Ústava ČR, ve znění pozdějších předpisů a Listiny základních práv a svobod, ve znění pozdějších předpisů. Dále argumenty uvedené v důvodové zprávě v mnoha případech nekorespondují s textem návrhu zákona. Nesouhlasíme především s údaji uvedenými v důvodové zprávě týkajícími se nákladů na vzdělávání. Také samotný předložený název zákona „Zákon o právních poměrech a vzdělávání zaměstnanců ve veřejné správě (zákon o úřednících)“ je zavádějící. Dle našeho názoru není vhodné užívat v závorce „(zákon o úřednících)“, jelikož úředníci budou pouze jednou z kategorií všech zaměstnanců ve veřejné správě, a název by tak neodpovídal celkovému obsahu zákona. V návrhu zákona široce pojatá úprava vzdělávání úředníků a dalších zaměstnanců ve veřejné správě by přinesla značně zvýšené náklady pro zaměstnavatele. Masivní snížení počtu hodin vzdělávání, zvláště u zaměstnanců, se jeví problematické a nepokryje ani požadavky na školení při legislativních změnách (6 hodin ročně je, s ohledem na vývoj legislativy a tím vyvolané potřeby vzdělávání, nedostatečné). Velmi sporný je také v zákoně zakotvený monopol pro Institut pro veřejnou správu Praha v oblas-

ti obecné a odborné způsobilosti. Toto ustanovení je dalším výrazným dopadem do rozpočtů obcí, které by musely vyčlenit výrazné finanční prostředky nejen na vzdělávání, ale i na cestovní náhrady. Z textu zákona jasně nevyplývá, jaká bude vazba na „odborné způsobilosti“ získané před účinností navrhovaného zákona. Chybí jasná deklarace toho, že zkouška zvláštní odborné způsobilosti ověřená zkouškou nebo získaná rovnocennost vzdělání do dne nabytí účinnosti tohoto zákona se považuje za ověření způsobilosti prokázané podle tohoto zákona. Pokud by toto nebylo deklarované, tak po nabytí účinnosti navrhovaného zákona budou muset všichni začínat od nuly, což značně zatíží veřejné rozpočty. n

Provozování poštovních služeb: návrh vyhlášky o stanovení specifikace jednotlivých základních služeb a základních kvalitativních požadavků na jejich poskytování Navrhujeme zjednodušit formulaci podmínek pro povinné provozování pošty držitelem poštovní licence. Z důvodu vyšší srozumitelnosti normy požadujeme zachování stávajícího stavu s tím, že pokud se obec dohodne s držitelem poštovní licence, může docházet k jinému způsobu zajišťování poštovních služeb, např. v rámci mobilního doručování nebo projektu pošta PARTNER. Dále z navrhovaného znění nevyplývá, že by při případné změně v hustotě matričních a stavebních úřadů mělo docházet také k úpravě hustoty sítě pošt, a rezignuje tak na přímou vazbu do budoucnosti. Pokud jde o dostupnost poštovních služeb, navrhujeme z důvodu větší přehlednosti stanovit jednotnou dostupnost služeb na celém území České republiky bez ohledu na zástavbu a počet obyvatel v obcích. Vzdálenost 5 km vyhovuje jak v menších obcích, kde je tato vzdálenost dostačující, tak ve větších městech, kde je vyšší hustota poštovní sítě i s ohledem na vyšší standard městské hromadné dopravy. Naopak Svaz chápe možnost udělení výjimky např. pro horské obce, kde by mohl být dostačující výběr poštovní schránky např. dvakrát v týdnu při cestě poštovní služby na centrálu. n

Novela zákona o střelných zbraních a střelivu Svaz navrhuje uvést text novely do souladu se zákonem č. 379/2005 Sb., o opatřeních k ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami a o změně souvisejících zákonů, podle kterého se orientačním vyšetřením zjišťuje obsah alkoholu a nikoliv schopnost k nějaké činnosti. To je až na posouzení správního orgánu na základě zjištění, jestli obsah alkoholu byl a případně v jaké výši zjištěn. Matěj Dědina legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu


