ZÁPIS Z 5. JEDNÁNÍ MONITOROVACÍHO VÝBORU OPERAČNÍHO PROGRAMU PODNIKÁNÍ A INOVACE PRO KONKURENCESCHOPNOST
Datum: 20. září 2016 Místo: Hotel Ambassador - Zlatá Husa, Václavské náměstí 5, Praha Předsedající: JUDr. Ing. Tomáš Novotný, Ph.D.
PROGRAM JEDNÁNÍ 9:00
Zahájení 5. jednání Monitorovacího výboru Úvodní slovo předsedy Monitorovacího výboru OP PIK Vystoupení zástupce Evropské komise - DG Regio Projednání a schválení Modelu hodnocení a kritérií pro hodnocení a výběr projektů: Výzva III Aplikace Výzva III Inovace Výzva III Potenciál Výzva II Partnerství znalostního transferu Výzva III Služby infrastruktury Výzva III Spolupráce-Klastry Výzva IV Technologie Výzva V Technologie Výzva II Marketing – individuální účasti MSP na výstavách a veletrzích Výzva II Nemovitosti Výzva II Školicí střediska Výzva II Úspory energie Výzva II Smart Grids II Výzva II ICT a sdílené služby - Budování a modernizace datových center Výzva II ICT a sdílené služby - Tvorba nových IS/ICT řešení Výzva II ICT a sdílené služby - Zřizování a provoz center sdílených služeb Výzva III ICT a sdílené služby - začínající podniky Různé Závěry z jednání
15:00 Ukončení 5. jednání Monitorovacího výboru Přílohy: Prezentace z 5. jednání MV OP PIK Seznam účastníků 5. jednání MV OP PIK Podkladový materiál pro implementaci Národní RIS3 strategie v OP PIK 2014-20201 1
upraveno na základě připomínek EK - zohledněny krajské annexy
1
Zahájení 5. jednání Monitorovacího výboru OP PIK Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) zahájil 5. jednání Monitorovacího výboru (MV) Operačního programu Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost (OP PIK) a jménem Řídicího orgánu (ŘO) přivítal všechny přítomné, zejména nové zástupce DG Regio Evropské komise (EK), pana Andrease von Busche, vedoucího české jednotky, paní Martinu Benčatovou desk officer pro OP PIK a paní Terezu Krausovou zastupující REGIO competence centre Smart growth. Ve chvíli zahájení bylo přítomno 19 z 28 členů MV s hlasovacím právem, MV je usnášeníschopný při účasti 15 členů. Předseda MV OP PIK poté představil program jednání, ke kterému nebyl podán návrh na doplnění a následně byl konsensuálně schválen. Úvodní slovo předsedy Monitorovacího výboru OP PIK Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) na úvod jednání seznámil členy MV s aktuálním stavem implementace OP PIK, aktualizací harmonogramu výzev OP PIK na rok 2016 a podal informaci o plnění předběžných podmínek (viz prezentace). Vystoupení zástupce Evropské komise - DG Regio Andreas von Busch (DG Regio) poděkoval za uvedení a přivítání a v krátkosti se představil. S regionální politikou a implementací ESIF se v ČR setkává dnes poprvé, získal však velmi dobré informace. Představil také novou kolegyni Martinu Benčatovou, která v oblasti regionální politiky získala zkušenosti ve slovenské jednotce. Kolegyně Tereza Krausová se zabývá implementací RIS3 strategie. Ocenil pokrok v minulosti – OPPI 2007-2013, doufaje v hladký pokrok také při uzavírání programu. Co se týče nové agendy, konstatoval, že MV bude muset reflektovat spoustu změn, o OP PIK je velký zájem ze strany žadatelů a s tím souvisí velký tlak v implementaci. Co se týká modifikace operačního programu (OP), ke které již byla zahájena diskuse, zdůraznil význam rozlišování mezi změnami programu, které se Komisi jenom oznamují a změnami programu, které mají být schváleny rozhodnutím Komise (v souladu s čl. 96(10) Nařízení EP a Rady (EU) č. 1303/2013 o společných ustanoveních). Po schválení změn programu monitorovacím výborem musí ŘO oznámit EK každé vnitrostátní rozhodnutí o změně prvků operačního programu, na něž se rozhodnutí Komise nevztahuje, do jednoho měsíce ode dne přijetí uvedeného rozhodnutí o změně. Co se týče změn prvků operačního programu, na něž se vztahuje rozhodnutí Komise, ocenil by, kdyby nejdříve, ještě před formálním zasláním Komisi, byla prodiskutována sporná témata, aby byl modifikační návrh hladce schválen. Z prvního posouzení označil za kritické tři hlavní body. První se týká velkých podniků, zde by bylo potřebné, aby ŘO a jiní partneři neargumentovali schopností čerpání, ale podívali se na kvalitu výsledků a výkon programu, zda je možné dosáhnout lepších a kvalitnějších výsledků ve specifických opatřeních anebo prioritních osách, pokud budou překročeny stanovené limity. Cílem je zjistit, kde je změna nejdůležitější, aby výsledky OP byly co možná nejlepší. Další změna se týká cestovního ruchu, investice do něj byly seškrtány, a to z dobrého důvodu v minulosti. Je potřeba velmi specificky vymezit co je cestovní ruch a co do něj spadá, jakým způsobem přispívá k tvorbě uhlíkové stopy a rozlišovat mezi finančními nástroji a granty. Komise podporuje finanční nástroje a v tomto směru vidí možnost navýšení alokace. Posledním z kritických bodů je otázka vlastnictví a struktura vlastnických vztahů. Po dlouhém jednání s českými úřady a uskutečněných šetřeních týkajících se střetu zájmů má EK poměrně jasný názor na prostředí a okolnosti v ČR. EK chce mít jistotu, že struktura vlastnických vztahů žadatelů je jasná. Musí se předejít jakémukoli konfliktu zájmu. Na konci září 2016 dojde ke změně zákona o veřejné správě, ale je důležité, že ŘO budete mít skutečnou kontrolu nad tím, čemu se říká struktura vlastnických vztahů – až na úroveň posledního 2
