Workshop watertoets 4 Juridische aangelegenheden
VMM
1
Watertoets Doel : • nagaan of wat men vergund wil zien een schadelijk effect op watersysteem kan hebben(1). Is dat zo, dan moet men maatregelen opleggen om dat te voorkomen (2). Kan dat niet, dan moet vergunning geweigerd worden (3) = 3-trapsaanpak • Idem bij goedkeuren van plannen VMM
2
Watertoets • Dus : in de voorbereiding van overheidsbeslissingen ervoor zorgen dat er concreet met het watersysteem rekening wordt gehouden. • Op die manier worden problemen achteraf vermeden = Preventief en integraal
VMM
3
Schadelijk effect • betekenisvol nadelig effect op het milieu • voortvloeit uit een verandering van de toestand van watersystemen of bestanddelen ervan door een menselijke activiteit • effecten o.a. : – gezondheid van de mens – veiligheid van de vergunde of vergund geachte gebouwen en infrastructuur, gelegen buiten afgebakende overstromingsgebieden – duurzaam gebruik van water door de mens – Fauna en flora – bodem, de lucht, het water, het klimaat, het landschap en het onroerend erfgoed – alsmede de samenhang tussen een of meer van deze elementen; VMM
4
Schadelijk effect • Bescherming 5m-zone erfdienstbaarheid langs onbevaarbare waterlopen? – Enkel indien dit nodig is om schadelijk effect te vermijden of te beperken tot aanvaardbaar niveau : • Dus verbinden met oplossing voor vastgesteld schadelijk effect : – Ruimte voor water daar waar overstromingsproblemen zijn – Belangrijke fauna en florabescherming, – Enz... VMM
5
Schadelijk effect • Doel is vermijden/sterk beperken schadelijk effect van voorgenomen handelingen : – Ingrepen waarvoor vergunning wordt gevraagd – Mogelijk gemaakt door goed te keuren plan
• Niet oplossen reeds bestaande problemen
VMM
6
Schadelijk effect • Concreet ??? – Eerste hulp bij vergunningen: BVR 20/7/2006, zoals gewijzigd • Richtlijnen in MB via voorstel CIW • Verplicht wateradvies bij grote kans schadelijk effect : – Art. 3, §2 BVR 20/7/2006, gewijzigd – Soort ingreep en ruimtelijke situering ervan
– Waterbeheerplannen : • info over de bestaande toestand in het gebied waarop aanvraag/plan slaat • In gebied bindende bepaling in de plannen aanwezig?
– Indien plan-MER of project-MER : gegevens watertoets erin! – Overige : • wateradvies steeds mogelijk • Eigen kennisopbouw, o.a. wegwijs in alle relevante water- en andere kaarten....
VMM
7
Vergunningen • Minimumlijst art. 8, §5, eerste lid DIWB – stedenbouwkundige vergunning – verkavelingsvergunning – voor zover als relevant, gelet op het voorwerp aanvraag : milieuvergunning – watervang (bevaarbare waterlopen) – machtiging buitengewone werken van verbetering onbevaarbare waterlopen – natuurvergunning VMM
8
Vergunningen • Aangevuld BVR 20/7/2006, zoals gewijzigd : – conformiteitattest bodemsaneringsproject/risicobeheersplan – machtigingen ecologische bosfunctie en bosreservaten, voor het aspect waterhuishouding, – ontheffing verboden in VEN – Afwijkingen ex.art. 56 decreet Natuurbehoud (plagen volksgezondheid/landbouw, wegnemen soorten voor onderzoek en onderwijs) – toestemming werken/handelingen in beschermde landschappen VMM
9
Plannen en programma’s • Minimumlijst in art. 8, §5, tweede lid DIWB – RUP, algemeen en bijzonder plan van aanleg 2° – plan nieuwe wegen en afwateringen, landschapsplan en herverkavelingsplan ruilverkaveling – inrichtingsplan landinrichting – (ontwerpen van) investeringsprogramma's/ technische plannen met rechtstreekse invloed op de watersystemen en inzake openbare rioleringen en groot- en kleinschalige rioolwaterzuiveringsinstallaties (plannen artikel 27, § 2, 7° DIWB) – waterhuishoudingsplannen van Polders en Wateringen – natuurrichtplannen VMM
10
Plannen en programma’s • Aangevuld BVR 20/7/2006, zoals gewijzigd – – – – – –
beheerplannen natuurreservaten Bosbeheerplannen bijzondere oppervlaktedelfstoffenplannen projectrapport / projectuitvoeringsplan natuurinrichting ruilverkavelingsplan herwaarderingsplan beschermd stads- of dorpsgezicht – beheersplan beschermd landschap of erfgoedlandschap VMM
11
Vergunning/plan • overheid die oordeelt over : – afgifte van een stedenbouwkundig attest – Afgifte planologisch attest
• dient in redelijkheid na te gaan of de aanvraag door het opleggen van gepaste voorwaarden of aanpassingen de watertoets kan doorstaan. • Redelijkheidstoets /toets gezond verstand speelt altijd – Vergeet dat niet te motiveren!!! VMM
12
Maatregelen • o.a. – de gebruikte materialen, grond- en hulpstoffen of installaties; – wijze van bouwen of exploiteren; – de omvang van de activiteit.
