*UOHSX002WPAZ* UOHSX002WPAZ
ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE
ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S237/2010/VZ-12306/2010/540/VKu
V Brně dne 13. prosince 2010
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení o přezkoumání úkonů zadavatele zahájeném dne 30.6.2010 na návrh ze dne 29.6.2010, jehož účastníky jsou
zadavatel - Nemocnice Milosrdných bratří, příspěvková organizace, IČ 48512478, se sídlem Polní 3, 639 00 Brno, zast. Ing. Zdeňkem Buštíkem, ředitelem,
navrhovatel - Clarima, s.r.o., IČ 45476012, se sídlem Okružní 29a, 638 00 Brno, za niž jedná Ing. Drahomír Navrátil, jednatel,
vybraný uchazeč - OLMAN spol. s r.o., IČ 25578375, se sídlem Jakuba Obrovského 228/1a, 635 00 Brno, za niž jedná Bc. Martin Olejár, jednatel, ve správním řízení zast. na základě plné moci ze dne 21.7.2010 Mgr. Hanou Šimkovou, advokátkou, ev. č. ČAK 13312, se sídlem Příkop 4, 602 00 Brno,
ve věci veřejné zakázky „ÚKLID NEMOCNICE MILOSTRDNÝCH BRATŘÍ“ zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo v informačním systému o veřejných zakázkách uveřejněno dne 12.4.2010 pod ev. č. 60043641, ve znění oprav ze dne 14.5.2010, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 14.4.2010 pod ev. č. 2010/S 72-107970, rozhodl takto: I. Zadavatel - Nemocnice Milosrdných bratří, příspěvková organizace, IČ 48512478, se sídlem Polní 3, 639 00 Brno, nedodržel postup stanovený v ust. § 78 odst. 4 ve spojení s ust. § 6 citovaného zákona o veřejných zakázkách, když neurčitě a netransparentně stanovil dílčí
Č. j.: ÚOHS-S237/2010/VZ-12306/2010/540/VKu
hodnotící kritérium ekonomické výhodnosti nabídky „hodinová zúčtovací sazba za mimořádný úklid bez DPH“, přičemž tento postup mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky, neboť uchazeči nepředložili vzájemně porovnatelné nabídky, a dosud nedošlo k uzavření smlouvy. Jako opatření k nápravě Úřad pro ochranu hospodářské soutěže podle § 118 odst. 1 citovaného zákona o veřejných zakázkách ruší zadávací řízení „ÚKLID NEMOCNICE MILOSTRDNÝCH BRATŘÍ“. II. Podle § 119 odst. 2 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, a podle § 1 odst. 1 vyhlášky č. 328/2006 Sb., kterou se stanoví paušální částka nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele pro účely zákona o veřejných zakázkách, se zadavateli Nemocnici Milosrdných bratří, příspěvkové organizaci, IČ 48512478, se sídlem Polní 3, 639 00 Brno, ukládá: uhradit náklady řízení ve výši 30 000,- Kč (třicet tisíc korun českých). Náklady řízení jsou splatné do dvou měsíců od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí.
ODŮVODNĚNÍ 1.
Zadavatel - Nemocnice Milosrdných bratří, příspěvková organizace, IČ 48512478, se sídlem Polní 3, 639 00 Brno, zast. Ing. Zdeňkem Buštíkem, ředitelem (dále jen „zadavatel“), uveřejnil podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), v informačním systému o veřejných zakázkách dne 12.4.2010 pod ev. č. 60043641 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 14.4.2010 pod ev. č. 2010/S 72-107970, ve znění oprav ze dne 14.5.2010, oznámení otevřeného zadávacího řízení za účelem zadání veřejné zakázky „ÚKLID NEMOCNICE MILOSTRDNÝCH BRATŘÍ“ (dále jen „veřejná zakázka“).
2.
Kritériem pro zadání veřejné zakázky byla ekonomická výhodnost nabídky, přičemž zadavatel stanovil následující dílčí hodnotící kritéria: Celková nabídková cena pravidelného úklidu za 1 rok bez DPH váha 70 % Sankce za nedodržení dohodnutého režimu úklidu váha 15 % Hodinová zúčtovací sazba za mimořádný úklid bez DPH váha 15 %
3.
V čl. II. 6 návrhu smlouvy, který byl součástí zadávací dokumentace, zadavatel uvedl, že na základě samostatné objednávky provede vybraný uchazeč za podmínek sjednaných touto smlouvou další úklidové práce (mimořádný úklid) nad rámec stanoveného rozsahu úklidových prací. Mimořádným úklidem se rozumí čištění koberců, povrchové ošetření podlahových krytin - impregnace a voskování, dále čištění a úklid po haváriích, po malování, při a po provádění stavebních prací a po stěhování, nestanovené režimem úklidu.
4.
V čl. IV. 1. 4. návrhu smlouvy zadavatel uvedl, že pro stanovení ceny za mimořádný úklid si smluvní strany dohodly způsob výpočtu ceny tak, že cena těchto prací bude stanovena podle
2
Č. j.: ÚOHS-S237/2010/VZ-12306/2010/540/VKu
počtu skutečně odpracovaných hodin násobených hodinovou zúčtovací sazbou. Tato cena bude vybraným uchazečem účtována měsíčně. 5.
