Výdaje Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy na podporu sportu

Vysoká škola ekonomická v Praze Fakulta financí a účetnictví

Obor: Finance

Výdaje Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy na podporu sportu

Autor bakalářské práce: Monika Jedličková Vedoucí bakalářské práce: Ing. Lucie Sedmihradská, Ph.D. Rok obhajoby: 2014

Čestné prohlášení Prohlašuji, že jsem vypracovala samostatně bakalářskou práci na téma „Výdaje Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy na podporu sportu“. Použitou literaturu a další podkladové materiály uvádím v přiloženém seznamu literatury.

V Praze dne ………………………………

............................................................

Anotace Tato bakalářská práce se zabývá státními dotacemi Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy na podporu sportu. Cílem bakalářské práce je popsat výši a konstrukci dotací tohoto ministerstva z hlediska jednotlivých sportovních svazů v období let 2009 – 2013 včetně zjištění příčin změn v pořadí TOP státní sportovní reprezentace a posoudit závislost státních dotací dle sportovní úspěšnosti na umístění na olympijských hrách se zaměřením na Zimní olympijské hry ve Vancouveru a Letní olympijské hry v Londýně. Bylo zjištěno, že nejvýraznější částky státních dotací putují do sportovních svazů, které mají významné postavení na mezinárodní scéně a jejich sportovní disciplíny jsou na programu olympijských her. Až teprve poté jsou brány v úvahu sportovní úspěchy a postavení daného sportovního svazu v České republice.

Obsah Úvod........................................................................................................................................ 5 1 Sport a dotace...................................................................................................................... 7 1.1 Význam sportu pro člověka a stát ................................................................................ 7 1.2 Sport a veřejný sektor................................................................................................... 8 1.3 Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy .............................................................. 9 1.3.1 Sportovní reprezentace ....................................................................................... 11 1.3.2 Všeobecná sportovní činnost .............................................................................. 12 2 Program I – Státní sportovní reprezentace ČR .................................................................. 15 2.1 TOP pořadí státní sportovní reprezentace ................................................................. 16 2.2 Státní dotace dle úspěšnosti sportovního svazu ........................................................ 20 3 Dotace z rozpočtu MŠMT .................................................................................................. 24 3.1 Analýza umístění sportovních svazů v pořadí TOP 80 ................................................ 24 3.2 Analýza výše dotací dle úspěšnosti sportovních svazů .............................................. 31 3.3 Analýza sportovních úspěchů na olympijských hrách ................................................ 35 3.3.1 Zimní olympijské hry ve Vancouveru................................................................... 35 3.3.2 Letní olympijské hry v Londýně ........................................................................... 37 Závěr ..................................................................................................................................... 40 Použité zdroje ....................................................................................................................... 42 Příloha ................................................................................................................................... 45

Úvod Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy poskytlo v roce 2013 dotace do sportu ve výši 2 982 784 000 Kč. V současnosti je ministerstvem dotováno přes 100 sportovních odvětví, a také 7 občanských sdružení, která se podílejí na sportovní reprezentaci státu mimořádnou sportovní činností. Cílem bakalářské práce je popsat výši a konstrukci dotací z Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy z hlediska jednotlivých sportovních svazů v období let 2009 – 2013 včetně zjištění příčin změn v pořadí TOP státní sportovní reprezentace a posoudit závislost státních dotací dle sportovní úspěšnosti na umístění na olympijských hrách se zaměřením na Zimní olympijské hry ve Vancouveru a Letní olympijské hry v Londýně. Tato bakalářská práce se zaměřuje na dotace do sportu zejména proto, že v posledních letech došlo k rapidnímu poklesu lidí provozujících pohybovou aktivitu.1 Tento fakt může mít značné důsledky pro celou společnost. Jde zejména o zdravotní stránku života obyvatelstva, ať už se jedná o fyzickou či psychickou kondici jedince. Pokud by nedocházelo k dotování jednotlivých sportů státem, mohlo by se stát jejich provozování nákladnější, a to by mělo za následek další opětovné snížení počtu osob, které pravidelně provozují pohybovou aktivitu. Aby nedocházelo ke zvyšování nákladů ve zdravotnictví je nutné, aby se pohybové aktivitě věnovala co největší část obyvatelstva. Tato práce je zaměřena zejména na vrcholový sport z důvodu jeho vlivu na motivaci široké veřejnosti věnovat se pravidelně pohybovým aktivitám. Vrcholový sport reprezentovaný úspěchy českých sportovců přispívá výraznou měrou ke zvýšení počtu aktivně se pohybujících dětí, mládeže i dospělých jedinců. Vrcholový sport je tedy důležitým impulsem k zařazení pohybové aktivity u všech věkových kategorií.2 V práci je provedena obsahová analýza dokumentů Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy, které souvisejí s poskytováním a výpočty dotací do sportu. Dále je proveden výzkum vývoje umístění sportovních svazů v TOP pořadí státní sportovní reprezentace a na závěr jsou připojeny dvě případové studie, které se týkají závislosti umístění českých sportovců na olympijských hrách na výši státních dotací dle sportovní úspěšnosti.

1 2

NOVOTNÝ, Jiří. Ekonomika sportu: vybrané kapitoly. Vyd. 2. Praha: Oeconomica, 2009, 119 s. HOBZA, Vladimír a Jaroslav REKTOŘÍK. Základy ekonomie sportu. Praha: Ekopress, c2006, 191 s.

5

V první kapitole práce je definován pojem sport, jeho významné postavení ve společnosti a důvody dotování sportovních aktivit ze strany státu. Závěr této kapitoly je věnován popisu a dotačním programům Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy, které se dělí na dvě oblasti – oblast sportovní reprezentace a oblast všeobecné sportovní činnosti. Druhá kapitola pojednává o konstrukcích jednotlivých dotací v rámci Programu I – Státní sportovní reprezentace České republiky. Zabývá se výpočtem systematického klíče, který je důležitý pro stanovení pořadí TOP 80 sportovních svazů. Dále je zde popsána konstrukce výpočtu výkonnostního ekvivalentu, který obsahuje parametry pro výpočet dotace dle sportovní úspěšnosti, a také jsou zde vymezeny podmínky, které musí určitý sportovní výsledek splňovat, aby mohl být zařezen do výpočtu státní dotace na podporu sportu. Třetí kapitola je věnována samotné analýze státních dotací z Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy. Nejprve je provedena analýza změn v pořadí TOP státní sportovní reprezentace, poté jsou rozebrány výše dotací dle úspěšnosti jednotlivých sportovních odvětví v TOP 12 v období let 2009 – 2013. V poslední části najdeme dotace dle úspěšnosti vybraných sportů a posouzení jejich závislosti na umístění na olympijských hrách.

6

1 Sport a dotace Nejdříve se seznámíme s pojmem sport a tím, jak důležité postavení ve společnosti zaujímá. Dále se zaměříme na skutečnost, zda je pro člověka důležité zařadit do života pravidelnou sportovní aktivitu. Zákon č. 115/2001 Sb. o podpoře sportu definuje pojem sport takto: „Sport představuje všechny formy tělesné činnosti, které prostřednictvím organizované i neorganizované účasti si kladou za cíl harmonický rozvoj tělesné i psychické kondice, upevňování zdraví a dosahování sportovních výkonů v soutěžích všech úrovní.“3 Sport je důležitý nejen pro průmysl volného času a cestovní ruch, ale i pro rozvoj jednotlivých regionů v ČR. Zde sportovní odvětví vytvářejí stabilní pracovní příležitosti, mezi které můžeme zařadit např. výrobu sportovního vybavení, výrobu speciálních sportovních zařízení či provoz těchto zařízení. 4

1.1 Význam sportu pro člověka a stát Vztah ke sportu začíná již v dětství prostřednictvím tělesné výchovy ve škole, kde se děti učí základním návykům. 5 Na tyto návyky by měly navazovat rodiče a vytvářet u svých dětí kladný vztah ke sportu. Dalšími faktory, kterými může být jedinec ovlivněn, jsou motivace, dispozice volného času, podmínky, ve kterých žije rodina, a také možnosti ke sportovnímu vyžití v daném regionu. Pokud si jedinec osvojí návyky ke sportovní aktivitě již v raném dětství, je velmi pravděpodobné, že se sportovní aktivita stane součástí jeho životního stylu. Tvrdit, že zdraví člověka je závislé pouze na kvalitě zdravotnické péče, není zcela přesné. Největší vliv na zdraví člověka má životní styl. 6 Zdravý životní styl zahrnuje řadu oblastí, které na něj mají podstatný vliv. Jedná se o životní prostředí, rodinné zázemí, dostatek pohybu, společenské chování a výživu. V poslední době se největší důraz klade na dostatek pohybu a vyváženou stravu. Lidé by si měli hlídat zejména rovnováhu a pravidelnost příjmu a výdeje energie. Pokud dochází k nepravidelnému příjmu energie, tělo si začne tvořit zásoby a když k tomu připočteme ještě klesající počet fyzicky aktivních

3

Zákon č. 115/2001 Sb. o podpoře sportu. In: Sbírka zákonů. 2001. HOBZA, Vladimír a Jaroslav REKTOŘÍK. Základy ekonomie sportu. Praha: Ekopress, c2006, 191 s. 5 viz tamtéž 6 NOVOTNÝ, Jiří. Ekonomika sportu: vybrané kapitoly. Vyd. 2. Praha: Oeconomica, 2009, 119 s. 4

7

lidí, dostáváme hlavní důvody razantního vzestupu obezity, diabetických či hypertenzních onemocnění.7 Sport pomáhá nejen udržovat se v dobré kondici, ale také člověku zlepšuje náladu a napomáhá regenerovat jeho síly po pracovním vytížení. Ke sportu také neodmyslitelně patří seberealizace jedince a dosahování jeho osobních cílů. Sportovní výkony mohou být svým způsobem smysluplné a inspirativní. Člověk totiž dosahuje svých cílů pod kontrolou pevně stanovených pravidel.8 Tím se dostáváme k další nezastupitelné roli sportu. Jedná se o oblast etiky a socializace. Zejména u dětí a mládeže je velice důležité, aby si osvojili správné vzorce chování ve společnosti.

9

K tomu je sport vhodný, jelikož napomáhá k

učení se jistým pravidlům, podporuje rozvoj schopnosti soustředění, schopnost učit se a buduje sebedůvěru. Sport zaujímá ve státě významnou roli především jako nástroj prevence zdraví a v rámci aktivního občanství.10 Obecně platí, že pokud se člověk věnuje pravidelně sportovní aktivitě, snižuje se u něj četnost výskytu běžných onemocnění. Čím méně je člověk nemocný, tím menší je jeho absence v práci, a tím se zvyšuje jeho pracovní produktivita. Pro stát to znamená snížení nákladů na léčení a možnost přerozdělit takto ušetřené peněžní prostředky do výzkumu a zkvalitnění zdravotnické péče. Zejména mladším občanům a přistěhovalcům nabízí sportovní aktivita atraktivní možnosti začlenění se do společnosti. To má pozitivní dopad na snižování zločinnosti a kriminality v zemi, což přináší další značné odlehčení státnímu rozpočtu. 11

1.2 Sport a veřejný sektor Sport by měl být státem podporován zejména proto, aby každý občan měl možnost zařadit sportovní aktivitu do svého života. Pro stát je velmi přínosné, aby bylo dlouhodobě dosahováno rostoucího počtu občanů, kteří provádějí pravidelnou sportovní aktivitu.

