Zápis z jednání Ing. Mariana Jurečky, ministra zemědělství a vedení Ministerstva zemědělství se zástupci nevládních organizací, konaného dne 7. června 2016 od 16:00 hodin na Ministerstvu zemědělství (kolegium ministra) Přítomni:
Marian Jurečka, ministr zemědělství Viera Šedivá, náměstkyně ministra Pavel Sekáč, náměstek ministra Jiří Šír, náměstek ministra Patrik Mlynář, náměstek ministra Simona Prečanová, MZe Kateřina Bělinová, MZe David Kuna, MZe Josef Tabery, MZe Martin Žižka, MZe Jiří Hojer, MZe Martin Štěpánek, MZe Martin Šebestyán, SZIF Miloš Jirovský, SZIF Jindřich Pokora, SZPI Jan Váňa, SVS Ondřej Mareček, PGRLF a.s. Miroslav Toman, AK ČR a PK ČR Bohumil Belada, AK ČR Martin Fantyš, AK ČR Miroslav Koberna, PK ČR Martin Pýcha, ZS ČR Jaromír Řezáč, ZS ČR Jan Miller, ASZ ČR Jan Štefl, ASZ ČR Zdeněk Jandejsek, IZPP Gabriel Večeřa, IZPP František Němec, SMA ČR Lenka Táborská, SMA ČR Lubomír Burkoň, ČMSZP František Winter, ČMSZP Jan Novopacký, ČMSZP Milan Boleslav, SMO Jiří Mach, SMO
Pan ministr zahájil jednání a přivítal přítomné zástupce nevládních organizací. Dále pan ministr uvedl jednání s tím, že se bude jednat dle navrženého programu, nejprve budou projednány body, ke kterým se budou vyjadřovat zástupci resortních organizací. Doplňková témata budou diskutována v bodě Různé.
1
1. Řešení problematiky na trhu s mlékem a vepřovým masem, informace dozorových orgánů o kontrolní činnosti od počátku roku 2016 M. Jurečka (MZe): shrnul podpory na národní i evropské úrovni a uvedl, že problematika byla projednána se zástupci nevládních organizací. Na národní úrovni proběhla výplata loňského krizového balíčku v průběhu dubna (608 mil. Kč). Do 28.6. 2016 probíhá příjem žádostí na sucho. Snahou bude využití již notifikované podpory s uspokojení všech žádostí. Běží DT 19 a 20 v součtu za 850 mil. Kč. Pokud nebude vyčerpán DT 19, bude částka převedena na chovatele. Na návrh Ovocnářské unie se projednává kompenzace újmy za mráz u pěstitelů, kteří mají jako hlavní činnosti (cca 50 mil. Kč). V průběhu června budou předložena Pravidla k připomínkám. Podpora bude otevřena pro ty, kteří neměli možnost komerčního pojištění. Zelená nafta by měla být schválena ministrem financí, následně jde do PSP. V platnost by měla vstoupit na podzim s uplatnitelností od začátku roku 2016. Jednat by se mělo asi o 200 mil. Kč. Dne 8.6. 2016 projedná vláda informaci o kritické situaci zemědělského sektoru za účasti zástupců AK ČR, ZS ČR, ASZ ČR, ke kterému ÚZEI zpracovává podklady. Projednán by měl být návrh snížení daňového zatížení pro zemědělce s prvovýrobou a ŽV (stejně jako má PL, uvažuje DE), neboť i přes široké spektrum dotačních titulů se krizi nedaří řešit. MZe bude prezentovat požadavek na nižší odvodovou zátěž. V této věci jsou vyzváni zástupci NNO k podpoře požadavku. Návrh MZe byl projednán již v minulém roce, ale zamítnut MPSV i MF ČR. Probíhají kontroly dozorových orgánů (více zástupci těchto institucí). Kontroly celníků, policie i finančního úřadu budou i nadále probíhat v řetězcích (ceny, marže). Na evropské úrovni bude projednáno na Radě ministrů (kvóty, sankce, druhy intervenčních cen, druhý krizový balíček). Za ČR budou požadavky na Radě prezentovány panem premiérem. Očekává se podpora dalších ČS pro financování kompenzace ztrát (národní prostředky jsou nedostačující). Bude projednáno na V4+4. Jako podporu chovatelům vepřového masa MZe navrhuje nákup dat a zjistit tak důležité informace (odhadem by se jednalo o 200 až 400 mil. Kč), pokud nedojde k oživení sektoru. J. Šír (MZe): Pokud nebudou vyčerpány prostředky na DT19, chceme zpracovat marketingovou studii a přesunout prostředky na podporu chovatelům. Na Radě EU byla vyjednávána podpora napříč ostatními ČS (podporu přislíbila FR – řešení krize vepřového, mléka; PT, BE). Výsledek je prozatím nejistý, ale za ČR budeme podporovat jednotné evropské řešení. J. Váňa (SVS): informoval o aktivitách instituce a statistikách realizovaných kontrol. Do kontrol zásilek z jiných zemí byla realokována značná část kapacit instituce. Pro ilustraci situace uvedl povinnost pro veškerý dovoz potravin živočišného původu – vše musí být hlášeno přes SVS (každou minutu asi 2,5 hlášení). Každý den se zjistí 2 zásilky, které nahlášeny nebyly, 1,8 zásilky s vadou. 80 % všech závad se týká administrativních záležitostí a hlášení. Každý pracovník zkontroloval 117 t potravin v r. 2016, 32 tis. ks vajec. V terénu se provádí stále intenzivnější kontroly celníci společně s veterináři. Uvažuje se přesun dalších kapacit pro kontrolu potravinářských zásilek. SVS je v tuto chvíli na hranici kapacitních možností. J. Pokora (SZPI): prováděny jsou kontroly masných a mléčných výrobků. Od podzimu 2015 probíhá komunikace s AK a PK ČR. Situace na trhu není způsobena českými subjekty, ale nejvíce na ně dopadá. Většina výrobků se dostává na trh prostřednictvím obchodních řetězců, přičemž ani jeden z největších nemá český kapitál. SZPI má s kontrolou 20 let zkušeností a je subjektem poskytující metodické zázemí. Hlavní zaměření kontrol je do 2
