Vý ro čn í
zp r á va
2 0 0 7
2
OBSAH
ÚVODNÍ SLOVO 1 SHRNUTÍ A ZÁVĚRY Řešené případy
5 9 9
Vnější vztahy
10
Interní záležitosti
11
2 ŘEŠENÉ PŘÍPADY
13
Komentář ke statistice řešených případů
13
Formální žádosti podle článků 6 a 7 rozhodnutí o založení Eurojustu
23
Hlášení o nedodržení lhůt u Evropského zatýkacího rozkazu
24
Společné vyšetřovací týmy
24
Hlavní formy trestné činnosti
25
Terorismus
26
Padělání
27
Obchodování s drogami
28
Obchodování s lidmi
29
Praní špinavých peněz
30
Majetkové trestné činy a činy proti veřejným statkům včetně podvodu
31
Trestné činy proti životu, zdraví nebo osobní svobodě
32
Úvod k příkladům řešených případů
33
Případ 1 – Obchodování s drogami
33
Případ 2 – Obchodování s drogami – kontrolovaná zásilka
34
Případ 3 – Terorismus
34
Případ 4 – Obchodování s lidmi
35
Případ 5 – Praní špinavých peněz
35
Případ 6 – Podvod
36
Případ 7 – Padělání
37
Případ 8 – Počítačová kriminalita
37
Případ 9 – Dětská pornografie
38
Případ 10 – Karuselový podvod s DPH
38
Případ 11 – Evropský zatýkací rozkaz
39
Případ 12 – Sériový vrah
39
Případ 13 – Organizovaná zločinecká síť
40
3 ADMINISTRATIVA
43
Obecný přehled
43
Správa rozpočtu
44
Řízení zaměstnanců
45
Nové funkce a systémy
45
4 VNĚJŠÍ VZTAHY
47
Evropský parlament, Rada a Komise
47
Partnerské organizace EU
47
Europol
47
Evropská justiční síť
48
Evropský úřad proti podvodům (OLAF)
48
Styční soudci
49
Sítě EU
49
Síť proti genocidě
49
Evropská síť vzdělávacích zařízení v justici (European Judicial Training Network – EJTN)
50
Ostatní sítě
50
Informační síť CARIN
50
Síť boje proti trestné činnosti v kyberprostoru
50
Mezinárodní organizace a orgány
51
Mezinárodní asociace prokurátorů
51
Mezinárodní trestní soud
51
IberRed
51
Eurojustice
51
Třetí státy
52
Kontaktní body
52
Smlouvy o spolupráci
52
Jiné třetí státy
54
5 DALŠÍ UPLATŇOVÁNÍ ZÁVĚRŮ RADY
55
6 STRATEGICKÉ CÍLE A BUDOUCNOST EUROJUSTU
61
Cíle a úspěchy dosažené v roce 2007
61
Cíle pro období 2008–2009
63
Lisabonský seminář: „Eurojust – navigovat cestu vpřed”
63
7 MISE, ÚKOLY A STRUKTURA EUROJUSTU
67
Mise a úkoly
67
Struktura
69
Přístup veřejnosti k dokumentům Eurojustu
70
8 PŘÍLOHA
72
ÚVODNÍ SLOVO
Šestá výroční zpráva Eurojustu předkládá informace o jeho činnosti v roce 2007, který znamenal významný obrat v jeho vývoji. V tomto roce oslavil Eurojust své páté výročí.
Od roku 2002 Eurojust stabilně rozvíjel svou
činnost v rámci organizace (např. v oblasti
informatiky), ve svých vztazích se státními orgány členských států a s třetími státy a v posilování spolupráce s ostatními orgány EU. Tento vývoj rovněž umožnil Eurojustu poskytovat lepší podporu státním orgánům členských států, zlepšovat spolupráci a podněcovat koordinaci.
S potěšením oznamuji, že bylo dosaženo významného mezníku, kdy počet případů postoupených Kolegiu překročil v roce 2007 tisícovku a dosáhl výše 1 085 případů, což je o 41 % více než v roce 2006.
Po pěti letech existence nastal čas posoudit uplatňování rozhodnutí o založení Eurojustu. Ve svých závěrech o výroční zprávě Eurojustu za rok 2006 Rada zdůraznila potřebu střednědobého posouzení efektivity a nevyužitého potenciálu Eurojustu. Takovou příležitostí byl lisabonský seminář, který podpořilo portugalské předsednictví Rady Evropské Unie a který se konal pod názvem „Eurojust – navigovat cestu vpřed”. Eurojust v roce 2007 rovněž uvítal Sdělení Komise o budoucnosti Eurojustu a Evropské justiční sítě (EJS).
Během lisabonského semináře byly identifikovány tři oblasti činnosti za účelem lepšího plnění cílů Eurojustu. Tyto cíle se týkají pravomocí národních členů, zlepšení výměny informací mezi národními členy a jejich státními orgány a doladění vztahu mezi národními korespondenty Eurojustu a kontaktními body EJS. Těšíme se na jednání o legislativních návrzích za účelem posílení Eurojustu a EJS v roce 2008.
Eurojust stojí tváří v tvář novým výzvám ve své úloze v boji proti mezinárodní trestné činnosti. V důsledku toho Eurojust posiluje svou kapacitu při řešení závažných a složitých případů. V roce 2007 bylo v tomto směru dosaženo významného pokroku.
Rád bych využil této příležitosti a zdůraznil potřebu jmenovat asistenty pro všechny národní členy a přínos vyslaných národních expertů při národních zastoupeních. Žádáme, aby státní orgány členských států měly při hodnocení činnosti národních zastoupení na paměti, že je zapotřebí další podpory.
5
Tento rok došlo v Kolegiu k mnoha změnám. Uvítali jsme dva nové národní členy: Elenu Dinu za Rumunsko a Marianu Lilovu za Bulharsko a dále styčnou prokurátorku z USA, Mary Ruppert, která musela v létě bohužel odejít a byla prozatímně nahrazena Mary Lee Warren. Počátkem roku 2007 nastoupil do Eurojustu nový norský styčný prokurátor Kim Sundet, který nahradil Knuta H. Kalleruda. Rozloučili jsme se rovněž s několika národními členy, z nichž někteří s námi byli od samotného začátku. Rád bych jim všem v zastoupení Eurojustu poděkoval za jejich podporu a nasazení k tomu, aby se Eurojust stal čestnou a váženou organizací. Přeji jim vše nejlepší v jejich nových funkcích nebo v důchodu.
Kolegium rovněž uvítalo šest nových národních členů: Carlose Zeyena (Lucembursko), Ursulu Koller (Rakousko), Olu Laurell (Švédsko), Ladislava Hamrana (Slovenská republika), Arenda Vasta (Nizozemsko) a Huberta Michaela Grotze (Německo).
Rok 2007 byl významný z důvodu volby nového prezidenta a viceprezidentů Kolegia. Kolegium zvolilo dne 13. září 2007 Raivo Septa a dne 11. prosince 2007 Michèle Coninsx svými viceprezidenty. Já jsem byl zvolen prezidentem dne 6. listopadu 2007 a funkci jsem převzal dne 12. listopadu, poté co jsem od 11. února 2007 zastával funkci viceprezidenta. Administrativní ředitel Ernst Merz byl znovu jmenován dne 19. července 2007.
Závěrem bych rád poděkoval našemu bývalému prezidentovi Michaelu G. Kennedymu, s nímž jsem měl to potěšení pracovat po tolik let, za jeho oddanost a přínos k pozoruhodným výsledkům, kterých Eurojust dosáhl od jeho zvolení v roce 2002. Byla to výzva a zároveň zadostiučinění převzít funkci prezidenta v tomto přelomovém okamžiku pro Eurojust.
JOSÉ LUÍS LOPES DA MOTA Prezident Kolegia Leden 2008
6
Bývalý prezident Michael Kennedy a současný president José Luís Lopes da Mota.
7
Místopředseda Evropské komise Franco Frattini na návštěvě Eurojustu dne 7. června 2007.
Tisící případ Eurojustu registrovaný v roce 2007.
Slavnostní zahájení semináře „Eurojust – navigovat cestu vpřed”, Lisabon, 29. října 2007.
1 SHRNUTÍ A ZÁVĚRY
Tato kapitola shrnuje všechny hlavní body této výroční zprávy za rok 2007 a je rozdělena do tří oddílů: řešené případy, vnější vztahy a vnitřní záležitosti.
Řešené případy
• Rok 2007 je důležitým mezníkem pro Eurojust, protože v něm došlo k historickému překročení limitu 1 000 případů, které řešil v jediném roce. • Eurojust opětovně zaznamenal zvýšení počtu případů postoupených Kolegiu, a to na 1 085 případů postoupených v roce 2007, čili o 314 případů (41 procent) více než v roce 2006. • Eurojust nadále rozvíjel průhlednou, spolehlivou a podrobnou statistiku svých řešených případů. • Případy jsou postupovány Eurojustu podle hlavních cílů stanovených v Rozhodnutí o Eurojustu. V roce 2007 bylo postoupeno 263 případů za účelem koordinace mezi členskými státy při vyšetřování a trestním stíhání. 688 případů bylo postoupeno za účelem zlepšení spolupráce a 815 případů za účelem získání jiné podpory pro justiční orgány členských států (viz obr. 5). Některé případy byly postoupeny Eurojustu v rámci více cílů. • V roce 2007 Eurojust zorganizoval nebo podpořil konání 91 koordinačních setkání. z nichž 74 se konalo v našich prostorách a 17 v členských státech. Padesát těchto setkání bylo vícestranných s účastí až 30 zemí, na nichž se sešli vyšetřovatelé, státní zástupci a vyšetřující soudci z členských států EU i z jiných států, aby řešili problémy a rozhodli o koordinaci nebo spolupráci v konkrétních případech. • Eurojust zaznamenal 49 různých druhů trestné činnosti v případech, které mu byly postoupeny v roce 2007. Stejně jako v roce 2006 tvořily největší procento těchto případů případy obchodování s drogami, majetkové trestné činy a činy proti pořádku ve věcech veřejných, včetně podvodu. Zároveň nabyly na významu případy obchodování s lidmi a praní špinavých peněz. • Styční prokurátoři působící u Eurojustu mohli poprvé zaregistrovat své vlastní případy, které jim postoupily státní orgány jejich členských států. Norský styčný prokurátor zaznamenal 27 případů, rovněž zorganizoval koordinační setkání. • Oproti roku 2006 také značně vzrostl počet případů, které se týkaly třetích států, zejména Norska a Švýcarska a zvláště také USA, u nichž se počet případů zvýšil z šesti v roce 2006 na třicet v roce 2007. Zvýšil se rovněž počet případů, do nichž bylo zapojeno Lichtenštejnsko, Turecko, Ruská federace a Ukrajina.
9
• Počet případů projednávaných Eurojustem, do nichž byl zapojen Europol, vzrostl téměř na čtyřnásobek, ze 7 případů v roce 2006 na 25 případů v roce 2007. • Iniciativy Eurojustu v oblasti Společných vyšetřovacích týmů (SVT) dosáhly úspěchu v několika aspektech. Od té doby, kdy se Eurojust stal rámcovým partnerem Evropské komise, je zkoumána možnost získat společné financování pro SVT. Vytvoření SVT zvažovali národní členové ve 14 případech. • Reakce na teroristické útoky a teroristické hrozby je nejvyšší prioritou Eurojustu. Členské státy jsou s odvoláním na Rozhodnutí Rady z prosince 2005 vyzývány, aby poskytovaly Eurojustu více informací v této klíčové oblasti. • Eurojust vybízí členské státy, aby zvážily jmenování asistentů a vyslaných národních expertů při národních zastoupeních a zdůrazňuje význam, kterou má pro něj tato podpora. • Zjistili jsme, že Eurojust nadále potřebuje plné využívání svého potenciálu. To vyžaduje plnou implementaci Rozhodnutí o Eurojustu do národní legislativy a odstranění překážek, které brání Eurojustu v plném využívání jeho pravomocí.
