Veřejná podpora1 (základní informace) Veřejná podpora není obecně přípustná. „Veřejná podpora, která splňuje všechna kritéria uvedená v čl. 107 odst. 1 Smlouvy o fungování EU je v zásadě neslučitelná se společným trhem. Neslučitelnost však neznamená úplný zákaz. Evropská komise může shledat podporu slučitelnou se společným trhem, a to na základě některé z výjimek, uvedených v odst. 2 a 3 citovaného článku Smlouvy. Pro větší transparentnost, předvídatelnost a právní jistotu Evropská komise zveřejnila řadu kritérií, kterými se řídí při posuzování slučitelnosti oznámené podpory se společným trhem, a to ve svých nařízeních, sděleních, pokynech, oznámeních a dalších dokumentech.“2 „Pravomoci Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, jakožto koordinačního orgánu v oblasti veřejné podpory, jsou vymezeny zákonem č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, v platném znění. Tyto pravomoci, spočívající ve výkonu koordinační, poradenské, konzultační a monitorující činnosti, Úřad vykonává ve všech oblastech (s výjimkou oblasti zemědělství a rybolovu, kde působí Ministerstvo zemědělství), přičemž tyto činnosti vykonává zejména ve vztahu k poskytovatelům veřejné podpory.“3 Právní úpravu obsahuje zejména zák. č. 215/2004 Sb. v úplném znění a jeho prováděcí předpisy. Tento zákon upravuje v návaznosti na přímo použitelné předpisy Evropských společenství4 výkon státní správy v oblasti veřejné podpory, práva a povinnosti poskytovatelů a příjemců veřejné podpory vůči příslušnému koordinačnímu orgánu veřejné podpory (dále jen „koordinační orgán“), některé otázky součinnosti České republiky s Komisí Evropských společenství (dále jen „Komise“), jakož i některé další vztahy s poskytováním veřejné podpory související.
1
Zpracováno jako základní informativní text - k podpoře výuky - s použitím údajů uveřejněných Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže na stránkách www.compet.cz. 2 Viz text nazvaný Veřejná podpora uveřejněný na www.compet.cz/verejna-podpora/ 3 tamtéž 4 Nařízení Rady (ES) č. 659/1999 ze dne 22. března 1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 Smlouvy o založení ES. Nařízení Komise (ES) č. 794/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 659/1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 Smlouvy o založení ES. Nařízení Komise (ES) č. 1998/2006 ze dne 15. prosince 2006, o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na podporu de minimis. Nařízení Komise (ES) č. 875/2007 ze dne 24. července 2007 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na podporu de minimis v odvětví rybolovu a o změně nařízení (ES) č. 1860/2004. Nařízení Komise (ES) č. 1535/2007 ze dne 20. prosince 2007 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na podporu de minimis v produkčním odvětví zemědělských produktů.