oblasti maloobchodu (na výrobky ŽV mimo ČR). Kontrolovány jsou podmínky prodeje, zjišťována jsou klamavá jednání zahraničních výrobců (vydávány za české). 3 144 kontrol na mléčné a masné výrobky v roce 2016. V největších řetězcích probíhá cca 300 kontrol týdně. Zjištění pochybení z předchozích let jsou horší. Kapacity v rámci inspekce byly rovněž realokovány na tento typ kontrol. Aktuálně jsou na inspekci vyčerpány kapacity laboratoří, využívají se laboratoře v zahraničí. Zvýšené kontroly budou probíhat minimálně do září 2016. V. Šedivá (MZe): dnes proběhl kulatý stůl k zákonu o významné tržní síle, kde byla projednána potřeba novelizace zákona o cenách (MF ČR) a otázka daní. Zástupci MF očekávají ode dneška cenové kontroly. Provádí FÚ pro ceny. M. Jurečka (MZe): chceme si být jisti, že v případě správního řízení v důsledku kontrol, máme alespoň 50% šanci na úspěch (mohli bychom být souzeni o náhradu škody). Máme reakci od paní prezidentky, proběhne jednání. Důležitá je změna chování spotřebitelů, ke které je nutné realizovat marketingovou podporu a projekty NNO. Promítne se i do KLASA a bude prezentováno mediálně. M. Toman (AK ČR) souhlasil s uvedeným návrhem na snížení daňového zatížení, který by měl být doplněn o snížení daně z nemovitosti (stejně jako DE, FR). Dále by měla být zajištěna podpora exportu na trhy mimo EU. Kontroly by měly být trvalého charakteru. Cílem je, aby v obchodních řetězcích bylo zboží převážně českého původu. Řešení není ve změně chování spotřebitelů, ale o nabídce. AK ČR připravuje podporu propagace mléka a vepřového masa (do týdne je AK schopna předložit návrh). Bylo projednáno s MZe a ostatními NNO. Uvážit by se mělo, zda budeme podporovat ŽV nebo zemědělství jako celek. AK ČR podporuje nákup půdy jako nákladové položky a kompenzace za sucho v co nejvyšší míře (ideálně 3 mld. Kč). Z. Jandejsek (IZPP): průběh kontrol není ideální a situaci neřeší (stále jsou výrobky evidentně prodávané pod cenou a jasně neidentifikovatelné, např. vejce). U každé celní kontroly by měl být přítomen veterinář a policista a vše by mělo být podrobeno kontrole. Situace se v důsledku kontrol nemění (podloženo statistikami). Konkrétní návrhy za IZPP byly vzneseny na kulatém stole. Poučit bychom se měli z ostatních ČS, kde je vše přísně kontrolováno. M. Jurečka (MZe): doplnil informaci, že pokud se při celní kontrole zjistí, že náklad spadá do kompetence SVS a že není nahlášen v evidenci, je tato informace přenesena na SVS k provedení další kontroly. Apel by měl zaznít i na zítřejším jednání ze strany NNO. Pokud bychom chtěli zachovat stávající rozsah kontrol, pak je nutné rozšířit kapacity kontrolních organizací. Z. Jandejsek (IZPP): pokud nenahlásí, ten kdo dodává, ani kdo přijímá, pak není možné zjistit skutečný stav. Nutné je vypracovat bilanci. J. Váňa (SVS): uvedl, že jsme schopni zjistit i nenahlášené zásilky, např. kontrolou provozů. (v letošních kontrolách byl prověřen asi milion vajec). Ve spolupráci s finančním úřadem jsou připravovány metodiky kontrol, proškolena byli celníci i policie. Na dotaz pana ministra uvedl, že pro sledování stavů není využíván interstat, tam se hlásí zásilky od určitého množství. Využívá se vlastní databáze. M. Jurečka (MZe): uvedl, že by bylo dobré prověřovat i přes tuto databázi. M. Toman (AK ČR): uvedl, že celníci mají hlášeny dovozy vyšší, než je evidováno v oficiálních statistikách. Spolupráce dozorových organizací s celníky je nutná. Při pochybeních u značení a evidence dovozů by nemělo být dovoleno odstraňování
3
