Zápis ze 64. schůze výboru pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí, která se konala dne 5. dubna 2006 v budově Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky, Sněmovní 4, 118 26 Praha 1, místnost B 211 _______________________________________________________________________ Program Středa 5. dubna 2006 09,00 Schůzi řídil předseda výboru E. Snítilý - Doplnění dnešního programu: Návrh změny rozpočtu SFRB na rok 2006 - Sněmovní tisk 1197 - Návrh zastupitelstva Ústeckého kraje - určíme zpravodaje poslance Aubrechta Hlasování: Pro 10 Návrh změny rozpočtu Státního fondu rozvoje bydlení na rok 2006 Předkladatel: Ministerstvo pro místní rozvoj Zpravodaj: Ing. Váňa 09,15 Návrh poslanců Robina Böhnische, Zdeňka Koudelky a Oldřicha Němce na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 130/2000 Sb., o volbách do zastupitelstev krajů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 62/2003 Sb., o volbách do Evropského parlamentu, sněmovní tisk 953. Předkladatel: PhDr. Robin Böhnisch, poslanec PSP ČR Zpravodaj: Tom Zajíček, poslanec PSP ČR Schůzi řídil E. Snítilý Böhnisch - předkladatelská zpráva Cílem bylo sjednotit u všech typů voleb množství preferenčních hlasů, sjednotit procento těchto preferenčních hlasů, přidělení mandátu poslance či zastupitele; navýšit zájem voliče o účast ve volbách; projednal ÚPV – povedlo se posílit vliv toho každého jednoho hlasu jednoho voliče; vláda s tiskem vyslovila nesouhlas, argumentace je ne úplně dostatečná Zajíček - zpravodajská zpráva, všechny volby, které jsou pořádány v ČR, jsou odlišné, některé naprosto diametrálně, založeny na naprosto jiných principech. Nemohlo se tedy podařit sjednotit jakýmkoli způsobem takhle rozdílné způsoby vyjádření voličů do jednotlivých orgánů, do kterých je voleno. Předloha prodělala změnu v ÚPV, upravil číselné záležitosti k lepší průchodnosti poslaneckou sněmovnou, ale vypustil zásadní vady, kterými byla předloha
2
poznamenána. I po úpravách v ÚPV, který doporučuje normu schválit, navrhuji zamítnutí této předlohy. Obecná rozprava: Vícha - dopis SMO, doporučuji návrh poslanců nepřijmout Böhnisch - návrh ÚPV je lepší, nesnaží se narušit systém voleb, SMO - nic k tomu nenamítá Zajíček - návrh na zamítnutí Snítilý- po ukončení obecné rozpravy dává slovo Zajíčkovi Návrh usnesení: č. 355 - výbor VSRŽP doporučuje sněm. tisk 953 zamítnout Hlasování: Pro 6 proti 2 byl přijat
10,00 Senátní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon) a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, sněmovní tisk 1083. Předkladatel: RNDr. Jitka Seitlová, senátorka P ČR Zpravodaj: Ing. František Beneš, poslanec PSP ČR Schůzi řídil E. Snítilý Seitlová - předkladatelská zpráva, novela reaguje na požadavky obcí dosáhnout rovnocenného a vyváženého postavení při přípravě lokalit pro jaderná zařízení nebo úložiště odpadů. Návrh zákona má 3 samostatná témata. První okruh se týká účasti obcí v řízeních, obce by měly být účastníky řízení o umístění jaderného zařízení - doplnit o kraj – jako nový faktor, jako nový orgán v samosprávné rozhodovací působnosti. Senát postoupit poslanecké sněmovně to, že obce a kraje budou účastníky řízení v rozhodnutí o umístění jaderných zařízení. Druhá část návrhu se týká příspěvku z jaderného účtu obcím. Příspěvky dostávají obce, kde leží úložiště jaderného odpadu. Výše příspěvků obcím se pohybuje kolem 1 milionu korun. Není to však vyvážené, senát se pokusil o finanční úpravu. Třetí okruh - právo na náhradu