vlastníka, nemá to být záležitost jen čestného prohlášení žadatele. Např. ŘO by měl mít možnost nahlédnout do veřejně přístupného rejstříku, který zpřístupní nějaký státní úřad a možnost získat doklad vlastnických struktur příjemců. Přehled hlavních změn ve výzvách a kritériích pro hodnocení a výběr projektů Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) ocenil vůli zástupce EK jednat v otázce zvýšení podpory velkých podniků s akcentem na jejich přínos a představil přítomným hlavní změny ve výzvách a kritériích pro hodnocení a výběr projektů (viz prezentace). Sylvie Samková (MŠMT) apelovala, s ohledem na to, že MŠMT je ŘO výzvy Smart Akcelerátor, která velmi úzce souvisí s národní RIS3 strategií, na zaměření OP PIK nejen na oblasti národní specializace, ale také oblasti regionálně specifické specializace, protože tam je definováno několik specializací, které jsou pro kraje důležité, ale nejsou zcela pokryty na národní úrovni. Zdůraznila tedy, aby byla v rámci výzev pokryta i územní dimenze RIS3. Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) konstatoval, že ŘO bude vycházet z národní RIS3, krajská RIS3 bude doplňkovým prvkem při hodnocení žádostí, ale doplnil, že ŘO bude požadovat stanovisko Úřadu vlády (ÚV). Sylvie Samková (MŠMT) doplnila, že klíčové regionální požadavky jsou v národní RIS3 obsaženy a doporučila, aby při hodnocení nebyly vyloučeny projekty, které splňují krajské požadavky RIS3 (tj. oblasti regionálně specifické specializace), ale nejsou obsaženy v aplikačních odvětvích na národní RIS3 úrovni. Marek Jetmar (ÚV ČR) uvedl, že se podařilo se zástupci podnikové sféry, výzkumných organizací a veřejné správy velmi detailně vydefinovat domény specializace, které jsou zásadní pro vývoj a konkurenceschopnost české ekonomiky, aplikovaný výzkum, inovace v podnicích. Míra detailu je poměrně vysoká a posun, který nastal, byl zcela zásadní. Po dohodě s EK a ŘO se podařilo dosáhnout určité formy, která umožnuje míru specifičnosti odrazit nejen v textu RIS3 a příloze, ale pro usnadnění komunikace byl vytvořen tzv. podkladový dokument, který je výtahem z RIS3 a umožní žadatelům se v problematice orientovat a identifikovat potřeby tak, aby těsnost vazby na témata RIS3 byla co největší. Vyzdvihl, že v klíčových výzvách OP PIK jsou identifikovány vazby na domény specializace i znalostní domény a je tam zdůrazňována vazba i na průnik. Při přípravě konceptu inteligentní specializace byl v ČR přijat systém, kdy byly definovány domény jak na národní, tak krajské úrovni, ale je asi 5 domén, které se týkají krajských specifik a nejsou národními doménami reflektovány a dalších 5 oblastí, které jsou národními doménami reflektovány částečně v určitém kontextu. Z tohoto hlediska z pohledu přípravy krajů je možnost bezprostředně zareagovat tím, že je možnost dávat projekty tam, kde se oblasti překrývají, a je tam prostor dále vést diskusi s ŘO, aby reflektoval do výzev zbývajících 5 oblastí např. při další příležitosti v příštím roce. Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) poděkoval za komentář a pochvalu. ŘO bude i při procesu hodnocení vycházet z uvedeného podkladového materiálu. Poznamenal, že cílem RIS3 strategie není zahrnovat všechny obory a odvětví ekonomiky, protože to by potom nemělo smysl. Sylvie Samková (MŠMT) upřesnila, že nejde o všechny obory, jedná se zejména o sklářství, gumárenství, plastikářský a chemický průmysl, které jsou identifikované jako velmi významné pro konkrétní kraje a proto požádala, aby to bylo zohledněno už nyní v aktuálních výzvách. 3
Petr Tůma (MPO) doplnil, že v podkladovém materiálu, je tabulka, která je převzata z národní RIS3 strategie a poslední 3-4 sloupce jsou vybrané domény specializace, které obsahují zmíněné oblasti průmyslu ve vybraných krajích, nicméně pro žadatele může být složitější se v tom zorientovat ŘO zvolí nějakou přehlednou formu, jakou zohlední krajské anexy např. ve zmíněném podkladovém materiálu. Tereza Krausová (EK) potvrdila, že připomínky EK byly také v tomto smyslu, aby priority v krajích byly zahrnuty už v aktuálních výzvách a byla dána možnost všem krajům ucházet se o dotace. Současně informovala ŘO, že kondicionalita je splněna, ŘO by měl v nejbližších dnech obdržet dopis, který bude obsahovat připomínky i ve smyslu, aby byly dodržovány požadavky krajských příloh, protože přestože jsou v příloze, tak jsou součástí národní strategie, které se navzájem nevylučují, ale doplňují. Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) vyjádřil předpoklad, že když to má na starost dlouhodobě jeden orgán, tak to bude důkladně zapracováno. ŘO to zváží a obává se, že to z pohledu kraje má subjektivní charakter. Marek Jetmar (ÚV ČR) zopakoval, že na národní úrovni byly identifikovány oblasti zásadní z celonárodního hlediska, autonomně probíhala debata na úrovni krajů, kde byly definovány oblasti zásadní pro kraj, ale v celonárodním kontextu doplňkového významu. Posun mezi RIS3 schválenou v roce 2014 a v červenci 2016 je ten, že byla udělána provazba mezi národními a krajskými doménami. Z toho vyplývá, kde kraje spadají do národních témat a dále tři konkrétní témata byla identifikována na krajské úrovni. Jde o to najít cestu, jak se to zohlední ve výzvách. RIS3 se netýká jen OP PIK, pro její implementaci existují i jiné nástroje a mohly by být zohledněny ve výzvách TAČR nebo programu TRIO aj. Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) zdůraznil, že pro ŘO OP PIK je garantem implementace RIS3 Úřad vlády, takže v okamžiku, kdy Úřad vlády tyto regionálně významné obory zapracuje do podkladového materiálu, ŘO je bude akceptovat. Bohuslav Čížek (SP ČR) se vyjádřil k průřezovým tématům, ve vztahu k RIS3 by uvítal, kdyby zmíněný podkladový dokument byl přílohou zápisu z jednání MV a poté také součástí podkladů pro žadatele. Dále navrhl vytvořit pro žadatele nějaký jednoduchý návod, jak se v problematice orientovat. Přivítal snížení bodového hodnocení u kritéria hospodárnosti, protože je velmi složité najít cenu obvyklou zejména v oblasti výzkumu a vývoje (VaV), kde navrhl upravit odchylku od ceny až o 20 %. Dále poděkoval EK za vyjádření snahy k projednání navrhovaných změn OP PIK. Navrhl posílit dokumenty o vyhodnocení prvních výzev a využít také mezinárodní srovnání, které pomůže tyto argumenty posílit. Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) reagoval na navrženou úpravu kritéria hospodárnosti, ve kterém ŘO již nevidí prostor pro nějaké další úpravy. Osvědčilo se to jako prvek prevence, žadatelé na cenu začínají klást velký důraz. Připustil však, že někdy je těžké dospět k benchmarkingu, proto je třeba proces hodnocení stále zlepšovat a zdokonalovat. Martin Duda (ČKR) zmínil zaslanou připomínku, která se vztahovala ke Službám infrastruktury, ale obecně se týká právě hospodárnosti a jejího hodnocení. Žadatelé jsou ze strany Agentury pro podnikání a inovace (API) vyzýváni k předkládání konkrétních nabídek k akcím, které se uskuteční v roce 2018-19 a žadatel nemůže být schopen určit cenu a dodat konkrétní nabídku semináře kam pojede za dva roky.
4
Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) doporučil, aby žadatelé podávali žádosti co nejblíže době, kdy budou realizovat předmětné aktivity a snažili se co nejpřesněji odhadnout rozpočet. Projednání a schválení Modelu hodnocení a kritérií pro hodnocení a výběr projektů Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) představil společné parametry procesu hodnocení a výběru projektů a upozornil, že model hodnocení a kritéria pro hodnocení a výběr projektů budou schvalována zvlášť pro jednotlivé výzvy (viz prezentace). Byla diskutována otázka rozkrytí vlastnické struktury žadatelů, která bude předmětem hodnocení kritérií přijatelnosti. Posuzovat se bude vlastnická struktura až do úrovně posledního vlastníka. ŘO v tomto směru bude také reflektovat problematiku daňových rájů. Žadatelé musí předložit čestné prohlášení. Při jeho verifikaci plánuje ŘO využít IT systém – otevřená diskuze s MF, jak využít tento systém efektivně na verifikaci této informace. ŘO se nebude spoléhat jen na čestné prohlášení žadatelů. Klára Droznová (MMR) sdělila k uvedenému několik komentářů. K možnosti uzavření výzvy po 5 dnech od zahájení příjmu žádostí o podporu bylo uvedeno, že potřebná úprava metodického pokynu je možná, nicméně stále je potřeba vydefinovat podmínky, resp. výjimečný stav. MMR-NOK očekává, že ho ŘO bude v této věci kontaktovat. Dále zmínila nutnost dojednání technického řešení v MS2014+ v případě, který byl uveden, pokud projekt dosáhne v hodnocení po součtu kategorií B až E 47 a méně bodů, v hodnocení projektu se nepokračuje. Závěrem upozornila na problém kumulace vyhlašovaných výzev, v OP PIK mnoho výzev končí ve stejném okamžiku, což je náročné na MS2014+, kapacity ŘO a zprostředkujícího subjektu (ZS) a také samotné žadatele. Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) vysvětlil, že zkrácení příjmu žádostí je způsob, jak zabránit příjmu obrovského množství žádostí, které několikanásobně přesáhují alokaci programu. Potvrdil, že "pravidlo 47 bodů" musí být reflektováno v nastavení MS2014+, pokud by se to nepodařilo, tak by to nešlo aplikovat. Vyhlášení většího objemu výzev je splnění požadavku MMR/NOK vyhlásit určitý objem výzev do konce roku. Pavel Rosol (MPO) se vyjádřil k harmonogramu výzev OP PIK, který byl vložen do MS2014+ jako podklad pro MV. Upřesnil, že vyhlašování 19 výzev je rozprostřeno do čtyř posledních měsíců roku 2016 a přijímání žádostí je rozděleno v rámci měsíce, takže kumulace výzev není tak dramatická, jak se na první pohled zdá. Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) doplnil, že většina výzev je kolových a jsou 4 měsíce pro předložení žádosti. Dále informoval, že u tří výzev je zachován model průběžného hodnocení, a to z kapacitních důvodů. Jedná se o Technologie, Inovace, Úspory energie, kde je velmi vysoká alokace a tam předpoklád největší administrativní zátěž. Pavel Rosol (MPO) uvedl konkrétní příklad pro program Potenciál, kolová výzva bude vyhlášena v říjnu 2016, příjem žádostí bude probíhat od poloviny listopadu 2016 až do konce února 2017. Průběžná výzva Úspory energie bude vyhlášena v listopadu 2016, příjem žádostí bude od poloviny prosince 2016 do konce března 2017. Vyhlášení výzvy není spojeno s příjem žádostí, ten je většinou nastaven až za měsíc či měsíc a půl později. Alexandra Rudyšarová (SOCR) se zeptala, zda bude ŘO k procesu hodnocení vydávat nějaký metodický pokyn, který by ztransparentnil proces hodnocení ve dvou kritériích – připravenost k realizaci projektu a hospodárnost. V oblasti hodnocení hospodárnosti totiž dochází k dvojímu přístupu hodnotitelů – některé náklady považují za neuznatelé, ale nesnižují body, ale v některých případech bodové hodnocení krátí. Stejně rozdílně je k tomu přistupováno u připravenosti žadatele k realizaci projektu, kde by měly být zváženy předchozí výsledky realizace projektů. 5
Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) potvrdil, že pokud je v rámci hodnocení hospodárnosti zjištěno, že cena je vyšší než obvyklá, tak kromě toho, že přebývající část není proplacena, musí dojít i ke stržení bodů, přístup všech hodnotitelů musí být sjednocen. ŘO při tvorbě metodických postupů vychází také ze zpětné vazby, žadatelé jejichž žádosti neprošly úspěšně hodnocením se ve velkém odvolávají a ŘO tato odvolání vyhodnocuje. Postup se jeví jako úspěšný, celkové procento neúspěšných projektů (21 %) je nižší než bylo za celou implementaci OPPI (25 %). Josef Lazar (AV ČR) se dotázal, zda bude v programu Aplikace využíváno externích hodnotitelů a zda se ŘO obrátil na Akademii věd a její databázi expertů a dále jak se využití externích hodnotitelů objeví na rychlosti vyhodnocení. Projekty, které neuspějí v první výzvě Aplikace, budou chtít podat žádosti do další výzvy. V některých projektech už je plánováno ukončení první etapy projektu a tomu pravděpodobně dojde ještě dříve, než bude známo, které projekty byly schváleny a které nikoliv. Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) potvrdil, že největší skluz v hodnocení je v prioritní ose (PO) 1, kde jsou projekty nejkomplikovanější. Výzva Aplikace bude dohodnocena do konce října, z velké části ji hodnotí externí odborníci, posudky jsou poté kontrolovány interními hodnotiteli a překlápěny do MS2014+. Martin Švolba (MPO) představil kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy III programu podpory Aplikace (viz prezentace). Bohuslav Čížek (SP ČR) navrhl přesunout do aktuální výzvy programu Aplikace část alokace z plánované výzvy, a to z důvodu vysokého převisu žádostí s vysokým hodnocením. Pokud žadatelé neuspějí, stejně podají žádost do příští výzvy a bude to dvojí práce pro obě strany. Návrh byl už diskutován také s MMR, zda by to nebyl metodicky problém. Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) uvedl, že ŘO tuto variantu stále zvažuje, avšak není možné navýšit prostředky v poměru 40 % alokace pro velké podniky, jako byla výzva vyhlášena. Je otázka technického řešení, zda bude možné nastavit MS2014+ tak, aby se navýšení týkalo jen MSP. Bohuslav Čížek (SP ČR) navrhl, aby byl pouze pro to navýšení současné výzvy zachován poměr 20:80 a snad by s tím tak souhlasila i EK. Tereza Krausová (EK) se vrátila k vertikalizaci výzev a požádala o ujištění, že kritéria k RIS3 se netýkají jen velkých, ale také malých a středních podniků (MSP), protože ze znění výzvy to nebylo jasné. Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) vysvětlil, že ŘO chtěl dát MSP konkurenční výhodu a z tohoto důvodu je pro MSP nastaveno bodové hodnocení nikoliv vylučovací. ŘO tím reflektoval další prvek, který EK akcentuje, aby MSP byly více podporovány. V OP je uvedeno, že se RIS3 bude implementovat postupně, takže i to je toho výrazem. Martin Švolba (MPO) doplnil, že MSP mohou získat bodové hodnocení ve dvou kritériích za to, že splňují RIS3. Petr Tůma (MPO) popsal situaci na výzvě Aplikace, kde se k RIS3 vztahují 3 výběrová kritéria, dvě z toho jsou vylučovací, třetí bonifikační. První posuzuje vztah k národním doménám specializace (aplikačním doménám) a platí jak pro MSP, tak pro velké podniky. Druhé kritérium se týká znalostních domén a v komentáři je napsáno, že toto kritérium je povinné pro velké podniky. To je určité polozvýhodnění MSP v relevantních výzvách, které mají vazbu na VaV. Třetí bonifikační kritérium se týká jak MSP, tak velkých podniků a hodnotí sílu vazby na konkrétní znalostní domény v konkrétní národní doméně specializace. Uvedl jednoduchý příklad, v programu Aplikace musí MSP spadat do sloupců národní RIS3 strategie a zároveň má možnost získat bonifikační ohodnocení v hodnocení vazby na znalostní domény. Druhý příklad – velký podnik musí splnit dvě podmínky – je jak ve sloupci 6