technických závad (jak naznačil příspěvek SZPI). Jakmile bude objevena chyba, měla by být zásilka vrácena. M. Jurečka (MZe): návrh podpořil. Pokud je porušení, tak okamžitě zahájit správní řízení a udělit sankci (až 1 mil. Kč). M. Pýcha (ZS ČR): v reakci na maximální výši pokuty (1 mil. Kč) se dotázal, jaká je skutečná výše pokut udělená kontrolní organizací. Zároveň podpořil názor AK ČR ve vztahu k daním a poděkoval za podporu pana ministra. Snížení daňového zatížení se projeví v poklesu cen. S propagací ZS souhlasí, značení v praxi je nedostatečné a spotřebitelé nemají informace a zájem o české výrobky. Vznesl dotaz týkající se čl. 222 na snižování produkce na EU úrovni a požádal o názor MZe. Z diskuse s komisařem Hoganem vyplynulo, že nejsou prostředky na druhý krizový balíček, ani na dobrovolné snižování. Jeho návrh na snižování produkce individuálně každým ČS by vedl k rozpadu SZP. ZS je pro podporu organizace producentů, ze strany velkých chovatelů je zájem. Vykazování doplatků mlékáren a od členů ZS se různí. Bylo by dobré porovnání. M. Jurečka (MZe): reagoval a uvedl, že MZe nemá v úmyslu podpořit návrh na snižování produkce. K využití by měly být prostředky alokované na řešení migrace. Jednoznačně nepodporujeme zajištění z národních prostředků a odebrání ze SZP. Podporu nákupu domácí produkce chceme zajistit skrze mediální prezentaci veřejnosti. Odbytové organizace budou preferovány v rámci podzimního kola PRV. Výši pokuty není možné nyní jednoznačně sdělit. J. Šír (MZe): uvedl, že návrh právního předpisu na podporu organizace producentů bude předložen do vnějšího připomínkového řízení, v rámci kterého budou moci zástupci NNO uplatnit připomínky. K vykazování doplatků mlékáren uvedl, že šetření jde nad rámec původních přímých dodávek a obsahuje i informace o vývozech, odbytu ad. Statistiky mohou být porovnány – nabídka k projednání. Problém je ve vypovídání smluv ze strany mlékáren. Sledování cen je stále stejné. J. Štefl (ASZ ČR): uvedl, že podpory v zemědělské krizi již dosáhly svého stropu. ASZ nesouhlasí s názorem na omezování produkce. Problémem je nadprodukce ve většině států EU. Kontrola potravin a dovozu by měla postihnout vše, ale nemá být prezentována jako pomoc zemědělství. Podstata problému je jiná. ASZ souhlasí s návrhem dotace zelené nafty na ŽV i se zavedením snížení daňového odvodu (jsou na to ekonomické podklady – zemědělská výroba je náročná na náklady (stavby, silážní jámy ad.)). Rozlišovat by se měla řešení krátkodobá a dlouhodobá. Problém sektoru mléka je způsoben i důrazem na intenzitu výroby (plošně), pro kterou není odbyt (např. podmínkami na minimální zatížení 0,3 VDJ/ha). Export českých potravin nemá v horizontu 30 let perspektivu, v globálním hledisku jsou naše výrobky na vysoké úrovni. Exportní dotace ano, ale nevyřeší to stávající problém (jsou jasně dány, na co mohou být, nemusí se jednat o české výrobky). M. Jurečka (MZe): s ohledem na rozsah podnětů za ASZ, bude diskutováno samostatně na valné hromadě asociace v Pelhřimově. G. Večeřa (IZPP): uvedl, že zemědělci s převážně ŽV zaměstnávají více zaměstnanců, což je i důvod je chránit. Apeloval na pana ministra, aby byly zajištěny prostředky pro sektor mléka přes kompenzace za sucho (navýšení obálky ve prospěch farem s dojeným skotem). Pokud nebude nalezeno řešení, pak lze očekávat převod dojeného skotu na masný. M. Jurečka (MZe): zopakoval, že snahou MZe bude uspokojit všechny žádosti na kompenzaci sucha. Diskutována bude další podpora při omezeném rozpočtovém limitu MZe. Uvažován je zmíněný nákup dat.
4
G. Večeřa (IZPP): reagoval a uvedl, že pokud by celková částka měla dosahovat 500 nebo 600 mil. Kč, pak se jedná o podporu 20 h/l mléka. Smysluplná je částka 1 nebo 2 mld. Kč. Pokud roste hospodářství jako celek, měly by být zajištěny prostředky na podporu zemědělství. M. Jurečka (MZe): uvedl, že z došlých požadavků zemědělců je největší problém mezi malými chovateli, rodinnými farmami. V rámci EU máme horší postavení než jiní, ačkoliv parametry jsou srovnatelné. B. Belada (AK ČR): uvedl zkušenost z diskusí s okresními AK. Největší problém mají malí chovatelé s ohroženým odbytem mléka. ASZ by měla poslouchat své členy. Vláda by měla projednat podpory zavedené v ostatních ČS v oblasti daňového zvýhodnění (je to trend vyspělých zemí). Pýcha (ZS ČR): reagoval a uvedl, že problém mají nejen malí, ale i ti, kteří v minulém období investovali a zvýšili produkci (nyní řeší splátky a odpisy). J. Štefl (ASZ ČR): uvedl, že cílem příspěvku nebylo rozdělovat, ale pouze informovat o tom, že problém s odbytem mají malí zemědělci i ti co investovali. Samozřejmě řešení by mělo být systémové. MZe se zaměřuje na podporu přidané hodnoty, což je v pořádku, ale zapomnělo se na malé. M. Jurečka (MZe): na vládě bude diskutována i otázka zálohy na daň/odvody. Závěrem diskuse k prvnímu bodu apeloval na zástupce NNO, aby informace přenášeli na své členy.
