Vízgazdálkodási kérdések összekapcsolása a mezőgazdasági tanácsadó szolgáltatásokkal Kézikönyv hatóságok számára
2010. április Készítette: Berglund, M.; Dworak, T. (Ökológiai Intézet)
1
Idézésre javasolt cím Berglund, M.; Dworak, T. (2010): Vízgazdálkodási kérdések összekapcsolása a mezőgazdasági tanácsadó szolgáltatásokkal – Kézikönyv hatóságok számára.
2
Tartalomjegyzék 1
Háttér és bevezetés ........................................................................................................................... 4
1.1
Mire való egy ilyen kézikönyv? ................................................................................................ 4
1.2
Mit értünk „mezőgazdasági tanácsadó rendszer” és „mezőgazdasági tanácsadás” alatt? ... 5
1.3
Mit tartalmaz a kézikönyv? ...................................................................................................... 5
1.4
Kiknek szól a kézikönyv? .......................................................................................................... 5
2
A mezőgazdaságból eredő vízgazdálkodási problémák .................................................................... 6
3
Miben áll a „mezőgazdasági tanácsadás”? ....................................................................................... 6
4
Figyelembe veendő jogi aspektusok.................................................................................................. 8
5
A
mezőgazdasági
tanácsadás
jelenlegi
helyzete
a
tagállamokban
–
intézményi
és
szervezeti
vonatkozások ............................................................................................................................................ 11
5.1
A jelenlegi mezőgazdasági tanácsadó rendszerben részt vevő szervezetek ........................ 11
5.2
Milyen stratégiai súlypontok jellemzőek a jelenlegi mezőgazdasági tanácsadó rendszerre a
tagállamokban? .................................................................................................................................... 18
5.3
A mezőgazdasági tanácsadó rendszerben a mezőgazdasági termelők vagy a mezőgazdasági
problémák szempontjából léteznek kiemelt kategóriák?................................................................... 19
5.4
A
tanácsadás
külön
a
vízügyi
kérdésekre
irányul
vagy
azt
összekapcsolják
a
más
kérdésekben (pl. talaj, levegő) végzett tanácsadással? ...................................................................... 20
5.5
Milyen előírásoknak kell megfelelni ahhoz, hogy valakiből tanácsadó váljék?.................... 23
5.6
Milyen továbbképzéseket nyújtanak a tanácsadók számára? .............................................. 24
6
Hogyan irányítható a tanácsadás egy bizonyos környezetvédelmi probléma megoldására? ....... 25
7
Melyek a felhasználható mezőgazdasági tanácsadói megközelítések? ......................................... 29
7.1
Milyen eszközök szolgálnak tájékoztatásra? ......................................................................... 30
7.2
Milyen módszerek léteznek? ................................................................................................. 32
7.3
Mi alapján válasszuk ki a megfelelő eszközöket és módszereket? ....................................... 37
8
A hatékonyabb és kevésbé költséges tanácsadás lehetőségei....................................................... 38
9
Mi motiválja a mezőgazdasági termelőt a részvételben, és hogyan lehet a részvételét elérni? .. 40
10
A jól időzített tanácsadás............................................................................................................ 41
11
Példák
a
mezőgazdaságból
származó
vízszennyezéssel
és
vízhasználattal
foglalkozó
mezőgazdasági tanácsadó tevékenységekre........................................................................................... 43
11.1
3
A csurgalékvizek és kimosódások által okozott tápanyagszennyezés .................................. 43
11.2
A peszticidek okozta szennyezés ........................................................................................... 46
11.3
Öntözés ................................................................................................................................... 48
11.4
Talajerózió .............................................................................................................................. 49
11.5
Többirányú, integrált tanácsadás .......................................................................................... 50
12
A tanácsadás költségei és a költségek fedezése ........................................................................ 52
12.1
A tanácsadás költségei ........................................................................................................... 52
12.2
Finanszírozás........................................................................................................................... 52
12.3
A mezőgazdasági termelő költségei ...................................................................................... 55
13
A tanácsadó érzelmi intelligencián alapuló készségei ............................................................... 56
14
Nyomon követés és értékelés .................................................................................................... 58
15
Hol található további információ?.............................................................................................. 60
16
Bibliográfia .................................................................................................................................. 62
1 Háttér és bevezetés 1.1 Mire való egy ilyen kézikönyv? Az uniós közös agrárpolitika (KAP) és a vízügyi keretirányelv összekapcsolásáról szóló, közelmúltban megrendezett konferenciák során egyértelművé vált az igény a tanácsadó (mezőgazdasági tanácsadó vagy új vízgazdálkodási tanácsadó) szolgáltatásokkal kapcsolatos információcserére. Az ilyen jellegű információcsere
az egyik előfeltétele
annak, hogy világosabb képet kapjunk
arról, milyen
hatást
fejtenek ki ezek a szolgáltatások a vizek állapotának javítása érdekében.
A 2003-as KAP-reform keretében a földgazdálkodással és a gazdaságokban folytatott gazdálkodással kapcsolatos nevezték
tanácsadást
el,
és
ezt
a
mezőgazdasági
tagállamoknak
tanácsadó
2007.
január
rendszernek 1-jéig
végre
(Farm
Advisory
kellett
System,
hajtaniuk.
A
FAS)
tanácsadó
tevékenység legalább a kölcsönös megfeleltetés követelményeire (lásd a 4. fejezetben) terjed ki, de annál többet is magában foglalhat.
A
mezőgazdasági
kérdésének, szükségesnek
és
tanácsadó
jó
arra
néhány
rendszerek tagállam
vonatkozóan,
nem
jelezte
hogy
mindig eddig,
jelenleg
szentelnek
hogy
működő
ugyanannyi
kiterjedtebb
információcserét
mezőgazdasági
hogyan foglalja bele a lehető leghatékonyabban a további vízügyi kérdéseket.
4
figyelmet
tanácsadó
a
vízügy tartana
rendszerébe
1.2 Mit értünk „mezőgazdasági tanácsadó rendszer” és „mezőgazdasági tanácsadás” alatt?
mezőgazdasági tanácsadó rendszer”
A „
(FAS) olyan átfogó rendszer, amely különböző tanácsadó
testületekből áll, és amelyet egy központi testület vagy hatóság koordinál. A rendszer biztosítja, hogy a
kötelező
összes
előírásokra,
tagállamban
részesülni.
A
de
minden
rendszer
magánszektorbeli
legalább
a
kölcsönös
mezőgazdasági
kiterjed
szereplőkre,
minden
amelyek
megfeleltetés
termelő olyan
az
egyes
képes
követelményeire
tanácsadásért
szervezetre
és
tagállamokban
a
a
vonatkozóan
folyamodni,
különböző
és
abban
állami
mezőgazdasági
az
vagy
termelőknek
tanácsadó szolgáltatást nyújtanak (a 73/2009/EK tanácsi rendelet 12. cikke).
mezőgazdasági tanácsadó szolgáltatás
A „
” az a szolgáltatás, amelyet a tanácsadó a mezőgazdasági
termelő részére nyújt, vagyis szóbeli vagy írásbeli tanácsadás, amely elemzi a mezőgazdasági termelő gyakorlati problémáit, amelyekkel az a gazdaságában szembesül, és eligazítást nyújt a gyakorlati problémák
megoldásában.
Tanácsadás
alatt
olyan
szakvélemény
nyújtását
értjük,
amely
egy
meghatározott tárgyban a mezőgazdasági termelőnek segítséget jelent a döntéshozatalban.
1.3 Mit tartalmaz a kézikönyv? A
kézikönyv
szervezeti
a
és
mezőgazdasági
intézményi
tanácsadó
háttérre
helyezi
(különösen a
a
hangsúlyt.
A
vízgazdálkodási) kézikönyv
a
víz
szolgáltatások védelme
mögötti
érdekében
a
mezőgazdasági termelő által megvalósítandó sajátos szakmai intézkedésekkel vagy tevékenységgel (pl. trágyázási technológiák) nem foglalkozik.
A kézikönyv a tagállamokkal és az Európai Bizottsággal együttműködésben készült el. A példákat vagy a
szerzők
gyűjtötték,
részvétellel
vagy
segítették.
A
a
tagállamok
kézikönyv
az
nyújtották
ötletek,
be,
amelyek
tapasztalatok
és
a
kézikönyv
elkészülését
megközelítések
aktív
megosztásához
kiindulópontként kíván szolgálni, és egyéb információforrásokra mutató linkeket is tartalmaz.
A
kézikönyv
olvasásakor
nem
szabad
elfelejteni,
hogy
mivel
az
állapotfelmérést
követően
a
tagállamokban a mezőgazdasági tanácsadó rendszer újjászervezése még mindig zajlik, az ebben a kézikönyvben
bemutatott
rendszerek
egyes
elemei
további
felülvizsgálatra
szorulnak
annak
érdekében, hogy a 73/2009 rendelettel összhangba kerüljenek.
1.4 Kiknek szól a kézikönyv? A
kézikönyv
elsősorban
a
tanácsadó
szolgáltatásokat
irányító
kormányzati,
közigazgatási
szervek
számára íródott. A kézikönyv NEM a tanácsadók és NEM a mezőgazdasági termelők számára készült. Célja,
hogy
az
előbb
említett
fejlesztésében támogassa.
5
szerveket
a
mezőgazdasági
tanácsadás
további
tervezésében
és
2 A mezőgazdaságból eredő vízgazdálkodási problémák Egy,
a
jelentős
keretirányelv
vízgazdálkodási
értelmében
kérdések
kötelező
tárgyában
elkészíteni,
összeállított
körvonalazza
elemzés,
azokat
a
amelyet
főbb
a
negatív
vízügyi
hatásokat,
amelyeket a mezőgazdasági tevékenység a víztestekre gyakorol. (Kampa et al, 2009):
•
Tápanyag-feldúsulás és peszticidek jelenléte a talajban és a felszíni vizekben. A vízgyűjtő kerületek
66 %-ában
feldúsulással.
A
a
vízgyűjtő
összekapcsolódik
az
mezőgazdasági kerületek
elsődleges
tevékenység
közel
összekapcsolódik
50 %-ában
szennyező
a
a
mezőgazdasági
anyagokból
származó
tápanyag-
tevékenység
szennyezéssel.
Megkülönböztethetünk (i) szennyező pontforrásokat – ilyen egy gazdaság szennyvíziszaptárolója tartalmának folyóba öntése –, háttérben
keletkező
szennyezésből
illetve (ii) diffúz szennyező forrásokat,
eredő
kimosódásokat
(természetes
ideértve a
földterület),
a
mezőgazdasági tevékenységből származó kimosódásokat, amelyek a víztesteken elszórt és légköri lerakódásokból származnak .
• •
Hidrológiai
rendszerek
tevékenységek,
megváltozása
mint
amilyen
az
(pl.
öntözés,
öntözés,
a
csatornázás).
Az
csatornázás
és
olyan a
mezőgazdasági
talajvisszanyerés,
megzavarhatják a talaj természetes vízegyensúlyát. Egyes tagállamokban az öntözés a víz nem fenntartható használatához vezetett. A nem megfelelő öntözés ezenkívül gyorsíthatja egyes uniós tengerparti régiók mezőgazdasági földterületeinek elszikesedését.
•
Hidromorfológiai
módosulások.
A
múltban
a
vízelvezetések,
az
egyre
intenzívebb
mezőgazdasági tevékenység és a nem megfelelő legeltetési eljárások hozzájárultak a lápok és árterek
területének
csökkenéséhez,
ami
a
felszíni
vizek
hidromorfológiai
módosulásához
vezetett. Ezek a módosulások súlyosbították a nagy árvizeket, úgymint a Rajna (1995. január– február),
az
Odera
(1997
mellékfolyói
(2002
augusztusa),
nyara),
a
dél-németországi
valamint
az
folyók
Egyesült
(1999
Királyság
tavasza),
folyóinak
az
(2007
Elba
és
nyara)
áradását.
•
Talajerózió
következtében
hordalékszállítás
víztestekre hat negatívan, hanem a
a
felszíni
vizekbe.
talajfajták minőségére
A
talajerózió
nem
csak
a
és a talaj fontos feladatainak
ellátására, különösen a mezőgazdasági és erdészeti termelésben betöltött szerepére nézve is következményekkel jár (Európai Bizottság, 2004).
3 Miben áll a „mezőgazdasági tanácsadás”? A mezőgazdasági ismeretek terjesztése vagy a mezőgazdasági tanácsadás egykor azt jelentette, hogy a mezőgazdasági termelők számára történő ismeretnyújtás során a tudományos kutatásokat és új ismereteket
a
mezőgazdasági
gyakorlatban
alkalmazták.
Emiatt
az
új
információ
nyújtása
(pl.
ismertetőfüzetek terjesztése) a mezőgazdasági tanácsadásban fontos szerepet töltött be. Ugyanakkor ennek a hagyományos módszernek („technológiai transzfer a mezőgazdasági termelők tájékoztatása révén”), amelyet a múltban előszeretettel alkalmaztak, összetett problémák esetében a korlátai is megmutatkoztak. A mezőgazdasági termelő ugyanis arra törekszik és arra van szüksége, hogy profitra tegyen
szert,
fokozottabban
6
így
a
környezetvédelmi
részvételalapú
kérdések
megközelítést
beemelése tesz
ezen
keretek
szükségessé.
A
közé
különösen
korábbi
egy
lineáris
technológiatranszfer-modell
(a
tudóstól
a
tanácsadó
útján
a
mezőgazdasági
termelőig)
mára
túlhaladottá vált, és ennek helyébe a hálózatépítő rendszerek interaktív modelljének kell lépnie, mivel a mezőgazdasági termelők, illetve a magáncégek éppúgy tesznek szert új ismeretekre, mint az alap- és alkalmazott kutatást végző szakemberek. Ezért egy teljes körű mezőgazdasági tanácsadó rendszernek a kommunikációnak (a tanácsadók és a gazdaságok visszajelzései a kutatók és hatóságok felé) és a tanulási tevékenységeknek egy szélesebb skáláját kell magában foglalnia. Ez utóbbiakat a mezőgazdasági termelők számára különböző tudományterületek (többek között a mezőgazdaság, a mezőgazdasági marketing, az
egészségügy, az üzleti
tudományok, a vízgazdálkodás) szakemberei
szervezik meg.
A tevékenységek széles köréhez kapcsolódóan a tájékoztatás és a tanácsadás számos különböző típusa különböztethető meg: a tényekről és kutatási eredményekről való legáltalánosabb beszámoló (tájékoztatás)
vagy
akár
az
egyes
mezőgazdasági
termelő
sajátos
igényeihez
alkalmazkodó
iránymutatás (tanácsadás) (lásd Povellato és Scorzelli, 2006).
Bár a tanácsadás pozitív hatása nem számszerűsíthető minden esetben, nincs kétség afelől, hogy az előnyök igen sokrétűek, ideértve a következőket is:
• • •
az új jogszabályi előírásoknak való jobb megfelelés (pl. új HMKÁ-k bevezetése), pozitív környezeti hatások (pl. a vízminőség javulása), a
mezőgazdasági
termelő
költségeinek
csökkenése
(a
trágyázás
alacsonyabb
költségei),
valamint
•
a mezőgazdasági tevékenységekbe tett befektetés.
Az alábbi adatok azt a pozitív hatást ábrázolják, amelyet a mezőgazdasági tanácsadás az 1990-es évek közepe óta a felszíni vizek tápanyagtartalmára gyakorolt.
1. ábra: A mezőgazdasági tanácsadás pozitív hatása a víz nitráttartalmára (Franciaország)
7
2. ábra: A mezőgazdasági tanácsadás pozitív hatása a foszfortöbbletre (Svédország)
1. táblázat: A mezőgazdasági tanácsadás pozitív hatása a tápanyagcsökkenésre az Egyesült Királyságban
Terület
Problémakör és mezőgazdasági tanács:
Terület
Cornwall
Problémakör: A folyók magas hordaléktartalma
A mezőgazdasági termelő haszna:
negatívan hatott a lazacpopulációra, fokozta a folyók eutrofizációját, és növelte az áradásokat. Mezőgazdasági tanács: A projekt közel 870 mezőgazdasági termelő és folyó menti földtulajdonos részvételével zajlott. A termelőkkel való kezdeti kapcsolatfelvételhez és kommunikációhoz a hideghívás módszere bizonyult a leghasznosabbnak. A projekt igazolta, hogy a termelőkkel való együttműködésben kulcsfontosságú az ingyenes, önkéntes és bizalmi alapú szolgáltatás. A személyesség és a kijelölt tanácsadó segítette továbbá a mezőgazdasági termelők számára a zűrzavar és a csalódottság elkerülését.
A hatékonysági megtakarításokból, a talajvisszatartásból, a jobb tápanyagkezelésből származó megtakarítás számítások szerint gazdaságonként 1369 GBP volt. A környezet haszna:
Potenciálisan 15 vízgyűjtő terület vízminősége javulhat; a javított talajszerkezet folytán a talajvisszatartásban évente 9698 GBP megtakarítás érhető el, 169 km folyóparti kerítés, amely védi a vízfolyásokat, és védett medret biztosít.
4 Figyelembe veendő jogi aspektusok A
2003.
évi
KAP-reform
keretében
bevezették
a
kölcsönös
megfeleltetés
rendszerét,
amely
a
környezetvédelem, a köz-, állat- és növényegészségügy, illetve az állatjóllét területén már létező
8
irányelveket valamint
a
és
rendeleteket
helyes
mezőgazdasági
összekapcsolja a közvetlen ezeket
az
ún.
(jogszabályban
kölcsönös
és
foglalt
környezeti
gazdálkodási
állapot
(HMKÁ)
követelményeket fenntartásának
–
JFGK-kat),
kötelezettségét
uniós kifizetésekkel. A mezőgazdasági termelők be kell, hogy tartsák megfeleltetési
szabványokat
ahhoz,
hogy
az
uniós
támogatás
teljes
1
összegében részesüljenek. A 73/2009/EK tanácsi rendelet 4–6. cikke felsorolja a JFGK-kat , amelyeket a
közösségi
szinten
2
jogszabály
megállapít
meghatározzák
a
(II.
melléklet).
talajerózióval,
a
Továbbá
talaj
a
tagállamok
nemzeti
szervesanyag-tartalmának
vagy
és
regionális
szerkezetének
fenntartásával, az élőhelyek károsításának elkerülésével, valamint a vízgazdálkodással összefüggő HMKÁ-ra
vonatkozó
minimumkövetelményeket
(III.
melléklet).
Az
Európai
3
Mezőgazdasági
Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló 1698/2005/EK tanácsi rendelet értelmében ezenkívül a 2. tengely körébe tartozó, egyes vidékfejlesztési kifizetések szintén a kölcsönös megfeleltetés hatálya alá esnek (51. cikk), a borászati szektor egyes kifizetéseivel együtt. A kölcsönös
megfeleltetés
nem
lép
a
II.
mellékletben
felsorolt
egyes
jogszabályokban
foglalt
ellenőrzések és szankciók helyébe, hanem az előírásokat a kifizetésekhez kapcsolja: amennyiben a mezőgazdasági
termelő
nem
felel
meg
a
JGFK-knak,
illetve
a
HMKÁ-knak,
az
a
KAP-kifizetések
csökkentéséhez vezet.
Ebben
az
összefüggésben
tagállamban
kötelezővé
szabályainak
megértését,
rendszer
4
működtetését .
gazdaságok rendszerbe.
azon A
a
73/2009/EK
teszi
a
illetve A
kiemelt
mezőgazdasági a
minőségi
tagállamok kategóriáit,
mezőgazdasági
rendelet
fejezetének
termelők
szabványok
továbbá
objektív
amelyek
tanácsadó
3.
számára
betartását kritériumok
bekapcsolódhatnak
rendszer
12–13.
legalább
a
a
cikke
kölcsönös
segíteni alapján a
minden
uniós
megfeleltetés
hivatott
tanácsadó
meghatározhatják
mezőgazdasági
jogszabályban
foglalt
a
tanácsadó gazdasági
követelményekkel, illetve a jó mezőgazdasági és környezeti állapottal kapcsolatban nyújt tanácsadást a
mezőgazdasági
termelőknek,
a
mezőgazdasági
tanácsadó
rendszerben
való
részvétel
önkéntes
alapú.
További jogi aspektusok A 73/2009 tanácsi rendeletben meghatározott jogszabályi követelményeken kívül vízügyi kérdésekkel és
mezőgazdasági
termeléssel
más
irányelvek
és
rendeletek
is
foglalkoznak,
amelyekre
a
mezőgazdasági tanácsadó rendszer kiterjedhet, még akkor is, ha a JFGK-k azokra nem terjednek ki.
