Zápis z 23. zasedání Spotřebitelského poradního výboru, konaného dne

Zápis z 23. zasedání Spotřebitelského poradního výboru, konaného dne 14. 11. 2007 Přítomni: Členové: Hosté: Přizvaní:

Šmejkal (SOS), Rozová (TEST), Brynda (Spotřebitel.cz), Krejcar Petr (SOSP Hradec Králové), Dupal (SČS), Kalvoda (AOP), Mamula (OSBPOS), Vojtek (CSPVOS Třebíč) Hradil (MF), Janáková (Hospodářská komora) Machotka, Tržický, Kocová, Knoblochová, Dembovský, Bartušková, Hajný, Doležalová, Sváta, Kronovetr, Skřivánková

Program jednání: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Zahájení, schválení programu zasedání Příprava na zavedení eura Příprava Spotřebitelského kodexu v souvislosti s novelou Občanského zákoníku Transpozice směrnice o nekalých obchodních praktikách Vzdělávání v rámci finančních služeb Aktuální informace o revizi spotřebitelského acquis a o stavu příprav nových předpisů ES Podněty od spotřebitelských organizací, poskytování podpory jejich činnosti Ministerstvem průmyslu a obchodu Určení zástupce spotřebitelských organizací v plánované Platformě pro mimosoudního řešení spotřebitelských sporů Různé

Jednání SPV zahájil a řídil předsedající Petr Krejcar. Bylo projednáno a dohodnuto: K bodu 1 V úvodu zasedání Spotřebitelského poradního výboru (dále jen SPV) přednesl předsedající Petr Krejcar návrh programu jednání. Do programu byl doplněn bod, týkající se určení zástupce spotřebitelských organizací v plánované Platformě pro mimosoudního řešení spotřebitelských sporů. Následně byl odsouhlasen všemi přítomnými členy. K bodu 2 Ing. Tržický podal informaci o přípravě na zavedení eura. Konstatoval, že zatím není známé konkrétní datum, ale předpokládá se rok 2012. To ovlivňuje práce, které se problematiky dotýkají. Byla zřízena Koordinační skupina pro zavedení eura v ČR, která funguje pod vedením Doc. Dědka, který je vedoucím této koordinační skupiny. Základním zpracovaným materiálem je Národní plán na zavedení eura, který vláda schválila dne 11. 4. 2007 a který je ke stažení na stránkách Ministerstva financí. Koncem srpna vláda schválila aktualizovanou strategii přistoupení ČR k eurozóně. Bylo vytvořeno 6 národních koordinačních skupin, z nichž jednou je pracovní skupina pro nefinanční sektor a ochranu spotřebitele, nad níž má gesci MPO. Výstupy budou zapracovány do hodnotící zprávy za rok 2007. V bodě 4. Národního plánu lze nalézt část týkající se podnikatelského sektoru (obchodu, služeb, turistiky) a ochrany spotřebitelů. Je důležité zabránit zneužití přechodu na euro zdražováním výrobků a služeb. Se zavedením eura se počítá od 1. 1. nebo 2. 1. (datum cenové konverze) stanoveného roku. Důležité je dvojí označování cen: zhruba 1/2 roku před zavedením eura a rok po rozhodujícím datu budou výrobky povinně označovány v korunách