2. Informace o činnosti PGRLF O. Mareček (PGRLF): shrnul informace o činnosti PGRLF. Aktuálně je 15 aktivních programů, což je nejvíce v historii fondu, zavedly se všechny formy podpor, které umožňuje zákon o zemědělství PGRLF poskytovat. Pro program Zemědělec byl vyhlášen kontinuální příjem žádostí (subvence úroků z úvěrů), finanční podpora pojištění, podpora pro zpracovatele, podpora lesního hospodářství, dva nové programy na úročené úvěry. Podpora lze kombinovat s další podporou v režimu de minimis (snížení úvěrů o ekvivalent částky 15 tis. EUR). V průběhu června bude do VPŘ předložen návrh na optimalizaci 6 programů, včetně programu úvěru na nákup půdy. Na webových stránkách PGRLF je uveřejněn seznam nejčastějších chyb, pro které jsou žádosti zamítnuty. M. Jurečka (MZe): jsou signály z praxe k nákupu půdy, že bychom měli zpružnit podmínky a nečekat na zápis do katastru při nákupu půdy. Plánujeme zvýšení podpory pojištění u citlivých komodit (např. révy vinné). M. Pýcha (ZS ČR): komentář k podpoře pojištění pro velké podniky. V případě, že bychom podporu měli notifikovanou, pak by se nástroj otevřel i pro velké podniky. Pokud nebude zavedeno, nebude ochota velkých podniků vstoupit do fondu těžko pojistitelných rizik (šetření ZS). Cílem by mělo být i zvýšení limitu de minimis, které je diskutováno na evropské úrovni (využily by i střední podniky). M. Jurečka (MZe): záležitost je na úrovni EU diskutována. Otázka podpory de minimis je velmi citlivá. Pro PL, DE, AT je dostačují, ale u nás je struktura jiná. Mělo by se přihlédnout k průměrné velikosti podniku daného ČS. Snahou by mělo být navýšení alespoň na 30 tis. EUR. M. Toman (AK ČR): podpora návrhu ZS ČR. Pro stávající období by velké podniky mohly být vyjmuty. PGRLF by mělo prověřit, zda toto platí. Podpořit by se měl export živočišných komodit, pokud má fond nevyužité prostředky. 5
M. Jurečka (MZe): prověříme. Budeme diskutovat nastavení mechanismu pro využívání státních hmotných rezerv (uvolnění pro export). Řeší Sekce zahraničních vztahů MZe. J. Štefl (ASZ ČR): podporuje navýšení limitu de minimis. ASZ není proti úvěrům, ale byla obava, aby se peníze nealokovaly do jiných podpor.
3. Harmonogram administrace a vyplácení podpor v rámci SZP M. Šebestyán (SZIF): informoval přítomné o přípravě administrace podpor Jednotné žádosti (JŽ) roku 2016. SZIF ve spolupráci s MZe připraví do konce června 2016 harmonogram administrace JŽ, do té doby je třeba dořešit otázku poskytování záloh na SAPS (z pohledu administrace nepředstavuje vyplácení záloh pro SZIF nárůst administrativy, neboť se vydává jedno rozhodnutí). Vyplácení záloh je nicméně podmíněno znalostí finanční disciplíny. Aktuální návrh harmonogramu: listopad – zahájení vydávání rozhodnutí SAPS prosinec 2016 – zahájení vydávání rozhodnutí, VCS cukrová řepa; VCS dojnice, leden 2017 – zahájení vydávání rozhodnutí greening, mladý zemědělec, VCS tele masného typu únor/březen 2017 – zahájení vydávání rozhodnutí většiny VCS, od února 2017 zahájení AEO (staré závazky; koncem února EZ; od března 2017 pak AEKO (s výjimkou biopásů většina rozhodnutí by měla být vydána do konce května 2017), červenec 2017 – Dobré životní podmínky zvířat (po dokončení kontrolního období). Návrh harmonogramu bude rozeslán k připomínkám nevládních organizací (NNO). M. Šebestyán (SZIF): dále okomentoval průběh administrace JŽ 2015. Jednalo se o první rok nových podmínek SZP pro období 2014-2020. Hlavní změnou pro příští rok bude posun platby na greening, tato prioritní platba pro zemědělce bude realizována od ledna 2017. Ze strany veřejnosti i médií bylo zaznamenáno množství připomínek k rychlosti výplat. V roce 2015 došlo k nárůstu počtu dotačních titulů SZP z 35 na 68, navýšilo se vydávání rozhodnutí a částečně i administrativní náročnost pro žadatele. SZIF avizoval průběh vydávání rozhodnutí uJŽ 2015 s předstihem, první harmonogram byl uveřejněn v červnu 2015, následně došlo k revizi v září 2015 a lednu 2016, k dalším změnám nedošlo a zveřejněný harmonogram byl naplňován. Došlo tedy k posunu oproti letům předchozím, nicméně harmonogram byl všeobecně znám dopředu. Hlavní kritika byla zacílena na zpoždění plateb greeningu. 25. dubna 2016 bylo vydáno rozhodnutí 90 % příjemcům, ke stejnému datu média informovala o tom, že třetina není vyplacena. Problém byl částečně způsoben i nedostatečným povědomím o názvech dotačních titulů, rozdělením dotačních titulů AEKO a EZ a novými opatřeními v rámci VCS. M. Jurečka (MZe): okomentoval diskusi v médiích a uvedl, že harmonogram byl znám dlouho dopředu, a zároveň upozornil na skutečnost, že žadatelé nevyužili práva vzdání se odvolání proti rozhodnutí bezprostředně po jeho doručení, čímž se platby zpozdily o 2 – 3 týdny. S ohledem na uvedené apeloval na zástupce NNO, aby přenášeli informace na své členy. M. Toman (AK ČR) poděkoval za připravený harmonogram, ke kterému nemá komora zásadních připomínek. Doporučením je v první skupině proplatit podporu na telata masného typu, ovce a kozy (2 mld. Kč). M. Šebestyán (SZIF): SZIF realizovatelnost tohoto požadavku prověří. Zítra bude odeslán návrh (s tím, že nejsou prozatím dořešeny zálohy) na NNO s žádostí o stanoviska. 6
