Legislativa ochrany přírody v ČR a EU
Vlastnické právo a ochrana přírody Přednáška č.11 22.11.2013 ZF JU České Budějovice Katedra BOZO Doc. JUDr. Vojtěch Stejskal, Ph.D.
Vlastnické právo a ochrana přírody • Výkon vlastnického práva : ekonomické chování člověka k přírodě (záleží na rozsahu a intenzitě zásahů) – příčina ohrožení , důvod ochrany • Objekt vlastnického práva: věc 1)movitá, 2) nemovitá • Obsah vlastnického práva: právo věc držet, ovládat, užívat ji včetně jejích plodů, rozhodnout jak s ní naložit • Možnost zásahů do vlastnického práva – veřejnoprávní důvody ochrany přírody a životního prostředí (sleduje se nastolení souladu mezi ekonomickým chováním člověka k přírodě a environmentálně příznivým chováním) • Konkrétní podmínky 1) výkonu a 2) omezení , případně 3) zbavení vlastnického práva jsou obsaženy ve speciálních zákonech v oblasti práva ochrany přírody a krajiny 2
Co je předmětem vlastnictví 1) Půda (zemědělská, lesní, jiná) • Vše co na ní (v ní) roste: stromy, keře, planě rostoucí rostliny • Vše co je součástí (skalní útvary) 2) rostliny pěstované člověkem v umělých podmínkách (doma, ve škole, v laboratoři, ve skleníku,atd.) 3) Zvířata v lidské péči – zájmové chovy, laboratorní chovy, farmy, ekofarmy, zoologické zahrady, záchranné stanice, obchody se zvířaty, atd. Od 1.1.2014 živé zvíře není věc
Vyloučení z předmětu vlastnictví: • Jeskyně - absolutní, • volně žijící živočichové -relativní, • podzemní a povrchové vody – relativní Rozhodnutí soudů: • ryby ve vodních tocích nepatří nikomu • volně žijící zvěř/živočichové nepatří nikomu
Právní základ vztahu mezi OPK a výkonem vlastnického práva • Obecný rámec -článek 11 odst.3 Listiny základních práv a svobod • Vlastnictví zavazuje, výkon vlastnického práva nesmí nad míru stanovenou zákonem poškozovat přírodu a životní prostředí • Povinnost vlastníka • 1)nějaké činnosti se zdržet, případně se tato činnost váže na povolení, • 2)Něco strpět • 3) Něco konat 5
Vybraná judikatura soudů • Rozhodnutí Ústavního soudu sp.zn.č.II.ÚS 482/02 – černá stavba na cizím pozemku • Rozsudek Nejvyššího soudu sp.zn.č. 25 Cdo 193/207 - omezení těžby dřeva v národní přírodní rezervaci
Omezení výkonu vlastnického práva z důvodu ochrany přírody ve veřejném zájmu • zákon č.114/1992 Sb., § 58 odst.1 “Ochrana přírody a krajiny je veřejným zájmem. Každý je povinen při užívání přírody a krajiny strpět omezení vyplývající z tohoto zákona“. • Zákazy a omezení vlastnictví v oblasti práva ochrany přírody a krajiny nejsou většinou absolutní (možnosti výjimek) Střet OPK s jinými veřejnými zájmy - souvislost s vytvořením podmínek nezbytných k zajištění trvale udržitelného rozvoje
• Příklady: § 43 nebo § 56 zák.č.114/1992 Sb. – při rozhodování o žádosti žadatele o výjimku ze zakázané činnosti (např.zákazu stavět v národním parku) orgán ochrany přírody poměřuje jednotlivé veřejné zájmy (problém kde je hranice mezi veřejným a soukromým zájmem)
Omezení vlastnického práva z důvodu OPK • • • • •
Omezení vlastnického práva je běžné, a to buď - přímo ze zákona - rozhodnutím správního úřadu - rozhodnutím soudu - na základě administrativní smlouvy (např.§ 68 odst.2 zákona č.114/1992 Sb.)