1

a eurech. Přepočty budou prováděny podle oficiálního přepočítávacího koeficientu. I déle než rok od zavedení eura bude možné používat obojí ceny, může se to stát i součástí obchodní strategie firem, bude potom záležet na dobrovolném přístupu toho kterého subjektu. Pro období, ve kterém budou spotřebitelé moci platit ve dvojí měně (v Kč a eurech) byl zaveden pojem duální cirkulace. Toto období by mělo trvat 14 dní – 1 měsíc. V rámci pracovní skupiny pro nefinanční sektor a ochranu spotřebitele je aktuální zpracování dvou materiálů. Prvním materiálem Metodika pro malé a střední podniky, druhým pak Opatření k posílení důvěry spotřebitelů. Před pár dny jsme obdrželi materiál z Ministerstva financí s názvem Základní pravidla přepočtu, zaokrouhlování a zarovnávání peněžních částek při zavádění eura, který je v současné době dán k diskusi v rámci pracovní skupiny a dále materiál Základní principy zavedení eura, který je stěžejním předpisem pro legislativní oblast. Co se týká materiálů MPO, budou průběžně publikovány na našich internetových stránkách v části věnované ochraně spotřebitelů. Činnost Pracovní skupiny by měla být zaměřena mimo jiné i na opatření zajišťující přijetí dohod (o dodržování etických principů) uzavřených mezi zástupci podnikatelské sféry a spotřebitelskými sdruženími, s tím, aby se v období přechodu na euro předešlo tomu, že spotřebitelé by byli výrazně poškozováni zdražováním. V Pracovní skupině působí za spotřebitelské organizace SČS a SOS. Ing. Kocová je členkou Pracovní komise pro komunikaci, která byla zřízena pro informování všech podnikatelských subjektů, obyvatel, státních institucí. Byla zpracována strategie pro komunikaci, kde jsou hlavní principy uvedeny. Zájem spotřebitelských organizací zapojit se do informačních aktivit trvá, představovaly by kontaktní místa, která by poskytovala základní informace související s přijímáním eura, zprostředkovávala by kontakty na Ministerstvo financí, Českou národní banku. Od ledna 2008 MF připravuje internetovou stránku, týkající se eura (www.zavedenieura.cz). Budou zde k dispozici veškeré schválené materiály, které budou průběžně aktualizované podle stavu prací před přijetím eura. Budou zde uvedeny rovněž odkazy na spotřebitelské organizace. Byly vydány čtyři brožurky hrazené Evropskou komisí, týkající se zavedení eura, které si mohou prostřednictvím e-mailu přítomné organizace bezplatně objednat do svých poraden. Ing. Janáková z Hospodářské komory informovala o konání konference na zavedení eura dne 2. listopadu 2007, v rámci které byl proveden průzkum mezi podnikateli, jak rychle si přejí zavedení eura. Ze závěrů průzkumu např. vyplynulo, že šedesát procent podnikatelů se domnívá, že Česká republika je dostatečně připravena na přijetí eura. Na základě zkušeností ze zahraničí je do komunikační kampaně taktické zapojit podnikatelské reprezentace. Zvažovalo se zavedení loga Fair pricing formou nálepek na obchodech, což přinese sice jisté náklady, ale umožní to i provádění kontrol, zda jsou podmínky podnikateli dodržovány a naopak podnikatelé mohou toto označení využít jako jeden z marketingových nástrojů. Ing. Kocová uvedla, že pracovní skupina má spolupracovat s celou škálou subjektů – s podnikateli, Svazem obchodu a cestovního ruchu, Hospodářskou komorou, Svazem průmyslu a dopravy, se spotřebitelskými organizacemi, kteří budou zapojeni do aktivit. MF, které je gestorem, bude oslovovat tyto subjekty a v nadcházejícím období se připravuje zasedání pracovní skupiny s těmito subjekty. K bodu 3 Ing. Tržický informoval o přípravě novely Občanského zákoníku. Věnuje se jí pracovní tým složený z právníků - legislativců pod gescí Ministerstva spravedlnosti. V oblasti spotřebitelské představuje výrazné změny na které bude muset reagovat mimo jiné i zákon o ochraně spotřebitele – pravděpodobně získá podobu jakéhosi Spotřebitelského kodexu. Sleduje se vytvoření nového předpisu, který by sjednocoval roztříštěnou spotřebitelskou legislativu. Vytvoříme pracovní tým za účasti zástupců podnikatelské sféry a spotřebitelských organizací. Původně měl být Občanský zákoník předán do konce roku vládě. Dojde však 2