P. Sekáč (MZe): po finalizaci harmonogramu bude zpřístupněn veřejnosti a předán zástupcům bankovního sektoru pro přípravu podmínek na jaro 2017. M. Pýcha (ZS ČR): zatím není oficiální stanovisko za svaz. M. Pýcha by se přikláněl k platbě záloh, i vzhledem k současné krizi ŽV. Zároveň se dotázal na řešení situace kolize DPB a požádal, zdali není možné řešit situaci, kdy je blokováno poskytnutí dotace celému podniku a dořešení trvá několik měsíců. M. Šebestyán (SZIF): uvedl, že záležitost byla diskutována na poradě vedení MZe. Existují varianty řešení, doadministrovat žádost bez kolizních DPB je pro SZIF nejsložitější řešení. Problémy SZIF vnímá, ale počet řízení a změn roste, tudíž budou uvažovány i úpravy legislativy. J. Štefl (ASZ ČR): potvrdil výskyt případů překročení limitů intenzity 1,15 VDJ/ha travního porostu pod AEKO závazkem, dle dostupných informací se jedná až o 600 žadatelů AEKO. Řešením je generální pardon. M. Šebestyán (SZIF) v reakci uvedl, že realizovatelnost generálního pardonu u opatření, která jsou postaveny na základě Nařízení vlády, je problematická. Musí dojít k projednání podaného odvolání na odvolací komisi a následně může SZIF postupovat dle přijatého závěru u všech dalších odvolání a rozhodovat v rámci autoremedury. Každý případ ale bude nutno posoudit individuálně. P. Sekáč (MZe): MZe se SZIF zpracovává statistiku porušení, následně bude připraven právní rozbor, i možnost řešení využitím autoremedury. F. Winter (ČMSZP): se přimluvil za řešení, neboť jen v Olomouckém kraji evidují 107 případů, některé zamítnuté dotace v řádech milionů korun. M. Fantyš (AK ČR): názor podpořil. Je třeba prověřit dostupné informace, řešení by mohlo být v rámci kontrol, zjištění skutkové podstaty a využítí generálního pardonu. M. Jurečka (MZe): uvedl, že záležitostí se MZe bude dále zabývat, ale zásadní je právní čistota řešení.
4. Navýšení obálky na citlivé komodity v rámci přímých plateb M. Jurečka (MZe): uvedl, že MZe bude na evropské úrovni navrhovat zavedení možnosti navýšení z 13+2 % na 25 %. Rozhodnutí o navýšení je na ČS, ne všechny ho podporují. MZe pracuje s podněty k navýšení ze strany NNO a bude případná změna SZP. Zároveň je nutné zahájit diskuse o prioritách ČR ve vztahu k SZP pro další programové období. Budeme rádi o zpětnou vazbu NNO. Do konce roku 2016 by měla být dána vize (greening, VCS, garance hladinových cen komodit, zemědělské pojištění), kterou bychom měli následně hájit na evropské úrovni. P. Sekáč (MZe): pokud by nedošlo k navýšení obálky na VCS, pak MZe doporučuje zachovat stávající finanční rozdělení mezi sektory. Bylo stanoveno na základě konsensuální dohody napříč NNO. K budoucnosti SZP dále uvedl, že přístup budeme chtít projednat s partnery, diskutovat na evropských platformách i v rámci V4+4. MZe chce být součástí projednání od počátku diskusí. Ve stávajícím období SZP nás čeká revize v roce 2018, ale hlavní změny budou od 2020. J. Štefl (ASZ ČR): pokud by byla navýšena obálka na citlivé komodity, tak pouze v případě větší podpory chovu přežvýkavců, neboť ostatní komodity jsou zvýhodněny v PRV. Krizi lze 7
řešit jinak než skrze VCS. Navíc navýšením obálky na VCS se sníží sazba SAPS pro všechny zemědělce (500/600 Kč z ha méně). Dotkne se nejvíce zemědělců, kteří nejsou specializovaní a lépe dokáží reagovat na krizi. M. Jurečka (MZe): s ASZ ČR bude problematika diskutována i na valné hromadě v Pelhřimově. VCS se zaměřuje na více sektorů s přidanou hodnotou (chmel, ovoce, zelenina ad.), nejen na živočišnou výrobu. B. Belada (AK ČR): podpora navýšení na 25 %, západní ČS mají vyšší couplování platby na citlivé komodity, základní sazba je vyšší. J. Štefl (ASZ ČR) reagoval s tím, že např. DE nemá žádné citlivé komodity a některé další mají jednu/méně „citlivých“. Selektovat by se nemělo. M. Jurečka (MZe): uvedl, že z ČS nemá pouze DE a nyní řeší možnost, jak sektory podpořit. Z. Jandejsek (IZPP): podpora navýšení, neboť základ pro sazbu byl u západních států úplně jiný. M. Jurečka (MZe): problematika již byla ze strany ČR otevřena na posledním zasedání Rady. M. Pýcha (ZS ČR): souhlas s navýšením.