7

Zdravý životní styl [online]. 2009 [cit. 2014-04-04]. Dostupné z: http://www.kapezet.cz/index.php?object=General&articleId=160&leveMenu=0 8 Analýza financování sportu v ČR [online]. 2009 [cit. 2014-04-04]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/analyza-financovani-sportu-v-ceske-republice 9 NOVOTNÝ, Jiří. Ekonomika sportu: vybrané kapitoly. Vyd. 2. Praha: Oeconomica, 2009, 119 s. 10 Analýza financování sportu v ČR [online]. 2009 [cit. 2014-04-04]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/analyza-financovani-sportu-v-ceske-republice 11 NOVOTNÝ, Jiří. Ekonomika sportu: vybrané kapitoly. Vyd. 2. Praha: Oeconomica, 2009, 119 s.

8

Sport totiž v sobě skrývá velký potenciál. Nejde jen o vystupování sportovců v daném státě, kteří díky výsledkům v soutěžích, ale i chováním mimo hřiště výrazně ovlivňují mládež. Jde také o samotnou reprezentaci státu v zahraničí, kde může sport hrát důležitou roli v upevňování zahraničních vztahů.12 To odráží zejména olympijské hnutí, jehož cílem je přispívat k vytváření míru ve světě výchovou mládeže prostřednictvím sportu. 13 Sport představuje veřejný zájem, a proto je v České republice podporován veřejnými dotacemi. Na dotacích do sportu se podílí Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy. Mimo tyto dotace může poslanecká sněmovna každý rok schválit ještě dotace mimořádné, které jsou součástí kapitoly 398 státního rozpočtu – Všeobecná pokladní správa a které putují přímo do jednotlivých krajů.14 Dalšími subjekty, které se podílejí na financování sportu, jsou obce a dobrovolné svazky obcí, krajské úřady a regionální rady. 15

1.3 Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy je kapitolou 333 státního rozpočtu. Jedná se o největší kapitolu státního rozpočtu podle počtu zaměstnanců. V roce 2013 zaměstnávalo MŠMT 51,61% z celkového počtu zaměstnaných osob v organizačních složkách státu. Dle výše celkových výdajů roku 2013 zaujímá druhou pozici za kapitolou státního rozpočtu 313 Ministerstvo práce a sociálních věcí.16 Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy plní v rámci sportu několik činností. Vypracovává návrh koncepce státní politiky ve sportu, předkládá jej vládě ke schválení a koordinuje její uskutečňování. Zpracovává antidopingový program a kontroluje jeho dodržování, rozhoduje o akreditaci vzdělávacích zařízení, která působí v oblasti sportu. Je také zřizovatelem rezortních sportovních center a dále koordinuje činnost rezortních sportovních center Ministerstva obrany a Ministerstva vnitra. Další významnou činností

12

Analýza financování sportu v ČR [online]. 2009 [cit. 2014-04-04]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/analyza-financovani-sportu-v-ceske-republice 13 Mezinárodní olympijské hnutí a jeho vývoj online]. cit. 2014-04-04]. Dostupné z: .olympic.cz/.../mezinarodni olympijske hnu a jeho vyvoj.pdf 14 NOVOTNÝ, Jiří. Ekonomika sportu: vybrané kapitoly. Vyd. 2. Praha: Oeconomica, 2009, 119 s. 15 Koncepce financování sportu v České republice: Analyticko-koncepční studie. [online]. 2012 [cit. 2014-05-04]. Dostupné z: http:// .olympic.cz/financovani/financovani-sportu/odkazy.html 16 Schválený návrh příjmů a výdajů rozpočtových kapitol a státních fondů na léta 2014 až 2016 [online]. [cit. 2014-04-04]. Dostupné z: http:// .mfcr.cz/cs/verejny-sektor/prognozy/statnirozpocet/2013/schvaleny-navrh-prijmu-a-vydaju-rozpocto-13358

9

tohoto ministerstva je zabezpečování finanční podpory sportu ze státního rozpočtu. Na to se nyní zaměříme. 17 MŠMT se angažuje v oblasti výdajového bloku s názvem „Podpora činnosti v oblasti sportu“, které podléhá níže uvedeným zákonům: 

zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy ČR, ve znění pozdějších předpisů,



zákon č. 115/2001 Sb., o podpoře sportu ze dne 28. února 2001, ve znění pozdějších předpisů,



usnesení vlády ze dne 9. března 2011 č. 167 o Koncepci státní podpory sportu v České republice.18

Podpora sportu je rozdělena na dva výdajové okruhy: „Sportovní reprezentace“ a „Všeobecná sportovní činnost“. Sportovní reprezentace se skládá ze dvou programů neinvestičních dotací. Všeobecná sportovní činnost je složena ze tří programů neinvestičních dotací a jednoho programu investičních dotací, který se dále dělí na dva podprogramy. Rozdělení dotačních programů MŠMT je uvedeno v následující tabulce 1. Tabulka 1 - Rozdělení dotačních programů MŠMT

NEINVESTIČNÍ

INVESTIČNÍ Sportovní reprezentace

Program I – Státní sportovní reprezentace ČR

x

Program II – Sportovně talentovaná mládež Všeobecná sportovní činnost Program III – Všeobecná sportovní činnost

Program 133510 – Podpora materiálně technické základny ve sportu

Program IV – Údržba a provoz sportovních

Podprogram 133512 – Podpora materiálně technické základny ve sportu sportovních organizací

zařízení

Podprogram 133513 – Podpora materiálně technické základny ve sportu sportovní reprezentace

Program V – Organizace sportu

Zdroj: ebové stránky MŠMT, dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/rozdeleni-dotaci, vlastní zpracování

17

Zákon č. 115/2001 Sb. o podpoře sportu. In: Sbírka zákonů. 2001. Rozpočet kapitoly MŠMT na rok 2013 a rozdělení závazných ukazatelů mezi jednotlivé školské úseky. Dostupné z: http://www.msmt.cz/vzdelavani/skolstvi-v-cr/ekonomika-skolstvi/rozpocet-kapitoly-msmt-narok-2013 18

10

1.3.1 Sportovní reprezentace Systém státní podpory klade hlavní důraz na preferenci olympijských sportů, na zpřesnění hodnocení sportovní výkonnosti mezi individuálními a týmovými sporty a sloučení podpory péče o talentovanou mládež. Od roku 2013 je zaveden nový systém podpory v oblasti zdravotně postižených sportovců. Jedná se zejména o to, aby byly nejvíce podporovány ty sportovní činnosti, jejichž disciplíny jsou na programu paralympijských her. Státní dotace na podporu sportovní reprezentace jsou dále rozděleny na tři části. První dvě části finančních příspěvků jsou přiděleny na podporu sportovní činnosti - do Programu I – Státní sportovní reprezentace České republiky a Programu II – Sportovně talentovaná mládež. Třetí část finančních příspěvků je přidělena na podporu činnosti Rezortních sportovních center Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy, Ministerstva obrany, Ministerstva vnitra a Antidopingového výboru České republiky. 19 Rozdělování státní dotace na sportovní reprezentaci pro rok 2013 podléhá usnesení vlády České republiky ze dne 9. března 2011 č. 167 „o Koncepci státní podpory sportu v České republice“. Dle těchto zásad jsou rozdělovány finanční příspěvky pro Program I a Program II. Hlavním cílem je podporovat reprezentanty České republiky20. Program I – Státní sportovní reprezentace ČR Program I se zaměřuje na podporu přípravy seniorských a juniorských reprezentantů a jejich účast na vrcholných mezinárodních soutěžích, které jsou organizovány mezinárodními sportovními federacemi. Jedná se např. o Mezinárodní olympijský výbor, jehož součástí je i Mezinárodní paralympijský výbor, který zastřešuje oblast zdravotně postižených sportovců. V rámci tohoto programu jsou také podporovány významné mezinárodní sportovní akce, které jsou pořádány v České republice. Tyto sportovní akce jsou schvalovány samostatně dle přijatých žádostí.21 Programem I se budeme podrobněji

19

Rozdělení státního rozpočtu 2013 v oblasti sportu – výdajový okruh: „Sportovní reprezentace“ neinvestiční prostředky Program I a II [online]. [cit. 2014-04-05]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/rozdeleni-statniho-rozpoctu-2013-v-oblasti-sportu-vydajovy-2 20 výkonnostní a vrcholové sportovce; sportovně talentovaná mládež od 6 do 23 let 21 Zásady Programu I - Sportovní reprezentace ČR [online]. 2011 [cit. 2014-04-05]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/metodicky-postup-poskytovani-dotaci-v-oblasti-sportu-pro

11

zabývat v kapitole 2. Nyní se ještě zmíníme, že u dotací může být uplatněna srážka např. za pozitivní dopingové nálezy, za neuskutečněné reprezentační akce v předcházejícím roce či za nedodání výsledků do 1 měsíce po ukončení reprezentační akce. Celková dotace roku 2013 byla odebrána sportu kulturistika, jelikož se u těchto sportovců opakovaně objevily pozitivní dopingové nálezy. Tato dotace byla odebrána na základě „Zásad pro snižování dotací při porušení antidopingových pravidel“. Do Programu I řadíme i zdravotně postižené sportovce, kteří dostávají finanční příspěvek ve výši 5,4 % objemu státního příspěvku na státní sportovní reprezentaci. Pro rok 2013 to byla částka 17 mil. Kč. Program II – Sportovně talentovaná mládež Od roku 2011 je v Programu II sloučena věková kategorie od 6 let do 23 let. V roce 2013 bylo podporováno 38 olympijských sportovních odvětví. Neolympijské sporty a oblast zdravotně postižených sportovců byly projednávány na základě konkrétních žádostí o státní dotaci. V tomto programu je státní podpora realizována formou diferencované účelové dotace a konkrétně se řídí dle dokumentu „Zásady Programu II – Sportovně talentované mládeže“. Tyto zásady jsou platné pro léta 2011 - 2014. 1.3.2 Všeobecná sportovní činnost U tohoto výdajového okruhu MŠMT došlo od roku 2011 ke změně, a to ke sjednocení podpory pro oblast veřejně prospěšných akcí, oblast péče o školní mládež mimo rámec vyučování a oblast podpory zdravotně postižených sportovců. Hlavním cílem je podporovat všechny věkové kategorie a pravidelnou sportovní činnost. Dále jsou podporovány jednorázové sportovní akce, sportovní činnosti na školách a sport handicapovaných. Program III – Všeobecná sportovní činnost Program III byl do roku 2013 rozdělen na tři oblasti. První oblast měla název „Sport pro všechny“, u které však došlo k omezení dotací. Sportovní svazy a organizace si musí od roku 2013 získávat finanční prostředky z rozpočtů měst a obcí. Rozpočty měst a obcí jsou nyní více posíleny ze zdrojů z loterijní činnosti. Druhá oblast s názvem „Sport a škola“ se zaměřuje na vytváření podmínek pro sportovní aktivity žáků a studentů, kteří mohou být 12

členy školních sportovních klubů22. Poslední samostatnou oblastí je „Sport zdravotně postižených“. Program IV – Údržba a provoz sportovních zařízení Program IV se zaměřuje na podporu zajištění údržby a provozu sportovních zařízení. Žádosti mohou být podávány pouze prostřednictvím národních sportovních svazů, k nimž musí každý žadatel připojit i přehled jednotlivých sportovních zařízení v elektronické podobě.23 Program V – Organizace sportu Z programu V je financována podpora realizace sportovní, organizační a obsahové činnosti jednotlivých nestátních neziskových organizací s celorepublikovou působností, které mají ve svých stanovách jako hlavní předmět realizaci sportovní činnosti. Cílem podpory je zabezpečit sportovní činnosti členů nestátních neziskových organizací.24 Program 133510 (investiční) – Podpora materiálně technické základy ve sportu Program 133510, který je jediným investičním programem v rámci MŠMT, obsahuje dva podprogramy. Jedná se o podprogram 133 512 s názvem „Podpora materiálně technické základny sportovních organizací“ a podprogram 133 513 s názvem „Podpora materiálně technické základny sportovní reprezentace“.25 V dalším textu se podprogramem 133 513 nebudeme zabývat, jelikož se nejedná o rozdělování neinvestičních finančních prostředků.

