ADVIESNOTA Burgemeester en wethouders
Registratienummer Datum
23-10-2014
Paraaf manager Onderwerp
Centrumconstructie Leeuwarden (aanvullende taken beheer 3D)
Naam opsteller
E. Broos
Productgroep/afdeling/team
Wolwêzen / WYS
Portefeuillehouder
G. Wiersma / S. Boorsma / W. Meerdink, P. Maasbommel In dit voorstel is meegenomen het advies/mail van
Paraafstuk/agenda
par
behandelstuk
Juridisch
Openbaar
ja
nee
P&O
Ondernemingsraad
ja
nee
Financiën
Gemeenteraad
ja
nee
Communicatie
datum
conform
bespr.
paraaf
opmerkingen
Burgemeester Wethouder 1 Wethouder 2 Wethouder 3 AD/Secretaris GEADVISEERD besluit Burgemeester en wethouders 1. de monitoring en verantwoording voor de regionale taken inkoop Jeugd 2015 bij de centrumconstructie te beleggen; 2. het beheer over de regionale taken Jeugd per 1-1-2015 (contractmanagement en financieel beheer) bij de centrumconstructie Leeuwarden onder te brengen. BESLUIT Burgemeester en wethouders Datum:
datum
Samenvatting Persbericht toevoegen pers website De 24 Friese gemeenten hebben besloten in te gaan op het aanbod van de gemeente Leeuwarden om als centrumgemeente te functioneren voor de uitvoering van een aantal taken van de decentralisaties. Dit op basis van een publiekrechtelijke vorm. Aanleiding voorstel In het oorspronkelijke voorstel cq. aanbod is opgenomen dat de inkoop voor 2016 (waaronder de regionale inkoop jeugd) binnen de centrumregeling wordt opgepakt en dat Leeuwarden de regionale inkooporganisatie hier in 2015 op inricht. Regionale inkoop Jeugd 2015 Zoals bekend vindt dit jaar de regionale inkoop Jeugd voor 2015 plaats onder de vleugels van het regionaal transitie arrangement Zorg voor Jeugd. Onder deze inkoop valt o.a. de JeugdGGZ, Jeugdhulp en JeugdAWBZ. Deze inkoop en contractering moet per 1-1-2015 in beheer landen, echter zijn voor dit beheer nog geen afspraken in regionaal verband gemaakt. De transitiemanager Zorg voor Jeugd heeft nu bij de gemeenten Leeuwarden aangegeven dat een groot aantal gemeenten erop rekent dat Leeuwarden ook dit beheer al per 1-1-2015 op zich neemt. Dit is tot nu toe niet het uitgangspunt geweest en vormt daarom inhoudelijk noch financieel onderdeel van het eerdere genoemde collegevoorstel (publiekrechtelijk vorm). Het gaat hier om de volgende taken: -contractmanagement en beheer; -financieel beheer en facturering; -monitoring en verantwoording. Op de eerste twee onderdelen is er geen noodzaak voor regionale samenwerking. De budgetten Jeugd per 1-1-2015 staan lokaal en in principe kan er ook lokaal gefactureerd worden als gemeenten daarvoor kiezen. Afspraken over monitoring en verantwoording moeten wel regionaal gemaakt worden aangezien de regionale zorgconsumptie hiermee inzichtelijk gemaakt wordt in relatie tot de te behalen resultaatsturing op de regionale budgetten voor 2015. Dat is een uitdrukkelijke wens van de betrokken wethouders en voorwaardelijk voor de gezamenlijke regionale sturing zoals vastgesteld in het Regionale Transitie Arrangement. Maar deze noodzaak voor regionale samenwerking hoeft niet per definitie te leiden tot de conclusie dat de centrumconstructie deze taak gaat uitvoeren. Gemeenten kunnen ook gezamenlijk besluiten hiervoor een andere oplossing te kiezen. Op basis van de voorziene bekostiging van de bovenstaande taken per 2016 voorziet de gemeente Leeuwarden een maximaal bedrag van 6 ton wanneer de genoemde drie taken al per 2015 door de centrumgemeente verricht gaan worden. Wanneer er voldoende belangstelling blijkt om deze taken aan de centrumconstructie op te dragen zal de gemeente Leeuwarden met een voorstel komen over deze aanvullende opdracht aan de centrumconstructie, incl. de kosten. De gemeenten in NOF hebben in beperkte mate kennis van de inkoop van ‘zorg voor jeugd’ en de beheersmatige taken daaromtrent. Aangezien het eerste voorstel uitgaat van het uitvoeren van deze taken per 2016, is het aan te bevelen om deze beheerstaken al per 2015 onder te brengen bij de centrumgemeente. Mede vanuit het oogpunt van efficiëntie, opbouwen van expertise en het feit dat aanbieders de voorkeur geven aan één aanspreekpunt als het gaat om verantwoording, facturatie en relatiebeheer. Het is eveneens niet wenselijk om in de lokale backoffice NOF de betreffende beheersmatige taken in te richten die per 2016 alsnog overgaan naar de centrumgemeente. Dit brengt onnodig veel kosten met zich mee. Tot slot is er in NOF verband (nog) geen gezamenlijk inkoopbureau ingericht per 2015 waarin de noodzakelijke taak ‘contractmanagement en beheer’ ingebed kan worden. Dit advies vraagt u daarom om in te stemmen met:
1. de monitoring en verantwoording voor de regionale taken inkoop Jeugd 2015 bij de centrumconstructie te beleggen;
2. het beheer over de regionale taken Jeugd per 1-1-2015 (contractmanagement en financieel beheer) bij de centrumconstructie Leeuwarden onder te brengen. Relatie tot gemeentelijk beleid, beleidsuitgangspunten, wettelijke plicht, maatschappelijk belang, nieuw inzicht Decentralisaties Sociaal Domein, Regionaal Transitie Arrangement Jeugdzorg, Kadernota Sociaal domein NOF