Z protokolu o otevírání obálek s nabídkami ze dne 1.6.2010 vyplývá, že zadavatel ve stanovené lhůtě obdržel sedm nabídek, které vyhověly kontrole úplnosti dle ust. § 71 odst. 8 zákona.
6.
Z protokolu o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 2.6.2010 a ze zprávy o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 2.6.2010 vyplývá, že hodnotící komise posoudila výši nabídkových cen jednotlivých uchazečů a konstatovala, že žádná z nich neobsahuje mimořádně nízkou nabídkovou cenu.
7.
Na základě základního hodnotícího kritéria ekonomické výhodnosti nabídky se na prvním pořadí umístila nabídka uchazeče OLMAN spol. s r.o., IČ 25578375, se sídlem Jakuba Obrovského 228/1a, 635 00 Brno, za niž jedná Bc. Martin Olejár, jednatel, ve správním řízení zast. na základě plné moci ze dne 21.7.2010 Mgr. Hanou Šimkovou, advokátkou, ev. č. ČAK 13312, se sídlem Příkop 4, 602 00 Brno (dále jen „vybraný uchazeč“).
8.
V části týkající se hodnocení dle dílčího hodnotícího kritéria č. 3 (hodinová zúčtovací sazba za mimořádný úklid bez DPH) z uvedených dokumentů vyplývá, že jednotliví uchazeči nabídli následující hodinové zúčtovací sazby: vybraný uchazeč: 55,- Kč Clarima, s.r.o., IČ 45476012, se sídlem Okružní 29a, 638 00 Brno (dále jen „Clarima“): 66,Kč FRAPOCH - CLEAN - společnost s ručením omezeným, IČ 00559695, se sídlem Pekařská 53/55, 602 00 Brno (dále jen „FRAPOCH“): 75,- Kč IVACOM spol. s r. o., IČ 47150831, se sídlem Daliborova 393, 709 00 Ostrava - Mariánské Hory (dále jen „IVACOM“): 75,- Kč ISS Facility Services s.r.o. , IČ 60470291, se sídlem Antala Staška 510/38, 140 00 Praha 4 – Krč (dále jen „ISS Facility“): 54,- Kč sdružení společností CENTRA a.s., IČ 18628966, se sídlem Plzeňská 3185/5b, 150 00 Praha 5, a Bartoň a Partner s.r.o., IČ 26810093, se sídlem Chválkovická 104/158, 772 00 Olomouc (dále jen „sdružení CENTRA“): 105,- Kč SaJ a.s., 256 43 169, se sídlem Novodvorská 1010/14, 142 01 Praha 4 (dále jen „SaJ“): 91,- Kč
9.
Zadavatel rozhodl o výběru nejvhodnější nabídky dne 2.6.2010, své rozhodnutí oznámil jednotlivým uchazečům dopisem z téhož dne. Uchazeč Clarima obdržel toto oznámení dne 4.6.2010. Proti rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky podal uchazeč Clarima námitky dopisem ze dne 16.6.2010, který zadavatel obdržel dne 17.6.2010. Zadavatel námitkám po přezkoumání jejich oprávněnosti nevyhověl rozhodnutím ze dne 23.6.2010, které bylo uchazeči Clarima doručeno dne 24.6.2010.
10.
Vzhledem k tomu, že uchazeč Clarima (dále jen „navrhovatel“) nepovažoval vyřízení námitek za učiněné v souladu se zákonem, podal dopisem ze dne 29.6.2010 návrh na přezkoumání úkonů zadavatele k Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“).
11.
V podaném návrhu navrhovatel namítá, že zadavatel porušil zákon, když hodinové zúčtovací sazby nabídnuté vybraným uchazečem a společností ISS Facility nepovažoval za mimořádně 3
Č. j.: ÚOHS-S237/2010/VZ-12306/2010/540/VKu
nízké. Dle názoru navrhovatele nemůže hodinová zúčtovací sazba ve výši 54,- Kč a 55,- Kč zahrnovat veškeré náklady spojené s mimořádným úklidem, neboť se jedná o speciální práce, které mají zvýšenou spotřebu chemických prostředků, vyšší nároky na dopravu, manipulaci atd. Navrhovatel konstatuje, že výše uvedené hodinové zúčtovací sazby nemohou zahrnovat zákonem garantovanou základní sazbu minimální mzdy ve výši 48,10 Kč za hodinu a povinné odvody na zdravotní a sociální pojištění. Navrhovatel uvádí, že zadavatel by měl výši nabídkové ceny i hodinové zúčtovací sazby posuzovat ve vztahu k předmětu veřejné zakázky, resp. k povaze prováděných prací. Odmítá závěr, že případné další náklady spojené s prováděním mimořádného úkladu jsou zahrnuty v celkové nabídkové ceně. 12.