Vnější vztahy
• Naším hlavním partnerem v justiční spolupráci je Evropská justiční síť (EJS). Ta dosáhla značného pokroku u svých dvou hlavních informačních nástrojů, Atlas Editor a Compendium. Tyto nástroje usnadní spolupráci mezi státními orgány členských států v případech podporovaných Eurojustem. • Vztahy s Evropským úřadem proti podvodům (OLAF) byly posíleny, jak dokázala první společná konference OLAF a Eurojustu v březnu 2007, které se zúčastnili prokurátoři a daňoví a celní vyšetřovatelé a která zdůraznila spolupráci a pomoc poskytovanou OLAF a Eurojustem v potírání podvodů proti finančním zájmům Evropských společenství. Kromě toho se výměnné návštěvy staly běžným jevem u obou institucí. Nadále pokračují jednání o zlepšení praktické spolupráce. • Pokročili jsme vpřed, co se týče naší schopnosti sdílet informace s Europolem prostřednictvím úspěšného zavedení komunikačního spojení pro citlivé údaje. Doufáme, že toto spojení bude plně funkční v prvním čtvrtletí 2008. Kromě toho Dánský protokol o změně a doplnění Úmluvy o Europolu umožnil Eurojustu stát se přidruženým expertem v šesti analytických pracovních spisech (AWF). • Eurojust podepsal dne 9. listopadu 2007 smlouvu o spolupráci s Chorvatskou republikou a očekává, až tato smlouva vstoupí v platnost. • V dubnu 2007 podepsal Eurojust s kanceláří prokurátora Mezinárodního trestního tribunálu (MTT) memorandum za účelem posílení kontaktů, zkoumání možných oblastí spolupráce a výměny neoperativních zkušeností.
10
• Koncem roku 2007 měl Eurojust 31 kontaktních bodů v 23 evropských a mimoevropských zemích. • Po vstupu v platnost smlouvy o spolupráci s USA, působí v Eurojustu od ledna 2007 jejich styčný prokurátor.
Interní záležitosti
• Milníkem v rozvoji technické infrastruktury Eurojustu je nové špičkové videokonferenční zařízení, které umožnilo prezidentovi a viceprezidentům Eurojustu účast na konferenci G8 v dubnu 2007. Videokonference se ukazuje jako cenný nástroj při koordinaci jednání v rámci i mimo rámec EU. • V roce 2007 Eurojust úspěšně dovršil pilotní projekt zabezpečeného komunikačního spojení se Slovenskou republikou, které bude v roce 2008 zavedeno pro všechny členské státy. • V prosinci 2007 bylo spuštěno napojení Eurojustu na Schengenský informační systém, které poskytuje národním členům nástroj pro vyhledávání a získávání kopií příslušných informací. • V květnu 2007 Kolegium formálně zřídilo bezpečností výbor a přijato bezpečnostní pravidla. • Elektronický registr případů byl dále vylepšen v rámci projektu E-POC (European Pool against Organised Crime) III Project s důrazem na zlepšení požadovaná uživateli a byla k němu doplněna funkce, která umožňuje výměnu informací mezi jednotlivými instalacemi E-POC, například instalacemi v členských státech. • Podpora operativní činnosti národních členů a Kolegia se zvýšila díky rozšíření týmu analytiků a jmenováním dalších vyslaných národních expertů. • V roce 2007 byl zpracován první víceletý plán personální politiky Eurojustu na období 2007–2010, který má za cíl plánování budoucího růstu Eurojustu. Ke konci roku 2007 působilo v Eurojustu 131 pracovníků. • Za účelem zajištění stability rostoucí organizace zůstává i nadále klíčovým úkolem hledání nového sídla Eurojustu. V důsledku zvýšení počtu zaměstnanců byla kapacita stávajících prostor v roce 2007 naplněna a v roce 2008 začneme používat detašovaná pracoviště. Hostitelský stát se aktivně zapojuje do úsilí o zajištění nových prostor s výhledem do roku 2012 v souladu s bezpečnostními a prostorovými požadavky Eurojustu. • Rozpočet Eurojustu činil 18,4 mil EUR a byl vyčerpán do výše 98,5 procent. Evropským parlamentem byla schválena účetní uzávěrka za rok 2005.
11
Slavnostní podpis a tisková konference za účasti Franca Frattiniho ohledně bezpečného komunikačního spojení mezi Eurojustem a Europolem dne 7. června 2007.
První přístup Eurojustu do schengenského informačního systému dne 10. prosince 2007.
2 ŘEŠENÉ PŘÍPADY
Komentář ke statistice řešených případů
Graf 1: Vývoj počtu případů v období 2002–2007
1100
1085
1000 900 800 771
700 600
588
500 400
381
300 200
300 202
100 0 2002
2003
2004
2005
2006
2007
V roce 2007 registrovali národní členové 1 085 případů, čili o 41 procent více ve srovnání s počtem případů projednávaných v roce 2006 (771 případů). Tato čísla nejen naznačují pozitivní trend, ale odhalují, že si členské státy více než dříve všímají činnosti a služeb Eurojustu a významu naší účasti na řešení těchto případů.
Stojí za zmínku, že 1 065 případů se týkalo konkrétních trestných činů, zatímco pouze 20 zaznamenaných případů tvořila podpora a odborná porada o obecných právních záležitostech souvisejících s právním řádem jednotlivých členských států, o justičních otázkách nebo o praktických záležitostech, které se netýkaly operativní činnosti Kolegia.
13
Graf 2: Stav řešení jednotlivých případů
1200 1085
1000
800 771
600
627
554 458
400
381 300
200
654
588
299
202
202
0
378
0
1
3
2002
2003
2004
Nové případy
34
117
2005
2006
Případy, které nebyly k 31.12.2007 dosud vyřešeny
2007
Případy, které byly ke dni 31.12.2007 již uzavřeny
Oněch 1 085 případů předaných v roce 2007 Eurojustu představuje pouze část práce národních členů. Přesnější přehled poskytuje shora uvedený graf 2, který znázorňuje počet dosud nevyřešených případů a počet případů, které byly během veškerých let činnosti Eurojustu již vyřešeny.
Koncem roku 2007 zůstávalo dosud nevyřešených 782 případů z období let 2003–2007.
14
Graf 3: Standardní případy/složité případy v roce 2007
900 800
849
700 600 500 400 300 200
236
100 0
Standardní případy
Složité případy
V roce 2006 zavedl Eurojust nový klasifikační systém, který rozděluje případy na standardní a složité. Během posledních šesti měsíců 2006 bylo 270 případů označeno za standardní a 91 případů za složité. Tato klasifikace případů se nadále používala po celý rok 2007.
Graf 3 naznačuje, že zatímco u zhruba 78 procent případů předložených k projednání je zapotřebí standardní pomoci od Eurojustu, zbývajících 22 procent vyžaduje vyšší úroveň pomoci, mj. i koordinaci.
Případy byly klasifikovány podle různých hledisek: počet zúčastněných států a povaha pomoci Eurojustu, např. to, zda daný případ potřebuje spolupráci, koordinaci nebo obojí. Proto rozlišování mezi standardními a složitými případy částečně souvisí s počtem bilaterálních nebo multilaterálních případů a s potřebou koordinace, spolupráce nebo obojího.
15
Graf 4: Bilaterální/multilaterální případy v roce 2007
900 800
813
700 600 500 400 300 272
200 100 0 Bilaterální případy
Multilaterální případy
Je důležité zdůraznit, že bilaterální případ neznamená vždy jednoduchý případ. Účast Eurojustu může mít klíčový význam pro zlepšení spolupráce a koordinace vyšetřování nebo trestního stíhání ve dvou zemích a poskytnutá pomoc může být komplexní. Úsilí Eurojustu vynaložené v bilaterálních případech může být stejně významné jako jeho práce na mnohostranných případech.
Další graf podává podrobnější analýzu vazeb mezi multilaterálními nebo bilaterálními případy a cíli účasti Eurojustu, které jsou uvedeny v článku 3 rozhodnutí o založení Eurojustu:
„1. Cíle Eurojustu při vyšetřování a stíhání trestné činnosti uvedené v článku 4 v oblasti závažné trestné činnosti, zejména organizované, týkajícího se dvou nebo více členských států, jsou a) podporovat a zdokonalovat koordinaci příslušných orgánů členských států při vyšetřování a stíhání vedeném v těchto členských státech s ohledem na všechny žádosti příslušných orgánů členského státu a na všechny informace poskytnuté jakoukoli institucí, která je příslušná podle předpisů přijatých v rámci Smluv. b) zdokonalovat spolupráci příslušných orgánů členských států, zejména usnadňovat výkon mezinárodní právní pomoci a vyřizování žádostí o vydání; c) jinak podporovat příslušné orgány členských států za účelem zvyšování účinnosti jejich činnosti při vyšetřování a stíhání. 2. V souladu s pravidly stanovenými tímto rozhodnutím a na žádost příslušného orgánu členského státu může Eurojust pomáhat i při vyšetřování a stíhání, která se týkají pouze tohoto členského státu a třetí země, pokud byla s třetí zemí uzavřena dohoda o spolupráci ve smyslu čl. 27 odst. 3 nebo pokud je v konkrétním případě na poskytnutí takové pomoci významný zájem. 3. V souladu s pravidly stanovenými tímto rozhodnutím a na žádost příslušného orgánu členského státu nebo Komise může Eurojust pomáhat i při vyšetřování a stíhání týkajícím se pouze tohoto členského státu a Společenství.” [dodatečně zvýrazněno]
16
Graf 5: Klasifikace případů v roce 2007 podle cílů (Čl. 3 rozhodnutí o založení Eurojustu)
900 800
815
700
688
600 500 400 300 200
263
100
89
0 Čl. 3 odst. 1 písm. a) Rozh.
Čl. 3 odst. 1 písm. b) Rozh
Čl. odst. 1 písm. c) Rozh.
4
Čl. 3 odst. 2 Rozh. Čl. 3 odst. 3 Rozh.
Graf 5 klasifikuje celkový počet případů v roce 2007 podle jednotlivých konkrétních cílů. Jeden případ může být předložen Eurojustu k projednání v rámci více cílů.
17
Graf 6: Multilaterální případy: cíle (Čl. 3 rozhodnutí o založení Eurojustu)
200 180
184
192
160 140 120
117
100 80 60
63
40 20 1
0 Čl. 3 odst. 1 písm. a) Rozh.
Čl. 3 odst. 1 písm. b) Rozh
Čl. odst. 1 písm. c) Rozh.
Čl. 3 odst. 2 Rozh. Čl. 3 odst. 3 Rozh.
Graf 7: Bilaterální případy: cíle (Čl. 3 rozhodnutí o založení Eurojustu)
700 600
623
500
500
400 300 200 100
144 22
0 Čl. 3 odst. 1 písm. a) Rozh.
Čl. 3 odst. 1 písm. b) Rozh
Čl. odst. 1 písm. c) Rozh.
3
Čl. 3 odst. 2 Rozh. Čl. 3 odst. 3 Rozh.
Oba výše uvedené grafy se týkají vazeb mezi počtem multilaterálních případů (graf 6) a bilaterálních případů (graf 7) a cíli stanovenými v rozhodnutí o založení Eurojustu.
18
Graf 8: Dožadující státy
120 104
100 89 83
80
77
76
70 58
60
66
65
61
56
53
50 43
40
0
42
35 28 30 24
21
18
1 1
36
34 32 31 31
20
54
0
61
28 26 23 22
18
9
31
30
25 22
18 10
7
25 23
18
14
12 7 7
6
6
37 32
31
0
COLL AT BE BG CY CZ DE DK EE EL ES FI FR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK
2007
2006
Co se týče účasti jednotlivých národních zastoupení na projednávání případů v Eurojustu, graf 8 znázorňuje počet případů registrovaných z podnětu jednotlivých národních zastoupení.
Graf 9: Dožádané státy
250 226
200 164
170
162
164 151
150
138
134
131
124 114
108
111 100
100 69 54 50
50
46
44
34 33 32 9
0
0 0
31
60
52
47 36 20
39
41 28 24
7
36 27
32
47 41 37 28 32 28 2321
48 53 42 41 35
37 25 23 23
COLL AT BE BG CY CZ DE DK EE EL ES FI FR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK
2006
2007
Graf 9 znázorňuje počet případů, kdy byla jednotlivá národní zastoupení požádána o pomoc.