• Uit te werken door de vergunningverlener/overheid die plan goedkeurt! – Voorzet, voorstellen initiatiefnemer zijn handig voor beide partijen MAAR NIET VEREIST door regels watertoets, behalve indien MER nodig ! VMM
13
Maatregelen • Concreet ??? – Eerste hulp : wateradvies • Let op met verschillende adviezen : – Afstemming nodig : » Zelf doen » Overleg organiseren (projectvergadering)
– Indien plan-MER of project-MER : voorstellen vervat in MER – Niet verplicht, wel handig/verstandig : voorstellen vergunningaanvrager! – Zorg ervoor dat de voorwaarden precies zijn en uitvoerbaar door de vergunninghouder ! VMM
14
Maatregelen • Opleggen maatregelen bij aanvraag stedenbouwkundige vergunning : art. 4.3.1., §1, laatste lid VCRO – Voorwaarden mogen plannen slechts beperkt aanpassen • Kan zowel in eerste als in tweede aanleg
– Voorwaarden slaan op kennelijk bijkomstige zaken
VMM
15
Maatregelen • Regeling VCRO kan ertoe leiden dat je wel voorwaarden hebt om handeling aanvaardbaar te maken voor watersysteem, maar je de vergunning niet (meteen) kan verlenen! – Vooroverleg over impact watersysteem is cruciaal voor vooral grotere projecten • Initiatiefnemer neemt maatregelen al op in vergunningaanvraag
– Bij terugkerende bijzondere problematiek kan een (gemeentelijke) stedenbouwkundige verordening / voorschriften RUP oplossing bieden! VMM
16
Met watertoets verbonden problemen • Weigering vergunning door negatieve watertoets : vergoeding? – Niet voorzien, gemene recht speelt : • Fout aantonen : • Vb niet kunnen bouwen in woongebied : – Stedenbouwkundige bestemming geeft geen recht op uitvoeren handelingen die er toegelaten zijn op manier waarop men dat zelf wil – Mocht het wel woonzone zijn?
• Bestemming aanpassen VMM
17
Met watertoets verbonden problemen • Weigering vergunning door negatieve watertoets : vergoeding? – Bestemming aanpassen • Planschaderegeling – Let op voorwaarden, onder andere stedenbouwkundig en bouwtechnisch voor bebouwing in aanmerking komend : » Zo sluit men sterk hellende terreinen uit, compleet waterverzadigde bodems, en....
• Regeling vergoeding erfdienstbaarheden – Boek 6 decreet gronden- en pandenbeleid » Bestemmingswijzigingscompensatie : landbouw naar groen » Compensatie voor beschermingsvoorschriften : opleggen erfdienstbaarheid openbaar nut op landbouw, oa overdruk overstromingsgebied – Op zoek naar regeling voor “SIGNAALGEBIEDEN” VMM
18
Met watertoets verbonden problemen • Gronden gelegen in afgebakend overstromingsgebied : – Zoekzone of daadwerkelijke afbakening? • Aan BVR tussentijdse afbakening wordt gewerkt...
– Artikel 17 DIWB inzetbaar : • Bij actieve inschakeling in de waterbeheersing – Actieve ingreep waterbeheerder nodig : » Doorgaans bouwwerken
• Gedwongen aankoop bij waardevermindering • Vergoeding derven inkomsten voor gebruiker • Voorwaarden : BVR 24/7/2009 VMM
19
