„KÖZÖS DOLGAINK – beszélgetések a szakmáról” 2011. február 15. Makadám Mérnök Klub
VÁLTOZÁSOK A KÖZIGAZGATÁSBAN Az „új” Nemzeti Közlekedési Hatóság szervezeti felépítése, útügyi, vasúti és hajózási feladatai. A közlekedési felügyelőségek, mint a fővárosi, megyei kormányhivatalok közlekedési szakigazgatási szervei.
Előadó:
Bíró József mb. elnök-helyettes NKH Útügyi, Vasúti és Hajózási Hivatal 1
A közigazgatási tevékenység szintjei
Közigazgatás Államigazgatás, Önkormányzati igazgatás Gazdasági igazgatás Műszaki szakigazgatás Közlekedési igazgatás Közúti alágazati igazgatás Útügyi igazgatás 2
Mit is igazgatunk?
1.
A közlekedési alágazatok főbb mutatószámai KÖZÚTI KÖZLEKEDÉS 30.000 km országos közút 160.000 km helyi közút 1.200 km gyorsforgalmi út 3.700.000 db közúti gépjármű 50.154 millió tonna áruszállítás
Hatósági eljárások 2010. Útépítés engedélyezés – 7.200 db engedély Gépjármű időszakos műszaki vizsga – 1.725.000 db B kat. elméleti és gyakorlati vizsgák száma – 178.000 db
Közúti közlekedési hatósági NKH létszám 19 fő útügyi szakterület 52 fő gépjármű szakterület 64 fő képzési és pályaalkalmasság vizsgálati szakterület
Jogszabályi háttér A műszaki szempontból dinamikusan fejlődő közúti gépjárműtechnika újabb és újabb szabályozási igényeket támaszt a jogalkotás és jogalkalmazás elé.
∑ 135 fő 3
Mit is igazgatunk?
2.
A közlekedési alágazgatok főbb mutatószámai VASÚTI KÖZLEKEDÉS Szállítási teljesítmények
135 vasúti vállalkozás 50.000 vasúti munkavállaló 7.870 km országos közforgalmú vasúti pálya 2.000 db iparvágány / 10.000 gépészeti berendezés 25.000 vasúti jármű
170 millió utasfő/év 25 Mrd utaskm/év 50 millió tonna/év 8,5 mrd tonnakm/év
Jogszabályi háttér
Hatósági eljárások Vasúti infrastruktúra engedélyezés – 430 db Vasúti jármű engedélyezés – 1203 db Munkavállalók képzésének, vizsgáztatásának hatósági felügyelete, utasítások jóváhagyása – 1317 db Vasútegészségügyi eljárások – 2987 db
Vasúti hatósági létszám ∑ 66 fő
A vasúti közlekedésről szóló 2005. évi törvény nem koherens, több helyen ellentmondásos, egyes szabályai nem esnek egybe az EU szabályrendszerével, teljeskörű felülvizsgálata indokolt. A végrehajtási rendeletek jelentős része elavult.
4
Mit is igazgatunk?
3.
A közlekedési alágazgatok főbb mutatószámai 1.744 folyamkm víziút
VÍZI KÖZLEKEDÉS
200 kikötő, 65 komp- és révátkelőhely 70.000 fő hajózási képesítéssel rendelkező személy 19.830 kishajó, 400 kereskedelmi hajó és uszály 120 személyszállító nagyhajó 270 úszó munkagép
1.827.000 tonna áruszállítás (2009)
Hatósági eljárások 2010. Úszólétesítmények üzembehelyezése, szemléje - 2.700 db Lajstromozás - 3300 db Vitorlás és kisgéphajó vezetői vizsga - 5.000 fő Vitorlás és kisgéphajó időszakos szemle - 1.200 db Hajózási létesítményekre vonatkozó eljárás - 300 db
Jogszabályi háttér
A tengerhajózásban a nemzetközi szabályozás követése problémát okoz A belvízi hajózásban a hazai jogi szabályozás az EU és a többi nemzetközi trendeket követi.
Hajózási és hajózási tevékenységi engedély - 500 db
Hajózási hatósági létszám - ∑ 37 fő
5
Mit is igazgatunk? A közlekedési alágazgatok főbb mutatószámai
4.