Betrokkenen (productgroepen, afdelingen, externe organisaties) Wolwêzen, Zorgaanbieders Jeugdzorg Financiële middelen, bestaand budget, formatie, subsidies, kosten + dekking, eenmalige of structurele middelen en gevolgen voor de exploitatie Niet van toepassing. Extra voorstel vanuit gemeente Leeuwarden volgt over kostenverdeling extra taken. Risico's (financieel/juridisch, overige risico's (precedentwerking), planschade, imagoschade Niet van toepassing Te volgen inspraakprocedure Niet van toepassing Actie-stap Termijnplanning BenW 28-10-2014 Bijlagen E-mail aanvullende vraag gemeente Leeuwarden dt 15-10-2014
BIJLAGE:
Geachte collega’s, De laatste voorbereidingen voor de besluitvorming rondom de centrum constructie voor de beleidsvoorbereiding en inkoop van zorg in het kader van de 3 decentralisaties zijn in volle gang. Het collegevoorstel met centrumregeling en ontwerp raadsvoorstel komt zeer binnenkort naar jullie toe. Het is de bedoeling dat de inkoop voor 2016 (waaronder de regionale inkoop jeugd) binnen de centrumregeling wordt opgepakt en dat Leeuwarden de regionale inkooporganisatie hier in 2015 op inricht. Regionale inkoop Jeugd 2015 Zoals bekend vindt dit jaar de regionale inkoop Jeugd voor 2015 plaats onder de vleugels van het regionaal transitie arrangement Zorg voor Jeugd. Onder deze inkoop valt o.a. de JeugdGGZ, Jeugdhulp en JeugdAWBZ. Deze inkoop en contractering moet per 1-1-2015 in beheer landen, echter zijn voor dit beheer nog geen afspraken in regionaal verband gemaakt. De transitiemanager Zorg voor Jeugd, Gert Ranter, heeft nu bij Leeuwarden aangegeven dat een flink aantal gemeenten erop rekent dat Leeuwarden ook dit beheer al per 1-1-2015 op zich neemt. Dit is tot nu toe niet het uitgangspunt geweest en vormt daarom inhoudelijk noch financieel onderdeel van het eerdere genoemde collegevoorstel. We hebben helder gekregen dat het om het volgende gaat: -contractmanagement en beheer -financieel beheer en facturering -monitoring en verantwoording Op de eerste twee onderdelen is er geen noodzaak voor regionale samenwerking. De budgetten Jeugd per 1-12015 staan lokaal en in principe kan er ook lokaal gefactureerd worden als gemeenten daarvoor kiezen. Afspraken over monitoring en verantwoording moeten wel regionaal gemaakt worden aangezien de regionale zorgconsumptie hiermee inzichtelijk gemaakt wordt in relatie tot de te behalen resultaatsturing op de regionale budgetten voor 2015. Dat is een uitdrukkelijke wens van de betrokken wethouders en voorwaardelijk voor de gezamenlijke regionale sturing zoals vastgesteld in het Regionale Transitie Arrangement. Over de uitwerking van dit onderdeel wordt nog met betrokken ambtenaren contact opgenomen. Maar deze noodzaak voor regionale samenwerking hoeft niet per definitie te leiden tot de conclusie dat de centrumconstructie hiermee belast wordt. Gemeenten kunnen ook gezamenlijk besluiten hiervoor een andere oplossing te kiezen. Uitvraag: In het licht van het collegevoorstel voor de centrumgemeente constructie wil Leeuwarden wel verder onderzoeken of wij voor gemeenten op deze korte termijn de genoemde drie taken reeds kunnen inrichtenen verrichten voor het jaar 2015. Wij willen echter wel helder hebben welke gemeente kiest om zelf de bovenstaande onderdelen in te richten en te verrichten of juist de vraag bij de centrumconstructie Leeuwarden neerlegt. Verder willen we weten welke gemeenten er voorstander van zijn ook de regionaal op te pakken derde taak reeds voor het jaar 2015 bij de centrumconstructie te beleggen. Afhankelijk van de antwoorden kunnen we berekenen wat de kosten hiervoor zullen zijn en wat er qua inrichting nog aan stappen ondernomen moet worden. Op basis van de voorziene bekostiging van dezelfde taken per 2016 voorzien wij een maximaal bedrag van 6 ton voor de genoemde drie taken in 2015 indien alle gemeenten hier aan deelnemen. Wanneer er voldoende belangstelling blijkt om deze taken aan de centrumconstructie op te dragen zullen wij met een voorstel komen over deze aanvullende opdracht aan de centrumconstructie, incl. de kosten.
Daarom de vraag per gemeente: 1. Stemt u ermee in dat de monitoring en verantwoording voor de regionale taken inkoop Jeugd 2015 bij de centrumconstructie wordt neergelegd?
2. Wilt u het beheer over de regionale taken Jeugd per 1-1-2015 (contractmanagement en financieel beheer) bij de centrumconstructie Leeuwarden onderbrengen. Inzake het besluitvormingsproces rondom het op- en inrichten van de centrumconstructie zal het externe bureau alvast een opmerking toevoegen aan het collegevoorstel over deze ontwikkeling. Afhankelijk van de beantwoording volgt er nog een apart collegevoorstel op het beheer regionale inkoop Jeugd 2015. Vanwege de korte tijdsperiode om e.e.a. nog in te richten voor 1-1-2015 willen we graag uiterlijk 23 oktober a.s. antwoord ontvangen. Met vriendelijke groet, Reindert Hoek