19
Graf 10: Hlavní formy trestné činnosti v roce 2007
500 457
450 400 350 300 250 200
207 178
150
134
100
104 71
50 0
79
24
A
B
33
23
C
D
80
78
E
F
G
H
I
J
48
K
L
M
A. Obchodování s drogami B. Pašování nelegálních přistěhovalců C. Obchodování s lidmi D. Terorismus a trestné činy, které jsou nebo mohou být páchány během teroristické činnosti E. Trestné činy proti životu, zdraví nebo osobní svobodě (včetně vraždy) F. Vražda G. Majetkové trestné činy a činy proti pořádku ve věcech veřejných, včetně podvodu H. Zpronevěra a podvod I. Daňové podvody J. Podvody s DPH K. Padělání správních dokladů a obchodování s jejich padělky L. Praní špinavých peněz a jiné související trestné činy M. Účast ve zločinecké organizaci Trestná činnost, kterou Eurojust projednával, měla podobný charakter jako v předchozích letech.
Eurojust zaznamenal v roce 2007 49 různých forem trestné činnosti. Jeden případ může spadat do několika kategorií trestných činů a národní členové mohou vedle hlavního trestného činu identifikovat i vedlejší trestné činy.
Obecně řečeno se počet forem trestné činnosti předložených k projednání v roce 2007 zvýšil a počet některých z nich, jako obchodování s lidmi a praní špinavých peněz, vzrostl dokonce značně. Největší procento trestných činů předávaných Eurojustu však nadále tvoří obchodování s drogami, majetkové trestné činy a trestné činy proti pořádku ve věcech veřejných, mj. podvody.
20
Graf 11: Koordinační setkání v letech 2005–2007
100 90
91
91
80 70
73
74
70
60 50
55
40 30 20
21
18
10
17
0 2005 Celkem
2006 V rámci Eurojustu
2007 Mimo Eurojust
Počet koordinačních setkání nezaznamenal v roce 2007 žádný růst ve srovnání s rokem 2006: z 91 setkání, která byla uspořádána Eurojustem nebo s jeho podporou, se 74 konalo v našem sídle a 17 v členských státech. Zvýšená kapacita některých národních zastoupení, kontakty navázané během let a předchozí úspěšné vyřešení případů umožnilo národním zastoupením koordinovat případy i bez svolávání koordinačních setkání.
V rámci jednoho z koordinačních setkání bylo otestováno videokonferenční zařízení, které otevřelo nové komunikační kanály se členskými státy (viz kapitola 3).
Většina koordinačních setkání konaných v roce 2007 (50 setkání) bylo multilaterálních s účastí 3 až 30 států.
21
Graf 12: Koordinační setkání v roce 2007 – dožadující státy
18 16
16
14
14 12 10 8
7 6
6
6 5 4
4 2
4 3
3
2 1
1
2 1
2
2
1
2 1
1
2
2
1
1
0
0
0
AT BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL PL PT RO SI SK FI SE UK
Graf 13: Koordinační setkání v roce 2007 – dožádané státy
30 26
25
25
23
22
19
20
18 15
15
10
5
10 8 5
9
8
7 5 3
4
5 3
2
6
6
5 3
16
5
5
2
0 AT BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL PL PT RO SI SK FI SE UK Případy, které si vyžádaly koordinační setkání, souvisely hlavně s majetkovými trestnými činy nebo činy proti pořádku ve věcech veřejných (30 případů), s obchodováním s drogami (24 případů), praním špinavých peněz (17 případů), s trestnými činy proti životu, zdraví a osobní svobodě (5 případů), s obchodováním s lidmi (5 případů) a terorismem (4 případy).
22
Co se týče účasti třetích států na operativní činnosti Eurojustu, počet případů zaregistrovaných národními členy, které se týkají i třetích států mimo Evropskou unii, ve srovnání s předchozími lety značně vzrostl. Stejně tak vzrostla i potřeba účasti těchto států na koordinačních setkáních. V roce 2007 požádal Eurojust o pomoc třetí státy v 188 případech ve srovnání s 60 žádostmi v roce 2005 a se 117 žádostmi v roce 2006.
Tabulka 1: Evropské orgány a mezinárodní organizace Koordinační setkání v roce 2007
2005
2006
2007
Europol
6
7
25
IberRed
1
1
0
OLAF
6
2
4
1
OSN
0
0
1
1
Interpol
0
0
1
0
Severská celní a policejní spolupráce
0
0
1
0
13
10
32
14
CELKEM
12
Tabulka 1 podává informace o orgánech Evropské unie a o mezinárodních organizacích, které byly dožádány v projednávaných případech Eurojustu a které se zúčastnily koordinačních setkání.
Formální žádosti podle článků 6 a 7 rozhodnutí o založení Eurojustu
V roce 2007 bylo ve třech případech vydáno doporučení podle článku 6 písm. a) rozhodnutí o založení Eurojustu. První z těchto doporučení, vydané na základě článku 6 písm. a) bod (ii), souvisí s případem podvodu. Portugalský národní člen doporučil portugalským orgánům, aby připustily, že se nacházejí v lepším postavení pro trestní stíhání případu, který předložily francouzské orgány.
Druhé z těchto doporučení, vydané na základě článku 6 písm. a) bod (i), souvisí s britským případem vraždy, padělání a podvodu. V tomto případě požádal španělský národní člen španělské orgány o zahájení vyšetřování nebo stíhání konkrétních trestných činů.
23
Třetí doporučení, které bylo rovněž vydáno na základě článku 6 písm. a) bod (i), souvisí se španělským případem dětské pornografie na internetu. V tomto případě požádal portugalský národní člen portugalské orgány o zahájení vyšetřování konkrétních trestných činů.
V roce 2007 projednávalo Kolegium dva případy na základě článku 5 odst. 1 písm. b) bod (i) rozhodnutí o založení Eurojustu. První doporučení na základě článku 7, které Kolegium schválilo, se týká německého případu. Zde se Kolegium rozhodlo doporučit francouzským a španělským orgánům, že se Německo nachází v lepším postavení k řešení souhrnu trestných činů, kterých se měl dopustit německý státní příslušník (viz kapitola 2, případ 12).
Druhý případ se týká britského karuselového podvodu s DPH v 18 členských státech. Tento mimořádně důležitý případ převzalo Kolegium v souladu s článkem 5 odst. 1 písm. b) bod (i) rozhodnutí o založení Eurojustu, přičemž mohlo v plném rozsahu využít svých pravomocí podle článku 7 rozhodnutí o založení Eurojustu (viz kapitola 2, případ 10).
Hlášení o nedodržení lhůt u Evropského zatýkacího rozkazu
V roce 2007 předalo hlášení o nedodržení lhůt platných pro Evropský zatýkací rozkaz těchto devět členských států: Česká republika (14), Irsko (4), Maďarsko (2), Portugalsko (3), Švédsko (3), Rumunsko (2), a Belgie, Španělsko a Francie po jednom hlášení.
Je však nepravděpodobné, že pouze devět z 27 členských států zaznamenalo problémy s vykonáním Evropského zatýkacího rozkazu ve lhůtě stanovené Rozhodnutím Rady. Proto se domníváme, že justiční orgány většiny členských států opomenuly předat Eurojustu informace v souladu s článkem 17 odst. 7 Rámcového rozhodnutí o EZR. Eurojust vyzývá do budoucna veškeré justiční orgány, aby hlásily nedodržení těchto lhůt.
Společné vyšetřovací týmy
Jak naznačují statistické údaje, iniciativy na podporu vytváření Společných vyšetřovacích týmů (SVT), které vznikly v posledních letech, přinesly své ovoce. Dnes považují odborníci z praxe tyto
24
týmy za cenný prostředek spolupráce při vyšetřování v několika členských státech a častěji je také využívají. Zajímavým a slibným jevem je i účast Eurojustu na zakládání SVT. Doposud bylo v elektronickém registru případů (CMS) zaregistrováno 12 případů, u nichž příslušní národní členové uvažovali o založení SVT. Dva z těchto 12 případů byly předloženy v roce 2006 a zbývajících deset v roce 2007, což naznačuje silně rostoucí trend. K typům zaznamenaných trestných činů patří obchodování s drogami, podvod, praní špinavých peněz, terorismus, obchodování s lidmi, padělání a organizovaná loupež.
Pozitivní výsledky nalezly svůj výraz i ve třetím setkání národních expertů o SVT, které se konalo 29. a 30. listopadu 2007. Toto setkání, které společně zorganizovaly Eurojust a Europol ve spolupráci s generálním sekretariátem Rady a Komisí, bylo věnováno výměně zkušeností s chodem SVT a postupům při zakládání a řízení činnosti SVT a poskytlo expertům platformu k diskusím o právních a praktických obtížích a jejich řešeních.
Stejně tak pokračovaly i projekty realizované ve spolupráci Eurojustu a Europolu. Manuál o legislativě členských států EU týkající se SVT bude aktualizován a publikován na společných webových stránkách Eurojustu a Europolu týkajících se SVT, které byly spuštěny 28. listopadu 2007. Současně je zpracováván i manuál o způsobu zakládání SVT, který je určen pro odborníky z praxe. Dále Eurojust zkoumá možnost získat finanční prostředky Společenství ke spolufinancování SVT v rámci programu Komise s názvem „Prevence a boj proti trestné činnosti”. První krok byl podniknut v roce 2007, kdy se Eurojust stal rámcovým partnerem tohoto programu.
Hlavní formy trestné činnosti
V další části uvádíme údaje o konkrétních trestných činech a činnostech, které se týkají těchto jednotlivých oblastí: terorismus, padělání, obchodování s drogami, obchodování s lidmi, praní špinavých peněz, majetkové trestné činy a činy proti pořádku ve věcech veřejných a trestné činy proti životu, zdraví nebo osobní svobodě.
Do rámce těchto typů trestné činnosti spadá velká část případů. Úsilí o podporu státních orgánů členských států v těchto případech je pro Eurojust prvořadou prioritou.
25
Terorismus
Graf 14: Vývoj případů terorismu v letech 2004–2007
45
44
40 35 30
34
33
25
25
20 15 10 5 0
2004
2005
2006
2007
Terorismus představuje vážnou hrozbu pro demokracii, lidská práva a hospodářský a společenský rozvoj. Většina teroristických skupin nyní působí v několika zemích, což znamená, že Eurojust může významným způsobem přispět ke koordinaci vyšetřování a trestního stíhání v několika státech.
Případy terorismu v roce 2007 Financování terorismu Terorismus a trestné činy, které jsou nebo mohou být páchány během teroristické činnosti Ostatní typy
Celkem 5 23 6
V roce 2007 zaregistroval Eurojust 34 nových případů ve srovnání s 44 případy v roce 2006.
Tyto případy byly spojeny s různými formami teroristické činnosti. Eurojust si klade za cíl založit odborné centrum o terorismu, které bude sledovat trendy a vzorce chování ve všech oblastech terorismu, mj. financování terorismu, kyberterorismu, jaderného, chemického a biologického terorismu.
K dosažení tohoto cíle byla uspořádána strategická a taktická setkání za účelem prosazování a posilování justiční spolupráce mezi členskými státy, která zároveň vytvořila platformu pro výměnu zkušeností a dobré praxe.
26
Jednoho ze strategických setkání o terorismu se zúčastnily všechny členské státy a styční prokurátoři z Norska a USA. Zastoupen byl také Europol. Setkání se zaměřilo na uplatňování rozhodnutí Rady pro justici a vnitřní věci o výměně informací ze dne 20. září 2005.
Na taktickém setkání, jehož se zúčastnilo 19 členských států, třetí státy a Europol, se jednalo o etnické a nacionalistické separatistické teroristické skupině. Hlavním cílem bylo zajistit platformu pro státní zástupce a národní experty, kteří se zabývají případy souvisejícími s touto skupinou, pro projednávání konkrétních případů a pro výměnu informací a zkušeností ohledně vyšetřování, trestního stíhání a trestání jednotlivců nebo skupin s vazbami na tuto teroristickou skupinu v jejich domovských státech. V roce 2007 se rovněž konala čtyři koordinační setkání.
Dále byl dokončen projekt výměny informací o terorismu. Na základě výsledků tohoto projektu byly členské státy vyzvány k poskytování většího množství informací Eurojustu.
Padělání
Graf 15: Vývoj případů padělání v letech 2004–2007
100 94
90 80 70 67
60 50 40
44
30 20
19
10 0 2004
2005
2006
2007
Padělání tvoří závažný celosvětový hospodářský problém, který vyžaduje intenzívní mezinárodní spolupráci mezi orgány činnými v trestním řízení. Počet případů padělání předávaných Eurojustu neustále roste.