Navrhovatel dále namítá, že zadavatel v rozporu s ust. § 6 zákona neoprávněně zvýhodnil vybraného uchazeče, když mu poskytl některé z údajů ze zadávací dokumentace dříve než ostatním dodavatelům. Vybraný uchazeč měl prokazatelně k dispozici seznam úklidových ploch tvořící přílohu č. 1 zadávací dokumentace, a to nejpozději od 5.3.2010. V této souvislosti odkazuje navrhovatel na soubor „Příloha č. 1 - seznam úklid. ploch", který byl v elektronické podobě součástí zadávací dokumentace. Jak vyplývá z informací o tomto souboru, byl vytvořen dne 5.3.2010 zaměstnancem vybraného uchazeče. Oznámení veřejné zakázky bylo zveřejněno dne 12.4.2010, navrhovatel obdržel zadávací dokumentaci dne 16.4.2010. Navrhovatel uvádí, že uvedenou skutečnost zjistil až při opětovném posouzení veřejné zakázky po rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky, přičemž o svém zjištění zadavatele informoval jak v rámci námitek, tak i samostatným dopisem. Navrhovatel konstatuje, že zadavatel musel vědět, kdo je autorem zadávací dokumentace. Odmítá tvrzení zadavatele, že zvýhodněn mohl být naopak navrhovatel jako dlouholetý poskytovatel poptávaných služeb.
13.
S ohledem na výše uvedené navrhovatel navrhuje zrušení rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky a posouzení případného spáchání správního deliktu.
14.
Úřad obdržel návrh dne 30.6.2010 a tímto dnem bylo správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele zahájeno. Zadavatel obdržel návrh téhož dne.
15.
Účastníky správního řízení podle § 116 zákona jsou: zadavatel, navrhovatel, vybraný uchazeč.
16.
Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení dopisem č. j. ÚOHS-S237/2010/VZ10627/2010/540/VKu ze dne 20.7.2010 a dále usnesením č. j. ÚOHS-S237/2010/VZ10630/2010/540/VKu z téhož dne stanovil lhůtu, v níž mohli účastníci řízení navrhovat důkazy, či činit jiné návrhy, a lhůtu, ve které se mohli vyjádřit k podkladům rozhodnutí.
17.
Vzhledem k tomu, že po předběžném přezkoumání šetřeného případu získal Úřad pochybnosti o tom, zda zadavatel postupoval při posouzení výše nabídkových cen uchazečů ve vztahu k předmětu veřejné zakázky v souladu s ust. § 77 zákona, nařídil rozhodnutím č. j. ÚOHS-S237/2010/VZ-10911/2010/540/VKu ze dne 28.7.2010 předběžné opatření, v němž uložil zadavateli zákaz uzavřít smlouvu v zadávacím řízení, a to až do doby nabytí právní moci rozhodnutí, kterým bude správní řízení ukončeno.
4
Č. j.: ÚOHS-S237/2010/VZ-12306/2010/540/VKu
18.
Zadavatel se ke skutečnostem uvedeným v návrhu vyjádřil dopisem ze dne 30.7.2010, který byl Úřadu doručen téhož dne. Zadavatel uvádí, že předmětem veřejné zakázky je zajištění komplexního úklidu nemocnice, přičemž tento úklid má spočívat jak v pravidelně se opakujících pracích, tak i v pracích nepravidelných dle aktuální potřeby zadavatele. Zadavatel tedy požadoval uvést nabídkovou cenu za pevný paušální základ odpovídající pravidelným pracím a dále hodinovou zúčtovací sazbu týkající se mimořádných prací. V tomto smyslu je tedy třeba jednotkovou cenu za 1 hodinu mimořádných prací považovat nikoliv za samostatnou cenu, která se posuzuje podle ust. § 77 zákona, ale jako zvýšení základní paušální ceny pro mimořádné případy, které je z hlediska citovaného ustanovení zákona prakticky součástí celkové ceny za veřejnou zakázku jako celek. Nabídnutou jednotkovou cenu za mimořádný úklid je nutné posuzovat společně s nabídnutou základní paušální cenou jako její součástí a nikoliv izolovaně. Z tohoto pohledu se celková nabídková cena nemůže jevit jako mimořádně nízká ve smyslu citovaného ustanovení zákona.
19.
Pro úplnost zadavatel uvádí, že v uplynulých letech nepřekročil podíl jeho nákladů na mimořádné úklidové práce 15 % jeho nákladů na pravidelný úklid, a nelze tedy předpokládat, že by nabídnuté zvýšení základní paušální ceny nějak ovlivnilo rentabilitu nabídnuté ceny za komplexní úklid jako celek.
20.