1
A kölcsönös megfeleltetés alá eső kötelezettségek (JFGK-k) a hatályuk szerint vannak érvényben, az irányelvek pedig olyan formában, ahogyan azokat a tagállamok végrehajtják. Ennek a jogszabálynak a változásait a kölcsönös megfeleltetési előírások tükrözni fogják. 2
Mivel e keretek alapján a HMKÁ-ra vonatkozó minimumkövetelményeket a tagállamok maguk határozzák meg, a meghatározott előírások a talaj, az éghajlat, a földhasználat, a gazdálkodási gyakorlat és gazdaságszerkezet helyi, regionális és nemzeti feltételekhez való igazítása következtében tagállamonként elérhetnek egymástól. 3
A vízvédelem és vízgazdálkodás új szabályozása 2010-től alkalmazandó, két új szabvánnyal: a víz öntözési célú felhasználására vonatkozó előírás legkésőbb 2010-től, a vízfolyások mentén védelmi sávok kialakítására vonatkozó előírás pedig legkésőbb 2012. január 1-jétől hatályos. 4
A tagállamok legkésőbb 2007. január 1-jéig kötelezően létrehozták a mezőgazdasági tanácsadó rendszert (1782/2003/EK tanácsi rendelet). 9
Vízügyi irányelvek és stratégiák
A
vízügyi keretirányelv
és
tengervédelmi stratégiáról szóló irányelv
a
is
befolyásolja
a
mezőgazdasági tevékenységet. Noha ezek az irányelvek nem képezik teljes mértékben a kölcsönös megfeleltetés részét, a vonatkozó jogszabályok, a két irányelvet végrehajtó nemzeti szabályokban meghatározott szankciók ettől függetlenül alkalmazandóak.
A vízügyi keretirányelv 2015-ig a közösség összes vizén (felszíni édesvizek és felszín alatti víztestek – úgymint tavak, vízfolyások, folyók, torkolatok és parti tengervizek) a jó vízminőségi állapot elérésének érdekében szigorú célokat tűzött ki. A tengervédelmi stratégiáról szóló irányelv pedig 2021-ig az Unió tengervizei jó környezeti állapotának biztosítását, valamint a tengervízzel összefüggő gazdasági és társadalmi tevékenységektől függő erőforrások védelmét tűzi ki célul. Ezeknek a nagyra törő céloknak az elérése érdekében a tagállamok a két irányelv értelmében intézkedési programot készítenek a területükön
található
mezőgazdasági
ágazat
vízgyűjtők számára
és
parti
előírt
tengervizek
intézkedéseket
tekintetében, is
amely
tartalmazza.
Mint
többek azt
között
már
a
korábban
hangsúlyozták, a mezőgazdasági termelés sok esetben jelentős nyomást gyakorol a közösség vizeire. A vízügyi keretirányelv szerinti vízgyűjtő-gazdálkodási tervekben foglalt intézkedési programok első szűrővizsgálata szükség.
Az
5
arra
mutat
intézkedési
rá,
hogy
programok
a
mezőgazdasági
egyértelműen
a
szektor
részéről
mezőgazdasági
erőteljes
forrásból
részvételre származó
van
diffúz
szennyezés kezelését helyezik a középpontba. Az intézkedési programokban felsorolt intézkedések legtöbbje
a
műtrágyákból
származó
diffúz
szennyezés
csökkentésére
irányul,
ezeket
követik
a
növényvédő szerekből származó szennyezés csökkentését célzó intézkedések. A különböző vízgyűjtők tekintetében
meghozandó
kiegészítő
intézkedések
egy
sor
cselekvésre
kiterjednek,
ilyen
a
kimosódások csökkentése, ökogazdálkodás, a többcélú intézkedések (pl. védelmi sávok), illetve a talajerózióval és vízmegtakarítással kapcsolatos intézkedések.
1. szövegdoboz: Az EU balti-tengeri stratégiája A balti-tengeri térség gazdasági, környezeti és kulturális értelemben igen heterogén terület, és kilenc országot ölel fel, amelyek közül nyolc az EU tagja. A 2009 októberében jóváhagyott stratégia célja az, hogy
egyrészt
koordinált,
koherens
keretbe
foglalt
választ
adjon
a
balti-tengeri
régió
előtt
álló
legfontosabb kihívásokra, másrészt hogy konkrét megoldásokat találjon rájuk. A stratégiát cselekvési terv kíséri, amelyben az egyik prioritási terület a fenntartható mezőgazdaság, erdőgazdálkodás és halászat megerősítése. Az Európai Regionális Fejlesztési Alap a 2007–2013 közötti időszakban a baltitengeri régióban megvalósuló jó néhány konvergencia-, versenyképességi, valamint együttműködési programot
finanszíroz
–
lásd
17.
szövegdoboz:
Balti-tengeri
makrorégiós
tápanyag-csökkentési
zászlóshajó-projekt példa gyanánt.
Az ivóvízről szóló irányelv
az ivóvízben leggyakrabban előforduló anyagok tekintetében minőségi
szabványt (ún. paramétereket) határoz meg annak biztosítása érdekében, hogy a Közösség területén található
ivóvíz
tiszta
és
egészséges
legyen.
Legalább
48
mikrobiológiai
és
kémiai
paraméter
(I.
melléklet) nyomon követését és vizsgálatát kell rendszeresen elvégezni, de a tagállamok opcionálisan a
területükön
releváns
követelményeket
5
írhatnak
további elő.
A
anyagok nyomon
mennyiségét követés
is
szabályozhatják,
eredményeit
háromévente
vagy
szigorúbb
egyszer
jelentés
Az „Európai vízügyi konferencia (2009) az állami részvételről és a vízgyűjtő-gazdálkodási tervekről” elnevezésű, uniós finanszírozású projekt összefüggésében 10
formájában szektorok
megküldik
számára
az
Európai
releváns
Bizottságnak,
ivóvíz-paraméterek:
nitrittartalomé 0,10 µg/l és a peszticidtartalomé
Ebben
az
összefüggésben
a
illetve
mezőgazdasági
6
a
nyilvánosságra
nitráttartalom
hozzák.
a
lehetőségét
is,
hogy
ne
kizárólag
0,50
mg/l,
a
0,50 µg/l.
tanácsadó
a
mezőgazdasági
határértéke
rendszer
létrehozása
mezőgazdasági termelőknek a vízügyi követelményeknek való megfelelésre. annak
A
vízügyre
vonatkozó
JFGK-k
lehetőséget
nyújt
a
Megteremti továbbá
alapvető
irányelveit
és
szabályozásait vegyék figyelembe, hanem egyéb, környezetvédelemmel kapcsolatos irányelveket és stratégiákat is, amennyiben ehhez elegendő kapacitás áll rendelkezésre.
Vidékfejlesztési szabályozások
A tanácsadó szolgáltatások igénybevételének támogatása és új tanácsadó szolgáltatások létrehozása érdekében
az
Európai
Mezőgazdasági
Vidékfejlesztési
Alapból
(EMVA)
nyújtandó
vidékfejlesztési
támogatásról szóló 1698/2005 tanácsi rendelet a 2007–2013 közötti időszakra néhány különböző finanszírozási
eszközt
ajánl.
A
vidékfejlesztési
programokban
(lásd
12.2.
pont)
a
tanácsadó
tevékenységek és képzés finanszírozása főként a 21. cikk: „Szakképzés”, a 24. cikk: „Tanácsadási szolgáltatások
igénybevétele”
szolgáltatások
létrehozása„
“és
a
alapján
25.
cikk:
történik.
„Üzemvezetési,
Az
előírások
tehermentesítési
szerint
amennyiben
tanácsadó szolgáltatásokat vidékfejlesztési forrásokból finanszírozzák,
és
a
tanácsadási
mezőgazdasági
a szolgáltatások legalább
a
JFGK-k, a HMKÁ, valamint a munkahelyi biztonsági előírások tekintetében végzett tanácsadást is magukban foglalják.
5 A mezőgazdasági tanácsadás jelenlegi helyzete a tagállamokban – intézményi és szervezeti vonatkozások 5.1 A jelenlegi mezőgazdasági tanácsadó rendszerben részt vevő szervezetek A
tagállamok
hoztak
kötelezően
létre.
mezőgazdasági tanácsadó
Egyes
hálózatot
hoztak
részletezi,
hogy
létre, a
2007.
tagállamokban
tanácsadó
rendszerbe
legkésőbb
a
struktúráknak
való
a
vagy
JFGK-kra
mezőgazdasági
1-jéig
mezőgazdasági
integrálásával
amely
január
magán
alakították és
tanácsadó
a
mezőgazdasági tanácsadó
tanácsadó ki,
HMKÁ-ra rendszert
míg
rendszert
testületeknek
más
helyezte hogyan
tanácsadó
már
a
hangsúlyt.
kell
meglévő
mezőgazdasági
tagállamokban a
rendszereket
A
új
tanácsadó
rendelet
megszervezni,
vagy
nem hogy
tanácsadást ki végezhet. Vagyis a tagállamok maguk dönthetnek arról, hogy a rendszert hogyan építik fel, és már meglévő kapacitások felhasználására is lehetőségük volt.
Povellato és Scorzelli (2006) a következő módon csoportosította a tanácsadás ellátását:
6
Szerves rovarölő szerekre, gyomirtó szerekre, gombaölő szerekre, féregirtó szerekre, atkairtó szerekre, algairtó szerekre, rágcsálóirtó szerekre, csigairtó szerekre és egyéb növekedésszabályozó szerekre vonatkozik. Az aldrin, a dieldrin, a heptaklór és a heptaklór-epoxid esetében a határérték 0,030 μg/l. 11
•
kormányzati vagy más állami hivatal szervezésében. Minden tagállamban vannak állami vagy helyi intézmények, amelyek ellátnak bizonyos szintű tanácsadást, a tevékenységük azonban annál
szélesebb
körű
(mezőgazdasági
minisztériumok,
környezetvédelmi
hivatalok,
helyi
hatóságok);
•
magánszervezetek
szervezésében.
A
magánszervezetek
közé
a
mezőgazdasági
termelők
szervezetei, magán agronómusok, és az inputbeszállítók tartoznak, akik számos kérdésben nyújtanak
gyakorlati
segítséget
(pl.
mezőgazdasági
befektetések,
hitelesítési rendszerek); vagy
•
vegyes (magán és állami) szervezésben)
A 12. fejezetben mutatjuk be a finanszírozást nyújtó intézményeket.
12
gazdálkodási
tervek
és
2. szövegdoboz: Példák a jelenlegi mezőgazdasági tanácsadó szolgáltatások szervezeti hátterére
Észtország
2005-ben
működését
mezőgazdasági minisztere 15 megyei, magánkézben lévő tanácsadó központ
engedélyezte,
amelyek
legtöbbje
a
mezőgazdasági
termelők
szakszervezeteivel,
néhányuk pedig a termelők szervezeteivel állt kapcsolatban. A tanácsadó központokat azért hozták létre, hogy megfeleljenek a kölcsönös megfeleltetési szabványokra vonatkozó tanácsadást kötelezővé tévő
előírásnak.
A
regionális
központok
munkáját
egy
központ
hangolja
össze,
amelynek
az
is
feladata, hogy a tanácsadó központok által nyújtott tájékoztatás szintjének egységességét biztosítsa; a
mezőgazdasági
intézkedésekre valamint
tanácsadóknak
vonatkozóan
visszacsatolást
a
adjon,
alapképzést
és
szakmai
tanácsadó
központoknak
illetve
erdészeti,
az
továbbképzést nyújtott
nyújtson;
tájékoztatást
mezőgazdasági
és
a
a
nemzeti
megszervezze;
vidék
gazdaságával
kapcsolatos információs napok ütemezését megszervezze. A
sertéstenyésztők
szervezete
például
a
gyártástechnológiával
kapcsolatos
tanácsadó
szolgáltatásokat végez, a szervezet összesen öt tanácsadót és inputértékesítőt foglalkoztat.
A
lett
Mezőgazdasági Tanácsadó és Képzési Központot (LRATC) 1991-ben hozták létre. A szervezetet
a Mezőgazdasági Minisztérium irányítja, költségvetésének 50–60 %-át fedezi az állam. A Központ a 26 régió mindegyikében egy vidéki tanácsadó irodát működtet. Ezek az irodák a gazdálkodás egyes területeinek megfelelően külön tanácsadót foglalkoztatnak, és a regionális irodákban mindig van egy növénytermesztésre állattenyésztésben,
szakosodott a
gazdasági
tanácsadó,
gyakran
kérdésekben,
pedig
egy
olyan
növénygazdálkodásban,
személy,
a
aki
az
könyvelésben,
az
állatgyógyászatban, a vidékfejlesztésben és a gyakorlati kérdésekben, valamint más területeken tud tanácsot
adni.
tiszteletdíj
Egy-egy
ellenében
növényvédelmi
kívül
növénytermesztési
tanácsadással,
szolgáltatásokban ügyfélen
növénytermesztési
részesülnek.
más
hatékonyságának
a
termelés
is
részt
mezőgazdaság
20
ügyféllel
tervezéssel, gazdasági
gazdaságlátogató
termelők
piacorientált
átlagosan
műtrágyázási
tanácsadó
mezőgazdasági
javítása,
és
valamint A
tanácsadó
A
kialakítása,
értékelésével
fő a
akik
gazdaságlátogatás
napokat
vesznek.
foglalkozik,
szervez, célok:
vidéki
a
a
során
kapcsolatos
amelyeken
az
mezőgazdaság
gazdaság
és
jólét
fejlesztésének segítése. Egyes gazdasági társaságok maguk végzik el a tanácsadó munkát is. A legnyereségesebb és leginkább környezetbarát mezőgazdasági megoldások előmozdítása tekintetében a Mezőgazdasági Tanácsadó és
Képzési
Központ
és
a
gazdasági
társaságok
együttműködése
ideális.
Az
együttműködés
eredményeképpen a tél folyamán számos képzési szemináriumot, a vegetációs időszakban pedig terepnapokat
tartanak.
A
Központ
növénytermesztési
tanácsadói
feldolgozó
vállalatok
tevékenységében is részt vesznek.
1999-ban
Lengyelországban
átszervezték a tanácsadó szolgálatokat: 22 állami regionális tanácsadó
központ és 7 szakértői iroda jött létre, amelyek nem pusztán az állami tanácsadó szolgálat, hanem az újonnan létesült, a mezőgazdasági
termelők szervezetei, illetve magántanácsadók által elindított
tanácsadó szolgálatok kiszolgálásra is törekednek.
13
Hangsúlyozni kell, hogy a lengyel tanácsadói szolgálat olyan változásokon megy keresztül, amelyek a fejlett mezőgazdasági piacgazdaságú országokra jellemzőek. Különböző intézményekben – ideértve a mezőgazdasági termelők szervezeteit – a tanácsadó szolgáltatások új formái bukkannak fel, de az állami tanácsadói szolgálat még mindig meghatározó. A mezőgazdasági termelők és a vidéki lakosság oktatásának egyéb lehetőségeit a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Minisztérium alá tartozó K+F intézmények, egyetemek, mezőgazdasági szakiskolák, alapítványok, egyesületek és vidékfejlesztési hivatalok
látják
el.
Jelenleg tizenhat vajdasági tanácsadó szolgáltatási központ feladata a mezőgazdasági termelőknek nyújtott tanácsadás, ezekből minden vajdaságban egy működik, és ezek közvetlenül a helyi vajdasági közigazgatás alá tartoznak. 21 alközpont van és 313 helyi iroda minden megyében, vagyis powiatban (a települési és regionális szint közötti egység). A közvetlenül a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Minisztérium alá tartozó, Brwinowban található mezőgazdasági tanácsadó központ feladata (alközpontokkal Krakkó, Poznań és Radom városában), hogy az egész országra kiterjedően a tanácsadó szolgálat képzését és fejlesztését biztosítsa. A
szervezetek
közigazgatási
tagjai egység
a
Mezőgazdasági
(a
regionális
és
Vidékfejlesztési
szervezetek),
valamint
Minisztérium a
képviselői,
Mezőgazdasági
a
Kamara
vajdasági vagy
a
mezőgazdasági termelők szakszervezeteinek tagjai közül kerülnek ki.
Németországban Míg
a mezőgazdasági tanácsadás az ország szövetségi szerkezete folytán decentralizált.
Bajorországban,
finanszírozott (Szászország
állami
Szászországban, tanácsadói
kivételével)
a
Hessenben
szolgálatok
tanácsadói
és
működnek,
szolgálatok
a
Baden–Württembergben a
kelet-németországi
magánszektorban
az
adókból
tartományokban
szerveződnek
meg.
Alsó-
Szászországban, Észak-Rajna–Vesztfáliában és Schleswig–Holsteinben vegyes tanácsadói szolgálatok működnek (állami támogatást élvező mezőgazdasági kamarák és tanácsadói körök).
14
Bajorországban
a
tanácsadó
szolgáltatásokat
a
Táplálkozási,
Mezőgazdasági
és
Erdészeti
Állami
Minisztérium alá tartozó 47 helyi táplálkozási, mezőgazdasági, és erdészeti főosztály szervezi meg a következő szervezeti struktúrában:
A „tanácsadási és képzési egység” feladata a vállalkozásfejlesztéssel, a finanszírozási lehetőségekkel, a
jogszabályi
előírások
(kölcsönös
megfeleltetés)
végrehajtásával
kapcsolatos
segítségnyújtás,
valamint a közjavakra – vízvédelem, talajvédelem, állatjóllét stb. – vonatkozó konzultáció.
Ausztriában
a mezőgazdasággal és az erdészettel kapcsolatos tájékoztatást főként a Mezőgazdasági
Kamarák (hivatalos tájékoztatási szolgálatok) végzik. Ezek a szolgálatok jelentik a mezőgazdasági és erdészeti tájékoztató szolgáltatások legfontosabb forrását: a kilenc regionális Mezőgazdasági Kamara és
kerületi
irodáik
közel
600
tanácsadót
foglalkoztatnak.
A
hivatalos
tájékoztatási
szolgálatok
megtervezésében, ellenőrzésében és támogatásában a Mezőgazdasági, Erdészeti, Környezetvédelmi és Vízgazdálkodási Szövetségi Minisztérium tölti be a központi szerepet. A tanácsadók képzése a bécsi Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Tanárképző Egyetemen történik.
Ezenkívül további állami és nem állami oktatási programokat kínálnak:
• •
a szövetségi tartományok kormányai, a
Mezőgazdasági,
Erdészeti,
Környezetvédelmi
és
Vízgazdálkodási
Szövetségi
Minisztérium
Erdészeti Továbbképző Intézményei,
• • •
az ökogazdálkodási egyesületek, a Mezőgazdasági Rendszerek és a Vidékfejlesztés Osztrák Tanácsa, valamint az Osztrák Legelő- és Zöldtakarmányügyi Munkacsoport, illetve más állami és magánszervezetek.
A konzultáció során minden vállalkozási jellegű problémával, illetve a változtatások folyamatával kapcsolatos segítséget nyújtanak a mezőgazdasági termelőknek. A tanácsadás mindig aktuális és
15
konkrét, a vállalkozással kapcsolatos kérdésekre irányul. Ezenkívül szociális kérdések megoldásában is kínálnak segítséget.
Magyarországon
a tanácsadó rendszer irányítása a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Minisztérium
feladata, az operatív feladatokat (hatékonyság és a tanácsadó munka értékelése stb.) a hozzá tartozó Vidékfejlesztési, Képzési és Szaktanácsadási Intézet látja el. A regionális tanácsadó központok (7) azoknak
az
vesznek
részt.
egyetemeknek A
támogatásban benyújtaniuk.
részesüljenek, A
mezőgazdasági névjegyzéke
a
82
területi
termelők
a
keretein
mezőgazdasági
Magyar
belül
működnek,
termelőknek
közvetlenül
a
területi
szaktanácsadási
egyesületeiből,
Agrárkamara
ahhoz,
a
a
tudományos
valamint
oktatási
tanácsadók
tanácsadás
szaktanácsadási
központ
Gazdálkodói
amelyek hogy
központnál
kell
egyesületekből,
egyesületekből
Információs
szakképzésében
költségeihez
Szolgálatánál
igénylést
kamarákból,
áll.
vagy
az
uniós
A a
a
tanácsadók
www.vkszi.hu
weboldalon érhető el, a honlapnak azon a részén, ahol a támogatások termeléstől való függetlenítése és a szakterület megjelölése található.
A
Cseh Köztársaságban
szerve.