27
Případy padělání v roce 2007
Celkem
Padělání a obchodování se správními doklady
48
Padělání peněz a platebních prostředků
38
Padělání a pirátské napodobování výrobků
8
V roce 2007 zaznamenal Eurojust 94 nových případů padělání oproti 67 případům v roce 2006.
Případy padělání a obchodování se správními doklady, které byly předloženy Eurojustu, souvisely hlavně s hospodářskými trestnými činy proti majetku nebo proti pořádku ve věcech veřejných, se zpronevěrou a podvodem, organizovanou loupeží, účasti ve zločineckých organizacích a pašováním ilegálních přistěhovalců.
Co se týče padělání peněz a platebních prostředků, zaregistroval Eurojust v roce 2007 38 nových případů, které se týkaly mj. padělání eura. Evropská unie prosazuje sérii důležitých opatření na ochranu eura, jako je systém výměny a soustřeďování informací, zlepšování analytických norem pro stahování padělaných bankovek a mincí z oběhu a samozřejmě také spolupráce se třetími státy. Eurojust nabádá ke spolupráci mezi příslušnými orgány členských států, zejména mezi národními centrálními úřady zřízenými podle Ženevské úmluvy, Evropskou centrální bankou a Evropskou komisí za účelem strategické analýzy a vzájemné pomoci při prevenci padělání.
Eurojust vyvíjí intenzívní a efektivní činnost v oblasti spolupráce s Europolem v rámci několika projednávaných případů, kde dochází k výměně informací.
Eurojust uspořádal čtyři koordinační setkání o padělání.
Obchodování s drogami Graf 16: Případy obchodování s drogami v letech 2004–2007
250
200
207
167
150 132
100 82
50
0 2004 28
2005
2006
2007
Eurojust usiluje o zřízení odborného centra o obchodování s drogami, které by se zabývalo analýzou případů za účelem zjišťování vzájemných vazeb, případů zablokování žádostí o vzájemnou právní pomoc, posilovalo výměnu informací, pořádalo setkání za účelem prosazování zkušeností a dobré praxe, rychle a účinně jednalo v případech týkajících se několika států, vytvořilo právní databázi s přehledem dostupných právních prostředků pro řešení případů obchodování s drogami a posilovalo spolupráci s Europolem, EMCDDA a FRONTEXem v záležitostech týkajících se obchodování s drogami.
Oproti 167 novým případům v roce 2006 Eurojust v roce 2007 zaregistroval 207 nových případů obchodování s drogami.
Počet případů obchodování s drogami nadále rostl v souladu s růstem počtu případů projednávaných Eurojustem. Největší počet těchto případů zaregistrovala Francie, následovaná Německem. Naproti tomu nejvyšší počet dožádání ze strany ostatních národních zastoupení byl adresován Španělsku a na druhém místě Nizozemsku.
Bylo uspořádáno celkem 24 koordinačních setkání.
Obchodování s lidmi Graf 17: Případy obchodování s lidmi v letech 2004–2007
80 70
71
60 50 40 30
33
29
20 10
14
0
2004
2005
2006
2007
Eurojust usiluje o zřízení odborného centra o obchodování s lidmi (THB) a souvisejícími záležitostmi, například prostřednictvím analýzy případů a výměny informací, pořádání strategických a taktických setkání, zřízení centra pro pohřešované osoby, vytvoření právní databáze s přehledem dostupných právních prostředků pro řešení případů THB a posilování spolupráce s ostatními evropskými a mezinárodními organizacemi pro potírání trestné činnosti ve věcech THB.
29
Obchodování s lidmi je v právních předpisech Evropské unie definováno nejen jako trestný čin zaměřený na sexuální nebo pracovní vykořisťování osob, zejména žen a dětí, ale také jako hrubé porušení lidských práv.
Oproti 29 novým případům v roce 2006 Eurojust zaregistroval v roce 2007 71 nových případů obchodování s lidmi, což představuje nárůst o téměř 150 procent.
Bylo uspořádáno celkem pět koordinačních setkání o obchodování s lidmi. Dále bylo zaregistrováno 24 případů pašování nelegálních přistěhovalců ve srovnání se 14 případy tohoto typu v roce 2006. K těmto případům bylo uspořádáno pět dalších koordinačních setkání.
Praní špinavých peněz
Graf 18: Vývoj případů praní špinavých peněz v letech 2004–2007
120 100
104
80 72
60 40 20
46
20
0 2004
2005
2006
2007
K praní špinavých peněz často dochází pomocí mezinárodních transakcí a aktivit. Boj proti této trestné činnosti vyžaduje rozsáhlou mezinárodní spolupráci a koordinaci postupu justičních orgánů v takových oblastech, jako je výměna a shromažďování informací z rejstříku trestů, informací o odsouzení a obvinění, aby bylo možno zjistit vazby mezi praním špinavých peněz v jednom členském státě s trestnými činy páchanými v jiných členských státech.
30
V roce 2007 zaregistroval Eurojust 104 nových případů praní špinavých peněz, což je o 44 procent více než v roce 2006.
Eurojust uspořádal 17 koordinačních setkání o praní špinavých peněz, kterých se zúčastnilo 22 členských států a také třetí státy jako USA, Švýcarsko a Ukrajina.
Státem s největším podílem případů praní špinavých peněz je Španělsko. V důsledku své zeměpisné polohy, přítomnosti četných organizovaných zločineckých skupin a hojného počtu bank se jedním z nejatraktivnějších evropských regionů pro nelegální finanční praktiky stala Costa del Sol.
Na základě španělského podnětu uspořádal Eurojust taktické setkání o nejlepších postupech proti praní špinavých peněz na Costa del Sol. Delegáti ze 14 členských států poukázali na tyto jevy: k praní špinavých peněz většinou dochází na pobřeží Středozemního moře a na Kanárských ostrovech a tato činnost obvykle souvisí s obchodováním s drogami. Případy předložené Eurojustu naznačují, že tuto trestnou činnost páchají profesionálové a že mezinárodní trusty založené v zámořských daňových rájích fungují jako tzv. „skořepinové” (krycí) společnosti, které napojují majitele nelegálních finančních prostředků na známé advokátní kanceláře v Costa del Sol a na Středomořském pobřeží.
Majetkové trestné činy a činy proti veřejným statkům včetně podvodu Graf 19: Vývoj případů zpronevěry a podvodu v letech 2004–2007
200 180
178
160 140 120
124
100 80
79
60 40 20
37
0 2004
2005
2006
2007
31
Eurojust vždy projednával relativně vysoký počet případů zpronevěry a podvodu. V roce 2007 Eurojust zaregistroval celkem 178 trestných činů tohoto typu, cože představuje nárůst o 44 procent oproti roku 2006.
Případy zpronevěry a podvodu v roce 2007 Zpronevěra a podvod včetně:
Celkem 178
daňových podvodů
78
počítačových podvodů
19
podvod v souvislosti s nabízením služeb
18
zpronevěry firemního majetku
26
podvodů s DPH
33
Eurojust zaznamenal širokou škálu případů podvodu. Téměř dvě třetiny případů všech případů zpronevěry a podvodu tvořily daňové podvody a podvody s DPH. Karuselový podvod s DPH, který v letošním roce zaregistrovalo národní zastoupení Spojeného království, převzalo později Kolegium podle článku 5 odst. 1 písm.b) bod (i) rozhodnutí o založení Eurojustu (viz kapitola 2, případ 10).
Bylo uspořádáno čtrnáct koordinačních setkání na podporu spolupráce a koordinace v trestních věcech týkajících se zpronevěry a podvodu.
Trestné činy proti životu, zdraví nebo osobní svobodě Graf 20: Vývoj případů trestných činů proti životu, zdraví nebo osobní svobodě v letech 2004–2007
140 134
120 107
100 80 60 57
40 37
20 0 2004
2005
2006
2007
Oproti 107 případům v roce 2006 zaregistroval Eurojust v roce 2007 134 trestných činů proti životu, zdraví nebo osobní svobodě.
32
Trestné činy proti životu, zdraví nebo osobní svobodě v roce 2007
Celkem
Vražda
79
Těžké ublížení na zdraví
39
Únos, omezování osobní svobody a braní rukojmí
16
Statistické údaje Eurojustu o tomto hlavním typu trestné činnosti lze rozdělit mezi shora uvedené trestné činy. 79 z celkového počtu 134 registrovaných případů tohoto typu trestné činnosti se týkalo vražd. Za účelem zamezení střetu soudní pravomoci byl Kolegiu předložen k rozhodnutí případ „sériového vraha” (viz kapitola 2, případ 12).
V roce 2007 uspořádal Eurojust pět koordinačních setkání v případech trestných činů proti životu, zdraví nebo osobní svobodě.
Úvod k příkladům řešených případů
Pro ilustraci činnosti Eurojustu při projednávání případů a jako doklad jeho přínosu ke složitým vyšetřováním uvádíme dále několik případů, které souvisejí s širokou škálou závažných trestných činů páchaných v několika státech.
Případ 1 – Obchodování s drogami V polovině roku 2006 zahájily slovinské policejní orgány vyšetřování osob podezřelých ze členství v organizovaném mezinárodním zločineckém sdružení zabývajícím se přepravou drog z Kosova přes Slovinsko do Itálie a dalších západoevropských zemí
V počátečním stadiu vyšetřování byli v Itálii zatčeni tři slovinští kurýři, z nichž jeden později prozradil důležité informace o činnosti této zločinecké organizace, kterou řídili albánští státní příslušníci v Ljubljani. Z hlavního města Slovinska tito pachatelé organizovali přepravu heroinu prostřednictvím sítě v Kosovu, která také obstarávala heroin a sjednávala jeho prodej v Itálii a Švýcarsku. Kurýry najala pobočka této organizace ve Slovinsku.
Do konce roku 2006 bylo zatčeno 13 kurýrů, z toho osm v Itálii, dva ve Švédsku, dva ve Švýcarsku a jeden ve Slovinsku. Zároveň bylo zabaveno 140 kg heroinu ukrytého v osobních automobilech. U dalších kurýrů zatčených v Itálii se nepodařilo prokázat napojení na toto zločinecké sdružení. Další úspěšné vyšetřování v Ljubljani dne 29. července 2007 vedlo k osmi zatčením.
Na Eurojust se původně obrátil slovinský prokurátor. Eurojust neprodleně uspořádal koordinační setkání zástupců slovinských a italských orgánů činných v trestním řízení, protože v obou těchto
33
zemích bylo současně vedeno řízení proti stejné organizaci obchodující s drogami. Na setkání bylo dohodnuto, které informace a důkazy lze využít nebo vzájemně vyměnit a které mají zásadní význam pro případ vedený slovinským prokurátorem. Toto úsilí Eurojustu umožnilo slovinskému prokurátorovi odůvodnit žádost o zahájení vyšetřování a později obvinit členy této organizace z obchodování s drogami.
Případ 2 – Obchodování s drogami – kontrolovaná zásilka Spolupráce švédských, belgických a německých orgánů při sledování zásilky vedla k zadržení obchodníků s drogami
Celní orgány v Gothenburgu objevily na lodi z Peru kontejner s 200 kg kokainu. Z taktických důvodů byla provedena záměna zásilky. Celní orgány a švédský prokurátor se domnívali, že tato zásilka má být doručena do Antverp, ale neznali totožnost obchodníků.
Eurojust neprodleně zajistil kontakt mezi danými státy a do každého z nich byla předána žádost o vzájemnou právní pomoc. Za pomoci Eurojustu byla rychle dohodnuta sledovaná zásilka, která vedla přes Švédsko, Belgii a Německo ohledně kontrolované zásilky, mj. i s vydáním povolení pro technická sledovací zařízení. Belgické a německé orgány považovaly tuto přepravu za zvlášť závažný trestný čin obchodování s drogami. Do zprostředkování spolupráce mezi jednotlivými policejním orgány se zapojil Europol.
Kontejner byl dopraven lodí do Antverp a poté po zemi do Düsseldorfu, kde německá policie zatkla při jeho otevírání několik osob.
Operace umožnila vést úspěšné vyšetřování jak v Německu, tak i ve Švédsku, kde v současné době probíhá trestní řízení.