jaderné škody. Současným zákonem je omezeno časově, a to na dobu 3 let, od doby, kdy se poškozený o tom, kdo za jeho škodu odpovídá dověděl, a na 10 let od vzniku jaderné havárie obecně. Tato doba se jeví velmi krátká, měla být delší. Svědčí o tom dodatek Vídeňské úmluvy a na to navazující Pařížská úmluva. Pařížská úmluva nebyla ČR ratifikována. Tato část zákona byla nejméně debatovaná. Beneš - zpravodajská zpráva, předložení tohoto návrhu by spíše očekával od vlády. Zabýval se jím HV a navrhl návrh zamítnout. Připomíná tři připomínky a výhrady, která má vláda ve svém stanovisku. První výhrada směřuje k tomu, že obce jsou vždy neopominutelnými účastníky řízení. Po úpravě stavebního zákona je stanoveno, že účastníky řízení jsou orgány, kde je to určeno speciálními zákony. Užívání jaderného účtu vyvolává nejvíce emocí. Náhrady by měly poskytovat pouze provozovatelé jaderných zařízení. Návrh se obrací na jaderný fond nebo účet. Jediná možnost - požádat vládu, aby zvedla odvody do jaderného fondu. Roční přírůstky - 1,2 mld. Rozdělovat úměrně území obce, zvážit podle počtu obyvatel obce. Třetí část připomínek vlády - připomínky k promlčecí lhůtě, má pozměňovací návrh Obecná rozprava: Šedivá - nemám s návrhem problémy, MPO s jadernou energií počítá a zprůchodnění by mělo následovat; konzultace s MŽP, poplatky, navrhuji návrh zákona přijmout Vícha - účinnost od září - je to nemožné, podá návrh na jinou lhůtu
3
Zajíček - otázka úhrad, nesouhlasí, aby zdrojem peněz byl jaderný fond, jeho poslání je jiné. Trvám na tom, aby do tohoto fondu proudily prostředky v tom rozsahu, v jakém byly nastaveny; nastavení přívodu peněz se pohybuje kolem 1,2 – 1,3 mld. Kč ročně, prostředky tam musí být a jsou připraveny k použití; nároky obcí na to, aby měly nějakou finanční náhradu za to, že jsou v zóně havarijního plánování nebo že jsou v zóně jaderného úložiště, je bezesporný. Výrobce elektřiny s obcemi pracuje velmi individuálně – při rozdělování peněz nenajdeme žádné nejspravedlivější řešení. Jaderný fond musíme chránit, aby nebyl použit na jiné účely. Pokud dostanou obce finanční prostředky z jaderného fondu, od provozovatele již nedostanou. Aubrecht - navrhuje vrátit předkladateli, důvod jsou poplatky Beneš – kolik dostávají obce finančních prostředků od provozovatelů; považuji za nezbytné, abychom před druhým čtením dostali zprávu, jakým způsobem se navýší poplatky do jaderného fondu tak, aby se tam ty prostředky nesnižovaly Zajíček - jaderný fond se naplňuje ze dvou jaderných zařízení, z Dukovan a Temelína, odvod 50 Kč za l megawatt hodinu vyrobené energie; pokud budeme chtít zvýšit odvod na 55 Kč, výsledkem bude další náklad pro výrobce elektrické energie z jádra a projeví se to v ceně Snížily - diskuse pro odbornou veřejnost. Hlasování: Pro 12 Bedřich Mozor – zástupce sdružení obcí Energoregion 2020; stav získávání příspěvků od společnosti ČEZ – nyní putují prostředky do obcí regionu jaderné elektrárny Dukovany a Temelín formou sponzorských darů od Nadace ČEZ, jejich výše se pohybuje ve výši 20 mil. korun pro obě lokality. Částka 200 mil. Kč uvedená v zákoně bude pro obce výhodnější. Počítáme s tím, že od elektrárenských společností formou sponzorských darů nebudeme získávat žádné prostředky. Čenský - starosta obce Třemišnice; občané chtějí, aby byl zákon schválen, protože v současné době dostáváme peníze od nadace Duhová energie, která je součástí ČEZu. Peníze jsou určeny pro nepotřebné věci. Občané nevěří už slibům, které