Výroční zpráva o činnosti Rady vlády pro nestátní neziskové organizace v roce 2014

II

Výroční zpráva o činnosti Rady vlády pro nestátní neziskové organizace v roce 2014

2

OBSAH: 1

ÚVOD ............................................................................................................................ 5

2

VYMEZENÍ ČINNOSTI RVNNO..................................................................................... 6

3

VÝBORY RVNNO ......................................................................................................... 6 3.1 CHARAKTERISTIKA VÝBORŮ RVNNO ............................................................................ 6 3.1.1 Výbor pro EU ..................................................................................................... 6 3.1.2 Výbor pro legislativu a financování ..................................................................... 7 3.2 AKTIVITY VÝBORŮ RVNNO V ROCE 2014 ...................................................................... 7 3.2.1 Aktivity Výboru pro EU ....................................................................................... 7 3.2.2 Aktivity Výboru pro legislativu a financování ....................................................... 8

4

DALŠÍ AKTIVITY RVNNO V ROCE 2014 ..................................................................... 9 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5

HLAVNÍ OBLASTI STÁTNÍ DOTAČNÍ POLITIKY VŮČI NNO PRO ROK 2015 ............................. 9 PROBLEMATIKA NADAČNÍHO INVESTIČNÍHO FONDU ........................................................ 9 ROZBOR FINANCOVÁNÍ NNO Z VEŘEJNÝCH ROZPOČTŮ V ROCE 2013.............................10 ZMĚNA STATUTU RVNNO ...........................................................................................11 NOVELIZACE ZÁSAD VLÁDY PRO POSKYTOVÁNÍ DOTACÍ ZE STÁTNÍHO ROZPOČTU ČR NNO ÚSTŘEDNÍMI ORGÁNY STÁTNÍ SPRÁVY ..................................................................................11 4.6 SPOLUFINANCOVÁNÍ PODPORY Z ESIF KONEČNÝMI PŘÍJEMCI Z ŘAD NNO ......................12 4.7 SEMINÁŘ „JAK SE MOHOU NEZISKOVÉ ORGANIZACE ZAPOJIT DO KOMUNITNĚ VEDENÉHO MÍSTNÍHO ROZVOJE (CLLD). NOVÉ MOŽNOSTI V PROGRAMECH EVROPSKÝCH FONDŮ V OBDOBÍ 2014 – 2020.“....................................................................................................................12 4.8 SEMINÁŘ „TRENDY A CHARAKTERISTIKY ČESKÉHO NEZISKOVÉHO SEKTORU 10 LET PO VSTUPU ČR DO EU“ ...........................................................................................................12 4.9 SEMINÁŘ „ZMĚNY VE FINANCOVÁNÍ POSKYTOVATELŮ SOCIÁLNÍCH SLUŽEB Z ŘAD NNO OD 1. LEDNA 2015“ ..................................................................................................................13 4.10 KONCEPCE POLITIKY STÁTU VŮČI NNO ........................................................................13 5

ČLENOVÉ RVNNO V ROCE 2014 ...............................................................................14

6

SEKRETARIÁT RVNNO ..............................................................................................16

7

CÍLOVÁ SKUPINA RVNNO .........................................................................................17

8

PŘEHLED ZASEDÁNÍ RVNNO A JEJÍCH VÝBORŮ V ROCE 2014 ...........................17

9 NELEGISLATIVNÍ A LEGISLATIVNÍ OPATŘENÍ, ZPRACOVANÁ RVNNO A PŘEDLOŽENÁ VLÁDĚ V ROCE 2014 ................................................................................20 10

VÝDAJE SEKRETARIÁTU RVNNO ZA ROK 2014 .....................................................21

11

PLÁN ČINNOSTI A ROZPOČET RVNNO NA ROK 2015 ............................................22

11.1 PLÁNOVANÉ TERMÍNY ZASEDÁNÍ RVNNO V ROCE 2015 ................................................22 11.2 PŘÍPRAVA MATERIÁLŮ PRO JEDNÁNÍ VLÁDY ..................................................................22 11.3 PŘEDPOKLÁDANÉ VÝDAJE SEKRETARIÁTU RVNNO NA ROK 2015 ..................................22

3

4

1

Úvod

Základní institucionalizovanou formou spolupráce nestátních neziskových organizací (dále jen „NNO“) s vládou České republiky (dále jen „ČR“) je Rada vlády pro nestátní neziskové organizace (dále jen „RVNNO“), která byla zřízena vládou jako její stálý poradní, iniciační a koordinační orgán v roce 1992, a je od této doby organizační součástí Úřadu vlády ČR. Je jediným orgánem státní správy, který se zabývá výhradně problematikou neziskového sektoru v obecných a meziresortních souvislostech. RVNNO do konce roku 2013 považovala za NNO subjekty, které měly následující právní formy: občanské sdružení (včetně jejich organizačních jednotek) podle zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, ve znění pozdějších předpisů; účelové zařízení církve a náboženské společnosti podle zákona č. 3/2002 Sb., o svobodě náboženského vyznání a postavení církví a náboženských společností a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů; nadace a nadační fond podle zákona č. 227/1997 Sb., o nadacích a nadačních fondech a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a obecně prospěšná společnost podle zákona č. 248/1995 Sb. o obecně prospěšných společnostech a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Tento koncept se od 1. ledna 2014 změnil v souvislosti s nabytím účinnosti nového občanského zákoníku. RVNNO tedy od roku 2014 považuje za NNO spolky včetně pobočných spolků, nadace, nadační fondy a ústavy podle zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, účelová zařízení církví a náboženských společností podle zákona č. 3/2002 Sb., o svobodě náboženského vyznání a postavení církví a náboženských společností a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a existující obecně prospěšné společnosti, fungující podle již zrušeného zákona č. 248/1995 Sb. o obecně prospěšných společnostech a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. RVNNO vznikla původně jako Rada pro nadace (usnesením vlády ze dne 10. června 1992 č. 428, o zřízení Rady pro nadace) a v roce 1998 byla rozšířením svých kompetencí na oblast všech NNO transformována na RVNNO (usnesením vlády ze dne 30. března 1998 č. 223, o Radě vlády pro nestátní neziskové organizace). RVNNO má nejvýše 32 členů. Tito členové tvoří dvě skupiny – jednak jsou to experti z řad NNO, kterých je podle platného statutu RVNNO minimálně polovina. Tito experti se zaměřují na některou konkrétní oblast práce RVNNO, a současně reprezentují neziskový sektor, jeho názory a postoje. Druhou skupinou členů jsou zástupci veřejné správy. Konkrétně se jedná o náměstky ministrů financí, kultury, práce a sociálních věcí, pro místní rozvoj, průmyslu a obchodu, školství, mládeže a tělovýchovy, vnitra, spravedlnosti, zahraničních věcí, zdravotnictví, zemědělství a životního prostředí, zmocněnce vlády pro lidská práva (pokud je vládou jmenován), předsedu Asociace krajů ČR a předsedu Svazu měst a obcí ČR. V čele RVNNO stojí vždy člen vlády. Od února 2014 je předsedou RVNNO Mgr. Jiří Dienstbier, ministr pro lidská práva, rovné příležitosti a legislativu. Sekretariát RVNNO sídlí na Úřadu vlády ČR a je organizační součástí jeho Sekce pro lidská práva. V roce 2014 řídila tuto sekci Mgr. Martina Štěpánková, která byla zároveň jednou za tří místopředsedkyň RVNNO. Dalšími byly náměstkyně ministryně práce a sociálních věcí Mgr. Zuzana Jentschke Stöcklová a za NNO Mgr. Pavlína Kalousová z organizace Byznys pro společnost, fórum odpovědných firem.