A
a
Minisztérium
Mezőgazdasági
nemzeti
Minisztérium
alapokból
származó
a
rendszer
támogatási
eszmei
és
programok
irányító
és
a
tanácsadó
vidékfejlesztési
program keretében megteremti a tanácsadó szolgáltatások nyújtásához szükséges feltételeket. Az Agrárgazdasági és Tájékoztatási Intézet a Mezőgazdasági Minisztérium fenntartásával működik, fő feladata
a
képzés
nyilvántartását,
a
és
a
tanácsadás.
tanácsadók
Az
Intézet
akkreditációjának
kezeli
továbbá
előkészítését,
a
illetve
Minisztérium
ellenőrzi
a
tanácsadói
vidékfejlesztési
programból (1.3.4. intézkedés) finanszírozott tanácsadó szolgáltatásokat. Az Agrárgazdálkodási és Tájékoztatási Intézet készíti el a tanácsadó rendszer egyes szintjein használt módszertani anyagokat, valamint összehangolja a tudományos kutatóintézetek szaktevékenységeit. A
mezőgazdaság és
a
vidék érdekében létrejött hivatalok mind a regionális, mind a területi szinten a nemzeti vidéki hálózat szervezeti részét képezik. Tanácsadási tevékenységük főként a támogatási rendszerekkel kapcsolatos tájékoztatásban áll. A mezőgazdaság és a vidék érdekében létrejött regionális információs központok biztosítják
azt,
hogy
az
információ
–
a
regionális
szükségleteknek
megfelelően
osztályozva
és
feldolgozva – a központi szervektől, illetve a regionális hatóságoktól eljusson a célcsoportokhoz. A Mezőgazdasági
és
Vidékfejlesztési
Tanácsadás
Nemzeti
Tanácsa
a
Mezőgazdasági
Minisztérium
tanácsadási és indítványozási szerve, amely a mezőgazdaság és a vidékfejlesztés területén végzett tanácsadó tevékenység állami támogatásával összefüggő tevékenységekkel foglalkozik. A Nemzeti Tanács a következőkből épül fel:
•
minisztériumi
egységek,
mezőgazdaság
és
a
amelyek
vidék
megfogalmazzák
érdekében
létrejött
a
tanácsadó
hivatalokat),
rendszerrel
valamint
az
(ideértve
ellenőrző
a
hatáskört
gyakorló Agrárgazdasági és Tájékoztatási Intézettel szemben támasztott követelményeket,
•
mezőgazdasági, nem kormányzati, nonprofit szervezetek, amelyek a mezőgazdasági területen működő vállalkozások igényeit és érdekeit képviselik,
• A
kutatóintézetek és egyetemek a szaktudás átadásának szempontjából.
Minisztérium
észrevételeit,
és
tevékenységei ezáltal
a
során
felhasználja
tanácsadási
célok,
a
Nemzeti
eljárások
és
Tanács
ajánlásait,
értékelések
javaslatait
kialakításában
és és
megtervezésében biztosítja a mezőgazdasági nem kormányzati szervezetek képviselőinek részvételét.
Szlovéniában erdészet
16
és
a Mezőgazdasági és Erdészeti Kamara fogalmazza meg és felügyeli a mezőgazdaság, az
a
halászat
érdekeit.
Elsődleges
feladata,
hogy
a
mezőgazdasággal
és
az
erdészettel
kapcsolatban a mezőgazdasági termelők és a nyilvánosság számára aktuális tájékoztatást nyújtson, valamint
különböző
konferenciákat
és
kerekasztal-beszélgetéseket
szervezzen.
A
Mezőgazdasági
Tanácsadó Rendszer Szektora segítséget nyújt a Mezőgazdasági és Erdészeti Kamara részére nemzeti szinten a parlamenttel stb. történő eszmecserében. Különböző területeken támogatja a koordinációs munkát. A regionális mezőgazdasági és erdészeti intézetek (regionális szinten nyolc) biztosítják a szakszolgáltatásokat. Helyi szinten „általános” tanácsadókkal 60 helyi iroda működik.
A
flamand
kormány
a
mezőgazdasági
tanácsadó
rendszer
szabályozásai
keretében
nyújt
állami
támogatásokat. Magát a tanácsadást hiteles magántanácsadó szervek végzik. A Mezőgazdasági és Halászati
Hatóság
az
illetékes
hatóság.
A
napi
nyomon
követést
(hitelesítés,
ellenőrzés)
a
Mezőgazdasági és Halászati Hivatal végzi (strukturális és befektetési osztály, központi szolgálat).
A
flamand
Földhivatal
kimosódásából
fakadó
feladata
többek
vízszennyezés
között
csökkentése.
a A
mezőgazdaságból
Földhivatal
ezért
származó
tápanyagok
mezőgazdasági
tanácsadó
szolgáltatást indított el, amely iránymutatást nyújt a mezőgazdasági termelők számára a kimosódott tápanyag mennyiségének mérséklésére vonatkozóan. Ez a szolgáltatás a Mezőgazdasági Minisztérium által
finanszírozott
mezőgazdasági
tanácsadó
szolgáltatások
mellett
kiegészítőnek
tekinthető.
A
Földhivatal által nyújtott szolgáltatáson belül a fő célkitűzés a vízminőség javítása.
A
Litvániában
működő mezőgazdasági tanácsadó rendszert három fő tanácsadó szolgálat alkotja,
ezek közül az egyiket a kölcsönös megfeleltetés érdekében hozták létre, 4 intézménnyel és 118 hiteles tanácsadóval. A második tanácsadó szolgálat azokat a mezőgazdasági termelőket segíti, akik agrár-környezetvédelmi intézkedésekben szándékoznak részt venni. A feladat 25 intézmény és 223 hiteles
tanácsadó
között
oszlik
meg.
A
harmadik
tanácsadói
szolgálat
az
erdőtulajdonosokkal
foglalkozik (10 intézmény, 78 hiteles tanácsadó).
Angliában
a
mezőgazdasági
tanácsadás
három
fő
mezőgazdasági
tanácsadó
rendszeren
alapul,
amelyek a mezőgazdaságnak a vízminőségre tett hatása mérséklése szempontjából releváns tanácsot nyújtanak:
1.
Mezőgazdasági Minisztérium
tanácsadó
rendszer.
mezőgazdasági
A
tanácsadó
Környezetvédelmi, rendszerének
célja
Élelmiszeraz,
hogy
és
a
Vidékügyi
mezőgazdasági
termelőknek a földgazdálkodásban és a gazdaságokban folytatott gazdálkodásban a kölcsönös megfeleltetés előírásaival összhangban szaktanácsot adjon.
2.
A
vízbáziskímélő
gazdálkodás
megvalósítására
irányuló
angliai
kezdeményezés
(England
Catchment Sensitive Farming Delivery Initiative) (kifejezetten a mezőgazdaságból származó, vízminőséget
befolyásoló
szennyezésre
irányul).
A
kezdeményezés
a
Minisztérium
vízbáziskímélő gazdálkodási programjának része, amely a vízügyi keretirányelv célkitűzéseinek megvalósítása
érdekében
a
mezőgazdasági
tevékenységből
származó
diffúz
szennyezés
mérséklésére irányul. A kezdeményezés a kormány és a kivitelező hivatalok: a Természetes Anglia
(Natural
England)
és
a
Környezetvédelmi
Hivatal
(Environment
Agency)
együttműködésével valósul meg.
3.
Kampány a megművelt környezetért (Campaign for the Farmed Environment). A kampányon keresztül a mezőgazdasági termelők a mezőgazdasági földterületek kínálta környezeti előnyök megtartására és növelésére vonatkozóan szaktanácsot és eligazítást kaphatnak. A kampány a mezőgazdasági termelő agrár-környezetvédelmi rendszerbe való belépése érdekében pénzügyi
17
ösztönzőt is nyújt (belépési szintű gondnokság, magasabb szintű gondnokság és ökoszintű gondnokság).
Ezenkívül
2010–2013
áprilisa
között
egy
újabb
tanácsadó
szolgáltatás,
a
környezetvédelmi
gondnokság – képzési és tájékoztató szolgáltatások (Environmental Stewardship Enhanced Training and
Informative
Provisions)
indul
el.
A
programot
a
környezetvédelmi
gondnokság
eredményei
felülvizsgálatának (Environmental Stewardship Review of Progress) megállapításai alapján állították össze, és ebben tavaly arról számoltak be, hogy a mezőgazdasági termelőknek több segítségre van szükségük annak eldöntésénél, hogy a gazdaságukhoz melyik agrár-környezetvédelmi rendszer illene a legjobban.
5.2 Milyen stratégiai súlypontok jellemzőek a jelenlegi mezőgazdasági tanácsadó rendszerre a tagállamokban? A
mezőgazdasági
tanácsadó
rendszerben
végzett
mezőgazdasági
tanácsadás
számos
kérdésre
kiterjedhet, és különböző stratégiai súlypontjai lehetnek (foglalkozhat például a vállalkozási vagy környezetvédelmi gazdaságoknak stratégiától
a
teljesítmény kölcsönös
függően
a
növelésével).
megfeleltetés
kölcsönös
A
leglényegesebb
előírásainak
megfeleltetésen
betartásában
túlmenő
egyéb
szempont nyújtott
ugyanakkor
segítség.
környezetvédelmi
Az
a
átfogó
kérdések
különböző jelentőségűek lehetnek. Mivel a kölcsönös megfeleltetés magában foglalja az alapvető környezetvédelmi szabványokat, a vízvédelemmel rendszerekben
7
összefüggő kérdések a mezőgazdasági tanácsadó
kötelezően mindig szerepelnek. Más vízügyi kérdések a
tagállamok prioritásainak
megfelelően a környezetvédelmi kérdések között lehetnek elsődlegesek vagy kevésbé jelentősek.
3. szövegdoboz: A mezőgazdasági tanácsadó rendszerek stratégiai súlypontjai Litvániában és Angliában A
Litvániában
működő mezőgazdasági tanácsadó rendszerek súlypontja kettős, és mindkettő kiterjed
többek között környezetvédelmi kérdésekre is:
Technológiai szolgáltatások, amelyek a következőkre irányulnak:
•
tervezési
tevékenységek:
műtrágyázás,
terményvédelmi
tervek,
talajmintavétel,
tápanyagegyensúly stb.
• •
a gazdaság értékelése: a szerves trágya, peszticidek raktározása, állatjóllét stb. tervezési szolgáltatások: a szerves trágya raktározásának megtervezése, építési dokumentációk stb.
Gazdasági szolgáltatások, amelyek a következőket foglalják magukban:
• •
agrár-környezetvédelmi befektetésekre irányuló üzleti tervek projektek végrehajtása és ellenőrzése.
7
Például a nitrátokról szóló irányelvben, a növényvédő szerekről szóló irányelvben, illetve a védelmi sávokkal és a vízügyi engedélyezéssel összefüggő HMKÁ-szabványok szerint a szennyezés és az elfolyások korlátozásában foglaltak. 18
A
háromféle
anglia
i
mezőgazdasági
tanácsadás
közül
a
leginkább
a
vízbáziskímélő
gazdálkodás
megvalósítására irányuló angliai kezdeményezés irányul a vízminőség javítására a következő okokból:
1. Szabályozás
:
A
műhelymunka
Természetes
keretében
Anglia
nyújt
a
kölcsönös
tanácsot,
megfeleltetéssel
amelyeknek
a
kapcsolatban
megvalósítására
csoportos
alvállalkozók
a
vízbáziskímélő gazdálkodás megvalósítására irányuló angliai kezdeményezés értelmében szerződnek.
2. Önkéntes munka:
A vízbáziskímélő gazdálkodás megvalósítására irányuló angliai kezdeményezés a
mezőgazdasági termelőknek és földgazdálkodást végzőknek térítésmentesen kapcsolatban,
hogy
a
mezőgazdaságból
származó
diffúz
vízszennyezést
nyújt tanácsot azzal
hogyan
mérsékeljék.
A
tanácsadás főként környezetvédelmi kérdésekre, azaz a vízminőség javítására irányul, a tanácsadók ugyanakkor az intézkedések végrehajtásának gazdasági előnyeire is erőteljesen rámutatnak, mivel azok nagyobb valószínűséggel befolyásolják a mezőgazdasági termelők hajlandóságát az intézkedések végrehajtására. tartozó
A vízbáziskímélő gazdálkodás megvalósítására irányuló
tanácsadást
vízbáziskímélő irányuló
a
Természetes
gazdálkodás
angliai
megfeleltetés
kezdeményezés keretein.
Anglia
tisztviselői,
A
és
a
Környezetvédelmi
valamint
alvállalkozói
a
végzik.
vízbáziskímélő
Hivatal
vízbáziskímélő Ez
a
fajta
gazdálkodás
angliai
kezdeményezéshez
alkalmazásában
gazdálkodás
tanácsadás
túlmutat
megvalósítására
álló,
a
megvalósítására a
kölcsönös
irányuló
angliai
kezdeményezés vízbáziskímélő gazdálkodás megvalósítására irányuló angliai kezdeményezés azért jött
létre,
hogy
az
Egyesült
Királyságot
a
vízügyi
keretirányelvben
és
az
élőhelyvédelmi
és
madárvédelmi irányelvben foglalt célkitűzések teljesítésében segítse, vagyis:
•
biztosítsa, hogy 2015-ig minden víztest jó ökológiai és kémiai állapotot, illetve minden felszín alatti víz jó minőségi és kémiai állapotot érjen el,
• •
elérje az „oltalom alatt álló terület” minősítéssel összefüggő célkitűzéseket, elérje, hogy a 2004-ben megfogalmazott közszolgálati megegyezéssel összhangban a különleges tudományos érdekű területek (Sites of Special Scientific Interest, SSSI-k) 95 %-a 2010-ig „javuló” vagy „kedvező” állapotba kerüljön.
3. Ösztönzőrendszerek:
A Természetes Anglia szaktanácsadói agrár-környezetvédelmi rendszerekre
vonatkozóan is adnak felvilágosítást, amelyek esetében a mezőgazdasági termelők kifizetésekben részesülnek, amennyiben a környezet szempontjából előnyös intézkedéseket hajtanak végre.
5.3 A mezőgazdasági tanácsadó rendszerben a mezőgazdasági termelők vagy a mezőgazdasági problémák szempontjából léteznek kiemelt kategóriák? A
73/2009
rendelet
gazdaságok
azon
rendszerbe
(12.
értelmében
kiemelt cikk).
a
tagállamok
kategóriáit,
Mivel
a
objektív
amelyek
gyakorlatban
kritériumok
bekapcsolódhatnak
nem
könnyű
kiemelt
alapján a
meghatározhatják
mezőgazdasági
kategóriákat
a
tanácsadó
meghatározni,
mostanáig kevés tagállam alkalmazott ilyeneket.
A megközelítések négy csoportba sorolhatók:
•
célcsoport hiánya: AT, BE (Flandria), DE (11 tartomány), FI, FR, IE, IT (3 régió), LU, PL, SE, SK, UK (Skócia és Wales)
19
•
az 1. pillér értelmében a mezőgazdasági termelők közvetlen kifizetések formájában több mint 15000 EUR-ban részesülnek: DE (1 tartomány), DK, HU, LV, NL
•
8
különböző célcsoportok , tekintet nélkül a közvetlen kifizetések mértékére: BG, CY, IT (9 régió), PT, RO, UK (Anglia), SI
•
célcsoportok
és
az
1.
pillér
értelmében
több
mint
15000
EUR
közvetlen
kifizetésekben
részesülő mezőgazdasági termelők vegyesen: BE (Vallónia), CZ, DE (1 tartomány), EE, EL, ES, IT (9 régió), LT, UK (Észak-Írország)
5.4 A tanácsadás külön a vízügyi kérdésekre irányul vagy azt összekapcsolják a más kérdésekben (pl. talaj, levegő) végzett tanácsadással? A mezőgazdasági tanácsadó rendszer egyaránt kiterjedhet a kölcsönös megfeleltetésre és tágabb értelemben vett kérdésekre, ideértve a földgazdálkodást és a mezőgazdasági üzemekben folytatott gazdálkodást. Számos tagállam (Alsó-Szászország Németországban, Anglia az Egyesült Királyságban, a Cseh Köztársaság, Franciaország, Litvánia, Olaszország) nyújt tanácsot a kölcsönös megfeleltetésről egy
tágabb
tanácsadási
rendszer
keretében,
amelyben
az
agronómiai,
gyakorlati
és
vállalkozási
kérdésekre helyezik a hangsúlyt.
4. szövegdoboz: A szélesebb értelemben vett tanácsadás tartalma Ausztriában Ausztriában a mezőgazdaság és az erdészet multifunkcionális jellegének köszönhetően a szolgálatok különböző célcsoportokra irányulnak. A szakképzett tanácsadók vezetése alatt 15–20, ugyanannak a terméknek az előállításában érdekelt mezőgazdasági termelő fog össze, és alkot munkacsoportot, amely
évekig
fennáll.
A
munkacsoportokat
országos
szinten
összehangolják.
A
tájékoztatási
szolgáltatások jelenleg a következő kérdésekkel foglalkoznak kiemelten:
• • • • • • • • • •
végfejlesztés és vállalkozásirányítás alacsony költségű és megfelelő istállóépítés nem szabadtéri és nem agrárfoglalkozások összekapcsolása élelmiszer-minőség és táplálkozás megújuló energiák marketing ökogazdálkodás növénytermesztés, állattenyésztés jogi, adózási és biztonsági kérdések a finanszírozásokkal kapcsolatos tájékoztatás és tanácsadás
8
A jelenleg érvényes kiemelt kategóriákba tartoznak többek között a fiatal női mezőgazdasági termelők, a nitrátszennyezésre érzékeny területeken működő mezőgazdasági termelők, a kevésbé kedvezményezett területeken vagy Natura 2000 területeken működő mezőgazdasági termelők, valamint az ökogazdálkodást folytató mezőgazdasági termelők. Teljes felsorolást közöl arról, hogy mely tagállamok milyen célcsoportokat alkottak: ADE et al (2009), 36. o. 20
A
németországi
Alsó-Szászországban,
kérdésekkel külön foglalkozik.
21
Svédországban,
valamint
Walesben
a
tanácsadás
vízügyi
5. szövegdoboz: A vízügyi kérdésekkel külön foglalkozó tanácsadás tartalma Svédországban, Walesben és Litvániában A múltban a tanácsadás
Svédország
ban főként a víz tápanyagtartalmának csökkentésére irányult. Az
ebben részt vevő 43 különböző tanácsadó cég különböző szaktanácsadókat biztosít, úgymint:
• • • •
növénytermesztési szaktanácsadók környezetvédelmi szaktanácsadók lápon történő építkezéssel foglalkozó szaktanácsadók állattenyésztési szaktanácsadók
Mivel a tanácsadók több alkalommal tesznek látogatást a gazdaságoknál, és a gazdaság típusának megfelelő, lehetővé nyomon
rugalmas
válik
a
követő
tanácsadási
gazdaságra
modulokkal
jellemző
látogatások
nem
szolgálnak
intézkedések
csak
a
(növénytermesztés,
összeállítása.
mezőgazdasági
termelő
Az
állattenyésztés
egyes
és
a
stb.),
gazdaságokban
tanácsadó
közötti
tett, stabil
kapcsolat kialakulását, hanem a környezetvédelmi állapot folyamatos javítását is lehetővé teszik.
A
Walesi
Nemzetgyűlés Kormánya a Walesi Vidéktanáccsal (Countryside Council for Wales), a Walesi
Környezetvédelmi
Hivatallal
(Environment
Agency
Wales),
valamint
a
Snowdonia
Nemzeti
Park
Hatósággal (Snowdonia National park Authority) együttműködésben 2005 és 2008 között három vízgyűjtő területén a vízbáziskímélő gazdálkodás előmozdítása érdekében kísérleti projektet hajtott végre.
A
projekt
gazdálkodási
célja
az
volt,
tevékenységnek
mezőgazdasági
termelőnek
a
hogy
a
helyi
vízfolyásokra,
tájékoztató
környezeti
anyagot
állapot
javuljon,
folyókra
küldtek,
és
és
a
valamint
tavakra
tett
mérséklődjön hatása.
kezdeményezésről
a
Minden
nyilvános
helyi
találkozókon is adtak tájékoztatást és azt népszerűsítették. Minden olyan gazdálkodást, amelyik azt kérte,
meglátogatott
érdekében,
hogy
gyakorlatának
a
egy
vízügyi
szennyezési
felmérése
céljából
szakember,
aki
kockázatokat adatokat
elvégezte
a
gazdálkodás
meghatározza,
gyűjtsön.
A
valamint
párbeszéd
ellenőrzését a
segített
annak
műtrágyakezelés
továbbá
a
vízügyi
kérdésekkel kapcsolatos ismeretterjesztésben is.