Zadavatel odmítá tvrzení, že vybraný uchazeč byl v rámci zadávacího řízení jakkoliv zvýhodněn. Vybraný uchazeč nebyl se zadávací dokumentací seznámen dříve než ostatní dodavatelé. Zadavatel uvádí, že společnost BRNOINVEST, spol. s r.o., IČ 60696460, se sídlem Vlhká 25, Brno, za niž jedná Ing. Jiří Foral, jednatel (dále jen „BRNOINVEST“), kterou zadavatel pověřil organizací zadávacího řízení, oslovila před oznámením veřejné zakázky za účelem zjištění předběžné orientační cenové nabídky náhodně vybraného uchazeče a poskytla mu v listinné podobě výměry prostor nemocnice. Tyto podklady pak vybraný uchazeč převedl do elektronické podoby, proto je jeho zaměstnanec uveden jako autor dokumentu. Dokument v elektronické podobě vybraný uchazeč následně zaslal společnosti BRNOINVEST se sdělením, že na základě poskytnutých informací nelze orientační cenovou nabídku zpracovat. Společnost BRNOINVEST použila vybraným uchazečem vytvořený dokument pro účely zpracování zadávací dokumentace a doplnila ho o potřebné údaje. Uvedené vysvětlení lze doložit i porovnáním datového objemu příslušných souborů. Zadavatel navrhuje rovněž výslech všech zúčastěných osob, tj. statutárního zástupce zadavatele, statutárního zástupce společnosti BRNOINVEST a zaměstnance vybraného uchazeče, který daný soubor vytvořil.
21.
Zadavatel nepovažuje tyto informace s ohledem na běžnou přístupnost prostor nemocnice za důvěrné. Zdůrazňuje, že součástí poskytnutých výměr nebylo zařazení dotčených prostor do jednotlivých kategorií, které vyjadřují frekvenci a náročnost prováděného úklidu. S kategorizací jednotlivých prostor, která je pro zpracování nabídky rozhodující, byli všichni dodavatelé seznámeni až v rámci zadávacích podmínek. Seznámení s výměrami ploch nemocnice v době před zadáním veřejné zakázky nemohl být vybraný uchazeč zvýhodněn, tato skutečnost nemohla mít a ani neměla žádný vliv na výběr nejvhodnější nabídky.
22.
S ohledem na výše uvedené zadavatel navrhuje, aby Úřad správní řízení zastavil.
23.
Dne 30.7.2010 obdržel Úřad vyjádření vybraného uchazeče ze dne 28.7.2010.
5
Č. j.: ÚOHS-S237/2010/VZ-12306/2010/540/VKu
24.
Vybraný uchazeč uvádí, že smyslem institutu mimořádně nízké nabídkové ceny je chránit zadavatele před situací, kdy uchazeč ve své nabídce uvede cenu, za kterou objektivně nelze veřejnou zakázku realizovat. Posouzení toho, zda se jedná o mimořádně nízkou nabídkovou cenu, závisí výlučně na zadavateli. Pouze ze skutečnosti, že nabídková cena jednoho uchazeče je nižší než nabídková cena jiného uchazeče, nelze automaticky vyvozovat, že se jedná o mimořádně nízkou nabídkovou cenu ve smyslu ust. § 77 zákona. V šetřeném případě dospěl zadavatel, resp. hodnotící komise, k závěru, že výše hodinové zúčtovací sazby vybraného uchazeče je obvyklá. Tato cena byla navíc jen nepatrně vyšší než cena nabídnutá jiným uchazečem, společností ISS Facility. Vybraný uchazeč konstatuje, že jím nabídnutá hodinová zúčtovací sazba je zcela běžná, realizuje za ni úklidové práce i pro jiné subjekty. Pokud zadavatel neposoudil hodinovou zúčtovací sazbu jako mimořádně nízkou nabídkovou cenu, nelze to považovat za jeho pochybení.
25.
Vybraný uchazeč odmítá tvrzení, že měl k dispozici část zadávací dokumentace dříve než ostatní uchazeči. Uvádí, že společnost BRNOINVEST se na něj obrátila s žádostí o poskytnutí vzorového souboru, do kterého se v zadávacím řízení doplňují údaje o uklízených plochách, přičemž mu poskytla doklady o výměrách části prostor zadavatele.
26.
Vzhledem k tomu, že pro odhad nabídkové ceny je nutná znalost přesné výměry, kategorizace prostor a frekvence úklidu, vybraný uchazeč žádost společnosti BRNOINVEST odmítl. Poskytl jí pouze vzorový elektronický soubor používaný v obdobných případech pro zpracování zadávací dokumentace. Vybraný uchazeč neměl před zveřejněním zakázky potřebná data a s obsahem předmětného souboru se seznámil až po vyzvednutí zadávací dokumentace, nebyl tedy vůči ostatním uchazečům nijak zvýhodněn. Zvýhodněn mohl být v daném případě pouze navrhovatel jako dosavadní dodavatel úklidových služeb zadavatele.
27.
Nad rámec výše uvedeného vybraný uchazeč uvádí, že předmětná námitka směřuje proti zadávacím podmínkám, resp. postupu zadavatele při zpracování zadávací dokumentace. V daném případě byla tedy podána opožděně a zadavatel se jí neměl vůbec zabývat.
28.
S ohledem na výše uvedené skutečnosti vybraný uchazeč navrhuje zastavení správního řízení.
29.
Dne 3.8.2010 umožnil Úřad vybranému uchazeči nahlédnout do spisu.
30.