Případ 3 – Terorismus Rozsáhlá protiteroristická akce, která vedla k zatčení 26 podezřelých
Eurojust byl 30. listopadu 2007 požádán o pomoc při operaci, kterou zahájila prokuratura a vyšetřující soudce v italském Miláně na základě vyšetřování vedeného v Janově. Milánský soud vydal několik evropských zatýkacích rozkazů. Eurojustu se během několika dní podařilo koordinovat současná zatýkání v Itálii, Francii, Rumunsku, Portugalsku a ve Spojeném království.
Podezřelí byli členy zločinecké organizace, která se specializovala na padělání povolení k pobytu, průkazů totožnosti a pasů. Byli rovněž zapojeni do THB a do pašování cigaret. Veškerá tato
34
trestná činnost byla určena k obstarání finančních prostředků pro teroristické činy. Pomocí obchodování s lidmi se organizaci rovněž podařilo propašovat své členy do Itálie.
Cílem organizace bylo páchat teroristické činy v Itálii, Afghánistánu, Iráku a dalších arabských zemích. Měla svou strukturu s jednoznačně stanovenými rolemi v jednotlivých sekcích. Vyšetřování odhalilo jasnou vazbu na Al-Káidu. Skupina byla rovněž zapojena do náboru a výcviku tzv. „spících buněk” v Iráku a Afghánistánu, tvořených budoucími členy. Mezi dokumenty objevenými během zatýkání byly i příručky o výrobě výbušnin a schémata pro výcvik polovojenských skupin.
Případ 4 – Obchodování s lidmi Francouzské, italské a bulharské justiční orgány rozbily síť obchodování s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování, do níž bylo zapojeno 100 bulharských žen zneužívaných bulharskými státními příslušníky, kteří působili ve Francii a v Itálii
Zisky z této trestné činnosti dosáhly v letech 2002–2006 výše zhruba 10 mil. EUR. Po důkladném vyšetření činnosti této zločinecké organizace vydaly francouzské orgány třináct evropských zatýkacích rozkazů, z nichž šest již bylo vykonáno a tři čekají na vyřízení bulharskými orgány. Jeden podezřelý pokračoval v nelegální činnosti i z vězení prostřednictvím faxu a telefonu.
Podle zpravodajských zdrojů měla tato organizace hierarchickou strukturu s rodinnými pouty mezi jednotlivými členy. Hlavní organizace se sice věnovala THB, ale měla také vazby na jinou organizaci v Albánii, zapojenou do praní špinavých peněz.
Vůdci této organizace nashromáždili nelegální činností velké bohatství. Aby si udrželi své postavení, vyhrožovali svědkům, používali proti členům skupiny násilí, včetně vražd a těžkého ublížení na zdraví a nutili ženy k prostituci. Bulharská síť rovněž využívala podnikatelské struktury k praní špinavých peněz.
V současné době se s pomocí Eurojustu rozvíjí úspěšná spolupráce bulharských, italských a francouzských justičních orgánů.
Případ 5 – Praní špinavých peněz Koordinační setkání se ukázala jako užitečná v několika případech praní špinavých peněz
Případ, který se týkal Španělska, Belgie, Francie, Nizozemska, Švédska a Švýcarska, vedl později k vyšetřování sítě osob zapojených do praní špinavých peněz, řízené známou advokátní kanceláří na Costa del Sol a mezinárodními trusty.
35
Mezinárodní trusty jsou zakládány především v zámořských daňových rájích a fungují jako tzv. „skořepinové” (krycí) společnosti, které zakládají vazby mezi majiteli nelegálních finančních prostředků a advokátními kancelářemi, v tomto případě španělskou advokátní firmou. Zámořské daňové ráje, například Normanské ostrovy, Panenské ostrovy a americký stát Delaware zajišťují anonymitu a utajení pro podílníky, kteří investují své nelegální zisky. Osoby, které perou špinavé peníze, jsou oprávněny vybírat peníze z bankovních účtů těchto krycích společností a trustů.
Koordinační setkání poskytlo účastníkům informace potřebné k tomu, aby porozuměli složitému a důkladně promyšlenému systému praní špinavých peněz a vytvořilo platformu pro budoucí spolupráci.
Druhý případ praní špinavých peněz se týkal Španělska, Německa, Švédska a Spojeného království. V tomto případě byla cílem koordinačního setkání, které se konalo v Haagu, výměna informací, shromáždění trestních záznamů, odsuzujících rozsudků a obžalob týkajících se potenciálních trestných činů a odhalení vazeb mezi praním špinavých peněz ve Španělsku a trestnými činy páchanými v jiných evropských zemích.
Případ 6 – Podvod Úspěšná společná akce Eurojustu a Europolu, která vedla k rozbití sítě podvodů z kreditními kartami v Rumunsku
Po výsleších tří rumunských státních příslušníků přistižených s velkými částkami peněz, které se konaly v červnu 2006 ve francouzském Lyonu, proběhly domovní prohlídky a následné vyšetřování, což vedlo k odhalení mezinárodní sítě pro obchodování s padělanými kreditními kartami.
Lyonský Úřad pro organizovaný zločin se obrátil na Eurojust se žádostí o koordinaci činnosti policejních a justičních orgánů v Rumunsku, Itálii, Německu, Rakousku a Španělsku. V reakci na tuto žádost Eurojust uspořádal v prosinci 2006 koordinační setkání příslušných orgánů. Analýza provedená Europolem osvětlila jednotlivé aspekty tohoto případu, identifikovala jeho aktéry a shromáždila důkazy o vazbách na různé země.
Dne 5. února 2007 zkoordinoval Eurojust společný akční plán v Rumunsku a Itálii, kde současně proběhly domovní prohlídky a výslechy. V rámci tohoto plánu byla odhalena provozovna v rumunské Craiově, v níž byl nalezen velký počet padělaných karet a speciální zařízení používané při páchání podvodů s bankomaty. Byla zjištěna totožnost dvou z hlavních pachatelů a vydány evropské zatýkací rozkazy.
Včasný zásah Europolu a Eurojustu umožnil oběma organizacím poskytnout účinnou podporu francouzským orgánům. Výsledky navíc vyzdvihují význam analytických zdrojů a efektivní koordinace vyšetřovacích činností.
36
Případ 7 – Padělání Francouzské orgány odhalily internetovou síť prodeje padělaných léčiv
Soudní vyšetřování vedené v roce 2007 odborem veřejného zdraví při francouzské veřejné prokuratuře odhalilo skupinu mezinárodních obchodníků s padělanými farmaceutickými produkty, které byly vyráběny v nehygienických podmínkách a poté prodávány a konzumovány bez jakéhokoli zdravotnického dohledu. Padělání léčiv patří mezi závažné trestní činy podvodu a představuje značné zdravotní riziko, protože tyto léky jsou široce dostupné na internetu všem spotřebitelům, včetně mladistvých.
Na základě žádostí o právní pomoc zaslaných současně dvěma vyšetřujícími soudci proběhly ve dnech 24., 25. a 26 dubna čtyři souběžné policejní akce ve Švédsku, Spojeném království, v Nizozemsku a v Dánsku, které všechny připravil a koordinoval Eurojust a do nichž bylo zapojeno jedenáct francouzských vyšetřovatelů.
V rámci těchto akcí byla provedena série domovních prohlídek ve Švédsku, Spojeném království, v Nizozemsku a Dánsku a Švédsko vydalo dva evropské zatýkací rozkazy, což nakonec vedlo k rozbití internetové sítě prodávající padělaná léčiva. Dotyčný přípravek s názvem Rimonabant potlačuje chuť k jídlu.
Internetová trestná činnost je sama o sobě anonymní a nezná hranice, takže vyžaduje příslušně přizpůsobenou reakci ze strany justičních orgánů. Za účelem posouzení situace a zpracování opatření proti této trestné činnosti se v Eurojustu konala přípravná setkání všech členských států, jichž se případ týkal. Na těchto setkáních se projevila mimořádně vysoká míra spolupráce.
Na základě této účinné mezinárodní spolupráce v oblasti padělání léčiv se poprvé projevila nutnost vybudování a dalšího rozvoje evropského justičního prostoru pro potírání tohoto typu trestné činnosti. Společná justiční a operativní reakce států, kterých se týkal tento případ, vyústila v účinné akce proti počítačové kriminalitě v oblasti veřejného zdraví.
Případ 8 – Počítačová kriminalita Úřad milánského prokurátora vykonal v červenci 2007 26 rozkazů k vzetí do vazby italských a rumunských státních příslušníků, odpovědných za podvod spáchaný na stovkách uživatelů internetového bankovnictví
Vyšetřování bylo prvním pokusem o strukturální řešení jevu organizovaných zločineckých gangů zapojených do tzv. „phishingu”, čili používání falešných internetových stránek ke získávání čísel a hesel kreditních karet klientů internetového bankovnictví.
37
Eurojust sehrál mimořádně významnou úlohu při koordinaci společných akcí jednotlivých členských států, kterých se případ týkal. Úlohou Eurojustu bylo zprostředkovat výměnu informací mezi Rumunskem a Itálií, často v reálném čase.
Vyšetřování dalo podnět k následným domovním prohlídkám, odposlechu telefonů a analýzám internetových komunikací v Itálií a Rumunsku, které přinesly klíčové informace pro probíhající vyšetřování. Ukázalo se rovněž, že výsledky mají mimořádný význam pro zjištění totožnosti, místa pobytu a zatčení jednoho z tzv. „phisherů”, který působil z Rumunska.
Na základě těchto akcí bylo 24 osob obviněno ze zločinného spolčení, falzifikace obsahu internetových komunikací, neoprávněného přístupu k elektronickým informačním systémům, zvlášť závažného podvodu a neoprávněného používání kreditních karet.
Případ 9 – Dětská pornografie Rozbití celosvětové sítě pedofilů
Operace „Koala” započala v roce 2006, kdy byl v Austrálii odhalen videozáznam se zneužíváním dětí a byla zjištěna totožnost belgického pachatele a dvou obětí. Italské orgány v Bologni následně zatkly výrobce tohoto materiálu, 42letého italského státního příslušníka. Podezřelý, který vyrobil více než 150 sexuálně explicitních videozáznamů neplnoletých dívek a prodával tyto záznamy po celém světě prostřednictvím svých webových stránek, byl zatčen a je trestně stíhán. Koncem roku 2006 zahájil Eurojust justiční koordinaci.
Po tomto zatčení předaly italské orgány veškeré zabavené materiály v digitální formě spolu s podrobnostmi o zákaznících Europolu, který poté tyto materiály analyzoval a rozeslal do států, v nichž byli zjištěni zákazníci.
Brzy poté uspořádal Eurojust v těsné spolupráci s Europolem v Haagu tři koordinační setkání, na něž pozval zástupce z 28 států. Výsledkem těchto setkání byly souběžné koordinované akce v 19 státech v Evropské unii i mimo ni.
Během těchto koordinovaných akcí byla zjištěna totožnost 2 500 „zákazníků” v 19 zemích, zabaveny tisíce počítačů, videonahrávek a fotografií a stažen více než milión souborů a fotografií. Kromě toho byla zjištěna totožnost 23 devíti- až šestnáctiletých obětí.
Dne 5. listopadu 2007 se konala společná tisková konference Eurojustu a Europolu. Operace „Koala” je dokonalým příkladem toho, jak se lze vypořádat s obtížnými úkoly, které s sebou přináší mezinárodní organizovaný zločin.
38
Případ 10 – Karuselový podvod s DPH Koordinační setkání o mezinárodním karuselovém podvodu s DPH v odhadované výši 2,1 mil. EUR, které se konalo v březnu 2007, vedlo ke konkrétním akcím
Tento případ, který původně zaregistrovalo národní zastoupení Spojeného království, převzalo později Kolegium podle článku 5 odst. 1 písm. b) bod (i) rozhodnutí o založení Eurojustu. Tohoto koordinačního setkání se zúčastnili zástupci 18 členských států, Švýcarska a Europolu.
Značná částka peněz byla zabavena ve Spojených arabských emirátech za pomoci tamních orgánů. V rámci několika karuselových podvodů s DPH spáchaných v členských státech byly vyprány peníze prostřednictvím bankovních účtů na Nizozemských Antilách a v Dubaji.
