Wirtschaftshochschule Budapest. Diplomarbeit. Studiengang: Außenhandel. Fachrichtung: Internationale Kommunikation

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Wirtschaftshochschule Budapest Diplomarbeit Studiengang: Außenhandel Fachrichtung: Internationale Kommunikation Spezialisation: Dolmetschen und Übersetzen

DIE ENTSORGUNG VON ABFÄLLEN AUS HAUSHALTEN IN DER EUROPÄISCHEN UNION FALLSTUDIE: STADT MANNHEIM

Verfasserin: Tamás Erzsèbet

Budapest, 2004

1


Inhaltsverzeichnis 1

2

3

4

Einleitung.................................................................................................................. 6 1.1

Problemstellung ................................................................................................ 6

1.2

Ziel der Arbeit................................................................................................... 8

1.3

Vorgehensweise ................................................................................................ 8

Die europäische Umwelt- und Abfallpolitik........................................................... 10 2.1

Ein histrorischer Abriss zur Europäischen Umwelt- und Abfallpolitik.......... 10

2.2

Die aktuelle Abfallpolitik der EU................................................................... 12

2.3

Abfallentsorgung ............................................................................................ 13

2.4

Herausforderungen im Bereich Umweltpolitik infolge der Erweiterung ....... 13

Rechtslage............................................................................................................... 14 3.1

Einleitung........................................................................................................ 14

3.2

Abfallrechtliche Regelung der Europäischen Union ...................................... 16

3.3

Abfallrechtliche Regelungen in der Bundesrepublik Deutschland................. 21

3.3.1

Abfallrechtliche Regelungen des Bundes ............................................... 21

3.3.2

Abfallrechtliche Regelungen des Landes ............................................... 28

3.3.3

Abfallrechtliche Regelungen der Stadt Mannheim................................. 29

3.4

Ist eine gemeinsame europäische Abfallpolitik notwendig? .......................... 31

3.5

Fazit ................................................................................................................ 33

Das Duale System Deutschlands ............................................................................ 35 4.1

Einleitung........................................................................................................ 35

4.2

Der Grüne Punkt ............................................................................................. 36

4.3

Wie funktioniert das?...................................................................................... 37

4.4

Der Gelbe Sack ............................................................................................... 39

4.5

Zukunft des Dualen Systems .......................................................................... 39

5

Statistiken und Fakten zu Mannheim ..................................................................... 41

6

Abfallwirtschaft der Stadt Mannheim..................................................................... 46 6.1

Einleitung........................................................................................................ 46

6.2

Einsammeln von Abfällen .............................................................................. 48

6.3

Die neue Abfallwirtschafskonzeption der Stadt Mannheim........................... 49

6.3.1

Ergebnisse und Erfahrungen zu der neuen Abfallwirtschafskonzeption 50 2


6.4

Das Einsammeln und Sortieren der Abfälle zur Verwertung ......................... 52

6.4.1

Bioabfälle................................................................................................ 52

6.4.2

Papier ...................................................................................................... 54

6.4.3

Glas ......................................................................................................... 56

6.4.4

Leichtverpackungen................................................................................ 56

6.4.5

Weitere Wertstoffe.................................................................................. 59

6.5

Das Einsammeln des Restmülls ...................................................................... 60

6.6

Abfallberatung und Öffentlichkeitsarbeit ....................................................... 63

6.6.1

Beratung der Haushalte........................................................................... 64

6.6.2

Pädagogische Abfallberatung ................................................................. 64

6.7

Eigenbetrieb der Stadt Mannheim: Abfallwirtschaft Mannheim.................... 65

6.8

Gebühren......................................................................................................... 66

6.9

Was passiert mit dem Abfall nachdem er abgefahren wurde?........................ 68

7

6.9.1

Thermische Abfallbehandlung bzw. thermische Verwertung ................ 68

6.9.2

Stoffliche Verwertung ............................................................................ 70

Herausforderungen in der Abfallwirtschaft in Deutschland ................................... 73 7.1

Zebratonne - "Grau in Gelb"? Wie sinnvoll ist die Zebratonne?.................... 73

7.2

Liberalisierung der Hausmüllentsorgung ....................................................... 76

7.3

Kampf um den Abfall ..................................................................................... 77

7.4

Zwangspfand................................................................................................... 78

7.5

Selbstdisziplin der Bürger bei der Sortierung................................................. 80

8

Zusammenfassung und Schlussfolgerungen ........................................................... 82 8.1

Zusammenfassung .......................................................................................... 82

8.2

Schlussforderungen......................................................................................... 83

9

Anhang.................................................................................................................... 85 9.1

10

Übersetzung .................................................................................................... 91

9.1.1

Quelltext.................................................................................................. 91

9.1.2

Zieltext .................................................................................................... 94

Literaturverzeichnis ............................................................................................ 97

3


Abbildungsverzeichnis Abbildung 1: Arbeitswese Duales System...................................................................... 38 Abbildung 2: Komponenten der Abfallwirtschaftskonzeption....................................... 49 Abbildung 3: Entwicklung der Abfallmengen nach Einführung der neuen Abfallwirtschaftskonzeption................................................................................... 51 Abbildung 4: Bioabfallmengen pro Einwohner 1992 bis 2002 ...................................... 53 Abbildung 5: Altpapiermenge pro Einwohner 1992 bis 2002........................................ 55 Abbildung 6: Leichtverpackungen pro Einwohner 1992 bis 2002 ................................. 57 Abbildung 7: Wertstoffmenge pro Einwohner 1992 bis 2002........................................ 58 Abbildung 8: Restabfallmenge pro Einwohner 1992 bis 2002 in der Stadt Mannheim. 61 Abbildung 9: Mengenentwicklung von Haus- und Sperrmüll, Bio- und Wertstoffabfällen aus Haushalten in Baden-Württemberg 1990 bis 2003 je Einwohner, Prognose für 2008 ............................................................................... 62

4


Tabellenverzeichnis Tabelle 1: Die Bevölkerung der Stadt Mannheim .......................................................... 42 Tabelle 2: Bevölkerungsstand seit 1990 ......................................................................... 43 Tabelle 3: Gebäude- und Haushaltsgröße in Mannheim im Jahr 1987 .......................... 44 Tabelle 4: Entsorgung häuslicher Abfälle in Mannheim 1990 – 2003........................... 47 Tabelle 5: Biotonne Monatsgebühren............................................................................. 66 Tabelle 6: Hausmüll Monatsgebühren............................................................................ 66 Tabelle 7: Behältergebühr pro Monat (Biotonne) .......................................................... 67 Tabelle 8: Mehrweganteile bei Getränken insgesamt (ohne Milch) in Deutschland 1991 bis 2001 in % .......................................................................................................... 78

5


1 Einleitung 1.1

Problemstellung

Das Thema Umweltschutz spielt eine immer wichtigere Rolle in unserem Leben. In den letzten Jahrzehnten hat die Schädigung der Umwelt ständig zugenommen. Jeden Tag hören wir, um wie viel Prozent sich das Gebiet der Regenwälder reduziert hat, wie viele Blumen- und Tierarten vom Aussterben bedroht sind, was für Schäden das Ozonloch verursacht und so

könnte die Liste noch lange fortgesetzt werden. Durch die

Schädigung der Natur verschlechtern wir auch unsere Lebensbedingungen, und oft mit Folgen und in Maßen, die scheinbar kaum mehr verbessert werden können. Vielleicht ist es heute noch nicht so sehr schlimm wie in 20 oder 50 Jahren, aber wenn wir schon heute anfangen, auf die Natur besser aufzupassen, dann werden die Probleme in 20 oder 50 Jahren auch nicht zu groß sein. Deswegen ist die Vermeidung ein wichtiges Ziel in der Umweltpolitik, und sie ist eine der vier Leitprinzipien der Vereinten Nationen bei der Lösung verschiedener Umweltprobleme. Die vier Leitprinzipien lauten wie folgt: -

Verursacherprinzip: Für Umweltbelastung ist derjenige verantwortlich, dem ursächlich die Schäden zugerechnet werden können.

-

Gemeinlastprinzip: wenn das Verursacherprinzip nicht geltend gemacht werden kann, übernimmt der Staat die Kosten für die Beseitigung und den Ausgleich der Umweltbelastungen

-

Vorsorgeprinzip: die Umweltbelastungen sollen möglichst vermieden werden.

-

Kooperationsprinzip: die Betroffenen sollen zusammenarbeiten, damit die verschiedenen umweltpolitischen Ziele erreicht werden können.1

Umweltschutz sollte ein Ziel für uns alle sein, wir alle sind für die Erde, für die Umwelt verantwortlich2 und nur mit gemeinsamer Aufmerksamkeit können wir die Umwelt schonen. Statt dem Ich sollte das Du und das Wir eine größere Rolle spielen, wir sollten erkennen, dass wir mit anderen zusammenleben, wir alle sind die Bewohner der Erde, 1

Wiggering, H. & Müller, F.: Umweltziele und Indikatoren, Springer-Verlag, Berlin, 2004, S. 7 über die Frage, ob Umweltschutz eine Frage der Ethik ist, siehe Meyer-Abich, K.M.: Umweltschutz – Eine Frage der Ethik? in Zwischen Optimismus und Apokalypse – Die Zukunft der Umwelt, Ministerium für Umwelt und Verkehr Baden-Württemberg, S. Hirzel Verlag, Leipzig, 2004 2

6


und so sind wir gemeinsam verantwortlich für ihre Schätze und Gesundheit. Die Ausdrücke wie Mitdenken, Mitmachen, Mitentscheiden sollten an Bedeutung gewinnen. Heute werden die Ziele durch Härte, Durchsetzungskraft, Vorteilssuche und Konkurrenzkampf erreicht, für viele Menschen sind die obersten Werte `Geld` und ´Macht´, Werte wie ´Liebe´, ´Freundschaft´ und ´Menschlichkeit´ bleiben zurück. „Und Konkurrenzdenken, mit Vorteilssuche verknüpft, sind trickreiche Instrumente, die den …Gegner… nicht in einen fairen Wettstreit, auf Basis der besseren Idee, des klügeren Arguments überzeugen, sondern ins (abfall-)wirtschaftliche (Dauer)-Abseits stellen.“3 Im Rahmen dieser Arbeit wird eines der wichtigen Umweltprobleme angesprochen. Wir sehen und machen es jeden Tag, und die Folgen sind nicht richtig abschätzbar: Abfall. Jedes Jahr fallen in den EU-Mitgliedstaaten beinahe 2 Milliarden Tonnen Abfälle an (diese Zahl erhöht sich jährlich um 10%).4 In Deutschland hat die selektive Abfallsammlung schon eine lange Geschichte hinter sich. So dient Deutschland als gutes Beispiel um zu untersuchen, was selektive Abfallsammlung bedeutet, wie das in einer bestimmten Stadt verwirklicht wird. In dem letzten Jahrzehnt wurden große Änderungen im Bereich Abfallwirtschaft durchgeführt: seit dem Strukturwandel Mitte der 90er Jahre spielt die Entsorgungswirtschaft eine bedeutsame Rolle.5 Große Entsorgungsunternehmen sind auf dem Markt erschienen, kurz nach der Verabschiedung der Verpackungsverordnung im Jahre 1991 entwickelte sich das Duale System, das weiterhin ein Grundstein für die selektive Abfallentsorgung in Deutschland bildet. Die oben genannte Prinzipien der Vereinten Nationen sind sowohl in den europäischen als auch in den deutschen Rechtsinstrumenten festgelegt und bilden einen wichtigen Teil der europäischen und deutschen Umweltpolitik. Als Mitglied der Europäischen Union beziehen sich die Regeln der gemeinsamen Umweltpolitik auf Deutschland, so ist es unvermeidbar im Rahmen der Arbeit die Abfallpolitik der EU unter die Lupe zu nehmen. Es ist wichtig zu untersuchen, welche die bedeutendsten Herausforderungen im Bereich Abfallpolitik sind. Die Erweiterung 3

Thomé-Kozmiensky, K.J.: Restabfallentsorung, TK Verlag Karl Thomé-Kozmiensky, Neuruppin, 2000, S. 18-19 4 http://europa.eu.int/scadplus/leg/de/lvb/128066.htm, 01.09.2004 5 Fritz A.: Die Entsorgungswirtschaft im Spannungsfeld zwischen Abfallpolitik und Kartellrecht, Peter Lang GmbH Europäischer Verlag der Wissenschaften, Frankfurt am Main, 2001, S. 1

7


der EU im Frühling dieses Jahres bedeutete und bedeutet auch noch heute viele Aufgaben sowohl für die älteren Mitgliedstaaten als auch für die neuen. Diesen Aufgaben entspricht Deutschland, und deshalb kann es für die neuen Mitgliedstaaten – wie zum Beispiel Ungarn - sehr interessant und lehrreich sein, zu untersuchen, wie der Müll aus Haushalten in Deutschland entsorgt wird. Die Abfallpolitik ist in der Europäischen Union in einem gewissen Maße zentralisiert. Der gewünschte Grad der Zentralisierung ist ein oft erwähntes Gesprächthema und eine Frage, die noch nicht festgelegt wurde. Da Deutschland als „der Wolf der hohen Schutzpolitik im Fell des EU-Schafs“6 betrachtet wird, spielt es in der europäischen Abfallpolitik eine große Rolle, es schlägt zahlreiche Themen und Neuerungen vor, ruft die EU auf, Fortschritte in bestimmten Bereichen zu machen.

1.2

Ziel der Arbeit

Ziel der vorliegenden Arbeit ist es, nach der Darstellung der wichtigsten europäischen und deutschen abfallpolitischen Rechtsinstrumente am Beispiel der Stadt Mannheim zu untersuchen, wie sie verwirklicht werden. Es wird versucht, Ungarn, als eine der zehn neuen Mitgliedstaaten der Europäischen Union, aus den Erfahrungen der Situation der Stadt Mannheim im Bereich Abfallwirtschaft einen Weg zu zeigen, wie es sich entwickeln kann, und wie die Richtlinien der EU in das nationale Rechtsystem umgesetzt werden können. Die Arbeit hebt einen Teil der Abfallwirtschaft hervor, nämlich die Abfälle aus Haushalten, mit besonderer Aufmerksamkeit auf Papier, Glas, Restmüll und Leichtverpackungen. Durch diese Fokusierung des Themas wird die ausführlichere Beschreibung ermöglicht.

1.3

Vorgehensweise

In dem nächsten Kapitel wird die gemeinsame Umwelt- und Abfallpolitik der EU dargestellt. Nach einer kurzen Zusammenfassung der Geschichte der europäischen Umwelt- und Abfallpolitik wird die aktuelle Abfallpolitik der EU beschrieben, damit man einen Überblick über das Thema erhält. 6

Bellers, J.: Der schöne Schein der EU, Scylda Verlag, Siegen, 2004, S. 484

8


Nach der generellen Darstellung der europäischen Umwelt- und Abfallpolitik werden die wichtigsten Rechtsinstrumente der Europäischen Union und die von Deutschland erläutert. Die Beziehung der deutschen Gesetze zu den europäischen Richtlinien wird untersucht, und die Bedeutung der Gesetzhierarchie wird erklärt. Durch die Wichtigkeit des Dualen Systems wird es das Thema des vierten Abschnittes. Mit Hilfe von Abbildungen wird erklärt, wie das Duale System funktioniert und welche seine wichtigsten Aufgaben sind. Nach der Analyse der Stadt Mannheim durch – aus abfallwirtschaftlichen Hinsichten wichtige - verschiedene Daten, wird die Abfallwirtschaft der Stadt Mannheim betrachtet. Im Rahmen dieses Kapitels wird auf die Abfallwirtschaftskonzeption der Stadt

Mannheim,

auf

die

Entsorgung

vom

Restmüll,

Papier,

Glas

und

Leichtverpackungen, außerdem auch auf die verschiedenen Gebühren, sowie die Öffentlichkeitsarbeit der Eigenbetrieb Abfallwirtschaft Mannheim eingegangen. Im siebten Kapitel wird die Wiederverwertung analysiert. Da Daten für die Stadt Mannheim nicht zur Verfügung gestanden haben, werden Statistiken für die ganze Bundesrepublik dargestellt. In der ganzen Arbeit wird darauf geachtet, dass die verschiedenen Zahlen und Daten verglichen werden können, das bedeutet, dass die Statistiken überwiegend Daten pro Einwohner darstellen. Die Herausforderungen der Abfallwirtschaft in Deutschland werden in dem vorletzten, also achten Kapitel, angesprochen. Zum Schluss wird die Arbeit kurz zusammengefasst und die Schlussfolgerungen werden beschrieben.

9


2 Die europäische Umwelt- und Abfallpolitik 2.1

Ein histrorischer Abriss zur Europäischen Umwelt- und Abfallpolitik

Die Verträge von Rom, die am 25.03.1957 unterzeichnet wurden, riefen die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft ins Leben. Ziel der Gemeinschaft war die schrittweise Zusammenführung der Volkswirtschaften der sechs7 Mitgliedstaaten zu einem einheitlichen Wirtschaftsgebiet und das weitgehende Ziel war die Gründung einer Wirtschafts- und Währungsunion. Eine der ersten gemeinsamen Politiken war die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP)8. Es dauerte lange, bis auch die Umweltpolitik einer der gemeinsamen Politikbereiche wurde. Ihre Geschichte begann im Jahre 1967, als die erste Umweltrichtlinie zur Einstufung, Verpackung und Kennzeichnung gefährlicher Stoffe verabschiedet wurde9. Das nächste wichtige Jahr war 1972, als die ersten Gemeinschaftsmaßnahmen im Rahmen der vier aufeinander folgenden Aktionsprogramme10, die den Zeitraum 19721992 umfassten, eingeleitet wurden. Während der folgenden zwei Jahrzehnte verabschiedete die Gemeinschaft mehr als 200 Rechtsakte. „Diese bestanden im wesentlichen in der Eindämmerung der Verschmutzung durch Einführung von Mindestnormen, vor allem auf den Gebieten Abfallentsorgung, Wasser- und Luftverschmutzung“.11 Im Jahre 1976 wurde ein Ausschuss für Abfallwirtschaft eingerichtet. Er bestand aus hohen Regierungssachverständigen und beriet die Kommission in Fragen wie zum Beispiel Entwicklung der Abfallwirtschaftspolitik oder Anwendung der bereits bestehenden Richtlinien und Ausarbeitung neuer Richtlinienvorschlägen. Später wurde auch

ein

Technischer

Ausschuss

gegründet,

7

dessen

Aufgaben

mit

den

Belgien, Deutschland, Frankreich, Italien, Luxemburg und die Niederlande die Verordnungen zur Einführung einer Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) treten bereits im Jahre 1962 in Kraft 9 Richtlinie 67/548/EWG des Rates vom 27. Juni 1967 zur Angleichung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften für die Einstufung, Verpackung und Kennzeichnung gefährlicher Stoffe 10 „Die Aktivitäten der Europäischen Gemeinschaft werden wesentlich von den Zielvorgaben des Europäischen Umweltrechts geprägt, die maßgebend durch die sogenannten Aktionsprogramme festgestellt worden sind und fortgeschrieben werden“ Wagner K.: Abfall und Kreislaufwirtschaft, VDI-Verlag GmbH, Düsseldorf 1995, S. 173 8

10


Entsorgungsstandards im Zusammenhang stehen. Er erarbeitete den Abfallkatalog und auch die Liste der gefährlichen Abfälle12. Mit einer Entschließung aus dem Jahre 1990 hat der Rat wesentliche Zielvorgaben für eine aktuelle, stärker umweltorientierte Abfallpolitik festgelegt, die bei der neuen Richtliniensetzung wesentlichen Einfluss gefunden hat. Insbesondere fordert der Rat in der Entschließung eine umfassende Abfallpolitik in der Gemeinschaft, die sich auf alle Abfälle erstreckt, und zwar unter dem Gesichtspunkt der Wiederverwendung, der Wiederverwertung und der Entsorgung. Die Gemeinschaft ist Vertragspartei des Basler Übereinkommens13, dem sich mehr als 100 Länder angeschlossen haben. Es trat am 7. Februar 1994 in Kraft und sein Ziel ist die internationale Kontrolle der grenzüberschreitenden Verbringung von für die menschliche Gesundheit und die Umwelt gefährlichen Abfällen und deren Entsorgung. Die EU hat das Basler Übereinkommen in der EG-Abfallverbringungsverordnung für alle Mitgliedsstaaten rechtsverbindlich umgesetzt (Inkrafttreten 1992)14. Deutschland ist seit dem 20. Juli 1995 Vertragsstaat des Basler Übereinkommens.15 Erst mit dem Vertrag von Amsterdam wurde die Umweltpolitik einer der gemeinsamen Politikbereichen. Als die wichtigsten Ziele der Gemeinschaft wurden die nachhaltige Entwicklung und ein hoher Umweltschutz

bezeichnet. Im Jahre 1998 wurden die

Gemeinschaftsorgane verpflichtet, die Umweltproblematik in andere Politikbereiche einzubeziehen16. Ab 1992 bis 2000 war das fünfte Aktionsprogramm mit dem Titel „Für eine dauerhafte und umweltgerechte Entwicklung“ in Kraft. Auf der Basis dieses Programms wurde das sechste Aktionsprogramm mit dem Titel „Unsere Zukunft liegt in unserer Hand“ verabschiedet, dessen Ziele unteren anderen die Fortsetzung und Überprüfung des fünften Aktionsprogramms sind. Es deckt den Zeitraum 2001 bis 2010 ab. Es hebt die Wichtigkeit der folgenden vier Bereichen hervor: Klimawandel, biologische Vielfalt,

11 12

http://europa.eu.int/scadplus/leg/de/lvb/l28066.htm, 10.09.2004 Wagner K.: Abfall und Kreislaufwirtschaft, VDI-Verlag GmbH, Düsseldorf 1995, S. 177

13

ausführlicher siehe unter dieser Webseite: http://www.admin.ch/ch/d/sr/c0_814_05.html, 10.11.2004 http://www.bmu.de/de/txt/sachthemen/abfallwirtschaft/bmu_stadt/exporte/kurzinfo/wichtigste/, 10.09.2004 15 www.jura.uni-sb.de, 10.11.2004 16 http://europa.eu.int/scadplus/leg/de/lvb/l28066.htm, 10.09.2004 14

11


Umwelt und Gesundheit sowie nachhaltige Bewirtschaftung von natürlichen Ressourcen und Abfällen.

2.2

Die aktuelle Abfallpolitik der EU

Wie oben schon erwähnt wurde, ist einer der vier Bereiche des sechsten Aktionsprogramms die nachhaltige Bewirtschaftung von natürlichen Ressourcen und Abfällen. Das sechste Umweltaktionsprogramm dient der Umsetzung der EU-Strategie zur nachhaltigen Entwicklung17. Das sechste Aktionsprogramm konzentriert sich nicht mehr ausschließlich auf die Kontrolle bzw. das Verbieten der Verwendung bestimmter Stoffe, sondern auch darauf, alternative Lösungen zu finden und das Produkt nach dem Ablauf der Nutzungsdauer im Auge zu behalten. Das Ziel für den Abfall besteht in einer Verminderung des endgültig zu entsorgenden Abfalls um 20% bis zum Jahr 2010 und um 50% bis zum Jahr 205018. Im sechsten Aktionsprogramm werden die folgenden wichtigsten Aufgaben angegeben: „- Ausarbeitung einer Strategie für das Abfallrecycling; - Verbesserung der vorhandenen Systeme für die Abfallbeseitigung sowie Investition in die quantitative und qualitative Abfallvermeidung; - Einbeziehung der Abfallvermeidung in die integrierte Produktpolitik und in die Gemeinschaftsstrategie für Chemikalien“19 Es wird Wert auf die Beteiligung der Gesellschaft an der Entscheidungsfindung in Umweltfragen gelegt, damit sie die verschiedenen Rechtsakte besser versteht und damit mehr einverstanden ist und damit sie auf den Umweltschutz viel mehr achtet. Durch den Kauf von mit Umweltzeichen gekennzeichneten Produkten kann der Bürger zum Schutz der Umwelt beitragen. Dank der Umweltzeichen kann das Umweltbewusstsein der Firmen und Bürger entwickelt und auch gezeigt werden. Umweltinformationsnetz

sichert

den

Fluss

der

Das europäische

Informationen

Organisationen. 17

http://www.umweltdatenbank.de/lexikon/umweltaktionsprogramm.htm, 15.11.2004 http://europa.eu.int/scadplus/leg/de/lvb/128027.htm, 10.09.2004 19 http:/europa.eu.int/scadplus/leg/de/lvb/128027.htm, 10.09.2004 18

12

zwischen

den


2.3

Abfallentsorgung

Die gemeinschaftliche Abfallentsorgungspolitik beruht auf drei einander ergänzenden Strategien: „- Abfallvermeidung durch bessere Gestaltung der Produkte - Entwicklung der Wiederverwendung und Wiederverwertung von Abfällen - Verminderung der Verschmutzung aus der Abfallverbrennung“20 Die Verantwortlichkeit der Herstellers wird betont. Dieses Prinzip verdeutlicht die Richtlinie über die Rücknahme von Altfahrzeugen. Die Hersteller müssen Rücknahmesysteme für Altfahrzeuge und Abfall-Altteile einrichten. Die Europäische Union hat festgelegt, welche Abfallströme vorrangig zu behandeln sind. Daher wurden Rechtsvorschriften für Verpackungsabfälle, Batterien und Öle erlassen.