Ze zahraničních aktivit Je až překvapivé, nakolik jsou problémy rakouských a českých starostů společné Nedaleko Vídně, v dolnorakouském Tullnu, se ve dnech 12. – 14. září 2012 konal v pořadí 59. Sněm rakouského Svazu obcí, na který již tradičně přijala pozvání česká delegace v čele s místopředsedou Svazu Josefem Bezdíčkem. Z probíraných témat je zřejmé, že starosty rakouských obcí trápí v době ekonomické recese podobné problémy jako jejich české kolegy. I v Rakousku vnímají reformu veřejné správy spíše jako útok na obecní autonomii.

Sněm rakouských obcí probíhá v trochu jiném duchu, než na který jsme zvyklí z České republiky. Jde o velkolepou společenskou událost, která má význam především v setkání s kolegy z jiných obcí a regionů. Zároveň jsou organizovány odborné a věcné diskuze s významnými představiteli obcí i státu, a dochází tak k přímé výměně názorů. Pro české prostředí je tato akce skvělým příkladem, jak může fungovat spolupráce mezi státem a samosprávou, o čemž svědčí i zájem představitelů státu, včetně spolkového prezidenta Heinze Fischera, který se rakouského sněmu účastní každoročně, vícekancléře, spolkového ministra financí, sociálních věcí i ministryně školství.

Pokud však jde o konkrétní problémy letošního roku, rakouskou územní samosprávou hýbou obdobná témata jako ta, která známe z českého prostředí – připravovaná reforma veřejné správy a neuspokojivý stav hospodářství. Na ústřední otázku odborného jednání, zda se ekonomický motor obcí zadrhává, odpověděl Alfred Riedel, předseda dolnorakouského sdružení obcí – sice se nezastavil, ale běží pomaleji. Odpovědnými za toto zpomalení činí nová zákonná ustanovení, která pouze přinášejí další a další výdaje na obce. Starostové zdůrazňují, že hospodaří velmi odpovědně s prostředky ze sdílených daní, ale potřebují mít jistotu, že spolek ani země nebudou zatěžovat obce novými úkoly, které s sebou ponesou nové náklady.

Skepticky hledí starostové i na reformu veřejné správy, která počítá mj. i se změnou ústavy. Představitelé se obávají narušení obecní autonomie vypuštěním možnosti ovlivnit dohody mezi spolkem a zeměmi, která nyní dává obcím možnost být součástí dohody, pokud jsou organizačně nebo finančně touto dohodou dotčeny. Novela tímto přímo omezuje autonomii územní samosprávy a v této souvislosti hovoří předseda rakouského Svazu obcí Helmut Mödlehammer o „odtržení přímé demokracie“. Je až překvapivé, nakolik podobné jsou problémy českých a rakouských starostů. Na politické úrovni se budou obce muset vypořádat s někdy až dramatickou ztrátou důvěry ze strany občanů, která se vztahuje k federální, zemské i místní úrovni. I když je důvěra v územní samosprávu zdaleka nejvyšší, prohlubuje se nedůvěra mezi jednotlivými politickými úrovněmi: federální vláda přijímá zákony a předpisy bez ohledu na náklady a výdaje, které jsou přenášeny na obce, a to k dobré atmosféře a spolupráci nepřispívá. Závěrem nelze ponechat bez povšimnutí kromě odborné části programu i tu společenskou, zakončenou velkolepým „Galaabendem“ v předvečer hlavního jednání. Dolnorakouské speciality nesmí chybět na večerním menu, stejně jako moderovaný program, jehož vyvrcholením byl živý koncert rakouského populárního zpěváka Rainharda Fendricha. Uchu českého posluchače neuniklo, že v průběhu večera při představení místního sboru zazněly i Dvořákovy Slovanské tance, což i díky veřejnému a vřelému přivítání české delegace z úst předsedy Helmuta Mödlehammera na úvod hlavního jednání sněmu přispělo k tomu, že zástupci české delegace odjížděli z dolnorakouského Tullnu velmi příjemně naladěni. Matěj Dědina legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu


Návštěvy zahraničních delegací v září jektem na podporu partnerské spolupráce měst a s jeho výstupy – publikací Současné trendy v partnerství měst a obcí a se současnou situací v této oblasti. Velký zájem vzbudily také aktivity projektu Vzdělaný zastupitel, především školení zastupitelů a příručka pro člena zastupitelstva, kterou Svaz zdarma rozesílá všem novým zastupitelům po místních volbách.

