Zápis z 2. zasedání Stálého výboru pro jadernou energetiku konaného dne 23. září 2016 na půdě Ministerstva průmyslu a obchodu, Na Františku 32 Účastníci zasedání: Členové Stálého výboru: JUDr. Jan Blecha; Ing. Dana Drábová, Ph.D.; Ing. Pavel Kouřil; PhDr. Vladimír Špidla; Ing. Ján Štuller. Pověření zástupci členů Stálého výboru: PhDr. Štěpán Černý (v zastoupení za Ing. Tomáše Prouzu, MBA); Ing Petr Kalaš (v zastoupení za Ing. Bereniku Peštovou, Ph.D.); PhDr. Lukáš Kaucký (v zastoupení za Ing. Ivo Šrámka.) Přizvaní nestálí členové: Ing. Daniel Beneš, MBA; Ing. Petr Závodský Ostatní přizvaní účastníci zasedání: Ing. Zdeňka Kovářová; Mgr. Mgr. Kristýna Křižanová; Ing. Vojtěch Michalec, Ing. Tomáš Smejkal
Vládní zmocněnec Ing. Ján Štuller (J.Š.) přivítal členy Stálého výboru pro jadernou energetiku (SVJE) a omluvil předsedu SVJE ministra Ing. Jana Mládka CSc. a místopředsedkyni SVJE náměstkyni Ing. Lenku Kovačovskou Ph.D. Předseda SVJE pověřil vedením zasedání SVJE vládního zmocněnce J.Š. Proběhlo představení pověřených zástupců stálých členů, přizvaných nestálých členů a dalších přizvaných účastníků jednání. Dále proběhlo obeznámení přítomných s usnášeníschopností SVJE. Ze strany J.Š. bylo konstatováno, že SVJE není usnášeníschopný, protože není přítomna nadpoloviční většina stálých členů SVJE. J.Š následně navrhl, aby byly probrány jednotlivé body jednání, zaznamenány případné návrhy, připomínky a vyjádření přítomných stálých členů SVJE, pověřených zástupců, přizvaných nestálých členů a účastníků jednání a aby případné přijetí usnesení bylo získáno per rollam od nepřítomných stálých členů SVJE. Tento návrh byl přijat a SVJE pokračoval dál v jednání. Byl navržen tento program jednání: 1) Úvodní slovo předsedy Stálého výboru pro jadernou energetiku (SVJE). 2) Projednání a schválení programu jednání SVJE.
-1-
3) Dílčí informace o implementaci Národního akčního plánu rozvoje jaderné energetiky v ČR (změny a podniknuté kroky od posledního zasedání SVJE). 4) Návrh na aktualizaci/dílčí změny Statutu SVJE. 5) Návrh na zřízení pracovních skupin, jejich mandát, strukturu a předsedu (k následnému schválení vládou ČR na základě návrhu SVJE). 6) Návrh na jmenovité obsazení pracovních skupin. 7) Harmonogram přípravy výstavby nového jaderného zdroje. 8) Problematika přepravy nadrozměrných a těžkých komponentů (NTK) na lokality určené pro stavbu nového jaderného zdroje. 9) Legislativní aspekty naplňování Národního akčního plánu rozvoje jaderné energetiky v ČR – stavební zákon a jeho prováděcí předpisy. 10) Mandát vládního zmocněnce pro jadernou energetiku. 11) Zpracování vyhledávací studie lokalit pro další rozvoj jaderných elektráren po roce 2040 a analýza nejvhodnějšího postupu zajištění zásob jaderného paliva v rozsahu stanoveném v Státní energetické koncepci. 12) Různé. Proti tomuto návrhu nebyl zaznamenán žádný protinávrh, ani návrh na doplnění.