národní RIS3 strategie v národních doménách, zároveň je ve znalostních doménách a zároveň může získat body za vazbu na znalostní domény. Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) potvrdil, že tento postup bude po vzoru Aplikace zapracován do všech výzev, které se týkají RIS3. Andreas von Busch (DG Regio) uvedl komentář týkající se regulace intervencí. Když viděl snímek týkající se míry a objemu podpory, chtěl se ujistit, že se jedná o operace, které negenerují příjmy. Poukázal na to, že ŘO by měl kontrolovat, jestli je potřebné určit čistý příjem – v souladu s čl. 61 Nařízení EP a Rady (EU) č. 1303/2013 o společných ustanoveních. Mimo jiné, jestli se na danou operaci skutečně vztahují výjimky podle čl. 61(8) – operace, u nichž podpora v rámci programu představuje: a) podporu de-minimis, b) statní podporu malým a středním podnikům, u které je v souvislosti se státní podporou omezena intenzita nebo výše podpory, c) anebo státní podporu, v jejímž případě bylo provedeno individuální ověření potřeb financování v souladu s platnými pravidly pro státní podporu. Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) vysvětlil, že tato problematika je předmětem komunikace mezi ČR a EK, je to otázka výkladu. ŘO má od DG Competition stanovisko, které hovoří o tom, že nízká míra podpory pro velké podniky v ČR na úrovni 25 % zohledňuje otázku veřejné podpory a chce se vyhnout tomu, aby se o evropské dotace zajímaly pouze neživotaschopné subjekty, které nebudou profitabilní a nebudou generovat příjmy. Marek Jetmar (ÚV ČR) doplnil, že toto je první etapa implementace RIS3 strategie, v další fázi by i pro MSP měla být povinná vazba na znalostní doménu a předmětem hodnocení by byla těsnost té vazby. Usnesení: MV OP PIK schválil Model hodnocení a kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy III programu podpory APLIKACE. Martin Švolba (MPO) prezentoval kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy III programu podpory INOVACE (viz prezentace). Usnesení: MV OP PIK schválil Model hodnocení a kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy III programu podpory INOVACE. Martin Švolba (MPO) představil kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy III programu podpory POTENCIÁL (viz prezentace). Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) připomněl, že finální alokace pro velké podniky bude určena v závislosti na počtu schválených žádostí velkých podniků, které byly podány v první výzvě automatickým podáním. Jiří Kvíz (AMSP ČR) se zeptal, z jakého důvodu je hranice přijatelnosti posouvána z 60 bodů na 64 bodů, v prezentaci bylo uvedeno, že pokud projekt dosáhne v hodnocení po součtu kategorií B až D 52 a méně bodů, nepokračuje se v hodnocení projektu, není to v souladu s centrální metodikou, kde je uvedeno 47 bodů. Martin Švolba (MPO) vysvětlil, že původně to mělo být takto nastaveno, ale bude to upraveno na 47 bodů, aby byly stejné podmínky pro všechny výzvy. Jiří Kvíz (AMSP ČR) položil druhý dotaz týkající se vyjádření stavebního úřadu, některé stavební úpravy nevyžadují stavební povolení, API v takovém případě vyžaduje vyjádření stavebních úřadů, což
7
není jejich povinností a některé stavební úřady takové potvrzení nechtějí vydávat. Navrhl kompenzovat toto řešení nějakým jiným postupem. Břetislav Grégr (místopředseda MV OP PIK) navrhl, že by se to dalo napravit formulací, že stavební povolení se bude vyžadovat u projektů, kde to je relevantní, ovšem musí tam být míra přiměřené jistoty, že stavební povolení v ostatních případech není nutné. Jiří Kvíz (AMSP ČR) doplnil, že by možná stačilo vyjádření projektanta o tom, že navržené stavební úpravy nepodléhají vydání stavebního povolení. Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) dodal, že ze strany ŘO by to stejně muselo být verifikováno, protože by se nejednalo o vyjádření veřejné správy. ŘO se pokusí to nějak ošetřit, aby žadatelé nebyli ve skluzu vlivem stavebního úřadu. Bohuslav Čížek (SP ČR) apeloval na možnost podat dva projekty alespoň na propojené osoby a dotázal se na navýšení alokace první výzvy Potenciálu. Na webu MPO je uvedeno, že dojde k navýšení alokace na 2,92 mld. Kč v poměru 60:40 a nepíše se tam nic o tom, že se vyhodnotí jen projekty podané v rámci automatického podání. Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) zopakoval, že jediný důvod navýšení bylo automatické podání žádostí velkých firem převyšující jim stanovený podíl na alokaci, jiný důvod tam nebyl a bylo nutné zachovat podporu velkých podniků na úrovni 40 %. Prostředky, které se uspoří, budou použity v rámci alokace třetí výzvy. Možnost podat více žádostí na jedno IČO či podobně je zvažována v případě, kdy je malý zájem o výzvu, což v případě Potenciálu neplatí. Usnesení: MV OP PIK schválil Model hodnocení a kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy III programu podpory POTENCIÁL. Martin Švolba (MPO) prezentoval kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy II programu podpory PARTNERSTVÍ ZNALOSTNÍHO TRANSFERU (viz prezentace). Usnesení: MV OP PIK schválil Model hodnocení a kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy II programu podpory PARTNERSTVÍ ZNALOSTNÍHO TRANSFERU. Martin Švolba (MPO) představil kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy III programu podpory SLUŽBY INFRASTRUKTURY (viz prezentace). Martin Radvan (Asociace krajů ČR) předal informaci z Libereckého kraje, kde připravují projekt podnikatelského inkubátoru a inovačního centra, ale žádost budou mít připravenou až v červnu příštího roku, a chtěli by vědět, zda je možné prodloužení této výzvy či se plánuje vyhlášení další výzvy a přibližně v jakém období. Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) potvrdil, že ŘO již v této věci obdržel dopis hejtmana Libereckého kraje a sdělil, že jedna výzva ve výši zbytkové alokace ještě vyhlášena bude. Martin Duda (ČKR) poznamenal, že tento program byl schválen včetně aktivity a) poskytování služeb, která stále nebyla vyhlášená. Ptal se, zda ŘO plánuje vyhlásit výzvu i na podporu této aktivity s ohledem na zbývající alokaci na program. Pavel Rosol (MPO) odpověděl, že ŘO stále řeší notifikaci s EK, pokud se to zvládne v řádu několika měsíců, tak se to může v příští výzvě projevit. Břetislav Grégr (místopředseda MV OP PIK) doplnil, že v prosinci budou schvalovány výzvy ITI a některé zasahují i do Služeb infrastruktury, takže s částí alokace musí být počítáno i pro ITI. 8
Usnesení: MV OP PIK schválil Model hodnocení a kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy III programu podpory SLUŽBY INFRASTRUKTURY. Martin Švolba (MPO) prezentoval kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy III programu podpory SPOLUPRÁCE - KLASTRY (viz prezentace). Luboš Komárek (NCA) politoval, že alokace ve výzvě nebyla vyčerpána a za hlavní důvod uvedl, že na výzkum mohou žádat pouze rozvinuté a excelentní klastry, navrhl tedy ještě diskusi nad kritérii, jež klastry do těchto kategorií zařazují. Poté apeloval na to, aby se krajské priority RIS3 strategie dostaly i do tohoto programu, protože pokud se tam např. sklářský či plastikářský průmysl nedostanou, tak opět hrozí nevyčerpání alokace. Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) reagoval, že výzvy byly dlouhodobě diskutovány, změny se mohou, v případě nedostatečného zájmu, projevit do textu další výzvy, která se bude připravovat příští rok. Usnesení: MV OP PIK schválil Model hodnocení a kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy III programu podpory SPOLUPRÁCE - KLASTRY. Marian Piecha (MPO) prezentoval kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy IV programu podpory TECHNOLOGIE (viz prezentace). Usnesení: MV OP PIK schválil Model hodnocení a kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy IV programu podpory TECHNOLOGIE. Marian Piecha (MPO) představil kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy V programu podpory TECHNOLOGIE (viz prezentace). Pavel Černý (NS MAS) zeptal se, jak bude tato výzva komunikována, jde o specifickou skupinu začínajících mikropodniků. Marian Piecha (MPO) odpověděl, že v této věci poskytují součinnost regionální kanceláře API, protože jsou nejblíže žadatelům. Usnesení: MV OP PIK schválil Model hodnocení a kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy V programu podpory TECHNOLOGIE. Marian Piecha (MPO) prezentoval kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy II programu podpory MARKETING (viz prezentace). Usnesení: MV OP PIK schválil Model hodnocení a kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy II programu podpory MARKETING. Marian Piecha (MPO) představil kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy II programu podpory NEMOVITOSTI (viz prezentace). Andreas von Busch (DG Regio) se zeptal na výběrové kritérium pro rekonstrukce budov, jehož cílem je hodnotit plochy pro podnikání podle technologické vyspělosti projektu, přednost by měly dostat vyspělé technologie. Marian Piecha (MPO) odpověděl, že kritérium bylo na základě návrhu EK doplněno. 9