Odnětí vlastnického práva z důvodu OPK • Odnětí vlastnického práva: • častěji zabavení nelegálně drženého živočicha nebo rostliny nebo výrobku (zák.č.114/1992 Sb., zák.č.100/2004 Sb.) • či výjimečně vyvlastnění pozemku či stavby (§60 zák.č.114/1992 Sb.-vyvlastnění podle § 60 se ale v praxi v podstatě nevyužívá)
9
Náhrada újmy vlastníkům nebo nájemcům pozemků
Náhradu poskytuje stát • Při vyvlastnění pozemků a staveb z důvodu OPK náhrada vždy • Při omezení vlastnického práva z důvodu ochrany přírody nutno rozlišovat: 1) omezení za náhradu nebo 2) omezení bez náhrady • Omezení za náhradu jen: náhrada újmy hospodařícím vlastníkům nebo nájemcům: • zák.č.114/1992 Sb. – jen § 13 a § 58 • zák č.115/2000 Sb.
§ 58 odst.2 až 7 – náhrada újmy za ztížení zemědělského nebo lesního hospodaření od 28.4.2004 • prováděcí předpisy: vyhláška č.432/2005 Sb. – zemědělské hospodaření; vyhláška č.335/2006 Sb. – lesní hospodaření • nárok na náhradu újmy podle § 58 odst.2 zákona mají vlastníci a) zemědělské půdy, b) lesních pozemků a c) rybníků s chovem ryb nebo vodní drůbeže • nebo nájemci, kteří tyto pozemky oprávněně užívají.
Vyloučení z privatizace: • některé pozemky ve zvláště chráněných územích podle zákona č.114/1992 Sb.: • § 23/1: Lesy, vodní toky a vodní plochy na území národních parků, které jsou ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona ve státním vlastnictví, nelze zcizit. Tím nejsou dotčena práva fyzických a právnických osob podle předpisů o majetkové restituci. • Podobně § 32 v národní přírodní rezervaci
Omezení privatizace • U dalších kategorií ZCHU omezení privatizace zemědělských nebo lesních pozemků ze zákona č.114/1992 Sb. nebo jiných zákonů (95/1999 Sb., 218/2000 Sb., 289/1995 Sb.): privatizovat lze, ale jen za určitých podmínek.
Předkupní právo státu: • Vlastník nezastavěných pozemků ležících mimo sídelní útvary na území NP, NPR, NPP a vlastník pozemků souvisejících s jeskyněmi je povinnen v případě jejich zamýšleného prodeje přednostně nabídnout tyto pozemky ke koupi orgánu ochrany přírody. • Pokud orgán ochrany přírody neprojeví o tyto pozemky do 60 dnů od obdržení nabídky pozemku písemně závazný zájem, může vlastník pozemek prodat komu chce.
Svoboda pohybu v krajině • § 63: • -veřejně přístupné účelové komunikace, stezky, pěšiny • -každý má právo na volný průchod přes pozemky státu, obcí a jiných právnických osob • -nesmí zasahovat do vlastnických práv a působit škodu • Zákon uvádí, na jaké pozemky se právo na volný průchod nevztahuje (pozemky ve vlastnictví FO, některé pozemky v národním parku a národní přírodní rezervaci, vojenské újezdy)
Omezení svobody pohybu z důvodu ochrany přírody • Schengenský prostor ano, ale: • Čl.14 odst.3 ústavní LZPS č.2/1993 Sb. • Svobodu pohybu lze omezit zákonem, jestliže je to nevyhnutelné…pro ochranu přírody na vymezených územích. • Zákon č.114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny - § 14 a násl. ex lege, § 64 prováděcím právním předpisem: zákazy nebo omezení vstupu do ZCHÚ
Svoboda pohybu na lesních pozemcích Obecné užívání cizího lesa podle lesního zákona č.289/1995 Sb. Tzv.obecné užívání lesa návštěvníky je vlastník lesa až na výjimky povinen strpět, a to bez náhrady.