Litvániában
a
mezőgazdasági
termelők
számára
bizonyos
vízügyi
problémákkal
összefüggő
képzéseket kínálnak:
• • •
Szervestrágya-kezelés (18 órás képzés) Környezetvédelem a mezőgazdaságban (16 órás képzés) A helyes mezőgazdasági gyakorlatok könyve előírásainak és ajánlásainak végrehajtása (40 órás képzés)
• • A
Vízgazdálkodás a mezőgazdaságban (16 órás képzés) Kutak és artézi kutak működtetési és fenntartási előírásai (8 órás képzés)
flamand
kölcsönös vállalkozás
mezőgazdasági tanácsadó rendszer öt modulra oszlik. Az 1., 2., és 3. modul témája a megfeleltetés.
Ezenkívül
optimalizálására
az
5.
vonatkozóan
modul nyújt
is
tartalmaz
tanácsot,
és
vízügyi egyik
tanácsadást.
alfejezete
a
Ez
a
modul
a
környezetvédelmi
paraméterekkel, pl. a vízhasználattal foglalkozik. A flamand Földhivatal mezőgazdasági tanácsadó szolgálatot
működtet,
mennyiségének
amely
mérséklésére
a
mezőgazdasági
vonatkozóan
szolgáltatás fő célja a vízminőség javítása.
22
termelők
nyújt
számára
segítséget.
A
a
talajba
flamand
kimosódott
Földhivatal
által
tápanyag nyújtott
5.5 Milyen előírásoknak kell megfelelni ahhoz, hogy valakiből tanácsadó váljék? Az intézmények, tekintet nélkül arra, hogy a mezőgazdasági tanácsadó rendszer tanácsadóit állami vagy magánszervek foglalkoztatják, törekednek színvonalas tanácsadást biztosítani. A kormányok sok esetben
állítják
hitelesítési
és
szakképzési
követelmények
elé
azokat,
akik
mezőgazdasági
tanácsadással kívánnak foglalkozni. A hitelesítési rendszerek alapulhatnak:
• •
a tanácsadó képzésén (mezőgazdasági képzés), illetve a szakképzés minimális szintjén a szakmai tapasztalat mértékén
6. szövegdoboz: A tanácsadóvá válás követelményei
Magyarországon
hozzávetőleg 800 hiteles tanácsadó működik. A vizsgáztatásukat a Szaktanácsadási
Intézet végzi. Az egyetemi tanulmányok befejezése után a tanácsadóknak vizsgával záruló alapozó képzésben kell részt venniük, hogy tájékozódjanak a mezőgazdasági igazgatás, az élelmiszervédelem, a
tanácsadó
szolgálat
tanácsadóknak
szánt)
felé
történő
informatikai
sikeres
tudástranszfer,
ismeretek
terén.
A
valamint
hatékony
(kifejezetten
tanácsadás
mezőgazdasági
érdekében
ezenkívül
kiegészítő képzésekre is van lehetőség: az uniós támogatásokról szóló évente megszervezett képzés, üzleti tervek és jogszabályok a nemzeti mezőgazdasági támogatásokban. A tanácsadók 22 szakterület közül
választhatnak
(pl.
mezőgazdasági
földterületen
folytatott
gazdálkodás,
állattenyésztés,
növényvédelem, korrekció és vízgazdálkodás, gazdaságokban folytatott gazdálkodás és gazdaságtan stb.), és a következő fő követelményeknek kell megfelelniük:
• • • •
egyetemi oklevél 3 év szakmai tapasztalat kereskedelmi érdekeltségtől való mentesség nem dolgozott/dolgozik a közigazgatásban
Dániában •
a cégek a következők alapján kaphatnak engedélyt:
képesek
a
környezetvédelmi,
gazdaságokban
környezeti
és
humán-, természeti
állat-,
és
növényegészségügyi,
feltételekkel
összefüggő
HMKÁ-,
szabványokra
valamint
a
vonatkozóan
átfogó tanácsadást végezni;
• • •
a megfelelő adminisztratív és technikai eszközök és berendezések a rendelkezésükre állnak; tanácsadási tapasztalattal, valamint megfelelő szakmai környezettel rendelkeznek; illetve rendelkeznek foglalkozási vagy hasonló felelősségbiztosítással.
A munkavállaló a következők alapján kaphat engedélyt:
• • •
befejezett mezőgazdasági mérnöki vagy környezetvédelmi mérnöki vagy hasonló tanulmányok; két éves tanácsadói szakmai tapasztalat; illetve a
kölcsönös
megfeleltetésre
és
a
gazdaságokban
a
környezeti
és
természeti
feltételekre
vonatkozó tanácsadással kapcsolatos befejezett kiegészítő képzés.
A Cseh Köztársaságban a tanácsadójelölteknek a következő feltételeknek kell megfelelniük:
23
•
Ph.D.,
MA
vagy
tanulmányok,
a
BA
programban
benyújtott
befejezett
jelentkezés
egyetemi
napján
tanulmányok
legalább
három
vagy
éves
befejezett
igazolt
főiskolai
tanácsadói
vagy
termelői tapasztalat az akkreditációra kiválasztott alterületen,
•
középiskolai záróvizsgával lezárt középiskolai tanulmányok és a benyújtott jelentkezés napján legalább négy éves igazolt tanácsadói vagy termelői tapasztalat az akkreditációra kiválasztott alterületen,
•
amennyiben az akkreditációs eljárásra jelentkező az előírt tanácsadási tapasztalat teljesítését nem képes igazolni, a tanácsadó készségek megszerzése az akkreditációs eljárás részét fogja képezni.
A jelöltnek sikeresen el kell végeznie egy előkészítő kurzust, amely többek között szakmai előkészítést biztosít bizonyos szaktudás megszerzéséhez a kölcsönös megfeleltetés, a Natura 2000, az agrárkörnyezetvédelmi kérdések, a minisztériumi szakpolitikákkal kapcsolatos programok, például a Cseh Köztársaság
vidékfejlesztési
programja
és
az
azzal
összefüggő
programok,
illetve
a
munkahelyi
biztonság terén. A jelölt végül önálló akkreditációs projektet véd meg.
Szlovákiában
a
mezőgazdasági
jelentkezők
speciális
vonatkozásokra
képzési
terjed
ki,
programon
úgymint:
vesznek
gazdálkodási
részt és
(amely
fejlesztési
különböző tendenciák,
növénytermesztés, állattenyésztés, biogazdálkodás, élelmiszer-feldolgozóipar). A képzés kötelezően vizsgával és diplomamunka megírásával zárul. Az engedély öt évig érvényes.
Flandriában
a
szempontjai
a
gazdálkodási
mezőgazdasági következők:
tanácsadásban
tanácsadó
rendszer
megbízhatóság, szerzett
a
magán
tanácsadó
környezetvédelmi
szakmai
tapasztalat,
és
a
szerveinek
kiválasztási
gazdaságokban
adminisztratív
és
technikai
folytatott eszközök,
szakképzett munkaerő. A mezőgazdasági tanácsadó rendszerben működő szervre kiadott engedély megszerzéséhez az összes fenti ismérvnek meg kell felelni. A szakképzett munkaerő esik viszonylag a legnagyobb
súllyal
a
latba.
A
megkövetelt
minimális
képzettségi
szint
a
tanácsadó
szakmai
tapasztalatától függ. Szakmai tapasztalattal nem rendelkező tanácsadónak (a választott felsőoktatási képzéstől függően) MA vagy BA fokozatot kell felmutatnia. A csak középiskolai végzettségű tanácsadó is kaphat engedélyt, amennyiben a mezőgazdasági termelőknek nyújtott tanácsadói tevékenységben több éves szakmai tapasztalattal rendelkezik. A tanácsadó szerveknek az összes előírt dokumentum megküldésével igazolniuk kell, hogy az összes kiválasztási szempontnak megfelelnek. A tanácsadó szervek
működését
összefüggő
a
tanácsadói
mezőgazdasági tevékenységhez
miniszter engedélyt
engedélyezi. úgy
lehet
A
munkabiztonsági
szerezni,
ha
a
szabványokkal
tanácsadó
elvégzi
a
„Prevenciós tanácsadó/biztonsági tanácsadó III. szint” vagy a „Biztonság a gazdaságban” elnevezésű tanfolyamot, amelyeket egy magánszervezet szervez.
5.6 Milyen továbbképzéseket nyújtanak a tanácsadók számára? A mezőgazdasági és az agrár-környezetvédelmi tudomány folyamatosan fejlődik, és egyre inkább lehetővé
teszi
a
víz
hatékonyabb
védelmét.
A
kölcsönös
megfeleltetés
hatóköre
a
fogalom
megjelenése óta újabb és újabb szabványokkal bővül. Ezenkívül az is változik, hogy a mezőgazdasági termelőknek milyen fajta tanácsadásra van szükségük. Számos tagállam ezért elengedhetetlennek tartja a tanácsadók folyamatos képzését.
7. szövegdoboz: Tanfolyamok a tanácsadók számára 24
A
Cseh Köztársaságban
a tanácsadók naprakész képzettségének biztosítása az Agrárgazdasági és
Tájékoztatási Intézet feladata. Az Agrárgazdasági és Tájékoztatási Intézet egyetemekkel, nonprofit szervezetekkel
és
szemináriumokat
a
Kereskedelmi
és
képzéseket
Agrárkamarával
szervez.
A
működik
tanácsadók
együtt,
részt
a
tanácsadók
vesznek
a
számára
kötelező
oktatás
rendszerében.
Svédországban
a tanácsadók számára tartott képzések évenkénti felméréseken alapulnak, amelyek a
következő témájúak lehetnek:
• • • •
csökkentett talajművelés vízvédelmi területek és peszticidhasználat lápok kezelése változásra ösztönzés
1995-ig
Alsó-Szászországban (Németország)
mezőgazdaság,
kertészet
vagy
földrajz)
felsőfokú képzéseket tartottak a „zöld diplomával” (pl.
rendelkezők
számára.
Most
a
tanácsadók
felkészültségét
munkahelyi képzések, műhelymunka, tanfolyamok és konferenciák segítségével biztosítják.
6 Hogyan irányítható a tanácsadás egy bizonyos környezetvédelmi probléma megoldására? Az uniós tagállamok tanácsadói kapacitásai egymástól nagyon eltérnek. Az egy tanácsadóra jutó mezőgazdasági termelők száma lehet 1:20 (mint például Dániában), de elérheti az 1:500 arányt is (mint Lengyelországban) (lásd a CIFAS érdekelt feleinek találkozója, 2005). A legtöbb helyzetben ugyanakkor
a
tanácsadást
legjobb kihasználása
a
korlátozott
érdekében
mennyiségben
rendelkezésre
célzottan kell végezni.
Ebben
az
álló
az
erőforrások
összefüggésben a
lehető
legfontosabb
kérdés az, hogy „Hogyan válasszuk ki a megszólítandó mezőgazdasági termelőket?”.
A tagállamok ebben a vonatkozásban különböző megközelítéseket alkalmaznak:
•
A
kiválasztás
a
gazdaság
elhelyezkedésén
alapul,
ami
környezetvédelmi
kérdések
vonatkozásában (pl. a felszín alatti vizek diffúz szennyezésre való érzékenysége) figyelembe vesz térbeli
földrajzi
adatokat.
A kiválasztás
ebben
az
esetben nem a
gazdaság típusán,
hanem az elhelyezkedésen alapulhat.
•
A tanácsadásra kiválasztandó gazdaságok rangsorolásánál felhasználható a környezetvédelmi hatóságoktól kapott információ arra vonatkozóan, hogy melyik az a típusú gazdaság, amely környezetvédelmi jogszabályokat vagy szabványokat a leggyakrabban sért meg.
•
A
termelés
szempontja
(pl.
élőállat-tenyésztés)
–
adott
termelési
típusokból
adódó
környezetvédelmi problémákkal összefüggésben.
•
Végül lehetőség arra, hogy a mezőgazdasági termelők saját maguk szűrővizsgálatát végezzék el.
Angliában
egy
környezetvédelmi
új
megközelítés
előírásokat
és
internetes
szabványokat,
kérdőív
amelyek
segítségével
vonatkozásában
azonosítja a
részt
a
vevő
mezőgazdasági termelők tanácsot igényelnek. Például a szántóföldekkel kapcsolatban nincs
25
szükség
szervestrágya-kezelési
bevezetését kérdőívet
akadályozza
kitöltik
és
a
a
tanácsadásra.
mezőgazdasági
kölcsönös
Ugyanakkor
termelők
megfeleltetéssel
a
megközelítés
(korlátozott)
kapcsolatos
széles
képessége,
szabványokra
körű
amellyel
a
vonatkozóan
haladó vagy alapszintű tanácsadást igényelnek.
8. szövegdoboz: Az egész gazdaságra kiterjedő megközelítés Az egész gazdaságra kiterjedő megközelítés
a mezőgazdasági termelők számára térítésmentesen
nyújtott online szolgáltatás Angliában. Kérdőíves rendszerben térképezi fel a felhasználó aktuális tevékenységeit, és a környezetvédelmi előírások figyelembe vétele érdekében példákkal szolgál a bevált
gyakorlatra.
előírásokról.
Az
Elraktározza
egész
a
gazdaságra
felhasználó kiterjedő
gazdaságának
megközelítés
adatait,
számos
és
tájékoztat
biztonságos
a
jogszabályi
szolgáltatást
kínál,
amelyek elősegítik az online gazdálkodási tranzakciók lebonyolítását:
Gazdaságom, felmérések és értékelések
•
feltölthetik
a
gazdaságuk
adatait,
– a mezőgazdasági termelők megtekinthetik, illetve
felméréseket
tölthetnek
ki,
valamint
számos
online
önértékelő és tanácsadó eszközt igénybe vehetnek.
SPS online CTS online
• •
– az EU egységes támogatási rendszerével kapcsolatban nyújt tájékoztatást. –
a
mezőgazdasági
termelők
online
rögzíthetik
szarvasmarháik
születését,
mozgását, illetve kimúlását.
ELS online
•
– a mezőgazdasági termelők online jelentkezhetnek a belépési szintű gondnoksági
programra.
Forrás: https://secure.services.defra.gov.uk/wps/portal/wfa
26
9. szövegdoboz: A célzott tanácsadás lehetőségei Azokban a tagállamokban, ahol a nitrátszennyezéssel szembeni cselekvési terv nem terjed ki az egész országra, a tanácsadás célpontjait egyes nitrátérzékeny területek alkotják (pl.
Svédországban
), és ez
oszlik alkategóriákra a gazdaságok különböző típusai között.
A
flamand Földhivatal
úgy közelíti meg a kiválasztott célcsoportokat, hogy ha azok a nitrátszennyezés
szempontjából veszélyeztetett területen helyezkednek el, akkor megmérik a talajban visszamaradt nitrát szintjét. A gazdaságok kiválasztásához a flamand Földhivatal a környezetvédelmi hatóság által gyűjtött, a környezetbe való tápanyag-kibocsátásra vonatkozó saját adatait használja.
Magyarországon Ugyanakkor
a
a tanácsadás azon a szűrésen alapul, amelyet a gazdaságok maguknak végeznek el.
tanácsadó
központok
és
a
tanácsadók
is
felmérik
az
illetékességükbe
tartozó
gazdaságokat, hogy van-e környezetvédelmi (vagy egyéb) segítségre szoruló ügyfél.
Ausztriában Írországban
a mezőgazdasági termelők saját maguk végzik el a felmérést.
a
mezőgazdasági
termelők
többsége
inkább
hivatásos
tanácsadót
vesz
igénybe,
aki
kritikus szemmel megvizsgálja a gazdaságát, és gazdálkodási tevékenységeiben, ideértve a kölcsönös megfeleltetési intézkedéseket is, eligazítást nyújt.
Finnország
tanácsadó
rendszere
önkéntes
alapú,
amennyiben
a
mezőgazdasági
termelők
maguk
keresik meg a tanácsadót. Ugyanakkor a TEHO-projekt keretében folyamatosan vizsgálják, hogy a jövőben hogyan kellene a tanácsadást célzottá tenni. A kiválasztás történhetne a felmért környezeti kockázatok alapján. A finn esetben ez az eróziónak kitett mezőket (víztesthez közel elhelyezkedő, lejtős mezőket) jelenthetné, amelyek talajában a tápanyag-tartalom szintje magas. A szélesebb körű tanácsadás foglalkozhatna például olyan vízgyűjtőkkel, amelyek állapota nem kielégítő, vagy amelyek területén
intenzív
állattenyésztés
folyik.
A
vízvédelmi
intézkedések
célzottságának
eljárásai jelenleg a fejlesztés fázisában vannak (pl. a Rusle-féle erózió-modell).
27
kifinomultabb
A TOPPS-projekt tapasztalatai azt mutatják, hogy a környezetvédelmi tanács iránti igény nem köthető a gazdaság méretéhez vagy a termelési kapacitáshoz. A peszticidekből származó vízszennyezés sokkal inkább köthető a működés közben alkalmazott technológiához, mint a kezelt feltevés
a
nitrátszennyezésre
összpontosítani,
amelyek
is
érvényes.
valamilyen
A
tanácsadást
szempontból
tehát
kockázatot
azokra
jelentenek.
területekhez. Ez a a
A
területekre magas
kell
kockázati
besorolású területeken a tanácsadó tevékenység minden mezőgazdasági termelő bevonásával zajló auditálás végrehajtásával kiegészíthető. Ez egyúttal az előrelépés mértékét is kijelöli (auditjelentés; a TOPPS kiterjesztési beszámoló adatai). Az ilyen területeken valószínűleg kötelező intézkedésekre van szükség. A kevésbé veszélyeztetett zónákban önkéntes alapú együttműködési modell is elégséges lehet. Az alacsony kockázati besorolású területeken általános tanácsadási találkozók és vonatkozó médiatámogatás elégséges lehet.
A vízbáziskímélő gazdálkodás megvalósítására irányuló
anglia
i kezdeményezés elsősorban azokkal a
kiemelt vízgyűjtőkkel foglalkozik, amelyek esetében a mezőgazdaság miatt a legkockázatosabb az, hogy
a
vízügyi
keretirányelv adatokkal,
keretirányelv
számára
illetve
szennyezésből
készített
azoknak
fakadó
az
a
is,
egyre
a
célkitűzéseit
kockázati
kijelölt
kockázat
hordalékszennyezésről patakokról,
vagy
valamint
térképek
területeknek
jelen
van.
érzékeny
kevesebb,
nem
A
a
segítségével rangsorával
kockázati
édesvízi
fürdőzésre
teljesítik.
Ezeket
a
azonosították, ötvözték,
térképekhez
vizekről,
ahol a
halászterületekről,
alkalmas
vízgyűjtőket és a
ezt
vízügyi
kitettségi
mezőgazdasági
nitrát-,
foszfor-
mészkőben
felszín
a
alatti
és
képződött
vizekről
és
természetvédelem hatálya alá eső tavakról is gyűjtöttek adatot. A kezdeményezés olyan üzemeket céloz
meg,
megfelelő
amelyek
fürdővizekhez
fekáliaszennyezettség
28
esetleg
negatív
hatást
kapcsolódó
szintje
magas.
fejthetnek
folyó A
menti
célzott
ki
a
víztestekre,
állattartó
cselekvés
például
telepek,
érdekében
a
ahol
a
folyásiránynak a
tanácsadók
folyóban
a
részletesen
felmérték
a
vízgyűjtőt.
Munkájuk
során
megvizsgálták
a
kockázati
alapú
modellekből
származó
kijuttatásokat, és kikérték helyben az érdekelt felek véleményét, hogy meghatározzák a cselekvési prioritásokat a szennyező anyagok, tevékenységek és földrajzi területek tekintetében a 2006–2008 közötti időszakra. A prioritásokra vonatkozóan egyetértés született, és a dokumentumot a vízgyűjtők irányítócsoportjai is jóváhagyták.
7 Melyek a felhasználható megközelítések? A
kölcsönös
megfeleltetéssel
kapcsolatos
tájékoztatást
mezőgazdasági minden
mezőgazdasági
tanácsadói termelő
számára
elérhetővé kell tenni. Mint azt az 1., a 2. és a 3. fejezetben említettük, a mezőgazdasági tanácsadás a tevékenységek széles skálájához kapcsolódhat. A személyes tanácsadást a gazdaság területén vagy azon kívül interaktívabb megközelítésekkel és csoportos tevékenységi formákkal lehet ötvözni. A következő részben áttekintjük azokat a legáltalánosabb eszközöket és megközelítéseket, amelyek a mezőgazdasági tanácsadó rendszer keretei között végzett tanácsadáshoz segítséget nyújthatnak.