22

včetně studentských a univerzitních sportovních organizací Rozdělení státního rozpočtu 2013 v oblasti sportu – výdajový okruh: „Všeobecná sportovní činnost“ – neinvestiční prostředky Program III a IV. [online]. 2013 [cit. 2014-04-05]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/rozdeleni-statniho-rozpoctu-2013-v-oblasti-sportu-vydajovy 24 Rozdělení státního rozpočtu 2013 v oblasti sportu – výdajový okruh: „Všeobecná sportovní činnost“ – neinvestiční prostředky Programu V. [online]. 2013 [cit. 2014-04-05]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/rozdeleni-statniho-rozpoctu-2013-v-oblasti-sportu-vydajovy-1 25 Zásady Programu 133510 - Podpora materiálně technické základny sportu [online]. 2011 [cit. 2014-04-05]. Dostupné z: http:// .msmt.cz/sport/metodicky-postup-poskytovani-dotaci-v-oblasti-sportu-pro 23

13

Tabulka 2 - Rozdělení dotací do jednotlivých programů v roce 2013

Neinvestiční Program I

Investiční Dotace v tis. Kč

Státní reprezentace

368392

Sportovně talentovaná mládež

332000

Rezortní sportovní centra a Antidopingový výbor

372 151

III

Všeobecná sportovní činnost

63524

IV

Údržba a provoz sportovních zařízení

154000

Organizace sportu

1080000

II

V

Dotace v tis. Kč

Program

133510

Podpora materiálně technické základny ve sportu

620 100

Podprogram 133512

Podpora materiálně technické základny ve sportu sportovních organizací

300000

Podprogram 133513

Podpora materiálně technické základny ve sportu sportovní reprezentace

320100

Zdroj: ebové stránky MŠMT, dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/rozdeleni-dotaci, vlastní zpracování

V tabulce 2 jsou uvedeny konkrétní výše státních dotací do jednotlivých programů v roce 2013. Nejvyšší částka v rámci neinvestičních finančních prostředků byla poskytnuta do Programu V – Organizace sportu, druhou nejvyšší částku obdržela Rezortní sportovní centra včetně Antidopingového výboru. Třetí nejvyšší částka státních dotací plynula do Programu I – Státní sportovní reprezentace České republiky, na kterou se podrobněji zaměříme v následující kapitole.

14

2 Program I – Státní sportovní reprezentace ČR Postup poskytování finančních prostředků v rámci Programu I má v kompetenci Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy. Při rozdělování dotací si MŠMT zakládá na preferenci olympijských sportů, zpřesnění hodnocení sportovní výkonnosti mezi individuálními a týmovými sporty a v neposlední řadě na větší diferenciaci státních dotací v případě mezinárodně úspěšných sportovních odvětví a odvětví s významnými sportovními akcemi pořádanými na území České republiky.26 Státní sportovní reprezentace České republiky je důležitým motivačním faktorem pro společnost. Odvětví sportů, která se pravidelně vyskytují na vrcholných mezinárodních akcích, přispívají díky své popularitě ke zvyšování počtu sportujících občanů. Občané poté mají ambice stát se součástí těchto sportů, což je počátečním impulzem pro zvyšování počtu aktivně sportujících občanů. Právě z tohoto důvodu se budeme dále zabývat vývojem a konstrukcí dotací Programu I. Státní dotace Programu I se rozděluje na 3 části. První část se využívá pro výpočet dotací sportovním svazům dle úspěšnosti (tzv. sportovní svazy v pořadí TOP 80), druhá část se používá pro tzv. předzávorkové organizace a poslední část je vyčleněna na významné akce v ČR včetně mimořádných sportovních záležitostí. V první části se finanční příspěvky vypočítávají na základě systematického klíče, kterému se budeme podrobně věnovat v následující kapitole 2.1 TOP pořadí státní sportovní reprezentace. Do předzávorkových organizací se řadí občanská sdružení, jejichž dotace nejsou vypočítávány dle systematického klíče a nejsou tedy v pořadí sportovních svazů TOP 80. Konkrétně jde o Českou asociaci univerzitního sportu, Českou asociaci akademického technického sportu, České hnutí speciálních olympiád, oblast zdravotně postižených sportovců, Český paralympijský výbor, Český olympijský výbor a Centrum zdravotního zabezpečení sportovní reprezentace. Výše finančního příspěvku se zde stanovuje až na

26

Zásady Programu I - Sportovní reprezentace ČR [online]. 2011 [cit. 2014-04-05]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/metodicky-postup-poskytovani-dotaci-v-oblasti-sportu-pro

15

samotný závěr po vyřízení všech předešlých požadavků a po schválení státního rozpočtu České republiky.27 V tabulce 3 jsou uvedeny celkové státní dotace Programu I – Státní sportovní reprezentace od roku 2009. V tabulce můžeme vidět navýšení celkových dotací o 32 392 tis. Kč za posledních pět let. Finanční příspěvky pro sportovní svazy v TOP pořadí jsou v konstantní výši s výjimkou roku 2012. V něm došlo k odlišnému výpočtu finančních prostředků určených pro jednotlivé sportovní svazy. Pro výpočet těchto příspěvků byl použit průměr skutečně poskytnutých dotací sportovním svazům za léta 2008 - 2011. V ostatních letech jsou výpočty sestavovány na základě stanovených kriterií a parametrů, které jsou obsaženy v dokumentu MŠMT s názvem „Zásady Programu I – Sportovní reprezentace ČR“. V roce 2013 došlo k výraznějšímu nárůstu finančního příspěvku na významné akce v ČR, a to zejména z důvodu konání Mistrovství světa v biatlonu v Novém Městě na Moravě. Tabulka 3 - Rozdělení dotací Programu I. v letech 2009 – 2013 (v tis.Kč)

rok TOP pořadí státní sportovní reprezentace Předzávorkové organizace včetně paušálových svazů a změnových řízení Významné akce v ČR a mimořádné sportovní záležitosti Celkové dotace

2009

2010

2011

2012

2013

index 2013/2009

261 000

261 000

261 000

262 623

261 000

1

75 000

75 000

75 000

79 200

51 700

0,689

0

31 234

29 892

27 569

55 692

-

336 00

367 234

365 892

369 392

368 392

1,096

Zdroj: ebové stránky MŠMT, dostupné z:

.msmt.cz, vlastní zpracování

2.1 TOP pořadí státní sportovní reprezentace Pořadí sportovních svazů je stanoveno podle výpočtu bodového ohodnocení, který bývá také nazýván systematickým klíčem pro rozdělování státních dotací. Tento systematický

27

Rozdělení státního rozpočtu 2013 v oblasti sportu – výdajový okruh: „Sportovní reprezentace“ neinvestiční prostředky Program I a II [online]. [cit. 2014-04-05]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/rozdeleni-statniho-rozpoctu-2013-v-oblasti-sportu-vydajovy-2

16

klíč obsahuje bodová ohodnocení za poslední tři roky. TOP pořadí státní sportovní reprezentace tvoří 80 sportovních svazů s nejvyšším bodovým ohodnocením. Jelikož se jedná o podporu na základě diferencovaného přístupu, nejsou finanční prostředky rozdělovány rovnoměrně mezi jednotlivé sportovní svazy. V první skupině najdeme svazy, které se umístily na 1. – 12. místě. Do těchto svazů putuje 55,2 % z celkových finančních příspěvků, které jsou uvolněny pro sportovní reprezentaci v pořadí TOP 80 (v roce 2013 šlo konkrétně o částku 261 mil. Kč). Druhá skupina je podporována 42,8 % z celkových dotací a řadíme sem sportovní svazy umístěné na 13. – 60. místě. Pouhá 2 % celkových dotací zbývají na sportovní svazy, které dosáhly umístění na 61. – 80. místě.28 Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy může počet sportů v jednotlivých skupinách upravit maximálně o 10 %, a to pouze ze závažných důvodů. U první skupiny sportovních svazů může ministerstvo provést změnu maximálně do 5 % celkového příspěvku na sportovní reprezentaci. Musí se opět jednat o závažné důvody související se společenskou reflexí TOP 12, např. ocenění významného sportovního úspěchu. Výpočet bodového ohodnocení sportovního svazu Bodové ohodnocení sportovního svazu podléhá dokumentu MŠMT „Zásady Programu I – Sportovní reprezentace ČR“. V tomto dokumentu nalezneme čtyři kritéria, podle kterých je každoročně sestavováno konečné bodové ohodnocení svazu. Prvním kritériem jsou sportovní výsledky dosažené za období 3 let (resp. 4 let 29), který je krácen koeficientem 0,05 tak, aby bylo dosaženo odpovídající váhy ve vztahu k ostatním kritériím. Toto kritérium obsahuje sportovní výsledky dosažené na olympijských hrách, mistrovstvích světa, mistrovstvích Evropy, juniorských mistrovstvích světa a juniorských mistrovstvích Evropy včetně halových soutěží. Další podmínky a způsoby zařazení sportovních výsledků budou samostatně rozebrány v kapitole 2.2 Státní dotace dle úspěšnosti sportovního svazu. Druhým je tzv. technický koeficient, který od roku 2013 nahradil původní kritérium „Domácí popularita“. Je složen z několika dílčích faktografických dat, mezi která řadíme

28

Zásady Programu I - Sportovní reprezentace ČR [online]. 2011 [cit. 2014-04-05]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/metodicky-postup-poskytovani-dotaci-v-oblasti-sportu-pro 29 na základě návrhu Reprezentační komise nebo rozhodnutím náměstka z důvodu čtyřletého olympijského cyklu