Tyto trestné činy lze právě v důsledku jejich povahy jen obtížně odhalovat kvůli četným peněžním tokům, k nimž v jejich rámci dochází, úmyslných snahám pachatelů o utajení své činnosti a používání zahraničních bankovních účtů ve vzdálených destinacích. Avšak vzájemná výměna informací dává orgánům činným v trestním řízení členských států možnost být stále o krok napřed vůči pachatelům.
Účastníci setkání si vyměnili informace o probíhajícím vyšetřování a trestním stíhání jak v rámci EU, tak i mimo ni a dohodli se na koordinovaném přístupu k opatřením spolupráce za účelem vzájemné účinné podpory probíhajícího a budoucího vyšetřování a trestního stíhání.
Případ 11 – Evropský zatýkací rozkaz Úspěšná koordinace v rámci operace „Baltico”, namířené proti pachatelům, kteří se během dvou let dopustili více než 200 ozbrojených loupeží v luxusních klenotnictvích, vedla k několika zatčením
Eurojust naplánoval na červen 2006 koordinačních setkání v Nizozemsku a v Itálii, na nichž měl být spolu s Europolem a členskými státy stanoven společný přístup k těmto ozbrojeným loupežím. Během těchto setkání vyšlo najevo, že nejlepší postavení pro vyšetřování a trestní stíhání těchto případů má Itálie.
Dne 20. února 2007 vydal italský soudce 35 evropských zatýkacích rozkazů pro těchto šest členských států: Estonsko (25), Finsko (4), Francie (2), Španělsko (2), Litva (1) a Německo (1). Tyto evropské zatýkací rozkazy, koordinované ze strany Eurojustu a Europolu, byly vykonány současně se zapojením policejních a justičních orgánů v Itálii, Estonsku, Litvě, Finsku, Španělsku, Francii a Německu.
Operace „Baltico” byla největší celoevropskou policejní akcí v Estonsku a vedla k zatčení všech klíčových osob této zločinecké organizace.
39
Případ 12 – Sériový vrah Prevence konfliktu jurisdikcí vedla k úspěšnému vyřešení případu sériového vraha působícího v celé Evropě s nejméně 19 oběťmi ve třech státech
48letý německý řidič kamiónu, který jezdil pravidelně z Německa do Francie a Španělska, byl zatčen za vraždu nejméně 19 osob a za další pokusy o vraždu spáchané v letech 1974 až 2006. Většinu jeho obětí tvořily prostitutky. Podezřelého nahrála bezpečnostní kamera jedné soukromé španělské firmy, jak se snaží zbavit se těla jedné z obětí. Muže identifikovala a zatkla německá police na základě žádosti o právní pomoci a evropského zatýkacího rozkazu , který vydaly španělské orgány. Při konfrontaci s důkazy se pachatel přiznal k pěti dalším vraždám ve Španělsku a Francii a také k jedné vraždě v Německu.
I když k vraždám došlo hlavně ve Španělsku, Francii a Německu, může se tento případ týkat i dalších států. Za účelem zabránění konfliktu jurisdikcí
se německá prokuratura obrátila na
Eurojust s žádostí o pomoc, zejména při výměně informací a při řízení. Tato pomoc byla zvlášť důležitá vzhledem k krátké lhůtě pro podání obvinění, protože podezřelý byl ve vazbě.
Na koordinačním setkání, které se konalo 14. března 2007 jednali příslušní národní členové se svými kolegy z řad španělské, francouzské a německé policie a také s vyšetřovateli a soudci o stavu věci a o problémech, které se v tomto případě vyskytly. Zvážili veškeré příslušné argumenty, mj. i zájmy obětí a jejich příbuzných. Kolegium Eurojustu jednomyslně rozhodlo, že Německo je v nejlepším postavení pro trestní stíhání podezřelého a požádalo justiční orgány zapojené do případu, aby akceptovaly tuto radu.
Případ 13 – Organizovaná zločinecká síť Úspěšná spolupráce vedla k destabilizaci zločinecké sítě v Belgii, což mělo za následek několik zatčení a zabavení velkého množství drog, zbraní a kradených předmětů
V červenci 2006 bylo v Belgii zahájeno vyšetřování albánské zločinecké sítě působící v Belgii, Francii, Německu, Nizozemí, Itálii a Spojeném království. Tato zločinecká organizace byla zapojena do obchodování s lidmi, praní špinavých peněz, nelegálního obchodu se zbraněmi a obchodu s kradenými auty, padělání dokladů a organizovaných krádeží vloupáním v několika státech.
Eurojust uspořádal v roce 2006 a 2007 několik koordinačních setkání za účelem posílení spolupráce mezi státy, kterých se tento případ týkal. Všech těchto setkání se aktivně účastnil i Europol.
Na základě evropských zatýkacích rozkazů vydaných vyšetřujícím soudcem v belgickém Lutychu proběhly dne 13. června 2007 současně akce v sedmi členských státech. Tato celoevropská
40
koordinovaná policejní a justiční akce měla za následek několik zatčení a zabavení velkého množství drog, zbraní a dalších kradených předmětů. Eurojust a Europol vydaly společnou tiskovou zprávu o akci.
K úspěchu této operace přispěl koordinovaný a jednotný přístup Eurojustu, Europolu a státních orgánů členských států, který zároveň ukázal přínos spolupráce v takových oblastech, jako je výměna policejních informací a centrální řízení případu.
Eurojust a Europol budou i nadále používat tuto strategii při podpoře státních orgánů členských států v jejich boji proti zločineckým sítím.
Koordinační setkání mezi Eurojustem a úřady USA v případě „Koala”, uskutečněné prostřednictvím videokonference.
41
Ředitelé útvarů a služeb Eurojustu (zleva doprava): Jean Moeremans, personální oddělení; Jacques Vos, bezpečnost, správa nemovitostí, obecné služby a organizace akcí; Diana Alonso Blas, pracovnice pověřená ochranou osobních údajů; Catherine Deboyser, právní oddělení; Ernst Merz, administrativní ředitel; Carla Garcia Bello, tajemnice kolegia; Jon Broughton, informatika; Elizabeth Casey, rozpočet a finance; Joannes Thuy, pracovník pro tisk; Fátima Adélia Martins, tajemnice EJN.
42
3 ADMINISTRATIVA
Obecný přehled
V průběhu roku 2007 přispěla administrativa do značné míry k plnění strategických cílů stanovených Kolegiem pro rok 2007–2008. Kromě toho sledovala administrativa plnění četných projektů vycházejících z jejího plánu činnosti pro rok 2007.
Podpora operativní činnosti národních členů a Kolegia se značně zvýšila. Analytici dále rozšířili funkce elektronického registru případů, pořádali uživatelské kurzy a zajistili jeho lepší využívání, čímž významně přispěli k projednávání případů a k dalšímu rozvoji tohoto systému. Do Eurojustu nastoupilo sedm nových analytiků. Kapacitu národních zastoupení zároveň posílili vyslaní národní experti (VNE).
Jedním z prvořadých úkolů v roce 2007 bylo dosáhnout pokroku při hledání definitivního sídla Eurojustu. V důsledku naplnění kapacity stávajících prostor přemístí Eurojust některé své zaměstnance na detašovaná pracoviště. Eurojust oceňuje pevné odhodlání hostitelského státu zajistit do roku 2012 nové vhodné sídlo, které bude vyhovovat prostorovým a bezpečnostním požadavkům stanoveným v seznamu požadavků.
V roce 2007 byl zveřejněn inzerát na obsazení funkce koordinátora vnitřní kontroly s cílem zavést důkladný a dokonalý systém vnitřní kontroly.
Osoba, která bude zastávat tuto novou funkci,
bude odpovědná za koordinaci auditů prováděných službou vnitřního auditu Evropské komise a Evropským účetním dvorem. Navíc budou posíleny pracovní postupy a průběh prací.
Eurojust měl v plánu zahájit v roce 2007 revizi své vnitřní struktury za účelem dosažení svých cílů. Když však Evropská komise počátkem roku 2007 oznámila, že hodlá provést hodnocení Eurojustu, byla tato interní revize odložena, aby bylo možno posoudit potenciální dopad dvou současně probíhajících opatření a analyzovat, jakou nejlepší cestu vpřed si zvolit. Mezitím však Komise navrhované hodnocení zrušila. Revize vnitřní organizační struktury z podnětu Eurojustu bude tedy nyní provedena v průběhu roku 2008.
V květnu 2007 Kolegium formálně ustavilo bezpečnostní výbor. Ten je tvořen členy jmenovanými Kolegiem, řediteli bezpečnostního oddělení a oddělení informatiky, pracovníkem právního oddělení a pracovníkem odpovědným za ochranu osobních údajů. Jeho předsedou je administrativní ředitel.
43
Bezpečnostní výbor se zaměřil na další rozvoj bezpečnostních předpisů Eurojustu a až doposud poskytl Kolegiu a administrativnímu řediteli poradu ohledně metodiky hodnocení informačně technologických rizik, zabezpečení mobilního telefonického spojení, zabezpečení komunikačního spojení se Schengenským informačním systémem a s Europolem a pilotního spojení s členským státem – Slovenskou republikou.
Správa rozpočtu
V roce 2006 byly Eurojustu přiděleny rozpočtové fondy ve výši 18,4 mil. EUR, tedy o 25 procent více než v kalendářním roce 2006. O něco málo více než 526 tis. EUR bylo přiděleno na projekt E-POC financovaný AGIS. Tento rozpočet Eurojustu byl vyčerpán do výše 98,5 procent. Výdaje související s elektronickým registrem případů byly plánovány podle postupu projektu. Zároveň vzrostl i počet VNE spolufinancovaných z rozpočtu Eurojustu, aby se tak zajistila další potřebná podpora operativní činnosti národních zastoupení.
V důsledku rychlého tempa růstu Eurojustu a z toho vyplývající nutnosti obstarat nové sídlo byla část rozpočtu použita na krytí výdajů projektové kanceláře, která odpovídá za obstarávání dalších dočasných kancelářských prostor. Projektová kancelář zajišťovala tyto nové dočasné prostory v těsné spolupráci s hostitelským státem, tak aby byly k dispozici do září 2008.
V průběhu roku 2007 bylo zpracováno na 6 650 účetních případů, což je o 41 procent více než v roce 2006. Toto zvýšení byla částečně důsledkem rozhodnutí Eurojustu hradit náklady účastníkům koordinačních setkání konaných v Eurojustu nebo jinde v Evropě. Počet převodů v rámci rozpočtu poklesl ve srovnání s rokem 2006, což naznačuje vyšší schopnost rozpočtového plánování a řízení plnit aktuální potřeby organizace jako celku.
Eurojust byl jednou z prvních agentur, která se připravila na projekt ABAC – systém účetnictví Evropské komise založený na plně akruální bázi. ABAC byl v Eurojustu naostro spuštěn dne 1. října 2007 a byl použit ke zpracování uzávěrky účetního období roku. Kromě toho byl po celý první rok používán tzv. systém e-Missions, čímž se urychlilo zpracovávání služebních cest. Finanční nařízení Eurojustu bylo v roce 2007 zveřejněno v Úředním věstníku. Účetnictví Eurojustu bylo stejně jako v předchozích letech auditorsky ověřeno Evropským účetním dvorem, který vydal potvrzení o jeho správnosti. V listopadu 2007 provedla služba vnitřního auditu svůj první úplný audit Eurojustu.
Administrativní ředitel získal od Evropského parlamentu na základě návrhu Rady a zprávy Evropského účetního dvora schválení účetní závěrky za období roku 2005.
44
Řízení zaměstnanců
V roce 2007 se prvořadá pozornost soustředila na nábor nových zaměstnanců. V důsledku diskusí o kritériích pro práci v Eurojustu byl nábor zahájen až v dubnu 2007, což vedlo ke zpožděním při nástupu zaměstnanců a pracovní místa zůstávala neobsazená. Byla však již přijata náležitá opatření k vyrovnání tohoto skluzu v roce 2008.
V roce 2007 byly zveřejněny inzeráty na 48 pracovních míst, na něž se přihlásilo 1 468 uchazečů. Pozvání na pohovor bylo zasláno 167 uchazečům, 136 kandidátů bylo pozváno na pohovor a 36 z nich bylo nabídnuto zaměstnání.
Koncem roku 2007 působilo v Eurojustu 96 pracovníků na přechodnou dobu a dále pracovníci na základě smluv, dále VNE a značný počet dočasných pracovníků. Ke konci roku 2007 působilo v Eurojustu 131 pracovníků.