5. Informace o probíhajících pracovních skupinách pro nastavení SZP (NS, projektová opatření PRV, LFA) M. Jurečka (MZe): uvedl bod o aktuálním stavu projednání právních předpisů Nitrátové směrnice (NS), přípravy redefinice LFA a 3. kola PRV. P. Sekáč (MZe): Materiály ve vztahu k plnění NS jsou připraveny k projednání vládou. Snahou MZe bylo upravit návrhy předpisů ve prospěch zemědělské praxe a obhajoba před EK. Došlo k požadovaným posunům termínů. Lze tedy konstatovat, že aktuální podoba novelizovaného znění NV 262/2012 Sb. je kompromisem. Proběhly 3 PS k LFA za účasti a kooperace zástupců NNO, za kterou P. Sekáč poděkoval. PS se dohodla, že pro 2. krok vymezení bude využit normativní ukazatel hrubý roční rentní efekt (HRRE), a to s ohledem na výsledný rozsah území vyloučeného z LFA. Dále bylo rozhodnuto o variantním zpracování 2. kroku vymezení s využitím HRRE. Proti využívaným zdrojovým datům nebyly vzneseny zásadní připomínky, FADN je PS uznán jako spolehlivý zdroj dat. MZe podporovanou variantou je HRRE se zaměřením na skot (osevní postup s vyšším zastoupením vlastních krmiv). PS se dohodla na zpracování analýzy tzv. 4 faremních systémů, rozdělených podle procenta zatravnění a intenzity chovu přežvýkavců na z.p. Předpokládá se pokračující diskuze nad materiály zpracovanými ÚZEI (nákladové položky). Cílem dalšího jednání bude určení faremního systému, který bude v ČR využit pro diferenciaci plateb. Ve snaze o větší informovanost veřejnosti budou na webových stránkách MZe uveřejněny informace k přípravě revize LFA. J. Tabery (MZe): informoval o přípravě 3. kola příjmu žádostí PRV a o rozhodnutích vzešlých z hlasování v rámci PS. Rozdělení obálek v rámci operace 4.1.1 Investice do zemědělských podniků: po diskusi z PS, na úrovni MZe i po projednání s EK bylo rozhodnuto o navýšení alokace na projekty do 1 mil. Kč, a to o 5 % oproti kolu prvnímu. Celkový poměr obálek je 15%:30%:55 %. Maximální limit (150 mil. Kč) na projekt byl předmětem kritiky nastavení prvního kola, a to z důvodu nasměrování prostředků pouze pro velké podniky (vyčerpá většinu alokace). 8
Analýzy příjmu nicméně hovoří jinak. Bylo podáno 16 projektů nad 100 mil. Kč, přičemž vzhledem k zaměření těchto projektů můžeme konstatovat, že se jednalo o projekty potřebné. Maximální limit pro velikost projektů byl na podnět diskutován s EK, ta po vysvětlení, že žadatel může žádat v rámci záměru pouze na jediný projekt, souhlasila s tímto nastavením. MZe se nebrání snížení limitu, ale musí pro něj být dostatek důvodů. Vyřazení všech strojů ze záměrů pro projekty nad 5 mil. Kč a nasměrování více prostředků na technologie - PS diskutovala, dohodnuto bylo zachovat vše. Preference menších projektů v obálkách do/nad 5 mil. Kč – byla diskutována možnost snížení bodového zvýhodnění. V obálce do 5 mil. Kč zůstává praxe z minulého kola. Nad 5 mil. Kč nové členění – diferenciace do 10, 20, 30 mil. Kč. Preferenční kritérium „Výše výdaje/ů, ze kterého/kterých je stanovena dotace, u každého kódu (případně nižší úrovně výdaje) činí x %“ (hodnocení hospodárnosti). MZe snižuje procento hranice kritéria o 10% z důvodu vysokého využití tohoto preferenčního kritéria u jednotlivých sektorů, v důsledku čehož toto kritérium neplnilo odpovídajícím způsobem funkci. Počet zaměstnanců na 100 ha z.p. – snaha vztáhnout pouze na rostlinnou výrobu. Preference byla zachována, neboť masný skot získá preferenci v jiných kritériích. P. Sekáč (MZe): až budou porovnány statistiky příjmu vs. realizace – tyto hodnoty budeme moci srovnávat a komentovat. Prozatímně nelze činit závěry o dopadu na sektor. M. Jurečka (MZe): doplnil, že nastavení bude intenzivně projednáno (porada vedení, monitorovací výbor), zatím není stanovisko finální. M. Fantyš (AK ČR): jsme si vědomi toho, že stávající podoba nařízení vlády k NS je kompromisem. S úpravou ve vazbě na svažitost pozemku ze 3 stupňů na 5 souhlasí, stejně jako nastavení období zákazu hnojení (kde by do budoucna mohla být výjimka zákazu, pokud to podmínky dovolí). Příprava LFA je dobře rozpracována. Lze souhlasit s vymezením na 52 % na základě HRRE a variantou zaměřenou na živočišnou výrobu. Důležité je zabezpečení financování, aby nedošlo k poklesu sazeb. Stejně jako obhajoba na EK, kdy je třeba argumentovat vyššími náklady u ŽV (zaměstnanci, odpisy), nejedná se o podporu produkce. AK ČR je pro diferenci sazby u orné půdy a travních porostů (TP). Podmínka zatížení VDJ je stanovena pouze pro TP. Diferenciovanou platbou dojde k úspoře prostředků a mohlo by dojít k navýšení některých sazeb. K Pravidlům PRV AK ČR navrhuje omezit nákup strojů v obálce do 1 mil. Kč u investic výměrou (stejně