1
Veřejnou podporou se rozumí každá podpora poskytnutá v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, která narušuje nebo může narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňuje určité podniky nebo určitá odvětví výroby a pokud ovlivňuje obchod mezi členskými státy. Podpora, která splňuje výše uvedená kritéria, je neslučitelná se společným trhem a tedy zakázaná. Výjimka z obecného zákazu poskytování veřejné podpory může být povolena na základě blokových výjimek či na základě rozhodnutí Evropské komise. Pro účely tohoto zákona se rozumí a) poskytovatelem veřejné podpory ten, kdo rozhoduje o poskytnutí veřejné podpory; pokud o poskytnutí veřejné podpory rozhoduje vláda České republiky, rozumí se poskytovatelem ministerstvo nebo jiný ústřední správní úřad, který návrh na poskytnutí veřejné podpory nebo návrh programu veřejné podpory předložil vládě České republiky, b) příjemcem veřejné podpory fyzická nebo právnická osoba, v jejíž prospěch bylo o poskytnutí veřejné podpory rozhodnuto, c) koordinačním orgánem Ministerstvo zemědělství nebo Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, které vykonávající v rozsahu své působnosti centrální koordinační, poradenskou, konzultační a monitorující činnost v oblasti veřejné podpory, d) dnem poskytnutí podpory malého rozsahu den, kdy příjemci na tuto podporu vznikne právní nárok. Úřad vykonává působnost koordinačního orgánu obecně, mimo oblast zemědělství a rybolovu. Ministerstvo zemědělství vykonává působnost koordinačního orgánu, mimo činností uvedených níže v písm. d), v oblasti veřejné podpory zemědělství a rybolovu. Koordinační orgán a) spolupracuje s poskytovatelem před oznámením veřejné podpory Komisi, b) spolupracuje s Komisí a s poskytovatelem v průběhu řízení před Komisí, c) vede evidenci poskytnutých veřejných podpor na území České republiky a předkládá Komisi výroční zprávu, d) vykonává kontrolu nad plněním pravomocných rozhodnutí o veřejné podpoře vydaných Úřadem podle právních předpisů platných před účinností tohoto zákona, e) rozhoduje o ukládání pokut podle zákona č. 215/2004 Sb., f) předává oznámení veřejné podpory Komisi, g) vydává stanoviska k podáním poskytovatele učiněným před zahájením řízení před Komisí a v jeho průběhu, h) zastupuje Českou republiku při projednávání a přípravě právních předpisů Evropských společenství týkajících se problematiky veřejné podpory, i) je správcem centrálního registru podpor malého rozsahu, který je informačním systémem veřejné správy podle zvláštního právního předpisu. 2
Centrální registr je informační systém veřejné správy, který obsahuje údaje o poskytnutých podporách malého rozsahu. Údaje centrálního registru o celkové podpoře malého rozsahu, kterou příjemce obdržel, jsou přístupné poskytovateli formou dálkového přístupu. Poskytovatel je povinen před poskytnutím podpory malého rozsahu v centrálním registru ověřit, zdali poskytnutím podpory nedojde a) k překročení limitu stanoveného příjemci v přímo použitelném předpisu Evropských společenství, b) k překročení limitu stanoveného v oblasti zemědělství a rybolovu pro Českou republiku v přímo použitelném předpisu Evropských společenství. Poskytovatel je povinen do 5 pracovních dnů ode dne poskytnutí podpory zaznamenat do centrálního registru údaje o poskytnuté podpoře malého rozsahu a o jejím příjemci. Poskytovatelé ve spolupráci s koordinačním orgánem jednají s Komisí v řízeních týkajících se oznámené veřejné podpory, protiprávní veřejné podpory, zneužití veřejné podpory, existujících režimů veřejné podpory, při šetření na místě a v souvislosti s oznámením rozhodnutí. Poskytovatelé si vyžádají předchozí stanovisko koordinačního orgánu k podáním učiněným před zahájením řízení před Komisí a v jeho průběhu. Koordinační orgán vydá stanovisko nejpozději do 5 pracovních dnů, v případě zemědělství a rybolovu do 15 pracovních dnů ode dne doručení žádosti. V případě, že koordinační orgán v této lhůtě stanovisko nevydá, má se za to, že jeho stanovisko k podání je