2.4

Herausforderungen im Bereich Umweltpolitik infolge der Erweiterung

„EU-Erweiterung: Fluch und Segen für die Umwelt. Am 1. Mai wächst die EU auf 25 Staaten. Das bedeutet neue Aufgaben in der Umweltpolitik, beschert uns aber auch wahre Naturschätze“21 Die EU-Erweiterung am 1. Mai 2004 war bisher die größte, und stellt die EU vor umweltpolitische Probleme, die schwer und nur langfristig zu lösen sind. Selbst die Umsetzung der gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften in das eigene Rechtssystem der neuen Mitgliedstaaten benötigt viel Zeit. Die Kommission unterstützt die umweltpolitische Anstrengungen der neuen Mitgliedstaaten im Rahmen des PHARE- und des LIFE-Programms.22

20

http:/europa.eu.int/scadplus/leg/de/lvb/128066.htm, 10.09.2004 Netzhammer, M.: EU-Erweiterung Fluch und Segen für die Umwelt, in: Natur & Kosmos, Mai 2004, S. 12-15 22 http://europa.eu.int/scadplus/leg/de/lvb/128066.htm, 01.09.2004 21

13


3 Rechtslage 3.1

Einleitung

In Deutschland werden die verschiedenen Gesetze und anderen rechtlichen Instrumente auf drei Ebenen verabschiedet: auf der Ebene des Bundes, auf der der Länder und der Kreise. Im Bereich Umwelt und Abfall ist es ebenso, nun kommt aber noch eine Ebene ins Bild: die Europäische Union. Bei der Untersuchung der Rechtslage für Abfallpolitik müssen also die rechtlichen Instrumente all dieser vier Ebenen in Betracht gezogen werden. Keine der Rechtsvorschriften der einzelnen Mitgliedstaaten darf den Regelungen

der

EU

widersprechen.

Grundsätzlich

gilt

also

die

folgende

Gesetzeshierarchie: Europarecht vor Bundesrecht vor Landesrecht vor Ortsrecht. Von den Rechtsaktarten des Sekundärrechts (Verordnung, Richtlinien, Entscheidungen und Beschlüsse, Empfehlungen und Stellungnahmen) hat die EU im Abfallrecht überwiegend auf das Instrument der Richtlinie zurückgegriffen. Die Richtlinien binden die Mitgliedstaaten im Hinblick auf die innerhalb einer bestimmten Frist zu erreichenden Ziele, sie überlassen den nationalen Behörden jedoch die Wahl der Mittel, mit denen diese Ziele erreicht werden sollen. Richtlinien müssen entsprechend den einzelstaatlichen Verfahren in nationales Recht umgesetzt werden. Das bedeutet, dass Deutschland, wie alle Mitgliedstaaten, die Rechtsvorschriften der EU ergänzen und konkretisieren muss. Die Tatsache, dass die EU im Abfallrecht bisher mit vier Ausnahmen23 nur Richtlinien verabschiedet hat, erlaubt den Mitgliedstaaten, ihre Gesetze den einzelstaatlichen Besonderheiten und Herausforderungen der Abfallwirtschaft

anzupassen.

Den

Mitgliedstaaten

ist

auch

eine

sogenannte

Schutzverstärkerung gegenüber den rechtlichen Regelungen der EU erlaubt24. Die

23

1, Verordnung (EWG) Nr.259/93 des Rates vom 1. Februar 1993 zur Überwachung und Kontrolle der Verbringung von Abfällen in der, in die und aus der Europäischen Gemeinschaft; 2, Verordnung (EG) Nr. 1420/1999 des Rates vom 29. April 1999 zur Festlegung gemeinsamer Regeln und Verfahren für die Verbringung bestimmter Arten von Abfällen in bestimmte nicht der OECD angehörende Länder 3, Verordnung (EG) Nr. 1547/1999 der Kommission vom 12. Juli 1999 zur Festlegung der bei der Verbringung bestimmter Arten von Abfällen in bestimmte Länder, für die der OECD-Beschluß C(92)39 endg. nicht gilt, anzuwendenden Kontrollverfahren gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 259/93 des Rates 4, Verordnung (EG) Nr. 2150/2002 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 25. November 2002 zur Abfallstatistik 24 Artikel 100 a I Absatz 4 Maastrichter Vertrag

14


Kommission prüft derartige Regelungen und bestätigt sie, wenn sie im Einklang mit dem Vertragswerk stehen. Durch die hohe Anteilzahl der EU-Richtlinien im Abfallrecht bleibt dem Bund und den Ländern bzw. den Kreisen außer der Umsetzung dieser Richtlinien die Aufgabe, sie durch Verabschiedung von zahlreichen Gesetzen zu konkretisieren. Der Grad der Konkretisierung nimmt von oben nach unten zu. Es ist eine Frage der Kompetenz, auf welcher Ebene die einzelnen Rechtsvorschriften verabschiedet werden. Bereits zu Beginn der Entwicklung der Umweltpolitik in Deutschland wurden auch mit Blick auf die föderale Kompetenzverteilung die wichtigsten institutionellen Rahmenbedingungen geschaffen. Da der Bund im Bereich der Abfallwirtschaft die konkurrierende Gesetzgebungskompetenz25 innehat, sind die zentralen Vorschriften des Abfallrechts auf Bundesebene angesiedelt. Die Abfallgesetze der Länder haben überwiegend exekutiven Charakter, ihnen obliegt grundsätzlich der administrative Vollzug. Umweltpolitische Vollzugsaufgaben werden dabei in den einzelnen Bundesländern in unterschiedlichen Ausmaßen auf die kommunalen Verwaltungen delegiert, d. h. dass die Organisation und Finanzierung der Entsorgung satzungsrechtlich auf kommunaler Ebene festgelegt werden.26 Infolge dieser Dominanz der Länder im Bereich des Vollzugs und der Übertragung der wesentlichen umweltpolitischen Rechtsetzungskompetenzen auf den Bund wurde bereits im Jahr 1973 eine regelmäßig zweimal jährlich tagende Konferenz der Umweltminister

des

Bundes

und

der

Länder

institutionalisiert

(Umweltministerkonferenz), um dem hohen Kooperationsbedarf zwischen Bund und Ländern in der Umweltpolitik gerecht zu werden. Einleitend muss erwähnt werden, dass die bedeutendsten Bausteine der Europäischen Union

die

Richtlinie

über

Abfälle,

Richtlinie

über

Verpackungen

und

Verpackungsabfälle, Richtlinie über Verbrennung von Abfällen, Richtlinie über Deponien, die Verordnung zur Abfallstatistik sind. Die wichtigsten Gesetze des 25

Die konkurrierende Gesetzgebung weist das Gesetzgebungsrecht grundsätzlich den Ländern zu, außer der Bund macht von seinem vorgehenden Gesetzgebungsrecht Gebrauch. Das trifft vor allem auf Bereiche zu, in denen Angelegenheiten dur Ländergesetzgebungen nicht wirkungsvoll geregelt werden können oder Regelungen einzelner Länder die Interessen anderer Bundesländer beeinträchtigen. http://www.matheboard.de/lexikon/Gesetzgebung,definition.htm, 15.11.2004 26 Rutkowsky, S: Abfallpolitik in der Kreislaufwirtschaft, Erich Schmidt Verlag GmbH & Co., Berlin 1998, S.6

15


deutschen Abfallrechts sind das Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz aus dem Jahre 1994, die Technischen Anleitungen Abfall (TAA) und Siedlungsabfall (TASi), die Deponieverordnung sowie die Verpackungsverordnung und die Landesabfallgesetze.

3.2

Abfallrechtliche Regelung der Europäischen Union

3.2.1 Richtlinie 91/156/EWG des Rates vom 18. März 1991 zur Ä n d e r u n g d e r R i c h t l i n i e 7 5 / 4 4 2 / E W G ü b e r A b f ä l l e 27 „Unterschiede zwischen den Rechtsvorschriften über die Unterschiede zwischen den Rechtsvorschriften über die Abfallbeseitigung, die in den verschiedenen Mitgliedstaaten bereits

anwendbar

oder

in

Vorbereitung

sind,

können

zu

ungleichen

Wettbewerbsbedingungen führen und somit unmittelbare Auswirkungen auf das Funktionieren des Gemeinsamen Marktes haben. Deshalb ist für dieses Gebiet eine Angleichung der Rechtsvorschriften gemäß Artikel 100 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft vorzunehmen.“28 In dieser Richtlinie wurden zahlreiche Begriffe im Zusammenhang mit Abfall definiert. „ a, „Abfall“: Alle Stoffe oder Gegenstände, deren sich der Besitzer entledigt oder gemäß den geltenden einzelstaatlichen Vorschriften zu entledigen hat; b, "Erzeuger": jede Person, durch deren Tätigkeit Abfälle angefallen sind ("Ersterzeuger"), und/oder jede Person, die Vorbehandlungen, Mischungen oder sonstige Behandlungen vorgenommen hat, die eine Veränderung der Natur oder der Zusammensetzung dieser Abfälle bewirken.“29 Die Richtlinie fördert die Vermeidung von Abfällen und die Minimierung der Menge der zu beseitigen Abfälle. Die Beseitigung darf die menschliche Gesundheit nicht gefährden bzw. die Umwelt nicht schädigen.

27

Mit der Richtlinie 75/442/EWG wurde eine Gemeinschaftsregelung über Abfallbeseitigung festgelegt. Zur Berücksichtigung der Erfahrungen, die bei der Durchführung der Richtlinie in den Mitgliedstaaten gesammelt worden sind, sollte sie geändert werden. 28 Satz 1 Richtlinie 75/442/EWG des Rates vom 15. Juli 1975 über Abfälle, http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&type_doc=Directive&an _doc=1975&nu_doc=0442&lg=DE, 09.09.2004 29 § 1 Abs. 1 Richtlinie 91/156/EWG des Rates vom 18. März 1991 zur Änderung der Richtlinie 75/442/EWG über Abfälle

16


„Gemäß dem Verursacherprinzip sind die Kosten für die Beseitigung der Abfälle zu tragen von - dem Abfallbesitzer, der seine Abfälle einem Sammelunternehmen oder einem Unternehmen im Sinne des Artikels 9 übergibt, und/oder - den früheren Besitzern oder dem Hersteller des Erzeugnisses, von dem die Abfälle herrühren.“30 „Zur Erreichung eines hohen Umweltschutzniveaus haben die Mitgliedstaaten nicht nur für eine verantwortungsvolle Beseitigung und Verwertung der Abfälle zu sorgen, sondern auch Maßnahmen zu treffen, um das Entstehen von Abfällen zu begrenzen, und zwar insbesondere durch die Förderung sauberer Technologien und wiederverwertbarer und

wiederverwendbarer

Erzeugnisse,

wobei

bestehende

oder

potentielle

Absatzmöglichkeiten für verwertete Abfälle zu berücksichtigen sind. Es ist wünschenswert, die Rückführung und Wiederverwendung von Abfällen als Rohstoffe zu fördern. Hier sind gegebenenfalls besondere Vorschriften über wiederverwendbare Abfälle zu erlassen.“31 Die Mitgliedsstaaten sind verpflichtet, Abfallbewirtschaftungspläne zu erstellen, in deren Rahmen die zur Erreichung der oben genannten Zielen erforderlichen Maßnahmen getroffen werden können. Seit dem April 1995 müssen die Mitgliedstaaten der Kommission jedes dritte Jahr einen Bericht über die Durchführung dieser Richtlinie vorlegen, und aufgrund dieser Berichte veröffentlicht die Kommission hierzu jeweils einen Gesamtbericht. Im Anhang I dieser Richtlinie sind die Abfallgruppen, im Anhang II sind die Beseitigungsverfahren und die Abfallverwertungsverfahren definiert. 3.2.2 Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates vom 20. Dezember 1994 über Verpackungen und Verpackungsabfälle (94/62/EG) Die Verordnung gilt für alle Verpackungsabfälle unabhängig von den Materialien, aus denen sie bestehen und unabhängig auch davon, wo sie anfallen. 30

§ 15 Richtlinie 91/156/EWG des Rates vom 18. März 1991 zur Änderung der Richtlinie 75/442/EWG über Abfälle

17


„Ziele (1) Diese Richtlinie bezweckt, die Vorschriften der Mitgliedstaaten im Bereich der Verpackungs- und der Verpackungsabfallwirtschaft zu harmonisieren, um einerseits Auswirkungen dieser Abfälle in allen Mitgliedstaaten sowie in dritten Ländern auf die Umwelt zu vermeiden bzw. diese Auswirkungen zu verringern und so ein hohes Umweltschutzniveau

sicherzustellen

und

andererseits

das

Funktionieren

des

Binnenmarktes zu gewährleisten und zu verhindern, dass es in der Gemeinschaft zu Handelshemmnissen und Wettbewerbsverzerrungen und -beschränkungen kommt.“32 Im Rahmen dieser Verordnung wird die Priorität der Abfallvermeidung vor der stofflichen

Wiederverwendung

und

anderen

Formen

der

Verwertung

der

Verpackungsabfälle bestätigt. Laut der Veränderung dieser Verordnung vom 3. September 2002 sind die folgenden Quoten bis zum 30. Juni 2006 zu erfüllen: Verwertung 60-75% Stoffliche Verwertung 55-70% Glas: 60% Papier und Karton: 55% Metalle: 70% Kunststoffe (nur werkstoffliche und chemische Verwertung): 20% 33 3 . 2 . 3 Verordnung (EG) Nr. 2150/2002 des E u r o p ä i s c h e n P a r l a m e n t s und des Rates vom 25. November 2002 zur Abfallstatistik Ziel

der

Verordnung

ist,

einen

Bezugsrahmen

für

die

Erstellung

von

Gemeinschaftsstatistiken über das Aufkommen und die Verwertung und Beseitigung von Abfällen zu schaffen. Die Verordnung definiert die Begriffe zur Beschreibung von Abfällen und Abfallbewirtschaftung, damit die Vergleichbarkeit der Statistiken, die die Mitgliedstaaten erstellen müssen, gesichert ist. „Über die folgenden Bereiche müssen Gemeinschaftsstatistiken erstellt werden: 31

Satz 4 91/156/EWG des Rates vom 18. März 1991 zur Änderung der Richtlinie 75/442/EWG über Abfälle 32 § 1 Richtlinie 94/62/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 20. Dezember 1994 über Verpackungen und Verpackungsabfälle, http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=de&type_doc=Direct ive&an_doc=1994&nu_doc=62, 09.09.2004 33 http://europa.eu.int/scadplus/leg/de/lvb/l21207.htm, 09.09.2004

18


das Abfallaufkommen die Verwertung und Entsorgung von Abfällen die Ein- und Ausfuhr von Abfällen „34 Fünf Jahre nach dem Inkrafttreten der Verordnung und danach alle drei Jahre legt die Kommission dem Rat und dem Europäischen Parlament einen Bericht über die aufgrund der Verordnung erstellten Statistiken, deren Qualität und die Belastung der Unternehmen vor.

3.2.4 Richtlinie 2000/76/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 4. Dezember 2000 über die Verbrennung von Abfällen Da durch die Verbrennung von gefährlichen und auch von ungefährlichen Abfällen Schadstoffe in die Luft, das Wasser und den Boden ausgestoßen werden, die sich negativ auf die Gesundheit des Menschen auswirken können, ist die Regulierung der Verbrennungsanlagen ein wichtiger Bestandteil der europäischen Abfallpolitik. Die Richtlinie stellt zahlreiche Anforderungen an die Genehmigung und den Betrieb von Anlagen, denen sie entsprechen müssen (z. B.: die Grenzwerte für Emissionen aus Verbrennungsanlagen). Sie schreibt vor, dass die beim Verbrennungsprozess entstehende Wärme so weit wie möglich genutzt werden muss. Die Richtlinie legt im Anhang II auch die Emissionsgrenzwerte fest. Außerdem sind die Kontrolle und Überwachung der Anlagen, sowie strenge Messanforderungen vorgeschrieben. 3.2.5 Richtlinie

1999/31/EG

des

Rates

vom

26.April

1999

über

Abfalldeponien Ebenso wie bei der Richtlinie über Abfallverbrennung ist auch im Fall dieser Richtlinie das Ziel, negative Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit und die Umwelt, hier insbesondere die Verschmutzung von Oberflächenwasser, Grundwasser, Boden und Luft sowie Risiken zu vermeiden bzw. möglichst zu vermindern. Die Richtlinie unterscheidet verschiedene Klassen von Abfällen (Siedlungsabfälle, gefährliche bzw. ungefährliche Abfälle, Inertabfälle) und gilt für alle Deponien, die als

19


Abfallentsorgungsanlagen für die Ablagerung von Abfällen oberhalb oder unterhalb der Erdoberfläche definiert sind. Deponien werden in folgende drei Gruppen eingeteilt: Deponien für gefährliche Abfälle Deponien für ungefährliche Abfälle Deponien für Inertabfälle. Der Kreis der Abfälle, die nicht auf einer Deponie angenommen werden dürfen, ist in der Richtlinie festgestellt. Die Richtlinie schreibt vor, dass nur behandelte Abfälle deponiert werden dürfen35. In der Richtlinie wird ein Genehmigungsverfahren für das Betreiben einer Deponie festgelegt. Sie ist im April 1999 in Kraft getreten und muss innerhalb von zwei Jahren in nationales Recht überführt werden. Bestandteil der Richtlinie ist auch die Durchführung eines Nachrüstprogramms für aufrüstbare Altdeponien. Das Nachrüstprogramm beinhaltet auch den Bau einer Basisdichtung auf Flächen, die weiterhin für die Deponierung genutzt werden sollen. Die Richtlinie wurde von dem Bundesministerium für Umweltschutz im Jahre 2002 in eine Verordnung umgesetzt.36 Die Richtlinie schreibt ein einheitliches Zulassungsverfahren vor und bestimmt, welche Abfälle nicht auf eine Deponie gelangen dürfen. Von den Mitgliedstaaten wird jedes dritte Jahr ein Bericht über die Durchführung der Richtlinie verlangt, der der Kommission einzureichen ist.

34

http://europa.eu.int/scadplus/leg/de/lvb/l28082.htm, 08.09.2004 gemäß Technischer Anleitung Siedlungsabfall (TASi) dürfen in der Bundesrepublik Deutschland ab dem 01.06.2005 nur solche Abfälle auf Deponien entsorgt werden, die nicht verwertet werden können und höchstens 5% organischen Anteil enthalten 36 Verordnung über Deponien und Langzeitlager - Deponieverordnung vom 24. Juli 2002, Siehe Seite 27 dieser Arbeit 35

20


3.3

Abfallrechtliche

Regelungen

in

der

Bundesrepublik

Deutschland 3.3.1 Abfallrechtliche Regelungen des Bundes 3 . 3 . 1.1 D a s K r e i s l a u f wi r t s c h a f t s - u n d A b f a l l g e s e t z 3.3.1.1.1

Die Notwendigkeit des Gesetzes

„Bis vor kurzem ging die Abfallpolitik in Deutschland davon aus, dass die vorhandenen Deponien zu einem großen Teil am Ende ihrer Laufzeit angelangt sind. So seien zirka 90% der bestehenden Hausmülldeponien in den alten Bundesländern bis zum Jahre 2015 erschöpft. Beim Stand der Abfallvermeidung von 1990 fehlten etwa 80-100 Aufbereitungsanlagen und etwa 30-50 Verbrennungsanlagen, um die Anforderungen der neuen Regelwerke (TA Abfall) zu erfüllen. Neue Anlagen sind aber nur unter erheblichen Schwierigkeiten durchzusetzen. Die Bundesregierung ist deshalb in den letzten Jahren abfallpolitisch sehr aktiv geworden. Vorläufiger Höhepunkt ist die Verabschiedung des Kreislaufwirtschaftsgesetzes (KrW- / AbfG).“37 „Es wird immer schwieriger auch hochqualifizierte Entsorgungsanlagen zuzulassen und zu bauen. Dies hat - verbunden mit der bisherigen „Unschärfe“ des Abfallbegriffs dazu geführt, dass Abfälle vermehrt exportiert worden sind. Entsorgungsprobleme wurden damit verlagert, ein effektiver Umweltschutz in Deutschland kann insoweit nicht mehr garantiert werden und mangels ausreichender Entsorgungsinfrastruktur werden Industrie und Gewerbe und damit Arbeitsplätze gefährdet. Mit dem Gesetz zur Vermeidung, Verwertung und Beseitigung von Abfällen wird die bisherige Abfallpolitik weitergeführt: weg von der reinen Abfallbeseitigung – hin zur Kreislaufwirtschaft.“38 Das Gesetz wurde am 27.09.1994 verabschiedet und trat am 07.10.1996 in Kraft, und so löste es das alte Abfallgesetz vom Jahre 1986 ab. Es nimmt alle Produzenten in die Produktverantwortung.