Právní nástroje podmiňující výkon určitých činností subjektů v přírodě a krajině
• Čl.35 odst.3 ústavní LZPS: při výkonu svých práv nikdo nesmí ohrožovat ani poškozovat životní prostředí, přírodní zdroje, druhové bohatství přírody nad míru stanovenou zákonem. • Subjekt = každý • Právní nástroje: (druhy a příklady viz následující slajdy prezentace)
Administrativně právní nástroje • Stanovení zákazů, příkazů a omezení = povinnost dodržet, provést, strpět Příklad: Základní ochranné podmínky zvláště chráněných území • Povolování výjimek ze základních ochranných podmínek zvláštní chráněných území = rozhodnutí o žádosti konkrétního žadatele (§43) • Povolení odchylného postupu v druhové ochraně (§ 5b, §56) • 1) rozhodnutí úřadu o žádosti konkrétního žadatele • 2) opatření obecné povahy MŽP nebo KÚ pro větší počet případů stejného druhu, adresáti: neurčitý okruh osob
Administrativně právní nástroje • Souhlas k určité činnosti = úřad ochrany přírody vydá předchozí souhlas k určité činnosti (§45c, 45e) • Rozhodnutí o omezení či zastavení činnosti = která by mohla způsobit nedovolenou změnu stavu přírody a krajiny (§ 66) • Závazné stanovisko § 90 = orgán ochrany přírody se vyjadřuje k nějakému záměru, o jehož povolení bude rozhodovat jiný úřad v řízení podle jiného zákona; závazné stanovisko orgánu OP je podmínkou tohoto konečného rozhodnutí
Administrativně právní nástroje • Povinné preventivní vyhodnocování dopadů projektů či plánů na přírodu a krajinu před rozhodnutím zda zamýšlený projekt či plán povolit či zamítnout • Provedení preventivních a kompenzačních opatření jako podmínka budoucí realizace projektu
Příklady: • EIA, SEA na lokality soustavy Natura 2000 (§ 45h, 45i) • Biologické hodnocení vlivu projektů na faunu a flóru (§ 67) – jen pozemky, použije se, není-li EIA,SEA
Dobrovolné nástroje • Smlouva mezi úřadem ochrany přírody a vlastníkem či nájemcem pozemku, dobrovolný závazek nahrazuje povinnosti ze zákona • Příklady : smlouvy o vyhlášení a ochraně evropsky významných lokalit či jiných území či památných stromů (§39, § 45c) nebo • smlouvy o způsobu hospodaření v ptačích oblastech (§45e) nebo • smlouvy o péči o pozemky z důvodu ochrany přírody (§ 68)
Koncepční nástroje = odborné dokumenty plánovacího charakteru, - vědecké přístupy, - zásady praktické péče, - závaznost jen pro orgány státní správy a odborné státní instituce Příklady: • a) plány a projekty územních systémů ekologické stability, • b) plány péče o zvláště chráněná území, • c) záchranné programy zvláště chráněných druhů a • d) souhrn doporučených opatření k zachování příznivého stavu populací ptačích druhů v ptačích oblastech a souhrn doporučených opatření k ochraně přírody v evropsky významných lokalitách.
Sankční nástroje • Pokuty za protiprávní • Tresty za společensky jednání podle zákona nejzávažnější č.114/1992 Sb. kriminální delikty: - přestupky fyzických - trestné činy osob, fyzických osob podle trestního zákoníku - jiné správní delikty č.40/2009 Sb. a podnikatelů a právnických osob právnických osob podle zákona č.418/2011 Sb.
Nápravná a ochranná opatření • Ochranná opatření - odebrání nezákonně držených jedinců zvláště chráněných druhů živočichů či rostlin (§ 89 zákona č.114/1992 Sb.)
• Nápravná opatření: • Náprava ztrát vzniklých na životním prostředí (§ 86 zákona č.114/1992 Sb., případně zákon č.167/2008 Sb. ) - uvedení do původního stavu - náhradní (kompenzační) plnění
Ekonomické nástroje • Základní rysy: motivace k ochraně přírody, dobrovolnost, možnost výběru řešení, princip znečišťovatel platí, lidově řečeno„něco za něco“, v ochraně přírody na rozdíl od jiných složek životního prostředí a na rozdíl od jiných zemí v ČR moc nejsou a pokud jsou tak moc nefungují
• Příklady: • a) Finanční příspěvek na zlepšování stavu přírody § 69 • b) Poplatky v národních parcích § 24 • c) Odvody za kácení dřevin § 9 – dosud nezaveden