jako u mladých začínajících zemědělců). Dále zanalyzovat vyčerpání obálky 1. kola PRV do 1 mil. Kč a nenavyšovat tuto obálku z 10 na 15 % alokace na operaci. V kategorii nad 5 mil. Kč není možné souhlasit s preferencí menších projektů, neboť dojde k rozhoupání hladiny např. u staveb pro skot (projdou spíše projekty na KBTPM, které jsou obecně menšího rozsahu, než na dojené krávy). U specifického kritéria (zvýšení o 10 % v nákladech) – přehodnotit limity na stroje a použít rozdělení z 1. kola). M. Pýcha (ZS ČR): nastavení nitrátové směrnice je kompromisem, u LFA není zásadní rozpor a lze souhlasit s prezentovaným názorem AK ČR. K nastavení Pravidel PRV má ZS několik zásadních výhrad. Stávající členění na obálky není správné, v každé z obálek uspěly mikro a malé podniky (do 1 mil. Kč – 98 %; do 5 mil. – 74 %; nad 5 mil. - 52 % úspěšných žadatelů). Argument, že tyto subjekty nebudou schopny uspět u velkých obálek a budou mít problém s administrací, neplatí. Obálka na projekty do 1 mil. Kč se nevyčerpala a nyní je navrhováno její navýšení. Návrh je v rozporu se strategií resortu a nevyplývá z analýz. Nastavením jsou systematicky podporovány mikro a malé podniky, ale ŽV je vázána hlavně ve středních a větších. S návrhem ZS zásadně nesouhlasí. Situace komentovaná P. Sekáčem odráží aktuální krizi sektoru, kdy ne všichni budou moci investovat. V rozporu se strategií je rovněž vyřazení strojů nad 5 mil. Kč (i stroje pro ŽV a 9
VCS), ZS souhlasí s návrhem MZe stroje zachovat. Správným rozhodnutím není navýšení obálky na projekty do 1 mil. Kč (pokud nebyla v 1. kole vyčerpána). Preferencí menších projektů v rámci obálek nad 1 a 5 mil. Kč není smysluplná. ZS souhlasí s kritériem zaměstnanosti, nesouhlasí se snížením bodů pro organizace producentů. Projekty v suchých oblastech by měly být preferovány stejnými body jako projekty v LFA oblastech. J. Štefl (ASZ ČR): souhlas s navrhovanými změnami. V reakci na vystoupení M. Pýchy uvedl, že mikro a malé podniky rovněž dělají ŽV, takže je strategie naplňována. V případě organizace producentů je ASZ proti navyšování bodů, a to v případě, že nebude mít tato změna přidanou hodnotu. F. Němec (SMA ČR): poděkování za podporu mladých zemědělců. SMA souhlasí s nastavením obálek a s podporou fyzických a právnických osob, stejně jako různých právních forem. Preference menších je smysluplná s ohledem na menší produktivitu práce, podpora velkých je dostatečná. Pokud nebude do spuštění 3. kola PRV dokončena legislativa pro organizace producentů, pak nezavádět pro PRV. M. Jurečka (MZe): legislativa k podpoře sdružování podniků bude připravena do 3 týdnů pro předložení na vládu. F. Němec (SMA ČR): pak SMA souhlasí. J. Řezáč (ZS ČR): nesouhlasí s podporou mladých zemědělců ve statutárním orgánu (musí majetkově tvořit 100 % PO). Pokud mají více než 51 %, pak PO ovládají. M. Pýcha (ZS ČR): poděkoval za návrh k odbytovým organizacím. Fungování odbytových organizací bude přínosné pro všechny i malé zemědělce. M. Fantyš (AK ČR): souhlasí s podporou pro odbytové organizace. Pokud bude dokončen legislativní proces, pak by se v PRV mělo dát vyšší bodové zvýhodnění.
6. Aktuální stav novely zákona o myslivosti P. Mlynář (MZe) informoval o aktuálním stavu novely mysliveckého zákona. Legislativní návrh byl rozeslán do MPŘ. Začátkem dubna 2016 MZe obdrželo od 60 připomínkových místa cca 350 stran připomínek. Aktuálně probíhá vypořádání, do 24.6. 2016 bude ukončena diskuse v rámci MZe, následovat bude projednání s ostatními subjekty. Novela byla komentována v médiích, zejména v případě vstupu do lesa, kdy se mění režim správního řízení. Toto může být ještě diskutováno v rámci vypořádání MPŘ, ale institut omezení/zákazu vstupu do honiteb je zákonem stanoven již 15 let, změnou je navýšení pokuty. Snahou je diskutovat se všemi stranami. Vnímáme kritiku ze strany AK s ČMMJ (dopis na ÚV). Jsme ochotni diskutovat nejprve v rámci standardní procedury a v případě nenalezení kompromisu řešit dále. Vnímáme rovněž kritiku od ASZ, snahou je najít konsensus. S ohledem na očekávaná problémová projednávání uplatněných připomínek byla zaslána žádost na Úřad vlády k posunu termínu předložení na Vládu do konce září 2016. Jedním z důležitých cílů je řešení stavů spárkaté zvěře. V rámci Myslivecké rady proběhne diskuse nad koncepcí myslivosti se zástupci NNO (i zemědělské). M. Fantyš (MZe): doporučil s ohledem na množství připomínek novelu stáhnout, připravit koncepci a následně řešit nový zákon. Postoupením do PSP se nevyřeší. M. Jurečka (MZe): záležitost je možné řešit novelou zákona a MZe bude v rámci vypořádání MPŘ hledat kompromis. Množství připomínek není překážkou.