zřejmě k posunutí do 1. poloviny příštího roku. Kdo bude mít ze spotřebitelských organizací zájem spolupracovat na Spotřebitelském kodexu, může se formou e-mailu obrátit na MPO. JUDr. Bartušková sdělila, že zatím není vypracována konečná verze Občanského zákoníku, jde o rozsáhlou verzi, která obsahuje zhruba dva a půl tisíce paragrafů. Spotřebitelská problematika tam není obsažena, pouze zvláštní ustanovení o prodeji v obchodě, a to v užší podobě než dosud. Nejsou zahrnuty smlouvy na dálku, spotřebitelské smlouvy, podomní prodej, timeshare. Dle Ing. Dupala – důvodem takovéto úpravy je, že ve spotřebitelské problematice dochází často k legislativnímu vývoji, snahou je, aby se z Občanského zákoníku stal stabilní předpis, který nebude každoročně měněn. Mgr. Machotka – příprava Spotřebitelského kodexu je důležitá věc, jsme limitováni podobou Občanského zákoníka. Jsme toho názoru, že Občanský zákoník by měl obsahovat soukromoprávní ustanovení z oblasti ochrany spotřebitele přibližně v rozsahu jako je tomu dnes. Existuje také možnost, že nový zákon (Spotřebitelský kodex) by mohl mít část veřejnoprávní a soukromoprávní, což se ale jeví jako neslučitelné v rámci stávajícího právního řádu. Přikláníme se k názoru, že zákony by pak musely být dva. V rámci mezirezortního připomínkového řízení k novému občanskému zákoníku bude MPO prosazováno, aby byla zachována ochrana spotřebitele v soukromoprávních vztazích v zásadě v rozsahu stávající úpravy, aby tedy nemusel vznikat nějaký zvláštní zákon. Z další diskuse vyplynul zájem o širší zapojení spotřebitelských organizací nebo spotřebitelské veřejnosti na připravovaném novém znění Občanského zákoníku. Jejich dosavadní připomínky nebyly Ministerstvem spravedlnosti vzaty dostatečně v úvahu, spotřebitelské organizace nejsou zvány na pracovní skupiny. V závěru tohoto bodu Mgr. Machotka přislíbil, že na pracovní úrovni budou vyvolána jednání s kolegy na Ministerstvu spravedlnosti, kde budou otázky v souvislosti s připravovaným Občanským zákoníkem řešeny. Jednání proběhnou ještě před samotným mezirezortním připomínkovým řízením. K bodu 4 Ing. Tržický k transpozici směrnice o nekalých obchodních praktikách poukázal na její složitost. Znění novely lze nalézt na internetových stránkách Poslanecké sněmovny pod číslem 305. Byly uplatněny připomínky ze strany poslanců, řada z nich byla přijata. Původní záměr, aby účinnost byla od závěru roku, se nepodaří naplnit. Bude to určitá komplikace ve vztahu k Bruselu, neboť samotná směrnice stanovuje účinnost od 12. prosince tohoto roku. Zdržení je však v zájmu zkvalitnění textu. Snahou je, aby celý další legislativní proces probíhal co nejrychleji, aby zákon nabyl účinnosti na počátku příštího roku. V rámci zákona bude definováno co jsou nekalé obchodní praktiky, jsou zde rozlišeny klamavé a agresivní praktiky. Ing. Šmejkal se vyjádřil, že neměly být vypuštěny dobré mravy, JUDr. Bartuškova upřesnila, že ustanovení § 6 bylo změněno při projednávání návrhu na plénu Legislativní Rady vlády. Není ani vlastně definováno, co jsou to dobré mravy a tudíž i kontrola dodržování je ze strany kontrolních orgánů de facto neproveditelná. P. Vojtek – je individuální záležitostí každého soudce, co dobré mravy jsou. Je obtížné při znaleckých posudcích určit jakým způsobem tuto věc posuzovat. Jedná se o otázku Ministerstva spravedlnosti, pokud nebude judikát jednoznačný, budou problémy. Mgr. Machotka – stanovisko Legislativní rady bylo, že něco jiného je použít pojem v rámci soukromoprávních (v rámci smluvním) nebo veřejnoprávních předpisů.