29
7.1 Milyen eszközök szolgálnak tájékoztatásra? Eszköz
Leírás
Füzet/ismertető:
A
Példa
füzetek
és
ismertetők
rendszerint
a
vízszennyezéshez
vezető
gazdálkodási gyakorlatokat, valamint a megelőzés lehetőségeit mutatják be. Egyes füzetek más eszközök keretéül szolgálnak, például egy füzetet jó
néhány
más
kiadványok
speciális
nyelvezete
füzet
legyen
keretéül
könnyen
is
lehet
érthető,
használni.
mivel
Az
ilyen
mezőgazdasági
termelők alkotják a célcsoportot. Vannak átfogóbb füzetek és könyvek is, amelyek
részletes
vonatkozóan.
instrukciókat
Ebben
az
esetben
adnak
a
rendszerint
tápanyag-gazdálkodásra a
tanácsadók
alkotják
a
célcsoportot. A füzeteket nyomtatott és/vagy elektronikus formában (az interneten keresztül) terjesztik.
Poszter és szórólap
A
poszterek
környezetbarát
és
szórólapok
azt
gyakorlatoknak
magyarázzák mi
a
el,
hogy
jelentőségük,
az
egyes
és/vagy
mezőgazdasági termelőktől származó esettanulmányokat mutatnak be.
Ellenőrző listák:
Az ellenőrző listák rendszerint egy sor kérdést vagy állítást tartalmaznak,
http://www.landwirtschaft-
amelyek a JFGK/HMKÁ előírásainak való megfelelésre kérdeznek rá, vagy
bw.info/servlet/PB/menu/1064966/index.html, www.gqs-
kiegészítő
bw.de
információhoz
mezőgazdasági
termelők
kapcsolódnak. használják
Ezt
az
eszközt
önellenőrzés
vagy
a
céljából
(Németországban) vagy pedig a tanácsadók, amikor személyes látogatást tesznek a gazdaságnál (a Cseh Köztársaságban, Németországban). Amikor a listát a tanácsadók használják, annak kitöltését sok
30
esetben célzott
tanácsadás vagy a gazdaságot támogató tanulmányok követik.
Újság/időszakos
A
hírlevél:
megfeleltetési kérdésekről újságok vagy más időszakos hírlevelek útján
mezőgazdasági
termelőket
a
legtöbb
tagállamban
a
kölcsönös
rendszeresen tájékoztatják.
Szabványos
A
PowerPoint
részesülnek a kölcsönös megfeleltetésre vonatkozó képzésben. A képzést
bemutató:
többnyire szabványos PowerPoint bemutató kíséri, amelyet általában az
legtöbb
tagállamban
a
mezőgazdasági
termelők
és
a
tanácsadók
egész országban egységesen használnak. A másik esetben a képzés nem csupán
a
JFGK/HMKÁ
és
a
kapcsolódó
mezőgazdasági
gyakorlatok
bemutatását, hanem az egyéb eszközök használatának magyarázatát is magában
foglalta.
Képzések
segítik
például
az
angliai
mezőgazdasági
termelőket abban, hogy kézikönyv segítségével talajmegóvási terveket készítsenek.
A
helyes
szabályzatai
gyakorlat
A
helyes
útmutató,
mezőgazdasági amely
termesztőknek
31
és
gyakorlatra
segítséget
nyújt
földgazdálkodást
vonatkozó a
szabályzat
mezőgazdasági
végzőknek,
hogy
gyakorlati
termelőknek,
megóvják
azt
a
környezetet, ahol tevékenységüket kifejtik. A szabályzat megjelöl olyan fontos intézkedéseket, amelyeket a mezőgazdasági termelők a víz, a talaj és a levegő minőségének védelme és javítása érdekében meghozhatnak.
7.2 Milyen módszerek léteznek? Az alábbi eszközök és módszerek lehetővé teszik a mezőgazdasági termelő és a tanácsadó közötti interaktív véleménycserét, és kiegészítik a mezőgazdasági tanácsadó rendszerbe tartozó tanácsadó szolgáltatásokat:
Módszer
Leírás
Példa
Útmutató,
Az útmutató rendszerint olyan szöveg vagy táblázat, amely a mezőgazdasági
gazdaság
termelőket vagy tanácsadókat egy összetett feladaton vezeti végig. Például a
tervének
mezőgazdasági
sablonja
amely a terménnyel szembeni követelményeket nem haladja meg. Ebben az esetben
termelők
csak
olyan
szabványmennyiségeket
útmutató
a
mezőgazdasági
nitrogéntrágya
mennyiségben
tartalmazó
termelőket
mennyiségének
használhatnak
táblázatokat
és/vagy
használnak.
tanácsadókat
megállapításában,
nitrogént,
eligazítja
amelyet
a
Az a
kívánt
terméshozam elérése érdekében terményenként alkalmazni kell. Az útmutatók sok esetben ismeretterjesztő füzetben jelennek meg, ezért a két eszköz közötti éles határvonal meghúzása nem mindig lehetséges. A
sablonok
a
megóvásának
gazdaság
tervét
megtervezésének
vázolják
fel).
A
sablon
struktúráját segít
(pl.
megszervezni
a
gazdaság
a
szükséges
információk összegyűjtését a gazdaságban, és a tanácsadóknak az ajánlásaik megfogalmazásában ellátott
eligazítást
nyomtatott
nyújt.
dokumentum
Az
útmutató
vagy
egy
lehet
egy
egyszerűbb
táblázatokkal
szoftver
vagy
összetettebb szoftver része.
Alaprajz/térké
Az
p
internetalapú,
alaprajzok
és
a
földrajzi
térképek
olyan
információs
eszközök,
rendszerek
amelyeket
vagy
légi
gyakran
felvételek
az
alapján
készítenek el. A mezőgazdasági termelők vagy a tanácsadók ellenőrizhetik, hogy
32
A
mezőgazdasági
ellenőrizhetik, nitrátszennyezés
hogy
termelők egy
és/vagy gazdaság
szempontjából
vajon
tanácsadók vagy
mező
veszélyeztetett
egy
gazdaság
vajon
kijelölt
védett
területen
helyezkedik-e
el.
Ezenkívül
az
adatbázishoz javaslatokat fűznek a gazdaságokban az adott védett területen
területen
helyezkedik-e
el:
https://farmar.mze.cz/geonetwork/srv/en/main.home
folytatott környezetvédelmi gazdálkodás tekintetében. A http://www.magic.gov.uk/ weboldalon a mezőgazdasági termelők
online
interaktív
térképszolgáltatáshoz
férnek
hozzá, amely kormányzati környezetvédelmi információkat gyűjt össze.
Szoftvermodel
Az
l/számítógépe
segítik
s eszköz
használják
összetett elő
a a
környezetvédelmi tanácsadást.
Ezt
kérdésekben az
eszközt
tápanyag-gazdálkodáshoz.
eszközök,
amelyek
eszközök
figyelembe
például
a
veszik
a
komplex
Vannak
egyrészt
tápanyagegyensúlyt a
szoftvermodellekkel
növénytermesztésben
regionális/helyi
viszonylag
segítenek
gyakran egyszerű
kiszámolni.
feltételeket,
és
meg
Más
tudják
becsülni a tápanyag-kimosódást, valamint az alkalmazandó műtrágya megfelelő mértékére tesznek javaslatot. Az ilyen modellek általában egyéb menüpontokat is tartalmaznak, például szervestrágya-raktározási kapacitásokra, vetésforgóra, tápanyag-használati beszámolóra (a földterület szintjén) stb. vonatkozóan. Ebbe a kategóriába tartoznak azok az eszközök, amelyek egy nagy adatbázis- és modellrendszer
részei,
amelyek
az
egész
gazdaságra
kiterjedő
tanácsadást
támogatják (Dánia, Anglia). A
szoftvermodellek/számítógépes
környezetvédelmi termelők
rendszer
segítésére
összhangban
vannak
fejlesztették a
eszközök
belépési
gazdaság
ki.
másik
szintjére Az
eszköz
környezetében
előfordulásával (nagy adatbázist igénybe véve).
típusát
az
jelentkező által
angliai
felkínált
található
agrár-
mezőgazdasági intézkedések
egyes
madárfajok
A http://www.planet4farmers.co.uk/content/aboutus.html weboldalon a mezőgazdasági termelők olyan kalkulátorokat találnak, amelyek segítik, hogy megfeleljenek a nitrátszennyezés szempontjából veszélyeztetett zónákra vonatkozó cselekvési program rendelkezéseinek
A http://www.agrokrom.cz/ a felhasznált nitrogén mennyiségének rögzítését és az optimális tápanyaghasználat mértékének kiszámítását teszi lehetővé. Hasonló eszköz található itt:
33
http://www.dlr.rlp.de/Internet/global/startpage.nsf/87f723 73f4207cacc1256df2003dcfff/f377a621f88b3042c1256e240 0349668?OpenDocument
Személyes
A
látogatások a
mezőgazdasági termelő igényeihez alkalmazkodó tanácsot nyújt. Ezt a módszert
gazdaságba
követve a mezőgazdasági termelő általában jó eséllyel fogadja el a tanácsadó
tanácsadó
ellátogat
a
gazdaságba
vagy
egyéb
helyre,
és
az
adott
által felkínált megoldásokat, mivel ez meggyőző módszer, és lehetőséget ad a mezőgazdasági termelőnek, hogy reagáljon és aprólékosabb kérdéseket tegyen fel, hogy a kapott tanács hasznosságáról, gyakorlatiasságáról meggyőződjön. A személyes számára benne,
látogatások
arra, így
hogy
a
lehetőséget
jobban
tanácsadó
biztosítanak
megismerkedjen
lesz
a
a
a
mezőgazdasági
tanácsadóval,
legmegfelelőbb
személy
és
termelő
megbízzon
arra,
hogy
új
technológiák és fejlesztések bevezetését a gazdaságban ösztönözze, ideértve a jogszabályi
kötelezettségből
fakadóakat
is.
A
munkakapcsolaton
keresztül
a
tanácsadó képes célkitűzéseket állítani a mezőgazdasági termelő elé, és vissza tud
térni,
látogatás
hogy
a
célok
egyszeri
megvalósításában
alkalom
is
lehet,
segítséget
amikor
a
nyújtson.
tanácsadó
A
személyes
meglátogatja
a
mezőgazdasági termelőt, és az egyszeri tanácsadást elégségesnek ítélik.
Kis
létszámú
munkacsoport ok
A mezőgazdasági termelők képzése vagy tájékoztatása erre a célra szervezett
Az
rendezvények,
irányítócsoport (Catchment Steering Groups) fő feladata az,
úgymint
tanfolyamok,
műhelymunka-foglalkozások,
szemináriumok vagy tájékoztató találkozók keretében történik. Speciális
témák
termelési
esetében
eljárások
termelők
egy
alacsony
költséggel
alkalmazni,
a
hasonló
folytán
csoportjának lehet
hátránya
vállalkozást
hasonló képzése egy
azonban
egyidejűleg
gazdaság az,
működtető
problémákat
hogy
történik.
területén egyes
okozó
vagy
hogy vagy
létszámú
csoportmunka
alkalmával
a
módszert
épületen
mezőgazdasági
belül
termelők
mezőgazdasági
vízbáziskímélő
34
Ennek
a
módszernek
egy
változata
Anglia/Környezetvédelmi
az,
amikor
a
gazdálkodási
tevékenységet
a
vízgyűjtő
területén, és különösen a helyi körülményeket figyelembe vevő
tanácsadás
vonatkozásában.
Az
irányítócsoportok
tevékenysége a következőkre irányul: -
termelők
megkeresik a tanácsadót a képzés után vagy a későbbiekben egy, a gazdaságba látogatáson.
Természetes
foglalkozó
és a mezőgazdasági termelők szaktudását, és így alakítsa a
a
A
vízbáziskímélő
irányuló
találkoznak a tanácsadóval és sajátos, a gazdaságukra jellemző problémával
tett
a
vízgyűjtőkkel
Hivatal együttműködés, a kulcsfontosságú helyi érdekeltek
problémáikról és nem tesznek fel kérdéseket. Ugyanakkor egy szeminárium kis
összefogja
a
hasonló
Ezt
a
Királyságban
mezőgazdasági
csoportfoglalkozáson nem szívesen beszélnek egyéni, gazdasággal kapcsolatos
vagy
Egyesült
angliai
gazdálkodás kezdeményezés
megvalósítására támogatása
a
vízgyűjtő területén -
A
mezőgazdaságból
származó
helyi
vízszennyezéssel kapcsolatos tanácsadás
diffúz
mezőgazdasági
termelők
kiválasztott
gazdaságokban
„terepnap”
keretében
-
gyűlnek össze, és ott kapnak meghatározott témákban tájékoztatást, amelyeket a gazdaságban be is mutatnak.
A
vízbáziskímélő
gazdálkodás
tisztviselőinek
segítése. -
A
vízgyűjtőkről
készített
felmérések
és
cselekvési
tervek számára adott tájékoztatás -
A megoldások és teendők megnevezése
-
A
vízbáziskímélő
irányuló
angliai
gazdálkodás
kezdeményezés
megvalósítására értékelésében
és
nyomon követésében nyújtott segítség -
A
vízbáziskímélő
gazdálkodás
megvalósítására
irányuló angliai kezdeményezés számára az ár–érték arány biztosítása
Tanfolyamok,
A
műhelymunka
kapnak a különböző rendezvényekről.
mezőgazdasági
termelők
képzéseken
vesznek
részt,
vagy
tájékoztatást
, szemináriumo k
és
tájékoztató találkozók Telefonszolgál
Egyszerű kérdéseket telefonbeszélgetés során is meg lehet oldani, ugyanakkor
Angliában a kormány által támogatott, kölcsönös
at:
az is szükséges, hogy az ilyen szolgáltatást igénybe vevő személy rendelkezzen
megfeleltetésről szóló tájékoztatás keretében használják.
ismeretekkel a témában.
Bővebben:
A telefonos segélyszolgálat sok esetben az első lépés a gazdasággal kapcsolatos további tanácskérés felé, és rendszerint segít eldönteni, melyik szaktanácsadó testület a legalkalmasabb a probléma megoldására. Ez a módszer egészében alkalmazkodik megoldás.
a
gazdaság
Ugyanakkor
sajátos
nehéz
lehet
problémáihoz, a
gazdaság
és
egyes
egyben
költségkímélő
problémáit
telefonon
elmagyarázni, és az ügyfélszolgálatosnak kevesebb esélye van a probléma/hibás magatartás kiszűrésére, mint a tanácsadónak, ha a mezőgazdasági termelőnek nincsen róluk tudomása.
35
http://www.crosscompliance.org.uk/cms/contact-us/
Internet alapú
Az
tájékoztatás
gazdaságok egyes típusainak megfelelően vagy a mezőgazdasági termelők által
internet
alapú
tájékoztatás
történhet
általános
formában
is
vagy
a
Lásd http://www.activefarming.org/forum
gyakran feltett kérdések formájában. Vitafórum is használható, amely lehetővé teszi a különböző kérdések és vélemények megvitatását.
A tagállamok gyakran ötvözik a különböző módszereket, hogy ezáltal a legoptimálisabb szolgáltatást nyújtsák. A különböző tagállamoktól szerzett tapasztalatok szerint a mezőgazdasági termelőknek nyújtott tanácsadásban a személyes tanácsadás a leghatékonyabb módszer. Ugyanakkor ez a típusú tanácsadást tartják a legköltségesebbnek is, mivel komoly emberi erőforrást igényel.
36
7.3 Mi alapján válasszuk ki a megfelelő eszközöket és módszereket? A
használni
kívánt
eszközök/módszerek
megválasztását
jó
néhány
tényező
befolyásolja
mind
a
mezőgazdasági termelő, mind a szolgáltatás nyújtója oldaláról. Az eszközválasztásnál befolyásoló tényezők lehetnek:
•
a mezőgazdasági termelő oldaláról:
o
a mezőgazdasági termelő részvételi motivációja és rendelkezésre álló erőforrásai (idő, anyagi források, környezettudatosság)
•
o
számítástechnikai ismeretek
o
teljes/részmunkaidős vállalkozás
o
a termelés típusa
o
korábbi képzettségi szint
a szolgáltatás oldaláról:
o
az egyidejűleg elérhető mezőgazdasági termelők száma
o
költségvetési keretek
o
a jól képzett tanácsadók megfelelő létszáma
o
az aktuális kérdés/tevékenység/téma
A különböző tagállamok tapasztalatai alapján többirányú megközelítés követendő, ahol egyidejűleg jó néhány eszközt és módszert alkalmaznak. Az is előnyösnek látszik, hogy az intézkedéseket a területen
tapasztalt
tanácsadásra
lehet
szegmentációs
problémához szükség.
megközelítés.
A
igazítsák.
kevesebb
Mint
azt
a
Egyes
jelentős 9.
problémák
problémával
fejezetben
esetében küzdő
ismertetjük,
közvetlen
területeken
a
személyes
működhet
mezőgazdasági
a
termelők
szegmentációja kulcsfontosságú.
10. szövegdoboz: Tagállami példák a megfelelő eszközök és módszerek kiválasztására
Magyarországon termelő
mit
igényel.
Sokuk
mindig
szeretne.
mezőgazdasági
a
A
igényli, termelő
tanácsadó legtöbb
hogy
a
használja
dönt
a
módszerről,
mezőgazdasági tanácsadó az
termelő
telefonon
internetet,
de
a
attól
függően,
személyes
állandóan számuk
hogy
látogatást
elérhető
egyre
a
mezőgazdasági és
tanácsadást
legyen.
növekszik;
Nem
sok
ugyanakkor
az
általános információ tudvalevően lehet értékes, mégsem mindig illeszkedik az adott gazdasághoz. Általában kevés mezőgazdasági termelő olvas kiadványokat, különösen akkor, ha azok túl hosszúak vagy a nyelvezetük túl igényes. A kiválasztott gazdaságokban összegyűlő kis létszámú csoportban történő
tájékoztatás
régebben
népszerű
módszer
volt,
Magyarország
tervezi,
hogy
újra
elkezd
ilyeneket finanszírozni.
A vízbáziskímélő gazdálkodás megvalósítására irányuló angliai kezdeményezés ( ötvözi
37
a
különböző
fajta
módszereket,
és
ahhoz
igazítja,
ami
az
egyes
Egyesült Királyság
vízgyűjtők
)
területén
a
legjobban beválik. A megvalósítás rendszerint a következő lépésekben történik:
1.
A
mezőgazdasági
termelőnek
hírlevelet
küldenek,
amelyben
tájékoztatják
a
vízbáziskímélő
gazdálkodás megvalósítására irányuló angliai kezdeményezésről, és arról, miért éppen azt a bizonyos vízgyűjtő területet vette célba.
2. A mezőgazdasági termelőt levélben csoportos műhelymunkára hívják meg, hogy informálják arról, mit nyújthat számára a vízbáziskímélő gazdálkodás megvalósítására irányuló angliai kezdeményezés, vagy
hogy
egy
bizonyos
témában
(úgymint
tápanyag-,
szervestrágya-
vagy
talajkezelés)
tájékoztassák.
3. A mezőgazdasági termelő részt vesz a műhelymunkában. A találkozó során felkínálhatják neki a személyes
látogatás
lehetőségét,
hogy
a
gazdasága
szempontjából
releváns
kérdésekkel
foglalkozzanak.
4.
Amennyiben
gazdálkodás
a
mezőgazdasági
tisztviselője
termelő
telefonon
nem
vesz
megkeresheti,
részt és
ezen
a
találkozón,
felkínálhatja,
hogy
a
vízbáziskímélő
meglátogatja,
és
elbeszélgetnek arról, hogy a gazdaságában a szennyezés csökkentése érdekében mit lehetne tenni.
5. A vízbáziskímélő gazdálkodás tisztviselői a mezőgazdasági termelők támogatása érdekében egyéb módszereket is használnak, amelyek közül a legfontosabb az érintettekkel és a partnerekkel való együttműködés,
az
ő
kapcsolati
megvalósítására
irányuló
angliai
hálójuk
kihasználása,
kezdeményezés
hogy
a
mondanivalója
vízbáziskímélő eljusson
a
gazdálkodás
mezőgazdasági
termelőkhöz.
8 A hatékonyabb és kevésbé költséges tanácsadás lehetőségei Mint már korábban említettük, a mezőgazdasági tanácsadás számos kérdésre kiterjedhet: a skála általánosságban keresztül
a
vállalkozástól
önkéntes
és
egyes
kezdeményezésekig
környezetvédelmi
húzódik.
Sok
kérdésektől
esetben
számos
jogszabályi
intézmény
is
előírásokon részt
vesz
a
tanácsadásban és a tájékoztatásban. A megközelítéseket ezért három szinten kell integrálni:
1.