17

např. průměr počtu zemí na startu, počet zemí v soutěži, vztah k olympijským hrám či domácí popularitu. Třetí kritérium se týká zařazení sportů do programu oficiálních soutěží letních či zimních olympijských her. Pro přehlednost jsou bodové hodnoty uvedeny v následující tabulce. Sporty, které nejsou zařazeny na program olympijských her, si k bodovému ohodnocení nic nepřičítají. Olympijské sporty si přičítají buď hodnotu 1, nebo hodnotu 2 podle toho, jestli se účastnily posledních olympijských her. Tabulka 4 - Body v rámci kritéria – zařazení do programu olympijských her

Body 0 1 2

sporty nezařazené na program OH olympijské sporty, bez účasti na OH účast na posledních OH

Zdroj: Zásady Programu I - Sportovní reprezentace ČR online]. 2011 cit. 2014-04-05]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/metodicky-postup-poskytovani-dotaci-v-oblasti-sportu-pro

Čtvrtým kritériem je ohodnocení mezinárodní popularity. Celkový součet bodů se násobí koeficientem, který se vypočítá jako podíl počtu členů příslušné mezinárodní sportovní federace dělený 100, např.: 150 členů mezinárodní sportovní federace znamená koeficient 1,5. Po začlenění výše uvedených čtyř kritérií do výpočtu, získáme celkové bodové ohodnocení všech sportovních svazů, a tím i konečné pořadí v TOP 80.30 V tabulce 5 je uvedeno pořadí 80 sportovních svazů s nejvyšším bodovým ohodnocením v roce 2013. Na prvním místě se umístila atletika s velkým bodovým náskokem před druhým tenisem. Na dalších třech místech najdeme cyklistiku, kanoistiku a lyžování. V pořadí TOP 12, kam řadíme sportovní svazy umístěné na 1. – 12. místě, je rozmezí bodů největší, a to od 62,04 až po 24,85 bodů. Bodování sportovních svazů od 13. místa je výrazně vyrovnanější. Zde se pohybují bodové hodnoty od 17,87, které přísluší sportovnímu svazu stolního tenisu až po 3,86 bodů u silového trojboje.

30


18

Tabulka 5 - Pořadí TOP 80 v roce 2013 dle bodového ohodnocení pořadí

sportovní svaz

body

pořadí

sportovní svaz

body

1

atletika

62,04

41

vzpírání

7,4

2

tenis

42,68

42

taekwondo wtf

6,71

3

cyklistika

37,94

43

golf

6,66

4

kanoistika

36,3

44

boby

6,47

5

lyžování

36,24

45

lukostřelba

6,44

6

fotbal

31,92

46

vodní pólo

6,16

7

basketbal

31,17

47

softball

6,11

8

plavání

28,81

48

potápěčství

5,7

9

volejbal

28,24

49

saně

5,49

10

lední hokej

28,22

50

silniční motocykly

5,46

11

veslování

25,78

51

kolečkové brusle

5,41

12

střelectví

24,85

52

florbal

5,32

13

stolní tenis

17,87

53

radiový orient běh

5,26

14

házená

16,81

54

goju-ryu

5,2

15

orientační sporty

14,54

55

squash

5,12

16

biatlon

12,85

56

auta okruhy

5,05

17

moderní pětiboj

10,75

57

auta do vrchu

5,02

18

rychlobruslení

11,95

58

rally

5

19

jachting

11,2

59

rallycross

4,98

20

krasobruslení

10,5

60

enduro

4,97

21

gymnastika

10,45

61

vodní lyžování

4,91

22

curling

10,15

62

rugby

4,9

23

box

9,97

63

budokai

4,88

24

motokros

9,95

64

hokejbal

4,87

25

full contact

9,94

65

tradiční karate

4,87

26

baseball

9,72

66

rafting

4,83

27

taekwondo itf

9,42

67

karate jka

4,82

28

badminton

9,19

68

modelářství

4,81

29

autocross

8,91

69

aerobic

4,78

30

pozemní hokej

8,83

70

skiboby

4,7

31

judo

8,82

71

šachy

4,69

32

triatlon

8,74

72

biketrial

4,65

33

jezdectví

8,3

73

nohejbal

4,63

34

šerm

8,09

74

horolezectví

4,42

35

aerokluby

8,08

75

taneční sport

4,27

36

zápas

7,92

76

kuželky

4,12

37

karate

7,6

77

karting

4,05

38

moderní gymnastika Letecká amatérská asociace plochá dráha

7,57

78

historické rally

4,04

7,54

79

trial

4,01

7,51

80

silový trojboj

3,86

39 40

Zdroj: Pořadí TOP 2013 – „Sportovní reprezentace“ - Dostupné z: http://

19

.msmt.cz/sport, vlastní zpracování

2.2 Státní dotace dle úspěšnosti sportovního svazu Celkový finanční objem určený pro výpočet výše dotací pro jednotlivé sportovní svazy31 se rozdělí na tři části takto:  příspěvek na přípravu

20 %

 příspěvek na akce a soutěže

30 %

 sportovní úspěšnost

50 %.

Pro sportovní svaz se výše příspěvku stanoví v každé ze tří částí zvlášť, a to dle kritérií výpočtu systematického klíče postupem, který je uveden v kapitole 2.1 TOP pořadí státní sportovní reprezentace. Na základě návrhu Reprezentační komise nebo rozhodnutím náměstka může být z důvodu čtyřletého olympijského cyklu celkový finanční objem řešen také následujícím způsobem. Příspěvky na přípravu a dotace rozdělované podle sportovní úspěšnosti jsou stanovovány jako průměr za předešlé čtyři roky. A co se týče příspěvku na reprezentační akce a soutěže, ten se každý rok stanoví samostatně v závislosti na účasti sportovních svazů na mezinárodních akcích.32 Dále se budeme zabývat výpočtem podílu dle sportovní úspěšnosti, který obsahuje sportovní výsledky za uplynulé tři roky. Konkrétně se zaměříme na výpočet výkonnostního ekvivalentu, v němž je obsažena rozdílná pravděpodobnost bodového zisku a významu úspěšného sportovního výsledku. Výkonnostní ekvivalent umožňuje stanovit finanční podíl každému svazu. Je nutné uvést, že všechny následující výpočty jsou pouze dílčí bodovou hodnotou pro stanovení konečné výše finančního příspěvku státní dotace. Do výpočtu výkonnostního ekvivalentu se započítávají sportovní výsledky, které byly dosaženy na olympijských hrách, mistrovstvích světa, mistrovstvích Evropy, juniorských mistrovstvích světa a juniorských mistrovstvích Evropy včetně halových soutěží. Do výpočtu nejsou zahrnovány mezinárodní soutěže na klubové úrovni. Aby mohl být sportovní výsledek zařazen do ohodnocení úspěšnosti, musí splňovat následující podmínky:

31

umístěné v pořadí TOP 80 Zásady Programu I - Sportovní reprezentace ČR [online]. 2011 [cit. 2014-04-05]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/metodicky-postup-poskytovani-dotaci-v-oblasti-sportu-pro 32

20

 umístění v první polovině počtu účastníků startujících v dané disciplíně, nejhůře však do 16. místa,  účast minimálně 9 zemí včetně České republiky v hodnocené soutěži a nejméně 9 soupeřů v disciplíně, u týmových sportů včetně soupeřů v kvalifikaci,  při účasti 9 až 12 zemí se bodové ohodnocení výsledku násobí koeficientem 0,5,  u turnajových a úpolových33 sportů musí být dosaženo nejméně jednoho vítězství. Pokud nastane situace, že v jedné disciplíně startuje větší počet českých sportovců, pak se do bodování zahrnou maximálně tři nejlepší umístění v rámci jednotlivců a dvojic. U tří a vícečlenných družstev nebo posádek se zahrne pouze umístění nejlepší. Ohodnocení sportovní úspěšnosti se skládá z několika parametrů. Prvním parametrem jsou tzv. základní body za umístění. Pro přehlednost uvádím konkrétní bodové hodnoty jednotlivých umístění v následující tabulce. Bodové hodnoty se dále rozlišují podle mezinárodních soutěží, ve kterých byla umístění dosažena. Pokud např. atlet získá zlatou medaili na olympijských hrách, získá pro svůj sportovní svaz bodové ohodnocení ve výši 40 bodů atd. Tabulka 6 - Základní body za umístění SOUTĚŽ

Olympijské hry Mistrovství světa Mistrovství Evropy + mistrovství světa juniorů Mistrovství Evropy juniorů

UMÍSTĚNÍ 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9. - 16.

40

32

28

24

20

16

12

8

4

20

16

14

12

10

8

6

4

2

10

8

7

6

5

4

3

2

1

7,5

6

5,3

4,5

3,8

3

2,3

1,5

0,8

Zdroj: Zásady Programu I - Sportovní reprezentace ČR online]. 2011 cit. 2014-04-05]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/metodicky-postup-poskytovani-dotaci-v-oblasti-sportu-pro

Druhým parametrem je ohodnocení konkurence v disciplíně. K základním bodům z první části se přičítají body za konkurenci v disciplíně. Pro větší přehlednost jsou konkrétní body opět uvedeny v tabulce 7. Výjimku tvoří jen situace, je-li počet startujících v disciplíně menší než 16, ale větší než 9, pak se od základních bodů odečítá hodnota 0,5.

33

patří sem např.: Aikidó, Sumó, Kung-fu, Taekwon-do, Kickbox, šerm aj.

21

Tabulka 7 - Ohodnocení konkurence podle počtu startujících

Počet startujících

Body

194

a

více

3

193

-

129

2,5

128

-

97

2

96

-

65

1,5

64

-

49

1

48

-

33

0,5

32

-

17

0

16

-

9

- 0,5

Zásady Programu I - Sportovní reprezentace ČR online]. 2011 cit. 2014-04-05]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/metodicky-postup-poskytovani-dotaci-v-oblasti-sportu-pro

Ve třetím parametru nalezneme ohodnocení za podíl členů družstva. To znamená, že pokud se na sportovním výsledku podílelo více sportovců, připočte se k předchozímu ohodnocení jeden bod za každého dalšího sportovce. Toto platí u dvojic, štafet, posádek atd. U týmových sportovních her je to trochu složitější. Zde se připočítá koeficient s druhou odmocninou u počtu hráčů podle zápisu z utkání. Bude-li v zápise uvedeno 16 hráčů, pak se koeficient bude rovnat číslu 4. Čtvrtý a pátý parametr obsahuje ohodnocení mezinárodní popularity a technický koeficient. Oba tyto parametry již byly blíže popsány v kapitole 2.1 TOP pořadí státní sportovní reprezentace. Finální výpočet je poté stanoven na základě jednotlivých parametrů pro každou disciplínu. Je dále rozlišen na individuální sporty a týmové sportovní hry. Bodové hodnoty jsou vypočítány podle následujících vzorců: individuální sporty

BH = (a + b + c) · d · e

týmové sportovní hry

BH = (a · kP1/2) + b] · d · e

z toho: a

=

základní body za umístění

b

=

ohodnocení konkurence v disciplíně

c

=

u individuálních sportů - podíl členů družstva u týmových sportovních her se jedná o koeficient

d

=

ohodnocení mezinárodní popularity

e

=

technický koeficient 22

K získání konečné výše výkonnostního ekvivalentu je nutné provést ještě několik matematických operací. Nejprve sečíst bodové hodnoty jednotlivých disciplín, čímž dostaneme bodové hodnocení celé soutěže. Bodová hodnocení soutěže se sečtou za poslední tři roky. Následně se výše bodových hodnocení vydělí počtem obeslaných soutěží tak, aby bylo dosaženo srovnání různého počtu soutěží za hodnocené období. Takto získané hodnoty výkonnostního ekvivalentu se dávají k projednání oponentní komisi. Samotný přepočet na finanční příspěvek jednotlivým sportovním svazům má v kompetenci Reprezentační komise, která přiděluje finanční příspěvky s ohledem na schválení celkového objemu státního rozpočtu České republiky. Poté, co Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy rozhodne o konečné výši rozdělení dotací pro jednotlivé svazy, zveřejní je na svých internetových stránkách a dohodne se s jednotlivými sportovními svazy na intervalech poskytování finančních příspěvků během roku.34

34


23

3 Dotace z rozpočtu MŠMT Cílem této kapitoly je analýza státních dotací do sportu v období let 2009 – 2013. První část pojednává o umístění sportovních svazů dle bodového ohodnocení v rámci pořadí TOP 80 státní sportovní reprezentace. Druhá část je zaměřena na analýzu výší dotací dle úspěšnosti sportovního svazu a v závěru jsou tyto státní dotace rozebrány na příkladech olympijských her.