10
F. Winter (ČMSZP): uvedl, že k diskusím by měli být přizvání další zástupci NNO, neboť ne všechny připomínky byly na MZe doručeny.
7. Marketingový fond V. Šedivá (MZe): zahájila bod jednání informací o cílech zajištění marketingového fondu, kterým je propagace zemědělských produktů a potravin, vzdělávání, osvětové a odborné akce, publikace, školení ad. Pro jeho zajištění je kromě platného legislativního rámce (novelou zákona o SZIF) třeba i finančních prostředků. Administraci by měl zajistit SZIF, který má s administrací podpor největší zkušenosti. Financování by kromě kofinancování ze strany státního rozpočtu mělo být zajištěno povinnými odvody. Účast v marketingovém fondu by měla být povinná, stejně jako odvod prostředků. K diskusi je, zda by měli být zapojeni zemědělci, zpracovatelé a na čem se budou odvody zakládat (hektaru, litru mléka). Podporovanými komoditami by mělo být mléko, vepřové maso, hovězí maso, vejce, ovoce, zelenina, brambor a dřevní hmota. K řešení nastavení budou vedeny kulaté stoly se zástupci jednotlivých odvětví. Zákonem by měla být stanovena maximální výše odvodu (pro každý rok bude stanovena konkrétní částka vyhláškou). Je třeba zapojit celý potravinový řetězec – prvovýrobce, zpracovatel a obchod. Obchod by byl dán zákonem o významné tržní síle (nemělo by postihnout malé obchodníky). Legislativní proces by měl trvat 1,5 roku, tedy účinnost od r. 2018. Překlenutí by dle dohody s AK a PK ČR mohlo řešit vypsáním 3. kola NNO projektů (podpora mléka, masa, dřevní hmoty), ještě v roce 2016. Do jednoho týdne bychom mohli znát záměr i alokaci. P. Mlynář (MZe): okomentoval zařazení dřevní hmoty. V případě, že by podpora nemohla být zařazena pod marketingový fond (pod zákon o SZIF), pak by fond lesnicko-dřevařský byl zaveden samostatně do lesního zákona v rámci poslanecké iniciativy. Projekty NNO obsahují sloučené prostředky a i lesnicko-dřevařské projekty by měly být způsobilé k podpoře. M. Jurečka (MZe): zajištění spuštění nového programu chceme spustit do konce funkčního období. Bude hledán způsob výběru prostředků, maloobchod pravděpodobně bude proti. Překlenovací období bude řešeno NNO projekty. Administrací by byl pověřen SZIF, přičemž v důsledku vzrůstající agendy by byly začátkem roku 2017 podpořeny jeho kapacity přesunem z SPÚ. M. Koberna (PK ČR): návrh vítáme. Diskutováno již 15 let a řešení prozatím není. Spotřebitele v ČR jsou méně uvědomělí než v okolních státech. Potřeba prostředků bude značná, podílet by se na nich měl celý řetězec. Odvody by se měly vypočíst z prodaného litru, dovoz by měl podpořit kvalitní české potraviny. Limit 5 mld. Kč pro obchodníky je příliš vysoko nastaven. M. Jurečka (MZe): řešení bude dáno k diskusi. M. Pýcha (ZS ČR): chybí podpora českých produktů, z připravovaného nástroje musí vyplynout. Dotázal se na přebytky dřevní hmoty. P. Mlynář (MZe): přebytky jsou, a to v důsledku kalamitních situací a sucha. Bylo otevřeno jednání s MPO nad výkupní cenou dřeva (dočasného navýšení pro účely energetické). Samozřejmě je nutné vyjádření regulačního úřadu.
11
8. Různé M. Jurečka (MZe): informoval přítomné o novém řediteli ÚZEI (Š. Kala). ÚZEI by měl s NNO více diskutovat jejich potřeby a reflektovat připomínky k metodikám a procesu zpracování dat. J. Šír (MZe): v příštím týdnu proběhne videokonference s EK k notifikaci welfare. Do 30. června by měl být připraven titul na welfare prasat, následovat bude welfare masného skotu a výkrm. Další DT se připravují. Všechny procesy nyní závisí na schválení EK, nelze ovlivnit termíny. M. Pýcha (ZS ČR): v přípravě DT na welfare masného skotu se nesmí zapomenout na výkrm býků. Nutné dohodnout stanovisko o využití glyfosátů v EU a pozici ČR (názory ČS se různí). Domluva z Copa Cogeca k hájení prodloužení termínu. Na trhu není náhrada Roundupu. M. Jurečka (MZe): uvedl, že stanovisko MZe je dlouhodobě stejné – jsme připraveni na zkrácení lhůty na 9 let a připraveni otevřít diskusi o použití neprofesionálně. ČS by se sám měl rozhodnout o zákazu. M. Pýcha (ZS ČR): očekáváme, že zazní jasná pozice ČR, že pokud EK rozhodne o zákazu glyfosátů v rámci EU, pak musí nastat zákaz dovozu ze všech zemí, kde se látka používá. J. Šír (MZe): pozice ČR byla aktivně komunikována. Uvedená informace ZS bude využita v rámci odvolacího výboru. Pokud EU neprokáže karcinogenitu, a přesto zakáže dovozy ze zemí mimo EU, pak je nekompatibilní s WTO a bude sankce. M. Jurečka (MZe): poděkoval přítomným a uzavřel diskusi.
Zapsala: Mgr. Kateřina Susová Schválil: Ing. Pavel Sekáč
12