37

Holm-Müller K.: Ökonomische Anreize in der deutschen Abfallwirtschaftspolitik, Physica-Verlag, Heidelberg, 1997, S. 1 38 Wagner K.: Abfall und Kreislaufwirtschaft, VDI-Verlag, Düsseldorf, 1995, S.5

21


3.3.1.1.2

Ziele und Grundgesätze des Gesetzes

Mit dem KrW/ AbfG verfolgt der Bundesgesetzgeber gleichberechtigt nebeneinander zwei wesentliche Ziele: die Förderung der Kreislaufwirtschaft zur Schonung der natürlichen Ressourcen Die Sicherung der umweltverträglichen Beseitigung von Abfällen Weiterhin stehen auch die folgenden Ziele im Mittelpunkt: Vermeidung, Verwertung und schadlose Beseitigung von Abfällen, wobei die Reihenfolge der Nennung der Zielhierarchie entspricht. Sehr wichtig ist es also, dass die Abfallvermeidung das Primärziel ist. „ § 4 Grundsätze der Kreislaufwirtschaft (1) Abfälle sind 1 in erster Linie zu vermeiden, insbesondere durch die Verminderung ihrer Menge und Schädlichkeit, 2 in zweiter Linie a) stofflich zu verwerten oder b) zur Gewinnung von Energie zu nutzen (energetische Verwertung).“39 Von den beiden Verwertungsarten hat diejenige Vorrang, die umweltverträglicher ist. 3.3.1.1.3

Die Neudefinierung des Begriffs Abfall

Mit dem KrW-/ AbfG wurde ein neuer Abfallbegriff eingeführt. „Gegenüber dem abgelösten Begriff des AbfG von 1986 wurden die Grenzen der Abfalldefinition wesentlich erweitert. Damit wurde gleichzeitig auch der Geltungsbereich des Gesetzes ausgedehnt, da dieser sich unmittelbar aus der Abfalldefinition ergibt. Schließlich wurde mit dem neuen Abfallbegriff die erforderliche Angleichung an europarechtliche Vorgaben erreicht.“ 40 Das Gesetz bestimmt den Begriff von Abfall wie folgt: „Abfälle im Sinne diese Gesetzes sind alle beweglichen Sachen, die unter die in Anhang I aufgeführten Gruppen fallen und deren sich ihr Besitzer entledigt, entledigen will oder

39

§ 4 Abs.1 Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetzes, http://www.umwelt-online.de/regelwerk/abfall/krwabfg/krw_ges.htm, 13.09.2004 40 Fritz A.: Die Entsorgungswirtschaft im Spannungsfeld zwischen Abfallpolitik und Kartellrecht, Peter Lang GmbH Europäischer Verlag der Wissenschaften, Frankfurt am Main, 2001, S. 114

22


entledigen muss. Abfälle zur Verwertung sind Abfälle, die verwertet werden; Abfälle, die nicht verwertet werden, sind Abfälle zur Beseitigung.“41 3.3.1.1.4

Überlassungspflicht

Zwischen den zahlreichen Pflichten, die im Gesetz vorgeschrieben werden, ist die Überlassungspflicht aus dem Gesichtspunkt dieser Arbeit von besonders großer Bedeutung. Die Überlassungspflicht wird in dem dritten Teil des Gesetzes konkretisiert und es bedeutet, dass die Erzeuger oder Besitzer von Abfällen aus privaten Haushalten diese den öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträgern überlassen müssen, soweit sie zu einer Verwertung nicht in der Lage sind oder diese nicht beabsichtigen. Die Einschränkung im letzten Teil des vorherigen Satzes hat praktisch nur im Fall der Bioabfälle Bedeutung. 3.3.1.1.5

Produktverantwortung

Im dritten Teil des KrW-/ AbfG (§§22-26) wird die Produktverantwortung der Hersteller und Vertreiber in der Kreislaufwirtschaft eingeführt. Sie ist neben dem erweiterten Abfallbegriff eine der wichtigsten Neuerungen des KrW-/ AbfG und ein weiterer Schritt zur Umsetzung des Verursacherprinzips. Danach sind Erzeugnisse möglichst so zu gestalten, dass bei deren Herstellung und Gebrauch das Entstehen von Abfällen vermindert wird und die umweltverträgliche Verwertung und Beseitigung der nach deren Gebrauch entstandenen Abfälle sichergestellt ist. Die §§ 23 und 24 KrW-/ AbfG enthalten Verordnungsermächtigungen für Verbote, Beschränkungen und Kennzeichnungen von Erzeugnissen sowie die Festlegung von Rücknahme- und Rückgabepflichten. Hiervon hat der Gesetzgeber bisher im Falle der Altölverordnung, der Verpackungsverordnung, der Batterieverordnung, der Elektroaltgeräteverordnung und der Altautoverordnung Gebrauch gemacht. 3.3.1.1.6

Weitere Regelungen des Gesetzes

Die Kreislaufwirtschaft umfasst auch das Bereitstellen, Überlassen, Sammeln, Einsammeln durch Hol- und Bringsysteme, Befördern, Lagern und Behandeln von Abfällen zur Verwertung. 41

§ 3 Abs. 1 Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetzes, http://www.umwelt-online.de/regelwerk/abfall/krwabfg/krw_ges.htm, 13.09.2004

23


Das Gesetz regelt auch die Abfallbeseitigung. Laut Gesetz sind die Abfälle im Inland so zu beseitigen, dass das Wohl der Allgemeinheit nicht beeinträchtigt wird. Wichtiger Bestandteil des Gesetzes ist die Bestimmung von anderen Begriffen, wie zum Beispiel Deponie, Inertabfall, Abfallbeseitigung, Erzeuger von Abfällen, stoffliche und energetische Verwertung. Von der energetischen Verwertung unterschieden wird die thermische Behandlung von Abfällen zur Beseitigung (klassische Müllverbrennung). 3.3.1.1.7

Bewertung des Gesetzes

Die Bedeutung des KrW- / AbfG ist unumstritten. In den letzten Absätzen wurden seine wichtigsten Vorschriften erläutert, seine Notwendigkeit wurde begründet und ebenfalls wurde dargestellt, wie es die Lücken des Abfallrechtes ergänzt hat, doch nicht ohne Einwendungen. Imfolgenden werden durch Zitate einige der kritischen Seiten erwähnt. „Im KrW-/ AbfG ist mit der „Schonung natürlichen Ressourcen“ und der „Sicherung der umweltverträglichen Beseitigung von Abfällen“ ein Zielkonflikt angelegt: zwischen einer umweltgerechten Abfallpolitik und einer nachhaltigen Rohstoffpolitik.“42 „Hinsichtlich der Wahl zwischen den Handlungsoptionen „stoffliche Verwertung oder thermische Abfallbehandlung“ legt das Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz zwar fest, dass, wenn zwei Rückstände ökologisch gleichwertig behandelbar sind, die ökonomisch sinnvollere Option vorgezogen werden soll. Der Staat ist allerdings kaum in der Lage festzustellen, wann ökologische Gleichwertigkeit vorliegt, weil er hierfür nicht über ausreichende Informationen verfügt.“43 3 . 3 . 1.2 V e r p a c k u n g s v e r o r d n u n g Die Verpackungsverordnung trat 1991 in Kraft, wurde 199844 novelliert. Sie ist die rechtliche Grundlage des Dualen Systems, so ist ihre ausführliche Darstellung in dieser Arbeit erforderlich.

Sie schreibt die Produzentenverantwortung für gebrauchte

Verpackungen fest und verpflichtet Handel und Industrie nach dem Verursacherprinzip zur

Rücknahme

und

stofflichen

Verwertung

42

von

Transport-,

Um-

und

Rutkowsky, S.: Abfallpolitik in der Kreislaufwirtschaft, Erich Schmidt Verlag, Berlin, 1998, S. 516 Für eine Umweltorientierte Abfallpolitik, HWWA-Report, HWWA-Institut für Wirtschaftsforschung – Hamburg, 1994, S. 40 44 Mit dieser Verordnung wird die Richtlinie 94/62/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 20. Dezember 1994 über Verpackungen und Verpackungsabfälle umgesetzt. 43

24


Verkaufsverpackungen. Die Verpflichtung zur Rücknahme von Verkaufsverpackungen in den Geschäftsräumen entfallen, wenn sich die Hersteller und Vertreiber an einem System beteiligen, das flächendeckend im Einzugsgebiet des Vertreibers eine regelmäßige

Abholung

gebrauchter

Verkaufsverpackungen

beim

privaten

Endverbraucher oder in dessen Nähe in ausreichender Weise gewährleistet. Damit wurde ein duales (zweites) Entsorgungssystem neben dem der öffentlich-rechtlichen Entsorger geschaffen. Alleinige Betreiberin eines solchen Systems ist seit 1992 die Duale System Deutschland AG (früher GmbH). Das Duale System muss den Landesumweltministerien jährlich einen Leistungsnachweis erbringen, den sogenannten Mengenstromnachweis.45 „Sie

war

ein

wesentlicher

Kreislaufwirtschaftsgesetz,

aus

dem

Wegbereiter sich

in

für der

das

Folge

die

bundesdeutsche Batterie-

und

Altautoverordnung abgeleitet haben, und für die Europäische Verpackungsrichtlinie.“46 „§ 1 Abfallwirtschaftliche Ziele Diese Verordnung bezweckt, die Auswirkungen von Abfällen aus Verpackungen auf die Umwelt zu vermeiden oder zu verringern. Verpackungsabfälle sind in erster Linie zu vermeiden; im übrigen wird der Wiederverwendung von Verpackungen, der stofflichen Verwertung sowie den anderen Formen der Verwertung Vorrang vor der Beseitigung von Verpackungsabfällen eingeräumt. Bis zum 30. Juni 2001 sollen von den gesamten Verpackungsabfällen 65 Masseprozent verwertet und 45 Masseprozent stofflich verwertet werden. Die Bundesregierung führt die notwendigen Erhebungen durch.“47 Die Verpackungsverordnung gibt Definitionen (zum Beispiel: Verpackung und ihre verschiedene Arten), formuliert Rechte und Pflichten. „§ 3 Begriffsbestimmungen (1) Im Sinne dieser Verordnung sind Verpackungen: Aus beliebigen Materialien hergestellte Produkte zur Aufnahme, zum Schutz, zur

45

www.gruner-punkt.de/Verpackungs-_Verordnung.107.0.html, 21.09.2004 www.gruener-punkt.de/Rechtsgrundlagen.45+86Jkw9MA_.0.html, 20.09.2004 47 § 1 Verpackungsverordnung, http://www.umwelt-online.de/regelwerk/abfall/verpack.vo/vpv_ges.htm, 20.09.2004 46

25


Handhabung, zur Lieferung oder zur Darbietung von Waren, die vom Rohstoff bis zum Verarbeitungserzeugnis reichen können und vom Hersteller an den Vertreiber oder Endverbraucher weitergegeben werden.“48 „§ 4 Rücknahmepflichten für Transportverpackungen (1) Hersteller und Vertreiber sind verpflichtet, Transportverpackungen nach Gebrauch zurückzunehmen. Im Rahmen wiederkehrender Belieferungen kann die Rücknahme auch bei einer der nächsten Anlieferungen erfolgen. (2) Die zurückgenommenen Transportverpackungen sind einer erneuten Verwendung oder einer stofflichen Verwertung zuzuführen, soweit dies technisch möglich und wirtschaftlich zumutbar ist (§ 5 Abs. 4 des Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetzes), insbesondere für einen gewonnenen Stoff ein Markt vorhanden ist oder geschaffen werden kann. Bei Transportverpackungen, die unmittelbar aus nachwachsenden Rohstoffen hergestellt sind, ist die energetische Verwertung der stofflichen Verwertung gleichgestellt.“49 Wie beim Kreislaufwirtschaftsgesetz ist auch hier einer der Kernpunkte die eindeutige Hierarchie im Umgang mit Verpackungsabfällen. Demnach sind Verpackungsabfälle in erster Linie zu vermeiden bzw. zu vermindern. Außerdem schreibt die Novelle der Verpackungsverordnung nach Materialarten gestaffelte Quoten für die Verwertung gebrauchter Verkaufsverpackungen vor. Artikel 8 erklärt die Pfanderhebungspflicht für Getränkeverpackungen. Die

Verpackungsverordnung

Mehrwegverpackungen

schreibt

abgefüllten

vor,

Getränke

dass für

der Bier,

Anteil

der

in

Mineralwasser,

Erfrischungsgetränke mit Kohlensäure, Fruchtsäfte und Wein im Kalenderjahr insgesamt im Geltungsbereich dieser Verordnung mindestens 72 % betragen muss.50 Verpackungen können zur Identifizierung des Materials mit den im Anhang IV der Verordnung festgelegten Nummern und Abkürzungen gekennzeichnet werden.

48

§ 3 Abs. 1 Satz 1 Verpackungsverordnung, http://www.umwelt-online.de/regelwerk/abfall/verpack.vo/vpv_ges.htm, 20.09.2004 49 § 4 Abs. 1 Satz 1 und 2 Verpackungsverordnung, http://www.umwelt-online.de/regelwerk/abfall/verpack.vo/vpv_ges.htm, 20.09.2004 50 Infolge der Tatsache, dass dieser Anteil seit 1997 nicht erreicht wurde, wurde ab dem 01.01.2003 der Zwangspfand eingeführt. Siehe Seite 73 dieser Arbeit

26


3 . 3 . 1.3 T ech n ische

A nle it unge n

Si e d l u n g s a b f a l l

(TASi)

und

Technische Anleitungen Abfall Die im Jahre 1991 auf der Grundlage des Abfallgesetzes von 1986 erlassene Technische Anleitung Abfall (TA Abfall) ist eine Verwaltungsvorschrift des Bundes, die von den Ländern zu beachten ist. Sie enthält Anforderungen an die Verwertung und sonstige Entsorgung von besonders überwachungsbedürftigen Abfällen (Sonderabfall). Die von der TA Abfall erfassten Abfälle werden verschiedenen Entsorgungsverfahren und anlagen zugeordnet.51 Die seit 01.06.1993 gültige Technische Anleitung Siedlungsabfall hat, obwohl auch sie „nur“ eine Verwaltungsvorschrift ist, erhebliche Auswirkungen auf die deutsche Abfallwirtschaft. Ihre große Bedeutung erlangt die TASi unter anderen dadurch, dass sie neue Maßstäbe für den Aufbau und den Betrieb von Mülldeponien setzt. Die Anforderungen an die abzulagernden Abfälle werden in Zuordnungskriterien für Deponien präzisiert. Gemäß TASi dürfen zum Beispiel auf Deponien nur noch Abfälle abgelagert werden, die einen organischen Anteil von weniger als 5% aufweisen52. Diese Anforderung lässt sich nur durch eine thermische Vorbehandlung der Siedlungsabfälle erreichen.

51

Fritz A.: Die Entsorgungswirtschaft im Spannungsfeld zwischen Abfallpolitik und Kartellrecht, Peter Lang GmbH Europäischer Verlag der Wissenschaften, Frankfurt am Main, 2001, S. 141 52 Obwohl TASi bereits seit 1993 in Kraft ist, wurde Kommunen mit Deponien ein langfristiger Übergangszeitraum bis zum 01. Juni 2005 eingeräumt.

27


3 . 3 . 1.4 Verordnung über Deponien und L a n g ze i t l a g e r v o m 2 4 . J u n i 2002 Wie schon oben erwähnt wurde, wurde durch diese Verordnung die EU-Richtlinie über Abfalldeponien53 in das deutsche Rechtsystem umgesetzt. Die Verordnung bestimmt die mit Deponien im Zusammenhang stehenden Begriffe, schreibt die Regeln für Einrichtung und den Betrieb sowie die Stilllegung und die Nachsorge von Deponien vor. Durch die Tatsache, dass ab Juni 2005 nur noch solche Abfälle deponiert werden dürfen, die weniger als 5% organischen Anteil aufweisen, wird wohl die Menge der auf Deponien gelangenden Abfälle wesentlich sinken. 3.3.2 Abfallrechtliche Regelungen des Landes 3 . 3 . 2.1 D a s L a n d e s a b f a l l g e s e t z v o n B a d e n - W ü r t t e m b e r g Das Landesabfallgesetz präzisiert das Abfallrecht in dem vom Bundesgesetzgeber mit dem KrW-/ AbfG gezogenen Rahmen. Einige für den Bereich Hausmüll wichtige Regelungen werden im folgenden aufgeführt: Nach § 2 Abs. 1 LAbfG sollen die öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger die Gebührentatbestände so gestalten, dass sich daraus nachhaltige Anreize zur Vermeidung und Verwertung sowie zur Abfalltrennung ergeben. Nach § 2 Abs. 2 LAbfG sind die öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger verpflichtet, Bio- und Grünabfälle getrennt von anderen Abfällen einzusammeln, zu befördern und einer Verwertung zuzuführen, soweit dies technisch möglich und wirtschaftlich zumutbar ist, insbesondere dann, wenn für einen gewonnen Stoff ein Markt vorhanden ist oder geschaffen werden kann. Nach § 21 Abs. 2 LAbfG sind die öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger zur Entsorgung von Abfällen verpflichtet, die auf öffentlichen Flächen oder außerhalb im Zusammenhang bebauter Ortsteile in unzulässiger Weise abgelagert sind, wenn Maßnahmen gegen den Verursacher nicht möglich sind, kein Dritter verpflichtet ist und die Abfälle wegen ihrer Art oder Menge das Wohl der Allgemeinheit

53

Richtlinie 1999/31/EG des Rates vom 26. April 1999 über Abfalldeponien

28


beeinträchtigen. Die dabei entstehenden Kosten können nach § 8 Abs. 2 LAbfG bei der Gebührenbemessung berücksichtigt werden.54

3.3.3 Abfallrechtliche Regelungen der Stadt Mannheim 3 . 3 . 3.1 D i e A b f a l l wi r t s c h a f t s s a t zu n g d e r S t a d t M a n n h e i m Die Abfallwirtschaftssatzung enthält die Ausgestaltung der Abfallwirtschaft auf kommunaler Ebene. Die Satzung vom 27. Juli 1999 ist in vier Teile gegliedert. In dem ersten Teil werden unter anderen die allgemeinen Grundsätze der Abfallvermeidung- und verwertung, die Entsorgungspflicht, die Überlassungspflicht und die Ausschlüsse von der Entsorgungspflicht beschrieben. Außerdem werden hier auch die Abfallarten definiert. Im zweiten Teil wird die Praxis des Einsammelns beschrieben wie z. B. die unterschiedlichen Abfallbehälter, die Standplätze und Transportwege, die Bereitstellung der Abfälle, die Straßensammlung für Sperrmüll und Grünabfälle, die Abrufsysteme für Sperrmüll und Kühlschränke, die Abgabemöglichkeiten an den Recyclinghöfen und die Problemstoffsammlung. Der dritte Teil enthält einige Hinweise zu den Entsorgungsanlagen, während im vierten Teil vor allem die Ordnungswidrigkeiten aufgeführt werden. Die Abfallwirtschaftssatzung erklärt, dass die Gebührensatzung die Behälterarten und – größen bestimmt. Es stellt weiterhin den Kreis der getrennt einzusammelnden Abfällen zur Verwertung fest. § 10 Getrenntes Einsammeln von Abfällen zur Verwertung „1) Sofern es abfallwirtschaftlich sinnvoll ist, werden für Abfälle zur Verwertung gesonderte Abfallbehälter zur Verfügung gestellt, z. B. a) Abfallbehälter für Bioabfälle (Biotonne) b) Abfallbehälter für Altpapiere (Papiertonne) (...) 2) Sofern von der Stadt keine Abfallbehälter für Papiere bereitgestellt werden, sind entsprechende Depotcontainer oder Bündelsammlung zu nutzen.

54

Landesabfallgesetz, http://www.umwelt-online.de/regelwerk/abfall/laender/bw/abfg_ges.htm, 23.09.2004

29


3) Für Verkaufsverpackungen aus Glas sind die zu diesem Zweck im Stadtgebiet aufgestellten Depotcontainer zu nutzen. 4)

Für

Verkaufsverpackungen

aus

Kunststoff,

Verbundmaterial

(z.

B.

Getränkeverpackungen) und Metall sind die Behältnisse zu nutzen, die von im Rahmen der Verpackungsverordnung zugelassenen Systemen zur Verfügung gestellt werden. (z.B. Gelber Sack). 5) Insbesondere folgende Abfälle zur Verwertung dürfen nicht im Abfallbehälter bereitgestellt werden, sondern sind im Rahmen der Überlassungspflicht zu den stationären Sammelstellen (z.B. Recyclinghöfe, Depotcontainerstandorte) zu bringen und dort in die dafür vorgesehenen Sammelbehälter einzuwerfen: Altkleider, Schuhe Altreifen ohne Felgen Aluminium Grünabfälle (Außerhalb der turnusmässigen Sammlung) Holz, Kork, Styropor 6) Die nach den Absätzen 1 bis 4 getrennt zu sammelnden Abfälle zur Verwertung dürfen nicht verunreinigt und nicht mit anderen Stoffen vermischt sein.“ 3 . 3 . 3.2 G e b ü h r e n s a t zu n g d e r S t a d t M a n n h e i m f ü r d i e V e r we r t u n g und Entsorgung von Abfällen vom 29.06.2000 Die Gebührensatzung ist in drei Teile gegliedert: der erste formuliert allgemeine Grundsätze, in dem zweiten sind die Gebührenhöhen festgestellt und der Titel des vierten Teils lautet: In-Kraft-Treten, Außer-Kraft-Treten. „§ 1 Gebührenerhebung Die Stadt erhebt zur Deckung der Aufwendungen für die öffentliche Verwertung und Entsorgung von Abfällen Gebühren nach Maßgabe dieser Satzung. § 2 Gebührenpflichtige (1) Gebührenschuldner sind die Eigentümer der an die öffentliche Abfallentsorgung angeschlossenen Grundstücke. Mehrere Eigentümer eines Grundstückes haften als Gesamtschuldner. Grundstückseigentümer im Sinne der Satzung ist der im Grundbuch eingetragene

Eigentümer;

bei

Wohnungseigentum

die

Gemeinschaft

der

Wohnungseigentümer. Bei Erbbaurecht tritt an die Stelle des Grundstückseigentümers

30


der

Erbbauberechtigte.

Dies

gilt

sinngemäß

für

die

Eigentümer

der

Schiffsanlegestellen.“55 Die Höhe der Gebühren hängen von vielen Komponenten ab, die als folgendes zusammengefasst sind: „§ 4 Bemessungsgrundlage (1) Grundlage für die Gebührenbemessung sind: a) Zahl und Größe der bereitgestellten Abfallbehälter sowie Dauer der Bereitstellung b)

Häufigkeit

der

Abholung

und

der

für

das

Grundstück

festgelegte

Entsorgungsrhythmus c) Verdichtungsgrad des Abfalls d) außerordentliche Erschwernisse (Zuschläge) e) Art und Dauer der Vorbehandlung von Abfällen f) bei gemeinsamen Sammelplätzen die Anzahl der zugeordneten Grundstücke g) für die Bemessung der Gebühren ist es unerheblich, wenn der Behälter zum Zeitpunkt der Abholung nicht befüllt ist.“56

3.4

Ist

eine

gemeinsame

europäische

Abfallpolitik

notwendig? Nach dem Beschreibung der wichtigsten Rechtsinstrumente muss noch eine wichtige Frage erwähnt werden. In dem Kapitel „Ein historischer Abriss zu der Europäischen Umwelt- und Abfallpolitik“ ist zu lesen, dass die Umweltpolitik im Jahre 1998 einer der gemeinsamen Politikbereiche wurde. Abfallpolitik bildet einen Teil der Umweltpolitik. Die Notwendigkeit einer gemeinsamen europäischen Abfallpolitik wird oft besprochen, in meisten Fällen wird die Frage mit `Ja` beantwortet, aber über den Grad der Harmonisierung können sich die Betroffenen nicht einigen. „Bevor auf Einzelbestimmungen des europäischen Abfallrechts eingegangen wird, stellt sich grundsätzlich die Frage der Notwendigkeit einer einheitlichen europäischen

55

§ 1 und § 2 Abs. 1 Gebührensatzung der Stadt Mannheim für die Verwertung und Entsorgung von Abfällen vom 29.06.2000 56 § 4 Abs. 1 Gebührensatzung der Stadt Mannheim für die Verwertung und Entsorgung von Abfällen vom 29.06.2000

31


Abfallpolitik. Schließlich handelt es sich bei den durch Abfall entstehenden Umweltschäden um überwiegend regionale negative externe Effekte. Im Gegensatz zu Luft- oder auch Gewässerverschmutzung entstehen durch Abfall in der Regel keine globalen Umweltprobleme. Die Kommission vertritt bezüglich dieser Frage die Auffassung, dass eine gemeinschaftsweite Abfallpolitik erforderlich ist, wenn unterschiedliche nationale Maßnahmen den Wettbewerb verzerren können, der freie Warenaustausch behindert oder geplante Investitionen verhindert werden. (…) Durch eine europäische Abfallpolitik sollen grenzüberschreitende Verschmutzungen oder Gefährdungen vermieden werden. Schließlich befürwortet die Kommission gemeinsame Maßnahmen auch dann, wenn durch Konsultationen und die Vereinigung nationaler Bemühungen möglicherweise Einsparungen realisiert werden können.“57 „Eine

effiziente

Umweltpolitik

ist

zunächst

auf

die

Wahl

der

richtigen

Entscheidungsebene angewiesen. Als Kompetenzzuordnungsregel ist hier das Subsidiaritätsprinzip heranzuziehen.“58

57

Fritz A.: Die Entsorgungswirtschaft im Spannungsfeld zwischen Abfallpolitik und Kartellrecht, Peter Lang GmbH Europäischer Verlag der Wissenschaften, Frankfurt am Main, 2001, S. 148 58 Huckestein, B.: Effizienzbedingungen ökonomischer Instrumente in der EU-Umweltpolitik, Erich Schmidt Verlag, Berlin, 1996, S. 156

32


Aufgrund dieses Kapitels kann gesagt werden, dass die gemeinsame Abfallpolitik als Grundstein für die nationale Abfallpolitik dient, der Grad der Harmonisierung ist nicht besonders hoch. Da die nationalen Unterschiede groß sind, kann die EU keine konkreten Ziele feststellen. Dasselbe gilt für die Länder der Bundesrepublik Deutschland. In der Zukunft wird es sich vielleicht ändern, wenn die verschiedenen Statistiken (z.B. Wiederverwertungsquote, Abfallaufkommen pro Kopf) in den Bundesländern bzw. in den Mitgliedstaaten ein ungefähr hohes Niveau im Umweltschutz im Bereich Abfall nachweisen. Bis zu der gemeinsamen Abfallpolitik, falls es überhaupt soweit kommen wird, dauert es noch lange, und der Weg ist mit großer Herausforderungen verbunden. “Auf EU-Ebene ist noch keine einheitliche Regelung in abfallwirtschaflichen Fragen zu erwarten. Die Frage ist, wie lange dieser diffuse Zustand erhalten bleibt. Werden die hohen deutschen Standards stören oder haltbar sein? Die EU tut (noch) nichts. Sie läßt den Markt wirken. Die Mitgliedstaaten kommen zudem in Fragen der Verwertung und Beseitigung nur schwer zusammen.”59

3.5

Fazit

In diesem Kapitel wurde die Rechtslage der Abfallpolitik dargestellt. Die verschiedenen Rechtsvorschriften werden in vier Ebenen verabschiedet: auf der Ebene der EU, des Bundes, des Landes und des Landkreises / der Stadt. Die Beziehung zwischen den europäischen und den deutschen Rechtsvorschriften wurde erklärt: die europäische Rechtsvorschriften dienen als Grundlage, sie müssen in einer bestimmten Zeit in das deutsche Rechtssystem umgesetzt werden. Da die EU im Bereich Abfallpolitik meistens Richtlinien verabschiedet hat, müssen diese Richtlinien auf den anderen drei Ebenen konkretisiert werden. Der Grad der Konkretisierung nimmt von oben nach unten zu. Die wichtigsten Rechtsinstrumente der Europäischen Union, der Bundesrepublik Deutschland, des Landes Baden-Württemberg und der Stadt Mannheim wurden ausführlich beschrieben. Am Ende des Kapitels wurde die Frage besprochen, ob eine einheitliche europäische Abfallpolitik nötig ist.