3.1 Analýza umístění sportovních svazů v pořadí TOP 80 Umístění v pořadí TOP 80 je stanovováno dle systematického klíče. My se nyní zaměříme na to, jak se změnilo nejen zastoupení, ale i samotné pořadí v TOP 80 od roku 2009. V příloze je uveden souhrnný graf změn v pořadí sportovních svazů. V něm není zobrazen sportovní svaz budokaie, jelikož toto odvětví bylo do žebříčku zařazeno až v roce 2013. Sportovní svaz budokaie nahradil sportovní rybaření, které v roce 2013 obsadilo 81. příčku. Tím se dostalo mimo pořadí TOP 80, a proto se jím nadále nebudeme zabývat. V kapitole 2.1 TOP pořadí státní sportovní reprezentace jsme se seznámili s konstrukcí systematického klíče, dle kterého je sestavováno pořadí TOP 80. V následující tabulce můžeme vidět sportovní svazy, které dosáhly největšího zlepšení umístění v rámci tohoto pořadí. Jedná se o porovnání umístění v letech 2013 a 2009. Dále jsou v tabulce 8 uvedeny počty medailí, které byly vybojovány na mezinárodních akcích35. Medaile nejsou dále rozlišovány dle toho, zda se jednalo o zlatou, stříbrnou či bronzovou medaili.

35

na olympijských hrách, mistrovstvích světa, mistrovstvích Evropy, juniorských mistrovstvích světa a juniorských mistrovstvích Evropy včetně halových soutěží.

24

Tabulka 8 – Sportovní svazy s největším zlepšením umístění v pořadí TOP 80

Sportovní svaz curling potápěčství motokros laa36 rychlobruslení

Změna umístění umístění umístění v roce 2009 v roce 2013 48 22 69 48 42 24 54 39 32 18

Počet medailí 2010

2011

2012

0 22 0 6 7

1 17 3 2 6

2 23 3 9 12

Zdroj: Přehled medailových umístění. Dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/prehled-medailovych-umisteni, vlastní zpracování

Největšího zlepšení v pořadí TOP 80 oproti roku 2009 dosáhl sportovní svaz curlingu. Tento posun o 22 příček můžeme přisuzovat nejen rostoucímu zájmu veřejnosti v České republice, ale také šíření povědomí do různých koutů světa. Pro umístění v pořadí TOP 80 je důležité stanovení systematického klíče. Ten obsahuje sportovní výsledky, které jsou zde zastoupeny umístěními na prvním až třetím místě. Dále klíč obsahuje technický koeficient, body za účast na poslední olympiádě a hodnocení mezinárodní popularity. Co se týče počtu medailí z mezinárodních akcí, nedošlo za poslední tři roky k výraznému nárůstu. Do technického koeficientu je zařazeno mnoho faktografických dat. Za všechny zde uvádím domácí popularitu, která v České republice neustále roste, což se nejvíce ukazuje právě v rostoucí členské základně, která se od roku 2011 rozrostla o více než 150 registrovaných členů. Olympijským sportem se curling stal v roce 1998, kdy se objevil na Olympijských hrách v Naganu. Na dalších Zimních olympijských hrách v Salt Lake City byl curling zařazen i do programu paralympijských her. Od té doby značně roste jeho mezinárodní popularita. Ta se výraznou měrou podílela na zlepšení umístění sportovního svazu curlingu. Jen za poslední rok se do Světové curlingové federace (WCF) přidaly tři členské země, a to Gruzie, Izrael a Ukrajina.37 Druhého největšího zlepšení dosáhlo potápěčství, které má tyto dvě hlavní příčiny. První příčinou byl neobvyklý nárůst členské základny, a to v průměru o 300 registrovaných členů v každém roce. Druhou příčinou zlepšení umístění byl výrazný nárůst v počtu

36

Letecká amatérská asociace World Curling Federation [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http:// men-and-women 37

25

. orldcurling.org/rankings-

medailových umístění na vrcholných mezinárodních akcích. Zatímco v letech 2008 a 2009 získalo potápěčství v průměru 11 medailí za rok, v letech 2010 až 2012 převyšoval tento průměr hodnotu 21.38 Takto výrazný nárůst medailových umístění se odrazil při výpočtu systematického klíče, a proto se potápěčství dostalo až na 48. příčku pořadí TOP 80. Třetí největší zlepšení zaznamenal sportovní svaz motokrosu, který patří do asociace Autoklubu České republiky. Zlepšení umístění pořadí TOP 80 tohoto svazu je podloženo nárůstem medailových umístění. Zatímco v roce 2010 nezískal žádnou medaili, v letech 2011 a 2012 získal vždy tři cenné kovy. Autoklub České republiky je členem Mezinárodní motocyklové federace (FIM), která má v současnosti již 111 členských federací z různých zemí světa. Z tohoto důvodu má na bodovém ohodnocení motokrosu velkou zásluhu právě mezinárodní popularita39. Do systematického klíče pro rok 2013 se zaznamenávají sportovní výsledky za léta 2010, 2011 a 2012. Čtvrtého největšího zlepšení v umístění dosáhla Letecká amatérská asociace. Z tabulky je zřejmé, že v roce 2012 došlo u Letecké amatérské asociace k nárůstu medailí o sedm cenných kovů, avšak v porovnání s počty medailí let přecházejících šlo o výrazný propad. Z původního průměru 12 medailí za jeden rok, došlo ke snížení tohoto ukazatele na pouhých 6.40 I přes tento propad, dokázala Letecká amatérská asociace dosáhnout zlepšeného výsledku v rámci pořadí TOP 80. To lze přisuzovat zejména parametru domácí popularity. Například v období 2009 – 2011 došlo k nárůstu sportovních leteckých zařízení o více než 700 leteckých prostředků, což podporuje fakt, že domácí popularita se zvyšovala, a tím i bodová ohodnocení systematického klíče tohoto sportovního svazu. Zvyšování domácí popularity pokračovalo i v roce 2012, což můžeme zdůvodnit zvyšující se členskou základnou. V roce 2012 vzrostl počet registrovaných členů v České republice o téměř 200 nových vyznavačů tohoto leteckého sportu41. Letecká amatérská asociace se těší vzrůstající podpoře na mezinárodním poli. Již téměř polovina zemí na světě má svoji

38

Svaz potápěčů České republiky [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://www.svazpotapecu.cz/statni_reprezentace/ 39 Fédération Internationale de Motocyclisme [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http:// live.com/fr/fim/federations-affiliees/ 40 Přehled medailových umístění [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/prehled-medailovych-umisteni 41 Letecká amatérská asociace ČR [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://www.laacr.cz/Stranky/O-laa-cr/vyrocni-zpravy.aspx

26

.fim-

vlastní federaci sportovního létání, které přispívají k mezinárodní propagaci a zvyšování popularity42. I přesto, že má rychlobruslení v České republice velmi malou základnu a neexistuje zde žádná specializovaná sportovní hala, zaznamenal sportovní svaz rychlobruslení páté největší zlepšení v umístění oproti roku 2009. Svoje postavení v žebříčku TOP 80 si nevylepšilo ani výrazným nárůstem členské základny ani velkou mezinárodní popularitou. Vždyť rychlobruslení má vlastní federaci pouze v 68 zemích světa a v České republice tvoří členskou základnu jen 185 registrovaných členů, což je v porovnání s ostatními sporty v TOP 20 sportů velmi málo. Průměr počtu registrovaných členů se v TOP 20 pohybuje okolo 33 000 členů na jeden sportovní svaz a menší členskou základnu než rychlobruslení má pouze sportovní svaz biatlonu43. Nejdůležitějším parametrem v systematickém klíči pro rychlobruslení jsou dosažené sportovní výsledky za poslední tři roky. Zajímavostí je, že 25 medailí získaných v letech 2010 - 2012, bylo vybojováno pouze třemi reprezentantkami tohoto sportu. Ústřední postavou a hlavní tvůrkyní úspěchů nejen na bruslích, ale i v samotném žebříčku sportovních svazů, je Martina Sáblíková. Tato česká reprezentantka dokázala získat 16 cenných kovů z celkových 25, kterých bylo dosaženo v rámci sportovního svazu rychlobruslení44. V tabulce 9 můžeme vidět seznam sportovních svazů, které od roku 2009 nezaznamenaly výraznější propady ale ani výraznější zlepšení jednotlivých hodnotících kritérií systematického klíče. U některých bylo zaznamenáno zvýšení bodového ohodnocení, u jiných došlo k úplnému opaku. V konečném pořadí všech 80 sportovních svazů roku 2013 si udržely stejné umístění, jaké měly v roce 2009. Atletika si dlouhodobě drží první místo v TOP 80, a to zejména z toho důvodu, že je celosvětově velmi rozšířená. Na světě najdeme jen několik málo zemí, které nemají vlastní národní federaci atletiky. Je to dáno také nenáročností tohoto sportu na vybavení sportovce a sportovní zázemí.