kladné. Poskytovatel oznamuje veřejnou podporu Komisi v elektronické podobě prostřednictvím koordinačního orgánu. Koordinační orgán neprodleně informuje poskytovatele o předání oznámení Komisi. Zákon upravuje (v §5) i otázky poskytování dokumentů a jiných informací vč. příslušných lhůt. Dále zákon upravuje i postup při případném provádění šetření na území České republiky (v §6) a postup při navracení veřejné podpory (v §7). V zákonu jsou vymezeny i možné přestupky a správní delikty právnických osob a podnikajících fyzických osob. V rámci této problematiky je pochopitelně vhodné k přípravě a provádění jednotlivých činností znát obsah používaných pojmů, 5 které dále uvádíme: Obecná opatření jsou opatřeními poskytující výhodu všem hospodářským subjektům, bez uplatnění jakékoliv selekce. Existující podporou jsou všechny podpory nebo programy podpor, schválené Evropskou komisí. Jsou to rovněž podpory, u nichž Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
5
Uvedené pojmy převzaty z textu nazvaného Základní pojmy uveřejněného na stránkách www.compet.cz/verejna-podpora/
3
povolil výjimku ze zákazu veřejné podpory podle zák. č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, a byly Evropskou komisí zařazeny na seznam existujících podpor (existing aid list). Seznam existujících podpor (existing aid list) je přitom přehledem všech (existujících) podpor slučitelných se společným trhem, a to na základě blokových výjimek či rozhodnutí Evropské komise. Program podpory je pak takovým programem, který stanovuje pravidla a podmínky poskytnutí veřejné podpory. Program musí být oznámen Evropské komisi. Na základě Komisí schváleného programu podpory, je podpora bez dalšího poskytována jednotlivým příjemcům, kteří splňují podmínky programu. Každá jednotlivá podpora, poskytovaná v rámci schváleného programu podpory již nemusí být oznamována Komisi. Scoreboard je transparentní a veřejně přístupný zdroj informací o situaci v oblasti veřejné podpory v členských státech Evropské unie a o provádění kontrolní činnosti Evropské komise v oblasti veřejné podpory. Obsahuje rovněž údaje o částkách veřejných podpor poskytnutých za uplynulý rok v jednotlivých členských státech EU. Blokové výjimky jsou nařízením Evropské komise. Pokud jsou splněny podmínky stanovené příslušným nařízením, může být taková podpora bez dalšího poskytnuta, aniž by podléhala schválení ze strany Komise. Poskytovatel však má povinnost zaslat Komisi přehled informací, týkajících se poskytování veřejné podpory na základě blokové výjimky. Blokovými výjimkami jsou nařízení upravující veřejnou podporu určenou malým a středním podnikům, veřejnou podporu na zaměstnanost a veřejnou podporu na vzdělávání. Oznamovací povinností (notifikací) se rozumí povinnost oznámit Evropské komisi záměr poskytnout novou podporu a dále oznámit změny existující podpory. Oznámení provádí poskytovatel veřejné podpory na příslušných formulářích, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Veřejná podpora poskytovaná v oblasti zemědělství (ve smyslu definice zemědělství, stanovené v Příloze I Smlouvy o založení ES) je oznamována prostřednictvím Ministerstva zemědělství. Veřejnou podporu je poskytovatel oprávněn poskytnout až po schválení Komisí. Podpora de minimis je podporou malého rozsahu, která nepodléhá oznamovací povinnosti vůči Evropské komisi podle čl. 88 odst. 3 Smlouvy o založení ES. Jedná se o podporu poskytnutou ve výši maximálně 200 000 EUR během tříletého období jednomu podniku. Nově lze použít nařízení o podpoře de minimis v odvětví dopravy, s výjimkou podpory nabývání vozidel pro silniční nákladní dopravu podnikům, provozujícím tento druh dopravy pro cizí potřebu. Pro odvětví silniční dopravy je maximální částka podpory stanovena na 100 000 EUR. Za tříleté období se považují fiskální roky, používané k daňovým účelům v příslušném členském státě. Důležité je též vymezení služeb obecného hospodářského zájmu. Podle Sdělení Komise o službách veřejného zájmu v Evropě (OJ 2001/C 17/04) je poskytování služeb veřejného zájmu orgány veřejné moci využíváno v těch případech, kdy trh není schopen 4