3) Dílčí informace o implementaci Národního akčního plánu rozvoje jaderné energetiky v ČR Dle vládou schváleného Národního akčního plánu rozvoje jaderné energetiky (NAP JE) předkládá jednou ročně vládní zmocněnec SVJE roční zprávu o plnění akčního plánu. J.Š. v rámci tohoto bodu stručně seznámil přítomné s obsahem a strukturou Dílčí zprávy o implementaci Národního akčního plánu rozvoje jaderné energetiky v ČR za období březen – září 2016, jejíž návrh byl členům SVJE rozeslán před zasedáním. K Dílčí informaci nebylo připomínek. K tomuto bodu jednání bylo navrženo následující usnesení: Stálý vládní výbor pro jadernou energetiku: bere na vědomí dílčí zprávu o implementaci Národního akčního plánu rozvoje jaderné energetiky v ČR, ukládá vládnímu zmocněnci připravit návrh roční zprávy o stavu naplňování NAP JE k projednání na SVJE s využitím dílčí zprávy o implementaci NAP JE za období březen – -2-
září 2016 a připomínek členů SVJE k této zprávě a dále s využitím dalších podkladů relevantních pro dokumentování naplňování NAP JE. Termín: 20. leden 2017 Přítomní účastníci zasedání neměli proti navrženému usnesení námitky. 4) Návrh na aktualizaci/dílčí změny Statutu SVJE Ing. Tomáš Smejkal (T.S.) seznámil přítomné s návrhem změn ve statutu SVJE, který byl členům SVJE rozeslán před zasedáním, a uvedl odůvodnění těchto změn. Ing Petr Kalaš (P.K.) uvedl návrh na doplnění statutu SVJE o možnost oponentury materiálů předkládaných na SVJE a případně i výstupů z jednání SVJE. P.K. byl požádán o zaslání relevantní formulace k případnému doplnění do statutu SVJE. K tomuto bodu jednání bylo navrženo následující usnesení: Stálý vládní výbor pro jadernou energetiku: schvaluje navržené změny ve statutu SVJE; ukládá Ministerstvu průmyslu a obchodu zajistit schválení změny statutu vládou ČR. Přítomní účastníci zasedání neměli proti navrženému usnesení námitky. 5) Návrh na zřízení pracovních skupin, jejich mandát, strukturu a předsedu Dle statutu SVJE, návrh na zřízení pracovní skupiny, její mandát, strukturu a předsedu schvaluje vláda na základě návrhu SVJE. Na 1. jednání Stálého výboru pro jadernou energetiku bylo schváleno ustanovení tří pracovních skupin. Přítomní byli seznámeni s mandátem jednotlivých pracovních skupin a návrhy na jejich předsedy. Přítomní měli možnost se vyjádřit k návrhům na předsedy a mandátu jednotlivých skupin zvlášť pro každou pracovní skupinu. Nebyly zaznamenány žádné připomínky, nebo proti návrhy. Byla diskutována komunikace s veřejností ze strany SVJE. Závěrem diskuse bylo, že informace pro veřejnost o práci a výsledcích SVJE a jeho pracovních skupin by měly být dlouhodobě konzistentní a vzájemně provázané. V této návaznosti se přítomní členové SVJE shodli na tom, že komunikovat za SVJE by měl předseda, místopředseda, nebo tajemník SVJE, a to s využitím tiskového oddělení MPO. Výstupy ze SVJE a další kroky podniknuté v rámci rozvoje jaderné energetiky by měly být pravidelně komunikovány veřejnosti kupříkladu formou tiskových mítinků.