5

2

Vymezení činnosti RVNNO

RVNNO na základě svého statutu, který byl schválen vládou jejím usnesením ze dne 29. srpna 2012 č. 630, ve znění usnesení vlády ze dne 5. května 2014 č. 332, soustřeďuje, projednává a prostřednictvím svého předsedy předkládá vládě materiály, týkající se NNO a vztahující se k vytváření vhodného prostředí pro jejich existenci a činnost. RVNNO dále plní zejména tyto úkoly: iniciuje a posuzuje koncepční a realizační podklady pro rozhodnutí vlády, týkající se podpory NNO, legislativní a politická opatření, která se týkají podmínek jejich činnosti, sleduje, iniciuje a vyjadřuje se k právním předpisům, upravujícím postavení a činnost NNO, připomínkuje návrhy právních úprav, které mají vztah k NNO, iniciuje spolupráci mezi ministerstvy, jinými správními úřady a orgány územní samosprávy v oblasti podpory NNO, včetně dotační politiky z veřejných rozpočtů, sleduje, analyzuje a zveřejňuje informace o postavení NNO v rámci Evropské unie (dále jen „EU“), o zapojení ČR do EU s ohledem na NNO a o finančních zdrojích s tím souvisejících, spolupracuje s ministerstvy a jinými správními úřady, odpovědnými za spravování finančních zdrojů EU v ČR, pokud se jejich využívání k NNO vztahuje, ve spolupráci s ministerstvy, jinými správními úřady, NNO a dalšími orgány a institucemi zajišťuje dostupnost a zveřejňování informací o NNO a o opatřeních státní politiky, která se NNO týkají, zejména zpřístupňuje a analyzuje informace o dotacích z veřejných rozpočtů pro NNO a o procesu jejich uvolňování a využívání, podílí se na opatřeních ministerstev a jiných správních úřadů, které mají vztah k NNO, zejména na procesu standardizace činností, přidělování akreditací a kategorizaci typů NNO, sleduje a informuje vládu o využívání finančních prostředků kategorie Nadační investiční fond, které byly usneseními Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR č. 413/1999 a č. 1946/2001 rozděleny do nadačního jmění vybraných nadací, a o rozdělování jejich výnosů, v této činnosti spolupracuje s Ministerstvem financí, každoročně do 31. května předkládá výroční zprávu o své činnosti za uplynulý rok.

3

Výbory RVNNO

3.1

Charakteristika výborů RVNNO

3.1.1 Výbor pro EU Výbor pro EU sleduje a analyzuje informace o postavení NNO v rámci EU, o zapojení ČR do EU s ohledem na NNO a o finančních zdrojích s tím souvisejících; spolupracuje s ministerstvy a jinými správními úřady, odpovědnými za spravování finančních zdrojů EU v ČR, pokud se jejich využívání k NNO vztahuje. Výbor pro EU zejména spolupracuje s ministerstvy a jinými správními úřady, odpovědnými za implementaci finančních zdrojů EU v ČR, a zpracovává návrhy na opatření k začlenění NNO do využívání těchto finančních zdrojů, sleduje situaci NNO v integračních procesech na úrovni EU a informuje RVNNO o své činnosti a předkládá jí návrhy na opatření. 6

Předsedou Výboru pro EU byl RNDr. Miroslav Kundrata, ředitel Nadace Partnerství, a místopředsedkyní PhDr. Petra Francová, ředitelka P3 – People, Planet, Profit, o.p.s. a vedoucí pracovnice platformy TESSEA. Členy Výboru pro EU jsou především zástupci těch neziskových organizací, které se tématikou EU zabývají, někteří členové monitorovacích výborů k operačním programům z řad NNO a další experti z NNO, které se orientují na problematiku EU.

3.1.2 Výbor pro legislativu a financování Výbor pro legislativu a financování navrhuje zpracování a úpravy právních předpisů upravujících postavení a činnost NNO, sleduje a vyjadřuje se k právním předpisům upravujícím postavení a činnost NNO a iniciuje a posuzuje politická opatření, která se týkají podmínek činnosti NNO. Výbor pro legislativu a financování zejména sleduje právní předpisy ovlivňující postavení a činnost NNO, iniciuje jejich vznik a spolupracuje při jejich tvorbě, zpracovává a prosazuje připomínky k právním předpisům, které mají vztah k postavení a fungování NNO, sleduje procesy financování NNO na úrovni státní správy a usiluje o jejich zefektivnění a informuje RVNNO o své činnosti a předkládá jí návrhy na opatření. Vzhledem k charakteru činnosti Výboru pro legislativu a financování jsou jeho členy odborníci z oblasti práva, daní, finančního řízení a účetnictví, kteří se specializují ve svých oborech činnosti na NNO – ať už jde o experty z řad NNO, zástupce některých ústředních orgánů státní správy, nebo ze soukromých společností. Jeho předsedkyní je Mgr. Pavlína Kalousová, místopředsedkyně RVNNO. Výbor pro legislativu a financování nemá místopředsedu.

3.2

Aktivity výborů RVNNO v roce 2014

3.2.1 Aktivity Výboru pro EU Schůze Výboru pro EU probíhaly v budově Úřadu vlády ČR. Na každém zasedání RVNNO v roce 2014 předseda Výboru pro EU informoval o jeho schůzích a o jeho činnosti v mezidobí. V roce 2014 se uskutečnily celkem čtyři schůze Výboru pro EU. V loňském roce se Výbor pro EU průběžně zabýval problematikou Dohody o partnerství pro programové období 2014 – 2020 a řešil přípravu jednotlivých operačních programů z pohledu řídících orgánů i zástupců NNO v přípravných strukturách. Předseda Výboru pro EU spolu se sekretariátem RVNNO vedl jednání se zástupci Ministerstva pro místní rozvoj a Ministerstva práce a sociálních věcí o institucionální podpoře kapacit NNO pro programové období 2014 – 2020. Zásadním tématem byla problematika spolufinancování podpory z Evropských strukturálních a investičních fondů (dále jen „ESIF“) konečnými příjemci z řad NNO. Výbor pro EU se také podílel na tvorbě zadání pro výzkum „Srovnání uplatňování zásady partnerství veřejné správy a NNO v programovém období 2007 – 2013 a 2014 – 2020“, který zadalo Ministerstvo pro místní rozvoj společnosti IREAS, Institutu pro strukturální politiku, o.p.s. V neposlední řadě se Výbor pro EU zabýval i problematikou územní dimenze a zastoupením NNO v regionálních stálých konferencích. Byl také průběžně informován o postupu prací na Koncepci státní politiky vůči NNO. Jednotlivých schůzí Výboru pro EU se kromě jeho členů zúčastňovali také zástupci NNO v monitorovacích výborech operačních programů v probíhajícím programovém období a zá7