jsou nám dávány ze stran provozovatele zařízení. Zdeněk Hubáček - zástupce MPO, návrh diskriminuje jeden obor podnikání, a to jadernou energetiku; existence 29 zón havarijního plánování. Hlavním přispěvatelem do jaderného účtu je kromě ČEZu i další původci radioaktivních odpadů. ČEZ obcím přispívá 50 mil. Kč. Z jaderného účtu vyplácí Slovensko. Ostatní země – ve formě průmyslové daně pro všechny průmyslové podniky. Seitlová - nový stavební zákon situaci mírně posouvá, protože stanovuje, že právě MPO bude stavebním úřadem, který bude o věci rozhodovat. Otázka poplatků - jaderný účet neslouží na řešení jaderných havárií. Na řešení jaderných havárií je určeno pojištění. Výše pojištění by měla být jiná. Část škody nese provozovatel a část nese stát. Naplňuje se tak, že se vypočítá, jaké budou náklady na likvidaci toho, co vzniká, ale současně slouží k výzkumným účelům a k celé administraci. Je využíván dokonce k projektům, které pokud vyjdou, tak bude využívat jenom ČEZ. Účet má být aktualizován. Dát obcím garance. Je potřeba spravit horní zákon a celý systém doladit. Diskriminace jaderné energetice nehrozí. Podrobná rozprava Snítilý - materiály k projednání, pozm. návrh F. Beneše Vícha - účinnost od l. l. 2007 nebo od 1. 1. 2008, návrh na přerušení zákona do předložení zákona vládou nebo nejdéle však do 30. 6. 2006 Beneš - návrh na přerušení do 30. 6. Snítilý - přerušit do 30. 6. Hlasování: Pro l nebyl přijat Snítilý - účinnost od 1. 1. 2008 Hlasování: Pro 3 nebyl přijat
4
Snítilý - účinnost od 1. 1. 2007 Hlasování: Pro 7 byl přijat přítomno 11 Beneš – mění se druhý pozm. návrh, který jsme právě schválili Hlasování: Pro 8 byl přijat Beneš – návrh usnesení, VSRŽP doporučuje PSP návrh zákona projednat a schválit ve znění pozměňovacích návrhů Hlasování: Pro 6 přítomno 11 byl přijat
11,00 Vládní návrh zákona o vlastnictví bytů a nebytových prostorů (zákon o vlastnictví bytů), sněmovní tisk 1118. Předkladatel: Ministerstvo pro místní rozvoj Zpravodaj: Ing. Miroslav Váňa, poslanec PSP ČR Schůzi řídil E. Snítilý Navrhuje výboru návrh zákona přerušit, přiděluje projednání do podvýboru pro bytovou politiku, můžeme k tomuto tématu sjednat seminář Vládní návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o vlastnictví bytů, sněmovní tisk 1119. Předkladatel: Ministerstvo pro místní rozvoj Zpravodaj: Ing. Miroslav Váňa, poslanec PSP ČR Navrhuje výboru návrh zákona přerušit, přiděluje projednání do podvýboru pro bytovou politiku Hlasování: Pro 10 proti 1 byl přijat Přerušení obou dvou bodů. 11.15 Návrh zastupitelstva Ústeckého kraje na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, sněmovní tisk 1197 Předkladatel: Zastupitelstvo Ústeckého kraje Zpravodaj: Vlastimil Aubrecht Úvodní slovo E. Snítilý Aubrecht – zpravodajská zpráva Ing. Fiala - námětek hejtmana Ústeckého kraje - předkladatelská zpráva Zákon má odstranit současný stav, kdy dochází k nesprávnému určení počtu obyvatel obcí. Jde nám o provedení objektivizace. Údaje podává ČSÚ, námi navrhovaná změna je, že pokud tento návrh bude přijat, dojde ke změně způsobu stanovení počtu obyvatel. Při stanovení se bude vycházet z informačního systému evidence obyvatel, to jsou ohlašovny pobytu -
5