-3-
K tomuto bodu jednání bylo navrženo následující usnesení: Stálý vládní výbor pro jadernou energetiku: schvaluje návrh mandátu a struktury pracovních skupin a návrh předsedů pracovních skupin (Pracovní skupina pro strategii financování - předseda pracovní skupiny: Ing. Petr Pavelek, Ph.D; Legislativně-právní pracovní skupina – předseda pracovní skupiny: JUDr. Jan Blecha; Technicko-investiční pracovní skupina – předseda pracovní skupiny: Ing. Vojtěch Michalec); ukládá Ministerstvu průmyslu a obchodu předložit výborem schválený mandát, strukturu a předsedu ke schválení vládu ČR. Přítomní účastníci zasedání neměli proti navrženému usnesení námitky. 6) Návrh na jmenovité obsazení pracovních skupin Dle statutu SVJE schvaluje jmenovité obsazení pracovní skupiny SVJE na základě doporučení předsedy pracovní skupiny. Členové SVJE a přizvaní účastníci zasedání byli seznámeni s návrhem jmenovitého obsazení Legislativně-právní pracovní skupiny a Technicko-investiční pracovní skupina. U pracovní skupiny pro strategii financování bylo konstatováno, že návrh jmenovitého osazení již existuje, ale že není zatím dostatečně projednán s navrženým předsedou této pracovní skupiny. PhDr. Vladimír Špidla (V.Š.) stáhl nominaci jednoho ze dvou členů Technicko – investiční pracovní skupiny nominovaných Úřadem vlády. Ze strany stálých a nestálých členů pak byly zaznamenány proti návrhy k jmenovitému obsazení pracovních skupin. Byla opět zdůrazněna důležitost informování veřejnosti o výsledcích činnosti SVJE a pracovních skupin, a to pravidelně v intervalech ne delších než dvatři měsíce. Přítomní členové SVJE se shodli, že pracovní skupiny mají být významně odborné a že hlavním nárokem na členy má být jejich vysoká odbornost v problematice projednávané danou pracovní skupinou. Přítomní členové SVJE se dále shodli na tom, že i když výjimky jsou možné, členové pracovních skupin mají obecně být zástupci resortů a organizací zastoupených stálými respektive nestálými členy SVJE. Bylo dohodnuto, že vládní zmocněnec a MPO zajistí návrh jmenovitého obsazení zbývající pracovní skupiny a následně zašlou jmenovité obsazení všech pracovních skupin k per rollam vyjádření stálým členům SVJE, a to ve znění, které bude odrážet výše uvedený konsensus přítomných členů 2. zasedání SVJE. -4-
7) Harmonogram přípravy výstavby nového jaderného zdroje J.Š. informoval přítomné o harmonogramu výstavby nového jaderného zdroje. Prezentován byl „reálný“ harmonogram, který odpovídá současnému stavu legislativy a „zkrácený“ harmonogram k jehož zajištění je nutná realizace řady opatření. U „reálného“ harmonogramu, který vede k možnosti uvedení do provozu prvního nového jaderného bloku ne dříve než v roce 2028 až 2039 (3 až 4 roky zpoždění oproti potřebnému datu v roce 2035), byly uvedeny předpoklady, ze kterých tento harmonogram vychází. U „zkráceného“ harmonogramu byly prezentovány některé z kroků (v oblasti legislativy, investičních modelů a přeprav komponent JE), které jsou nezbytné k přechodu na „zkrácený“ harmonogram. V.Š. poukázal na formální chybu prezentovanou v harmonogramu. Tato chyba byla vysvětlena a odstraněna. Na základě diskuse bylo v rámci návrhu usnesení uloženo tajemníkovi stálého výboru trvale zahrnout konkrétní termíny vyplývající z hodnoceného harmonogramu do průběžných a ročních zpráv SVJE o plnění NAP JE. K tomuto bodu jednání bylo navrženo následující usnesení: Stálý vládní výbor pro jadernou energetiku: bere na vědomí informace k harmonogramu přípravy výstavby nového jaderného zdroje; ukládá pracovním skupinám detailně analyzovat opatření vedoucí ke zkrácení harmonogramu a navrhnout jejich upřesnění respektive definovat nová opatření; ukládá předsedům pracovních skupin seznámit SVJE s návrhy konkrétních kroků k realizaci opatření; Ukládá tajemníkovi stálého výboru zahrnout konkrétní termíny vyplývající z hodnoceného harmonogramu do průběžných a ročních zpráv o plnění NAP JE Přítomní účastníci zasedání neměli proti navrženému usnesení námitky. 8) Problematika přepravy nadrozměrných a těžkých komponentů (NTK) na lokality určené pro stavbu nového jaderného zdroje Přítomní byli ze strany T.S. a J.Š. ve stručnosti seznámeni s problematikou přepravy nadrozměrných a těžkých komponentů. V tomto ohledu byl pozvaným rozeslán informativní materiál popisující klíčové aspekty a možné další kroky.