33


59

Dierkes, P. & Flämig, D.: Perspektiven der Abfallwirtschaft in diesem Jahrtausend, TK Verlag Karl Thomé-Kozmiensky, Neuruppin, 2000, S. 6

34


4 Das Duale System Deutschlands 4.1

Einleitung

Im Zusammenhang mit der Verpackungsverordnung wurde schon das Duale System erwähnt, doch aus der Hinsicht dieser Arbeit ist es erforderlich es ausführlich darzustellen, damit es besser zu verstehen ist, wie die Abfallwirtschaft und -politik sowie die Abfallentsorgung in Deutschland funktioniert. Das Duale System basiert auf der Verpackungsverordnung, die vorsieht, dass Hersteller und Vertreiber von Verkaufsverpackungen von der Rücknahmepflicht freigestellt werden können, sofern sie ein flächendeckendes Sammelsystem außerhalb der öffentlichen Entsorgung aufbauen und die oben genannten Quoten einhalten.60 „Die Wirtschaft hat die Freistellungsmöglichkeit aufgegriffen und die „Grüne Punkt Duales

System

Deutschland

Sekundärrohstoffgewinnung

mbH“

Gesellschaft (DSD)

für

gegründet.

Abfallvermeidung Die

DSD

und

übernimmt

Organisationen, Finanzierung und Abwicklung der haushaltsnahen Erfassung von Verkaufsverpackungen. Mittlerweile hat die DSD über 600 Gesellschafter und wurde daher im Jahre 1997 in eine Aktiengesellschaft umgewandelt.“61 So wurde ein duales (zweites) Entsorgungssystem neben dem der öffentlich-rechtlichen Entsorger geschaffen. Man spricht also von einem dualen System, weil es neben der öffentlichen Entsorgung eine zweite, private Schiene darstellt. „Das Duale System in der Abfallwirtschaft der Bundesrepublik meint, dass die Aufgaben der öffentlichen Abfallwirtschaft nicht mehr nur von der öffentlichen Hand, sondern nunmehr auch von der Industrie wahrgenommen werden sollen. Die ausführliche Darstellung des Dualen Systems rechtfertigt sich in der Wirkung, die das Duale System auf die Kommune ausüben kann. Die Kommune steht zwar nicht im Mittelpunkt der Verpackungsverordnung, doch hat die Umsetzung bzw. die Nicht-

60

§ 6 Abs. 3 Verpackungsverordnung Fritz A.: Die Entsorgungswirtschaft im Spannungsfeld zwischen Abfallpolitik und Kartellrecht, Peter Lang GmbH Europäischer Verlag der Wissenschaften, Frankfurt am Main, 2001, S. 135 61

35


Durchsetzbarkeit der Verpackungsverordnung für die kommunale Abfallvermeidung und -verminderung weitreichende Konsequenzen.“62 Die Teilnahme an dem Dualen System ist freiwillig, also keine Pflicht. Der Handel hatte wohl das größte Interesse an dem Ausbau und der Funktionsfähigkeit des Dualen Systems, um sich von seinen Rücknahme- und Verwertungspflichten für gebrauchte Verkaufsverpackungen zu befreien, deren indiviuelle Erfüllung neben logistischen und hygienerechtlichen Problemen einen großen finanziellen Aufwand erfordert hätte.63 Von den entsorgungspflichtigen Gebietskörperschaften haben einige versucht, am Dualen System nicht teilzunehmen, sondern eigene Strategien und eigene Wege für die Entsorgung zu finden und zu schaffen. Diese Versuche sind aber aus mehreren Gründen gescheitert, unter anderen weil sie von den Bundesländern nicht unterstüzt wurden, finanzielle

Schwierigkeiten

auftauchten,

die

kleineren

Geschäfte

ihrer

Rücknahmepflicht infolge mangelnder Müllsammelplätze nicht nachkommen konnten.64

4.2

Der Grüne Punkt

Die Gesellschaft finanziert sich über die Lizenzgebühren für den sogenannten „Grünen Punkt“. Als Finanzierungszeichen bringt die Marke "Der Grüne Punkt", deren Inhaber die Duales System Deutschland AG ist, die Kreislaufwirtschaft auf den Punkt. „Mit dem Grünen Punkt werden Verkaufsverpackungen gekennzeichnet, die über das Duale System Deutschland (DSD) wiederverwertet werden. Der grüne Punkt ist kein ökologisches Zertifikat, sondern ist ein Hinweis darauf, dass

der jeweilige Produkthersteller Lizenzentgelte an

das Duale System entrichtet, damit seine Verpackungen über den Gelben Sack eingesammelt werden.“ 65

Bild 1: Der Grüne Punkt

„Mit der Gebühr des Herstellers für den Grünen Punkt Quelle: www.gruener-punkt.de, 10.11.2004 wird die Sammlung und Verwertung der 62

Lucas, M.: Kommunale Abfallwirtschaft: Probleme und Lösungsmöglichkeiten, Deutscher KommunalVerlag, Vieselbach / Erfurt, 1993 63 Emslander T. & Morasch, K.: Verpackungsverordnung und Duales Entsorgungssystem, Volkswirtschaftliche Diskussionsreihe, Beitrag Nr. 131, Augsburg, 1995, S. 9 64 Emslander T. & Morasch, K.: Verpackungsverordnung und Duales Entsorgungssystem, Volkswirtschaftliche Diskussionsreihe, Beitrag Nr. 131, Augsburg, 1995 65 www.stadt-lippstadt.de/umwelt/gruenerpunkt.shtm, 01.11.2004

36


Verpackungsmaterialien finanziert. Aus diesem Grund sind die gelben Säcke und Tonnen und die Glascontainer auch gebührenfrei. Sie dürfen jedoch ausschließlich für die Sammlung von Verpackungen aus Kunststoff, Metall und Verbundstoff genutzt werden. Die blauen Tonnen66 werden zu einem Viertel über den Grünen Punkt finanziert.“67 Nicht alle Verpackungen tragen den Grünen Punkt, obwohl die am 12. Juni 1991 in Kraft getretene Verpackungsverordnung Handel und Industrie zur Rücknahme und Verwertung aller handelsüblichen Verpackungsarten verpflichtet. Der Grüne Punkt jedoch ist exklusiv für Verkaufsverpackungen reserviert.68 Das sind in erster Linie solche, die die Ware unmittelbar umhüllen, wie eine Zahnpastatube die Zahnpasta. Die Duales System Deutschland AG ist eine Non-Profit-Organisation. Das heißt, das Unternehmen erwirtschaftet keine Überschüsse, sondern es finanziert mit den Einnahmen aus der Lizenzierung des Grünen Punkts lediglich die gesetzlich festgelegten Aufgaben. Seit dem 1. Oktober 1993 ist eine Umstellung des Lizenzgebührensystems von volumenabhängigen Entsorgungspreisen auf gewichts- und materialspezifische

Gebühren

erfolgt.

Damit

sollen

den

Packmitteln

die

unterschiedlichen Kosten für die Erfassung, Sortierung und Verwertung (letzteres nur bei Kunststoffen) je nach Materialart und Gewicht gemäß dem Verursacherprinzip angelastet werden.69

4.3

Wie funktioniert das?

Das Duale System ist der Prototyp der Kreislaufwirtschaft. Neue Verpackungen gelangen vom Hersteller zu den Unternehmen, die sie befüllen. Entsprechend ihrem Vertrag mit dem Dualen System drucken Hersteller und Abfüller den Grünen Punkt auf ihre Verpackungen. Der Grüne Punkt bedeutet, dass für diese Verpackung ein Lizenzentgelt gezahlt wurde, mit dem das System zur Sammlung, Sortierung und Verwertung finanziert wird. Die Abfüller beliefern die Händler mit den verpackten

66

Altpapier und Pappe gehören in die blaue Tonne www.kiel.de/umwelt/uwweiser.asp?stichwort=Gr%Fcner+Punkt, 01.11.2004 68 doch auch Umverpackungen zählen in bestimmten Fällen als Verkaufsverpackungen z B.: Faltschachteln und Folien 69 Clemens, C.: Entsorgung von Siedlungsabfällen – Konfliktfelder zwischen Politik und Wirtschaft, Deutscher Instituts-Verlag, Köln, 1994 67

37


Produkten. Die Verbraucher geben gebrauchte Verpackungen mit dem Grünen Punkt in die Sammelbehälter des Dualen Systems. Im Auftrag des Dualen Systems sammeln und sortieren die Entsorger die Verpackungen nach Materialien – in Abstimmung mit den Kommunen. Die Garantiegeber verpflichten sich, die sortierten Verpackungen abzunehmen und der Verwertung zuzuführen. Durch die Verwertung entstehen aus gebrauchten

Verpackungen

Sekundärrohstoffe

Wertstoffkreislauf wird geschlossen.70

Abbildung 1: Arbeitswese Duales System Quelle: www.gruener-punkt.de, 21.09.2004 70

www.gruener-punkt.de, 03.10.2004

38

und

neue

Produkte.

Der


4.4

Der Gelbe Sack Es ist wichtig zu wissen, welcher Müll in welche Mülltonne geworfen werden muss. Auf jeder einzelnen Mülltonne ist zu lesen, was in jene Mülltonne gehört. Die Schilder machen einen auch darauf aufmerksam, was nicht in jede Tonne gelangen darf. Am Beispiel des Gelben Sackes

Bild 2: Der gelbe Sack Quelle: www.lpkky.fi, 20.10.2004

wird hier dargestellt, wie dies aussieht: Erlaubt sind: Leichtverpackungen aus Metall,

Kunststoffen und Verbunden, also z.B.: Dosen, Aluschalen und Alufolien, Tragetaschen und Einwickelfolien, Kunststoffflaschen, Joghurtbecher, Obst- und Gemüseschalen, Styroporformteile, Getränkeverpackungen, Tetra-Pack etc. Nicht erlaubt sind: Hausmüll, Lebensmittelreste, Papier, Kartonagen, Baustyropor, Altglas, Spielzeug, Gebrauchsgegenstände aus Kunststoff etc.71

4.5

Zukunft des Dualen Systems

Neulich sind Nachrichten erschienen, laut denen das Duale System mit US-Hilfe an die Börse gebracht wird. Die US-Investmentgesellschaft Kohlberg Kravis Roberts (KKR) will bis Ende des laufenden Jahres 75 Prozent plus eine Aktie am Entsorger - bekannt als Grüner Punkt - übernehmen. Der Bundeskartellamt verpflichtete das DSD sich bis Ende 2004 dem Kapitalmarkt zu öffnen, damit das Monopol des Dualen Systems gebrochen wird.72 Die marktbeherrschende Position des Dualen Systems soll mit der Neustrukturierung nicht gleich zerstört werden. Der Kartellamt ist der Meinung, dass durch die verbesserten Wettbewerbmöglichkeiten die Entsorgungskosten sinken würden, wovon

71 72

http://www.csu-heldenstein.de/welcher_Muell_wohin.htm, 15.09.2004 Evert, H. & Frühbrodt, L.: Amerikaner kaufen den Grünen Punkt, www.welt.de, 20.11.2004

39


auch die Verbraucher profitieren würden. “Grünes Licht für die Neuordnung muss allerdings noch eine außerordentliche Jahreshauptversammlung der DSD geben.” 73 Wie bereits erwähnt, ist die Duale System GmbH eine Non-Profit-Organisation. Wenn sie doch an die Börse geht, ändert es sich. “Die Öffnung für den Markt hat auch eine Kehrseite für die Wettbewerber. Die DSD gibt das Non-profit-Prinzip auf und bewirbt sich nun im Gegenzug auch um die Einsammlung von Elektroschrott oder Pfanddosen den Marktnischen ihrer Konkurrenten.”74

73

“Grüner Punkt” soll an die Börse kommen, Artikel vom 12.10.2004, in Der Spiegel Online, http://www.spiegel.de/wirtschaft/0,1518,322719,00.html, 20.11.2004 74 Urbach, M.; Der Grüne Punkt geht an die Börse, Artikel vom 13.10.2004, in Die Tageszeitung Nr. 7486, S. 8

40


5 Statistiken und Fakten zu Mannheim Dieses Kapitel soll die Stadt Mannheim durch verschiedene Statistiken, Daten und Fakten beschreiben. Damit die Zahlen besser zu verstehen sind, sind oft auch Durchschnittzahlen des Landes bzw. des Bundes angegeben oder die Tendenz ist dargestellt, um die Änderungen untersuchen zu können.

5.1

Bevölkerung

Mannheim75 ist die zweitgrößte Stadt in Baden-Württemberg. In Mannheim leben 325 565 Menschen, die sich auf eine Fläche von 145 km² verteilen76, so dass in der kreisfreien Stadt Mannheim 2245 Menschen auf einem km² leben (Einwohnerdichte). Damit zählt die kreisfreie Stadt Mannheim zu den dicht besiedelten Gebieten Deutschlands, wo sich im Durchschnitt 231 Einwohner einen km² Fläche teilen müssen.77 Die Einwohnerdichte ist aus abfallpolitischer Hinsicht sehr wichtig. Es wurde festgestellt, dass die Siedlungsstruktur die Höhen der Abfallgebühren beeinflusst: je dichter die Siedlungsstruktur ist, desto höher der Anteil der Sammlungskosten.78 Trotz der Tatsache, dass die Müllautos in den ländlichen Gebieten von einem Haushalt zu dem anderen viel länger fahren müssen als in den städtischen Gebieten, liegen die Sammelkosten in den ländlichen Gebieten wesentlich unterhalb der Kosten in den Städten. Die Tabelle zeigt die wichtigsten Übersichts- und Vergleichsdaten zu der Bevölkerung von Mannheim.

75

Siehe Anhang 4 (Seite 83) dieser Arbeit http://www.mannheim.de/io2/browse/Webseiten/Politik%20%26%20Verwaltung/%C3%84mter%20%2 6%20Eigenbetriebe/Amt%20f%C3%BCr%20Wirtschafts%20f%C3%B6rderung/Daten%20und%20Fakten/Auf%20einen%20Blick_de.xdoc 77 www.meinestadt.de/mannheim, 03.11.2004 78 Rutkowsky, S.: Abfallpolitik in der Kreislaufwirtschaft, Erich Schmidt Verlag, Berlin 1998, S. 33 76

41


Stadtkreis Mannheim Gemarkungsfläche 2003 in qkm

144,96

in % des Landes

0,41

Bevölkerung 2003

308 353

in % des Landes

2,88

und zwar

in % der Stadt

— Kinder/ Jugendliche unter 18 J.

50 188

je 1000 Einwohner

163

16 %

— Erwachsene Zwischen 18 und 65 J.

203 394 je 1000 Einwohner

659

66 %

54 771

je 1000 Einwohner

178

18 %

156 950 je 1000 Einwohner 69 525 je 1000 Einwohner

509 225

51 % 23 %

12 910

je 1000 Einwohner

42

4%

194

je 1000 Einwohner

— 65jährige und ältere Frauen Ausländer darunter unter 18 Jahren Wanderungsgewinn/verlust

1

Tabelle 1: Die Bevölkerung der Stadt Mannheim Quelle: Statistisches Landesamt Baden-Württemberg http://www.statistik.badenwuerttemberg.de/SRDB/tabelle.asp?H=1&U=99&T=99025010&E=KR&R=KR222

Die Bevölkerungsentwicklung der kreisfreien Stadt Mannheim ist seit Beginn der 90er Jahre

negativ

verlaufen.

Bevölkerungswachstum

Im

-0,7%

Zeitraum (zum

von

1990

Vergleich:

bis

2000

betrug

Landesdurchschnitt

das

Baden-

Württemberg 7,9%, Bundesmittel 3,4%). Nach einer aktuellen Prognose des Statistischen

Landesamtes

wird

Mannheim

bis

zum

Jahr

2010

einen

Bevölkerungsrückgang von 3,6 % aufweisen.79 Es ist wichtig zu erwähnen, dass sich die Zahl der Ausländer in Mannheim seit 1990 trotz der negativen gesamten Bevölkerungsentwicklung von 52 295 auf 69 525 erhöht 79

http://www.meinestadt.de/mannheim/statistik?Bereich=Menschen%2C+Stadt+%26+Umwelt

42


hat. In Prozenten ausgedrückt bedeutet das einen Anstieg von 16,8 % auf 22,5 %, wobei der Anteil der Deutschen in diesem Zeitraums von 83,2 % auf 77,5 % gesunken ist. Bevölkerung der Stadt Mannheim Deutsche Anteil der Ausländer80 Anteil der Deutschen Ausländer 258 116 83,2 % 52 295 16,8 % 251 197 79,4 % 65 026 20,6 % 243 369 78,8 % 65 534 21,2 % 239 185 77,5 % 69 574 22,5 % 238 828 77,5 % 69 525 22,5 %

1990 1994 1998 2002 2003

Tabelle 2: Bevölkerungsstand seit 1990 Quelle: Statistisches Landesamt Baden-Württemberg http://www.statistik.badenwuerttemberg.de/SRDB/home.asp?H=BevoelkGebiet&U=02&T=01035013&E=KR

5.2 Für

Wohnen die

Beurteilung

von

abfallwirtschaftlichen

Entwicklungen

ist

die

Besiedlungsstruktur, z.B. ausgedrückt als Wohnungszahl pro Wohnungsgebäude und die Haushaltsgröße von großer Bedeutung. Hierzu sind differenzierte Zahlen aus der letzten Volkszählung im Jahr 1987 verfügbar. (siehe Tabelle)

80

34 % Türkei, 14 % Italien, 8 % Jugoslawien, 5 % Griechenland, 5 % Polen, 4 % Kroatien, 3 % Spanien, 21 % Sonstige, www.mannheim.de, 03.11.2004

43


Haushaltsgröße

Mannheim %

Absolut

1-Personenhaushalt

45,1

66.933

2-Personenhaushalt

28,3

42.004

3-Personenhaushalt

14,5

21.572

4-Personenhaushalt

8,6

12.694

5-Personenhaushalt

3,5

5.248

Wohnungen je Gebäude

%

Absolut

mit 1 Wohnung

38,3

13.527

mit 2 Wohnungen

18,9

6.653

mit 3 Wohnungen oder mehr

42,8

15.114

Tabelle 3: Gebäude- und Haushaltsgröße in Mannheim im Jahr 1987 Quelle: Abfallwirtschaftskonzept der Stadt Mannheim

Der Anteil der 1-Personenhaushalte ist auffallend groß, fast die Hälfte der Bevölkerung von Mannheim lebt allein. Unter anderem kann auch das zur Erhöhung der Abfallmenge in Mannheim führen. Es wird vermutet, dass der Abfallanteil in Kg pro Kopf in größeren Haushalten kleiner ist als der in den 1-Personenhaushalten.81

5.3

Beschäftigung

Die Anzahl der Beschäftigten in der Stadt Mannheim hat sich seit Beginn der 90er Jahre negativ entwickelt. 2001 wurde im Vergleich zu 1995 eine Beschäftigungsentwicklung von -0,1% registriert. Im Bundesdurchschnitt waren es im gleichen Zeitraum -1,1%, im Landesdurchschnitt Baden-Württemberg 3%. Die Beschäftigtenquote lag 1999 in der kreisfreien Stadt Mannheim bei 54,6%, wobei der Bundesdurchschnitt: 33,7% und der Landesdurchschnitt Baden-Württemberg 36,3% beträgt. Die Arbeitslosenquote in der Stadt Mannheim betrug im September 2004 11,8%. Damit liegt der Kreis über dem Landesdurchschnitt Baden-Württemberg von 6,8% und über dem Bundesdurchschnitt von 10,3%.82 81 82

persönliche Auskunft bei der Stadtverwaltung Mannheim http://www.meinestadt.de/mannheim/statistik?Bereich=Arbeiten+%26+Geldverdienen, 03.11.2004

44


5.4

Einkommen

Das durchschnittliche monatliche Industrieeinkommen in der kreisfreien Stadt Mannheim liegt bei 3.999 Euro. Das entspricht 132 Prozent des Bundesdurchschnitts von 3.030 Euro und 114 Prozent des Landesmittels (Baden-Württemberg) von 3.498 Euro.83 Die

Beschäftigung

und

das

Einkommen

beeinflussen

die

Abfallwirtschaft.

Verschiedener Studien und Erfahrungen nach kommt in den Haushalten mehr Abfall auf, wo das Lebensniveau niedriger ist, wo das Pro-Kopf-Einkommen unter dem Durchschnitt liegt. Auch die Art der Beschäftigung stempelt das Abfallaufkommen des Haushaltes: Bei Angestellten und Arbeitern, die über eine niedrigere Bildung verfügen, wird mehr Abfall erzeugt, als in den Haushalten, wo die Personen besser qualifiziert sind. Diese Probleme betreffen meistens die ausländischen Haushalte.84

83

84

http://www.meinestadt.de/mannheim/statistik?Bereich=Arbeiten+%26+Geldverdienen

persönliche Auskunft bei der Stadtverwaltung Mannheim

45


6 Abfallwirtschaft der Stadt Mannheim Nachdem die wichtigsten abfallpolitischen Rechtsakte in der EU und in Deutschland dargestellt wurden und die Stadt Mannheim durch verschiedene Statistiken und Zahlen beschrieben wurde, ist es soweit, die Abfallwirtschaft der Stadt Mannheim zu untersuchen. Wie wird der Hausmüll in Mannheim entsorgt? Wie viel Müll kommt auf? Was passiert mit dem Abfall? Welche Tendenzen sind zu beobachten? Diese Fragen bilden den Kern dieses Kapitels.

6.1

Einleitung

Bevor die erste Tabelle mit wichtigen Daten, die dabei helfen einen Überblick über die Entsorgung der häuslichen Abfällen zu erhalten, erläutert wird, ist ein Zitat zu lesen, das gut als Einleitung dienen kann. „In den offiziellen Statistiken finden sich detaillierte Aufstellungen über die kommunalen Siedlungsabfälle. Darunter fallen von der Stadt entsorgte Abfälle wie Hausmüll, Wertstoffe, Gewerbemüll oder Schlacken. In Mannheim verringerte sich das Abfallaufkommen zwischen 1900 und 2002 um etwa ein Drittel auf 236.000 t/Jahr. Der Rückgang der statistisch erfassten Abfälle resultiert teilweise aus der Umdeklaration von Abfall in „Wirtschaftsgut“, was nicht automatisch auch auf eine sinnvolle Verwertung schließen lässt. Zudem bewirkte der konjunkturelle Einbruch auch eine Minderung der Abfallproduktion.“85

85

Decken, O.: Mannheimer Umweltbilanz 2004, Mannheim Umweltzentrum, 2004, S. 9

46


Stadtkreis Mannheim Abfallentsorgung

Einheit

1990

2003

Häusliche Abfälle insgesamt

1000 t Kg/E

134 435

126 409

1000 t % biologisch verwertet 1000 t % thermisch behandelt 1000 t % in Deponien abgelagert 1000 t % Sonstige Entsorgung 1000 t % 1) Einschließlich Wertstoffe; Bioabfälle

19 13,8 2 1,3 108 80,3 6 4,6 0 0

36 28,7 10 7,7 80 63,6 0 0 0 0

1)

davon : stofflich verwertet

Tabelle 4: Entsorgung häuslicher Abfälle in Mannheim 1990 – 2003 Quelle: Statistisches Landesamt Baden-Württemberg

Wenn man einen Blick auf die Tabelle wirft, sind die wichtigsten Tendenzen des Abfallaufkommens gleich zu sehen. Die Menge der häuslichen Abfälle hat sich in 13 Jahren kaum – um 6% (von 435 Kg/E auf 409 Kg/E) - verringert. Das bedeutet, dass dem Ansatz der Abfallvermeidung bisher wenig Erfolg beschieden war, obwohl es auf der Spitze der abfallpolitischen Zielhierarchie – Vermeidung – Verwertung – Beseitigung – steht. Dagegen verdoppelte sich die Recyclingquote, so dass im Jahre 2003 etwa 36% des Hausmülls verwertet wurden. Auffallend ist der Anstieg des Anteils der biologisch behandelten Abfällen – er hat sich verfünffacht. Der Anteil der thermisch behandelten Abfällen ist zwar wesentlich (um ca. 20%) zurückgegangen, doch verarbeitet die Müllverbrennung mit einem Anteil von etwa 63% immer noch den größten Teil des Hausmülls.