LÉGI KÖZLEKEDÉS 1.383 lajstromozott polgári légi jármű, 75 légijármű üzemben tartó, 3 katonai repülőtér 30 polgári repülőtér, melyből:
• •
3 nemzetközi kereskedelmi (Budapest Ferihegy, Sármellék, Debrecen) 2 egyéb kereskedelmi (Győr, Pécs)
Hatósági eljárások 23.000 ügy / év
Jogszabályi háttér Nemzetközi szinten a leginkább
550 bejelentett esemény (2009)
NKH légi közlekedési hatósági létszám - ∑ 96 fő
szabályozott alágazat. Jogszabályai, nemzetközi előírásai könyvtárnyi méretűek (Chicagói Egyezmény - 7100 oldal !) A hazai szabályozás több területen hiányos.
6
A közlekedési igazgatás intézményrendszerére is hatást gyakorló kormányzati döntések, 1. jogszabályi intézkedések • A területi államigazgatási szervezetrendszer átalakítását megalapozó intézkedésekről szóló 1191/2010. (IX.14.) Korm. határozat „ 3. A Kormány a szervezeti integrációban részt vevő területi államigazgatási szervek körét az alábbiakban határozza meg: 9. Regionális Munkavédelmi Felügyelőségek, 1. Területi Igazságügyi Hivatalok, 10. Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság 2. Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Regionális Felügyelőségei, Hivatalok, 3. Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal 11. Kulturális Örökségvédelmi Hivatal Regionális Irodái, Kirendeltségei, 12. Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi 4. Földhivatalok, Szolgálat Regionális Intézetei, 5. Regionális Egészségbiztosítási Pénztárak, 13. Magyar Kereskedelmi Engedélyezési 6. Regionális Nyugdíjbiztosítási Hivatal Mérésügyi és Műszaki Biztonsági Igazgatóságok, Hatóságai, 7. Regionális Munkaügyi Központok, 14. Nemzeti Közlekedési Hatóság Regionális 8. Regionális Munkaügyi Felügyelőségek, Igazgatóságai, 15. Oktatási Hivatal Regionális Igazgatóságai.”
Cél: hatékonyabb, takarékosabb, átláthatóbb és ellenőrizhetőbb államigazgatási 7 működés feltételeinek megteremtése.
A közlekedési igazgatás intézményrendszerére is hatást gyakorló kormányzati döntések, 2. jogszabályi intézkedések • A fővárosi és megyei kormányhivatalokról, valamint a fővárosi és megyei kormányhivatalok
kialakításával és a területi integrációval összefüggő törvénymódosításokról szóló 2010. évi CXXVI. törvény – A fővárosi és megyei kormányhivatal a Kormány általános hatáskörű területi államigazgatási szerve. – A fővárosi és megyei kormányhivatal a kormánymegbízott által közvetlenül vezetett szervezeti egységekből (törzshivatal), valamint ágazati szakigazgatási szervekből áll. • 288/2010. (XII.21.) Korm. rendelet a fővárosi és megyei kormányhivatalokról – Illetékessége a megye, illetve főváros területe, de ettől eltérő is lehet. – A szakigazgatási szerv a jogszabályban megállapított hatáskörét önállóan gyakorolja.
• A Nemzeti Közlekedési Hatóságról szóló 263/2006. (XII.20.) Korm. rendeletet módosító 326/2010. (XII.27.) Korm. rendelet – Fenti jogszabályi változásoknak megfelelően újra struktúrálta a közlekedési hatósági hatásköröket. – A fővárosi és megyei kormányhivatalok közlekedési felügyelőségei szakmai irányító szerveként az NKH-t jelölte ki.
8
A Nemzeti Közlekedési Hatóság szervezeti felépítése 2010. december 31-ig
9
Intézményi háttér 2011. január 1-től Az „új” NKH szervezeti felépítése Nemzeti Államigazgatási Központ
másodfokú Eljárások, szakmai Irányítás,
Fővárosi és 19 megyei kormányhivatal közlekedési felügyelőségei
koordináció
Az NKH regionális igazgatóságai a fővárosi, megyei kormányhivatalokba 10 integrálódtak, szakmai irányításukat az „új” NKH látja el.