-5-
Bylo diskutováno, zdali již nebyla potřebná opatření v případě lokality Temelín provedena v návaznosti na minulý tendr na dostavbu NJHZ v dané lokalitě. V.Š. také zmínil otázku přepravy klíčových komponent přes území Německa případě Rakouska, což by mohlo být problematické a mohly by zde existovat i jiné než striktně technické bariéry. Ing. Zdeňka Kovářová, přizvaná účastnice za Ministerstvo dopravy, byla požádána o předání informace na MDČR o zájmu na doplnění zástupce MDČR do SVJE a zástupce MDČR do technicko-investiční pracovní skupiny v souladu s návrhem usnesení níže. K tomuto bodu jednání bylo navrženo následující usnesení: Stálý vládní výbor pro jadernou energetiku: schvaluje doplnění SVJE o zástupce MDČR; ukládá provést nominaci zástupce MDČR do pracovní skupiny technicko-investiční; ukládá projednat problematiku v rámci pracovní skupiny technicko-investiční; ukládá předložit výsledky analýzy situace s návrhy detailních opatření k projednání stálému výboru pro jadernou energetiku (SVJE). V návaznosti na diskusi SVJE bylo usnesení upraveno následujícím způsobem. Stálý vládní výbor pro jadernou energetiku: souhlasí s doplněním SVJE o zástupce MDČR a ukládá tajemníkovi SVJE připravit na základě projednání s MDČR odpovídající návrh na změnu statutu SVJE; ukládá tajemníkovi SVJE předjednat nominaci zástupce MDČR do technicko-investiční pracovní skupiny a připravit odpovídající návrh na doplnění této pracovní skupiny; ukládá technicko-investiční pracovní skupině detailně analyzovat a rozpracovat problematiku přeprav NTK; ukládá předsedovi technicko-investiční pracovní skupině předložit výsledky analýzy situace s návrhy detailních opatření k projednání SVJE. 9) Legislativní aspekty naplňování Národního akčního plánu rozvoje jaderné energetiky v ČR – stavební zákon a jeho prováděcí předpisy J.Š. informoval přítomné o legislativních aspektech naplňování Národního akčního plánu. Zejména byl zmíněn Stavební zákon a Zákon o posuzování vlivů na životní prostředí. Klíčovými aspekty s dopady do harmonogramu přípravy výstavby NJZ je možnost postupovat v rámci územního řízení tzv. obalovou metodou. Druhým podstatným aspektem je možnost samostatného průběhu procesu EIA, tedy mimo proces územního řízení. -6-
JUDr. Jan Blecha (J.B.) uvedl, že návrh novely stavebního zákona předložený ministryní pro místní rozvoj byl schválena na jednání vlády dne 21. září 2016. Tento návrh umožňuje sloučit územní řízení, stavební řízení a posuzování vlivu na životní prostředí (EIA), ale umožňuje také oddělený postup v těchto správních řízeních. JUDr. J. Blecha konstatoval, že MMR bude i dále podporovat a komunikovat ministerský návrh schválený vládou, ovšem že k úspěšnému schválení této inovované zákonné normy bude nutná širší podpora politický spektrem. V.Š. zmínil, že je nutné poznamenat a případně komunikovat, že vládou schválený návrh stavebního zákona odpovídá návrhům SVJE a že je nutné se případně dále aktivně angažovat v projednávání na úrovni poslanecké sněmovny. K tomuto bodu jednání bylo navrženo následující usnesení: Stálý vládní výbor pro jadernou energetiku ukládá: Legislativně-právní pracovní skupině provést detailnější analýzu situace týkající se novely Stavebního zákona a souvisejících právních předpisů a detailněji rozpracovat návrhy na opatření, které povedou ke zjednodušení povolovacích a licenčních procesů tak, aby při zachování kvality posuzování ze strany povolovacích a licenčních orgánů byla minimalizována rizika negativních dopadů do termínů a nákladů výstavby nového jaderného zdroje. Přítomní účastníci zasedání neměli proti navrženému usnesení námitky. 