V roce 2007 byl zpracován a přijat Kolegiem první víceletý plán personální politiky Eurojustu na období 2007–2010. Značný čas a úsilí bylo rovněž věnováno výběrovým řízením, například specifikacím výběrových řízení pro poskytování personálních služeb (pro zprostředkovatelské agentury, víceúčelové poradenství, školení a závodní zdravotnické služby).
Byla podniknuta předběžná opatření k zahájení konzultačního procesu o novém systému hodnocení zaměstnanců, zásad přeřazování zaměstnanců do jiných kategorií a kariérního postupu. Byly také realizovány přípravné práce ke zlepšení pracovních podmínek v Eurojust.
Kolegium dále schválilo novou politiku náboru zaměstnanců, která stanoví právní rámec, zásady, výběrový proces, role a jednotlivé aktéry. Realizace této politiky je plánována na první čtvrtletí roku 2008. Eurojust rovněž zamýšlí podepsat smlouvu o společného trhu práce pro orgány a instituce EU, která má za cíl zvýšit horizontální mobilitu zaměstnanců EU.
Nárůst počtu zaměstnanců Eurojustu rovněž vedl k nárůstu požadavků na školení. Proto administrativní ředitel přijal plán školení a prozatímní směrnici o školení zaměstnanců. Bylo uspořádáno sedm informačních schůzek pro zaměstnance a zahájeno vstupní školení.
Nové funkce a systémy
V roce 2007 byl dále zdokonalován elektronický registr případů v rámci projektu E-POC III, spolufinancovaného EU. Aktualizovaná verze registru bude klást důraz na zlepšení vyžadovaná uživateli. Zároveň s tím bude vyvíjena další funkce, která umožní výměnu informací mezi jednotlivými instalacemi E-POC, například v členských státech.
45
Mnoho dalších kroků bylo podniknuto v oblasti zabezpečených komunikací. K těmto krokům patří technická implementace zabezpečeného komunikačního spojení mezi Eurojustem a Europolem a úspěšné dokončení pilotního projektu se Slovenskou republikou. Tento pokrok umožní národním členům bezpečně komunikovat s kontaktními osobami ve svých členských státech. Ke konci roku 2007 byl zahájen nový projekt, který rozšíří tento pilotní projekt do všech 27 členských států. Kromě toho byl předložen první návrh plánu kontinuálnícho vývoje a dovršen proces výběru dodavatele zabezpečeného mobilního telefonického spojení mezi členskými státy.
Eurojust byl v prosinci 2007 připojen ke Schengenskému informačnímu systému. V souladu s rozhodnutím Rady ze dne 24. února 2005 byl vyvinut interní vyhledávač, který zajišťuje národním členům přístup k informacím. Eurojust rovněž implementoval špičkový videokonferenční systém. Tento systém, který je jedním z prvních svého druhu v Evropě, je schopen připojit se na dálku k jednotlivým systémům s různými protokoly a standardy, což značně posiluje možnosti celoevropské koordinační činnosti Eurojustu. Tento videokonferenční systém byl poprvé použit dne 18. dubna 2007 na konferenci orgánů odpovědných za vydávání a vzájemnou právní pomoc.
Dalším krokem, který Eurojust podnikl k lepší ochraně životního prostředí, je zavedení tzv. „bezpapírových” schůzí. Tento nástroj, používaný v souvislosti s novým dokumentačním systémem, promítá účastníkům těchto setkání nejnovější verze dokumentů na obrazovku a poskytuje počítačový přístup k jiným zdrojům informací, čímž zajišťuje větší účinnost setkání. Nástroj, který se nyní používá v pilotní fázi na některých administrativních schůzích, je připraven k použití i na schůzích Kolegia a týmů Kolegia.
46
4 VNĚJŠÍ VZTAHY
Evropský parlament, Rada a Komise
Eurojust uspořádal několik setkání s evropskými institucemi. Zároveň se pravidelně scházel s předsednictvem Rady Evropském Unie (tzv. Trojkou), s generálním sekretariátem Rady a Komisí k projednání záležitostí společného zájmu.
Dobré pracovní vztahy s Komisí udržuje Eurojust prostřednictvím svého kontaktního bodu. V tomto ohledu Eurojust například přispěl ke Sdělení o budoucnosti Eurojustu a EJS a Komise byla pozvána k účasti na lisabonském semináři.
Eurojust byl v roce 2007 pozván, aby přednesl svou výroční zprávu za rok 2007 Výboru Evropského parlamentu pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (LIBE), což byla příležitost k objasnění činnosti Eurojustu a k zajištění řádné informovanosti našich spolupracujících organizací.
Eurojust je rovněž členem různých pracovních skupin, například Multidisciplinární skupiny pro organizovaný zločin a Pracovní skupiny pro spolupráci v trestních věcech (COPEN) a přijímá i pozvání k účasti v jiných pracovních skupinách, například v Koordinačním výboru (CATS) a na neformálních setkáních Rady pro spravedlnost a vnitřní věci (JAI).
Partnerské organizace EU
Europol Spolupráce Eurojustu a Europolu pokročila značně vpřed, přestože tento pokrok nebyl vždy tak rychlý, jak jsme doufali.
Významného posunu krok bylo dosaženo v oblasti analytických pracovních spisů (AWF). Dodatkový protokol k úmluvě o Europolu ze dne 27. listopadu 2003 (tzv. „Dánský protokol”) umožnil Europolu zvát experty z třetích států nebo z jiných organizací, aby se jako přidružení experti účastnili činnosti analytických skupin. Eurojust podepsal dne 7. června 2007 šest dohod s Europolem a jmenoval národní členy a analytiky přidruženými experty Eurojustu v oblasti justiční spolupráce. Zkoumání právních a praktických obtíží souvisejících se zapojením Eurojustu má za úkol nově založená společná pracovní skupina Europolu a Eurojustu. Eurojust bude v roce 2008 nadále posuzovat své zapojení a definovat přínos své účasti v oblasti AWF.
47
Dále bylo zřízeno zabezpečené komunikační spojení k vzájemné výměně informací mezi Eurojustem a Europolem. Jednání obou organizací o sladění odlišných kategorií zabezpečení za účelem výměny citlivých informací nebyla dosud ukončena. Eurojust věří, že zabezpečené spojení bude v plném provozu od června June 2008.
Evropská justiční síť Zvláštní prioritu pro Eurojust měly vztahy s kontaktními body Evropské justiční sítě (EJS). Sekretariát EJS, který je součástí sekretariátu Eurojustu, působí jako samostatný a nezávislý útvar. Dne 1. října 2007 převzala funkci nová tajemnice EJS, Fátima Pires Martins.
Setkání kontaktních bodů EJS, která se konala v Bruselu, v Trevíru a v Obidosu, projednávala mj. zkušenosti s EZR, s veškerými sítěmi v trestních věcech, se spoluprací mezi více členskými státy, se Společnými vyšetřovacími týmy (SVT) a také Sdělení Komise o budoucnosti Eurojustu a EJS. Těchto setkání se zúčastnili i zástupci Eurojustu.
Dvěma hlavními projekty sekretariátu EJS v oblasti informačních nástrojů byl vývoj kompendia a editoru Atlas. Kompendium je prvním on-line nástrojem EJS, který umožňuje justičním orgánům členských států elektronické zpracování jednotné žádosti o právní pomoc. Tento nástroj, který má zásadní význam pro praktické uplatňování Úmluvy o vzájemné právní pomoci, bude k dispozici na webových stránkách EJS od 14. ledna 2008. Editor Atlas usnadňuje práci národních korespondentů při aktualizaci všech aplikací Atlas používaných v EJS.
V roce 2007 byly dále spuštěny na internetu Fiches Belges pro Norsko a Atlas EZR pro Rumunsko. Sekretariát EJS nadále zlepšoval funkce formulářů EZR, které jsou k dispozici na jeho webových stránkách.
Evropský úřad proti podvodům (OLAF) Eurojust a OLAF věnovaly nadále značné úsilí zefektivnění své vzájemné spolupráce.
Tento partnerský vztah byl dále upevňován na čtvrtletních setkáních.
Platformu pro výměnu případů, které spadají do sféry zájmů obou organizací a které mají být předány národním členům k poskytnutí podpory a pomoci, tvoří tým Kolegia a OLAF.
První společná konference, zaměřená na státní zástupce, daňové a celní vyšetřovatele, se konala 26.–27. března 2007 v Bruselu. Tato konference zdůraznila nutnost spolupráce a pomoci, kterou OLAF a Eurojust poskytují státním orgánům členských států v boji proti podvodům a korupci, jež se dotýká finančních zájmů Evropské unie.
48
Generální ředitel OLAF a prezident Eurojustu se dále setkali v červnu 2007, aby projednali své současné cíle a budoucí spolupráci. Následné setkání je plánováno na začátek roku 2008. Kromě toho navštívili vedoucí pracovníci OLAF Eurojust za účelem výměny názorů a dalšího rozvíjení spolupráce s Eurojustem. Obdobné studijní návštěvy u OLAF uskutečňují i pracovníci Eurojustu za účelem zlepšování vzájemného porozumění.
I když se nepodařilo dokončit formální smlouvu o dalším usnadnění spolupráce mezi OLAF a Eurojustem, je Eurojust odhodlán dovršit co možná nejdříve smlouvu za účelem dalšího rozvoje praktických ujednání o spolupráci s OLAF.
Eurojust měl svého zástupce na první schůzi Poradního výboru pro prevenci podvodů (COCOLAF) a zúčastnil se výroční konference státních zástupců specializujících se na podvody, pořádané OLAF. OLAF měl svého zástupce na lisabonském semináři pořádaném pod názvem „Eurojust – navigovat cestu vpřed”.
Styční soudci Společná akce č. 96/277/SVV ze dne 22. dubna 1996 zřizuje rámec pro jmenování nebo výměnu styčných soudců (kteří působí ve své jurisdikci jako prokurátoři nebo soudci) nebo úředníků s praxí s postupy používanými při justiční spolupráci, kteří jsou dále označování jako „styční soudci”.
Ve dnech 1. a 2. října 2007 uspořádal Eurojust v Haagu setkání styčných soudců a kontaktních bodů Eurojustu s cílem vytvořit fórum pro efektivní navazování vztahů a sdílení informací při vyšetřování a trestním stíhání případů, které se týkají několika států. Setkání se zúčastnilo více než třicet styčných soudců a kontaktních bodů.
Styční soudci předložili zprávy o činnosti v hostitelských státech a umožnili účastníkům lépe navzájem porozumět svým zkušenostem. Tato konference ukázala, jak Eurojust, styční soudci a kontaktní body mohou lépe využívat svých pravomocí, navzájem přispívat ke své práci a překonávat duplicitu.
Sítě EU
Síť proti genocidě Předsednictví EU organizuje každoročně setkání evropské sítě kontaktních bodů, které se zabývá osobami odpovědnými za genocidu, zločiny proti lidskosti a válečnými zločiny, tzv. Sítě proti genocidě, založené na základě Rozhodnutí Rady ze dne 13. června 2002.
49
Těchto setkání, která se od roku 2004 konají na půdě Eurojustu, se účastní zástupci členských států, Mezinárodního trestního soudu, Mezinárodního trestního soudu pro bývalou Jugoslávii (ICTY), Mezinárodního trestního soudu pro Rwandu, Eurojustu, Evropské komise, generálního sekretariátu Rady a Interpolu.
Eurojust byl hostitelem čtvrtého setkání Sítě proti genocidě, které se konalo ve dnech 7. a 8. května 2007.
Evropská síť vzdělávacích zařízení v justici (European Judicial Training Network – EJTN) V roce 2007 podnikl Eurojust významný krok k dalšímu rozvoji vztahů s Evropskou sítí vzdělávacích zařízení v justici (EJTN), když navázal pravidelné kontakty s touto organizací. Kromě toho byli v Eurojustu na několikatýdenní stáži státní zástupce ze Španělska a státní zástupce z Rumunska s cílem seznámit se s činností Eurojustu a šířit tyto poznatky ve svých domovských zemích. Eurojust zpracovává memorandum o porozumění s EJTN s cílem zahájit a upravit spolupráci s EJTN, co se týče vzdělávání v oblasti justice.