Ve středu 5. září 2012 se vedoucí Oddělení vnějších vztahů Ingrid Štegmannová a Mgr. Gabriela Hůlková zúčastnily jednání v prostorách Liberálně konzervativní akademie CEVRO. CEVRO již potřetí hostí mezinárodní program Rising Stars, který je zaměřený na podporu demokracie v zemích, které procházejí společenskými a politickými změnami. Cílem je dát příležitost osobnostem z různých odvětví společenského života, které mají schopnosti stát se aktivními vůdčími činiteli probíhajících změn, aby získali znalosti dobrého vládnutí a seznámili se se zkušenostmi demokratických zemí. Letos přijali pozvání do České republiky představitelé demokratických sil z Běloruska, Bolívie, Barmy, Hondurasu, Nikaragui, Ruska, Súdánu a Sýrie. Ústředním tématem diskuse byla role Svazu jako obhájce zájmů samospráv, jeho činnost v oblasti připomínkování legislativy a ovlivňování politik. Mnoho dotazů směřovalo na způsob, jakým Svaz tvoří své pozice tak, aby byly respektovány ná-

zory všech typů obcí, a jak probíhá tento rozhodovací proces v orgánech Svazu. Zástupci se živě zajímali také o žhavá témata, která právě samosprávy v České republice pálí, jako jsou církevní restituce, financování obcí nebo regulace hazardu. V pátek 7. září jsme pak v prostorách Kanceláře Svazu přivítali delegaci zástupců arménských obcí, regionů a nevládních organizací, kteří přijeli do České republiky na pozvání organizace Europeum. Prezentace se tentokrát zaměřila především na poslání Svazu jako reprezentanta měst a obcí a na mezinárodní spolupráci měst a obcí. Mgr. Gabriela Hůlková seznámila přítomné s realizovaným pro-

Z jednání komor a komisí

Trojlístek zářijových návštěv ukončila delegace zástupců města Shanghaj, která navštívila Kancelář Svazu 17. září. Jednalo se již o druhou návštěvu tohoto čínského města v letošním roce. Kromě tradičních témat, jako je struktura veřejné správy a samosprávy v ČR, poslání Svazu a jeho aktivity atd., mířily otázky čínských zástupců především na problematiku součinosti a spolupráce mezi různými úrovněmi veřejné správy a samosprávy (např. zda existuje nějaký subordinační vztah mezi státní sférou a obcemi) nebo jakým způsobem obce zajišťují různé veřejné služby. Mgr. Gabriela Hůlková odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

vybráno ze zápisů

Předsednictvo Komory obcí, 4. září 2012, Praha Úvodem host jednání Ing. arch. Martin Tunka z Ministerstva pro místní rozvoj představil přítomným novelu stavebního zákona, která má vejít v účinnost 1. ledna 2013. V reakcích na následné dotazy mj. konstatoval, že obce nemají povinnost mít územní plán, pokud ho ovšem již mají, nelze ho vypovědět. Aktualizovat ho musí do roku 2020, pokud tak neučiní, zaniká. Jednalo se také o problému obcí, které si v současnosti nový územní či regulační plán pořizují a z důvodu např. nově stanoveného záplavového území musí zrušit pozemek původně určený k zastavění. Kdo má v těchto případech (nejde o vůli zastupitelstva) platit vlastníkovi

pozemku finanční náhradu? Podle Tunky nový stavební zákon na podobné situace pamatuje – obec by měla mít možnost požadovat náhradu od orgánu, na základě jehož požadavku bylo zrušeno určení pozemku k zastavění. V dalším bodě byla diskutována otázka rozpočtového určení daní ve vazbě na navýšení DPH o 1 % – o odpověď bude požádáno MF ČR. Závěrem se jednalo o vytváření poradních sborů starostů ve správním území obvodu ORP, které by měly plnit jak role z hlediska budoucího čerpání fondů EU, tak z hlediska efektivního fungování veřejné správy – viz z jednání Předsednictva Svazu.