A
különböző
módszerek
műhelyfoglalkozásain
és
eszközök
kiderült,
hogy
összeállítása. a
A
mezőgazdasági
mezőgazdasági
termelők
tanácsadó
rendszer
tájékoztatásának
és
az
információ megértetésének számos tagállam tapasztalata szerint a személyes tanácsadás a legjobb módja. A legtöbb mezőgazdasági termelő nem olvassa el, és nem érti meg az egyéb csatornákon
(levelek,
szórólapok
és
ismeretterjesztő
füzetek
útján)
hozzá
eljuttatott
információt. A szórólapok stb. hasznos kiindulási alapot jelenthetnek, de szükséges, hogy azokat
személyes
konzultáció,
majd
a
mezőgazdasági
termelők
kiscsoportos
találkozója
kövesse.
2.
Azokban az országokban, ahol a tanácsadó rendszerben több különböző intézmény vesz részt,
szükséges
azt
biztosítani,
hogy
képviseljék.
11. szövegdoboz: Koordinációs központ Észtországban
38
ezek
az
intézmények
ugyanazt
a
megközelítést
Az észt koordinációs központ a következő feladatokat látja el:
• • • • • •
a tanácsadó rendszer és szolgáltatás fejlesztése visszacsatolások gyűjtése és elemzése a kutatóintézetekkel való kapcsolattartás a tanácsadók képzése és továbbképzése tanácsadó eszközök kifejlesztése (programok, kockázatelemzések stb.) a www.pikk.ee mezőgazdasági és vidékfejlesztési portál frissítése
3.
Különböző
témák
környezetvédelmi
együttes kérdések
felvetése a
(pl.
környezetvédelmi
gazdálkodási
tevékenység
és
összefüggésébe
figyelembe véve a regionális szempontokat, a gazdaság típusát stb.
39
vállalkozási
tanács),
a
helyezése,
12. szövegdoboz: A különböző tanácsadási témák együttes felvetésének példája Svédországból
9 Mi motiválja a mezőgazdasági termelőt a részvételben, és hogyan lehet a részvételét elérni? Minden
mezőgazdasági
termelő
más
és
más,
így
a
mezőgazdasági
tanácsadó
szolgáltatás
tevékenységekben való részvételük motivációja is egyénenként eltér. Lehetséges motivációk:
• •
környezetvédelmi felelősségérzet társadalmi
nyomás
(a
civil
társadalom
vagy
más
mezőgazdasági
termelők
erőltetik
a
mezőgazdasági termelő részvételét)
• • • Kevés
gazdasági okok (az optimalizált gazdálkodási gyakorlat miatt kevesebb kiadás) a jogszabályi előírásoknak való megfelelés emberi kapcsolatok (másokkal való találkozás vagy a tanácsadó melletti kitartás)
olyan
tanulmány
gazdaságszerkezeti kapcsolatos
jellemzők
döntésekkel.
magatartást végrehajtását
van,
vizsgáló elemzik.
amely hogyan
Ugyanakkor
tanulmány, Az
ilyen
azt
kutatná,
függnek létezik
amelyek
hogy
össze
a
egyes
mezőgazdasági
tanácsadó
rendszerben
néhány, általánosságban az
tanulmányok
önkéntes
való
agrár-környezetvédelmi
következtetéseit
és
a
és/vagy
részvétellel
a mezőgazdasági
termelői
intézkedések
párhuzamosságokat
mezőgazdasági tanácsadásra alkalmazni, mivel az is önkéntes részvételen alapul.
40
termelői
lehet
a
Míg
a
gazdálkodási
gazdálkodásszerkezet
módszereket gyakorlati
bizonyos
szempontjai
mértékig
a
befolyásolják,
a
mezőgazdasági
termelés
döntéshozatalban
a
és
személyes
értékrend is fontos szerephez jut.
Bármelyek
legyenek
is
a
részvétel
okai,
a
mezőgazdasági
termelő
megközelítése
előtt
fontos
megismerni azokat. A mezőgazdasági termelők szegmentációja ezért fontos vonatkozás. Ugyanakkor a
preferencia/magatartási
kérdések
közötti
szegmentáció
nem
könnyű
(költséges),
és
kevés
országban valósítható meg. Az ilyen szegmentációk továbbá nem időtállóak.
13. szövegdoboz: A szegmentációs megközelítés az Egyesült Királyságban A szegmentációs modell,
amelyet
Garforth
et
al.
(2006) hozott
létre, a mezőgazdasági termelő
értékrendje, céljai, célkitűzései, attitűdjei, és eszmerendszere alapján öt gazdaságtípust különít el. A tanácsadók
lehetőség
szerint
azonosítják,
hogy
a
mezőgazdasági
termelő
melyik
kategóriába
tartozik, és a tanácsadást ahhoz igazítják, ami a mezőgazdasági termelőt a legjobb környezetvédelmi válaszra a legvalószínűbben motiválja.
A
mezőgazdasági
mezőgazdasági
termelők tanácsadó
először
is
azért
szolgáltatást,
használják hogy
fel
a
flamand
megfeleljenek
Földhivatal a
által
nyújtott
szervestrágya-kezelési
jogszabályoknak. A mezőgazdasági tanácsadók kihasználják a mezőgazdasági termelőkkel létrejött kapcsolatot, hogy a figyelmüket környezetvédelmi kérdésekre is felhívják.
10 A jól időzített tanácsadás A tanácsadás jó időzítése a használt mezőgazdasági tanácsadási módszertől, valamint a gazdaságra jellemző termelési rendszertől függ. Ugyanakkor néhány alapvető szabályt figyelembe kell venni:
41
•
a tanácsadást egész évben biztosítani kell, hogy a mezőgazdasági termelő akkor kérhessen és kaphasson tanácsot, amikor szerinte az a legalkalmasabb.
•
az
általános
jogszabályi
vagy
vállalkozási
tanácsadást
főként
akkor
kell
végezni,
amikor
kevesebb munka van (télen), vagy mielőtt új előírások lépnek hatályba.
•
az egyes gyakorlati intézkedésekkel kapcsolatos célzott tájékoztatást/tanácsadást akkorra kell időzíteni, amikor egy adott intézkedést meg kell hozni, valamint ha azt egy „probléma” adódásánál kérik. A csoportmunkára általában esti órákban kerül sor.
14. szövegdoboz: A célzott tanácsadás időzítésére hozott példák Egy növényvédelmi terv esetében például a tanácsadást télre vagy tavasz elejére kell időzíteni, mielőtt lejárta
a
mezőgazdasági
előtt
is
lehet
termelő
kiugrásokat
megvásárolja észlelni.
a
peszticideket.
Ezeken
az
Bizonyos
időzített
jelentkezési
szolgáltatásokon
határidők
kívül
számos
mezőgazdasági termelő az év során folyamatosan igényli a tanácsadó segítségét.
A mezőgazdasági termelőknek a tápanyag-gazdálkodás tekintetében adott útmutatás esetében a tanács sok esetben a műtrágyázás megfelelő megtervezésére irányul. Annak érdekében, hogy a mezőgazdasági
termelő
számára
hasznos
legyen
a
tanácsadás
ebben
a
kérdésben,
a
legjobb
a
tanácsadást akkorra időzíteni, mielőtt a mezőgazdasági termelő a műtrágyázást elkezdi.
A szántófölddel rendelkező gazdaságokban a tanácsadást az aratás utáni, téli hónapokban fogadják a legjobban,
amikor
legmegfelelőbb
a
mezőgazdasági
időszaka
a
termelő
talajproblémák
a
legkevésbé
feltárására,
amikor
elfoglalt. a
talaj
Ugyanakkor
nedves
és
ez
az
átforgatták.
év A
juhtenyésztő telepen a mezőgazdasági termelő az ellési időszakban nem áll rendelkezésre, hogy a tanácsadásban részt vegyen.
•
A használt eszköz/módszer azt is meghatározza, hogy a módszert mikor kell használni. Míg a 7. pontban említett módszerek némelyike egész évben alkalmazható, más megközelítésekkel a mezőgazdasági termelőket csak az év bizonyos időszakaiban lehet sikeresen elérni, főként amiatt az idő és energia miatt, amit a mezőgazdasági termelő szerint az adott tevékenységre fordítani kell:
o
Útmutatók, sablonok, térképek, szoftvereszközök:
ezek
az
eszközök
alkalmasak
arra, hogy az év bármely szakában megszólítsák a mezőgazdasági termelőt, mivel az útmutatók és a sablonok a gazdaságban is felhasználhatók. Ezeket az eszközöket a fő vetési
időszak
előtt,
télen
kell
frissíteni,
annak
biztosítása
érdekében,
hogy
a
megfelelő információ eljusson a mezőgazdasági termelőhöz.
o
Telefonos segélyvonal: a
telefonos
az útmutatókhoz és a számítógépes eszközökhöz hasonlóan
segélyvonal
is
alkalmas
az
év
bármely
szakában.
Ugyanakkor
amennyiben források csak korlátozottan állnak rendelkezésre, oda kell figyelni, hogy a
fő
vegetációs
időszakban
legyen
rendszeresen
elérhető
munkatárs.
A
műszaki
segítséget biztosító telefonos szolgáltatás szintén álljon rendelkezésre akkor, amikor a gazdaságban általában a munkavégzés történik, vagyis korán reggel
o
Személyes látogatások:
a
gazdaságba
tett,
személyes
.
látogatások
a
vegetációs
időszak előtt nem sokkal vagy közben a legrelevánsabbak. Bár az ilyen megoldások időt vesznek el a mezőgazdasági termelő napjából, a gazdaságban tett személyes
42
látogatás olyan benyomást kelt a mezőgazdasági termelőben, hogy a tanácsadásban való
részvételre
kevesebb
energiát
kell
áldoznia,
mint
gondolta
volna.
Gyakran
télen/esténként; állattartóknak egész évben.
Kis létszámú csoportokban végzett munka:
o
Kiscsoportos alkalmakat a vegetációs
időszak kezdetén a legjobb felajánlani.
Tanfolyamok, műhelymunka, szemináriumok és tájékoztató találkozók:
o
Ezek
esetében a részvétel sok esetben problémás lehet. Mivel a mezőgazdasági termelők a
vegetációs
időszak
műhelyfoglalkozásokon
alatt stb.
rendszerint a
nagyobb
nagyon részvételi
elfoglaltak, arány
úgy
a
tanfolyamokon,
biztosítható,
ha
az
alkalmakat a vegetációs időszak előtt/után rendezik meg. Számos mezőgazdasági tanácsadó
központ
kínál
téli
tanfolyamokat,
mivel
valószínűbb,
hogy
akkor
a
mezőgazdasági termelőknek van idejük otthagyni a gazdaságot.
11 Példák a mezőgazdaságból származó vízszennyezéssel és vízhasználattal foglalkozó mezőgazdasági tanácsadó tevékenységekre Ebben a fejezetben a következőket foglaljuk össze:
•
azzal
kapcsolatos
tapasztalatok,
hogy
az
egyes
vízügyi
problémákhoz
milyen
jellegű
tanácsadás alkalmas, valamint
•
tagállami
példák
és
megközelítések
–
ideértve
a
tevékenységek
nyomán
megvalósult
előnyöket is.
A nehézségeket mérséklő gyakorlati intézkedések a Közös Kutatóközpont által gondozott intézkedési katalógusban
találhatóak
(a
legutóbbi
változatot
lásd
http://prb-water-agri.jrc.ec.europa.eu/Prb-
agri/documents/open-section).
11.1 A csurgalékvizek és kimosódások által okozott tápanyagszennyezés A
tápanyagszennyezés
tanácsadásban
ez
a
az
kérdés
egyik is
legnagyobb
helyet
kapjon,
kihívás, fontos
amely
tudni,
Európa
hogy
a
előtt
áll.
Ahhoz,
tápanyagszennyezés
hogy
a
honnan
származik, és a gazdaság szintjén mely gazdálkodási tevékenységekkel kell foglalkozni. A következő táblázat gyors áttekintést nyújt:
A szennyezés forrása Gazdálkodási tevékenység
Növénytermesztés és műtrágyázás
Állattartás
•
•
legeltetés/telepen
•
raktározás
a
termény
(figyelembe gyümölcsök
kiválasztása, veendők és
vetésforgó a
zöldenergia
borok, céljára
termesztett évelők speciális esetei)
43
köztes
(trágya,
szennyvíziszap, felhasználás
•
földművelés, köztes kultúrák
•
a trágyázás megtervezése (beleértve
biogáztermelésre)
a nitrogénegyensúlyt is)
•
terítés/bemunkálás
(mennyiség,
időszak, szerves, ásványi, elhelyezés, technika)
•
gépesítettség tisztítás)
44
(technológia,
töltés,
•
a takarmányozás megváltoztatása
•
terítés/bemunkálás
(mennyiség,
időszak, szerves, ásványi, elhelyezés, technika)
15. szövegdoboz: Tápanyaggal kapcsolatos tanácsadás és tájékoztatás az Egyesült Királyságban Az Egyesült Királyságban a tápanyag-kimosódás csökkentése érdekében 20 kiemelt vízbáziskímélő területet hoztak létre, ahol a legmagasabb a diffúz vízszennyezés kockázata, valamint különböző, a tápanyag-csökkentésben érdekelt intézmények között négy nemzeti és tíz regionális együttműködést indítottak el. Ezek az együttműködések azt tűzték ki célul, hogy olyan, a tápanyag-gazdálkodással kapcsolatos tanácsadást és eszközöket biztosítsanak, amely minden mezőgazdasági termelő számára könnyen használható, és szélesebb körben, az alacsonyabb kockázatú területeken is alkalmazható. Ezeknek lehetővé kellene tenniük a tanácsadással segített mezőgazdasági termelők számára, hogy jobb tápanyag-kezelési terveket készítsenek, a szerves- és műtrágya-kezelés hatékonyságát növeljék, a nitrátérzékeny területeken jobban megfeleljenek az előírásoknak, illetve a szerves- és műtrágyából származó
diffúz
gazdálkodás
vízszennyezést
tisztviselői
mérsékeljék.
térítésmentesen
Ezekben
tanácsadást
az
együttműködésekben
ajánlanak
fel
azoknak
a a
vízbáziskímélő mezőgazdasági
termelőknek, akik a kijelölt alvállalkozókat választják. A csoportos találkozókon és a gazdaságba tett tanácsadói látogatásokon a következő kérdésekben végeznek tanácsadást:
• • • • • • A
talajminta-vétel és -elemzés tápanyag-gazdálkodási tervkészítés szervestrágya-kezelési tervkészítés talajkezelési tervkészítés műtrágyaszóró/-terítő kalibrálása szervestrágya- és szennyvíziszap-analízis a gazdaságban
mezőgazdasági
termelők
számára
ezenkívül
kifejlesztettek
egy
olyan
brosúrát
arról,
hogy
a
tápanyag-tervezést és a -feljegyzéseket hogyan lehet egyszerűvé és gyakorlatiassá tenni. Egy honlap további
információt
nyújt
esettanulmányok
és
tanácsadás,
elektronikus
gazdaság-/szántóföld-
nyilvántartási nyomtatványok, linkek, pl. tények kislexikonja, nitrátérzékeny területek nyilvántartása, képzési modulok formájában. Bővebb tájékoztatás: www.nutrientmanagement.org/
16. szövegdoboz: Tápanyaggal kapcsolatos tanácsadás és tájékoztatás Flandriában A talajban maradó nitrát télen javítja a felszíni és a felszín alatti vizek minőségét. Ezért a flamand Földhivatal tanácsadókkal segíti azokat a mezőgazdasági termelőket, akiknek a földje nitrátérzékeny területen helyezkedik el, és ahol a talajban maradt nitrát magas szintjét mérik.
Az eligazítás a gazdaságba tett személyes látogatáskor történik, amely alatt a hatékony tápanyaggazdálkodás
minden
mezőgazdasági
aspektusát
termelővel
kiértékelik.
együttműködve
A
látogatás
megpróbálja
során
a
megtalálni
mezőgazdasági annak
okát,
tanácsadó
hogy
a
a
talajban
maradt nitrát szintje miért magas, és próbálja a mezőgazdasági termelőt tanácsokkal ellátni, hogy a jövőben hogyan tudja az ilyen probléma kialakulását megelőzni:
• • • • • •
a tápanyag-gazdálkodás optimalizálása az állattartó telepeken a műtrágyázás megtervezése és nyomon követése műtrágyázási technikák szerves trágya használata a talajanalízisről szóló és a műtrágya-kezelési tanácsadás használata szervestrágya-analízis használata
45
A gazdaságba tett látogatás után a mezőgazdasági termelő írásban a kapott tanácsokkal együtt kézhez kapja a megbeszéltekről készített összefoglalót.
17. szövegdoboz: Balti-tengeri makrorégiós tápanyag-csökkentési zászlóshajó-projekt „A
mezőgazdasági
bevált
gyakorlatok
alkalmazása”
(Baltic
DEAL)
olyan
makrorégiós
projekt,
amely a balti-tengeri térségre vonatkozó uniós stratégiát támogatja. A Baltic DEAL a svéd, dán, német és finn mezőgazdasági termelők szövetségeivel működik együtt annak érdekében, hogy a mezőgazdaságban a tápanyagok hatékonyabb felhasználásán keresztül tovább javítsák a Baltitenger
állapotát
csökkenéséhez kapcsolódó,
anélkül,
vezetne.
hogy
A
fő
környezetvédelmi
ez
cél és
az
a
ágazat
versenyképességének
mezőgazdasági
mezőgazdasági
tanácsadó
gyakorlatok
vagy
a
termelésnek
szolgáltatások
javításáról
és
szóló
a
a
hozzájuk
bemutató
és
tájékoztató tevékenységek fejlesztése és megerősítése. A projekt a 2010–2013 közötti időszakra vonatkozik,
elsődlegesen
a
mezőgazdasági
tanácsadó
szolgáltatások
terén
kulcsfontosságú
nemzeti szereplők részvételével, a mezőgazdasági termelők szövetségeinek irányítása alatt és velük
szoros
együttműködésben
valószínűsíthető.
A
valósul
projekt
meg.
Körülbelül
céljainak
összesen
megvalósítása
15–20
partner
érdekében
részvétele
a
következő
projekttevékenységeket tervezik:
•
Közös
platform
megteremtése
a
mezőgazdasági
termelők
motivációjával
kapcsolatos
tudáscserére;
•
Kísérleti
tevékenységek,
hálózatépítő
amelyek
tevékenységekre
az
agrár-környezetvédelmi
vonatkozóan
betöltik
a
dimenziókra
tanácsadó
és
a
nemzeti
rendszerek
legfőbb
hiányosságait;
•
Bemutató gazdaságokban a bevált gyakorlatok végrehajtása;
•
Az eredmények terjesztése
11.2 A peszticidek okozta szennyezés A peszticidek még mindig sok helyen okoznak környezetvédelmi problémákat, és a kezelt ivóvízre vonatkozó
igen
szigorú
határértékek
miatt
különösen
az
ivóvíz
vízgyűjtőinek
közelségében
jelentenek nehézséget. A peszticideket ugyanakkor nem csak mezőgazdasági területeken használják, és
nem
mezőgazdasági
felhasználás
(pl.
városi
használat)
miatt
ugyanazok
az
anyagok
megtalálhatóak a vízben. Fontos tudatosítani ezt a mezőgazdasági tanácsadó szolgáltatások és a nem mezőgazdasági
források
közötti
kapcsolatot,
és
hasznos
a
szennyezés
valódi
forrásának
feltérképezésében.
A szennyezés forrása Gazdálkodási tevékenység 46
Növénytermesztés
Tárolás
Hulladék
•
•
•
szórás
•
kezelés
a maradékának
tárolás,
beleértve
a
termék
•
fel
berendezés
nem
használt
ártalmatlanítása
növényvédő szereket
•
a
hulladék
csomagolóanyag ártalmatlanítása
18. szövegdoboz: A peszticidek kezelésére vonatkozó tanácsadás és tájékoztatás a különböző tagállamokban
Együttműködési modell Németországban. működő
a
részesíti.
szaktanácsadókat,
Például
valamint
„Halterner
A vízügyi ágazat támogatja az egyes vízgyűjtők területén
a
mezőgazdasági
Stausee“-ben
a
termelőket
mezőgazdasági
gyakorlati
termelők
ösztönzőkben
jórészt
állattartással
foglalkoznak, így nem a növénytermesztés áll a tanácsadás középpontjában. Ezért sok esetben nem használják a növénytermesztésre vonatkozó bevált, rendelkezésre álló technikákat és gyakorlatokat. A vízügyi ágazattal folytatott együttműködés során a mezőgazdasági termelők követik a tanácsadók javaslatait. Ez a megközelítés az évek során több mint egymillió EUR-val csökkentette a vízkezelés költségét.