spravuje MV. Cílem zákona je odstranit nesprávné určení počtu obyvatel. Vláda vyslovila k tomuto návrhu nesouhlas Aubrecht - zpravodajská zpráva, vypočítávání na MV, MV a ČSÚ, údaje sjednotit Obecná rozprava – nikdo Podrobná rozprava - nikdo Aubrecht: výbor doporučuje sněmovně návrh zastupitelstva projednat a schválit Hlasování: pro 5 přítomno 9 byl přijat 12,00 Návrh změny rozpočtu Státního fondu rozvoje bydlení na rok 2006 Předkladatel: Ministerstvo pro místní rozvoj Zpravodaj: ing. Váňa Úvodní slovo E. Snítilý Vláda dopoledne materiál schválila Martínek – ministr MMR, vláda schválila celou řadu opatření; obce okamžitě dostanou příspěvky na řešení škod, které jim vznikly při povodních; MF předkládá do PSP změnu státního rozpočtu, navyšuje 5 mld. Kč, finan. prostředky na zajištění náhradního ubytování, schválila podporu pro obnovu majetku obcí a krajů, jedná se o veškeré budovy, majetek obcí, dotace budou 100 %. Vláda projednala materiál - návrh nařízení vlády o podmínkách použití finančních prostředků pro úvěry, SFRB pro úvěry, půjčku 150 tisíc na 10 let s 2 % úvěrem, žádáme o navýšení na tyto půjčky o 2 mld. Kč z prostředků Fondu rozvoje bydlení. Žádám o změnu rozpočtu fondu. Chceme navýšit položku podpora mladých do 36 let z l miliardy na 3 mld. Kč. Snítilý - usnesení výboru bude určitě příznivé Martínek - myslel si, že výbor přijme usnesení doporučuje schválit poslaneckou sněmovnou Snítilý - platnost usnesení bude až tisk poputuje do sněmovny Váňa - zpravodajská zpráva, oceňuje přístup MMR na vzniklou situaci, kterou vyvolaly povodně. Navýšení rozpočtu SFRB o 3 mld. korun, změna se nedotkne státního rozpočtu, předložený návrh jsme projednali, doporučujeme PSP tento návrh změny rozpočtu schválit Snítilý - orientačně hlasovat o návrhu usnesení Mencl - učinit to jako doporučení sněmovně, požádat MF při přípravě rozpočtu na příští rok pamatovat na protipovodňová opatření Aubrecht – výbor předjednal materiál vlády a doporučuje PSP ke schválení Horníková - pověřit předsedu výboru, aby seznámil sněmovnu s tím, že ministr Martínek požádal o předjednání tohoto materiálu s tím, že ještě neměla náležitosti Vícha - RV může některé výše schvalovat Snítilý - vláda předloží toto navýšení rozpočtu ve zprávách a nebude druhé ani třetí čtení, můžeme doporučit výborem ke schválení Podrobná rozprava Mencl - na protipovodňová opatření 40 až 50 mld. Kč , požádat MF jako doprovodné usnesení Váňa - hlasovat o doprovodném usnesení, pak usnesení výboru Pozm. návrh posl. Mencla Hlasování: Pro : 4 přítomno 9 nebyl přijat Váňa – návrh usnesení doporučuje návrh změny rozpočtu SFRB projednat a schválit Hlasování o usnesení výboru: Pro 9 byl přijat
6
Návrh poslanců Vlastimila Aubrechta a Květoslavy Čelišové na vydání zákona, kterým se mění zákon 314/2002 Sb.o stanovení obcí s pověřeným obecním úřadem a stanovení obcí s rozšířenou působností, sněmovní tisk 1033. Předkladatel: Vlastimil Aubrecht, poslanec PSP ČR Zpravodaj: Tom Zajíček, poslanec PSP ČR Legislativa: dr. Prokop Aubrecht - předkladatelská zpráva Zajíček - zpravodajská zpráva, návrh na zamítnutí Obecná rozprava Aubrecht - není územní členění, není tu zákon Tomíček - město Duchcov – je způsobilé vykonávat funkci trojkové obce Horníková - čekali jsme na zákon o obcích Podrobná rozprava Zajíček - návrh na usnesení Aubrecht - finanční úřady - Bílina a Duchcov Zajíček - pozm. návrh poslance Aubrechta o územních finančních orgánech Hlasování: Pro 6 proti byl přijat Zajíček - návrh usnesení č. 359 - doporučuje sněm. tisk zamítnout Hlasování: Pro 3 nebyl přijat Zajíček - oznámit PSP, že výbor návrh poslanců projednal a nepřijal žádné usnesení Tomíček – musí být, že přijal pozměňovací návrh p. Aubrechta Snítilý – návrh musí být načten na sněmovně Konec bodu.