47


Der Hausmüll ist nur die Spitze des von Mannheim ausgehenden Müllbergs. Der weitaus größte Abfallberg entsteht bei der Produktion der Konsumgüter; die dabei verursachten Umweltschäden werden global gestreut.86

6.2

Einsammeln von Abfällen

Die Wirtschaftssatzung erklärt, welche Abfallarten getrennt gesammelt werden müssen, damit sie wieder verwertet werden können87. Die Abfälle, die nicht wiederverwertet werden können, gelangen in die Tonne für Restmüll. Es ist sehr wichtig, dass die Bürger den Müll sorgfältig separieren und jede Abfallart in die richtige Tonne werfen. Aus diesem Grund wird viel Wert auf die Abfallberatung gelegt88. Die Stadt Mannheim ist aus abfallpolitischen Zielen in drei Teile geteilt: Citybereich, Innerstädtische Gebiete und die Städtischen Bereiche89. Die Häufigkeit der Leerung der Restmülltonnen unterscheidet sich von Gebiet zu Gebiet. In dem Citybereich werden sie jede Woche geleert, wobei sie in den innerstädtischen Gebieten und städtischen Außenbereichen nur jede zweite Woche geleert werden. Ein weiterer wichtiger Unterschied ist die Art des Services: im Citybereich und in den innerstädtischen Gebieten wird der sog. Vollservice geleistet und Teilservice wird in den städtischen Außenbereichen geleistet. Teilservice bedeutet, dass die Bürger die zweirädrigen Abfall- und Wertstoffbehälter (80 l, 120 l, 240 l) selbst zur Leerung am Straßenrand bereitstellen und nach der Leerung wieder auf den Behälterstandplatz zurückstellen müssen. Ausgenommen hiervon sind allerdings Standplätze, die nur über Treppen oder Steigungen zu erreichen sind. Diese werden ebenso wie die 4-rädrigen Abfall- und Wertstoffbehälter nach wie vor im Vollservice entsorgt, also von den Müllwerkern von den Behälterstandplätzen geholt und wieder zu diesen zurückgebracht.90

86

Decken, O.: Mannheimer Umweltbilanz 2004, Mannheim Umweltzentrum, 2004, S. 9 Siehe Seite 64 dieser Arbeit 88 Siehe Seite 59 dieser Arbeit 89 Siehe Anhang 1 (Seite 80) dieser Arbeit 90 Scheel, J.: Entwicklung und Anwendung eines Entscheidungsunterstützungssystems zur Planung und Optimierung von Sammelsystemen für feste Siedlungsabfälle, Universität Erlangen, 1998 87

48


6.3

Die

neue

Abfallwirtschafskonzeption

der

Stadt

Mannheim Am 08.11.1994 fasste der Ausschuss für Umwelt und Technik den Beschluss eine neue Abfallwirtschaftskonzeption für den Bereich der Hausmüllabfuhr in Mannheim einzuführen. Mit der neuen Abfallwirtschaftskonzeption verfolgt die Stadt Mannheim die zwei Ziele: Förderung von Abfallvermeidung und Abfallverwertung Verbesserung der Wirtschaftlichkeit der Hausmüllentsorgung Kern der neuen Abfallwirtschaftskonzeption ist die Umstellung der Restmüllabfuhr vom wöchentlichen auf den 14-täglichen Abfuhrrhythmus. Dies führt zu einer Halbierung des wöchentlichen Entsorgungsvolumens

oder

anders ausgedrückt, zu einer Verknappung

des

Behältervolumens.

Weitere

Maßnahmen sind die Umstellung der Abfuhr des Gelben Sacks vom monatlichen auf den 14täglichen

Rhythmus,

die

Einführung der Papiertonne im 14-täglichen

Abfuhrrhythmus

alternierend zur Restmüllabfuhr, die

Verdichtung

des

Glascontainerstandplatznetzes sowie

Abbildung 2: Komponenten der Abfallwirtschaftskonzept Quelle: Abfallwirtschaftskonzept der Stadt Mannheim, 2004

die

Verlängerung

wöchentlichen

des

sommerlichen

Abfuhrrhythmus der Biotonne von Ende September bis in den November hinein.

49


Mit der neuen Abfallwirtschaftskonzeption war eine Gebührenreduktion zwischen 20 und 27%91 in Abhängigkeit von der jeweiligen Behältergröße verbunden. 6.3.1 Ergebnisse

und

Erfahrungen

zu

der

neuen

Abfallwirtschafskonzeption Die mit der Einführung der neuen Abfallwirtschaftskonzeption verbundenen abfallwirtschaftlichen Ziele wurden erreicht. Wie die Abbildung zeigt, hat die gewünschte Verlagerung von Abfällen vom Beseitigung- in den Verwertungsbereich stattgefunden. Vergleicht man die beiden linken Säulen der Abbildung miteinander, erkennt man die Abnahme der Restmüllmenge um 30% sowie die Steigerung der Bioabfallmengen

um

49%,

der

Papiermenge

um

38%

sowie

der

Leichtverpackungsmengen (Gelber Sack) um 44%. Zum Vergleich sind in der rechten Säule des Diagramms die Abfallmengen des Jahres 1999 in den noch nicht an die neue Konzeption angeschlossenen Stadtgebieten dargestellt.

91

Abfallwirtschaftskonzeption der Stadt Mannheim, 2004

50


Abbildung 3: Entwicklung der Abfallmengen nach Einführung der neuen Abfallwirtschaftskonzeption Quelle: Abfallwirtschaftskonzept der Stadt Mannheim, 2004

Die Umstellung der Restmüllabfuhr vom wöchentlichen auf den 14-täglichen Abfuhrrhythmus führt auch im Sommer nicht zu besonderen hygienischen Problemen oder Geruchsbelästigungen. Der zweiwöchentliche Abfuhrrhythmus ist in deutschen Städten mittlerweile verbreiteter als der wöchentliche. Das Bundesministerium hält auch einen 4-wöchentlichen Abfuhrrhythmus der Restmülltonnen für möglich, damit sich die Abfuhrkosten verringern. Aufgrund der Erfahrungen und Ergebnisse der neuen Abfallwirtschaftskonzeption werden weitere Maßnahmen in Aussicht gestellt.

51


6.4

Das

Einsammeln

und

Sortieren

der

Abfälle

zur

Verwertung 6.4.1 Bioabfälle „Bioabfälle:

Im

Siedlungsabfall

enthaltene

biologisch

abbaubare,

organische

Abfallanteile (z.B. organische Küchenabfälle, Essensreste, überlagerte Nahrungsmittel, Knochen, Laub, Rasenschnitt, Topfpflanzen und Schnittblumen).“92 Im Jahre 1986 wurde ein Versuchsprojekt zur Einführung der Biotonne in Mannheim durchgeführt. Über die Dauer von drei Jahren wurden Bioabfälle in drei unterschiedlich strukturierten Stadtgebieten bei einer Gesamteinwohnerzahl von ca. 8000 Einwohnern gesammelt. Die Teilnahme am Versuch war freiwillig. Der Versuch verlief äußerst erfolgreich und es konnte der Nachweis erbracht werden, dass Bioabfälle auch in stark verdichteten

industriellen

Ballungsräumen

bei

ausreichend

geringen

Schadstoffbelastungen gesammelt und kompostiert werden können. Damit wurde von der

Stadt

Mannheim

eine

besondere

Pionierleistung

im

Bereich

der

Bioabfallkompostierung erbracht. Im April 2003 wurde die komplette Innenstadt mit ca. 110.000 Einwohnern an die Biotonne (Leerung in Vollservice) angeschlossen. Die Haushalte wurden hauptsächlich durch die Presse über die Einführung der Biotonne informiert, in Gebieten mit 1- und 2Familienhaus-Bebauung wurden zusätzlich Hauswurfsendungen in die Briefkästen verteilt. Die Bestellung der Biotonne erfolgt schriftlich mit einer vom Hauseigentümer unterschriebenen

Bestellkarte.

Die

Anschlussquote

in

der

Innenstadt

ist

erwartungsgemäß nur gering. Der Grundsatz der freiwilligen Teilnahme wurde seit Einführung der Biotonne beibehalten.

Dies

führt

zu

einer

geringeren

Fehlsortierungsquote.

Die

Teilnahmebereitschaft ändert sich je nach Stadtgebiet - wird vor allem von der Siedlungsstruktur beeinflusst. Ingesamt nutzen etwa 60% der Haushalte die Biotonne93. Die Zahl kann als hoch betrachtet werden, da seit 01.10.1998 eine Biotonnengebühr bezahlt werden muss. 92 93

Abfallwirtschaftssatzung der Stadt Mannheim www.mannheim.de, 01.11.2004

52


Als Sammelbehälter finden ausschließlich konventionelle 80-, 120- und 240-Liter Behälter Verwendung94. Eine vergleichende Erprobung spezieller Bio-Sammelbehälter (Lüftung, spezielle Deckel) zeigte, dass die konventionelle Behälter besser schließen und auch besser gereinigt werden können. Die eingesetzten Behälter sind in Übereinstimmung mit der deutschen Normung braun eingefärbt und zusätzlich durch großflächige Aufkleber gekennzeichnet. Die Abbildung zeigt die Entwicklung der Bioabfallmengen.

Bioabfallmengen pro Einwohner 1992 bis 2002 70 58

60

kg/EW/a

50

64

63

61

60

2001

2002

44

40 30 20 10 0 1992

1998

1999

Jahr

2000

Abbildung 4: Bioabfallmengen pro Einwohner 1992 bis 2002 Quelle: Informationsvorlage der Stadt Mannheim für den Gemeinderat über Entwicklung der Abfallmengen, S.11 Trotz der Einführung der Biotonnengebühr im Jahre 1998 hat sich die Bioabfallmenge vom Jahre 1998 auf das Jahre 1999 bedeutsam erhöht. Der Rückgang begann erst zwei Jahre später, im Jahre 2000. Es ist eine Frage, ob die Tendenz so weitergeht und die 94

An Ort und Stelle Wissenswertes zur Gestaltung von Standplätzen für Abfallbehälter, Abfallwirtschaft Mannheim, Februar 2004

53


Bioabfallmenge Jahr für Jahr abnimmt. Möglicherweise hängt das mit der zu bezahlenden Gebühr zusammen. Eine Umfrage könnte helfen, diese Frage zu beantworten. In verschiedenen Informationsbroschüren ermuntert das Mannheimer Umweltforum die Bürger, selbst wertvollen Kompost herzustellen. Bioabfälle dürfen nicht mit Grünabfällen verwechselt werden. Grünabfälle sind Baum-, Strauch- und Heckenschnitt. Grünabfälle werden bereits seit 1984 mit eigens dazu durchgeführten

Straßensammlungen

separat

erfasst

und

kompostiert.

Die

Straßensammlungen werden unter Berücksichtigung der Vegetationsentwicklung sowohl im Frühjahr als auch im Herbst in allen Stadtbereichen durchgeführt. Die Termine werden im Entsorgungskalender95, der an alle Haushalte verteilt wird, und in gesonderten Pressemitteilungen veröffentlicht. 6.4.2 Papier Die getrennte Erfassung von Altpapier wurde in Mannheim 1976 mit einer monatlichen Straßensammlung stadtweit eingeführt. Ergänzend zur Straßensammlung wurden 1986 an den Schulen und städtischen Einrichtungen Papiersammelbehälter eingesetzt, die größtenteils von der Bevölkerung mitbenutzt werden konnten. Die Stadt Mannheim hat sich für die flächendeckende Einführung der Papiertonne entschieden. Seit Ende 1998 sind ca. 70% der Mannheimer Einwohner an die Papiertonne angeschlossen. Straßensammlung ist für ca. 30% der Einwohner geblieben96. Die Papiertonnen fanden allgemeine Akzeptanz. Sie sind bequemer sowohl für die Einwohner als auch für die Entsorger. Außerdem führt sie zu einer Steigerung der gesammelten Menge, da die Einwohner eher willig sind, Papier in die Papiertonne zu werfen statt auf die Straße. Auch dem Stadtbild tun die Papiertonnen gut, auf jeden Fall sehen sie viel ordentlicher aus, als die Straßen in der Zeit der monatlichen Bündelsammlung. Die Papiertonne ist blau, wird 14-tägig geleert. Jedem Nutzer wird ausreichendes Behältervolumen angeboten, angepasst an den individuellen Bedarf. Die Papiertonne 95 96

Siehe Anhang 2 (Seite 81) dieser Arbeit www.mannheim.de/abfallwirtschaft, 01.11.2004

54


unterliegt der Anschluss- und Benutzungspflicht. Es wird keine gesonderte Gebühr erhoben, sondern die Kosten der Papiertonne sind in die Restmüllbehältergebühr eingerechnet. In Gebieten, in denen die Papiertonnen noch nicht eingeführt sind, wird das Altpapier jeden Monat in Bündeln gesammelt. Die Entwicklung der Altpapiermengen seit 1990 ist in der folgenden Abbildung dargestellt. Die Mengensteigerungen ab 1995 beruhen auf dem stetigen Ausbau der Papiertonne. Nach dem Rückgang im Jahre 2001 erhöht sich die Altpapiermenge wieder, mit dem flächendeckenden Ausbau der Papiertonnen soll die Menge weiter steigen.

Altpapiermenge pro Einwohner 1992 bis 2002 40

35

35

36

35

32

33

2001

2002

kg/EW/a

30 25 20 15

14

10 5 0 1992

1998

1999

2000

Jahr Abbildung 5: Altpapiermenge pro Einwohner 1992 bis 2002 Quelle: Informationsvorlage der Stadt Mannheim für den Gemeinderat über Entwicklung der Abfallmengen, S.11

55


6.4.3 Glas Glas wird in Mannheim seit 1975 getrennt über Depotcontainer als Mischglas eingesammelt. Bereits 1985 wurde die farblich getrennte Sammlung für Weißglas eingeleitet,

indem

hierfür

gesonderte

Depotcontainer

aufgestellt

wurden

(Zweifarbsammlung). 1993 wurde die Glassammlung in das Duale System integriert und schrittweise auf die Dreifarbsammlung (weiß, braun, grün) umgestellt. Bereitstellung und Reinigung der Containerstandplätze sowie die Außenreinigung der Container erfolgen im Auftrag der DSD AG durch die Stadt Mannheim. Die Anzahl der Depotcontainerstandplätze hat sich von 345 im Jahr 1992 auf 334 im Jahr 1999 leicht verringert97. Während im Zuge der neuen Abfallwirtschaftskonzeption zusätzlich

Standplätze

eingerichtet

wurden,

mussten

andere

aufgrund

von

Bürgerbeschwerden aufgegeben werden. Die Beschwerden gegen Glascontainer sind: Lärm Verletzungsgefahr (im Fall von Glascontainern an Schulen u. Kindergärten) Mittlerweile sind etwa 50% aller Glascontainer lärmgedämmt.98 Obwohl die lärmgedämmten Container gezielt an sensiblen Standorten aufgestellt werden, gelingt auch damit der Erhalt von Standplätzen nicht immer. Man wird durch Schilder aufmerksam gemacht: „Den Anwohnern zuliebe bringen Sie Altglas nur werktags von 7 bis 19 Uhr zu den Behältern. Außerhalb dieser Zeit stehen Ihnen folgende Sammelstellen zur Verfügung: (...)99“ 6.4.4 Leichtverpackungen Mit der getrennten Sammlung von Kunststoffabfällen wurde im Jahre 1987 in Mannheim begonnen. Dabei wurden ausschließlich größere Kunststoffbehälter mit dem Altpapier in einem Sammelfahrzeug erfasst und über eine Sortieranlage der stofflichen Verwertung zugeführt. Die gesammelten Kunststoffmengen hatten mit maximal 90 t im Jahr 1992 keine abfallwirtschaftliche Bedeutung. Mit Einführung des Dualen Systems in Mannheim im Januar 1993 wurde diese Art der Kunststoffsammlung aufgegeben und der Gelbe Sack zur Sammlung von Leichtverpackungen eingeführt. 97

Abfallwirtschaftskonzeption der Stadt Mannheim Abfallwirtschaftskonzeption der Stadt Mannheim, 2004 99 Schilder auf den Glascontainern 98

56


Im Jahr 2003 gewann der Eigenbetrieb Abfallwirtschaft die bundesweite DSD Ausschreibung der Sammlung und Verwertung der Leichtverpackungen für das Vertragsgebiet Mannheim. Der Eigenbetrieb Abfallwirtschaft führt die Sacksammlung seit dem 01.01.2004 für den Vertragszeitraum von 3 Jahren selbst durch. Die Gelben Säcke

werden

mit

Pressmüllfahrzeugen

eingesammelt,

von

der

Biomassehandelsgesellschaft auf der Friesenheimer Insel umgeschlagen und in Großcontainern zur Sortieranlagen gefahren. Die Gelben Säcke werden seit 1998 im gesamten Stadtgebiet 14-tägig gesammelt. Die

Verteilung

der

Gelben

Säcke

erfolgt

über

Einzelhandelsgeschäfte

(Lebensmittelmärkte), städtische Dienststellen und Recyclinghöfe. Damit stehen stadtweit etwa 100 stationäre Ausgabestellen zur Verfügung. Ergänzend führen die städtischen Abfallsammelfahrzeuge und die Fahrzeuge für die Einsammlung der Leichtverpackungen Gelbe Säcke mit.

Leichtverpackungen pro Einwohner 1992 bis 2002 20 18 16

17,9

2000

2001

18,7

14,4

14 kg/EW/a

17,6

12,2

12 10 8 6 4 2 0

0 1992

1998

1999

2002

Jahr Abbildung 6: Leichtverpackungen pro Einwohner 1992 bis 2002 Quelle: Informationsvorlage der Stadt Mannheim für den Gemeinderat über Entwicklung der Abfallmengen, S.12

57


Die gesammelten Mengen von Leichtverpackungen sind in der Abbildung dargestellt. Wie gesagt, vor der Einführung des Dualen Systems war die getrennte Kunststoffsammlung aus abfallwirtschaftlicher Hinsicht kaum bedeutsam. Zwischen 1993-1995 haben sich vermutlich die Anlaufschwierigkeiten des Dualen Systems, inbesondere bei der Kunststoffverwertung, negativ auf die Sammelmengen ausgewirkt. Seit 1995 erhöhen sich die Sammelmengen. In Nordrhein-Westfalen und in Rheinland-Pfalz laufen zur Zeit Versuche, Restmüll und Leichtverpackungen gemeinsam zu erfassen (Stichwort: Zebratonne) und die Leichtverpackungen anschließend in Sortieranlagen aus dieser Mischung zu gewinnen. Nach der Darstellung der einzelnen Wertstoffe folgt nun eine Abbildung, die diese Abfallarten

zusammenfasst.

Auf

der

Abbildung

ist

die

Entwicklung

der

Wertstoffmengen gut zu erkennen, und sie ermöglicht die Menge der einzelnen Wertstoffe zu vergleichen.

Abbildung 7: Wertstoffmenge pro Einwohner 1992 bis 2002 Quelle: Informationsvorlage der Stadt Mannheim für den Gemeinderat über Entwicklung der Abfallmengen, S.10 58


6.4.5 Weitere Wertstoffe In den 90er Jahren hatten sich hinsichtlich privater Altkleidercontainer ungeordnete Verhältnisse gebildet. Die Situation wurde im Jahre 1999 durch die städtische Abfallwirtschaftskonzeption realisiert. Die Aufstellung der Altkleidercontainer erfolgte auf den Altpapiercontainerstandplätze, die im Zuge der Umsetzung der neuen Abfallwirtschaftskonzeption frei geworden sind. Mittlerweile wurden etwa 150 Altkleidercontainer durch den Eigenbetrieb Abfallwirtschaft aufgestellt. Der überwiegende Teil der Altmetalle wird bei der Sperrmüllstrassensammlung separat erfasst. Daneben können verschiedene Fraktionen auch in den Recyclinghöfen abgegeben werden. Weißblechdosen und Aluminiumverpackungen werden im Gelben Sack gesammelt. Bis Mitte 1999 wurde das gesamte Holz aus der Sperrmüllsammlung mit den übrigen brennbaren Sperrmüllbestandteilen verbrannt. Aus wirtschaftlichen Gründen wurde im Oktober 1999 die getrennte Holzerfassung in den Recyclinghöfen eingeführt. Seit 1989 werden in Mannheim Kühlgeräte separat erfasst. Das Regelentsorgungsystem ist die haushaltsnahe Abholung nach Vereinbarung ohne zusätzliche Gebühr. Eine weitere Möglichkeit zur Entsorgung von Kühlgeräten ist die Anlieferung bei zwei Recyclinghöfen ebenfalls ohne zusätzliche Gebühr. Trotzdem werden ca. 60%100 der eingesammelten Geräte bei der regulären Sperrmüllsammlung bereitgestellt, aber auch in diesen Fällen werden sie separat eingesammelt. Das Regelentsorgungssytem für Altreifen sieht eine Abgabemöglichkeit an allen 5 Recyclinghöfen vor. Kostenlos können maximal 5 Reifen ohne Felgen abgegeben werden. Reifen, die unerlaubterweise bei der Sperrmüllabfuhr bereitgestellt werden, werden von einer beauftragten Firma eingesammelt, da sie in unzerkleinerter Form in der Müllverbrennungsanlage Anlagenschäden verursachen können.

100

Abfallwirtschaftskonzeption der Stadt Mannheim, 2004

59


Seit Oktober 1998 gilt für Kfz-Starterbatterien die Batterie-Verordnung101. Danach ist bei Kauf einer Batterie ein Pfand zu hinterlegen, falls nicht zeitgleich eine Altbatterie abgegeben wird. In Mannheim können Altbatterien bei 5 Recyclinghöfen und bei der zweimal jährlich

stattfindenden

gebührenfrei

abgegeben

Problemstoffsammlung werden.

Die

bei

der

Sperrmüllsammlung unerlaubterweise zur Abholung bereitgestellten Altbatterien werden separat erfasst. Bild 3: Batt-Mann

Auch Korken werden separat erfasst. Auf Initative der

Quelle: Elternvereinigung Lebenshilfe für geistig Behinderte und Informationsbroschüre, Eigenbetrieb Abfallwirtschaft der Eugen-Neter-Schule für geistig Behinderte beteiligt Mannheim sich die Stadt Mannheim seit 1993 an der Aktion „Korken für Kork“. Dabei werden in rund 100 Mannheimer Schulen, städtischen Dienststellen und den Recyclinghöfen gebrauchte Flaschenkorken gesammelt. Die Sammelmengen werden vom Eigenbetrieb Mannheim zusammengeführt und an das Epilepsiezentrum Kork (bei Kehl) zur Weiterverarbeitung abgegeben. Aluminium wird seit 1984 in Mannheim getrennt gesammelt. An etwa 170 Sammelstellen in Kindergärten, Kindertagesstätten, Schulen und Recyclinghöfen können die Bürger Verpackungen, die aus reinem Aluminium bestehen, abgeben. Die getrennte Aluminiumsammlung wurde 1993 in das Duale System integriert. Damit bestehen zwei Sammelsysteme für Aluminium, die eigentliche Aluminiumsammlung als Bring- und der Gelbe Sack als Holsystem. Die Bürger bevorzugen das Holsystem. Aluminium wird zusätzlich auch in den Mannheimer Schulen gesammelt.

6.5

Das Einsammeln des Restmülls

Zum Restmüll gehört alles, was nicht zu den Wert- oder Problemstoffen zählt. Das sind beispielsweise Zigarettenkippen, Watte, Windeln, Papiertaschentücher, Perlonstrümpfe,

101

Verordnung über die Rücknahme und Entsorgung gebrauchter Batterien und Akkumulatoren BattV - Batterieverordnung (BattV01) Fassung vom 2. Juli 2001

60


zerbrochenes Geschirr aus Porzellan und Steingut, Staubsaugerbeutel, Kehricht. Außerdem alles, was verschmutzt ist. „Alle festen Abfälle aus Haushalten, Gewerbebetrieben und öffentlichen Einrichtungen, die sich nicht weiter verwerten lassen, werden als Restabfall bezeichnet.“102 „Bitte nur den Rest, denn es ist längst nicht alles wertloser Müll, was im Abfall landet. In die Restmülltonne gehören alle Abfälle für die es noch kein separates Sammel- und Verwertungssystem gibt.“103 Der Restmüll kommt in die Graue Tonne. Restabfallmenge pro Einwohner 1992 bis 2002 300

278

kg/EW/a

250

237

229

222

214

213

1998

1999

2000

2001

2002

200 150 100 50 0 1992

Jahr

Abbildung 8: Restabfallmenge pro Einwohner 1992 bis 2002 in der Stadt Mannheim Quelle: Informationsvorlage der Stadt Mannheim für den Gemeinderat über Entwicklung der Abfallmengen, S.7 In der Abbildung ist die Restmüllmenge dargestellt. Diese stammen im Wesentlichen aus den Haushalten. Der Rückgang nach 1992 – nach der Einführung des Dualen Systems – ist auffallend. Das Ziel ist jedoch die Menge und den Anteil des Restmülls noch weiter zu verringern, und die Menge der wieder verwertbaren Abfälle zu erhöhen. Der Restmüll wird im Citybereich jede Woche eingesammelt, in den anderen Bereichen werden die Grauen Tonnen jede zweite Woche geleert. 102 103

http://www.bsr-online.de/bsr/html/abc_3526.htm, 03.11.2004 http://www.awigo-gmbh.de/abfallinfo/restabfall.php, 03.11.2004

61


Als Zusammenfassung zum Thema Wertstoffen aus Haushalten ist hier eine Abbildung zu sehen. Aufgrund dieser Abbildung können die Abfallmengen in Mannheim mit den Durchschnittabfallmengen in Baden-Württemberg vergliechen werden. Außerdem können die wichtigsten Tendenzen beobachtet werden: Die Menge der Bioabfälle erhöht sich Jahr für Jahr, die Menge der Wertstoffen aus Haushalten hat sich seit der Einführung des Dualen Systems bedeutsam erhöht, und die Menge des Haus- und Sperrmülls sinkt Jahr für Jahr. Mit Hilfe der Prognose für 2008 können die Tendenzen langfristig beobachtet werden. Die Gesamtabfallmenge nimmt nicht ab, sie stagniert, Ziel ist natürlich, dass die Gesamtabfallmenge fällt, und der Anteil der Wertstoffen und Bioabfällen zunimmt.