Usnesením č. j. ÚOHS-S237/2010/VZ-13497/2010/540/VKu ze dne 8.9.2010 stanovil Úřad navrhovateli a vybranému uchazeči z důvodu zajištění všech důkazů v rámci vedeného správního řízení lhůtu k předložení podrobné kalkulace nabízené hodinové zúčtovací sazby, z níž vyplývá, jaké položky a v jakých částkách byly do hodinové zúčtovací sazby zahrnuty. Dopisy ze dne 8.9.2010 požádal Úřad o sdělení této informace i všechny uchazeče, kteří v zadávacím řízení podali nabídku.
31.
Dne 9.3.2010 obdržel Úřad vyjádření společnosti IVACOM ze dne 13.9.2010, která uvádí, že jí nabídnutá hodinová zúčtovací sazba ve výši 75,- Kč zahrnuje následující položky: hodinová mzda: 48,10 Kč odvody na zdravotní a sociální pojištění: 16,40 Kč čistící prostředky a ostatní přímé náklady: 6,50 Kč zisk: 4,00 Kč
6
Č. j.: ÚOHS-S237/2010/VZ-12306/2010/540/VKu
32.
Dne 15.9.2010 bylo Úřadu doručeno vyjádření navrhovatele ze dne 13.9.2010, který poskytl následující kalkulaci hodinové zúčtovací sazby ve výši 66,- Kč: hodinová mzda: 48,10 Kč odvody na zdravotní a sociální pojištění: 16,35 Kč ostatní náklady: 1,05 Kč
33.
Dne 16.9.2010 obdržel Úřad vyjádření společnosti ISS Facility ze dne 14.9.2010, která uvádí následující kalkulaci hodinové zúčtovací sazby ve výši 54,- Kč: hodinová mzda: 48,10 Kč materiál: 2,20 Kč přímá režie (nástroje, pomůcky, ochranné prostředky) : 1,60 Kč zisk: 2,10 Kč
34.
Dne 16.9.2010 obdržel Úřad vyjádření vybraného uchazeče ze dne 15.9.2010, který sděluje, že pro mimořádné úklidy využívá osoby, s nimiž má uzavřeny dohody o provedení práce. Odměna těchto osob činí 50,- Kč až 52,- Kč za hodinu. V rámci mimořádného úklidu využívají tito pracovníci zázemí, které mají k dispozici zaměstnanci vybraného uchazeče provádějící běžný úklid v prostorách zadavatele, tj. např. kbelíky, vozíky, stroje, stejně tak jako potřebné čistící prostředky, jejichž dostatečné množství je i pro mimořádný úklid zakalkulováno do hlavní nabídkové ceny za běžný úklid. Vybraný uchazeč dále pro zajištění mimořádného úklidu využívá svého subdodavatele DRUŽSTVO SERVISU A SLUŽEB, IČ 27721051, se sídlem Masná 180/7, 602 00 Brno, za něhož jedná Viktoriya Holinka, předsedkyně družstva (dále jen „DRUŽSTVO“), který nese veškeré náklady na prováděný mimořádný úklid, přičemž dle nastavené smluvní ceny za 1 m² účtuje za hodinu práce včetně vybavení a materiálu 40,- Kč až 45,- Kč. DRUŽSTVO provádí sjednané práce výlučně prostřednictvím svých členů, kteří jsou odměňováni dle stanov a rozhodnutí členské schůze, tedy nikoliv na základě pracovněprávních předpisů. V příloze svého vyjádření dokládá vybraný uchazeč smlouvu o dodávce úklidu ze dne 30.12.2008 uzavřenou s DRUŽSTVEM včetně jejího dodatku č. 1 ze dne 15.6.2010, z níž vyplývá, že smluvní strany se dohodly na jednotkové ceně v rozsahu 0,60 Kč až 1,10 Kč za 1 m², přičemž cena zahrnuje náklady na pracovní sílu, materiály, technické úklidové pomůcky a osobní ochranné pomůcky. Vybraný uchazeč předkládá rovněž vzor dohody o provedení práce.
35.
Dne 16.9.2010 bylo Úřadu dále doručeno vyjádření společnosti SaJ, která nabídnutou hodinovou zúčtovací sazbu ve výši 91,- Kč člení na následující položky: jednotková mzda: 59,00 Kč sociální pojištění: 14,75 Kč zdravotní pojištění: 5,31 Kč materiál - čistící prostředky, PHM pro čistící stroje atd.: 2,00 Kč pracovní pomůcky - nářadí: 1,50 Kč ochranné pomůcky (pracovní oděv, rukavice, pracovní obuv atd.): 0,90 Kč dopravní náklad na přesun mezi pracovišti, dovoz materiálu atd.: 0,44 Kč režie řídícího a správního aparátu: 1,60 Kč minimální kalkulovaný zisk: 5,50 Kč
36.