3

K bodu 5 K tématu Vzdělávání ve finančních službách promluvil Ing. Hradil z Ministerstva financí. Vloni v dubnu se Ministerstvo financí stalo gestorem za oblast ochrany spotřebitele na finančním trhu. Byla stanovena Rámcová politika MF v oblasti ochrany spotřebitele na finančním trhu, kde byly stanoveny základní cíle a byla vymezena pole působnosti, neboť touto problematikou se zabývá více subjektů. Byly stanoveny 3 prioritní oblasti – je to vedle informovanosti také zajištění adekvátního postavení spotřebitele v rámci smluvních vztahů a především finanční vzdělávání. Byla vytvořena pracovní skupina složená ze zástupců MF, MPO, MŠMT a výzkumných ústavů přímo řízených MŠMT. Byla zpracována Strategie finančního vzdělávání, která však nebyla projednána vládou. Není tedy označena strategií „národní", což nic nemění na její implementaci. Školní vzdělávání by mělo zůstat v gesci státu, především MŠMT, které za odborné spolupráce s MF bude postupně implementovat vzdělávání do škol. Na základě vymezení pojmu finančního vzdělávání ve Strategii byly formulovány standardy finanční gramotnosti, které budou postupně implementovány do rámcových vzdělávacích programů (RVP), které pak musí jednotlivé školy do 2 let zahrnout do svých školních vzdělávacích programů, podle kterých se na dané škole vyučuje. Standardy byly zatím vytvořeny pro 1. a 2. stupeň ZŠ a pro střední školy. V současné době byly standardy implementovány do necelých 70 RVP pro střední školy, další (vč. ZŠ) budou následovat v dalších letech. Pro učitele bude připravena metodická podpora – zde by mohl být prostor pro soukromé subjekty a rovněž spotřebitelské organizace. Celoživotní vzdělávání by mělo být cílené vždy na určitou skupinu, mělo by vycházet ze 3 základních principů a to, obecnosti, informovanosti a odbornosti. Byla vytvořena Pracovní skupina pro finanční vzdělávání (PSFV), jejímiž členy jsou zainteresovaná ministerstva, zástupci spotřebitelských organizací, vzdělávacích odborníků a profesních asociací na finančním trhu. V rámci této pracovní skupiny je uskutečňována výměna informací o projektech v ČR, byla možnost se vyjádřit ke strategii, standardům. Existuje několik desítek projektů, projekty se však navzájem neznají, týkají se různých oblastí finančního vzdělávání. Skupina funguje pod širší platformou Expertní skupiny pro finanční sektor. Ze strany EK byla letos v květnu vydána Zelená kniha o retailových finančních službách. Ze závěrů EK vyplynulo, že finanční vzdělávání je klíčovým nástrojem ochrany spotřebitelů, nejedná se však o nástroj jediný. Příští týden by měl být pravděpodobně k dispozici dokument Single market review, kde by měly být uvedeny konkrétní kroky EK. Paralelně by měl být do konce roku 2007 vydán i druhý dokument EK v oblasti finančního vzdělávání. EK věnovala v minulosti finanční prostředky na některé projekty – Dolceta, Spotřebitelský diář. Není jasné, zda bude EK finančně podporovat konkrétní projekty i v budoucnu. V rámci Expertní komise k Zelené knize byla řešena otázka, jak moc zapojovat spotřebitelské organizace a spotřebitele do vytváření evropské politiky. Jako hlavní problém se ukázal nedostatek financí pro zástupce spotřebitelů, řešení však zatím nebylo nalezeno. V rámci připravovaného předsednictví ČR bude pozornost věnována retailovým finančním službám a finančnímu vzdělávání. Mgr. Kalvoda projevil zájem působit v této skupině. Dle Ing. Hradila není PSFV limitována počtem členů – noví členové se zájmem o aktivní zapojení jsou vítáni. Ing. Mamula na otázku, jak budou financovány projekty finančního vzdělávání spotřebitelských organizací, dostal odpověď, že financování bude prováděno MPO prostřednictvím projektů v rámci vyhlášených programů, MF se zatím finančně nebude podílet. Ing. Dupal se zúčastnil ve Vídni semináře na téma Systém dluhového poradenství, v 90 – 95 % není prováděno mimosoudní urovnávání sporů, běžné poradenství, dochází k osobním bankrotům.