Haus- und Sperrmüll

Bioabfälle

Wertstoffe

aus

Haushalten Abbildung 9: Mengenentwicklung von Haus- und Sperrmüll, Bio- und Wertstoffabfällen aus Haushalten in Baden-Württemberg 1990 bis 2003 je Einwohner, Prognose für 2008 Quelle: Abfallbilanz 2003 von Baden-Württemberg, S. 25, www.uvm.badenwuerttemberg.de

62


6.6

Abfallberatung und Öffentlichkeitsarbeit

Einer der Schwerpunkte des sechsten Umweltaktionsprogramms ist die öffentliche Beteiligung an der Entscheidungsfindung in Umweltfragen. Das Kreislaufwirtschaftsund Abfallgesetz verpflichtet die Stadt- und Landkreise zur Information und Beratung über Möglichkeiten der Vermeidung, Verwertung und Beseitigung von Abfällen.104 Die Kosten der Beratung sollen nach Landesabfallgesetz bei der Gebührenbemessung berücksichtigt werden.105 Die Rolle der Gesellschaft ist im Bereich Hausmüll besonders wichtig. In jedem Haushalt muss es klar sein, welcher Abfall in welche Tonne gelangen muss, damit die zu der Wiederverwendung erforderliche Reinheit der selektiven Abfallentsorgung gesichert wird. Von den Kindern bis zu der Grosseltern sollte jeder darauf achten, dass sie die Abfälle richtig sortieren. Selbstdisziplin der Bürger ist ein Grundstein der selektiven Abfallentsorgung. Außerdem können die Verbraucher überhaupt nur dann Umweltaspekte bei ihren Kaufentscheidungen berücksichtigen, wenn sie hinreichende Kenntnisse über die Umweltwirkungen der jeweils von ihnen nachgefragten Produkte haben. Um diese Ziel zu erreichen hat der Eigenbetrieb der Stadt Mannheim (Abfallwirtschaft Mannheim) verschiedene Mittel. Im Bereich Abfallberatung und Öffentlichkeitsarbeit arbeiten 6 Angestellte, an die sich die Bürger mit jedem Problem im Zusammenhang mit Abfällen wenden können und die auch für das Image der Abfallwirtschaft Mannheim verantwortlich sind. Sie sind per Telefon oder Email zu erreichen oder man kann bei ihnen einfach vorbeigehen. Bei der Abfallberatung sind drei Arten zu unterscheiden: Beratung der Haushalte, pädagogische Abfallberatung und Gewerbeabfallberatung. Im Rahmen dieser Arbeit werden die Abfälle von Haushalten dargestellt, daher wird hier das Thema Gewerbeabfallberatung nicht behandelt.

104 105

§ 38 Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz § 8 Abs. 2 Landesabfallgesetz

63


6.6.1 Beratung der Haushalte Wie schon oben erwähnt wurde, kann der Bürger mit den Angestellten per Telefon, Email oder persönlich Kontakt aufnehmen. Oder er kann einfach unter der Internetseite der Abfallwirtschaft Mannheim (www.mannheim.de) nachschauen, auch dort findet man wichtige Informationen, Tips und Ratschläge. Falls man größere Pläne hat, kann man sich an das Beratungszentrum Bauen und Umwelt wenden, auch hier stehen die Mitarbeiter mit vielen Informationen zur Verfügung. Auch hier kann man die Berater/innen persönlich aufsuchen oder telefonisch in direkten Kontakt treten. Die

Abfallwirtschaft

Mannheim

veröffentlicht

verschiedene

Broschüren

und

Merkblätter Jahr für Jahr. Die meisten können kostenlos bestellt werden, aber viele werden einfach in die Briefkästen geworfen, wie zum Beispiel der Entsorgungskalender mit

den

farblich

markierten

Abfuhrdaten

für

die

einzelnen

Abfall-

und

Wertstofffraktionen oder der Ratgeber „Abfall von A bis Z“106. Der relativ hohe Anteil der Ausländer in Mannheim erfordert besondere Aufmerksamkeit. Deshalb sind immer mehr Informationsbroschüren auch in anderen Sprachen, vor allem auf türkisch zu lesen. 6.6.2 Pädagogische Abfallberatung Die Kinder interessieren sich sehr oft für die Müllautos, „die riesengrossen bunten Autos mit den komischen Geräuschen“, oder für die Müllmänner, die als „Helden“ betrachtet werden. Es ist sehr wichtig, dass man den Kindern schon früh genug beibringt, dass man auf die Umwelt aufpassen muss. Und gerade in diesem Alter, wenn die Kinder von den Müllautos so begeistert sind, soll man schon anfangen zu erklären, warum die Müllmänner kommen und was sie machen. Außerdem muss ihnen auch gezeigt werden, wie sie das machen sollen, wie sie die Umwelt schonen können. Aus diesen Gründen ist die Abfallwirtschaft Mannheim auch in den Kindergärten, Schulen tätig. Sie hat für die Kindergärten sogenannte Info- und Spielkisten mit vielen, die Kinder

ansprechenden,

interessanten

Materialien

rund

um

das

Thema

„Abfallvermeidung und -verwertung“ wie zum Beispiel Bilderbücher, Brettspiele, 106

Siehe Anhang 3 (Seite 82) dieser Arbeit

64


Musikkassetten und Minimüllautos zusammengestellt. In den Schulen werden den Lehrern und Lehrerinnen Lehrer-Info-Mappen verteilt, die als Unterrichtsvorbereitung oder Informationsquelle dienen können. Wichtiger Bestandteil der pädagogischen Abfallberatung sind noch die Führungen in den städtischen Recyclinghöfen. Bei diesen Führungen wird den Kindern unter anderem gezeigt, wie der Müll sortiert werden muss, wie die Müllautos funktionieren oder wie die verschiedenen Abfallarten wieder verwendet werden können.

6.7

Eigenbetrieb

der

Stadt

Mannheim:

Abfallwirtschaft

Mannheim „Nach dem Eigenbetriebgesetz können Gemeinden und Landkreise ihre wirtschaftliche Unternehmen oder sonstige Unternehmen und Einrichtungen, die ganz oder zum Teil aus Entgelten gedeckt werden, als Eigenbetriebe führen. Sie haben keine eigene Rechtspersönlichkeit und werden als Sondervermögen geführt (d. h. außerhalb des Haushaltsplanes der Gemeinde / des Landkreises). Besondere Merkmale sind die finanzwirtschaftliche

(Wirtschaftsplan,

Buchhaltung,

Jahresabschluss)

und

organisatorische Selbstständigkeit. Handlungsgrundlage für einen Eigenbetrieb ist die Betriebssatzung; Organe sind die Betriebsleitung, der Betriebsauschuss, der Gemeinderat oder der (Ober-)Bürgermeister.“107 Der Eigenbetrieb Abfallwirtschaft Mannheim existiert seit dem 01.01.2001 als Entsorgungsfachbetrieb. Das moderne Leistungsunternehmen beschäftigt rund 450 Mitarbeiter. „Deren Aufgabe ist es, den Abfall umweltgerecht zu verwerten und zu entsorgen, Mannheim sauber, schnee- und eisfrei zu halten sowie Mannheimer Bürger und Gewerbebetriebe kompetent zu beraten.“108 Die Stadt Mannheim - und damit die Abfallwirtschaft Mannheim - ist gemeinsam mit der Stadt Heidelberg und dem Rhein-Neckar-Kreis Mitglied im Arbeitskreis Zusammenarbeit Abfallwirtschaft Rhein-Neckar (ZARN) organisiert. Der ZARN hat sich gemeinsames abfallwirtschaftliches Handeln in der Region zum Ziel gesetzt. Hierzu gehört unter anderem auch die gemeinschaftliche Nutzung abfallwirtschftlicher Anlagen. 107

www.mannheim.de, 22.10.2004

65


6.8

Gebühren

Wie schon oben erwähnt wurde, müssen die Bürger verschiedene Gebühren bezahlen. In dem Kapitel Rechtslage wurde auch beschrieben, wovon die Höhe der zu bezahlenden Gebühren abhängt109. Mit Hilfe der Tabellen werden die wichtigsten Gebührenarten beschrieben. Behältergröße in Litern

Teilservice

80 120 240

Vollservice

7,3 11,2 22,3

8,6 12,5 23,8

Tabelle 5: Biotonne Monatsgebühren Quelle: Gebührensatzung der Stadt Mannheim für die Verwertung und Entsorgung von Abfällen vom 29.06.2000 Behältergröße

Wöchentliche Leerung 14-tägliche Leerung

Liter 80 120 240 550* 660 770 1100

Vollservice 28 35,7 60,4 121,7 144,4 167,2 235,5

Teilservice 19,4 25,8 45,7 -

14-tägliche Leerung Vollservice 20,7 27,1 47,2 93 110,8 128,6 182,1

* Behältergröße wird nicht mehr hergestellt; ein Anspruch auf Beibehaltung oder Ersatz dieser Behältergröße besteht nicht Tabelle 6: Hausmüll Monatsgebühren Quelle: www.mannheim.de

108 109

www.mannheim.de, 22.10.2004 Siehe Seite 30 dieser Arbeit

66


Den Haushalten wird im Rahmen abfallwirtschaftlicher Maßnahmen ohne zusätzliche Gebühr ein Behältervolumen zur Verfügung gestellt, das geeignet ist, die Wertstoffmenge aufzunehmen, die dem Anteil dieser Partei am Hausmüll entspricht. Wie schon oben erwähnt wurde, sind die Gelben Säcke kostenlos zu erhalten und auch für die Papiertonnen muss der Bürger nur bezahlen, wenn er Vollservice beantragt: 1,30 Euro Monatsgebühr im Fall von einer 120 Liter Papiertonne und 1,50 Euro bei einer 240 Liter Papiertonne110. Bioabfallsack kostet 2,50 Euro pro Stück, Jutesäcke für Grünabfälle bekommt man entweder kostenlos oder111 für 0,30 Euro pro Stück. Wenn der Bioabfallsack erwähnt wurde, soll auch die Biotonne kommen. Biotonne ist keine Pflicht, aber man muss Gebühren bezahlen, wenn man eine hat. Die Biotonne wird in Regel in Teilservice geleert, doch für extra 1,30 Euro wird Vollservice geleistet. Größe

Teilservice

Vollservice

80 Liter

7,30 €

8,60 €

120 Liter

11,20 €

12,50 €

240 Liter

22,30 €

23,80 €

Tabelle 7: Behältergebühr pro Monat (Biotonne) Quelle: Die Biotonne ist da! Abfallwirtschaft Mannheim, Mai 2003 Altkleider, Altöl (die Entsorgungskosten sind im Kaufpreis enthalten), CDs, Disketten, Drückerpatronen, Kühlschränke, Radio- und Fernsehgeräte kann man bei den Recyclinghöfen kostenlos abgeben, aber natürlich nur in haushaltüblichen Mengen.112 Sperrmüll wird zweimal im Jahr kostenlos am Gehwegrand abgeholt. Alternativ dazu kann der Bürger auch bis zu zweimal im Jahr gegen Gebühr den Sperrmüll zu Recyclinghöfen bringen.

110

Abfallbehälter, Abfallwirtschaft Mannheim, Mai 2003 Es hängt davon ab, in welcher Jahreszeit man die Jutesäcke braucht 112 Informationsbroschüre Abfall von A bis Z 111

67


6.9

Was passiert mit dem Abfall nachdem er abgefahren wurde?

Am Anfang dieses Kapitels ist eine Tabelle zu sehen, die viele wichtigen Daten im Zusammenhang mit den häuslichen Abfällen enthält. Laut dieser Tabelle werden die häuslichen Abfälle in Mannheim entweder verwertet - stofflich oder biologisch -, thermisch behandelt oder in Deponien abgelagert. Der Anteil der in Deponien abgelagerten häuslichen Abfälle war im Jahre 2003 null, das würde bedeuten, dass kein häuslicher Müll deponiert wurde. Dies bedeutet lediglich, dass der Abfall aus den Mülltonnen nicht direkt in die Deponie gelangt. Wenn der Abfall nicht stofflich verwertet wird, kommt er zuerst in die Müllverbrennungsanlagen, und wird erst danach deponiert. Durch die thermische Behandlung verliert der Müll in der Mannheimer Müllverbrennungsanlage 70% seines Gewichts – eine Tonne Müll wiegt nach der thermischen Behandlung nur noch 300 Kg113. Und diese 300 Kg gelangen in die Deponien. In den nächsten Absätzen werden die wichtigsten Zahlen und Daten erläutert zu der thermischen Abfallbehandlung und zu der stofflichen Verwertung von Glas, Papier und Kunststoff. Die Angaben beziehen sich meist auf ganz Deutschland, da für Mannheim keine Daten zur Verfügung stehen. 6 . 9 . 1 T h e r m i s c h e A b f a l l b e h a n d l u n g b z w . t h e r m i s c h e V e r w e r t u n g 114 “Von energetischer Verwertung spricht man, wenn der Hauptzweck in der Energierückgewinnung und nicht in der Beseitigung von schadstoffhaltigen Abfällen oder der Volumenreduzierung liegt. Der Heizwert des Abfalls soll mindestens 11000 kJ/Kg (ohne Vermischung) betragen und ein Feuerwirkungsgrad von 75% erzielt werden.”115 „Zur thermischen Behandlung von Abfällen gehören alle Verfahren, bei denen Abfälle verbrannt, vergast oder unter Luftabschluss pyrolysiert (Pyrolyse) werden. Dabei wird die im Abfall enthaltene Energie in Strom, Prozessdampf oder Fernwärme umgewandelt. Die anfallenden mineralischen Reststoffe, wie Schlacke und Schrott, 113 114

Siehe noch Seite 65 dieser Arbeit Siehe auch § 4 Abs.4 des Kreislauf- und Abfallgesetzes

68


können der Verwertung zugeführt werden. Thermische Behandlungsanlagen haben die Grenzwerte der 17. Verordnung zum Bundesimmissionsschutzgesetzes (BImschV) einzuhalten.“116 Wie schon erwähnt wurde, dürfen gemäß der Technischen Anleitung Siedlungsabfall (TASi) ab dem 01.06.2005 nur solche Abfälle auf Deponien entsorgt werden, die nicht verwertet werden können und höchstens 5% organischen Anteil aufweisen. Ohne vorherige (thermische) Behandlung ist dies nicht machbar. Thermisch behandelt wird hauptsächlich der Restmüll (und ein Teil des Inhalts des Gelben Sacks). „Durch die thermische Behandlung117 bei der Mannheimer Heizkraftwerk Nord wird die Volumen des Restabfalls auf 10% und das Gewicht des Restabfalls auf 30% reduziert. Ingesamt können wir 65% der bei der Verbrennung freiwerdenden Energie in Form von Dampf (55%) und Strom (10%) an die Verbraucher abgeben.“118 Eine Frage muss noch erwähnt werden, die mir ein- und aufgefallen ist: thermische Behandlung oder thermische Verwertung? In der Fachliteratur wird beides gebraucht, dasselbe Verfahren wird unter den zwei Ausdrücken verstanden. Meiner Meinung nach ist der Unterschied in verschiedenen Gesichtspunkten zu suchen. Wer thermische Behandlung sagt, betrachtet dieses Verfahren nicht als eine Art Verwertung (eher als eine Zwangslösung). Wer aber den Ausdruck "thermische Verwertung" verwendet, ist der Ansicht, dass sie doch eine Art von Verwertung ist. Es kann aber auch sein, dass der Begriff "Verwertung" bei manchen Autoren nur für stoffliche Verwertung genutzt wird. Meine Vermutung scheint durch das folgende Zitat untermauert zu werden: "Bisher sind keine klaren Schnittstellen zwischen Vermeidung, stofflicher Verwertung, thermischer Verwertung und Beseitigung gezogen worden. Dies hat zur Folge, daß in der Praxis gegenwärtig eine Umdeklaration der Verfahren in die jeweils höhere

115

http://www.umweltdatenbank.de/lexikon/verwertung.htm, 11.10.2004 http://www.umweltdatenbank.de/lexikon/thermische_abfallbehandlung.htm, 06.10.2004 117 der Heizwert des Restmülls liegt 30% über dem der deutschen Braunkohle http://www.mvvbusiness.de/de/pub/archiv/aktuelleskonzern/energieausdermuelltonne.cfm, 01.11.2004 118 Thermische Restmüllbehandlung mit modernster Rauchgasreinigung, herausgegeben von der Mannheimer Versorgungs- und Verkehrsgesellschaft mbH, 2000, S. 1-3 116

69


Hierarchiestufe erfolgt: Abfälle werden nicht mehr verbrannt, sondern in den Industrieanlagen oder Abfallverbrennungsanlagen thermisch verwertet."119 6 . 9 . 2 S t o f f l i c h e V e r w e r t u n g 120

121

6 . 9 . 2.1 P a p i e r – A l t p a p i e r Die Deutschen sind nach den US-Amerikanern die größten Papierverbraucher der Welt. Der Pro-Kopf-Verbrauch der Bundesbürger ist im Jahre 2000 auf den Rekordwert von 233 Kg gestiegen.122 Das Papier wird jedoch seit langer Zeit in Deutschland getrennt gesammelt, das hat ermöglicht, dass Deutschland seit 1977 ein Netto-Exporteur von Altpapier ist.123 Doch bleibt das vielleicht nicht mehr lange so: „Mit Blick auf die Jahre bis 2010 deutet sich angesichts des steigenden Altpapierbedarfs in Deutschland eine Trendwende an: Deutschland wandelt sich vom Netto-Exporteur zum Netto-Importeur von Altpapier.“124 Die wichtigsten und viel sagenden Zahlen im Zusammenhang mit Papier und Altpapier lassen sich in einer Statistik des Umweltbundesamtes zusammenfassen: Das Altpapieraufkommen, das heisst die vom Altpapierhandel und den privaten und kommunalen Entsorgern erfasste und der Papierindustrie zugeführte oder exportierte Altpapiermenge, lag 2002 bei 13,7 Mio. t. Dies ergibt eine Altpapierrücklaufquote von 72,2 %. In der deutschen Papierindustrie wurden 12,0 Mio. t Altpapier verwertet, das entspricht einer Altpapierverwertungsquote von 63,4%. Die Altpapiereinsatzquote, d.h. der Altpapieranteil an der gesamten inländischen Papierproduktion (2002: 18,5 Mio. t) lag damit bei 65,0 %. “Die Altpapiereinsatzquote einzelner Papiersorten, beispielsweise im Bereich bei Zeitungsdruckpapier, liegt über 100 %, da bei der Aufbereitung von Altpapier Sortierreste und alle Verunreinigungen, welche die Qualität des Neupapiers beeinträchtigen, abgeschieden werden müssen. Bei diesen Sorten sind nur noch geringe 119

Fisch, R., Beck, D.: Entsorgungsnotstand und Verwaltungshandeln, Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden, 1997, S. 296 120 Die stoffliche Verwertung führt den Abfall in den Stoffkreislauf zurück. Hierbei muss darauf geachtet werden, dass es in den neuen Produkten zu keinen Schadstoffanreicherungen kommt. http://www.xfaweb.baden-wuerttemberg.de/abfaweb/, Landesamt für Umweltschutz BadenWürttemberg, 20.10.2004 121 Siehe auch § 4 Abs.3 des Kreislauf- und Abfallgesetzes 122 http://www.naturschatz.org/kanada/download/papier.pdf, 20.10.2004 123 Faber, M.; Stephan, G.; Michaelis, P.: Umdenken in der Abfallwirtschaft, Springer Verlag, Berlin, 1988, S. 21

70


Steigerungen

zu

erwarten.

Eine

erhebliche

Steigerungsmöglichkeit

des

Altpapiereinsatzes besteht im Bereich der Zeitschriftenpapiere sowie Büro- und Administrationspapiere, was allerdings eine entsprechende Nachfragesteigerung seitens der Verbraucher voraussetzt.”125 Es muss noch hinzugefügt werden, dass das Potenzial an recycelfähigem Papier nur bei 81 statt 100 Prozent liegt. 19 Prozent der Papierproduktion sind nicht mehr wieder verwertbar.126 Das aus Altpapier erzeugte Recyclingpapier127 ist von sehr guter Qualität. In einer Studie wurden die am häufigsten genannten Vorurteile gegen die Verwendung von Recyclingpapier widerlegt: es ist nicht mehr grau (Recyclingpapiere mit einem hohen Weißgrad – 80er Weiße – sind

von weißen Frischfaserpapieren kaum noch zu

unterscheiden; Recyclingpapiere mit einer leichten Grautönung – 60er Weiße – sind jedoch ökologischer, und dabei entsprechen sie auch den Qualitätsanforderungen), sie sind für Drucker und Kopierer geeignet.128 6 . 9 . 2.2 G l a s - A l t g l a s „Glas kann ohne nennenswerte Veränderung seiner Eigenschaften immer wieder eingeschmolzen werden und bietet damit, wie kaum ein anderer Werkstoff, die Voraussetzung zur stofflichen Wiederverwertung. Insgesamt gelingt es beim Glasrecycling im allgemeinen, eine Kreislaufführung auf hohem Niveau zu erreichen.“129 Es ist also kein Wunder, dass die Verwertungsquote für Glas die größte ist: 83,3%.130 Jährlich wird im Durchschnitt 29,5 Kg Glas pro Bürger von den Haushalten in Deutschland eingesammelt.131 Im Jahre 1998 lag die erfasste Glasmenge pro Einwohner bei 29 Kg in der Stadt Mannheim.132 124

http://www.bvse.de/news/btrnews.php3?id=32&what=read, 20.10.2004 http://www.env-it.de/umweltdaten/jsp/index.jsp, 19.11.2004 126 Recycling Magazin: 195.226.187.23/CGI-BIN/om_isapi.dll?clientID=1063968&infobase=rm 2003.nfo&record={4FBA}&softpage=Document42_rm, 19.11.2004 127 In Brüssel liegt ein Antrag vor, dass man jedes Papier, dass mindestens 50 % Altpapier enthält, als Recyclingpapier bezeichnen darf. http://www.uni-muenster.de/Forum-Bestandserhaltung/grundlagen/herst-dessauer4.shtml 128 http://www.naturschatz.org/kanada/download/papier.pdf, 19.11.2004 129 Tabasaran, O.: Berichte aus der Praxis der Abfallwirtschaft, Erich Schmidt Verlag, Bielefeld, 1999, S. 17 130 www.env-it.de/umweltdaten, 19.11.2004 125

71


Bei der Altglasverwertung spielt bei der Farbsortierung – Weißglas, Grünglas, Buntglas - eine wichtige Rolle. Weißglas kann nur aus Altweißglas hergestellt werden. Neues Weißglas kann nur aus Weißglasscherben hergestellt werden, die einen Fehlfarbanteil von weniger als 0,2% aufweisen. Zur Zeit genügt nur etwa 28% der erfaßten Altglasmenge diesem Kriterium. Da die Produktion von Weißglas jedoch ungefähr die Hälfte der Gesamtproduktion ausmacht, hat Weißglas im Mittel nur einen Altscherbenanteil von ca. 30%. Bei Grünglas, das einen Anteil von etwa 30% an der Gesamtproduktion hat, liegt der Altscherbenanteil dagegen bei rund 90%. Bei einem weiter steigenden Altglasaufkommen kann die Verwertung deshalb nur gesichert werden, wenn - die Nachfrage nach Grünglas erhöht und die nach Weißglas gesenkt wird - der Umfang und die Disziplin bei farbsortierten Sammlungen erhöht werden optomechanische Farbnachsortierverfahren weiterentwickelt und eingesetzt werden.133

6 . 9 . 2.3 K u n s t s t o f f Wie auf allen Gebieten der selektiven Abfallentsorgung und der Wiederverwertung ist auch im Fall des Kunststoffes die Reinheit einer der wichtigsten Faktoren, doch hier ist es problematischer als zum Beispiel bei Altglas oder Altpapier. Kunststoff gelangt in den Gelben Sack, Papier in die Blaue Tonne. Der Inhalt der Blauen Tonne scheint bereits auf den ersten Blick viel homogener zu sein als der des Gelben Sackes. Bei der Entsorgung von den Gelben Säcken ist schon bestimmt vielen Leuten die Frage eingefallen, was aus jener großen Mischung wiederverwertet werden kann und was auch tatsächlich wiederverwertet wird. In Deutschland betrug der Kunststoffaufkommen von privaten Endverbrauchern 1,621 Tonnen im Jahre 2001. Die Verwertungsquote lag bei 49,1%.134

131

http://www.statistik.baden-wuerttemberg.de/UmweltVerkehr/Landesdaten/a2d01.asp, 19.11.2004 Abfallwirtschaftskonzeption der Stadt Mannheim 2004 133 http://www.umweltbundesamt.de/uba-info-daten/daten/altglasverwertung.htm, 19.11.2004 134 http://www.env-it.de/umweltdaten/jsp/document.do?event=downloadImage&ident=4255#4255, 19.11.2004 132

72


7 Herausforderungen in der Abfallwirtschaft in Deutschland In den letzten Kapiteln wurde die Abfallwirtschaft der Stadt Mannheim dargestellt, die wichtigsten Tendenzen wurden beschrieben, welche Müllarten wie beseitigt werden, was die Hauptziele der Abfallwirtschaft sind, wie die Bürger Information in abfallwirtschaftlichen Fragen bekommen können. An einigen Stellen wurden auch die problematischen Seiten beleuchtet, was nicht so gut funktioniert oder was geändert werden muss. Diese Probleme und andere Herausforderungen bilden den Kern dieses Kapitels. Da die meisten Probleme jedoch nicht nur in Mannheim, sondern bundesweit auftreten, hat das Kapitel den Titel “Herausforderungen in der deutschen Abfallwirtschaft.” Es ist wichtig zu sehen, in welche Richtung die Abfallwirtschaft sich entwickelt und die problemlosen Seiten zu behalten, doch auch die fraglichen Seiten müssen entdeckt werden. Dies ist auch für Ungarn sehr wichtig, da Ungarn unbestritten viel von Deutschland im Bereich der Abfallwirtschaft lernen kann, und durch die Erkennung der abfallwirtschaftlichen Probleme in Deutschland am Beispiel der Stadt Mannheim kann Ungarn einem Teil dieser Probleme vielleicht ausweichen. Die vorliegenden Probleme bzw. Herausforderungen betreffen jedoch nicht nur die Stadt Mannheim, sondern die meisten von ihnen tauchen bundesweit auf.