stupci NNO v platformách pro přípravu programového období 2014 – 2020. Tím členové Výboru pro EU získávali aktuální informace o procesech, které probíhaly v uvedených oblastech. Díky této úzké spolupráci mohl být Výbor pro EU a jeho členové a spolupracovníci do značné míry platformou, která dokázala pro předsedu RVNNO připravit podklady k snížení či prominutí podílu spolufinancování NNO, které získají podporu z ESIF v novém programovém období (podrobnější informace viz kapitola 4.6). Dne 24. února 2014 uspořádal Výbor pro EU a Národní síť Místních akčních skupin ČR seminář s názvem „Jak se mohou neziskové organizace zapojit do komunitně vedeného místního rozvoje (CLLD). Nové možnosti v programech evropských fondů v období 2014 – 2020.“. Seminář se konal v Brně v sídle Nadace Partnerství (podrobnější informace viz kapitola 4.7). V průběhu celého roku 2014 pokračovala již třetím rokem jednání s řídícimi orgány o možnosti podpořit institucionální kapacitu zastřešujících NNO z technické pomoci z prostředků ESIF v programovém období 2014 – 2020. Jednání probíhala za přítomnosti zástupců vedení výboru, sekretariátu RVNNO, Ministerstva pro místní rozvoj (dále jen „MMR“) a Ministerstva práce a sociálních věcí (dále jen „MPSV“). MMR v průběhu jednání uvedlo, že pro tyto účely nelze využít Operačního programu Technická pomoc (dále jen „OP TP“), protože NNO nejsou jeho oprávněnými příjemci. Doporučovalo proto využít technické pomoci z prostředků Operačního programu Zaměstnanost. MPSV však po opakovaných jednáních konstatovalo, že podpora institucionální kapacity zastřešujících NNO by se mohla týkat jen těch oborových, které působí v oblastech, které pokrývá Operační program Zaměstnanost. Naproti tomu MMR bylo toho názoru, že tuto podporu lze poskytovat všem vybraným zastřešujícím NNO. Na tomto bodě společná jednání ustrnula. Další posun ve vyjednávání nastal během vypořádávání připomínek Evropské komise k návrhu OP TP na konci minulého a na počátku letošního roku. Evropská komise požadovala, aby mezi konečnými příjemci OP TP byly kromě MMR i další subjekty, mimo jiné i NNO. MMR proto ve spolupráci se sekretariátem RVNNO a výborem připravilo společné zadání pro některé zastřešující NNO, které splnily předem zveřejněné podmínky a předložily anotace svých projektů, které by mohly sloužit pro formulaci výzvy z OP TP na podporu aktivit tohoto typu NNO.Koncem roku 2014 se konalo společné jednání zástupců MMR, výboru, sekretariátu RVNNO a síťových NNO, které předložily své anotace. Jednání, včetně vyjednávání s Evropskou komisí o této výzvě z OP TP, pokračují i v roce 2015.

3.2.2 Aktivity Výboru pro legislativu a financování Schůze Výboru pro legislativu a financování probíhaly v roce 2014 v budově Úřadu vlády ČR. Předsedkyně Výboru pro legislativu a financování na každém zasedání RVNNO informovala v samostatném bodu programu o jeho činnosti. V průběhu roku 2014 se Výbor pro legislativu a financování sešel na čtyřech řádných schůzích. Výbor pro legislativu a financování se v uplynulém roce zabýval mimo jiné návrhem na změnu Zásad vlády pro poskytování dotací ze státního rozpočtu ČR NNO ústředními orgány státní správy (podrobnější informace viz kapitola 4.5), problematikou potravinové pomoci ve vztahu k dani z přidané hodnoty, možnostmi využití služeb obecného hospodářského zájmu v oblasti sociálních služeb, prvními zkušenostmi a ohlasy na aplikaci nového občanského zákoníku s ohledem na NNO, návrhem zákona o statusu veřejné prospěšnosti, změnou zákona o soudních poplatcích ve vztahu k NNO, ukončováním smluv s nadacemi – příjemci 8

příspěvku z Nadačního investičního fondu, návrhem Hlavních oblastí státní dotační politiky vůči NNO pro rok 2015, novelou občanského zákoníku, novelou zákona o účetnictví, problematikou spolufinancování projektů NNO z ESIF na programové období EU 2014 – 2020 (podrobnější informace viz kapitola 4.6), věcným záměrem zákona o sociálním podnikání, návrhem zákona o elektronické evidenci tržeb, návrhem zákona o dobrovolnictví, problematikou veřejné podpory v praxi neziskových organizací apod. Pro přípravu Koncepce státní politiky vůči NNO (podrobnější informace viz kapitola 4.10) vytvořil Výbor pro legislativu a financování původně neformální pracovní skupinu, která se na této přípravě podílí rozhodujícím způsobem.

4

Další aktivity RVNNO v roce 2014

4.1

Hlavní oblasti státní dotační politiky vůči NNO pro rok 2015

Počínaje rokem 2000 připravuje sekretariát RVNNO pro vládu každoročně návrh hlavních oblastí státní dotační politiky vůči NNO pro následující rok. Na jejich stanovení spolupracují všechna dotující ministerstva. Cílem materiálu je ujasnit si v meziresortní spolupráci uvnitř ústřední státní správy, jaké aktivity NNO, kým a jakým způsobem budou podporovány v následujícím rozpočtovém období. Sekretariát RVNNO zpracoval ve spolupráci s příslušnými resorty materiál pro jednání schůze vlády s názvem Hlavní oblasti státní dotační politiky vůči NNO pro rok 2015, který byl schválen usnesením vlády ze dne 16. června 2014 č. 446.

4.2

Problematika Nadačního investičního fondu

Nadační investiční fond (dále jen „NIF“) byl zřízen v roce 1991 zákonem č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů ČR ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku ČR, pro účely podpory nadací určených Poslaneckou sněmovnou Parlamentu ČR na návrh vlády. Vláda pro tento fond vyčlenila 1 % akcií z druhé vlny kupónové privatizace, které byly postupně rozprodány. Získané finanční prostředky byly na návrh RVNNO rozděleny ve dvou etapách v letech 1999 až 2006, a to 73 nadacím v celkové výši 2.419.742.000 Kč. V současné době s tímto příspěvkem hospodaří 69 nadací, protože tři nadace příspěvek z NIF vrátily a v případě jedné nadace probíhá likvidace. Pravidla pro nakládání s příspěvkem z NIF byla zakotvena ve smlouvách, které Ministerstvo financí (jako právní nástupce Fondu národního majetku ČR) uzavřelo a spravovalo s nadacemi – příjemci příspěvku z NIF. Usnesení vlády ze dne 8. října 2003 č. 998 ukládalo, aby předseda RVNNO vždy do konce roku předložil vládě Hodnotící informaci o činnosti nadací – příjemců příspěvku z Nadačního investičního fondu za předchozí rok (dále jen „Hodnotící informace“). Dle tohoto usnesení bylo vládě od roku 2004 předloženo celkem 9 těchto Hodnotících informací, přičemž před platností tohoto usnesení byla vláda o hospodaření nadací – příjemců příspěvku z NIF informována ještě za léta 2001, 2002 a 2003. Vláda byla tedy o nakládání s příspěvkem z NIF nepřetržitě informována již po dobu 12 let. Dne 20. září 2013 se 1. místopředseda vlády a ministr financí Ing. Jan Fischer, CSc. obrátil dopisem na místopředsedu vlády a ministra vnitra a předsedu RVNNO Ing. Martina Pecinu, MBA, ve kterém ho informoval o opatřeních, které hodlá Ministerstvo financí realizovat od 1. ledna 2014 v souvislosti s nabytím účinnosti občanského zákoníku. Podle Ministerstva financí došlo k poslednímu rozdělování příspěvku z NIF příslušným nadacím v prosinci 2007 9