Bohuslav Čížek (SP ČR) navrhl, zda by nebylo lepší zvolit pro urychlení průběžnou výzvu a dále se zajímal na důvod zařazení bodovacího kritéria za 10% růst tržeb v souvislosti s rekonstrukcí nemovitosti. Marian Piecha (MPO) konstatoval, že ŘO průběžnou výzvu zvažoval, ale s ohledem na přísně nastavená kritéria by kolová výzva neměla být problematická. K druhému dotazu sdělil, že ŘO preferuje subjekty, které jsou na trhu úspěšné a generují příjmy a za to jim náleží bonifikace. Andreas von Busch (DG Regio) se ještě dotázal na možnost spolufinancování a energetický audit, která nejsou v kritériích zahrnuta. Marian Piecha (MPO) vysvětlil, že energetický audit byl nahrazen doložením PENB (průkaz energetické náročnosti budovy), který je předmětem formálního hodnocení projektu a zároveň je předmětem i věcného hodnocení, kdy se posuzuje stav před a po realizaci projektu. Solventnost žadatele se ověřuje v rámci ekonomického ratingu, resp. CBA. Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) potvrdil, že tzv. štítkování budov vychází z platné evropské legislativy a je povinné pro všechny nové stavby. Dále doplnil, že v rámci ekon. ratingu a CBA ŘO na základě zkušenosti z minulého období, kdy měly některé větší projekty problémy s udržitelností, zvažuje, že bude požadovat určitou míru garance v podobě ručení nemovitostí nebo záruky bonitního subjektu. Chceme to dělat jen u velkých projektů (nad 50 mil. Kč). Marie Zezůlková (Svaz měst a obcí ČR) tlumočila dotaz předsedy Svazu měst a obcí, zda se dá v příštím roce očekávat výzva, v rámci které by byla realizována možnost revitalizace brownfieldů, které jsou pronajímány podnikatelskému subjektu, ale jsou ve vlastnictví municipalit. Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) potvrdil, že taková výzva by měla být projednána na příštím jednání MV. Usnesení: MV OP PIK schválil Model hodnocení a kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy II programu podpory NEMOVITOSTI. Marian Piecha (MPO) prezentoval kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy II programu podpory ŠKOLICÍ STŘEDISKA (viz prezentace). Usnesení: MV OP PIK schválil Model hodnocení a kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy II programu podpory ŠKOLICÍ STŘEDISKA. Ing. Ondřej Tomšej (MPO) představil kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy II programu podpory ÚSPORY ENERGIE (viz prezentace). Usnesení: MV OP PIK schválil Model hodnocení a kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy II programu podpory ÚSPORY ENERGIE. Ing. Ondřej Tomšej (MPO) prezentoval kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy II programu podpory SMART GRIDS II (viz prezentace). Usnesení: MV OP PIK schválil Model hodnocení a kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy II programu podpory SMART GRIDS II.
10
Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) představil kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy II programů podpory ICT a SS Budování a modernizace datových center, ICT a SS Tvorba nových IS/ICT řešení, ICT a SS Zřizování a provoz center sdílených služeb (viz prezentace). Břetislav Grégr (místopředseda MV OP PIK) vysvětlil důvod vyšší částky alokace v PO 4, kterým je snaha ŘO posílit prostředky v této části PO, aby ŘO neztratil možnost čerpat výkonností rezervu, dále ve vztahu k plnění n+3 a možnosti čerpat dodatečné prostředky ze státního rozpočtu. Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) připomněl, že usnesením vlády z poloviny roku 2014 ministerstvo financí přislíbilo a zavázalo se, že pokud budou do konce roku 2017 uzavřena rozhodnutí na alokaci z let 2014-2017, tak bude alokace OP PIK navýšena o spolufinancování ve výši 15 % alokace programu. Usnesení: MV OP PIK schválil Model hodnocení a kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy II programu podpory ICT a SS Budování a modernizace datových center, ICT a SS Tvorba nových IS/ICT řešení, ICT a SS Zřizování a provoz center sdílených služeb. Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) prezentoval kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy III programu podpory ICT A SDÍLENÉ SLUŽBY pro začínající podniky (viz prezentace). Pavel Chroust (MPO) vysvětlil důvod použití průběžného modelu hodnocení, kterým je v této pilotní výzvě vyzkoušet absorpční kapacitu mikropodniků a start-upů v této aktivitě. Usnesení: MV OP PIK schválil Model hodnocení a kritéria pro hodnocení a výběr projektů Výzvy III programu podpory ICT A SDÍLENÉ SLUŽBY pro začínající podniky. Různé Jan Antonín (Šance pro budovy) požádal o vyjádření k podpoře pasivních domů, podle informací se čeká na schválení EK. Projekty se připravují dlouho a pokud by se nějaká podpora zamýšlela, bylo by vhodné ji schválit už na příštím jednání MV. Ing. Ondřej Tomšej (MPO) odpověděl, že by bylo možné tuto oblast začlenit do výzvy Úspory energie, ale je potřeba nějaký confirmation letter o tom, že jde o bezproblémové změny OP, které byly projednány už na jarním jednání MV. Pavel Chroust (MPO) upřesnil, že na jarním MV bylo projednáno a schváleno začlenění této nové aktivity podpory pasivních domů do podporovaných aktivit v rámci programu Úspory energie, je to zařazeno v té části změn technického a formálního charakteru, které by ŘO rád prosadil v co nejkratším čase. Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) požádal o vyjádření zástupce EK, v jakém termínu je možné očekávat u těchto změn technického či formálního charakteru schválení. Andreas von Busch (DG Regio) reagoval, že velkou část dokumentů k tomu již pročetl a neshledal tam příliš konfliktních bodů, zabýval se tím i předcházející desk officer. Schvalovací proces tudíž může proběhnout docela rychle. Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) potvrdil, že jakmile dojde ke schválení revize OP tak podpora pasivních domů bude zařazenana nejbližší jednání MV. Marie Zezůlková (Svaz měst a obcí ČR) poděkovala za vstřícný přístup ŘO a vzájemný konsensus s ITI Ze sedmi ITI bude pět z nich využívat OP PIK, do konce září pošlou ŘO kritéria, pracují na interních postupech. Výzvy nositele budou separátní pro každý program podpory konzultovány s ŘO, budou 11
vyhlašovány s 6ti měsíčními lhůtami jako průběžné. ITI budou využívat externí experty ŘO, v případě využití vlastních expertů je budou platit ze svých zdrojů. Michal Štefl (HK ČR) požádal předsedu MV o informaci o stavu vyjednávání podpory cestovního ruchu a velkých podniků z OP PIK. Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) kvitoval pozitivní vyjádření EK, která deklaruje, že klíčové k posuzouzení návrhu na zvýšení alokace pro velké podniky bude důraz na kvalitu projektů. Oproti tomu v oblasti cestovního ruchu EK opakovaně nabádá k využití finančních nástrojů a komplementarit, což je otázka dalších jednání. Konstatoval, že ŘO do konce roku požádá o jednání s EK, na jehož základě by byl dopracován návrh na změnu OP PIK, ktery byl v základní podobě schválen na 4. jednání MV. Andreas von Busch (DG Regio) na závěr vystoupení nastínil nejbližší vývoj směrem k plnění předběžných podmínek, generální ředitel DG Regio odešle dopis o splnění podmínky 1.1 VaV – Inteligentní specializace v nejbližších dnech. Další předběžná podmínka Infrastruktura sítí nové generace je v řešení, zrovna budou zaslány nějaké připomínky k Národnímu plánu rozvoje sítí nové generace. Např. mapování by mělo být komplexní, analýza financování by měla zahrnout všechny zdroje financování dostupné pro broadband – soukromého i veřejného sektoru. Dále zmínil otázku veřejné podpory což je velmi delikátní záležitost. Zmínil také generování příjmů, apeloval na ŘO, aby měl tuto problematiku na paměti, protože by to mohlo způsobit problémy. Závěrem zhodnotil, že OP PIK se ubírá dobrým směrem, úkoly z minula byly splněny a změny budou ještě diskutovány. Poděkoval za aktivní jednání a představitelům ŘO také za úvodní brífink, což mu pomohlo se od začátku dobře orientovat. Tomáš Novotný (předseda MV OP PIK) závěrem oznámil, že OP PIK prošel auditem designace, takže mohou být certifikovány platby a poděkoval všem členům monitorovacího výboru za konstruktivní a věcný průběh jednání, na kterém byly schváleny výzvy v rozsahu 36 mld. Kč. Informoval, že příští jednání MV se uskuteční 6. prosince 2016.
12
ZÁVĚRY VYPLÝVAJÍCÍ Z 5. JEDNÁNÍ MONITOROVACÍHO VÝBORU OP PIK Monitorovací výbor OP PIK projednal a schválil:
Model hodnocení a kritéria pro hodnocení a výběr projektů k výzvám Výzva III Aplikace Výzva III Inovace Výzva III Potenciál Výzva II Partnerství znalostního transferu Výzva III Služby infrastruktury Výzva III Spolupráce-Klastry Výzva IV Technologie Výzva V Technologie Výzva II Marketing – individuální účasti MSP na výstavách a veletrzích Výzva II Nemovitosti Výzva II Školicí střediska Výzva II Úspory energie Výzva II Smart Grids II Výzva II ICT a sdílené služby - Budování a modernizace datových center Výzva II ICT a sdílené služby - Tvorba nových IS/ICT řešení Výzva II ICT a sdílené služby - Zřizování a provoz center sdílených služeb Výzva III ICT a sdílené služby - začínající podniky
Monitorovací výbor OP PIK vzal na vědomí:
Informaci o aktuálním stavu plnění předběžných podmínek Harmonogram výzev OP PIK na rok 2016
ÚKOLY VYPLÝVAJÍCÍ Z 5. JEDNÁNÍ MONITOROVACÍHO VÝBORU OP PIK 1) Sekretariát MV připraví a do 5. října 2016 rozešle členům MV návrh zápisu z jednání k připomínkám. 2) Sekretariát MV rozešle členům MV konečnou verzi zápisu (včetně podkladového dokumentu Úřadu vlády k RIS 3) po zapracování připomínek jednotlivých členů výboru nejpozději do 19. října 2016.
Zapsala: Ing. Michaela Kopalová
Schválil: JUDr. Ing. Tomáš Novotný, Ph.D.
13