7.1

Zebratonne - "Grau in Gelb"? Wie sinnvoll ist die Zebratonne?

Es wird immer öfter über die Zebratonne diskutiert. Es gibt zwei Hauptgründe dafür: Der eine ist, dass moderne Sortieranlagen auf dem Markt erschienen sind, die aus gemischten Abfällen verwertbare Stoffströme in erforderlicher Menge und Qualität liefern. Die Diskussion ist noch nicht am Ende, die eventuellen Vor- und Nachteile der Sortieranlagen werden noch untersucht. Und auch wenn sie erfolgreich wären, beanspruchen sie sehr viel Geld – neue Anlagen müssen hergestellt werden, neue Vorschriften werden benötigt, außerdem muss auch mit den alten Anlagen etwas gemacht werden. 73


"In diesem Jahr bestimmt die Zukunft der Getrennterfassung von Wertstoffen die abfallwirtschaftliche Diskussion. Gibt es einen Trend zum Ein-Tonnen-System? Was ist logistisch, ökologisch, ökonomisch und rechtlich hiervon zu halten? Wir stehen sicherlich erst am Anfang einer Debatte. Doch die Tragweite eines möglichen Systemwandels ist erheblich."135 Der andere Grund ist bei DSD zu suchen. Das Duale System GmbH wird immer mehr kritisiert, die Unzufriedenheit der Bürger steigt. Trotz moderner Anlagen und Verfahren im Bereich Müllentsorgung erhöhen sich die Gebühren immer noch, außerdem wird immer wieder bekannt gegeben, dass zuvor sorgfältig sortierte Abfälle wieder zusammengeworfen und dorthin transportiert werden, wo sie eigentlich gleich hingehört hätten: zum Restmüll. „Ein ganzes Jahrzehnt lang konnte das DSD in märchenhafter Konkurrenzlosigkeit arbeiten. Die marktbeherrschende Stellung zählte zu den Geburtsfehlern des Grünen Punkts. Damit soll jetzt Schluss sein. Das DSD ist mit zwei Milliarden Euro Umsatz ein Big Player im Müllgeschäft, der – eng verzahnt mit Politik und Wirtschaft – sich nicht so leicht abschieben lässt. 17 000 Arbeitsplätze hängen am Grünen Punkt.“136 Die DSD GmbH ist selbstverständlich gegen die Einführung der Zebratonnen, weil sie den Grünen Punkt wahrscheinlich teilweise überflüssig machen würden. Die Kosten des Sammelns und des Sortierens könnten erheblich sinken, wenn der Müll durch Maschinen sortiert würde.137 "Im Falle der Verwertung von DSD-Reststoffen ist das Recycling mehr als ein Werbetrick. Allerdings werden auch hier die Fragen von Anforderungen an die Maßnahmen und Produkte immer kritischer. Die DSD-Ware, insbesondere die Mischkunststoffe aus der Sortierung, sind stark verschmutzt. Dies führt zu hygienisch problematischen Arbeitsplatzbedingungen. Die Produkte selbst sind umstritten. Manche Produktchargen weisen aufgrund der Verschmutzungen toxische Eigenschaften auf. (...)

135

http://www.obladen.de/vks_im_vku-kongress.htm, 05.11.2004 Kriener, M.: Ab in die Mülltonne? in: Natur & Kosmos, Juli 2003, S. 20-21 137 Kriener, M.: Ab in die Mülltonne? in: Natur & Kosmos, Juli 2003, S. 20-21 136

74


Kein Wunder, dass das System zunehmend seine unverwertbaren Mengen im Ausland entsorgen möchte."138 In dem vorherigen Kapitel ging es unter anderem auch um die stoffliche Verwertung von Kunstoffen. Hier wird dieses Thema durch die Beleuchtung der finanziellen Seiten der Verwertung kurz dargestellt. "Eine Tonne Öl aus DSD-Kunststoff hergestellt kostet 3000 DM (ca. 1500 €); ein vergleichbares Öl ist auf dem freien Markt für ca. 250 DM (ca.125 €) zu haben. Nach dem KrW/AbfG muss der Vorrang der stofflichen Verwertung dann zurücktreten, wenn eine "stoffliche Verwertung technisch nicht möglich,

ökologisch

unsinnig

oder

wirtschaftlich

unzumutbar

ist."

Doch

augenscheinlich kann die Praxis der Theorie nur bedingt folgen."139 Auch wenn es soweit kommt, dass der Inhalt der Grauen Tonne und des Gelben Sackes in die Zebratonne geworfen wird, kann man nicht jede Müllart in die Zebratonne werfen – unter anderem bestimmt auch Selbstdisziplin den Erfolg der Zebratonne. Die gemeinsame Erfassung von Restmüll und Verpackungsabfall könnte sortiertechnisch nur dann funktionieren, wenn die nasse Fraktion flächendeckend über die Biotonne erfasst würde.140 Das bedeutet also, dass die Biotonne flächendeckend ausgebaut werden müsste, und als Pflichttonne eingeführt werden müsste. Für 40 % der Mannheimer Haushälte141 würde das dann bedeuten, dass es auf der einer Seite eine Mülltonne weniger gäbe, aber auf der anderen hätten sie eine mehr. Die Zukunft der Zebratonne, oder ob sie überhaupt eine Zukunft haben wird, ist sehr unsicher. Man muss aber einsehen, dass es hier nicht nur um ökonomische und ökologische Ziele geht, sondern auch die politische Seite des Problems von großer Bedeutung ist. Meiner Meinung nach ist der Ansicht von dem Bund für Umwelt und Naturschutz zu folgen: "Der Bund möchte sich keinesfalls neuen technischen Verfahren verschließen, wenn durch sie weniger Rohstoff verbraucht, mehr Umweltschutz ermöglicht und

138

Tabasaran, O.: Berichte aus der Praxis der Abfallwirtschaft, Erich Schmidt Verlag, Bielefeld, 1999, S. 20-21 139 Energie aus Müll, herausgegeben von der Mannheimer Versorgungs- und Verkehrsgesellschaft mbH, 2000, S.8 140 Wunschbild saubere Stadt, in Zeitung für kommunale Wirtschaft (ZfK), August 2004 S.20 141 Haushalte, die über keine Biotonne verfügen

75


verursachergerechte Gebühren gestaltet werden können. Wenn durch diese Anlagen Müllverbrennungsöfen reduziert und unnötig werden, wenn die Verwertungsquote aufgrund von höherer Sortenreinheit gesteigert werden könnte, das Ganze in der Zuständigkeit der öffentlichen Entsorgungsträger bliebe, zudem sich kleine dezentrale Anlagen als funktionsfähig und wirtschaftlich darstellten, könnte das für den Bund durchaus eine Perspektive sein, über die wir auf jeden Fall nachdenken würden."142 Der Bund hat als Voraussetzung für die Einführung der Zebratonne benannt, dass "das Ganze in der Zuständigkeit der öffenltichen Entsorungsträger" bleibt. Was bedeutet das? Was für Folgen hätte die Liberalisierung? Diese Fragen führen uns gleich zu dem nächsten Problem der Abfallwirtschaft: Soll / darf die Hausmüllentsorgung liberalisiert werden?

7.2

Liberalisierung der Hausmüllentsorgung 143

Diese Frage betrifft nicht nur die Stadt Mannheim, sondern das ganze Land, sogar die ganze Europäische Union, da die Frage wahrscheinlich auf der Ebene der EU entschieden wird. Worum geht es eigentlich? "Häufig wird argumentiert, die Abfallprobleme seien am besten national oder regional und kommunal zu lösen, jedes Land könne am besten selbst entscheiden, ob der jeweilige Entsorger ein privates, ein öffentliches oder ein öffentlich-privates Unternehmen sein sollte. Dies ist jedoch, seitdem ein Teil des Abfalls durch die Unterscheidung in Abfall zur Verwertung und Abfall zur Beseitigung zur Ware erklärt worden ist, nicht mehr möglich. Abfall zur Verwertung ist Ware und der EU-Vertrag erzwingt den freien Wettbewerb von Waren."144 Dies würde also bedeuten, dass die jetztige nationale Zuständigkeitsteilung zwischen öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträgern und privatem Entsorgungsmarkt weitgehend gegen die Prinzipien des freien europäischen Binnenmarktes verstößt.

142

Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland, Landesverband Nordrhein-Westfalen e.V. http://www.bund-nrw.de/files/zebratonne.pdf, 28.10.2004 143 ausführlicher zum Thema siehe Osthorst W.: Abfall als Ware – Vom Entsorgungsnotstand zur Liberalisierung der Abfallentsorgung, Selbstverlag des Instituts für Sozial- und Wirtschaftsforschung, Bremen, 2002 144 Thomé-Kozmiensky, K.J.: Restabfallentsorung, TK Verlag Karl Thomé-Kozmiensky, Neuruppin, 2000, S. 35

76


Der Umweltrat ist jedoch der Meinung, dass die Hausmüllentsorgung weiterhin in der Verantwortung kommunaler öffentilch-rechtlicher Entsorgungsträger verbleiben sollte. Der Umweltrat fürchtet, dass die Liberalisierung der Hausmüllentsorgung dazu führen würde, dass der Entsorgungsmarkt mehr an Gewinn, als an Umweltschutz interressiert sein wird ("Abfall wird vom Low-Interest-Produkt zum Interest-Produkt"). Über die ökonömische Wirkung der Liberalisierung meint der Umweltrat, dass sie langfristig geringe Effizienzgewinne bedeuten würde, doch auf der anderen Seite würden sich die Überwachungs- und Regulierungs- sowie staatlicher Gewährleistungsaufwand erheblich erhöhen.145 Es

muss

noch

hinzugefügt

werden,

dass

die

öffentlich-rechtlichen

Entsorgungszuständigkeiten schließlich keineswegs nur rechtlich, sondern auch politisch in Frage stehen. Die verschiedenen Parteien haben andere Ziele, Gründe und Vorstellungen über die Liberalisierung der Hausmüllentsorgung. Man kann nur darauf hoffen, dass bei der Entscheidung dieser Frage die ökologischen Ziele und Gründe nicht in den Hintergrund treten.

7.3

Kampf um den Abfall

Primärziel der Abfallwirtschaft ist die Vermeidung von Abfällen. Das bedeutet aber nicht automatisch, dass es das Ziel aller Betroffenen der Abfallwirtschaft ist. Die Priorität der Abfallvermeidung bedeutet, dass das Ziel ist, dass die Menge des Abfallaufkommens abnimmt. Die Müllverbrennungsanlagen haben eine bestimmte Kapazität, aufgrund derer die verschiedenen Gebühren berechnet werden. Wenn aber die Menge des Abfalls sinkt, kommt auch in die Verbrennungsanlage weniger Müll und das führt zur Überkapazität, was eine Erhöhung der Gebühren bedeutet. Ziel der Müllverbrennungsanlagen ist die maximale Ausnutzung ihrer Kapazität und das ist auch das Ziel der Bürger– wenn die Menge der zu verbrennen Abfälle sinkt, können sich die Gebühren erhöhen. Die Mannheimer Müllverbrennungsanlage hat Überkapazität, es gibt einen richtigen Kampf um den Müll in der Region. Das wird sich nächstes Jahr infolge einer Vorschrift

145

Lindauer, D.: Die Kunden stärker im Fokus, in ZfK Juni 2004, S. 37-38

77


von TASi, dass praktisch nur noch behandelte Abfälle deponiert werden dürfen, wohl ändern. Der Beitrag für die Nutzung des Grünen Punkts an das Duale System setzt sich zusammen aus einem Gewichts- und einem Stückentgelt. Selbstverständlich spielt also auch bei DSD die Abfallmenge eine sehr wichtige Rolle.

7.4

Zwangspfand

Bei der Beschreibung der Verpackungsverordnung wurde schon eine von den Vorschriften erwähnt, laut der der Anteil der in Mehrwegverpackungen abgefüllten Getränke für Bier, Mineralwasser, Erfrischungsgetränke mit Kohlensäure, Fruchtsäfte und Wein im Kalenderjahr insgesamt im Geltungsbereich dieser Verordnung mindestens 72 % betragen muss. Die Abbildung stellt die Mehrweganteile bei Getränken insgesamt (ohne Milch) in Deutschland 1991 bis 2001 in Prozentzahl dar. Der vorgeschriebene Anteil wurde seit dem Jahr 1997 nicht erreicht. Getränkebereich

1991

1993

1995

1997

1999

2001

Getränke insgesamt (ohne Milch)

71,69

73,55

72,27

71,33

68,68

61,18

Mineralwasser

91,33

90,89

89,03

88,31

84,94

74,16

34,56

39,57

38,24

36,81

34,75

33,16

73,72

76,67

75,31

77,76

74,90

60,21

82,16 28,63

82,25 28,90

79,07 30,42

77,88 28,10

74,83 26,75

70,98 25,41

Fruchtsäfte und andere Getränke ohne CO2 Erfrischungsgetränke mit CO2 Bier Wein

Tabelle 8: Mehrweganteile bei Getränken insgesamt (ohne Milch) in Deutschland 1991 bis 2001 in % Quelle: Gesellschaft für Verpackungsmarktforschung mbH (GVM), Wiesbaden, http://www.env-it.de/umweltdaten/jsp/document.do?event=downloadImage&ident=5772#5772

Entsprechend den Festlegungen in der Verpackungsverordnung trat nach der wiederholten

Quotenunterschreitung

am

01.01.2003

eine

Pfandpflicht

auf

Einweggetränkeverpackungen in Kraft. Betroffen sind bisher die Getränkebereiche Bier, Mineralwasser und Erfrischungsgetränke mit Kohlensäure.

78


Ziel

des

Zwangspfands

ist

die

Förderung

der

Erhöhung

des

Mehrwegverpackungsanteils. Obwohl der Prozess und das Ziel der Einführung der Pfandpfllicht für Einwegverpackungen einfach zu verstehen zu sein scheint, ist dies nicht so. Das Zwangspfand ist seit seiner Einführung auch noch heute ein Gesprächsthema, und wahrscheinlich bleibt sie das noch lange. Bereits

vor

dem

Inkrafttreten

des

Zwangspfandes

protestierten

alle

17

Behälterglashersteller Deutschlands dagegen. Sie betonten, dass sie für das Absinken der Mehrwegquote nicht verantwortlich sind, da der Anteil von Getränken in Einwegflaschen aus Glas deutlich mehr zurückgegangen ist als die Mehrwegquote. „Der Fehler des Zwangspfandes liegt darin, dass nicht zwischen einzelnen Getränkeverpackungen differenziert wird. Es gibt Einwegverpackungen, die in den letzten Jahren massiv expandiert haben, und zwar zu Lasten der Mehrweggetränke. Bei Glasflaschen ist dies jedoch eindeutig nicht der Fall.“146 Das Zwangspfand wird immer wieder auch aus anderen Gründen kritisiert, nämlich dass durch ihn der Verbrauch von Mehrwegverpackungen nicht gefördert wird, und dass durch seine ständigen Änderungen Unsicherheit ins Lebens der Verbraucher und Hersteller gebracht wird. Schätzungen der GVM147 zufolge lag die Gesamtmehrwegquote 2003 bei 69,1 Prozent. Nach Angaben des Umweltministeriums sind es 61 oder 62 Prozent.148 Der Unterschied zwischen den zwei Prozentzahlen ist zu groß um feststellen zu können, ob die Pfandpflicht

nach

einem

Jahr

seiner

Einführung

aus

der

Hinsicht

der

Mehrwegquoteänderung erfolgsreich war. Das Hauptthema im Zusammenhang mit dem Zwangspfand ist die Novellierung der Verpackungsverordnung, da der Europäische Gerichtshof bestimmte Punkte der Novellierung beanstandet hat. Leider spielen auch hier außer den ökologischen auch die verschiedenen politischen Ziele der Parteien eine Rolle.

146

GGA Gesellschaft für Glasrecycling und Abfallvermeidung mbH, http://www.rws-verlag.de/presse2002/02glas01.htm, 20.11.2004 147 Gesellschaft für Verpackungsmarktforschung mbH 148 http://www.welt.de/data/2004/02/17/238788.html, 20.11.2004

79


„Um die Umwelt geht es aber beim Dosenpfand - von dem nur ein Bruchteil des deutschen Abfalls betroffen ist - schon lange nicht mehr. Es geht um ein grünes Steckenpferd, um Ökosymbolik, vor allem aber um knallharte ökonomische Interessen von Händlern und Dosenherstellern, von großen Getränkefirmen und mittelständischen Brauereien. Sie alle bringen im Namen der Umwelt und der Arbeitsplätze ihre jeweiligen Landesregierungen in Stellung.“149 Hin und wieder ist zu hören, dass “die Novellierung nicht europarechtskonform ist. Die Zustimmung

des

Bundesrates

zum

bayerischen

Novellierungsvorschlag

zur

Verpackungsverordnung macht das Chaos beim Zwangspfand perfekt. Das kann kein Verbraucher verstehen.”150 Auf der anderen Seite sagt der Umweltminister, dass “wir die Kritikpunkte, um die es vor dem Gerichtshof geht, durch unsere Novelle der Verpackungsverordnung bereits ausgeräumt haben. Die Kommission hat uns ausdrücklich bestätigt, daß die Novellierung, wie wir sie jetzt mit Bayern und den SPD-regierten Bundesländern erreicht haben, nicht gegen die Regeln des EU-Binnenmarktes verstoßen.151 Was auch immer die Wahrheit ist, der Europäische Gerichtshof entscheidet am 14. Dezember 2004 über die Klagen gegen das Pfand.

7.5

Selbstdisziplin der Bürger bei der Sortierung

In der Hausmüllentsorgung ist die Selbstdisziplin ein Schlüsselfaktor – ohne sie funktioniert das ganze System gar nicht. Deshalb ist es nach wie vor sehr wichtig, dass die Bürger genügend Informationen erhalten, dass sie wissen, an wen sie sich wenden können, wenn sie Fragen über Abfälle haben, und dass ihre Fragen richtig beantwortet werden. Die Öffentlichkeitsarbeit und Abfallberatung ist also eine der wichtigsten Bereiche der Abfallwirtschaft einer Stadt. Im Rahmen dieser Arbeit wurden schon diese Aktivitäten der Stadt Mannheim ausführlich dargestellt, hier wird es nochmal bestätigt, wie wichtig sie sind und dass sie immer wieder weiterentwickelt werden müssen. 149

Borstel, S.: Der Tanz um die Dose, www.welt.de, 22.11.2004 http://www.fdp-bw.de/pressenum.php3?num=811, 20.11.2004 151 http://www.welt.de/data/2004/11/19/362406.html?s=1, 20.11.2004 150

80


Trotz der hohe Leistung in der Abfallberatung erhalten die Gelben Säcke bundesweit immer noch 20 bis 30 % Fehlwürfe.152 Diese Prozentzahl muss möglichst klein sein. Auch wenn es in der fernen Zukunft keine Gelben Säcke mehr geben wird, und statt der Restmülltonne und des Gelben Sackes Zebratonnen verwendet werden, wird die Bürgerdisziplin im Mittelpunkt stehen. Das Umweltbewusstsein der Bürger sollte weiter verstärkt werden. Aus diesem Grund ist es sehr wichtig, dass die Bürger nicht nur ihre Pflichten kennen, sondern auch die Ziele, die durch die Pflichten erreicht werden sollen. Es sollte betont werden, warum es wichtig ist, dass sie darauf aufpassen, welchen Müll sie in welche Tonne werfen, warum das Primärziel die Abfallvermeidung ist usw. Die Mittel der Abfallberatung und Öffentlichkeitsarbeit könnten erweitert werden. Durch Abfallberatung kann nur eine begrenzte Zahl der Bürger angesprochen werden, dafür aber sehr intensiv. Durch Werbespots in Rundfunk, Fernsehen oder durch Plakate, Aufkleber, Briefmarken könnte die Mehrheit der Bürger auf Abfallvermeidung Aufmerksam gemacht werden. Es ist wichtig den richtigen Anteil der persönlichen Abfallberatung und der öffentlichen Werbemittel zu finden. Auch Umwelt- und Verbraucherschutzorganisationen werben auf verschiedene Arten, sie sollten von der öffentlichen Hand möglichst stark unterstützt werden.

152

Kriener, M.: Ab in die Mülltonne? in: Natur & Kosmos, Juli 2003, S. 20-21

81


8 Zusammenfassung und Schlussfolgerungen 8.1

Zusammenfassung

Die Geschichte der europäischen Umweltpolitik begann im Jahre 1962 mit der ersten Richtlinie. Im Jahre 1998 wurde die Umweltpolitik einer der gemeinsamen Politikbereiche. Den Kern der europäischen Umweltpolitik bilden die sogenannten Umweltaktionsprogramme.

In

dem

Zeitraum

2001

bis

2010

gilt

das

Umweltaktionsprogramm „Unsere Zukunft liegt in unserer Hand“, in dem die folgenden vier Prioritäten festgelegt sind: Klimawandel, biologische Vielfalt, Umwelt und Gesundheit sowie nachhaltige Bewirtschaftung von natürlichen Ressourcen und Abfällen. Im Zusammenhang mit der Rechtslage ist folgende Gesetzeshierarchie der Grundstein: Europäische Union, Bund, Land, Kreise und Städte. Keines der Rechtsinstrumente der Bundesrepublik Deutschland darf den Regelungen der EU widersprechen. Der hohe Anteil der Richtlinien überlässt den Mitgliedstaaten viel Platz die eigene Ziele und Prioritäten festzulegen. Unter den deutschen abfallpolitischen Regelungen sind das Kreislauf- und Abfallgesetz und die Verpackungsverordnung von größter Bedeutung. In dem Kreislauf- und Abfallgesetz sind folgende Prioritäten vorgeschrieben: Vermeidung vor Verwertung vor schadloser

Beseitigung.