s tím, že žádné další prostředky již rozdělovány nebudou. Vzhledem k této skutečnosti a také k tomu, že občanský zákoník od 1. ledna 2014 nahradil dosavadní právní úpravu nadací a nadačních fondů, navrhlo Ministerstvo financí uzavřít s nadacemi – příjemci příspěvku z NIF dohodu o ukončení smluv o nakládání s příspěvkem z NIF, na základě které by byly těmto nadacím dosud poskytnuté prostředky ponechány a další závazky vyplývající ze smluv by byly zrušeny, aniž by došlo ke vzniku závazků nových. Tento návrh Ministerstva financí projednala RVNNO na svém zasedání dne 18. října 2013 a doporučila 1. místopředsedovi vlády a ministrovi financí, aby tyto smlouvy ukončil. O stanovisku RVNNO byl 1. místopředseda vlády a ministr financí informován dopisem místopředsedy vlády a ministra vnitra a předsedy RVNNO ze dne 25. října 2013. Ministerstvo financí poté zahájilo proces ukončování smluv s nadacemi – příjemci příspěvku z NIF. Vzhledem k tomu, že nadace – příjemci příspěvku z NIF již nejsou smluvně vázány žádnými povinnostmi vůči státu, přestal existovat důvod i potřeba další Hodnotící informace vládě předkládat. Proto předseda RVNNO Mgr. Jiří Dienstbier požádal koncem roku 2014 předsedu vlády o zrušení úkolu, plynoucího z usnesení vlády ze dne 8. října 2003 č. 998. Předseda vlády této žádosti vyhověl.

4.3

Rozbor financování NNO z veřejných rozpočtů v roce 2013

Rozbor financování NNO z veřejných rozpočtů v roce 2013 (dále jen „Rozbor“), spolu se stanovením Hlavních oblastí státní dotační politiky vůči NNO, které jsou vládou schvalovány také každoročně, tvoří jednotný celek, který ukazuje již po řadu let stav a vývoj v oblasti poskytování státních dotací na podporu veřejně prospěšných činností a služeb, poskytovaných určitým typem soukromých subjektů. Rozbor je vládě překládán každoročně, a to již od roku 1999. Průběžně se upřesňuje metodika Rozboru, postupem času jsou do Rozboru zahrnovány i nové údaje (dotace poskytované na úrovni krajů, obcí, státních fondů, spolufinancování projektů z EU). RVNNO díky Rozboru disponuje údaji o vývoji státní dotační politiky vůči tomuto typu subjektů již po dobu čtrnácti let a jde o hlavní informační zdroj o této oblasti i pro širokou zainteresovanou veřejnost. Rozbor obsahoval údaje o všech dotacích poskytnutých NNO ze státního rozpočtu a státních fondů poskytnutých v souladu se zákonem č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů, a údaje o všech dotacích z rozpočtů územně samosprávných celků poskytnutých v souladu se zákonem č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů. Rozbor obsahoval i údaje o dotacích poskytnutých NNO v rámci finanční spoluúčasti státního rozpočtu a rozpočtů krajů na projektech financovaných z evropských fondů (od 1. ledna 2014 sice upravuje problematiku většiny NNO nový občanský zákoník, nicméně Rozbor se týkal roku 2013). NNO, sledované v Rozboru, odpovídají svou právní formou vymezení, které používá RVNNO. Jedná se tedy o občanská sdružení (spolky) včetně jejich organizačních jednotek (pobočných spolků), účelová zařízení církví a náboženských společností, nadace a nadační fondy a obecně prospěšné společnosti. Zdrojem dat za státní rozpočet byla především sama dotující ministerstva a do jisté míry i Centrální evidence dotací z rozpočtu (CEDR). Data o dotacích poskytnutých z krajských rozpočtů byla čerpána z databází jednotlivých krajů. Hlavním zdrojem dat za rozpočty obcí (mimo hlavního města Prahy) a státních fondů byl informační portál MONITOR, který obsahuje datové oblasti účetního a finančního výkaznictví jednotlivých rozpočtů. Údaje byly dále konzultovány s příslušnými resorty a upraveny. Pro analýzu příjemců dotací bylo využito dat z Registru ekonomických subjektů a údajů z Českého statistického úřadu. 10

Rozbor vzala vláda na vědomí svým usnesením ze dne 14. ledna 2015 č. 28.

4.4

Změna Statutu RVNNO

Novelizaci Statutu RVNNO schválila vláda svým usnesením ze dne 5. května 2014 č. 332. Podle původního znění Statutu RVNNO byl předsedou RVNNO člen vlády a jeho jmenování vždy provedla nová vláda po svém ustanovení. Z toho plynulo, že vždy po jmenování nové vlády bylo zapotřebí vybrat a jmenovat z členů vlády nového předsedu RVNNO. Tento proces býval často zdlouhavý a ve svém důsledku omezoval akceschopnost RVNNO, neboť absence předsedy RVNNO de facto znemožňovala předkládat vládě materiály RVNNO. V minulosti tak např. došlo k tomu, že RVNNO byla bez svého předsedy od května 2010 do října 2011. Podle nového Statutu RVNNO je předsedou RVNNO vždy ten člen vlády, v jehož působnosti jsou lidská práva a rovné příležitosti. Pokud není žádný člen vlády touto agendou pověřen, je předsedou RVNNO předseda vlády. Tímto způsobem je funkce předsedy RVNNO obsazována automaticky a nebude nutno ho pokaždé jmenovat znovu. Členy RVNNO za Asociaci krajů ČR a Svaz měst a obcí ČR jsou nyní zástupci těchto organizací na úrovni hejtmana nebo náměstka hejtmana, resp. starosty nebo místostarosty. Tyto členy RVNNO jmenuje předseda RVNNO na návrh předsedů Asociace krajů ČR a Svazu měst a obcí ČR. Stejně jako náměstci ministrů mají své stálé zástupce s právem hlasovat.