Dne 16.9.2010 bylo Úřadu doručeno vyjádření sdružení Centra ze dne 15.9.2010, které předkládá následující kalkulaci hodinové zúčtovací sazby ve výši 105,- Kč: 7
Č. j.: ÚOHS-S237/2010/VZ-12306/2010/540/VKu
průměrná hodinová mzda: 42,10 Kč odvody na zdravotní a sociální pojištění: 14,74 Kč přepočet úhrady 1/12 dovolené: 5,68 Kč
hodinová sazba pracovníka kontroly - přepočet na 0,1 úvazku: 18,00 Kč odvody na zdravotní a sociální pojištění: 6,30 Kč přepočet úhrady 1/12 dovolené: 2,43 Kč
hodinová sazba pracovníka řízení - přepočet na 0,05 úvazku: 6,50 Kč odvody na zdravotní a sociální pojištění: 2,27 Kč přepočet úhrady 1/12 dovolené: 0,88 Kč
administrativní správa: 0,99 Kč režijní náklady (úklidové, ochranné a čistící prostředky, údržba a provoz úklidové techniky, náklady na obstarání a přepravu materiálu apod.): 1,48 Kč plánovaný zisk: 3,63 Kč
37.
Dne 17.9.2010 obdržel Úřad vyjádření společnosti FRAPOCH ze dne 16.9.2010, která sděluje, že jí nabídnutá hodinová zúčtovací sazba ve výši 75,- Kč zahrnuje následující položky: hodinová mzda: 48,10 Kč odvody na zdravotní a sociální pojištění: 16,35 Kč desinfekce a čistící prostředky: 5,50 Kč režijní náklady (oděv, obuv, rukavice a ochranné pomůcky): 5,00 Kč zisk: 0,05 Kč Uchazeč FRAPOCH uvádí, že hodinová zúčtovací sazba neobsahuje ostatní vedlejší náklady na práci dispečerů, účetní, nájem kanceláří, telefony, administrativu, praní mopů atd.
38.
Úřad přezkoumal na základě § 112 a následujících ustanovení zákona ve znění pozdějších předpisů případ ve všech vzájemných souvislostech a po zhodnocení všech podkladů, zejména dokumentace o zadání šetřené veřejné zakázky, vyjádření účastníků správního řízení, vyjádření ostatních uchazečů, kteří v šetřeném zadávacím řízení podali nabídku, a na základě vlastního zjištění konstatuje, že zadavatel při zadávání šetřené veřejné zakázky nepostupoval v souladu se zákonem. Ke svému rozhodnutí uvádí Úřad následující rozhodné skutečnosti.
39.
Podle ustanovení § 6 zákona je zadavatel povinen při postupu podle tohoto zákona dodržovat zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace.
40.
Podle § 44 odst. 1 zákona je zadávací dokumentace soubor dokumentů, údajů, požadavků a technických podmínek zadavatele vymezujících předmět veřejné zakázky v podrobnostech nezbytných pro zpracování nabídky. Za správnost a úplnost zadávací dokumentace odpovídá zadavatel.
41.
Podle ust. § 78 odst. 1 zákona je základním hodnotícím kritériem pro zadání veřejné zakázky: a) ekonomická výhodnost nabídky, nebo b) nejnižší nabídková cena.
8
Č. j.: ÚOHS-S237/2010/VZ-12306/2010/540/VKu
42.
Podle § 78 odst. 4 zákona rozhodne-li se zadavatel pro zadání veřejné zakázky podle základního hodnotícího kritéria ekonomické výhodnosti nabídky, stanoví vždy dílčí hodnotící kritéria. Dílčí hodnotící kritéria se musí vztahovat k nabízenému plnění veřejné zakázky a mohou jimi být vedle nabídkové ceny zejména kvalita, technická úroveň nabízeného plnění, estetické a funkční vlastnosti, vlastnosti plnění z hlediska vlivu na životní prostředí, provozní náklady, návratnost nákladů, záruční a pozáruční servis, zabezpečení dodávek, dodací lhůta nebo lhůta pro dokončení.
43.
Předmět veřejné zakázky zadavatel vymezil jako provádění úklidu ve vybraných zdravotnických a provozních prostorách zadavatele při jejich běžném provozu v rozsahu stanoveném zadavatelem v souladu s obecně závaznými právními předpisy a hygienickými normami.
44.
V rámci zvoleného základního hodnotícího kritéria ekonomické výhodnosti nabídky zadavatel stanovil jako jedno z dílčích hodnotících kritérií „hodinovou zúčtovací sazbu za mimořádný úklid bez DPH“ s váhou 15 %.
45.
V zadávací dokumentaci, konkrétně v čl. II. 6 návrhu smlouvy, zadavatel uvedl, že vybraný uchazeč provede na základě samostatné objednávky za podmínek sjednaných touto smlouvou další úklidové práce (mimořádný úklid) nad rámec stanoveného rozsahu úklidových prací. Mimořádným úklidem se rozumí čištění koberců, povrchové ošetření podlahových krytin - impregnace a voskování, dále čištění a úklid po haváriích, po malování, při a po provádění stavebních prací a po stěhování, nestanovené režimem úklidu.
46.
Dle čl. IV. 1. 4. návrhu smlouvy měla být cena za mimořádný úklid stanovena tak, že počet skutečně odpracovaných hodin bude násoben hodinovou zúčtovací sazbou. Tato cena bude vybraným uchazečem účtována měsíčně.
47.