Es

erklärt

die

Produktverantwortung

und

die

Überlassungspflicht. Die Verpackungsverordnung ist die rechtliche Basis für das Duale System. Das Duale System bedeutet, dass es neben der öffentlichen Entsorgung eine zweite, private Schiene gibt. Die Duale System Deutschland AG finanziert sich über die Lizenzgebühren für den sogenannten „Grünen Punkt“, den die Produkthersteller an das Duale System bezahlen. Mannheim ist die zweitgrößte Stadt in Baden-Württemberg, hat eine Einwohnerzahl von 325 565. Die Stadt ist aus abfallwirtschaftlichen Hinsichten in drei Teile geteilt: Citybereich, Innenstädtische Bereiche und Außenstädtische Bereiche. Die Leerung der Behälter und die Zahl der verschiedenen Behälter ändert sich in diesen drei Bereichen. Der Abfall wird in den Gelben Sack, Glascontainer und in die braune Tonne in der

82


ganzen Stadt sortiert. Blaue Tonne findet man nicht überall, in bestimmten Teilen der Stadt wird das Papier in Bündeln gesammelt. Die Bürger können sich freiwillig für die Biotonne entscheiden. Da der Erfolg der selektiven Abfallsammlung an den Bürgern liegt, sind die Öffentlichkeitsarbeit und die Abfallberatung von sehr großen Bedeutung. Die Abfallberatung kann in zwei Hauptgebiete geteilt werden: Beratung der Haushalte und pädagogische Abfallberatung. Als Hauptakteur in der Abfallwirtschaft der Stadt Mannheim ist der Eigenbetrieb Abfallwirtschaft tätig. In der Stadt Mannheim werden 28.7% der häuslichen Abfälle stofflich wieder verwertet, 7,7% biologisch verwertet und 63,6% thermisch behandelt. Die Wiederverwertungsquote ist für Glas die größte, dann folgt das Papier und erst auf dem dritten Platz steht der Kunststoff. Als Abschluss steht ein Kapitel, das die wichtigsten Herausforderungen in der deutschen Abfallwirtschaft zusammenfasst: die Zebratonne (der Inhalt des Gelben Sackes und der der Braunen Tonne soll in der Zukunft zusammen erfasst werden – in die Zebratonne), die Liberalisierung der Hausmüllentsorgung und der Kampf um den Abfall, das Zwangspfand sowie die Erhöhung der Selbstdisziplin der Bürger bei der Sortierung,

8.2

Schlussforderungen

Das vorletzte Kapitel wurde aufgrund der vorigen Abschnitten geschrieben, es beinhaltet die wichtigsten Herausforderungen in der deutschen Abfallwirtschaft, so kann es teilweise als Schlussforderung betrachtet werden. Um Wiederholungen zu vermeiden, werden diese Punkte nicht noch mal angesprochen, doch werden die wichtigsten Tendenzen oder Probleme auf einer anderen Art, mit besonderem Ausblick auf Ungarn hervorgehoben. Die politische Ziele und Motivationen gewinnen immer mehr an Bedeutung, wobei die umweltpolitischen Ziele teilweise im Hintergrund bleiben. Diese Tendenz sollte unterdrückt werden, Umweltschutz darf kein Mittel sondern nur Ziel sein. Die hohen Kosten setzen ein Fragezeichnen hinter den Gelben Sack. Die neuen Technologien

würden

die

gemeinsame

83

Erfassung

von

Restmüll

und


Leichtverpackungen vielleicht ermöglichen. Infolge der ziemlich hohen Kosten der neuen Sortieranlagen ist die Durchsetzung der Zebratonnen fraglich. Die neuen Anlagen wären vielleicht für solche Länder wichtig, wo die getrennte Sammlung noch nicht üblich ist – statt des Ausbaus des Systems könnten die neuen Anlagen tätig sein. Das ist aber wieder eine Frage der Kosten. Ungarns EU-Beitritt stellt große Herausforderungen an das Land. Zahlreiche Rechtsvorschriften müssen in das eigene Rechtssystem umgesetzt werden, hohen Umweltstandards

muss

das

Land

entsprechen.

Die

dargestellten

deutschen

Rechtsvorschriften dienen als gutes Beispiel, wie die Umweltrichtlinien der Europäischen Union in das eigene Rechtssystem umgesetzt werden können. Die gemeinsame Verantwortlichkeit der Bewohner der Erde ist ein Schlüsselfaktor in dem Umweltschutz und in der Abfallwirtschaft. Das Umweltbewusstsein der Bürger soll weiter verstärkt werden, es ist die Grundlage für selektive Abfallentsorgung. Dieses Problem betrifft Ungarn besonders, da die selektive Abfallentsorgung in den Haushalten noch keine Pflicht ist. Selbst vor der Einführung der verschiedenen Mülltonnen sollte die Abfallberatung landesweit beginnen – vor allem in den Kindergärten und Schulen, weil man die Kinder einfacher ansprechen und erreichen kann, und weil sie es viel schneller lernen können. Bei den Erwachsenen ist es schwieriger, je älter man wird desto schwerer ändert man sich. Selbstverständlich soll die Abfallberatung auch die Erwachsenen erreichen. Vor Ungarn stehen große Aufgaben im Bereich Abfallwirtschaft. Sollte einem vielleicht die Kraft auszugehen, braucht man nur daran zu denken, wie herrlich das Ziel ist.

84


9 Anhang

85


Anhang 1: Die drei Bereiche der Stadt Mannheim – aufgeteilt nach abfallpolitischen Zielen Quelle: Abfallwirtschaftskonzept der Stadt Mannheim

86


Anhang 2: Entsorgungskalender 2004 für Haushalte Quelle: Eigenbetrieb Abfallwirtschaft Mannheim, www.mannheim.de, 20.10.2004

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Anhang 3: Informationsbroschüre über Wertstoffe Quelle: Eigenbetrieb Abfallwirtschaft Mannheim 88


Anhang 4: Landkarte von Deutschland Quelle: http://www.mediasprut.ru/info/images/karte.jpg, 24.11.2004 89


90


9.1

Übersetzung

9.1.1 Quelltext Sachstandspapier: Getrennte Sammlung von Abfällen aus Haushalten In den vergangenen Monaten wurde in Presse, Funk und Fernsehen immer wieder das baldige Ende der getrennten Sammlung von Abfällen vorausgesagt. Die Vision: Maschinen trennen vollautomatisch den Abfall – Glas, Papier, Verpackungen und Restmüll. Der Tenor der Berichte war, dass wir im Haushalt nur noch eine Abfalltonne bräuchten und damit alles einfacher würde. Wie wird es also in Zukunft sein? Müssen wir in Kürze zuhause den Müll nicht mehr trennen? Garantiert das den bisherigen hohen Standard im Umweltschutz, wie wir ihn durch die getrennte Sammlung erreicht haben? Und schließlich: Ist dies auch preiswerter für die Verbraucherinnen und Verbraucher oder erhöhen sich sogar die Kosten der Abfallentsorgung durch die maschinelle Trennung? Tatsache ist: Derzeit testen verschiedene Unternehmen in aufwändigen Versuchen, wie gut eine machinelle Trennung funktioniert, falls so genannte Leichtverpackungen – also Kunststoff-, Metall-, Verbundverpackungen – nicht getrennt erfasst werden. In diesen Versuchen geht es also nicht um die maschinelle Separierung von Glas, Papier und organischen Abfällen; diese Abfallarten werden im bewährten Verfahren auch hier getrennt erfasst. Das Umweltbundesamt (UBA) begleitet einige dieser Versuche und wird die Erkenntnisse unter Umweltschutzgesichtspunkten auswerten. Auf den folgenden Seiten hat das UBA den derzeitigen Stand der getrennten Sammlung aus technisch-wissenschaftlicher Sicht dokumentiert und zukünftige Perspektiven erörtert. Im Focus stehen dabei die Abfälle aus den Haushalten ohne den Sperrmüll. Bisher gilt, dass die werkstoffliche Verwertung der weitgehend sortenrein gewonnenen Abfälle den höchsten Beitrag zur Ressourcenschonung leistet. Dabei ist die getrennte Sammlung bis heute das Mittel der Wahl, um die für die hochwertige Verwertung erforderliche Qualität der Sekundärrohstoffe zu erzeugen. Dabei ist die separate Erfassung nicht als Selbstzweck zu sehen. Sie ist jedoch nur dann durch die nachträgliche Aufbereitung gemischt erfasster Abfälle ersetzbar, falls diese

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mindestens dieselbe Leistung hinsichtlich Menge und erforderlicher Reinheit stofflich zu verwertender Abfälle erbringt und sie entweder kostengünstiger ist oder ihre Mehrkosten durch erheblich höhere Leistungen vertretbar sind. Die derzeit praktizierte getrennte Sammlung kann jedoch hinsichtlich Qualität und Quantität der erfassten Abfälle und auch im Hinblick auf die Kosten optimiert werden. Gleichzeitig gibt es für die Herstellung der erfoderlichen Sortenreinheit mittlerweile technische

Entwicklungen

–

etwa

optimierte

Sortiertechniken,

neue

Entsorgungssysteme -, die möglicherweise die getrennte Sammlung für einzelne Abfallarten zukünftig entbehrlich werden lassen. Falls thermische Behandlungsanlagen in Zukunft hinsichtlich der energetischen und stofflichen Verwertung (Dampf, Strom, Metalle, Schlacke) ökologisch optimiert werden und falls sich mechanische Sortierverfahren als eine ökologische und ökonomische Alternative erweisen, wird die getrennte Sammlung nur noch dann „ökologisch wettbewerbsfähig” sein, wenn auch das Gesamtsystem „getrennte Sammlung + stoffliche Verwertung” optimiert wird. Auch wenn sich in Zukunft alternative Wege für eine Separierung der Abfälle in verwertbare Fraktionen und anschließende Rückführung der Wertstoffe auftun, wird die getrennte Sammlung nicht flächendeckend ersetzt. Möglicherweise werden sich verschiedene,

den

jeweiligen

Bedingungen

angepasste

Entsorgungskonzepte

entwickeln. Wie auch immer Abfälle zukünftig separiert, aufbereitet und verwertet werden – die Produktverantwortung muss die Grundlage des Abfallrechts und der auf dieser Basis installierten Verwertungssyteme bleiben. Vor diesem Hintergrund hält das UBA eine Überprüfung der bisherigen Erfassungspraxis für erforderlich und ist den Fragen nachgegangen, ob 1.

die bisherige Erkenntnis, dass die für eine hochwertige Verwertung

erforderliche Sortenreinheit, Qualität und Menge nur durch die getrennte Sammlung von Abfällen erreichbar ist, noch gilt und 2.

im Ergebnis eine Neubewertung der getrennten Sammlung bestimmter

Abfallfraktionen als notwendige Voraussetzung für die oben genannte Ziele erforderlich ist.

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Quelle: http://www.umweltbundesamt.de/uba-info-daten/index.htm, 11.09.2004

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9.1.2 Zieltext A szövetségi környezetvédelmi hivatal jelentése a háztartási hulladékok szelektív gyűjtésének helyzetéről Az elmúlt hónapokban az újságok, rádió és televízió folyton folyvást azt jósolta, hogy a szelektív hulladékgyűjtés hamarosan a múlté lesz. Azt vizionálták, hogy a jövőben gépek fogják teljesen automatikusan szétválogatni a különböző hulladékfajtákat – az üveget, a papírt, a csomagolóanyagokat és a maradékhulladékot. A lényege ezeknek a cikkeknek az volt, hogy a háztartásokban már csak egy szemetesre lesz szükségünk és így minden megint sokkal egyszerűbb lesz. Tehát hogyan is lesz a jövőben? Hamarosan már nem kell külön gyűjteni az egyes hulladékfajtákat? színvonalú

Biztosítani fogják az új gépek azt az eddig megszokott, magas

környezetvédelmet,

amelyet

a

szelektív

hulladékgyűjtéssel

megvalósítottunk? És még egy fontos kérdés: Olcsóbb lesz-e a fogyasztók számára a gépi hulladékszétválasztás, vagy netán növekedni fognak a hulladékkezelés költségei? Tény és való, hogy mostanában különféle vállalatok költséges kísérletek során tesztelik, hogy mennyire hatékony a gépi hulladékszétválasztás, ha az úgy nevezett könnyű csomagolóanyagokat – tehát műanyag- fém- és az összetett csomagolóanyagokat – nem szelektíven

gyűjtjük.

Ezeknél

a

kísérleteknél

tehát

kizárólag

a

könnyű

csomagolóanyagokat válogatják szét gépek, az üveg, a papír, illetve a szerves hulladékok itt is a megszokott módon, azaz szelektíven gyűjtik be. A Szövetségi Környezetvédelmi Hivatal (SZKH) ezek közül a kísérletek közül néhányat figyelemmel kísér és az eredményeket környezetvédelmi szempontokból fogja értékelni. A következő oldalakon az SZKH a szelektív hulladékgyűjtés jelenlegi helyzetét mutatja be műszaki-tudományos nézőpontból és egyben felvázolja a kilátásokat. A jelentés a háztartási hulladékokra koncentrál, a háztartási lomok problémakörére nem terjed ki. Mindeddig az az álláspont volt az elfogadott, mely szerint a fajtánként külön-külön gyűjtött hulladékok anyagában való újrahasznosítása kíméli legnagyobb mértékben az erőforrásokat. Ugyanakkor a szelektív hulladékgyűjtés máig egy annak érdekében választott módszer, hogy olyan minőségű másodnyersanyagok keletkezzenek, melyeket újra lehet hasznosítani.

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A szelektív hulladékgyűjtést azonban nem szabad öncélnak tekinteni. Viszont csak abban az esetben helyettesíthető azzal a módszerrel, melynek során vegyesen gyűjtik a hulladékokat és a gyűjtés után válogatják fajtákra, ha ez utóbbi a mennyiség és a hulladék anyagában való újrafelhasználásához szükséges fajtatisztaság szempontjából legalább ugyanazt a teljesítményt tudja biztosítani, valamint ha mindezeken túl olcsóbb is vagy a többletköltségeit jelentősen nagyobb teljesítmény ellensúlyozza. A mostanában szokásos szelektív hulladékgyűjtést optimalizálni lehetne mind a gyűjtött hulladékok minőségét, mennyiségét, mind költségeit tekintve. Ugyanakkor már léteznek olyan műszaki újítások a hulladékok megfelelő módon való szétválasztására – optimalizált szelektálási technikák, új hulladékkezelési rendszerek, melyek alkalmazása a jövőben fölöslegessé teheti a különféle hulladékok szelektált gyűjtését. Amennyiben a termikus berendezéseket a jövőben energetikai és nyersanyagában való (gőz, áram, fémek, salak) újrahasznosítás5 szempontjából gazdaságosabbá teszik, valamint ha a gépi szelektálási eljárások ökológiai és ökonómiai szempontból is alternatívának bizonyulnak, akkor a szelektív gyűjtés már csak abban az esetben lesz „ökológiailag versenyképes”, ha az egész rendszert, azaz a szelektív gyűjtést és az anyagában való hasznosítást együtt hatékonyabbá teszik. Még ha születnek is a jövőben alternatív megoldások arra, hogy milyen hulladékfajtákat gyűjtsünk külön-külön, és hogy a nyersanyagokat milyen módon vezessük vissza a természet körforgásába, az alternatív eljárások nem fogják teljes mértékben helyettesíteni a szelektív hulladékgyűjtést. Valószínűleg különféle, a mindenkori körülményekhez igazított koncepciók kerülnek majd kidolgozásra. Akármilyen módon is fogjuk a hulladékokat elkülönítve gyűjteni, előkészíteni az újrahasznosításra és újrahasznosítani – a hulladékkal foglalkozó jogszabályoknak és az ezekre a jogszabályokra telepített újrahasznosítási rendszereknek az alapját továbbra is a termékfelelősségnek kell képeznie. . Mindezek alapján a Szövetségi Környezetvédelmi Hivatal az eddig alkalmazott gyűjtési gyakorlat felülvizsgálását látja szükségesnek és a következő kérdéseket vizsgálja: 1. Vajon igaz-e még az a nézet, mely szerint a kiváló újrahasznosításhoz szükséges fajtatisztaság, minőség és mennyiség kizárólag a szelektív hulladékgyűjtés révén érhető el?

95


2. S nem kellene-e a fent említett célok elérésének szükséges előfeltételeként újraértékelni az egyes hulladékcsoportok szelektív gyjtését?

96


10 Literaturverzeichnis 10.1 Bücher Bellers, J.: Der schöne Schein der EU, Scylda Verlag, Siegen, 2004 Clemens, C.: Entsorgung von Siedlungsabfällen – Konfliktfelder zwischen Politik und Wirtschaft, Deutscher Instituts-Verlag, Köln, 1994 Dierkes, P. & Flämig, D.: Perspektiven der Abfallwirtschaft in diesem Jahrtausend, TK Verlag Karl Thomé-Kozmiensky, Neuruppin, 2000 Emslander T. & Morasch, K.: Verpackungsverordnung und Duales Entsorgungssystem, Volkswirtschaftliche Diskussionsreihe, Beitrag Nr. 131, Augsburg, 1995 Faber, M.; Stephan, G.; Michaelis, P.: Umdenken in der Abfallwirtschaft, Springer Verlag, Berlin, 1988 Fisch, R., Beck, D.: Entsorgungsnotstand und Verwaltungshandeln, Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden, 1997 Fritz A.: Die Entsorgungswirtschaft im Spannungsfeld zwischen Abfallpolitik und Kartellrecht, Peter Lang GmbH Europäischer Verlag der Wissenschaften, Frankfurt am Main, 2001 Für eine Umweltorientierte Abfallpolitik, HWWA-Report, HWWA-Institut für Wirtschaftsforschung – Hamburg, 1994 Holm-Müller K.: Ökonomische Anreize in der deutschen Abfallwirtschaftspolitik, Physica-Verlag, Heidelberg, 1997 Huckestein, B.: Effizienzbedingungen ökonomischer Instrumente in der EUUmweltpolitik, Erich Schmidt Verlag, Berlin, 1996 Lucas, M.: Kommunale Abfallwirtschaft: Probleme und Lösungsmöglichkeiten, Deutscher Kommunal-Verlag, Vieselbach / Erfurt, 1993 Meyer-Abich, K.M.: Umweltschutz – Eine Frage der Ethik? in Zwischen Optimismus und Apokalypse – Die Zukunft der Umwelt, Ministerium für Umwelt und Verkehr Baden-Württemberg, S. Hirzel Verlag, Leipzig, 2004

97


Osthorst W.: Abfall als Ware – Vom Entsorgungsnotstand zur Liberalisierung der Abfallentsorgung, Selbstverlag des Instituts für Sozial- und Wirtschaftsforschung, Bremen, 2002

Rutkowsky, S: Abfallpolitik in der Kreislaufwirtschaft, Erich Schmidt Verlag GmbH & Co., Berlin 1998 Scheel, J.: Entwicklung und Anwendung eines Entscheidungsunterstützungssystems zur Planung und Optimierung von Sammelsystemen für feste Siedlungsabfälle, Universität Erlangen, 1998 Tabasaran, O.: Berichte aus der Praxis der Abfallwirtschaft, Erich Schmidt Verlag, Bielefeld, 1999 Thomé-Kozmiensky, K.J.: Restabfallentsorung, TK Verlag Karl Thomé-Kozmiensky, Neuruppin, 2000 Wagner K.: Abfall und Kreislaufwirtschaft, VDI-Verlag GmbH, Düsseldorf 1995 Wiggering, H. & Müller, F.: Umweltziele und Indikatoren, Springer-Verlag, Berlin, 2004

10.2 Gesetze, Verordnungen und andere Rechtsinstrumente Gebührensatzung der Stadt Mannheim für die Verwertung und Entsorgung von Abfällen vom 29.06.2000 Gesetz zur Förderung der Kreislaufwirtschaft und Sicherung der umweltverträglichen Beseitigung von Abfällen KrW-/AbfG - Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz vom 27. September 1994 Gesetz über die Vermeidung und Entsorgung von Abfällen und die Behandlung von Altlasten in Baden-Württemberg, Landesabfallgesetz in der Fassung vom 15. Oktober 1996 Richtlinie 1999/31/EG des Rates vom 26. April 1999 über Abfalldeponien Richtlinie 67/548/EWG des Rates vom 27. Juni 1967 zur Angleichung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften für die Einstufung, Verpackung und Kennzeichnung gefährlicher Stoffe 98


Richtlinie 75/442/EWG des Rates vom 15. Juli 1975 über Abfälle Richtlinie 91/156/EWG des Rates vom 18. März 1991 zur Änderung der Richtlinie 75/442/EWG über Abfälle Richtlinie 94/62/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 20. Dezember 1994 über Verpackungen und Verpackungsabfälle Verordnung über die Rücknahme und Entsorgung gebrauchter Batterien und Akkumulatoren BattV - Batterieverordnung (BattV01) Fassung vom 2. Juli 2001 Verordnung über die Vermeidung und Verwertung von Verpackungsabfällen Vom 27. August 1998

10.3 Internet Abfallwirtschaft Landkreis Osnabrück GmbH www.awigo-gmbh.de/abfallinfo/restabfall.php Baden-Württemberg Landesanstalt für Umweltschutz www.xfaweb.baden-wuerttemberg.de Baden-Württemberg

www.uvm.baden-wuerttemberg.de

Berliner Stadtreinigungsbetriebe

www.bsr-online.de

Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland, Landesverband Nordrhein-Westfalen e.V. www.bund-nrw.de Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit www.bmu.de CSU-Ortsverband Heldensteinhttp

www.csu-heldenstein.de

Das Mathe Board

www.matheboard.de

Der Grüne Punkt

www.gruner-punkt.de

Der Spiegel

www.spiegel.de

Deutsche Städte

www.meinestadt/mannheim

99


Die Bundesbehörden der Schweizerischen Eidgenossenschaft www.admin.ch Die Europäische Union

http://europa.eu.int

Die Stadt Mannheim

www.mannheim.de

Die Umwelt-Online

www.umwelt-online.de

Dr. Obladen und Partner

www.obladen.de

FDP Baden-Württemberg

www.fdp-bw.de

GGA Gesellschaft für Glasrecycling und Abfallvermeidung mbH www.rws-verlag.de Juristisches Internetprojekt Saarbrücken www.jura.uni-sb.de Koordinationszentrum Natur und Umwelt e.V. www.naturschatz.org Mannheimer Verkehrsverein

www.mvv.de

Recycling-Netz

www.bvse.de

Stadt Kiel

www.kiel.de

Statistik Baden-Württemberg

www.statistik.baden-wuerttemberg.de

Umwelt unter einem D,A,CH

www.umweltdatenbank.de

Umweltbundesamt

www.env-it.de/umweltdaten www.umweltbundesamt.de

Universität Münster

www.uni-muenster.de

10.4 Zeitschriftartikeln

100


Netzhammer, M.: EU-Erweiterung Fluch und Segen für die Umwelt, in: Natur & Kosmos, Mai 2004 S. 12-14 Urbach, M.; Der Grüne Punkt geht an die Börse, Artikel vom 13.10.2004, in Die Tageszeitung Nr. 7486, 13.10.2004 S. 8 Kriener, M.: Ab in die Mülltonne? in: Natur & Kosmos, Juli 2003 S.20-21 Lindauer, D.: Die Kunden stärker im Fokus, in Zeitung für kommunale Wirtschaft (ZfK) Juni 2004 S.12

10.5 Sonstige Quellen Abfallbehälter, Abfallwirtschaft Mannheim, Mai 2003 Abfallbilanz 2003 von Baden-Württemberg Abfallwirtschaftskonzept der Stadt Mannheim, 2004 An Ort und Stelle Wissenswertes zur Gestaltung von Standplätzen für Abfallbehälter, Abfallwirtschaft Mannheim, Februar 2004 Decken, O.: Mannheimer Umweltbilanz 2004, Mannheim Umweltzentrum, 2004 Die Biotonne ist da! Abfallwirtschaft Mannheim, Mai 2003 Energie aus Müll, herausgegeben von der Mannheimer Versorgungs- und Verkehrsgesellschaft mbH, 2000 Informationsbroschüre Abfall von A bis Z Informationsvorlage der Stadt Mannheim für den Gemeinderat über Entwicklung der Abfallmengen Thermische Restmüllbehandlung mit modernster Rauchgasreinigung, herausgegeben von der Mannheimer Versorgungs- und Verkehrsgesellschaft mbH, 2000

101

Wirtschaftshochschule Budapest. Diplomarbeit. Studiengang: Außenhandel. Fachrichtung: Internationale Kommunikation

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