4.5 Novelizace Zásad vlády pro poskytování dotací ze státního rozpočtu ČR NNO ústředními orgány státní správy Zásady vlády pro poskytování dotací ze státního rozpočtu ČR NNO (dále jen „Zásady“) jsou závazným předpisem pro ústřední orgány státní správy poskytující dotace NNO. Jsou jimi sjednoceny základní principy poskytování dotací NNO ze státního rozpočtu, a to již od roku 2001, kdy byly první Zásady schváleny vládou. Zásady vycházejí z právních předpisů, které upravují právní poměry v této oblasti. Tento metodický předpis, schválený vládou, spravuje RVNNO. Loňská změna Zásad byla věcně omezenou revizí tohoto předpisu a vládě byla předložena na základě aktuální potřeby některých ústředních orgánů státní správy zajistit dlouhodobou spolupráci s vybranými NNO, které jsou pro daný resort důležitým poskytovatelem služeb či aktivit. Proto byla v meziresortní spolupráci navržena změna Zásad, která umožnila ústředním orgánům státní správy uzavřít s NNO buď smlouvu o dlouhodobé spolupráci, nebo memorandum o dlouhodobé spolupráci. Na žádost některých resortů byly zpracovány dvě nové přílohy k Zásadám, kterými jsou vzory takové smlouvy či memoranda. Obě tyto možnosti, právně silnější smlouva i „měkčí“ memorandum, umožní dotujícím resortům, pokud si tento způsob spolupráce zvolí, a jejich partnerům z řad vybraných NNO navázat systémovější vztah než je tomu dosud při každoročním předkládání projektů a každoročním rozhodování, kterému subjektu dotaci přiznat a kterému nikoliv. Smlouva i memorandum mohou být uzavřeny pouze v případě, že konkrétní ústřední orgán státní správy stanoví podmínky výběru NNO pro tento účel tak, aby byl výběr transparentní a nediskriminační. Smlouvou i memorandem nejsou dotčena ustanovení zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů, v tom smyslu, že na dotaci i nadále nebude právní nárok a bude přiznána na jeden rozpočtový rok. 11

Další změny Zásad reagovaly na účinnost nového občanského zákoníku a s tím související novelu rozpočtových pravidel. Kromě toho došlo k některým terminologickým zpřesněním textu Zásad. Změnu Zásad schválila vláda svým usnesením ze dne 6. srpna 2014 č. 657.

4.6 Spolufinancování podpory z ESIF konečnými příjemci z řad NNO Ministerstvo financí připravovalo v roce 2014 materiál s názvem „Pravidla spolufinancování ESIF v programovém období 2014 – 2020“, do jehož přípravy aktivně zasáhla RVNNO, resp. její předseda. Na základě připomínek předsedy RVNNO obsahoval tento materiál výčet veřejně prospěšných činností, financovatelných z ESIF, který odpovídal tehdy aktuálnímu znění návrhu zákona o statusu veřejné prospěšnosti. U těchto činností navrhovalo Ministerstvo financí spolufinancování příjemce ve výši min. 5 %. Z uvedeného mělo Ministerstvo práce a sociálních věcí vybrat ty činnosti, které budou mít (až) nulové spolufinancování. Šlo o sociální služby a služby sociálního začleňování. Předseda RVNNO však trval na pevně stanovených 5 %, resp. 0 % u vybraných činností, které navíc požadoval rozšířit o vzdělávání. Ministerstvo financí však nesouhlasilo, a tak byl tento materiál předložen vládě s rozporem. Vláda rozpor rozhodla ve prospěch předsedy RVNNO. Usnesením vlády ze dne 14. července 2014 č. 583 tak bylo schváleno 5 %, resp. 0 % spolufinancování pro (především) NNO jako konečné příjemce pomoci z ESIF, a to jednotně pro všechny operační programy.

4.7 Seminář „Jak se mohou neziskové organizace zapojit do komunitně vedeného místního rozvoje (CLLD). Nové možnosti v programech evropských fondů v období 2014 – 2020.“ Výbor pro EU a Národní síť Místních akčních skupin ČR uspořádali dne 24. února 2014 seminář s názvem „Jak se mohou neziskové organizace zapojit do komunitně vedeného místního rozvoje (CLLD). Nové možnosti v programech evropských fondů v období 2014 – 2020.“. Seminář se konal v Brně v sídle Nadace Partnerství. Seminář zahájili JUDr. Hana Frištenská, tajemnice RVNNO, a Ing. Jiří Krist, místopředseda Národní sítě Místních akčních skupin ČR a člen RVNNO. Na semináři pak vystoupili zástupci Ministerstva zemědělství, Slezské diakonie, Místní akční skupiny Kyjovské Slovácko v pohybu, Ministerstva práce a sociálních věcí, Agentury pro sociální začleňování, Ministerstva průmyslu a obchodu, Národní sítě Místních akčních skupin ČR a Centra pro komunitní práci střední Morava.

4.8 Seminář „Trendy a charakteristiky českého neziskového sektoru 10 let po vstupu ČR do EU“ Dne 12. května 2014 uspřádala RVNNO ve spolupráci s Centrem pro výzkum neziskového sektoru Masarykovy univerzity a Zastoupením Evropské komise v ČR seminář „Trendy a charakteristiky českého neziskového sektoru 10 let po vstupu ČR do EU“. Seminář byl zařazen mezi oficiální akce, konané k výročí deseti let vstupu ČR do EU. 12

Seminář byl věnován zhodnocení situace NNO v ČR ve vývoji i v současnosti, vývoji státní politiky vůči tomuto typu subjektů, palčivým tématům současnosti a možnostem jejich řešení. Byla prezentována statistická data ze satelitního účtu neziskových institucí Českého statistického úřadu o výkonnosti, financování, podílu na zaměstnanosti, stavu dobrovolnictví v NNO, a to ve mezinárodním srovnání. Část semináře byla věnována financování neziskových organizací z veřejných i soukromých zdrojů, jejich profesionalitě a profesionalizaci. Zazněly úvahy zástupců neziskového sektoru i zástupců státní správy o právní úpravě veřejné prospěšnosti a o možnostech a výsledcích naplňování principu partnerství státních orgánů a neziskového sektoru. Pozornost byla věnována nové legislativě, zejména dopadům nového občanského zákoníku v diskutované oblasti. Díky vystoupení Ing. Mgr. Jana Michala, vedoucího Zastoupení Evropské komise v ČR, zazněly na semináři i priority Evropské komise v oblasti neziskového sektoru, k nimž patří zejména naplňování principu partnerství s veřejnou správou, problematika legitimity a transparentnosti a příprava právní úpravy evropské nadace.

4.9 Seminář „Změny ve financování poskytovatelů sociálních služeb z řad NNO od 1. ledna 2015“ Dne 15. srpna 2014 uspořádala RVNNO a Ministerstvo práce a sociálních věcí jednodenní seminář pod názvem „Změny ve financování poskytovatelů sociálních služeb z řad NNO od 1. ledna 2015“. Seminář byl věnován procesu přechodu poskytování dotací na sociální služby z Ministerstva práce a sociálních věcí na jednotlivé kraje. Zástupci ministerstva seznámili přítomné s metodikou tohoto procesu a s jeho harmonogramem, zástupci krajů informovali o své připravenosti povinnost financování sociálních služeb převzít a zástupci neziskových organizací vyjádřili svoje potřeby a očekávání, spojené s tímto procesem. Semináře se zúčastnilo více než osmdesát lidí z neziskových organizací, orgánů státní správy a samosprávy. Téma se setkalo s velkým zájmem účastníků a proběhla živá a obsažná diskuse.