Finanční komise, 6. září 2012, Praha Prvním tématem jednání bylo financování regionálního školství v souvislosti s novelou zákona o RUD. Obcím, které mají školská zařízení, by se měl podíl zvýšit zhruba o 8 tisíc korun na každého žáka. Částka není účelově vázána, je součástí celkového objemu,

který obec od státu obdrží. Je tedy na rozhodnutí každé obce, kolik financí škole přidělí – související dotazy a odpovědi viz INS č. 8-9, str. 6,7. Doposud však nedošlo k patřičným změnám školského zákona. Ludmila Němcová k financování regionálního školství uvedla, že Svaz jako jednu z možností diskutuje stanovení paušální částky na školu + příspěvek dle počtu žáků. MF by také podle ní mělo motivovat obce, aby zakládaly svazkové školy, neboť jsou z mnoha ohledů výhodné. Dále je nezbytné zásadně oddělit financování základních a středních škol, protože mají jiná specifika. Společné otázky týkající se financování školství projedná předseda finanční komise s předsedkyní školské komise. Komise se dále zabývala otázkou zpoplatnění zásobníků plynu – tématu jsme věnovali prostor v INS č. 8-9 na str. 17, 18, 19, a daňovému inkasu – opět viz INS č. 8-9, str. 5.

Školská komise, 13. září 2012, Pardubice Tématem jednání bylo především předškolní vzdělávání. Komise se opakovaně zabývala přijímacím řízením do MŠ a problematikou kritérií. Dalším bodem byl návrh zákona o dětských skupinách, se kterým komise nesouhlasí, a to i z důvodu zvyšujícího se tlaku na obce, aby více poskytovaly „sociální“ služby v péči o děti. Komise konstatovala, že velký problém nyní zřizovatelům dělá azbest ve školách a zejména náklady na jeho odstranění, kte-

ré jde zcela z rozpočtu obcí. Dalšími diskutovanými tématy byly konkurzy ředitelů škol a jejich výsledky, aktuální legislativa s přímým dopadem na obce a koncepce integrace nezletilých cizinců bez doprovodu do škol. Na závěr informovala Ivana Liedermanová o stavu školství v Pardubicích a uvedla příklady dobré praxe, jako je např. školní psycholog na každé škole nebo plošný screening zraku v mateřských školách.

Kontrolní komise, 18. září 2012, Praha Přítomní členové Kontrolní komise se vyjadřovali k materiálům připraveným na 14. zasedání Předsednictva Svazu. Jako vždy se nejvíce soustředili na materiály ekonomické povahy, tedy zejména na rozbor hospodaření Svazu zpracovaný k 30. červnu t.r. Zajímalo je mj. plnění příjmové položky – Dominika Jadrná informovala, že příjmy Svazu za 1. pololetí jsou tvořeny především členskými příspěvky, které jsou plněny na 100,6 % rozpočtované částky. Mezi další příjmy patří příjmy od sponzorů na krajských setkáních, finanční prostředky z víceúčelové dotace MV ČR a projektu SMO ČR se ZMOS. Okomentovala také některé výdajové položky, které jsou k pololetí čerpány převážně do 50 % rozpočtovaných částek. Komise doporučila Předsednictvu vzít materiál na vědomí a doporučit jej Radě Svazu ke schválení. Dále byla komise informována o průběhu příprav na finanční konferenci, projednala navrhovanou změnu Stanov Svazu (snížení členského příspěvku historickým městům, které mají do tisíce obyvatel), o rea-


lizaci projektu Urbánní a územní dimenze v OP po roce 2013 atd. a pochopitelně o veškeré aktuálně projednávané legislativě (viz z jednání Předsednictva Svazu). Tyto materiály vzala na vědomí. Před začátkem zasedání byla Vlastou Mokrou a Luďkem Baláčem provedena kontrola pokladny, nebyly zjištěny žádné závady.