A vasúti hatósági igazgatás integrálása az Útügyi, Vasúti és Hajózási Hivatalba „Régi” NKH 2010. december 31-ig Központi Hivatal Vasúti Igazgatási Főosztály Vasútvállalt működési engedélyek kiadása; piacfelügyelet; piaci monitoring; utas panasz kivizsgálás és utasjogi felügyelet, stb (12 fő)
„Új” NKH 2011. január 1-től NKH Központ Vasúti Igazgatási Főosztály NKH Útügyi, Vasúti és Hajózási Hivatal
Központi Hivatal Közúti és Vasúti Főosztály Utasítás jóváhagyás; rendezési terv jóváhagyás; képzés vizsgáztatás, okmány kiadás Stratégia; hatósági feladatok (10 fő)
Vasúti Főosztály Vasúti Pálya és Híd Osztály
Kiemelt Ügyek Igazgatósága Vasúti Hatósági Főosztály • Infrastruktúra engedélyezés (pálya, híd, biztosító berendezés, felsővezeték, stb.) • Vasúti jármű és gépészeti berendezés engedélyezés • vasútbiztonsági engedély és tanúsítvány kiadás, ellenőrzés • vasútegészsségügyi engedélyezés (48 fő)
Vasútgépészeti Osztály
Vasútbiztonsági és Ellenőrzési Osztály
Regionális Igazgatóságok Szakhatósági hozzájárulások kiadása, képzés felügyelet, ellenőrzés, stb. (2 fő)
∑ 72 fő
∑ 66 fő
Vasúti Képzésés Vizsgafelügyeleti11 Osztály
A vízi közlekedési igazgatás integrálása az Útügyi, Vasúti és Hajózási Hivatalba 1. „Régi” NKH 2010. december 31-ig Központi Hivatal Hajózási és Légügyi Főosztály
„Új” NKH 2011. január 1-től NKH Útügyi, Vasúti és Hajózási Hivatal
(belvízi és tengeri hivatásos képzési és vizsgáztatási, hirdetménykiadás, valamint stratégiai és módszertani feladatok) (7fő)
Hajózási Főosztály
Kiemelt Ügyek Igazgatósága Hajózási Hatósági Főosztály (hajóüzembiztonsági és regiszteri feladatok, hajózási tevékenységek végzésének engedélyezése, korlátozások, vízi munkák, kikötők engedélyezése, stb.)
Kikötői Osztály
(21 fő)
Hajóüzem Biztonsági és Regiszteri Osztály
Regionális Igazgatóságok (5 területi egység)
Hajózási Engedélyezési és Ellenőrzési Osztály
( egyes hajózási képesítésekkel, okmányokkal kapcsolatos feladatok, kishajók és úszóművek időszakos szemléje, komp- és révátkelők engedélyezése) (12 fő)
∑ 40 fő
∑ 37 fő
Hajózási Képzésés Vizsgafelügyeleti Osztály 12
A vízi közlekedési igazgatás integrálása az Útügyi, Vasúti és Hajózási Hivatalba 2. HAJÓZÁSI HATÓSÁGI SZOLGÁLATI ÉS ELLENŐRZÉSI PONTOK
Tokaj Komárom
Siófok Szeged Mohács
13
14
A fővárosi és megyei kormányhivatalok szervezeti felépítése Kormánymegbízott
Főigazgató Kormánymegbízotti kabinet
Szociális és Gyámhivatal
Építésügyi Hivatal
Igazgató Belső Ellenőrzési Osztály
Igazságügyi Szolgálat
Növény- és Talajvédelmi Igazgatóság
Földművelésügyi Igazgatóság Élelmiszerlánc-biztonségi és Állategészségügyi Igazgatóság
Földhivatal
Egészségbiztosítási Pénztári Szakigazgatási Szerv Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság
Munkaügyi Központ
Törvényességi Ellenőrzési és Felügyeleti Főosztály
Hatósági Főosztály
Koordinációs és Szervezési Főosztály
Humánpolitikai Főosztály
Pénzügyi Főosztály
Informatikai Főosztály
Oktatási Főosztály
Ügyfélszolgálati Osztály Szervezeti igazgatás, irányítás: A Kormánymegbízott távolléte vagy akadályoztatása esetén teljes jogkörű helyettesítés: A Kormánymegbízott és a Főigazgató távolléte vagy akadályoztatása esetén teljes jogkörű helyettesítés:
Munkavédelmi és Munkaügyi Szakigazgatási Szerv Fogyasztóvédelmi Felügyelőség
Népegészségügyi Szakigazgatási Szerv
Közlekedési Felügyelőség
15
Az NKH regionális igazgatóságainak fővárosi, megyei felügyelőségekbe történő visszarendezése ………Megyei Közlekedési felügyelőség
………………… Regionális Igazgatóság visszarendeződési folyamatábrája megyei szervezeti egységgé
….………. Megyei Közlekedési Felügyelőség
………………. Megyei Közlekedési Felügyelőség
16
A fővárosi, megyei kormányhivatalok közlekedési felügyelőségeinek szervezeti felépítése Titkárság: Szakigazgatási szerv vezető: ……………………………….1 fő •Titkársági manager aszisztens X fő •Iratkezelési referens: X fő •Humánerőforrás referens X fő •Informatikus X fő •Jogi referens X fő •Számvitel, pénzügy gazdálkodás: x fő
X fő kormánytisztviselő Pest Megyei KÖZLEKEDÉSI FELÜGYELŐSÉG titkárság
Közúti Jármű Főosztály
Műszaki Osztály
Forgalmi Osztály
Útügyi Főosztály
Járművezető Vizsgáztatási és Utánképzési Osztály
szerződés
Gondnoksági szolgáltatás, Őrzés védelem, Pénzszállítás Üzemorvos, Tűz és munkavédelem
Járművezető Vizsgáztatási és Utánképzési Főosztály
Szakfelügyeleti Ellenőrzési Csoport 17
A fővárosi és megyei kormányhivatalok szakmai irányítása •
A Nemzeti Közlekedési Hatóság elnöke a fővárosi és megyei kormányhivatalok közlekedési felügyelőségei tekintetében szakmai irányítási jogkörében a Nemzeti Közlekedési Hatóságról szóló 263/2006. (XII. 20.) Korm. rendelet alapján a következő hatásköröket gyakorolja: - az államigazgatási szerv döntésének helybenhagyása, esetleges megsemmisítésére, szükség szerint új eljárás lefolytatására való utasítás, - egyedi utasítás kiadása feladat elvégzésére vagy mulasztás pótlására, - jelentéstételre vagy beszámolóra való kötelezés, - az államigazgatási szerv adatainak kezelése. - törvényességi ellenőrzés: annak ellenőrzése, hogy a vizsgált szerv a működése folyamatában feladat- és hatáskörében a tevékenységét jogszerűen végzi. - szakszerűségi ellenőrzés: annak vizsgálata, hogy a vizsgált szerv a szakmai feladatok végrehajtását a jogszabályok és belső szabályzatok, vezetői rendelkezések megtartásával végzi. - hatékonysági ellenőrzés lefolytatása a fővárosi és megyei kormányhivatalok közlekedési felügyelőségei tevékenységének tekintetében a közigazgatás-szervezésért felelős miniszter közreműködésével. Egyetértési jog: A kormánymegbízott a fővárosi és megyei kormányhivatalok közlekedési felügyelőségei vezetőjének kinevezésére és felmentésére vonatkozó hatáskörének gyakorlása során a Nemzeti Közlekedési Hatóság elnökének egyetértése szükséges. 18
A közlekedési hatósági jogkörök megosztása a Nemzeti Közlekedési Hatóság, valamint a fővárosi, megyei kormányhivatalok közlekedési felügyelőségei között (2011. január 1.) Közút Vasút NKH
Hajózás NKH
Légügy NKH
Közúti járművezetők vizsgáztatása, képzésük ellenőrzése, utánképzés
Közúti járművezetők képzésének és utánképzésének engedélyezése, közlekedési szakemberek képzésének, továbbképzésének engedélyezése, vizsgáztatása, műszaki vizsgabiztosok képzése, PÁV
Vasúti járművezető, közútivasúti járművezető képzés, vizsgáztatás, vasútegészségügyi alkalmasság képzés és vizsgafelügyelet, okmánykiadás