4.10 Koncepce politiky státu vůči NNO Předseda RVNNO má do 30. června 2015 předložit vládě Koncepci politiky státu vůči NNO (dále jen „Koncepce“).1 Cílem Koncepce má být vymezit politiku státu vůči NNO uceleným dokumentem, který schválí vláda a který bude sloužit jako východisko pro rozvoj a monitoring koncepčních opatření, která bude stát a jeho orgány uplatňovat ve prospěch udržitelnosti a rozvoje NNO a jejich role ve společnosti. V roce 2014 bylo započato s přípravou Koncepce tehdy ještě v neformální pracovní skupině Výboru pro legislativu a financování.2 Skupina měla cca 10 členů, a to především z akademické sféry, ale i z expertů z NNO, členů RVNNO. Sekretariát RVNNO zadal zpracování celkem 11 dílčích studií, které pokryly různé oblasti činnosti a fungování NNO v současnosti a budou při zpracování Koncepce využity. Zpracované studie byly zveřejněny na webových stránkách RVNNO. Koncepce by měla zohlednit tyto tři principy státní politiky: podpora trvalé udržitelnosti silných, rozmanitých a nezávislých NNO, efektivní a transparentní navrhování státních (veřej-

1 2

Na počátku roku 2015 byl název materiálu změněn na Státní politika vůči NNO na léta 2015 – 2020. Pracovní skupina byla rozšířena a formalizována až počátkem roku 2015.

13

ných) politik vůči NNO a rozvoj efektivního a smysluplného partnerství a spolupráce mezi veřejnou správou a NNO.3 Koncepce se má sice primárně zabývat politikou státu, ale bude diskutována se zástupci NNO v co největší míře. Byla (a je) a opakovaně projednávána ve výborech a v RVNNO. Na 8. ledna 2015 byl naplánován a zorganizován kulatý stůl pro zástupce NNO a na 17. února 2015 historicky první setkání síťových NNO.

5

Členové RVNNO v roce 2014 JMÉNO

ORGANIZACE

POZNÁMKA

Basch, Robert, Mgr.

Nadace Open Society Fund Praha

Beneš Špalková, Jaroslava, Ing.

Ministerstvo zemědělství

Braun, Daniel, Ing., MA.

Ministerstvo pro místní rozvoj

Člen RVNNO do dubna 2014

Bubeníček, Oldřich

Asociace krajů ČR

Člen RVNNO od září 2014

Dienstbier, Jiří, Mgr.

Ministr pro lidská práva, rovné příležitosti a legislativu

Předseda RVNNO od února 2014

Dobeš, Jan, Mgr.

Ministerstvo práce a sociálních věcí

Místopředseda RVNNO, člen RVNNO do března 2014

Dub, Tomáš, Ing.

Ministerstvo zahraničních věcí

Člen RVNNO do března 2014

Ertl, Zdeněk, Ing.

Sdružení sportovních svazů ČR

Gregor, Jan, Ing.

Ministerstvo financí

Haičman, Oldřich, Ing., Mgr.

Diecézní charita Brno

Člen Výboru pro legislativu a financování

Haken, Roman, Ing.

Centrum pro komunitní práci střední Morava

Člen Výboru pro EU

Hašek, Michal, JUDr.

Asociace krajů ČR

Člen RVNNO do května 2014

Houdek, Jiří, Ing.


Člen RVNNO od června 2014 do listopadu 2014

Hrab, Ondřej

Divadlo Archa, o.p.s.

3

Počátkem roku 2015 přibyl ještě čtvrtý pilíř: podpora rozvoje dobrovolnictví a dárcovství.

14

JMÉNO

ORGANIZACE

POZNÁMKA

Jentschke Stöcklová, Zuzana, Mgr.

Ministerstvo práce a sociálních věcí

Místopředsedkyně RVNNO od května 2014 Členka RVNNO od března 2014

Jiránek, Dan, Ing.

Svaz měst a obcí ČR

Člen RVNNO do května 2014

Kalistová, Kateřina, JUDr.

Ministerstvo kultury

Členka RVNNO od března 2014

Kalousová, Pavlína, Mgr.

Byznys pro společnost, fórum odpovědných firem

Místopředsedkyně RVNNO Předsedkyně Výboru pro legislativu a financování

Kamenický, Jan, Ing.

Člověk v tísni, o.p.s.

Člen Výboru pro legislativu a financování

Kocourek, Jan

Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy


Koliba, Jiří, Ing.

Ministerstvo průmyslu a obchodu

Člen RVNNO od června 2014

Krist, Jiří, Ing.

Národní síť MAS ČR, o.s.

Člen Výboru pro EU

Krnáčová, Adriana, M.A., MBA

Ministerstvo vnitra

Členka RVNNO od května 2014 do prosince 2014

Kříž, Jan, Ing.

Ministerstvo životního prostředí

Člen RVNNO od března 2014

Kundrata, Miroslav, RNDr.

Nadace Partnerství

Předseda Výboru pro EU

Lejsal, Matěj, Ing., Mgr.

Domov Sue Ryder, o.p.s.

Letáčková, Olga, JUDr.


Členka RVNNO od prosince 2014

Matoušková, Anna, PhDr.

Ministerstvo kultury

Členka RVNNO do dubna 2014

Pecina, Martin, Ing., MBA

Místopředseda vlády a ministr vnitra

Předseda RVNNO do ledna 2014

Plíšek, Martin, Mgr.

Ministerstvo zdravotnictví


Rudolf, Jiří, Ing.

Unie NNO Olomouckého kraje

Sedláček, Aleš, Ing.

Česká rada dětí a mládeže

15

JMÉNO

ORGANIZACE

POZNÁMKA

Šedivý, Marek, Ing.

Asociace veřejně prospěšných organizací ČR

Šilhánová, Hana, PhDr.

Nadace rozvoje občanské společnosti

Členka Výboru pro EU

Štěpánková, Martina, Mgr.

Úřad vlády ČR

Místopředsedkyně RVNNO od května 2014

Štern, Pavel, Mgr.

Ministerstvo spravedlnosti

Člen RVNNO od března 2014 do června 2014

Teska Arnoštová, Lenka, JUDr.

Ministerstvo zdravotnictví

Členka RVNNO od března 2014

Tlapa, Martin, Ing.

Ministerstvo zahraničních věcí

Člen RVNNO od března 2014

Tošner, Jiří, PhDr.

Hestia, o.s. – Národní dobrovolnické centrum

Veselský, Ondřej, Mgr.

Ministerstvo vnitra

Zahumenský, David, Mgr.

Liga lidských práv

Zimmel, Vladimír, Mgr.

Ministerstvo spravedlnosti

6


Člen RVNNO od října 2014

Sekretariát RVNNO Jméno

Funkce •

JUDr. Hana Frištenská

vedoucí oddělení

• • • • • •

Ing. Martin Vyšín

odborný pracovník

• • • 16

Odpovědnosti připravuje návrhy právních předpisů nebo jejich záměrů s celostátní působností v oblasti působení NNO připravuje analytické a koncepční materiály týkající se obecných aspektů NNO zpracovává návrhy pro jednání vlády organizuje spolupráci s partnery v oblasti státní a veřejné správy, vědeckých pracovišť a NNO tvoří celostátně resortně závazné předpisy zpracovává návrhy pro jednání vlády odpovídá za agendu RVNNO v oblasti partnerství veřejné správy s neziskovým sektorem zajišťuje administrativně a technicky zasedání RVNNO, jejích výborů a pracovních skupin připravuje a koncepční i krátkodobé návrhy k postavení NNO v politice ČR jako členského státu EU odpovídá za agendu RVNNO v oblasti zapoje-

Jméno

Funkce • • • •

Mgr. Marcela Šrámková (od září 2014)

7

dohoda o pracovní činnosti

• •

Odpovědnosti ní ČR do struktur EU zpracovává návrhy pro jednání vlády zajišťuje veškerou odbornou agendu týkající se Výboru pro EU zajišťuje administrativně a technicky zasedání RVNNO, jejích výborů a pracovních skupin organizační a věcné zajištění práce Výboru pro legislativu a financování práce na návrhu politiky státu vůči NNO na léta 2015 – 2020 spolupráce na legislativních návrzích včetně jejich připomínkování.