zajistit poskytování těchto služeb, popř. jsou tyto služby na trhu nabízeny, avšak za příliš vysoké ceny a zájmem veřejného orgánu je, aby tyto služby byly poskytovány v dobré kvalitě za přiměřenou cenu pro všechny občany (a/nebo podniky). Při poskytování dotací společnosti, která se zavázala k zajišťování služeb veřejného zájmu se nebude jednat o veřejnou podporu, v případě, že závazek subjektu vykonávat veřejnou službu: 1. je jasně definován národní legislativou a/nebo licencí (smlouvou), 2. jsou předem objektivním a transparentním způsobem stanoveny parametry, na jejichž základě je kalkulována kompenzace, 3. kompenzace nesmí přesahovat výši nutnou k pokrytí části či veškerých nákladů, které vznikly v souvislosti s plněním závazku veřejné služby, přičemž musí být zohledněny relevantní příjmy a v přiměřené výši zisk za plnění tohoto závazku, 4. jestliže podnik, který plní závazek veřejné služby, nebyl vybrán na základě výběrového řízení v souladu s procedurou veřejných zakázek, pak nezbytná výše kompenzace musí být určena na základě analýzy nákladů, které by vznikly zavedenému podniku při plnění závazků veřejné služby, přitom musí být zohledněny relevantní příjmy a v přiměřené výši zisk za plnění těchto závazků. V zájmu finanční transparentnosti je dále nutné, aby pro případné doplňkové činnosti společnosti komerčního charakteru, bylo vedeno oddělené účetnictví, aby nedocházelo k přelévání z veřejných zdrojů poskytnutých finančních prostředků do jiných komerčních aktivit společnosti. Dále je limitován tzv. prodej pozemků za zvýhodněnou cenu, tj. převod pozemků a budov ve vlastnictví územně samosprávných celků. Veřejnou podporu představuje částka, určená jako výsledek odečtení prodejní ceny od ceny tržní zjištěné podle znaleckého posudku. V případě, že částka, která představuje veřejnou podporu, nepřesahuje částku 200 000 EUR a jsou splněny další podmínky příslušného nařízení, jedná se o podporu de minimis (viz výše). Pokud tato částka přesahuje uváděných 200 000 EUR, jedná se o veřejnou podporu, o jejíž slučitelnosti rozhoduje, na základě oznámení, Evropská komise. Prodej pozemků a budov může být uskutečněn až po obdržení souhlasu ze strany Komise. Tuto skutečnost je nutno zohlednit při případném uzavírání kupní smlouvy.
Aby se neumožnilo zastírání poskytnutí některých podpor, byl vydán zákon č. 319/2006 Sb. Zákon zapracovává příslušné předpisy Evropských společenství6 a upravuje
6
Směrnice 80/723/EHS ze dne 25. června 1980 o průhlednosti finančních vztahů mezi členskými státy a veřejnými podniky a o finanční průhlednosti uvnitř některých podniků, ve znění Směrnice 85/413/EHS ze dne 24. července 1985, kterou se mění Směrnice 80/723/EHS o zprůhlednění finančních vztahů mezi členskými státy a veřejnými podniky, a ve znění Směrnice 93/84/EHS ze dne 30. září 1993, kterou se mění Směrnice 80/723/EHS o zprůhlednění finančních vztahů mezi členskými státy a veřejnými podniky, a ve znění Směrnice 2000/52/ES ze
5
některá práva a povinnosti osob ovládaných subjekty veřejné správy a osob účtujících odděleně pro zajištění průhlednosti finančních vztahů mezi nimi a subjekty veřejné správy v oblasti veřejné podpory a dále postup Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže7 v těchto věcech. Je třeba ještě i zmínit, že bylo vydáno pro poskytování jednotlivé podpory Doporučení Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže pro poskytování jednotlivé podpory dle „Českého přechodného rámce“ - Programu podpory do částky 500 tisíc EUR. Úřad též vydal Informační list č.1/březen 2010 nazvaný Registr podpor malého rozsahu obsahující sdělení k otázkám tohoto registru.
Připraveno 21. 8. 2011
dne 26.cervence 2000, kterou se mění Směrnice 80/723/EHS o zprůhlednění finančních vztahu mezi členskými státy a veřejnými podniky. 7 Zákon č. 273/1996 Sb., o působnosti Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, ve znění pozdějších předpisů.
6