Komora statutárních měst, 25. září 2012, Praha Komora statutárních měst se sešla na společném jednání s asociací tajemníků. Projednala několik bodů, ale asi nejvíce pozornosti bylo věnováno hned prvnímu tématu – novému rozpočtovému určení daní ve vztahu k stabilizačnímu balíčku. David Šátek z odboru financování územních rozpočtů MF informoval, že pokud bude onen stabilizační balíček schválen, celkový objem sdílených daní směřovaný do obcí bude 125,7 mld. Kč (z toho sdílené daně na základě predikce 114 mld., prostředky ze státního rozpočtu 11,7 mld. – v tom začleněn i příspěvek na školství 1,5 mld. Kč). Pokud ovšem balíček schválen nebude, pak obce získají pouze 122 mld. Kč, tedy o cca 3,7 mld. méně. Pokles daní kromě 4 největších měst při schválení balíčku zaznamená 58 obcí, při neschválení 77. David Šátek připomněl i kritéria přerozdělování daní: počet obyvatel činí 10 %, počet dětí MŠ a ZŠ 7 %, postupné přecho-

dy 80 % a započtená výměra katastru (10 ha na obyvatele obce) 3 %. Jak se nové RUD promítne do rozpočtů statutárních měst je uvedeno v tabulce. RUD od 1. ledna 2013

Současný systém RUD

Název obce Praha

Neschválen stabilizační balíček

Schválen stabilizační balíček

Počet dětí Sdílené Výnos na Sdílené Výnos na Sdílené Výnos na Počet obyvatel MŠ a žáků ZŠ daňové příjmy jednoho oby- daňové příjmy jednoho oby- daňové příjmy jednoho obyk 1. 1. 2012 k 30. 9. 2011 (tis. Kč) vatele (tis. Kč) (tis. Kč) vatele (tis. Kč) (tis. Kč) vatele (tis. Kč) 1 241 664

107 080

35 921 120

28,9

34 273 641

27,6

35 313 087

28,4

Brno

378 965

35 335

6 637 188

17,5

6 239 969

16,5

6 429 213

17,0

Ostrava

299 622

29 844

5 248 998

17,5

4 949 945

16,5

5 100 067

17,0

Plzeň

167 302

16 317

2 931 715

17,5

2 762 093

16,5

2 845 862

17,0

Liberec

102 005

10 851

977 275

9,6

952 309

9,3

981 191

9,6

Olomouc

99 529

10 376

951 783

9,6

926 638

9,3

954 741

9,6

Ústí nad Labem

94 258

10 579

897 358

9,5

881 292

9,3

908 020

9,6

České Budějovice

93 620

10 101

889 129

9,5

870 095

9,3

896 484

9,6

Hradec Králové

93 490

9 372

890 005

9,5

865 666

9,3

891 920

9,5

Pardubice

89 552

10 230

848 638

9,5

836 529

9,3

861 899

9,6

Havířov

78 503

7 785

733 190

9,3

717 596

9,1

739 359

9,4

Zlín

75 660

7 860

707 177

9,3

696 508

9,2

717 632

9,5

Kladno

68 682

8 057

632 771

9,2

633 351

9,2

652 559

9,5

Most

67 058

7 286

618 334

9,2

615 415

9,2

634 079

9,5

Karviná

58 833

5 973

532 756

9,1

531 231

9,0

547 342

9,3

Frýdek-Místek

57 747

6 637

521 365

9,0

526 548

9,1

542 518

9,4

Opava

58 281

6 779

528 559

9,1

534 240

9,2

550 442

9,4

Děčín

50 311

6 080

448 086

8,9

459 808

9,1

473 753

9,4

Karlovy Vary

50 594

5 015

448 401

8,9

451 181

8,9

464 864

9,2

Jihlava

50 669

5 532

450 438

8,9

457 257

9,0

471 125

9,3

Teplice

50 384

5 736

444 692

8,8

453 259

9,0

467 005

9,3

Chomutov

49 540

6 124

436 286

8,8

449 106

9,1

462 726

9,3

Přerov

45 082

4 708

391 892

8,7

400 150

8,9

412 286

9,1

Mladá Boleslav

44 252

5 044

382 085

8,6

394 034

8,9

405 985

9,2


Koeficienty postupných přechodů a násobky postupných přechodů Obce s počtem obyvatel od – do 0 – 50