Cílová skupina RVNNO

RVNNO je poradním orgánem vlády, postaveným na principu partnerství. Vláda uznává zástupce neziskového sektoru jako přirozené partnery, se kterými také prostřednictvím RVNNO komunikuje. Cílové skupiny jsou tedy především dvě: jednou je vláda a její orgány, druhou je neziskový sektor. Neziskový sektor v chápání státní politiky tvoří občanská sdružení (resp. od 1. ledna 2014 spolky), obecně prospěšné společnosti, církevní právnické osoby (resp. evidované či registrované osoby registrovaných církví a náboženských společností), nadace a nadační fondy. Od 1. ledna 2014 k nim přibyla ještě další právní forma: ústav. Třetí skupinou, která má pro danou problematiku zásadní vliv, jsou orgány krajské samosprávy. RVNNO si klade za cíl zprostředkovat tok informací, týkajících se problematiky neziskové sféry, mezi neziskovým sektorem a NNO, které jej tvoří, státní správou a samosprávou. To umožňuje složení RVNNO, jejíž členy tvoří právě představitelé všech zmíněných cílových skupin. Vzájemná spolupráce a koordinace se každoročně projevuje zejména při práci na hlavních oblastech státní dotační politiky vůči NNO, při spolupráci na decentralizaci části státní dotační politiky ze státní úrovně na úroveň krajů, při monitoringu zapojení NNO do využití pomoci z ESIF a při navrhování vhodných kandidátů za NNO do orgánů a institucí souvisejících s prohlubováním zapojení ČR do činnosti a exekutivy EU a s ESIF.

8

Přehled zasedání RVNNO a jejích výborů v roce 2014

Termín 17. ledna 2014

Akce Schůze Výboru pro EU

• • • •

27. února 2014

Schůze Výboru pro legislativu a financování

•

•

Základní projednávaná témata Dohoda o partnerství pro programové období 2014 – 2020 Informace k jednotlivým operačním programům z pohledu zástupců NNO v pracovních skupinách Koncepce Asociace NNO v České republice Výsledky jednání o podpoře kapacit NNO pro programové období 2014 – 2020 Stav úkolu z porady s dotujícími resorty dne 31. října 2013: Příprava smluv o dlouhodobé spolupráci s NNO, uzavíranými dle ČÁSTI DRUHÉ odst. 11) Zásad vlády pro poskytování dotací ze státního rozpočtu ČR NNO ústředními orgány státní správy Potravinová pomoc a DPH – příprava kulatého stolu 17

Termín

Akce •

• • • • 1. dubna 2014

Zasedání RVNNO

•

•

3. června 2014

Zasedání RVNNO

• • • • •

• • •

13. června 2014


• • • • • • • • •

24. června 2014

Schůze Výboru pro EU

•

Základní projednávaná témata Informace o semináři „Jak se mohou neziskové organizace zapojit do komunitně vedeného místního rozvoje (CLLD). Nové možnosti v programech evropských fondů v období 2014 – 2020“, konaného Výborem pro EU dne 24. února 2014. Služby obecného hospodářského zájmu v oblasti sociálních služeb První zkušenosti a ohlasy na aplikaci občanského zákoníku s ohledem na NNO (veřejné rejstříky, zákon o statusu veřejné prospěšnosti) Zákon o daních z příjmů v praxi auditorů a daňových poradců – první zkušenosti z aplikační praxe Příprava semináře „Trendy a charakteristiky českého neziskového sektoru“ Rozbor financování NNO z veřejných rozpočtů v roce 2012 – vyjádření ministerstev, zastoupených v RVNNO, k meziročnímu vývoji financování NNO ze státního rozpočtu Příprava programového období EU 2014 – 2020 v agendě Ministerstva financí Výroční zpráva o činnosti RVNNO v roce 2013 Informace o činnosti výborů RVNNO Změna Zásad vlády pro poskytování dotací ze státního rozpočtu ČR NNO ústředními orgány státní správy Informace o Hlavních oblastech státní dotační politiky vůči NNO pro rok 2015 Informace o Národním akčním plánu společenské odpovědnosti organizací v ČR v agendě Ministerstva průmyslu a obchodu (usnesení vlády ze dne 2. dubna 2014 č. 199) a návrhy na spolupráci Informace o vývoji přípravy programového období EU 2014 – 2020 v agendě Ministerstva financí Informace o přípravě zákona o statusu veřejné prospěšnosti v agendě Ministerstva spravedlnosti Informace o stavu přípravy přechodu dotací na sociální služby na kraje od roku 2015 Informace o činnosti výborů RVNNO Novela Zásad vlády pro poskytování dotací ze státního rozpočtu ČR NNO ústředními orgány státní správy Návrh zákona o statusu veřejné prospěšnosti Problematika aplikační praxe občanského zákoníku v případě spolků Novela zákona o dobrovolnické službě a problematika dobrovolnictví Stav ukončování smluv s nadacemi – příjemci příspěvku z Nadačního investičního fondu Příprava Koncepce státní politiky vůči NNO Seminář „Trendy a charakteristiky českého neziskového sektoru 10 let po vstupu ČR do EU“ Hlavní oblasti státní dotační politiky vůči NNO pro rok 2015 Informace o stavu přípravy jednotlivých operačních programů z pohledu Ministerstva pro místní rozvoj 18