13,30 Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu s ratifikací Evropská charta regionálních či menšinových jazyků (ETS 148), otevřená k podpisu členským státům Rady Evropy ve Štrasburku dne 5. listopadu 1992, sněmovní tisk 1220. Předkladatel: Ministerstvo spravedlnosti, Ministerstvo zahraničních věcí Zpravodaj: Lubomír Suk, poslanec PSP ČR Schůzi řídil E. Snítilý Změna zpravodaje: Horníková Ing. Ivo Hartman - Ministerstvo spravedlnosti - předkladatelská zpráva, účelem je poskytnout pozitivní ochranu a podporu historickým a regionálním či menšinovým jazykům, přispět k zachování a rozvoji tradic a evropského kulturního dědictví Horníková - zpravodajská zpráva za kolegu Suka, jedná se o chartu, jedná se o prezidentskou smlouvu, charta má pozitivní charakter, zaměřena je především do kulturní oblasti, materii projednaly dva výbory, které doporučily tuto materii projednat a schválit Obecná rozprava: Tomíček - doporučuje schválit Beneš - obavy, že finanční dopad bude vyšší než je odhad
7
Podrobná rozprava: Horníková - návrh usnesení – doporučuje PSP sněmovní tisk projednat a schválit Hlasování: Pro 8 přijato
14,00 Návrh poslanců Břetislava Petra, Radima Turka, Miroslava Opálky, Josefa Víchy a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, sněmovní tisk 1031. Předkladatel: Ing. Břetislav Petr, poslanec PSP ČR Zpravodaj: Ing. Iva Šedivá, poslankyně PSP ČR Předkladatelská zpráva - Ing. Břetislav Petr Šedivá - zpravodajská zpráva. Podvýbor se sešel dvakrát, projednával i HV, zástupce MPO na HV nebyl. Preferuji přihlásit se k tomu, aby policie měla možnost vstupu do živnostenských provozoven, tím snížit trestnou činnost. Obecná rozprava Beneš - situační prevence je nutná Tomíček - tlak na materiálové využití odpadů, nejlepším způsobem bude posílení kontrolní a represivní složky B. Petr - některé věci řeší vyhláška, připomínky k autovrakům na HV, autovraky - na území Prahy se zcizí 30 aut denně, je nedostatečná evidence Podrobná rozprava Sntilý - upravený poslanecký návrh je základ pro jednání Šedivá – návrh SPDS - doplnění Tomíková osvojuje posl. Šedivá, posl. Šedivá - policie II., A - Základ upravený poslanecký, B - Šedivá návrh SPS obohacený materiálem MPO Tomíková, C - Šedivá - policie Šedivá - materiál A Hlasování: Pro 2 proti 2 nebyl přijat Šedivá - materiál C - policie Hlasování: Pro 8 přijato Šedivá - Materiál B Hlasování: Pro 4 nebyl přijat Šedivá: Usnesení č. 361 – doporučuje PSP sněm. tisk přijmout ve znění přijatého poz. návrhu Hlasování: Pro 6 proti byl přijat 15,00 Zpráva ze zahraniční cesty poslanců výboru v Norsku – čerpání finančních prostředků – Norské fondy. Přizvaní hosté: Ministerstvo financí, Ministerstvo životního prostředí, Ministerstvo kultury Zpravodaj: Ing.arch. Václav Mencl, poslanec PSP ČR Mencl - zpravodajská zpráva, navštívili jsme Norské ministerstvo ŽP, norská strana nás má za premianty, naše čerpání zdrojů je minimální
8
MF - Hendrychová, ředitelka odboru - všechny projekty odeslány k vyhodnocení do Bruselu k řízení, proces hodnocení byl zopakován, 110,19 mil. EURO, v květnu loňského roku vyhlásili první výzvu k přijímání návrhu projektů, které jsou větší, tzn.nad 250 tisíc EURO. Proběhlo vyhodnocení, pak všechny žádosti od nás byly odeslány kanceláři finančního mechanismu. Tam dochází k problému na straně evropské komise. Ta je jedním z článků, které má projekty posoudit. Připravuje se na květen výzva číslo dvě. Otázka fondů. MŽP - Oliva - hodnocení žádostí daly za úkol SFŽP, MŽP má ohodnotit ekologickou relevanci. Hodnocení bylo dvoustupňové. MF doporučilo hodnocení jednokolové, pak vznikla časová prodleva, tím vznikl skluz. Urychlit Fond přípravy projektu. Potřebujeme finanční zdroj, protože žádost není jednoduchá. Dvě kategorie žádostí. MK - Pavel Jirásek - v jednání s norskými partnery od r. 2003, vyhodnotili jsme 36 žádostí o grant, z toho 11 projektových záměrů, byli jsme jedni z prvních, co odevzdali vyhodnocené projekty v termínu, na MK byly přijaty 2 projekty; ochrana a konzervace památek, formální i neformální spolupráce mezi odbornými institucemi u nás a v Norsku; druhá výzva - urychlení projektů technické pomoci Oliva - prezentace čerpání z Norských fondů Mencl - požádat o dodržení potřebných časových schémat; spojit se s norskou stranou a doladit, obrátit se na bruselskou administrativu, najít s norskou stranou jinou rychlejší cestu, můžeme napsat, že MF se s norskou stranou spojí Snítilý - je to pouze informace, dopis norské straně Konec jednání
Zapsala: Perglerová Miroslava V l č k o v á v.r. ověřovatel
Evžen S n í t i l ý v.r. předseda výboru