42

International sports air federation [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http:// .fai.org/members Česká unie sportu [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://www.cuscz.cz/o-nas/clenove-cus/statistika.html 44 Český svaz rychlobruslení [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http:// .rychlobrusleni.cz/ 43

27

Tabulka 9 - Sportovní svazy bez změny umístění v pořadí TOP 80

Sportovní svaz atletika badminton házená full contact stolní tenis veslování

Změna umístění umístění umístění v roce 2009 v roce 2013 1 1 28 28 14 14 25 25 13 13 11 11


2011

2012

2 0 0 39 3 6

7 0 0 79 0 9

10 0 0 62 1 6


Sportovní svazy badmintonu a házené jsou velmi podobné hned z několika faktorů. Žádný z těchto svazů nedosáhl na medailové umístění na mezinárodní reprezentační akci45 za posledních pět let. Srovnatelné údaje najdeme i v rámci mezinárodní popularity. Mezinárodní házenkářská federace (IHF) má 185 členských zemí46 a ve Světové badmintonové federaci (BWF) je registrováno 180 členských zemí47. Rozdíl v umístění v žebříčku TOP 80 je spojován s velmi rozdílnou členskou základnou v České republice. Český svaz házené registruje třikrát větší počet členů než je tomu u Českého badmintonového svazu. Naprostou výjimkou v rámci pořadí TOP 80 je sportovní svaz full contactu, který každoročně získá na mezinárodních akcích v průměru okolo 60 medailových umístění. I když je mezinárodně poměrně populární, což dokazuje 118 členských federací48 zařazených do Světové asociace organizací kickboxu (WAKO), které je Český svaz full contactu a ostatních bojových umění členem, umístil se svaz full contactu až na 25. pozici tohoto žebříčku. Na příkladu sportovního odvětví full contactu můžeme vidět, jak velkou roli hraje fakt, zda se jedná o olympijský či neolympijský sport. Právě nezařazení na

45

na olympijských hrách, mistrovstvích světa, mistrovstvích Evropy, juniorských mistrovstvích světa a juniorských mistrovstvích Evropy včetně halových soutěží 46 International Handball Federation [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://ihf.info/TheIHF/MemberFederations/tabid/161/Default.aspx 47 Badminton World Federation [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://bwfbadminton.org/page.aspx?id=15367 48 World Association of Kickboxing organizations [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://www.wakoweb.com/en/

28

program olympijských her je hlavním důvodem nižších státních dotací do tohoto odvětví než by si např. podle sportovních výsledků zasluhoval. Stolní tenis si i přes nízký počet medailových umístění dokázal udržet pozici na 13. místě. Zejména z těchto tří důvodů. Jedná se o sportovní odvětví zařazené na program olympijských her. Domácí popularita je podpořena velmi širokou členskou základnou (v roce 2012 bylo registrováno 18 589 členů49) a v neposlední řadě také díky mezinárodní popularitě. Mezinárodní federace stolního tenisu (ITTF) v současné době zastřešuje 218 národních federací stolního tenisu50, což je ještě o 6 federací více než u již zmiňované atletiky. Veslování má oproti stolnímu tenisu menší počet členských federací51 i výrazně méně registrovaných členů v České republice. Oba sporty jsou zařazeny na program olympijských her a i přesto došlo k tomu, že se sportovní svaz veslování umístil o dvě pozice výš než stolní tenis v žebříčku TOP 80. To je způsobeno především ziskem dvou medailových umístění na posledních Letních olympijských hrách v Londýně, které se konaly v roce 2012. Jmenovitě šlo o Miroslavu Knapkovou, která vybojovala zlatou medaili, a Ondřeje Synka, který získal medaili stříbrnou. Nyní se zaměříme na příčiny zhoršení umístění vybraných sportovních svazů v pořadí TOP 80. Konkrétní umístění jsou zobrazeny v tabulce 10, kde jsou sportovní svazy seřazeny dle velikosti propadu v umístění v pořadí TOP 80.

49

Česká unie sportu [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http:// .cuscz.cz/o-nas/clenovecus/statistika.html 50 International Table Tennis Federation [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://www.ittf.com/_front_Page/ittf7.asp?category=s_club 51 Fédération Internationale des Sociétés d’Aviron [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://www.worldrowing.com/fisa/organisation/national-federations

29

Tabulka 10 – Sportovní svazy s největším zhoršením umístění v pořadí TOP 80

Změna umístění Sportovní svaz rallycross vzpírání zápas šachy kuželky judo goju-ryu

umístění v roce 2009 39 22 20 55 60 15 38

umístění v roce 2013 59 41 36 71 76 31 54


2011

2012

1 3 0 0 5 1 21

2 5 0 0 1 2 15

1 4 0 0 1 0 7


Sportovní svaz rallycrossu patří do asociace Autoklubu České republiky. Mezinárodní automobilová asociace uvádí 135 národních členských federací52. Největší problém má sportovní svaz rallycrossu s členskou základnou, která čítá jen několik desítek jezdců. To je pochopitelné, jelikož k provozování tohoto sportovního odvětví jsou zapotřebí velké objemy finančních prostředků. I přes nárůst bodového ohodnocení pořadí TOP 80 se sportovní svaz rallycrossu propadl o 20 pozic. Změny bodových ohodnocení jsou uvedeny v tabulce 11. Zde jsou vybrány sportovní svazy, jejichž propad v rámci žebříčku TOP 80 byl od roku 2009 nejvýraznější. Tyto propady nejsou doprovázeny snižováním hodnot bodového ohodnocení. To ve skutečnosti znamená, že sportovní svazy sice dosáhly větší hodnoty bodového ohodnocení, ale ne dostatečně velké na to, aby jim toto ohodnocení zajistilo alespoň umístění, jaké měly v roce 2009. Konkurence, v podobě ostatních sportovních svazů byla úspěšnější v kritériích, které určují konečnou výši bodového ohodnocení. A to ať už se jednalo o úspěšnost sportovního svazu, domácí popularitu ve formě členské základny či mezinárodní popularitu.

52

Fédération Internationale de l´Automobile [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://www.fia.com/about-fia

30

Tabulka 11 - Změna bodového ohodnocení vybraných sportovních svazů

Změna bodového ohodnocení Sportovní svaz rallycross vzpírání zápas šachy kuželky judo goju-ryu

body v roce 2009 3,65 5,64 6,05 2,72 2,54 6,89 3,66

body v roce 2013 4,98 7,4 7,92 4,69 4,12 8,82 5,2

Zdroj: Pořadí TOP – „Sportovní reprezentace“ - Dostupné z: http://


3.2 Analýza výše dotací dle úspěšnosti sportovních svazů V této části práce se zaměříme na rozdělení celkových státních dotací Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy podle diferencované podpory v roce 2013. Nejprve se celkový finanční objem rozdělí na tři díly tak, jak vidíme v tabulce 11. To znamená, že prvních dvanáct sportovních svazů dostává více než polovinu z celkového finančního objemu. Druhá skupina svazů získá 42,8 % a třetí skupina svazů pouhá 2 % z celkového objemu. Takto rozdělené finanční prostředky se v každé skupině sportovních svazů rozdělí na tři části dle účelu, na který mají být využity. Jedná se o příspěvek na přípravu a materiál, příspěvek na reprezentační akce a dotace stanovené dle sportovní úspěšnosti. V následující tabulce můžeme vidět konkrétní výše státních dotací pro rok 2013. Tabulka 12 – Rozdělení celkových státních dotací dle diferencované podpory v roce 2013 (v tis. Kč)

Příspěvek na Příspěvek na Sportovní přípravu a reprezentační úspěšnost materiál (20 %) akce (30 %) (50 %)

Pořadí TOP 80

Diferencovaná podpora

Celková dotace

1. - 12. 13. - 60. 61. - 80.

55,2% 42,8% 2,0%

144072 111708 5220

28814,4 22341,6 1044

43221,6 33512,4 1566

72036 55854 2610

261 000

52200

78300

130500

Celková výše dotací

Zdroj: Přehled výpočtů 2013 – „Sportovní reprezentace“ – dostupné z: http://

.msmt.cz/sport/rozdeleni-statniho-

rozpoctu-2013-v-oblasti-sportu-vydajovy-2

Z uvedené tabulky je patrné, že pro první skupinu sportovních svazů byla v roce 2013 vyhrazena částka 72 036 tis. Kč. Pro druhou skupinu svazů byla vyhrazena částka 55 854 tis. Kč a poslední skupina sportovních svazů měla vyhrazenou částku 2 610 tis. Kč. 31

Dále se zaměříme na dotace dle sportovní úspěšnosti. Dotace dle sportovní úspěšnosti jednotlivých svazů se rozdělují pomocí výkonnostního ekvivalentu. Do výpočtu výkonnostního ekvivalentu se započítávají výsledky, které byly dosaženy na olympijských hrách, mistrovstvích světa, mistrovstvích Evropy, juniorských mistrovstvích světa a juniorských mistrovstvích Evropy včetně halových soutěží. Do výpočtu nejsou zahrnovány mezinárodní soutěže na klubové úrovni. Podmínky, které musí sportovní výsledky splňovat a postup výpočtu výkonnostního ekvivalentu byly uvedeny v kapitole 2.2 Státní dotace dle úspěšnosti sportovního svazu. Nyní se zaměříme na první skupinu, tedy na sportovní svazy v TOP 12. Hlavním důvodem je, že do prvních dvanácti sportovních svazů putuje více než polovina celkových státních dotací Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy. V roce 2013 se v první skupině umístily sportovní svazy atletiky, kanoistiky, ledního hokeje, cyklistiky, fotbalu, tenisu, střelectví, lyžování, volejbalu, basketbalu, veslování a plavání. Graf 1 - Podíl dotací dle úspěšnosti na ostatních dotacích sportovních svazů v TOP 12




Z grafu 1 je zřejmé, že dotace dle úspěšnosti tvoří u většiny sportovních svazů podstatnou část celkového objemu finančních prostředků. Výjimku tvořily v roce 2013 pouze svazy ledního hokeje a fotbalu. Oba tyto svazy obdržely největší část dotací v rámci příspěvku na reprezentační akce. V ledním hokeji to bylo zapříčiněno zejména podporou juniorských výběrů do 18 let v mužské a ženské kategorii. Konkrétně se jednalo o částku 3 202 tis. Kč. 32

Druhým největším příspěvkem na reprezentační akce v ledním hokeji byl příspěvek na Mistrovství světa mužů ve Švédsku a Finsku. Zde byla poskytnuta částka ve výši 2 340 tis. Kč. U sportovního svazu fotbalu byla také největší část příspěvku na reprezentační akce poskytnuta na podporu juniorských výběrů, a to v konkrétní výši 3 296,2 tis. Kč.53 Tabulka 13 zobrazuje výše příspěvků rozdělených na příspěvky na přípravu a materiál, na příspěvek na reprezentační akce a dotace dle sportovní úspěšnosti. V roce 2013 dosáhly nejvyšších státních dotací dle úspěšnosti sportovní svazy atletiky, lyžování a cyklistiky. I přesto, že sportovní svaz atletiky má v České republice nejmenší členskou základnu z těchto tří, dosáhl v roce 2013 na největší objem finančních prostředků v rámci sportovní úspěšnosti. Hlavní příčinou jsou zejména dvě olympijské medaile, které byly získány na Letních olympijských hrách v Londýně. Jmenovitě šlo o Barboru Špotákovou, která vybojovala zlatou medaili a Zuzanu Hejnovou, která vybojovala medaili bronzovou. Jedna z dalších velkých výhod atletiky je jednoznačně její mezinárodní popularita. Mezinárodní asociace atletických federací (IAAF) v současné době uvádí již 212 členských federací tohoto sportovního odvětví.54 Srovnatelnost sportovních svazů lyžování a cyklistiky není jen v podobné výši dotace dle úspěšnosti v roce 2013, ale také v počtu registrovaných členů v České republice. Obě tyto členské základny mají přes 21 000 členů55. Příspěvky na přípravu a materiál a příspěvky na reprezentační akce zde uvádím pro úplnost poskytovaných informací. Těmito údaji se nebudeme v další části zabývat, jelikož nespadají do tohoto tématu.