Z výše uvedených skutečností vyplývá, že zadavatel v rámci podmínek zadání podrobně nevymezil, co rozumí pod pojmem hodinová zúčtovací sazba a co bude tedy předmětem hodnocení v rámci tohoto dílčího hodnotícího kritéria. Uvedl pouze, že za pomoci této sazby bude určena cena provedení mimořádného úklidu, a to tak, že tato sazba bude násobena počtem odpracovaných hodin. Ve svém vyjádření ze dne 30.7.2010 zadavatel konstatuje, že vzhledem k tomu, že předmětem veřejné zakázky jsou jak pravidelně se opakující úklidové práce, tak i práce dle aktuální potřeby zadavatele, je třeba na nabídkovou cenu nahlížet jako na jednu cenu, která má dvě složky, a to pevný paušální základ odpovídající pravidelným pracím, a jeho příležitostné navýšení s využitím nabídkové jednotkové ceny za práce nepravidelné. Hodinovou zúčtovací sazbu je tedy třeba hodnotit společně s nabídnutou základní paušální cenou, jako její součást a pravidlo pro její příležitostné zvýšení. Nelze ji považovat za samostatnou nabídkovou cenu, která by měla být posouzena podle ust. § 77 zákona.
48.
Jak vyplývá z výše uvedených vyjádření uchazečů, která si Úřad v rámci správního řízení vyžádal, jednotliví uchazeči zahrnuli do svých hodinových zúčtovacích sazeb různé položky, přičemž většina z nich do hodinové zúčtovací sazby zahrnula i čistící prostředky, ochranné pomůcky a ostatní přímé náklady. Pouze vybraný uchazeč ve svém vyjádření ze dne 15.9.2010 jednoznačně konstatuje, že cena vybavení a čistících prostředků, které budou využívány při mimořádném úklidu, je již s dostatečnou rezervou zakalkulována do hlavní nabídkové ceny za běžný úklid. S ohledem na uvedené Úřad konstatuje, že následkem toho, 9
Č. j.: ÚOHS-S237/2010/VZ-12306/2010/540/VKu
že zadavatel jednoznačně a v podrobnostech nezbytných pro podání nabídek nevymezil předmětné dílčí hodnotící kritérium, způsobil, že jednotliví uchazeči nabídli v rámci svých nabídek vzájemně neporovnatelné hodnoty hodinové zúčtovací sazby. Vzhledem k tomu, že vybraný uchazeč zahrnul na rozdíl od jiných uchazečů blíže nespecifikovanou cenu vybavení a čistících prostředků potřebných pro mimořádný úklid do celkové nabídkové ceny pravidelného úklidu, Úřad dále uvádí, že neporovnatelnými jsou předložené nabídky i v rámci tohoto dílčího hodnotícího kritéria. 49.
Úřad konstatuje, že zadavatel musí podmínky zadání stanovit správně a úplně a současně vymezit takovým způsobem, aby zadávací dokumentace byla jasná, srozumitelná, určitá a dostatečně podrobná tak, aby jakýkoliv potencionální dodavatel si po jejím přečtení dokázal udělat představu, co je předmětem veřejné zakázky a jaké údaje bude zadavatel hodnotit. Požadavky zadavatele musí být stanoveny jednoznačně a nesmí dávat žádný prostor pro pochybnosti či rozdílný výklad.
50.
Z uvedených vyjádření uchazečů je zřejmé, že dílčí hodnotící kritérium „hodinová zúčtovací sazba za mimořádný úklid bez DPH“ bylo zadavatelem formulováno velmi obecně a nejednoznačně. Jednotliví uchazeči si tak při přípravě své nabídky neutvořili jednoznačnou představu o tom, jaké konkrétní skutečnosti bude zadavatel v rámci předmětného kritéria hodnotit. Jak vyplývá z jejich sdělení, pochopili ostatní uchazeči toto kritérium zcela odlišně než vybraný uchazeč, když do hodinové zúčtovací sazby zahrnuli i čistící prostředky, ochranné pomůcky a ostatní přímé náklady. Z popisu hodnotícího kritéria, tak jak bylo uvedeno v zadávací dokumentaci, přitom není zřejmé, zda uchazeči do hodinové zúčtovací sazby tyto položky měli zahrnout či nikoliv. Úřad konstatuje, že není možné připustit, aby byli znevýhodněni uchazeči, kteří pochopili dílčí kritérium jinak než vybraný uchazeč.
51.
S ohledem na výše uvedené Úřad konstatuje, že zadavatel nedodržel postup stanovený v § 78 odst. 4 zákona ve spojení s § 6 zákona, neboť v zadávací dokumentaci nevymezil dílčí hodnotící kritérium „hodinová zúčtovací sazba za mimořádný úklid bez DPH“ určitým a transparentním způsobem, přičemž tento postup mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky. Vymezení dílčího hodnotícího kritéria v podrobnostech nezbytných pro zpracování nabídek je rozhodující nejen pro rozhodnutí dodavatele o jeho účasti v zadávacím řízení, ale zejména pro zpracování srovnatelných nabídek. Nedodržení zákonem stanoveného postupu ze strany zadavatele podstatně ovlivnilo hodnocení obdržených nabídek, neboť v důsledku chybného postupu zadavatele došlo k hodnocení neporovnatelných nabídek.