Hajók személyzetének (belvízi és tengeri), valamint hajózási üzemeltetési vezetőknek vizsgáztatása, hajózási képzések engedélyezése, hajós szolgálati idők igazolása, képesítő okmányok nyilvántartása, kiadása
Légi- földi szakszemélyzet vizsgáztatás, egészségügyi alkalmasság
Jármű vizsgáztatás, általános közúti jármű engedélyezés, közreműködőként ellenőrzés
Típusbizonyítványok és a járművekre, ill. tartozékokra vonatkozó speciális engedélyek kiadása
Vasúti jármű, lift, mozgólépcső vasútgépészeti berendezés engedélyezése, ellenőrzése, létesítés felügyelete, nyilvántartás vezetése
Úszólétesítmények és berendezéseik terv- és típusjóváhagyása, üzemképességet igazoló okmányok kiadása; úszólétesítmények időszakos üzemképességi vizsgálata; lajstromozása, köbözési eljárása,
Pálya
Gyorsforgalmi út kivételével országos és helyi közutak, valamint közforgalom elől el nem zárt magánutak útügyei
Autópályák, autóutak, 30 m-nél nagyobb szabad nyílású hidak, alagutak, vasúti átjárók és közúti határátkelők engedélyezési ügyei
Vasúti pálya, felsőve-zeték, biztosító berendezés, híd, alagút, kötélpálya, sífelvonó, sikló engedélyezése, ellenőrzés, építésfelügyelet, nyilvántartás vezetése
Kikötők és más hajózási létesítmények (sólyapályák, vízi sportpályák) engedélyezése, ellenőrzése, építésfelügyelete
Légtér, repülőtér, leszállóhely
Tevékeny -ség
Gépjármű javító, bontó, vizsgáló állomás engedélyezésében, ellenőrzésében közreműködés, digitális tachográf kártyák kiadása. Általános szeméy- és árufuvarozói engedélyek.
Speciális nemzetközi személyés áruszállítói engedélyek, gépjármű javító, bontó, vizsgáló állomás, eredetiség vizsgáló engedélyezése, ellenőrzése, nyilvántartás
Vasútvállalati tevékenység, képzések engedélyezése, ellenőrzése utasítás jóváhagyás, biztonsági tanúsítvány és engedély kiadás, közlekedésbiztonsági ellenőrzés, működési engedélyezés, monitoring tevékenység, piacfelügyelet, utasjogok érvényesítése, utaspanaszok elbírálása.
Hajózási engedélyek, vízi rendezvények, vízi munkák engedélyezése, hajózási zárlatok illetve korlátozások elrendelése; üzemeltetési engedély kiadása korlátozott vízterületre
Üzembentartás, üzemeltetés, kiszolgálás, szolgáltatás, gyártás, karbantartás, javítás, kereskedelmi repülés, munkarepülés, sport, hobby, 19 speciális tevékenység
Ember
Jármű
Fővárosi, megyei kormányhivatalok
NKH
Lastromozás, típus- és légialkalmasság
A PARTNERSÉG JEGYÉBEN Mit tehet az NKH Útügyi, Vasúti és Hajózási Hivatala a Tervező Mérnökért?
20
Szakterületi érdekességek Útügyi igazgatás
1.
Új reklámtábla elhelyezési és eltávolítási szabályok a közutak mentén 21
Szakterületi érdekességek Vasút ügyek
2011. február 11-től a per szünetel.
2.
2008. augusztus 21-én a fúrópajzsot kiviteli terv hiányában a Gellért térnél leállítottuk. A per még mindig tart… 22
Szakterületi érdekességek Hajózás
3.
Folyami Információs Szolgáltatás Automatikus hajóazonosító és nyomkövető rendszer (AIS) 145 berendezés pályázati úton történő elosztását tervezzük.
2010. II. félévétől a Duna magyarországi szakaszán kötelező lesz az alkalmazása.
AIS adatok térképen 23
KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET !
[email protected] 24