53

Přehled sportovních akcí 2013 [online]. [cit. 2014-04-05]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/rozdeleni-statniho-rozpoctu-2013-v-oblasti-sportu-vydajovy-2 54 International Association of Athletics Federations [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://www.iaaf.org/about-iaaf/structure/member-federations 55 Česká unie sportu [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http:// .cuscz.cz/o-nas/clenovecus/statistika.html

33

Tabulka 13 - Příspěvky dle účelu v roce 2013 (v tis. Kč)

Sportovní svaz

Příspěvek na přípravu a materiál

Příspěvek na reprezentační akce

Sportovní úspěšnost

Celková výše dotace

atletika

2081,3

3098,3

12397,5

17577,1

kanoistika

4461,5

4663,5

7468

16593

lední hokej

3798,2

7849,9

4418

16066,1

cyklistika

4566,8

3872,6

6064,1

14503,5

fotbal

2421,6

6052,9

5468,7

13943,2

tenis

1311,1

3820,7

7569

12700,8

střelectví

2922,7

3508,5

4793,1

11224,3

lyžování

1595,6

3121,1

6199,6

10916,3

volejbal

1751,1

3000,8

3724,8

8476,7

basketbal

1179,7

1777,3

4756,3

7713,3

veslování

1522,9

1224,5

4620,3

7367,7

plavání

1187,5

1209,9

4520,6

6918




Dále se podíváme na státní dotace, které jsou přidělovány sportovním svazům na základě sportovní úspěšnosti. Konkrétně ty, které byly přiděleny v období 2009 – 2013. Tabulka 14 - Výše státních dotací dle úspěšnosti v letech 2009 - 2013 (v tis. Kč)

Sportovní svaz

2009

2010

2011

2012

2013

atletika kanoistika lední hokej cyklistika fotbal tenis střelectví lyžování volejbal basketbal veslování plavání

12043,9 6914,8 4570,2 6909,6 5518,2 6438 5085,5 9104,1 2759,8 4236,9 4020 4399

12792,2 6185 3929,9 6294,1 5665,2 6073,2 5230,5 9620 2951,9 3565,3 5413,2 4279,5

12683,1 7312,7 4516,6 5665,1 2846,7 6372,4 6091,9 6511,4 3377,6 6488,6 6465,2 3668,7

12527,4 6912,8 4430,7 6416,8 4835,1 6417,5 5309,6 9063,0 2876,5 4673,7 5295,6 4168,0

12397,5 7468 4418 6064,1 5468,7 7569 4793,1 6199,6 3724,8 4756,3 4620,3 4520,6

Zdroj: Rozdělení Státního rozpočtu v období 2009 - 2013 v oblasti sportu, dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/pro-odborniky, vlastní zpracování

34

Tabulka 14 obsahuje výše státních dotací jednotlivých sportovních svazů, které jsou zařazeny do TOP 12 nejlépe umístěných svazů. Od roku 2009 se složení v první skupině sportovních svazů nezměnilo. Měnila se pouze jejich umístění. V uvedené tabulce jsou u každého sportu zvýrazněny nejvyšší dotace, které byly poskytnuty v uplynulých pěti letech.

3.3 Analýza sportovních úspěchů na olympijských hrách V letech 2009 – 2013 se olympijské hry uskutečnily celkem dvakrát. V roce 2010 se konaly Zimní olympijské hry ve Vancouveru a v roce 2012 se konaly Letní olympijské hry v Londýně. My se nyní zaměříme na to, jak se změnila dotace dle sportovní úspěšnosti v závislosti na umístění na olympijských hrách. V úvahu budeme brát umístění v první polovině

účastníků

startujících

v dané

disciplíně,

nejhůře

však

do

16. místa a konkrétní disciplíny se musí účastnit minimálně 9 zemí včetně České republiky. Pro Zimní olympijské hry ve Vancouveru budou posuzovány změny v dotacích dle úspěšnosti mezi roky 2010 a 2011. Pro Letní olympijské hry v Londýně budou podrobně rozebrány změny v dotacích v letech 2012 a 2013. 3.3.1 Zimní olympijské hry ve Vancouveru Z pořadí TOP 80 státní sportovní reprezentace jsou vybrány zimní sporty, které dosáhly v rámci Zimních olympijských her ve Vancouveru bodovaného umístění. Jedná se o sportovní svazy lyžování, rychlobruslení, biatlonu a krasobruslení. Tyto sportovní svazy jsou v tabulce 15 seřazeny dle základních bodů, které dosáhly za jednotlivá umístění. Toto pořadí odpovídá i počtu disciplín, které pod jednotlivé sportovní svazy patří. Sportovní svaz lyžování56 se skládá z několika částí – běhu na lyžích, severské kombinace, základního a travního lyžování, akrobatického lyžování, snowboardingu, skoku na lyžích a alpských disciplín. I proto svaz lyžování získal nejvyšší základní body za umístění, jelikož má díky mnoha disciplínám vyšší pravděpodobnost zisku bodovaného umístění než ostatní svazy. Pro představu můžeme uvést, že rychlobruslení mělo na Olympijských hrách ve Vancouveru dohromady dvanáct disciplín, biatlon deset a krasobruslení pouze čtyři

56

Svaz lyžařů České republiky [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://

35

.czech-ski.com/

disciplíny. Základní body za umístění jsou přepočteny dle tabulky 6, která je uvedena v kapitole 2.2 Státní dotace dle úspěšnosti sportovního svazu. Tabulka 15 - Dotace dle úspěšnosti - sporty zimních olympijských her

Sportovní svaz

Dotace dle úspěšnosti v tis. Kč

lyžování rychlobruslení biatlon krasobruslení

2010 9620 2284,4 2170,4 974,6

2011 6511,4 2394,8 1808,1 1111,9

Počet bodovaných umístění zlato 2 -

stříbro -

bronz 4 5 6 7 8 3 - 1 - 4 1 - - - - - - - 1 - - - - -

9. - 16. 8 2 1

Základní body za umístění 128 116 12 4

Zdroj: Rozdělení Státního rozpočtu v období 2009 - 2013 v oblasti sportu, dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/pro-odborniky; Olympijské hry ve Vancouveru, dostupné z: http://www.olympic.org/vancouver-2010-winter-olympics, vlastní zpracování

V tabulce jsou dále zobrazeny státní dotace rozdělované podle sportovní úspěšnosti. Přehled změn těchto dotací v roce 2011 oproti roku 2010 můžeme vidět v následujícím grafu. Graf 2 - Změna dotací dle úspěšnosti vybraných zimních sportů (v Kč)


Z grafu 2 je vidět, že k mírnému zvýšení dotací dle úspěšnosti došlo jen u sportovních svazů krasobruslení a rychlobruslení. Mírný pokles zaznamenal sportovní svaz biatlonu, velmi výrazný propad můžeme identifikovat u lyžování. V grafu 3 jsou zaznamenány základní body za umístění těchto zimních sportů. Podle základních bodů za umístění 36

bychom mohli předpokládat, že nejvíce vzrostou dotace u sportovního svazu lyžování. Zde však vidíme pravý opak. Lyžování zaznamenalo nejvýraznější propad dotací dle úspěšnosti mezi roky 2010 a 2011 i přesto, že na Zimních olympijských hrách ve Vancouveru dosáhlo nejvyšších základních bodů za umístění mezi vybranými zimními sporty. Závislost výše dotace dle úspěšnosti na umístění na olympijských hrách můžeme vidět jen v případě sportovního svazu krasobruslení. Jedině tento sport zaznamenal při zisku bodovaného umístění na olympijských hrách i zvýšení státních dotací dle sportovní úspěšnosti. Graf 3 - Základní body za umístění vybraných zimních sportů

Zdroj: Olympijské hry ve Vancouveru, dostupné z: http://

.olympic.org/vancouver-2010-winter-olympics,

vlastní zpracování

3.3.2 Letní olympijské hry v Londýně Z pořadí TOP 80 státní sportovní reprezentace jsou vybrány letní sporty, které dosáhly v rámci Letních olympijských her v Londýně bodovaného umístění. Jedná se o sportovní svazy atletiky, kanoistiky, střelectví, veslování, cyklistiky, moderního pětiboje, tenisu, volejbalu, juda, plavání, vzpírání, jachtingu a zápasu. Opět jsou seřazeny podle základních bodů za umístění na olympijských hrách a tyto body jsou přepočteny dle tabulky 6, která je uvedena v kapitole 2.2 Státní dotace dle úspěšnosti sportovního svazu.

37

Tabulka 16 - Dotace dle úspěšnosti - sporty letních olympijských her

Sportovní svaz

atletika kanoistika střelectví veslování cyklistika moderní pětiboj tenis volejbal judo plavání vzpírání jachting zápas

Dotace dle úspěšnosti v tis. Kč 2012 12527,4 6912,8 5309,6 5295,6 6416,8 2400,9 6417,5 2876,5 1162,1 4168,0 817,6 452,7 1094,3

Základní body za umístění 5. 6. 7. 8. 9. - 16. 168 2 2 1 3 140 2 1 1 120 1 1 1 1 3 72 56 4 44 1 36 1 20 1 16 1 1 16 4 12 1 4 1 4 1

Počet bodovaných umístění

2013 zlato stříbro bronz 4. 12397,5 1 1 1 7468 1 1 1 4793,1 1 1 4620,3 1 1 6064,1 1 2456,9 1 7569 1 3724,8 1061,8 4520,6 1245,8 431,5 736,2

Zdroj: Rozdělení Státního rozpočtu v období 2009 - 2013 v oblasti sportu, dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/pro-odborniky; Olympijské hry v Londýně, dostupné z: http://

.olympic.org/london-

2012-summer-olympics, vlastní zpracování

Státní dotace, které jsou uvedeny v tabulce 16, jsou v následujícím grafu seřazeny podle změn v dotacích dle úspěšnosti. Nejvyšší nárůst dotací vidíme u sportovního svazu tenisu a volejbalu. Naopak nejvyšší pokles je zaznamenán u sportů střelectví a veslování. Graf 4 - Změna dotací dle úspěšnosti vybraných letních sportů (v Kč)