52.
Ve vztahu k části návrhu týkající se tvrzení, že vybraný uchazeč měl část zadávací dokumentace k dispozici dříve než ostatní dodavatelé, Úřad uvádí, že tyto namítané skutečnosti dále nepřezkoumával, vzhledem k tomu, že zrušil celé zadávací řízení, jak je uvedeno ve výroku I. rozhodnutí. Z uvedeného důvodu nepovažoval Úřad za nezbytné provádět navrhovaný důkaz výslechem svědků.
Uložení nápravného opatření 53.
Podle § 118 odst. 1 zákona nedodrží-li zadavatel postup stanovený pro zadání veřejné zakázky nebo pro soutěž o návrh, přičemž tento postup podstatně ovlivnil nebo mohl ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky nebo návrhu, a dosud nedošlo k uzavření smlouvy, Úřad zruší zadávací řízení nebo soutěž o návrh nebo jen jednotlivý úkon zadavatele. 10
Č. j.: ÚOHS-S237/2010/VZ-12306/2010/540/VKu
54.
Vzhledem k tomu, že v šetřeném případě zadavatel nedodržel postup stanovený v ust. § 78 odst. 4 zákona ve spojení s ustanovením § 6 zákona, když neurčitě a netransparentně stanovil dílčí hodnotící kritérium „hodinová zúčtovací sazba za mimořádný úklid bez DPH“, přičemž tento postup mohl podstatně ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky, neboť uchazeči nepředložili vzájemně porovnatelné nabídky, a dosud nedošlo k uzavření smlouvy, rozhodl Úřad o zrušení zadávacího řízení, jak je uvedeno ve výroku I. tohoto rozhodnutí.
55.
Úřad dále uvádí, že při rozhodování podle § 118 zákona je povinen na základě zjištěných skutečností uvážit, jaké nápravné opatření má zvolit k dosažení nápravy stavu, a to při dodržení základních zásad procesu zadávání, tj. transparentnosti zadávání veřejných zakázek a dodržování zásad stejného zacházení a nediskriminace uchazečů o veřejné zakázky. Vzhledem k tomu, že zadavatel závažně pochybil při zadání veřejné zakázky, musel Úřad zrušit celé zadávací řízení.
56.
Pro úplnost Úřad uvádí, že podle § 84 odst. 7 zákona zadavatel odešle oznámení o zrušení zadávacího řízení k uveřejnění v informačním systému podle § 157 zákona do 3 dnů ode dne přijetí rozhodnutí; tato povinnost neplatí pro jednací řízení bez uveřejnění a řízení na základě rámcové smlouvy. Dále je zadavatel podle § 84 odst. 8 zákona povinen doručit písemné oznámení o zrušení zadávacího řízení do 5 dnů ode dne přijetí rozhodnutí všem známým zájemcům či uchazečům s uvedením důvodu.
57.
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem rozhodl Úřad tak, jak je uvedeno ve výroku I. tohoto rozhodnutí.
Náklady řízení 58.
Podle § 119 odst. 2 zákona je součástí rozhodnutí Úřadu podle § 118 odst. 1 zákona též rozhodnutí o povinnosti zadavatele uhradit náklady správního řízení (dále jen „náklady řízení"). Náklady řízení se platí paušální částkou, kterou stanoví prováděcí předpis. Prováděcí právní předpis - vyhláška č. 328/2006 Sb., kterou se stanoví paušální částka nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele pro účely zákona o veřejných zakázkách, stanoví v § 1 odst. 1, že paušální částku nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, je zadavatel povinen uhradit v případě, že Úřad rozhodl podle § 118 zákona o zrušení zadání veřejné zakázky nebo jen jednotlivého úkonu zadavatele, a to ve výši 30 000,- Kč.
59.
Vzhledem k tomu, že bylo zrušeno zadání veřejné zakázky, rozhodl Úřad o uložení povinnosti uhradit náklady řízení, jak je uvedeno ve výroku II. tohoto rozhodnutí. Náklady řízení jsou splatné do dvou měsíců od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže zřízený u pobočky České národní banky v Brně číslo 19-24825621/0710, variabilní symbol 2371050001.
POUČENÍ Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jaroše 7, Brno. Včas podaný rozklad má odkladný
11
Č. j.: ÚOHS-S237/2010/VZ-12306/2010/540/VKu
účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl Úřad zaslat jeden stejnopis.
otisk úředního razítka
Mgr. Kamil Rudolecký místopředseda
Obdrží: 1. Nemocnice Milosrdných bratří, příspěvková organizace, Polní 3, 639 00 Brno 2. Clarima, s.r.o., Okružní 29a, 638 00 Brno 3. Mgr. Hana Šimková, advokátka, Příkop 4, 602 00 Brno Na vědomí: 1. OLMAN spol. s r.o., Jakuba Obrovského 228/1a, 635 00 Brno Vypraveno dne: viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy
12