Koeficienty postupných přechodů 1,0000

51 – 2 000

1,0700

2 001 – 30 000

1,1523

30 001 – a více

1,3663

Násobek postupných přechodů 1,0000 x počet obyvatel obce 50 + 1,0700 x počet obyvatel z počtu obyvatel obce přesahujících 50 2 136,5 + 1,1523 x počet obyvatel z počtu obyvatel obce přesahujících 2 000 34 400,9 +1,3663 x počet obyvatel z počtu obyvatel obce přesahujících 30 000

Co se týká příspěvku na přenesený výkon státní správy, obce s rozšířenou působností by ve své podstatě neměly zaznamenat rozdíl oproti roku 2012. K tomu předseda Svazu Dan Jiránek poznamenal, že příspěvek by měl být vypočítáván podle nového modelu (výkonového systému), který by odrážel dynamiku procesů a vývoj území. Podle Šátka by se výkonem mohlo platit 70 %, zbývajících 30 % paušálem. Vše odvisí od dokončení reformy veřejné správy, ke které se následně krátce vyjádřili zástupci ministerstva vnitra – více ke koncepci viz str. 6–9. Koncepce vychází ze dvou studí, z analýzy výkonu státní správy u obcí I. typu s návrhem řešení a z katalogu činností obcí, který činnosti specifikuje a navrhuje, které by se do budoucna měly převést, které ne, případně které je možné zrušit. Katalog činností měl být vytvořen

Přepočítací koeficient Hlavní město Praha

4,0641

Plzeň

2,2961

Ostrava

2,2961

Brno

2,2961

Ostatní obce

1,0000

i pro městské části a obvody statutárních měst, ale zde byly zjištěny tak velké rozdíly mezi jejich statuty, že je složité zjistit, které kompetence jsou na městských částech a obvodech reálně vykonavatelné. Zástupci ministerstva proto požádali o součinnost samotná města. V diskusi k těmto tématům zazněla od primátorů celá řada připomínek. Padl i dotaz, zda už nenazrál čas na oddělení státní správy od samosprávy, když se stále není možné domluvit. Stejně vznikají různé celostátní úřady a jejich detašovaná pracoviště. Zřejmě se tak hledá důvod pro jejich existenci. Komora poté pokračovala projednáváním aktuální legislativy – viz z jednání Předsednictva Svazu str. 4–5 a prezentací projektu URBAN – viz INS č. 8-9/2012 str. 12 a 13.

Výzvy • nabídky • oznámení n OZNÁ M EN Í

Řepice vesnicí roku 2012 Vítězem 18. ročníku soutěže Vesnice roku se stala jihočeská obec Řepice na Strakonicku. Na druhém místě se umístila obec Tvarožná Lhota a třetí místo obsadila obec Křižánky. Celkem se letošního ročníku účastnilo 278 obcí ze 13 krajů. Vyhlášení celorepublikového kola proběhlo během Mezinárodního dětského folklorního festivalu Písní a tancem v Luhačovicích v sobotu 15. září 2012. Slavnostní předání cen probíhá pochopitelně ve vítězné obci, tedy v Řepici. Všem obcím, které v soutěži uspěly (viz INS č. 8-9), gratulujeme!