38

Nejdříve se zaměříme na sportovní svazy, u kterých identifikujeme závislost změny výše dotace dle sportovní úspěšnosti na umístění na olympijských hrách. Jedná se o svaz tenisu, volejbalu, kanoistiky, vzpírání, plavání a moderního pětiboje. U těchto sportovních svazů lze identifikovat závislost, že při zisku některého z bodovaných umístění na olympijských hrách se jim zvýšily i dotace dle sportovní úspěšnosti. U zbývajících sedmi sportovních svazů však toto naplněno není. V grafu 5 nalezneme sportovní svazy seřazené podle základních bodů, které získaly za bodovaná umístění na Letních olympijských hrách v Londýně. Zde je také vidět, že sportovní svaz atletiky dosáhl nejvyšších základních bodů, a přesto se jeho dotace dle úspěšnosti mezi lety 2010 a 2011 snížily o 129,9 tis. Kč. U sportovního svazu střelectví, které získalo třetí nejvyšší počet základních bodů, došlo k ještě výraznějšímu poklesu, a to konkrétně o 516,5 tis. Kč. Nejvýraznější propad ve státních dotacích dle úspěšnosti zaznamenal sportovní svaz veslování. Toto sportovní odvětví získalo na Letních olympijských hrách v Londýně 72 základních bodů za umístění, a přesto se z vybraných letních sportů musel vypořádat s největším propadem dotací dle úspěšnosti. Graf 5 - Základní body za umístění vybraných letních sportů

Zdroj: Olympijské hry v Londýně, dostupné z: http://

.olympic.org/london-2012-summer-olympics, vlastní

zpracování

39

Závěr Cílem bakalářské práce bylo popsat výše a konstrukce dotací z Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy z hlediska jednotlivých sportovních svazů v období 2009 – 2013 včetně zjištění příčin změn v pořadí TOP státní sportovní reprezentace a posoudit závislost státních dotací dle sportovní úspěšnosti na umístění na olympijských hrách se zaměřením na Zimní olympijské hry ve Vancouveru a Letní olympijské hry v Londýně. Cíl se podařilo splnit. Nejdříve byly popsány konstrukce výpočtu dotací z Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy včetně výpočtu bodových hodnot systematického klíče, který je nezbytný pro stanovení pořadí TOP 80 státní sportovní reprezentace. Poté byly podrobně rozebrány parametry pro výpočet státních dotací dle úspěšnosti sportovního svazu a podmínky, které musí splňovat sportovní výsledky, aby mohly být zařazeny do těchto výpočtů. V praktické části se práce věnovala identifikování příčin změn v pořadí TOP 80 státní sportovní reprezentace v roce 2013 oproti roku 2009 a analýze vývoje výší státních dotací dle úspěšnosti sportovního svazu. Na závěr byly získané informace aplikovány na konkrétních příkladech olympijských her. V rámci pořadí TOP 80 státní sportovní reprezentace bylo zjištěno, že na bodovém ohodnocení, které je také nazýváno systematickým klíčem, nemají nejvýznamnější roli sportovní úspěchy dosažené na mezinárodních akcích, ale v prvé řadě fakt, zda se jedná o sport zařazený na oficiální program olympijských her. To bylo prokázáno zejména u sportovního svazu full contactu, který i přesto, že získal v posledních třech letech v průměru 60 medailí z mezinárodních akcí, umístil se až na 25. pozici žebříčku TOP 80. Hlavním důvodem bylo právě nezařazení tohoto sportu mezi olympijské sporty. Druhou nejdůležitější roli má kritérium mezinárodní popularity, které je určováno pomocí počtu národních sportovních svazů, které jsou členy mezinárodní federace či asociace konkrétního sportovního odvětví. Při analýze výší státních dotací podle úspěšnosti sportovních svazů TOP 12 bylo zjištěno, že nejvyšší částky dotace dle úspěšnosti obdržely sportovní svazy atletiky, lyžování a cyklistiky. I přesto, že má atletika v České republice z těchto tří sportů nejmenší členskou základnu, obdržela částku nejvyšší. Důvodem byla její celosvětová rozšířenost, která se projevila v rámci parametru mezinárodní popularity. Při analýze jednotlivých částí státní dotace bylo prokázáno, že nejvyšší podíl na celkových dotacích mají finanční příspěvky rozdělované dle sportovních úspěchů jednotlivých 40

sportovních svazů. Výjimku tvořily pouze sportovní svazy fotbalu a ledního hokeje. Tyto svazy obdržely v roce 2013 nejvyšší část celkových dotací v rámci příspěvků na reprezentační akce z důvodu podpory jejich juniorských výběrů na mezinárodních akcích, které se uskutečnily mimo Českou republiku. Z tohoto důvodu byla velká část těchto příspěvků tvořena náklady na dopravu a ubytování v pořádající zemi. Závislost umístění na olympijských hrách na výši dotace dle úspěšnosti sportovního svazu nebyla prokázána. Příklady Zimních olympijských her ve Vancouveru ani Letních olympijských her v Londýně neposkytly vypovídající výsledky o existenci přímé závislosti mezi bodovaným umístěním na olympijských hrách s pozitivní změnou dotací dle úspěšnosti daného sportovního svazu. Z provedené analýzy vyplývá, že nejvýraznější částky státních dotací putují na podporu sportů, které jsou zařazeny do programu oficiálních soutěží letních či zimních olympijských her. Tento fakt potvrzuje hlavní záměr Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy o preferenci olympijských sportů při rozdělování státních dotací. Druhým nejvýznamnějším kritériem je mezinárodní popularita, která je hodnocena podle počtu členů mezinárodních sportovních federací či asociací. I přesto, že Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy poskytuje dotace na podporu sportu v rámci České republiky, je pro sportovní svazy nejdůležitější, jaké postavení mají na mezinárodní scéně a zda jsou jejich sportovní disciplíny na programu olympijských her. Až teprve poté se zaměřuje na postavení sportovního svazu v České republice. Toto postavení je dáno šíří členské základny v České republice a sportovními úspěchy reprezentantů jednotlivých sportovních svazů na mezinárodních akcích.

41

Použité zdroje HOBZA, Vladimír a Jaroslav REKTOŘÍK. Základy ekonomie sportu. Praha: Ekopress, c2006, 191 s. ISBN 80-869-2904-3. NOVOTNÝ, Jiří. Ekonomika sportu: vybrané kapitoly. Vyd. 2. Praha: Oeconomica, 2009, 119 s. ISBN 978-80-245-1521-2 Zákon č. 115/2001 Sb. o podpoře sportu. In: Sbírka zákonů. 2001. Analýza financování sportu v ČR [online]. 2009 [cit. 2014-04-04]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/analyza-financovani-sportu-v-ceske-republice Badminton World Federation [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://bwfbadminton.org/page.aspx?id=15367 Český svaz rychlobruslení [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://www.rychlobrusleni.cz/ Česká unie sportu [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http:// nas/clenove-cus/statistika.html

.cuscz.cz/o-

Fédération Internationale de l´Automobile [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://www.fia.com/about-fia Fédération Internationale de Motocyclisme [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://www.fim-live.com/fr/fim/federations-affiliees/ Fédération Internationale des Sociétés d’Aviron [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://www.worldrowing.com/fisa/organisation/national-federations International Association of Athletics Federations [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://www.iaaf.org/about-iaaf/structure/member-federations International Handball Federation [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://ihf.info/TheIHF/MemberFederations/tabid/161/Default.aspx International Sports Air Federation [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://www.fai.org/members International Table Tennis Federation [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://www.ittf.com/_front_Page/ittf7.asp?category=s_club Koncepce financování sportu v České republice: Analyticko-koncepční studie. [online]. 2012 [cit. 2014-05-04]. Dostupné z: http:// .olympic.cz/financovani/financovanisportu/odkazy.html Letecká amatérská asociace ČR [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://www.laacr.cz/Stranky/O-laa-cr/vyrocni-zpravy.aspx Mezinárodní olympijské hnutí a jeho vývoj [online]. [cit. 2014-04-04]. Dostupné z: www.olympic.cz/.../mezinarodni_olympijske_hnuti_a_jeho_vyvoj.pdf 42

Olympijské hry v Londýně [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://www.olympic.org/london2012-summer-olympics Olympijské hry ve Vancouveru [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://www.olympic.org/vancouver-2010-winter-olympics Přehled medailových umístění [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/prehled-medailovych-umisteni Přehled sportovních akcí 2013 [online]. [cit. 2014-04-05]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/rozdeleni-statniho-rozpoctu-2013-v-oblasti-sportu-vydajovy-2 Rozdělení státního rozpočtu 2013 v oblasti sportu – výdajový okruh: „Všeobecná sportovní činnost“ – neinvestiční prostředky Program III a IV. [online]. 2013 [cit. 2014-04-05]. Dostupné z: http:// .msmt.cz/sport/rozdeleni-statniho-rozpoctu-2013-v-oblastisportu-vydajovy Rozdělení státního rozpočtu 2013 v oblasti sportu – výdajový okruh: „Všeobecná sportovní činnost“ – neinvestiční prostředky Programu V. [online]. 2013 [cit. 2014-04-05]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/rozdeleni-statniho-rozpoctu-2013-v-oblasti-sportuvydajovy-1 Rozdělení státního rozpočtu 2013 v oblasti sportu – výdajový okruh: „Sportovní reprezentace“ - neinvestiční prostředky Program I a II [online]. [cit. 2014-04-05]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/rozdeleni-statniho-rozpoctu-2013-v-oblasti-sportuvydajovy-2 Rozpočet kapitoly MŠMT na rok 2013 a rozdělení závazných ukazatelů mezi jednotlivé školské úseky. [online]. 2013 [cit. 2014-04-05]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/vzdelavani/skolstvi-v-cr/ekonomika-skolstvi/rozpocet-kapitolymsmt-na-rok-2013 Schválený návrh příjmů a výdajů rozpočtových kapitol a státních fondů na léta 2014 až 2016 [online]. 2013 [cit. 2014-04-04]. Dostupné z: http://www.mfcr.cz/cs/verejnysektor/prognozy/statni-rozpocet/2013/schvaleny-navrh-prijmu-a-vydaju-rozpocto-13358 Svaz lyžařů České republiky [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http:// ski.com/

.czech-

Svaz potápěčů České republiky [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://www.svazpotapecu.cz/statni_reprezentace/ World Association of Kickboxing Organizations [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://www.wakoweb.com/en/ World Curling Federation [online]. [cit. 2014-04-10]. Dostupné z: http://www.worldcurling.org/rankings-men-and-women Zásady Programu I - Sportovní reprezentace ČR [online]. 2011 [cit. 2014-04-05]. Dostupné z: http://www.msmt.cz/sport/metodicky-postup-poskytovani-dotaci-v-oblasti-sportu-pro 43

Zásady Programu 133510 - Podpora materiálně technické základny sportu [online]. 2011 [cit. 2014-04-05]. Dostupné z: http:// .msmt.cz/sport/metodicky-postupposkytovani-dotaci-v-oblasti-sportu-pro Zdravý životní styl [online]. 2009 [cit. 2014-04-04]. Dostupné z: http://www.kapezet.cz/index.php?object=General&articleId=160&leveMenu=0

44

Příloha Změna umístění pořadí TOP 80 v roce 2013 oproti roku 2009

Zdroj: Pořadí TOP 2013 a 2009 – „Sportovní reprezentace“ - Dostupné z: http://

45


Výdaje Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy na podporu sportu

Recommend Documents