A
flamand
Környezetvédelmi
együttműködési
projektje
Hivatal
és
keretében
a
flamand
Mezőgazdasági
mezőgazdasági
termelők
és
Halászati
számára
tartományban információs kerekasztal-beszélgetéseket rendeztek meg arról
Minisztérium
minden a
flamand
kérdésről, hogy a
peszticidek maradékának a felszíni vizekbe jutása hogyan akadályozható meg.
brit
2001-ben a javaslatait,
kormány elfogadta a mezőgazdasági és növénytermesztési ágazat arra irányuló
hogy
a
peszticidek
okozta
környezeti
hatásokat
a
minimális
szintre
csökkentsék.
A
programot (www.voluntaryinitiative.org.uk) a peszticidekre kivetett adó alternatívájaként dolgozták ki,
amelyet
a
kormány
kezdeményezés kapcsolatos
célja,
bevált
már
hogy
a
korábban
gyakorlatokról
működésére: a mezőgazdasági tanácsadónak;
vízvédelmi
mezőgazdasági
termelői
képzést
képzési
tartók
információs
vett.
A
peszticidekkel
termelőknek
tájékoztató
anyagokat
és
tájékoztató
felmérések;
füzet;
a
biztosítson.
peszticidekkel
vízvédelmi
cikkek
és
(prezentációk,
füzetek
és
a
Példák
eszközök,
kapcsolatos
műhelyfoglalkozások;
vezércikkek
A
a
a
önkéntes
peszticidekkel
kezdeményezés
ellenőrző listák a
gyakorlatot
peszticidekkel
mezőgazdasági
cikkek).
kapcsolatos
agronómusoknak
termelők számára adott önellenőrző
napjai;
anyagok
tervbe
mezőgazdasági
szaksajtó
bemutató
kapcsolatos
részére;
vízbáziskímélő
egyéb
gazdálkodás
megvalósítására irányuló angliai kezdeményezés az önkéntes kezdeményezéssel együttműködésben nyújt tanácsot a peszticidekkel kapcsolatos bevált gyakorlatokról a mezőgazdasági termelők részére
Svédországban
a
„Fókuszban
a
peszticidek”
elnevezésű
információs
kampányban
különböző
hatóságok, érdekcsoportok és vállalatok működnek közre azzal a céllal, hogy a felszíni és felszín alatti
vizekben
csökkentsék
a
peszticidek
mértékét,
illetve
a
peszticidek
kezelésénél
javítsák
a
személyes eszköztárat.
A
mezőgazdasági
szövegdoboz: csökkentése tanácsadást.
47
termelőknek
Svédországban érdekében)
arra
a
a
„Fókuszban
felszíni is
és
a
felszín
lehetőségük
peszticidek” alatti
van,
vizek
hogy
a
kampány tápanyag-
keretében és
gazdaságukban
(lásd
a
22.
peszticidtartalmának kapjanak
személyes
A tanácsadás területei többek között:
-
a peszticidek kezelése; tárolás, permetezőgépek feltöltése, mosása, szállítása
-
növényvédelmi stratégia a terepen
-
permetezés vízvédelmi övezetben
-
a fapermetező gép beállítása
A növényvédő szerekből származó szennyezés kijuttatásával foglalkozó képzési anyag itt található: http://www.topps-life.org/web/expertcommunity.asp?cust=1&lng=en&m=12.
11.3 Öntözés A vizet főként a vegetációs időszak során használják öntözésre, amikor a csapadék mennyisége kevés, vagy egyáltalán nincs, ami különösen dél-Európában tovább növeli a vízhiányt.
A probléma forrása Gazdálkodási tevékenység
Terményválasztás
Öntözési technológia
Öntözéskezelés
•
•
•
a növények vízigénye
az öntözés típusa (pl.
az öntözés ideje
esőztető, mikroszóró)
•
a
vízellátó
típusa
rendszer
(pl.
nyílt
tartályos, csővezetékes)
19. szövegdoboz: Az öntözés optimalizálására adott tanács Az
Institute
du
végétal
(Arvalis,
(www.arvalisinstitutduvegetal.fr/)
a
Franciaország)
mezőgazdasági
lehetővé
termelők
teszi,
hogy
különböző,
a
a
régiójukat
növénykultúrákat a középpontba helyező útmutató dokumentumokat tölthessenek le.
48
honlapjáról és
a
Példák a letölthető dokumentumokra:
•
a tenziométerek (Watermark®) elhelyezésével és a kapott adatok értelmezésével kapcsolatos tanácsadás,
•
az öntözéskezelés szabályai például a termény fázisától vagy a talajtípustól függően,
•
terepfüzet, ahová fel lehet jegyezni a termés legfontosabb fázisait és az öntözésre használt víz mennyiségét.
11.4 Talajerózió A
víz,
a
szél
és
a
megművelés
következtében
kialakuló
talajerózió
hatással
van
mind
a
mezőgazdaságra, mind a természeti környezetre, például a talaj típusára, a lejtő mértékére, az eső és a szél intenzitására. A legfőbb következmény a talaj minőségének romlása, ami a tápanyagdús felső talajrétegek eltűnéséből, illetve a sok erodált talajréteg csökkent vízvisszatartó képességéből adódik, mindezek pedig a mezőgazdaság számára kevésbé kedvező körülményeket teremtenek. A vízerózió legfőbb hatása a hordalék és a mezőgazdasági szennyezők vízfolyásokba hordódása. Ez a gátak feltöltődéséhez, az ökoszisztémák megbomlásához és az ivóvíz szennyeződéséhez vezethet.
A szennyezés forrása Gazdálkodási tevékenység 49
Növénytermesztés
•
vetésforgó
•
talajtakaró
20. szövegdoboz: A talajerózió mérséklésének érdekében végzett tanácsadás
Írországban
az ügyintézők nyilvántartásba vették azokat a mezőgazdasági termelőket, akiknek a
gazdasága a talaj szervesanyag-tartalma szempontjából érzékeny területen helyezkedett el. Ezeken a területeken
a
talajból,
olyan
és
mezőgazdasági tervet
termelőknek
dolgoz
ki
a
tanácsadót
gazdaság
kell
számára,
foglalkoztatniuk,
amelynek
helyre
aki
kell
mintát állítania
vesz a
a
talaj
szervesanyag-tartalmát. Ez a HMKÁ-rendelkezések kötelező részét képezi, amiről a mezőgazdasági termelőket a postán kiküldött kiadványok és szórólapok tájékoztatják. A talajerózióval kapcsolatos személyes tanácsadásban is részesülhetnek azok a mezőgazdasági termelők, akik részt vesznek a Vidéki környezetvédelmi rendszerekben (Rural Environmental Protection Schemes), máskülönben a mezőgazdasági termelőn múlik, hogy ő maga magántanácsadótól vagy Teagasc
9
tanácsadótól. REPS
2. intézkedése egy speciális talajkezelési terv betartásával részben a talaj védelmére irányul.
11.5 Többirányú, integrált tanácsadás A
vízvédelmi
tanácsadást
modulrendszerben
is
meg
lehet
tervezni,
amely
minden
aspektusra,
úgymint a tápanyagokra, a peszticidekre stb. kiterjed. A vízvédelmi intézkedések és az érdekelt felek nagyjából a fentiekben ismertetettekhez hasonlóak.
21. szövegdoboz: Integrált tanácsadó szolgáltatások A
TEHO-projekt
(
Finnország
)
megközelítése
gazdaságonként
két
látogatásból
áll.
Az
első
látogatáskor átfogó interjúra kerül sor, amely után megbeszélik a mezőgazdasági tevékenységeket, hangsúlyozzák a jól kezelt környezetvédelmi kérdéseket, és megállapítják a legsürgetőbb fejlesztési célokat. Egy mezőgazdasági termelő tapasztalatait az egyes mezőgazdasági termelők igényeinek való megfelelés
érdekében
kialakított
tanácsadó
szolgáltatásokban
hatékonyan
használják
fel.
A
következő látogatás előtt a földrajzi információs rendszer módszerén alapuló térképes anyagot, illetve
a
gazdaságból
összegyűjtött
anyagot
készítenek
elő.
Ez
az
anyag
segít
a
vízvédelmi
intézkedések kijelölésében. Ezenkívül a gazdasági kérdésekre és a tápanyagegyensúlyra vonatkozó anyagot is összeállítanak. A következő látogatáskor megbeszélik a fejlesztési célokat, és ajánlásokat fogalmaznak információ
meg
arról,
tapasztalatok
velük hogy
kapcsolatban ez
ígéretesek.
a Az
a
rendszer is
mezőgazdasági
hogyan
bizonytalan,
termelő
működik,
hogy
az
nem
számára.
áll
ellenőrző
Egyelőre
rendelkezésre, látogatásokat
de
teljes a
körű
kezdeti
hogyan
fogják
megszervezni, és a jó eredmények elérése érdekében milyen típusú támogató tevékenységekre lesz szükség. A TEHO-projekt oktatást is szervez a mezőgazdasági termelők számára, és a gazdaságok szintjén „nem
tudományos”
gyakorlatokról
így
tapasztalatokat
nyújt
állapít
tájékoztatást.
Az
meg, aktuális
információcserét is hangsúlyozzák.
9
Mezőgazdasági és Élelmiszerfejlesztési Hatóság (Írország)
50
továbbá
a
kérdésekről
helyes (pl.
vagy
új
útmutatók)
mezőgazdasági történő
aktív
A vízbáziskímélő gazdálkodás megvalósítására irányuló angliai kezdeményezés (
Anglia
) az „egész
gazdaságra kiterjedő értékelést” kínál, amelyet annak megállapítására használnak, hogy egy adott gazdaságban melyek a speciális kérdések – legyen szó akár tápanyag-, szervestrágya-, talaj- vagy peszticidkezelésről.
Az
egész
gazdaságra
kiterjedő
értékelés
a
mezőgazdasági
termelő
további
tanácsok felé irányítja, amelyek a probléma megoldásában a rendelkezésére állnak.
22. szövegdoboz: Svédországban a felszíni és felszín alatti vizek tápanyag- és peszticidtartalmának csökkentése érdekében végzett egyéni mezőgazdasági tanácsadás Svédországban a „fókuszban a tápanyagok” program különböző gazdaságok számára olyan speciális tanácsadási programot dolgozott ki, amely hároméves ütemezést követ. Ez a tanácsadási program a felszíni és felszín alatti vizek tápanyag- és peszticidtartalmának csökkentése érdekében a gazdaság szintjén ad tanácsokat.
Östergötland esetében, ahol ezt a rendszert 254 tag részvételével 2005-ben vezették be, a következő csökkenést
regisztrálták:
nitrogénkimosódás:
–800 tonna/év;
ammóniakibocsátás:
–560 tonna/év;
foszforkimosódás: –20 tonna/év. Lásd http://www.cost869.alterra.nl/Nottwil/Heeb.pdf
51
12 A tanácsadás költségei és a költségek fedezése 12.1 A tanácsadás költségei A szolgáltatás összköltsége főként a személyi költségektől függ. Ebből kifolyólag minél nagyobb a mezőgazdasági tanácsadó rendszerben részt vevő tanácsadó szervezetek száma, annál magasabbak a költségek.
23. szövegdoboz: A mezőgazdasági tanácsadó rendszer költségei Az ECSFDI (
Anglia
) szerződéses tanácsadásra évente kétmillió GBP-t, a vízbáziskímélő gazdálkodás
tisztviselői státuszainak támogatására 1,2 millió GBP-t fordít. Átlagosan közel 600 GBP-be kerül egy személyes tanácsadás, a műhelyfoglalkozások költsége 1500 GBP körül van.
A „fókuszban a tápanyagok” program (
Svédország
) minden egyes tanácsadó látogatásra speciális
tájékoztatással: egyéni tervekkel és útmutató anyagokkal szolgál. Megközelítőleg húsz különböző típusú látogatás van. A „fókuszban a tápanyagok” program becslést készít arról, hogy az egyes látogatások
alkalmával
a
tájékoztatás
mennyi
időt
vesz
igénybe.
Ezt
az
időt
egyeztetik
a
tanácsadókkal, és a gyakorlatban tesztelik. Ezt követően minden látogatáshoz egy adott időtartamot rendelnek. Mivel a kormány és a tanácsadók közötti szerződéseket megyei szinten kezelik, az óradíj összege megyénként eltér. Az óránkénti költség 70–80 EUR között változik. Egy útmutató anyag teljes
költsége
közel
480–580
EUR.
A
projekt
költsége
2,2
millió
EUR/év,
amelyet
a
területi
terjeszkedéssel és a tanácsadás intenzitásának fokozásával arányosan körülbelül 4 millió EUR/év összegre fognak emelni.
12.2 Finanszírozás
Melyek a támogatás fő forrásai? A tanácsadó és tájékoztató szolgáltatások finanszírozása számos különböző módon történik:
•
Elkülönített járulékok vagy adók: az elkülönítés olyan költségvetési gyakorlat, amellyel adót, járulékot vagy egyéb bevételi forrást egy meghatározott programra vagy célra tesznek félre, ilyen például Németország egyes részeiben az ivóvízre kivetett járulék vagy Svédországban a nitrogénadó.
•
Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap:
o
21. cikk „Szakképzési és tájékoztatási tevékenységek”:
Ez
az
intézkedés
a
mezőgazdasági és erdészeti ágazatban dolgozó személyek szakképzettségét és szakmai alkalmasságát
kívánja
emelni.
Olyan
képzéseket
finanszíroz,
amelyek
a
közép-
vagy
felsőfokú mezőgazdasági és erdészeti oktatás rendes programjainak nem képezik részét. Segíti
a
mezőgazdasági
termelőket,
hogy
minőségi
értelemben
újragondolják
a
termelésüket, a táj fenntartásával és javításával összhangban lévő termelési technikákat alkalmazzanak,
52
védjék
a
környezetet,
megfeleljenek
a
vonatkozó
szabványoknak,
valamint jobban irányítsák a gazdaságukat. Ezt az intézkedést mind a 27 tagállamban végrehajtják (noha nem szerepel az összes regionális vidékfejlesztési tervben).
24. cikk „Tanácsadási szolgáltatások igénybevétele”
o
támogatást segítse
kínál
őket
a
a
mezőgazdasági
tanácsadási
termelők
szolgáltatások
és
az
:
Ez
az
intézkedés
erdőtulajdonosok
igénybevételéből
anyagi
számára,
származó
hogy
költségek
viselésében. A 24. cikk szabályai a nyújtható jogos támogatás összegét 1500 EUR-ban, illetve
80 %-ban
maximálják
(a
jogos
költségek
legalább
20 %-át
a
mezőgazdasági
termelő viseli). Ezt az intézkedést 20 tagállamban és 59 vidékfejlesztési programban használják (BE, CY, CZ, DK, EE, FR, DE, EL, HU, IT, LV, LT, LU, MT, NL, PL, PT, SK, ES és UK).
25. cikk „Üzemvezetési, helyettesítési és gazdálkodási tanácsadási szolgáltatások létrehozása”
•
:
tanácsadási
Ez
az
intézkedés
szolgáltatások,
létrehozásából
származó
az
üzemvezetési,
valamint
költségek
az
helyettesítési
erdészeti
fedezésének
és
tanácsadási
céljára
nyújt
gazdálkodási
szolgáltatások
anyagi
támogatást.
A
támogatás degresszív jellegű, a szolgáltatások létrehozásától számított legfeljebb öt éven keresztül. Ezt az intézkedést nem használják olyan széles körben, mint a 24. cikkben foglaltat: hét tagállamban és 34 vidékfejlesztési programban hajtják végre (FR, DE, IT, MT, PT, ES és UK).
•
Tagdíjak: a mezőgazdasági termelők mezőgazdasági termelői szervezetekbe lépnek be, és tagdíjat fizetnek. A tagdíjakból általános tanácsadási szolgáltatások és eszközök költségeit fedezik.
•
A mezőgazdasági termelő fizet a tanácsadási szolgáltatásért: ez a megközelítés az üzleti alapon működő intézmények esetében található meg.
•
Vegyes megközelítések: sok esetben kombinálják a különböző támogatási mechanizmusokat, különösen
ott,
ahol
a
tanácsadó
tevékenység
magánkézben
lévő
és
állami
intézmények
között oszlik meg.
24. szövegdoboz: A mezőgazdasági tanácsadás különböző finanszírozási modelljei az EU-ban
Schleswig–Holstein (DE)
szövetségi tartományban közel 50 tanácsadó kör létezik 100 tanácsadóval
és tagként közel 4900 mezőgazdasági vállalkozással (2007). A tanácsadó körök olyan mezőgazdasági termelők egyesületeiből jöttek létre, akik hasonló mezőgazdasági vállalkozást működtetnek, vagy hasonló problémákkal néznek szembe, és csoportot alkottak, hogy egy vagy több mezőgazdasági tanácsadót alapulhat
a
foglalkoztassanak. gazdaság
A
méretén
tagok vagy
a
az
rendszer állatok
finanszírozása
számán,
de
érdekében
olyan
is
díjat
előfordul,
fizetnek.
hogy
a
A
díj
tagok
a
vállalkozás méretétől függetlenül fix összeget fizetnek. A támogatást az a díj is kiegészíti, amelybe az alapszolgáltatáson felül nyújtott szolgáltatások kerülnek. 2004-ig Schleswig-Holstein tanácsadó körei a munkaerő és az erőforrások költségeinek fedezésére az állami költségvetésből is részesültek anyagi támogatásban.
Hollandiában
a rendszer 1995 óta a privatizált rendszer irányába mozdult el, és a kormány már nem
nyújt egyösszegű támogatásokat. Kormánytámogatás kizárólag meghatározott projektek/programok végrehajtásáért jár. A mezőgazdasági termelők minden szolgáltatásért a teljes összeget fizetik.
53
Észtországban
Magyarországon
és
a
támogatás
az
állami
és
a
vidékfejlesztési
költségvetésből
származik.
Szlovákiában
a tanácsadó rendszer költségeit uniós finanszírozás, nemzeti, civil szervezetek, illetve
az igénybe vevők személyes forrásai fedezik.
Magyarországon
a
nyilvántartott
tanácsadók
foglalkoztatására
82
magán
tanácsadó
testületet
választottak ki. A tanácsadó testületek szerződést kötnek a mezőgazdasági termelővel, aki fizet a szolgáltatásért.
Azután
a
mezőgazdasági
termelő
a
vidékfejlesztési
terv
keretében
visszatérítést
igényelhet. A tanácsadó testületek és a tanácsadók más segítséget nem kapnak.
Az
osztrák
kölcsönös megfeleltetési tanácsadást az állam finanszírozza.
Annak ösztönzésére, hogy a mezőgazdasági termelők megengedjék a tanácsadók számára, hogy tanáccsal
lássák
kezdeményezés rendelkezésre
őket,
a vízbáziskímélő gazdálkodás megvalósítására irányuló angliai
egy részét tőkejuttatásokon keresztül finanszírozzák. Évente közel ötmillió GBP áll
a
tevékenységre.
el
szennyező A
források
vízbáziskímélő
kiküszöbölésére
gazdálkodás
irányuló,
megvalósítására
a
gazdaságok
irányuló
fejlesztését
angliai
célzó
kezdeményezés
hatókörén kívül eső speciális termelési tanácsadás költségeit az Egyesült Királyság mezőgazdasági termelői
maguk
fedezik.
A
Természetes
Anglia
által,
a
kölcsönös
megfeleltetéssel
és
agrár-
környezetvédelmi rendszerekkel kapcsolatos tanácsadás költségeit ugyanakkor a kormány fedezi, az a mezőgazdasági termelők számára térítésmentes.
Milyen finanszírozási feltételek érvényesülnek, amennyiben az állam „magánintézménynek” szervezi ki a tanácsadást? Mint
azt
már
az
5.
fejezetben
említettük,
a
tanácsadó
szolgáltatások
gyakran
magán
és
állami
hatóságok között oszlanak meg. A támogatás forrásai ugyanakkor sok esetben állami költségvetésből származnak, amelyekre a magánintézményeknek igényt kell benyújtaniuk. Az odaítélés a következő kritériumokon alapulhat:
• • •
a tanácsadók szakképzettsége a felhasznált tanácsadói megközelítés és eszközök a hatás nyomon követése
25. szövegdoboz: A magán tanácsadó szolgáltatások alvállalkozóinak kiválasztási szempontjai
Flandriában
minden magánintézményi tanácsadónak hitelesítéssel kell rendelkeznie arra a modulra,
amelynek keretében tanácsadást végez. Modulonként eltérő szakképzettségre van szükség.
Magyarország
a következő kritériumok alapján választja ki a tanácsadó testületeket: nyilvántartott
tanácsadó, felszerelt iroda és mezőgazdasági tanácsadó tapasztalat.
Ausztriában
a mezőgazdasági tanácsadó tevékenységet nyújtó szervezetek a következők alapján
értékelik: a tanácsadók minősége és mennyisége, a használt módszerek és témák, illetve a nyomon követés szabályozása.