n OZNÁ M EN Í

Uherské Hradiště a Drmoul oceněny jako Evropská kvetoucí sídla V pátek 14. září 2012 byl v belgickém městě Venlo vyhodnocen letošní ročník evropské soutěže Entente Florale Europe. Za Českou republiku soutěžilo město Uherské Hradiště a obec Drmoul. Český zástupce za města získal stříbrné ocenění a Drmoul v kategorii vesnic vybojoval bronz. Mezinárodní soutěž Entente Florale Europe, ve volném překladu Evropská kvetoucí sídla, vyhlašuje nevládní nezisková organizace Association Européenne pour le Fleurissement et le Paysage se sídlem v Bruselu. Projekt iniciovaly už roku 1975 dvě květinové velmoci – Francie a Velká Británie. Hlavní důraz byl od začátku kladen na květinovou výzdobu měst a obcí ale i na pořádek

a čistotu v sídlech. Postupem času se zaměření soutěže rozšiřovalo o důraz na příznivé životní prostředí sídel, tvorbu a rozvoj funkční sídelní zeleně, udržitelný společenský, kulturní a ekonomický život. Do soutěže je v současnosti zapojeno 12 evropských zemí, z nichž každá vysílá po jednom ze svých zástupců za obec a město. Česká republika se soutěže účastní od roku 2002 za organizačního přispění občanského sdružení Společnost pro zahradní a krajinářskou tvorbu.

n P OZ VÁ N K A N A KO N FE R E N C I

Energetický management a využívání OZE na komunální úrovni V návaznosti na v září avizovanou konferenci „Energetický management a využívání OZE na komunální úrovni“, kterou pořádá Institut pro udržitelný rozvoj měst a obcí, o. p. s., ve spolupráci se Svazem, zveřejňujeme detailnější informace. Konference se uskuteční 31. 10. 2012 v Kongresovém centru Praha (5. května 65, Praha 4). Pro zástupce měst a obcí není zpoplatněna, nutná je však registrace na elektronické adrese: [email protected] s těmito údaji: jméno účastníka, název města/obce, e-mailový kontakt, a to nejpozději do 22. října 2012. Obce disponují celou řadou vlastních zdrojů energie a vhodných řešení k úspoře energie. Tento potenciál je využíván zatím pouze okrajově. Konference si klade za cíl seznámit zástupce měst a obcí s praktickými a konkrétními příklady realizace energetických úsporných opatření, především pak prostřednictvím metody EPC, při které nemusí mít obce pro realizaci energetických úsporných opatření volné finanční prostředky. Příklady dobré praxe, které budou prezentovány přímo zástupci měst a obcí, budou doplněny o související stěžejní odborně-technické informace, legislativní rámec a možnosti financování. V předsálí konferenční místnosti bude dán prostor ke komerční prezentaci firem nabízejících produkty a služby energetických úspor pro města a obce.

PROGRAM KONFERENCE 10.00 – 10.15 Zahájení konference – úvodní projevy Ing. Dan Jiránek, předseda Svazu měst a obcí ČR zástupce Ministerstva průmyslu a obchodu ČR 10.15 – 11.15 BLOK I Legislativní úvod do problematiky – Ing. Jirásek (MPO ČR) Transparentní nákup na Energetické burze přináší městům a obcím úspory – Ing. Simona Wildová (Českomoravská komoditní burza Kladno) Norma ČSN ISO 50001 – Systém managementu hospodaření s energií vč. procesu certifikace – Ing. Dagmar Konstankiewiczova (TZÚS) Monitorování spotřeby energie – Ing. Pavel Sitný (Enviros) 11.45 – 13.00 BLOK II Metoda EPC – principy, možnosti, příklady – Ing. Vladimír Sochor (SEVEn) Současný stav veřejného osvětlení v ČR – Ing. Michal Staša (SEVEn) Technologie LED a novinky ve veřejném osvětlení – Ing. Hynek Bartík (Philips) Možnosti financování 14.00 – 16.00 BLOK III Využití a realizace metody EPC v Moravské Třebové – Ing. Pavel Brettschneider (Moravská Třebová) Využití a realizace metody EPC na veřejných budovách – Ing. Petr Mareš (energetik města Mostu) Solární soustava pro přípravu teplé vody na Domově pro seniory v Mostě – Ing. Petr Mareš (Most) Další praktické příklady Diskuse a výměna zkušeností Záštitu nad konferencí převzalo MPO ČR, z jehož programu EFEKT 2012 byla finančně podpořena.


Zásahy JSDHO v zahraničí

Recommend Documents