4

Ing. Šmejkal informoval, že SOS jsou členy PSFV, připomínkovali materiál k retailovým finančním službám. Ing. Tržický vyzval spotřebitelské organizace, aby v rámci předkládaných projektů reagovaly na tento námět, přestože se nejedná o „národní" strategii, ale je ve prospěch spotřebitelské veřejnosti. K bodu 6 Aktuální informaci o revizi spotřebitelského acquis a o stavu příprav nových předpisů ES přednesla JUDr. Knoblochová. Od. 1. 12. 2007 se JUDr. Knoblochová stává pracovnicí MZV, bude zaměstnankyní na Stálé misi v Bruselu, kde bude pověřena vedením Pracovní skupiny pro ochranu spotřebitele. Agendu na MPO po ní převezme Ing. Skřivánková. JUDr. Knoblochová podala informaci o Směrnici o spotřebitelském úvěru, která na půdě Rady byla již schválena nejprve politickou dohodou v květnu 2007 a potom definitivně ve formě společné pozice v září tohoto roku. Do směrnice se však mohou dostat na půdě Evropského parlamentu další změny, které mohou být ve prospěch i neprospěch spotřebitelských organizací i podnikatelů. Dále informovala o Směrnici o timeshare – návrh Evropské komise většina zemí podporuje. Cílem návrhu je rozšíření směrnice, bude se vztahovat i na jiné oblasti než na nemovitosti. Byla projednávána od července v Pracovní skupině Rady, a to celkem 7x, na Radě 1x. Ožehavou otázku představuje v jakém jazyce mají být poskytovány předsmluvní informace o timesharu nebo jiném produktu a v jakém jazyce má být sepsána smlouva. Diskutovanou otázkou je regulace práva na odstoupení. Francouzi navrhují, aby při odstoupení od smlouvy podnikatelé používali oddělitelný formulář, který by byl součástí smlouvy. Tyto snahy nepodporují některé liberální státy ani ČR, kde je snahou nechat na podnikatelích zda tento postup akceptují nebo ne. Směrnice by mohla být dokončena do našeho předsednictví. Významnou je také otázka vztahu tohoto návrhu s budoucím horizontálním nástrojem, který má zakotvit spotřebitelské smluvní vztahy a který bude výsledkem revize spotřebitelského práva. Revize spotřebitelského acquis byla zahájena Zelenou knihou vydáním v letošním roce V ní komise položila řadu otázek a chtěla znát názory i spotřebitelských organizací. Výsledky jsou známy, jsou na internetových stránkách DG SANCO, kde je na 300 odpovědí respondentů. Nebude vypracována Bílá kniha, což je obvyklé, ale přímo bude předložen legislativní návrh s analýzou dopadů, a to na podzim příštího roku. Ministerstvo spravedlnosti oslovilo spotřebitelské organizace ve věci spotřebitelských smluv a určení rozhodného práva pro smluvní vztah v přeshraničním styku. Dosud platí Římská úmluva, kdy smluvní strany se mohou dohodnout jakým právním řádem se budou řídit jejich smlouvy s tím, že spotřebitel nesmí být zbaven ochrany určitých mandatorních ustanovení jeho národního právního řádu. Nyní chce EK ustanovit, že rozhodným právem bude místo pobytu spotřebitele. MPO a spotřebitelské organizace zastávaly rozdílná stanoviska. Dle MPO by došlo k zatížení podnikatelů i spotřebitelů, pro podnikatele by nebylo efektivní zjišťovat právní řád, vytvářet speciální smlouvy, zvýšené náklady by se ziskově nevrátily. K bodu 7 Byl představen nový pracovník odboru podnikatelského prostředí Ing. Vladimír Dembovský, který se bude problematikou ochrany spotřebitelů zabývat. Ing. Doležalová podala informaci ohledně financování projektů na příští rok, počítá se s částkou 20 miliónů Kč, tato částka byla ověřována v odboru rozpočtu a financování. Zatím však tato částka není definitivně schválena. Proběhla jednání na MF zda v následujícím období proběhnou nějaké změny v oblasti Zásad dotační politiky. Dle poskytnutých informací se v dohledné době žádné změny nechystají. Informace o výběrovém dotačním řízení jsou na internetových stránkách MPO.