Termín

Akce • • •

17. září 2014


• •

• • • • 26. září 2014


•

•

• •

• • • •

•

19. listopadu 2014


• •

Základní projednávaná témata i zástupců NNO v pracovních skupinách, včetně metodického prostředí Problematika spolufinacování podpory z ESIF konečnými příjemci Výzkum „Srovnání uplatňování zásady partnerství veřejné správy a NNO v programovém obodobí 2007 – 2013 a 2014 – 2020 – žádost IREAS o spolupráci Výsledky jednání o podpoře kapacity NNO z operačních programů 2014 – 2020 Práce na Koncepci státní politiky vůči NNO Problematika spolufinacování podpory z ESIF v programovém období 2014 – 2020 a Metodický pokyn finančních toků programů spolufinancovaných z ESIF, Fondu soudržnosti a Evropského námořního a rybářského fondu na programové období 2014 – 2020 a jejich možné dopady na NNO Územní dimenze: nominace platformy „Partnerství NNO 2014+“ do regionálních konferencí a její doplnění Stav Dohody o partnerství a jednotlivých operačních programů Příprava Koncepce politiky státu vůči NNO Stav výzkumu „Srovnání uplatňování zásady partnerství veřejné správy a NNO v programovém období 2007 – 2013 a 2014 – 2020“ Informace o semináři „Změny ve financování poskytovatelů sociálních služeb z řad NNO od 1. ledna 2015“, pořádaného RVNNO a Ministerstvem práce a sociálních věcí dne 15. srpna 2014 Usnesení vlády ze dne 6. srpna 2014 č. 657 o změně Zásad vlády pro poskytování dotací ze státního rozpočtu ČR NNO ústředními orgány státní správy (smlouvy o dlouhodobé spolupráci s NNO) Novela zákona č. 549/1991 Sb., o soudních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů (sněmovní tisk č. 143) Návrh zákona o podmínkách pro zápis statusu veřejné prospěšnosti do veřejného rejstříku podle občanského zákoníku (zákon o statusu veřejné prospěšnosti) – připomínkové řízení Příprava Koncepce politiky státu vůči NNO Příprava zákona o sociálním podnikání Novela občanského zákoníku s ohledem na NNO Metodický pokyn finančních toků programů spolufinancovaných z ESIF, Fondu soudržnosti a Evropského námořního a rybářského fondu na programové období 2014 – 2020 a jeho možný dopad na NNO Informace o novele zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, a o připravovaných novelách prováděcích vyhlášek k zákonu o účetnictví Elektronická evidence tržeb ve vztahu k NNO Informace k jednotlivým operačním programům z pohledu řídících orgánů a zástupců NNO v pracovních skupinách 19

Termín

Akce • •

25. listopadu 2014

Zasedání RVNNO

• • •

• • • • 5. prosince 2014


• • • • • • • •

Základní projednávaná témata Zastoupení NNO v regionálních konferencích – současný stav z pohledu krajů Výsledky jednání o podpoře kapacity NNO z operačních programů 2014 – 2020 Rozbor financování NNO z veřejných rozpočtů v roce 2013 (v připomínkovém řízení) Koncepce politiky státu vůči NNO – stav přípravy Změna Zásad vlády pro poskytování dotací ze státního rozpočtu ČR NNO ústředními orgány státní správy, schválená usnesením vlády ze dne 6. srpna 2014 č. 657 Informace o činnosti výborů RVNNO Informace o přípravě programového období EU 2014 – 2020 Informace o přípravě novely občanského zákoníku a návrhu zákona o statusu veřejné prospěšnosti Problematika komunitně vedeného místního rozvoje ve městech Veřejná podpora v praxi neziskových organizací Novela občanského zákoníku a návrh zákona o statusu veřejné prospěšnosti Návrh zákona o dobrovolnictví Novela zákona č. 549/1991 Sb., o soudních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů (sněmovní tisk č. 143) Příprava věcného záměru zákona o sociálním podnikání Informace o Plánu legislativních prací vlády na rok 2015 Příprava Koncepce politiky státu vůči NNO Elektronická evidence tržeb ve vztahu k NNO

9 Nelegislativní a legislativní opatření, RVNNO a předložená vládě v roce 2014

zpracovaná

♦ Usnesení vlády ČR ze dne 8. ledna 2014 č. 30 k Rozboru financování NNO z veřejných rozpočtů v roce 2012 ♦ Usnesení vlády ČR ze dne 5. května 2014 č. 332 o změně Statutu RVNNO ♦ Výroční zpráva o činnosti RVNNO v roce 2013 (předloženo vládě pro informaci dne 4. června 2014) ♦ Usnesení vlády ČR ze dne 16. června 2014 č. 446 o Hlavních oblastech státní dotační politiky vůči NNO pro rok 2015 ♦ Usnesení vlády ČR ze dne 6. srpna 2014 č. 657 o změně Zásad vlády pro poskytování dotací ze státního rozpočtu ČR NNO ústředními orgány státní správy V roce 2014 probíhala dále práce na tomto materiálu, který však vláda projednala až počátkem roku 2015: 20

♦ Usnesení vlády ČR ze dne 14. ledna 2015 č. 28 k Rozboru financování NNO z veřejných rozpočtů v roce 2013 (materiál byl vládě předložen v prosinci 2014)

Tabulka výstupů v roce 2014 Druh výstupu

Zpráva pro vládu ČR Zpráva pro mezinárodní instituce Informace pro vládu ČR Návrh nelegislativních opatření Návrh legislativních změn

10

Počet celkem

0 0 1 5 0

vzala na vědomí 0 0 0 1 0

Vláda schválila usnesením 0 0 0 4 0

odmítla

0 0 0 0 0

Výdaje sekretariátu RVNNO za rok 2014 Položka Mzdy a platy zaměstnanců Povinné pojistné Výdaje na tuzemské služební cesty Výdaje na zahraniční služební cesty Odměny členům PPOV (ne zaměstnancům sekretariátu) Cestovné členů, případně expertů Externí zakázky sledované podle PPOV celkem OON – DPP z OON – DPČ (včetně povinného pojistného) toho fakturované (včetně překladů) Telefony Pohoštění celkem Limit pro sekretariát z toho Mimo limit sekretariátu Polygrafické služby Jiné přímo zjistitelné výdaje (uveďte mimo tabulku) CELKEM

Částka (v Kč) 1.125.826 525.574 1.418 0 0 0 266.639 0 73.000 193.639 4.059 27.587 0 27.587 6.624 0 1.957.727

Počet zaměstnanců sekretariátu Na částečný úvazek Platová třída 14 1 Platová třída 13 1 Celkem 2 -

21

11

Plán činnosti a rozpočet RVNNO na rok 2015

11.1 Plánované termíny zasedání RVNNO v roce 2015 ♦ ♦ ♦ ♦

6. března 2015 14. května 2015 září 2015 prosinec 2015

11.2 Příprava materiálů pro jednání vlády ♦ Výroční zpráva o činnosti RVNNO v roce 2014 – Materiál bude vládě předložen do 31. května 2015. ♦ Hlavní oblasti státní dotační politiky vůči NNO pro rok 2016 – Materiál bude vládě předložen do 31. května 2015. ♦ Státní politika vůči NNO na léta 2015 – 2020 4 – Materiál bude vládě předložen do 30. června 2015. ♦ Rozbor financování NNO z veřejných rozpočtů v roce 2014 – Materiál bude vládě předložen do 31. prosince 2015.

11.3 Předpokládané výdaje sekretariátu RVNNO na rok 2015 Položka Mzdy a platy zaměstnanců Povinné pojistné Výdaje na tuzemské služební cesty Výdaje na zahraniční služební cesty Odměny členům PPOV (ne zaměstnancům sekretariátu) Cestovné členů, případně expertů Externí zakázky sledované podle PPOV celkem OON – DPP z OON – DPČ (včetně povinného pojistného) toho fakturované (včetně překladů) Telefony Pohoštění celkem Limit pro sekretariát z toho Mimo limit sekretariátu Polygrafické služby Jiné přímo zjistitelné výdaje (uveďte mimo tabulku) CELKEM

4

Dříve Koncepce politiky státu vůči NNO.

22

Částka (v Kč) 1.130.000 527.710 2.000 0 0 0 434.000 0 240.000 194.000 4.000 25.000 0 25.000 7.000 0 2.129.710

Výroční zpráva o činnosti Rady vlády pro nestátní neziskové organizace v roce 2014

Recommend Documents