10) Mandát vládního zmocněnce pro jadernou energetiku Národní akční plán rozvoje jaderné energetiky stanoví, že „úkolem (vládní zmocněnec pro jadernou energetiku) je jednat jménem Výboru a jménem ČR s mezinárodními partnery v oblasti rozvoje jaderné energetiky, včetně strategických partnerů a zájemců o spolupráci. Statut SVJE stanoví, že vládní zmocněnec jedná jménem Výboru a jménem vlády ČR s klíčovými tuzemskými a zahraničními zainteresovanými subjekty v souladu se schváleným mandátem ze strany Výboru…“ K tomuto bodu jednání byly připraveny podklady včetně návrhu usnesení. Bod však nebyl z důvodů časového omezení projednán. Návrh usnesení: Stálý vládní výbor pro jadernou energetiku schvaluje mandát vládního zmocněnce pro jadernou energetiku v oblasti jednání s klíčovými zainteresovanými stranami v otázce rozvoje jaderné energetiky v ČR následovně:
-7-
V období říjen 2016 – březen 2017 koordinovat a vést jednání s oslovenými subjekty (potenciálními dodavateli NJZ) s cílem vyjasnit otevřené otázky týkající odpovědí na RFI včetně otázek týkajících se podmínek a rozsahu lokalizace.; V období říjen 2016 – březen 2017 zahájit přípravu na jednání s EK a následně vést přípravná a informativní jednání s cílem objasnit podmínky pro výběr dodavatele mimo rámec ZVZ a s cílem objasnit v úvahu připadající formy podpory ze strany státu pro různé investorské modely. Toto usnesení nebylo projednáno z časových důvodů a bude rozesláno pro vyjádření členům SVJE per rollam. 11) Zpracování vyhledávací studie lokalit pro další rozvoj jaderných elektráren po roce 2040 a analýza nejvhodnějšího postupu zajištění zásob jaderného paliva v rozsahu stanoveném v Státní energetické koncepci Tento bod jednání nebyl z časových důvodů diskutován. Členové SVJE však obdrželi podkladový informační materiál k tomuto bodu. K tomuto bodu jednání bylo navrženo následující usnesení: Stálý vládní výbor pro jadernou energetiku: souhlasí s odkladem úkolu zpracování vyhledávací studie lokalit pro další rozvoj jaderných elektráren po roce 2040 na termín 31. 12. 2017; bere na vědomí informaci o dílčích krocích v rámci analýzy zajištění zásob jaderného paliva; ukládá pracovním skupinám zabývat se analýzou zajištění zásob jaderného paliva a následně podat informaci SVJE. Toto usnesení nebylo projednáno z časových důvodů a bude rozesláno pro vyjádření členům SVJE per rollam. 12) Různé Ing. Petr Závodský (P.Z.) v rámci tohoto bodu informoval o plnění Národního akčního plánu v oblasti organizace sektoru jaderné energetiky. Konkrétně se jedná o iniciaci (respektive metodické přípravy fungování) organizace sdružující průmyslové podniky s působením v oblasti jaderné energetiky. P.Z. informoval členy SVJE o založení Aliance české energetiky, která sdružuje významné zástupce českého strojírenství. P.Z. také stručně shrnul podniknuté kroky ze strany Aliance a další plánové kroky. -8-
Úkoly vyplývající z 2. zasedání SVJE: 1) Zajistit schválení navržených usnesení k jednotlivým bodům nadpoloviční většinou stálých členů SVJE. Odpovědnost: Vládní zmocněnec + Ministerstvo průmyslu a obchodu. Termín: neprodleně po 2. zasedání SVJE. 2) V návaznosti na odsouhlasení nadpoloviční většinou stálých členů SVJE zajistit změnu statutu SVJE. Odpovědnost: Vládní zmocněnec + Ministerstvo průmyslu a obchodu. Termín: neprodleně po 2. zasedání SVJE. 3) V návaznosti na odsouhlasení nadpoloviční většinou stálých členů SVJE zajistit schválení zřízení pracovních skupin, jejich mandátu, struktury a předsedy ze strany vlády ČR. Odpovědnost: Vládní zmocněnec + Ministerstvo průmyslu a obchodu. Termín: neprodleně po 2. zasedání SVJE. 4) Zajistit schválení jmenovitého obsazení pracovních skupin ze strany SVJE Odpovědnost: Vládní zmocněnec + Ministerstvo průmyslu a obchodu. Termín: neprodleně po 2. zasedání SVJE. 5) Zajistit plnění ostatních úkolů vyplývající z přijatých usnesení. Odpovědnost: Všichni členové SVJE Termín: neprodleně po 2. zasedání SVJE.
-9-