5

Blíží se doba uzávěrky pro předkládání projektů, spotřebitelské organizace by měly překontrolovat své žádosti, aby byly úplné a bezchybné. To bylo zmíněno zejména v souvislosti s předkládanými průběžnými zprávami o plnění cílů projektů. Část prostředků byla z důvodů chyb vracena k přepracování a uvolnění dotačních prostředků bylo odloženo. K podnětu p. Bryndy, který se týkal problému při uvolňování dotačních prostředků, ke kterému dochází až v průběhu května, bylo sděleno, že záleží na kvalitě zpracovaných projektů a na finančním zúčtování se státním rozpočtem těch organizací, které jsou příjemci dotace v letošním roce. Snahou bude, aby celý tento proces byl urychlen. Ing. Dembovský – zdůraznil nutnost dodržování termínů při předkládání průběžných a závěrečných zpráv. Při zpracování těchto zpráv je nutné dbát na jejich kvalitu, aby nedocházelo k problémům. K bodu 8 Ing. Tržický představil vedoucího projektu Mimosoudního řešení spotřebitelských sporů Mgr. Filipa Hajného. Tento projekt je jedním z prioritních programů na MPO. Dále sdělil, že je snahou, aby na počátku roku mohli již spotřebitelé využívat výhod, který bude systém poskytovat. Tento systém by měl být ku prospěchu spotřebitelské veřejnosti i podnikatelských subjektů, zatím byl vytvořen základní záměr, snahou je, aby spotřebitelé mohli celý systém co nejdříve využívat. Platforma bude zastřešujícím místem, kde by se měly řešit problémy nastalé při uvádění tohoto projektu v život, kde bude veden i seznam příslušných mediátorů. Měla by být výrazně nezávislá s tím, že bude pod gescí MPO. Mgr. Hajný uvedl, že na přelomu června a července byl předložen materiál, jak by celý systém měl být organizován. Některé ze spotřebitelských organizací reagovaly na tento materiál kladně. Byly předloženy čtyři varianty, jednou z variant, která zvítězila, byla, že půjde o formu poradního orgánu při ministerstvu, ve kterém budou zastoupeny spotřebitelské organizace, podnikatelé, státní instituce, mediátoři, rozhodci. Do konce listopadu by měl být poradní orgán oficiálně zřízen naším ministrem. MPO navrhlo tři spotřebitelské organizace jako zástupce v tomto orgánu, a to SČS, Spotřebitel.cz, SOS, přičemž nechalo na spotřebitelských organizacích, aby provedly výběr. Ing. Dupal vyjádřil nespokojenost, že byla provedena redukce ze dvou zástupců na jednoho, navrhl systém rotace, který byl posléze odsouhlasen. Ing. Mamula vznesl dotaz na časové nároky a finanční úhradu, byl informován Mgr. Hajným, že se tento poradní orgán bude scházet zpravidla jednou měsíčně, cestovní náhrady ani jiné nebudou hrazeny. Propagace bude prováděna formou vydání letáků, prostřednictvím informací na internetových stránkách MPO (je snaha vytvořit formulář, který bude zároveň dokumentem, prostřednictvím kterého se řízení bude zahajovat). Ing. Šmejkal – rozhodčí řízení má větší vliv než mimosoudní řešení sporů, diskuzi je třeba dále rozvíjet. Mgr. Kalvoda projevil zájem o tuto problematiku, o zapojení do prací, do případné skupiny. Na základě hlasování 7:0 (bez přítomnosti OSS TEST a CSPVOS, kteří před odchodem navrhli následovně - OSS TEST – dalo svůj hlas SOS, CSPVOS – konkrétní organizaci neuvedlo) bylo delegováno SOS, a to na období do konce roku 2008. Další delegace na r. 2009 bude provedena v rámci SPV. K bodu 9 V rámci tohoto bodu byl stanoven termín dalšího zasedání na březen 2008, předsedajícím SPV byl jednomyslně schválen zástupce SOS Ing. Šmejkal. Zapsala: Ing. Doležalová Petr Krejcar, v. r. předsedající SPV

6