54
Írországban jelenleg a magánintézmények nem részesülnek támogatásban. Az az
állami
tanácsadó
szolgáltatást
finanszírozza.
Tanácsadók
vagy
ír
kormány kizárólag
mezőgazdasági
termelők
sem
részesültek mezőgazdasági tanácsadó rendszeren keresztül nyújtott anyagi támogatásban.
12.3 A mezőgazdasági termelő költségei A
mezőgazdasági
termelő
költsége
fontos
tényez
a
részvételük
biztosításában.
A
költségek
ugyanakkor Európa-szerte jelentős mértékben eltérnek egymástól, mint azt az alábbi szövegdoboz is bemutatja:
26. szövegdoboz: A mezőgazdasági termelő költségei
Észtországban, Szlovákiában és Belgiumban – Flandriában
a
mezőgazdasági
termelők
a
támogatható kiadások akár 80 %-ára is igényelhetnek támogatást, de az összeg nem haladhatja meg az évi 1500 EUR-t.
Hollandiában Walesben ,
Dániában
és
a
vidékfejlesztési
terv
értelmében
a
mezőgazdasági
termelőknek juttatott támogatás a tanácsadó szolgáltatások igénybe vételének 50 %-át teszi ki. (24.
Walesben Angliában cikk, de
a
a fiatal mezőgazdasági termelők akár 80 %-os támogatást is igényelhetnek.
mezőgazdasági
térítésmentes
tanácsadó
és
termelők
tájékoztató
műhelyfoglalkozások
és
szolgálatát
Conversion
(Organic
hatékonyabb
földgazdálkodásának
szolgáltatások
gazdaságlátogatások. Information
Az
is
léteznek,
úgymint
ökogazdálkodásra
Service)
a
előmozdítása
való
Természetes
céljából
gazdaságbejárások, áttérés
Anglia
tájékoztató
irányítja,
amely
térítésmentes gazdaságlátogatásokat nyújt azoknak, akik ökogazdálkodásra kívánnak áttérni.
Lettországban luxemburgi
a támogatás összege legfeljebb 60 %, amely nem haladhatja meg az 1000 EUR-t.
A
mezőgazdasági
termelők
az
első
évben
a
tanácsadó
szolgáltatások
összegének
legfeljebb 70 %-át igényelhetik, azután a támogatás 50 %-ra csökken.
Magyarországon
mezőgazdasági termelők bárkivel szabadon köthetnek tanácsadó szerződést, de
támogatásra csak akkor jogosultak, ha a szerződést a regionális tanácsadó központnál és a hivatalos nyilvántartásban szereplő tanácsadóval kötötték meg. A támogatás folyósításához a mezőgazdasági termelők
a
gazdaság
mérete
regisztrációs
számot
kötelezően
benyújtják
legalább
2
a
EUME
Mezőgazdasági
10
vagy
és
kertészeti
Vidékfejlesztési
gazdaság
Hivatalhoz.
esetében
1
EUME.
A A
támogatás a 2007–2013 közötti időszakban mindössze három alkalommal áll rendelkezésre. Az EU a költségek
80 %-át
visszatéríti,
de
a
hosszú
távú
szerződésekre
csak
700,
legfeljebb
1500 EUR
igényelhető.
Ausztriában Írországban
a legtöbb szolgáltatás térítésmentes.
Jelenleg
tanácsadót.
A
a mezőgazdasági termelő a saját költségén foglalkoztat magán vagy állami
nyomott
bevételek
és
a
mezőgazdasági
termelőknek
juttatott
mezőgazdasági
tanácsadás támogatásának hiánya következtében nemigen kérnek tanácsot.
10
A
vállalkozás
standard
bruttó
küszöbértékének
Mértékegység) 1200 EUR-nak felel meg.
55
összegét
EUR-ban
fejezik
ki,
és
egy
EUME
(Európai
A
cseh
mezőgazdasági
tanácsadó
rendszer
négy
szintre
tagolódik.
A
kiadások
a
mezőgazdasági
termelő számára a négy szintnek megfelelően eltérnek:
•
1. szint – Bevezetés: a tanácsadás térítésmentes és (időben korlátozott) általános tájékoztatást nyújt.
•
2. szint – Szaktanácsadás: a illetve
(időben
korlátozott)
tanácsadás térítésmentes, és
személyes
beszélgetésben
telefonos vagy elektronikus úton,
segítik
a
kérdezőket
választ
találni
a
műveleti jellegű szakmai kérdésekre. Ehhez a szinthez állattenyésztési és növénytermesztési szaktanácsadási szolgáltatások is tartoznak.
•
3.
szint
–
Egyéni
szolgáltatások esetben
az
tanácsadó ügyfél
használják,
ha
szolgáltatások:
anyagi egy
akkreditált
hozzájárulásával
üzleti
alapon
tanácsadó
(20 %).
működő
Az
ilyen
intézmény
által
nyújtott
tanácsadó
szolgáltatásokat
igényli
szakmai
abban
az
problémák
megoldását, amelyek a KAP elveinek betartásával függnek össze.
•
4. szint – Szakmai honlapok segítségével történő térítésmentes tájékoztatás.
13 A tanácsadó érzelmi intelligencián alapuló készségei A gazdaság szintjén a hatékony, célzott információátadáshoz, valamint a környezetvédelmi kérdések végrehajtásához személyes interakcióra van szükség. Egyes országokban bizonyos környezetvédelmi tanácsadók
kevés
sikert
értek
el,
mivel
a
mezőgazdasági
termelők
konkurens
„ellenőrként”
tekintettek rájuk és nem olyan tanácsadóként, akikben megbíznak. Ezért a jelek szerint bizonyos fokú bizalomra szükség van, és veszélyes a tanácsadó funkciót az ellenőrző mechanizmusokkal vegyíteni. Ennek a bizalomnak a megszerzéséhez a kapott adatok bizalmas kezelésére és a mezőgazdasági termelő
igényeinek
megértésére
van
szükség
(„érteni
és
beszélni
a
mezőgazdasági
nyelvét”).
Az érzelmi intelligencián alapuló készségek sokféle képességre vonatkoznak, úgymint:
•
önismeret
•
elemző gondolkodás
•
vezetői készség
•
csapatépítési készség
•
rugalmasság
•
a hatékony kommunikáció képessége
•
kreativitás
•
problémamegoldó készség
•
mások meghallgatásának képessége
•
diplomácia
•
készség a változásra
56
termelők
•
a kapott információ bizalmas kezelése
Ezeket a készségeket, különösen a tanácsadó és a mezőgazdasági termelő közötti bizalmi viszony kialakítását, a sikeres mezőgazdasági tanácsadáshoz sok esetben ugyanolyan fontosnak tartják, mint magát a tanácsadást. Ezért a tanácsadók képzésében az érzelmi intelligencián alapuló készségek kérdésére nagy hangsúlyt kellene fektetni. Az alábbi szövegdoboz arra mutat be néhány példát, hogy az egyes tagállamok hogyan kezelik ezt a kérdést.
27. szövegdoboz: Az érzelmi intelligencián alapuló készségek A
flamand
Mezőgazdasági
Minisztérium
szabályozási
támogatást
nyújt
azáltal,
hogy
az
egyes
modulok vonatkozásában megfelelő minőségi kritériumokat szab meg, illetve ellenőrzi a tanácsadók szakképzettségét (tanúsítványok, képzések stb.). A mezőgazdasági tanácsadó rendszerben működő szervezetként történő akkreditációhoz a következő kritériumoknak kell eleget tenni:
• •
a múltban végzett tanácsadó tevékenységre alapozott megbízhatóság, a
múltban
szerzett,
szakmai
tanácsadási
tapasztalat
a
környezetvédelmi
és
a
gazdaságban
végzett gazdálkodás tekintetében,
• •
adminisztratív és technikai feltételek, illetve a munkavállalók szakképzettsége
A többihez viszonyítva a munkavállalók szakképzettsége esik a legnagyobb súllyal a latba.
Magyarországon és
empátiával
a regisztrációs kritériumokon túl a tanácsadóknak jó kommunikációs készségekkel
kell
rendelkezniük,
hogy
a
mezőgazdasági
termelők
helyzetét
és
problémáit
mélységében lássák. Az is lényeges, hogy a tanácsadó a lehető legnagyobb számú mezőgazdasági termelővel
tartsa
a
kapcsolatot.
Ezért
a
leghatékonyabb
tanácsadók
közül
sokan
tartanak
előadásokat szakmai találkozókon és rendezvényeken, illetve munkahelyi tanfolyamokat.
A kommunikáció és a mezőgazdasági termelő igényeinek megértése nagyon lényeges. tanácsadók
többsége
maga
is
mezőgazdasági
háttérrel
rendelkezik,
ami
a
Írországban
a
mezőgazdasági
termelőkkel való együttműködésnél előny, és ami kiterjedt gyakorlati szaktudáshoz és a gazdaság működtetése napi kihívásainak megértéséhez vezet. A tanácsadók számára a legnagyobb kihívás az, hogy a legújabb technológiákkal és fejlesztésekkel lépést tartsanak. A hatóságoknak támogatniuk kellene
a
magántanácsadók
kommunikációs
és
oktatását
és
képzését
gyakorlati/ismeretanyagbeli
annak
készségeik
állami tanácsadókat támogatják az ilyen képzésekben. Ez
biztosítása
folyamatosan
érdekében,
szinten
a képzés minden
hogy
maradjanak.
tanácsadó
a Az
esetében
kiterjedhet az érzelmi intelligencián alapuló készségekre.
A TEHO-projekt tapasztalati szerint (
Finnország
) a tanácsadónak nem kell a mezőgazdaság minden
területéhez értenie, hanem azt kell tudnia, hogy hol találhat információt vagy kihez fordulhat. Az a leglényegesebb,
hogy
a
tanácsadó
higgyen
abban,
amit
tesz,
legyen
képes
meggyőzni
a
mezőgazdasági termelőket és bizalmi viszonyt teremteni.
Angliában
a
vízbáziskímélő
gazdálkodási
tisztviselők
alapos
képzési
programon
vesznek
részt,
amelyben a kommunikációs készségek és tanácsadás tanítása, tárgyalási képzés, illetve gyakorlati képzés
57
(trágyakezelés,
tápanyag-gazdálkodás,
egyes
esetekben
a
műtrágya-kezelési
tanácsadók
hitelesítési
és
képzési
rendszeréről
–
FACTS
–
tartott
képzés,
talaj-
és
vízgazdálkodás,
valamint
általános mezőgazdasági kérdések) kapnak helyet.
A szerződéses tanácsadókkal szemben támasztott követelmény, hogy a mezőgazdasági termelőknek nyújtott
tanácsadási
végzett
tanácsadás
tevékenység típusától
területén
függően
legalább
további
négyéves
tapasztalattal
követelmény
lehet
az
rendelkezzenek,
alapszintű
talaj-
és és
vízgazdálkodási képzés vagy a műtrágya-kezelési tanácsadók hitelesítése és képzési rendszeréről tartott képzés,
illetve
egyéb
más szakképesítés, amely az
általuk végzett
munka szempontjából
releváns.
14 Nyomon követés és értékelés A
tagállamok
a
kézikönyv
elkészülése
során
nem
adtak
tájékoztatást
a
nyomon
követésről
és
ellenőrzésről, és számos tagállamban nem túl régóta működik mezőgazdasági tanácsadó szolgáltatás ahhoz,
hogy
az
mezőgazdasági
átfogó
értékelések
tanácsadó
rendszer
már
elkészülhettek
végrehajtása
volna.
tekintetében
Az
EU
egészére
részletes
vonatkozóan
tájékoztatás
található
a a
Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Főigazgatóság nemrég kiadott beszámolójában (ADE et al, 2009).
A
mezőgazdasági
tanácsadó
rendszer
nyomon
követése
és
értékelése
a
következő
szempontok
szerint történhet:
1.
a tanácsadó kompetenciái
2.
a gazdaságra tett hatások a magatartás/gyakorlatok szempontjából
3.
a környezetre tett hatások
4.
a felhasznált megközelítések és eszközök hatékonysága
5.
a szervezeti és intézményi keretek hatékonysága
Ebben a kézikönyvben a hangsúly az első két kérdésen van.
•
A tanácsadó kompetenciáinak értékelését tanúsítási rendszerek vagy értékelési kampányok segítségével
lehet
elvégezni,
mint
az
számos
tagállam
közoktatására
jellemző.
A
mezőgazdasági termelőnek számos „kiskereskedelmi tanácsadóval”/területi képviselővel van kapcsolata, és a mezőgazdasági termelő sok esetben az ő tudásukra hagyatkozik, még akkor is, ha azok hivatalosan nem tevékenykednek tanácsadóként.
•
A gazdaságra tett hatás a magatartás/technikák megváltoztatása szempontjából. A hangsúly itt
a
tanácsadás
hatásainak
értékelésére
helyeződik.
A
következő
szempontokat
kell
átgondolni:
•
Relevancia: releváns-e a tanács a mezőgazdasági termelő számára?
•
Hiteles:
igaznak
tartja-e
akitől a tanács származik?
58
a
mezőgazdasági
termelő
a
tanácsot?
Megbízik-e
abban,
•
Fontosság: felismeri-e
a
mezőgazdasági
termelő
annak
szükségességét,
hogy
a
gazdálkodási gyakorlatán változtatnia kell?
•
Felelősség: hiszi-e a mezőgazdasági termelő, hogy valamit tennie kell?
•
A cselekvés értelme:
•
Hatékonyság:
hiszi-e a mezőgazdasági termelő, hogy ő is tud valamit tenni?
érzékel-e
különbséget
a
mezőgazdasági
termelő,
amikor
a
magatartásán változtat?
•
Láthatóság: egyértelmű-e, hogy itt valaki tesz valamit?
Mind a nyomon követést, mind az értékelést végezheti független szervezet, a tanácsadásért felelős szervezet vagy pedig maguk a mezőgazdasági termelők. Ugyanakkor fontos azt biztosítani, hogy a mezőgazdasági termelők nyitottak a tanácsokra, illetve hogy a tanácsadó és ellenőrző funkciók nem keverednek. Magyarországon például a törvény nem teszi lehetővé, hogy a nyilvántartott tanácsadók részt vegyenek a hatóságok munkájának ellenőrzésében.
28. szövegdoboz: Példák a mezőgazdasági tanácsadó rendszerek értékelésére
Flandriában
a
modulonkénti
mezőgazdasági mélységén,
tanácsadó
valamint
a
rendszer
minőségének
tanácsnak
közvetlenül
értékelése a
a
tanácsadás
gazdaságban
történő
alkalmazhatóságán alapul, amit a következők biztosítanak:
•
A
mezőgazdasági
tanácsadó
rendszer
keretei
között
kapható
támogatásra
jelentkező
mezőgazdasági termelők 5 %-át az alkalmazott modulok számával kapcsolatban a helyszínen ellenőrzik.
•
A Mezőgazdasági és Halászati Hivatal strukturális és befektetési osztálya szoros kapcsolatot ápol a tanácsadókkal, a tanácsadó szervekkel pedig évente találkozót szervez.
•
A
mezőgazdasági
mezőgazdasági
tanácsadó
tanácsadó
rendszer
rendszer
hatékonyságának
keretei
között
nyomon
kapható
követési
támogatás
eljárása
a
mezőgazdasági
termelőnek való egyes kifizetései előtt történik.
•
A
Mezőgazdasági
és
Halászati
Hivatal
megkeresésére
minden
egyes
tanácsadó
szerv
véletlenszerű mintát küld a Hivatalnak a tanácsokból.
•
A
rendszert
rendszeres
időközönként
felülvizsgálják,
és
a
tanácsadó
szolgálatok
számára
módosításokat javasolnak.
A
Cseh Köztársaságban
a tanácsadó rendszer első és második szintjén a tanácsadó szolgáltatások
nyújtói tanácsadó tevékenységeikről kötelezően listát vezetnek, amely tartalmazza a mezőgazdasági termelők által feltett kérdések számát és témáját. A harmadik szinten a tájékoztatást az a kifizető ügynökség
nyújtja,
amelyhez
támogatási
igénylések
érkeznek
be.
Az
értékelést
főként
a
Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Tanácsadás Nemzeti Tanácsának tagjai végzik.
A vízbáziskímélő gazdálkodás megvalósítására irányuló angliai kezdeményezés ( négy szinten történik:
1. a mezőgazdasági termelő bevonásának mértéke és hatékonysága.
2. a mezőgazdasági termelő ismeretanyagában és attitűdjében beállt változások.
59
Anglia
) értékelése
3.
az
ellenőrző
intézkedések
végrehajtása
a
mezőgazdaságból
származó
diffúz
vízszennyezés
mérséklése érdekében.
4.
a
megművelt
földből
és
infrastruktúrából
származó
mezőgazdasági
kimosódások
csökkenése,
valamint a vízminőség javulása.
Az
első
három
szintet
a
negyedik
szint
előfeltételének
kell
tekinteni,
amely
valójában
az
a
környezetvédelmi eredmény, amelyet a vízbáziskímélő gazdálkodás megvalósítására irányuló angliai kezdeményezés el kíván érni.
A környezetvédelmi eredmények felmérése elsődlegesen a modellezésre helyezi a hangsúlyt. Ez a vízbáziskímélő
gazdálkodás
megvalósítására
irányuló
angliai
kezdeményezés
viszonylag
szűk
időkereteit; a bejósolt javulás mértékét; valamint a külső tényezők, úgymint időjárási viszonyok, a növénykultúra
kiválasztásának
mintája
és
más
vízminőségi
kihívások
hatását
tekintve
logikus
megközelítés. A modellezést egy vízminőséget nyomon követő program is alátámasztja.
15 Hol található további információ? Link
Leírás
www.topps-life.org
A
növényvédő
szerek
biztonságos
használatának
legjobb
kezelési gyakorlatával kapcsolatos „EU-Life projekt” honlapja
http://www.vlm.be/landtuinbouwer
A flamand Földhivatal honlapja
s/mestbank/bedrijfsbegeleiding/Pag es/default.aspx
www.vlaanderen.be/landbouw/BAS
A flamand hatóságok mezőgazdasági és halászati osztályai
www.vkszi.hu
A
magyarországi
Mezőgazdasági
és
Vidékfejlesztési
Minisztérium Vidékfejlesztési és Szaktanácsadási Intézetének honlapja.
www.agrarkamara.hu
A magyarországi Magyar Agrárkamara honlapja.
www.umvp.eu
A magyarországi Új Magyarország Vidékfejlesztési Program honlapja.
www.mvh.gov.hu
A
magyarországi
Mezőgazdasági
és
Vidékfejlesztési
Hivatal
honlapja.
www.lebensministerium.at
Az osztrák mezőgazdasági minisztérium honlapja.
www.agrarnet.info
Az osztrák mezőgazdasági kamara honlapja.
www.agriculture.ie
Az
írországi
Mezőgazdasági,
Minisztérium honlapja.
60
Halászati
és
Élelmiszerügyi
www.aca.ie
Az
írországi
Mezőgazdasági
Tanácsadók
Egyesületének
honlapja.
www.teagasc.ie
Az írországi Mezőgazdasági és Élelmiszerfejlesztési Hatóság honlapja.
www.environ.ie
Az
írországi
Környezet-
és
Örökségvédelmi,
Helyi
Önkormányzati Minisztérium honlapja.
www.ymparisto.fi/teho
A finnországi Finn Környezetvédelmi Minisztérium honlapja.
http://www.mavi.fi/fi/index/viljelijat
A finnországi Vidékfejlesztési Hivatal honlapja.
uet/tilaneuvonta.html
http://eagri.cz/public/eagri/en/
A
Cseh
.
honlapja
61
Köztársaság
Mezőgazdasági
Minisztériumának
16 Bibliográfia ADE et al. (2009): Evaluation of the implementation of the Farm Advisory System, Final Report. http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/fas/index_en.htm
EEA,
European
Environment
Agency
(1999):
Human
Interventions
in
the
Hydrological
Cycle,
Environmental assessment report No 17, 21 June 1999. Copenhagen: EEA.
European Commission, DG Environment (2004): Report on The link between soil erosion and diffuse contamination of water and air, Report of the Working Group on Soil Erosion Task 5 under the European Union Soil Thematic Strategy, March 2004. [http://www.sednet.org/materiale/eu_sts.pdf].
Kampa, E and Dworak, T (2009): Active involvement in River Basin Management. Plunge into the Debate Conference document. 2
nd
European Water Conference, 2-3 April 2009.
Povellato, A and Scorzelli, D (2006): The Farm Advisory System: A Challenge for the Implementation of Cross Compliance, Deliverable D14 of the CC Network Project, SSPE-CT-2005-022727.
62