Ostatní sítě
Informační síť CARIN Eurojust je i nadále aktivním účastníkem tzv. camdenské sítě orgánů zabývajících se zajišťováním výnosů z trestné činnosti (Camden Asset Recovery Inter-Agency network – (CARIN) se sídlem v Haagu, která rozvíjí svou činnost s podporou Europolu a jeho sekretariátu. CARIN je síť odborníků z praxe a expertů zaměřená na zjišťování, zmrazování a zabavování výnosů z trestné činnosti v rámci několika států, která usiluje o šíření informací o metodách a technikách používaných v této oblasti.
Eurojust je stálým členem řídící skupiny této sítě a účastnil se po celý rok 2007 pravidelných setkání sítě i její výroční konference, která se konala v britském Hampshire v květnu 2007.
Síť boje proti trestné činnosti v kyberprostoru Za účelem zvýšení povědomí členských států o trestné činnosti v kyberprostoru přijala Evropská komise obecnou politiku boje proti tomuto typu trestné činnosti.
Záměrem Eurojustu je dále rozvíjet toto povědomí a využívat přitom svého výsadního postavení v boji proti závažné trestné činnosti. Cílem politiky Komise je rovněž poskytnout Eurojustu možnost prezentovat svou činnost v boji proti trestné činnosti v kyberprostoru, např. proti dětské pornografii, hospodářským trestným činům a teroristickým trestným činům páchaným prostřednictvím internetu.
50
V roce 2007 zahájil Eurojust iniciativu s cílem vybudovat síť státních zástupců, soudců a kontaktních bodů v oblasti trestné činnosti v kyberprostoru. V roce 2008 uspořádá Eurojust strategické setkání o trestné činnosti v kyberprostoru, které se zúčastní kontaktní body ze všech členských států a jejímž účelem je vytvořit stálou síť odborníků v této oblasti.
Mezinárodní organizace a orgány
Mezinárodní asociace prokurátorů Eurojust je institucionálním členem Mezinárodní asociace prokurátorů (MAP), což je celosvětové společenství státních zástupců, které sdružuje státní zástupce z více než 130 státních zastupitelství na celém světě. Eurojust navázal prostřednictvím sítě MAP cenné kontakty na jiných kontinentech v boji proti trestné činnosti týkající se několika států a posílil svou vlastní činnost v projednávání případů.
V březnu 2007 uvítal Eurojust návštěvu 50 státních zástupců ze severní a západní Evropy. Tentýž rok byl Eurojust zastoupen na konferenci v ukrajinské Oděse, které se zúčastnilo okolo stovky východoevropských a středoasijských státních zástupců, a dále na výroční konferenci MAP, která se konala v Hong Kongu za účasti více než 500 zástupců a na níž byl národní člen za Francii François Falletti zvolen prezidentem MAP.
Mezinárodní trestní soud Dne 1. dubna 2007 podepsal Eurojust dopis o porozumění s úřadem prokurátora Mezinárodního trestního tribunálu (MTT) za účelem zkoumání možností spolupráce a zahájení jednání o smlouvě.
IberRed Počet koordinačních setkání se středo-a jihoamerickými státy, které jsou členy organizace IberRed (Red Iberoamericana de Cooperación Judicial), v roce 2007 dále vzrostl. Na setkání se zástupci IberRed, které se konalo 5. června 2007, bylo dohodnuto uzavřít memorandum o porozumění, protože IberRed není právnickou osobou. Toto memorandum, jež je prvním memorandem, které Eurojust uzavřel s organizací mimo Evropskou unii, schválilo Kolegium a bylo později projednáno na výroční konferenci kontaktních bodů IberRed v Uruguayi.
Eurojustice Stejně jako v předchozích letech se Eurojust zúčastnil výroční konference generálních prokurátorů Eurojustice , která se konala dne 25. a 26. října 2007 ve Slovinsku. Tato konference je významnou příležitostí k plodné výměně názorů a zkušeností mezi vysoko postavenými pracovníky státních
51
zastupitelství a k diskusi o současných problémech budování Evropského prostoru svobody, bezpečnosti a spravedlnosti. Eurojust mohl zdůraznit svůj přínos boji proti ekologické trestné činnosti, která byla jedním z hlavních témat diskuse.
Třetí státy
Pachatelé trestných činů neuznávají hranice a Eurojust nemůže sám bojovat proti organizovanému zločinu. Proto je nezbytné spolupracovat se sousedy a dalšími partnery na celém světě v boji proti globálnímu zločinu. Následkem toho Eurojust nadále rozvíjí a posiluje své vztahy se státy mimo Evropskou unii. Další budování vztahu s nečlenskými státy je pro Eurojust prvořadou prioritou.
Kontaktní body Eurojust nadále rozvíjí seznam svých kontaktních bodů v nečlenských státech. V roce 2007 měl Eurojust 31 kontaktních bodů v 23 evropských a mimoevropských zemích, jejichž prostřednictvím pravidelně vykonává svou činnosti při řešení případů týkajících se států, které nejsou členy Evropské unie.
Eurojust má kontaktní body v těchto zemích: Albánie, Argentina, Bosna a Hercegovina, Černá Hora, Egypt, FYROM, Chorvatsko, Island, Izrael, Japonsko, Kanada, Lichtenštejnsko, Moldova, Mongolsko, Norsko, Ruská federace, Srbsko, Singapur, Švýcarsko, Thajsko, Turecko, Ukrajina a USA.
Smlouvy o spolupráci Norsko Smlouva o spolupráci s Norským královstvím byla podepsána dne 28. dubna 2005 a ukázala se být mocným nástrojem ke zvyšování účinnosti operativní činnosti Eurojustu.
Norský styčný prokurátor má sídlo v Eurojustu a podílí se pravidelně na mnoha činnostech Eurojustu a na případech, do nichž je zapojeno Norsko. V roce 2007 předložilo Norsko Kolegiu 27 nových případů, z nichž 24 bylo operativních a tři se týkaly vnitrostátní legislativy členských států.
V květnu 2007 navštívila Eurojust norská delegace, aby se seznámila s pokrokem dosaženým ve spolupráci obou stran. Norsko i Eurojust vyjádřily velmi pozitivní názory na současnou a budoucí spolupráci.
52
Island Smlouva mezi Islandskou republikou a Eurojustem byla podepsána 2. prosince 2005. V roce 2007 pracoval Eurojust na prvních dvou případech od podpisu smlouvy, které se týkaly Islandu. Jelikož Island nemá u Eurojustu styčného prokurátora, probíhala spolupráce prostřednictvím kontaktních bodů.
USA Od podpisu smlouvy mezi USA a Eurojustem v listopadu 2006 se spolupráce značně rozrostla. Po nabytí platnosti smlouvy v lednu 2007 vyslaly úřady USA do Eurojustu styčného prokurátora. Toto vyslání mělo velký význam pro intenzivní spolupráci mezi Eurojustem a úřady USA. Ve srovnání se šesti případ v roce 2006 pracoval Eurojust v roce 2007 na 30 případech, které se týkaly USA. Dne 11. července 2007 uspořádal Eurojust z podnětu USA setkání o ruském organizovaném zločinu.
Chorvatsko Formální jednání s Chorvatskou republikou byla zahájena 8. května 2007 a byla úspěšně završena smlouvou schválenou Radou ministrů spravedlnosti a vnitřních věcí dne 9. listopadu 2007. Smlouva dosud nenabyla platnosti.
Švýcarsko Jak je uvedeno ve výroční zprávě Eurojustu za rok 2006, souhlasil Bundesrat Švýcarské konfederace koncem roku 2006 se zahájením jednání s Eurojustem o smlouvě o spolupráci. První kolo jednání proběhlo 12. a 13. dubna 2007. Delegáti se dohodli na hlavních otázkách a stanovili plán pro druhé kolo jednání. Zároveň si vyměnili doplňky a připomínky. Eurojust je potěšen pokrokem v jednáních, která budou pokračovat v roce 2008.
Ruská federace V roce 2006 proběhla dvě kola jednání s Ruskou federací. V důsledku rozdílů mezi příslušnými právními systémy zůstávají dosud nevyřešeny některé důležité otázky, mj. o to, zda ruské mezinárodní právo veřejné považuje Eurojust za mezinárodní organizaci a také ochrana osobních údajů. Proto je zapotřebí dalších jednání.
Ukrajina Jelikož Ukrajina nemá žádné právní předpisy o ochraně osobních údajů, nelze ještě uzavřít smlouvu o spolupráci. Jakmile bude v této otázce dosaženo potřebného pokroku, budou pokračovat i jednání.
Bývalá jugoslávská republika Makedonie Po návštěvě Eurojustu dne 9. července 2007 vyjádřila delegace FYROM ochotu a zájem zahájit jednání o uzavření smlouvy. Jakožto kandidátská země zaujímá FYROM přední místo na seznamu
53
zemí, s nimiž je nutno zahájit jednání a jakmile budou vydány právní předpisy o ochraně osobních údajů, mohou být tato jednání zahájena. Eurojust doufá, že k prvnímu kolu jednání dojde na počátku roku 2008.
Moldavsko V září 2007 navštívil Eurojust velvyslanec mise Republiky Moldovské při EU, který rovněž vyjádřil zájem o posílení operativní spolupráce prostřednictvím smlouvy.
Jiné třetí státy V roce 2007 Eurojust nadále rozvíjel své vztahy s jinými západobalkánskými zeměmi. Zároveň přispíval k probíhajícím regionálním projektům a iniciativám EU v tomto regionu. Eurojust rovněž hostil několik studijních stáží ze zemí celého světa. V říjnu 2007 pobyl na měsíční stáži v Eurojustu japonský prokurátor s cílem posoudit užitečnost eventuální smlouvy. V roce 2008 je plánována návštěva korejského prokurátora.
Slavnostní podpis smlouvy o spolupráci mezi Eurojustem a Chorvatskem v Bruselu dne 9. listopadu 2007.
54
5 DALŠÍ UPLATŇOVÁNÍ ZÁVĚRŮ RADY
V červnu 2007 schválila Rada Závěry o páté výroční zprávě Eurojustu (dokument EU č. 9920/07 ze dne 24. května 2007). Rada zároveň formulovala některé návody a úkoly, které musí Eurojust, členské státy, pracovní skupiny EU a Komise vzít v úvahu.
Eurojust uvítal Závěry Rady, které vyzývají členské státy k dodržování legislativy EU a k podniknutí opatření na posílení efektivity Eurojustu. Toho lze dosáhnout předkládáním složitých a závažných případů Eurojustu v časném stadiu vyšetřování, poskytováním kvalitních a aktuálních informací o probíhajícím vyšetřování, informováním odborníků z praxe o systematickém zapojování Eurojustu do práce na analytických pracovních spisech (AWF) Europolu a poskytováním náležité podpory národním členům, tak aby mohli efektivně plnit své úkoly.
V následující tabulce uvádí Eurojust stejně jako ve své výroční zprávě za rok 2006 poznámky k plnění Závěrů Rady, přesněji řečeno ke klíčovým směrnicím a úkolům stanoveným pro Eurojust:
Předmět
Směrnice/ úkoly uložené Eurojustu
Úroveň realizace
Sdělení o budoucnosti
Umožnit střednědobé
Eurojust zahájil v souvislosti se Sdělením Komise
Eurojustu a Evropské
hodnocení efektivity
různé projekty, např.:
justiční sítě (EJS)
činnosti Eurojustu,
- zpracování počátečního příspěvku ke Sdělení
zejména s odkazem na Sdělení Komise.
Komise (viz dokument Rady č. 13079/07), - rozeslání dotazníku o plnění rozhodnutí o založení Eurojustu (viz dokument Rady č. 11143/07) a - uspořádání semináře pod názvem „Eurojust – navigovat cestu vpřed” (viz dokument Rady č. 15542/07).
Čísla/hodnocení
Analyzovat příčiny
První analýzou příčin této váhavosti při využívání
řešených případů/
váhavosti plně
služeb Eurojustu je souhrn odpovědí na dotazník
příklady řešených
využívat možností,
o uplatňování rozhodnutí o založení Eurojustu.
případů
které poskytuje
Národní členové vzali tyto odpovědi v úvahu a v
Eurojust a v případě
případě potřeby zvažují příslušná opatření.
potřeby podniknout iniciativy na vnitrostátní úrovni k překonání právních nebo praktických překážek.
55
Předmět
Směrnice/ úkoly uložené Eurojustu
Úroveň realizace
Elektronický registr
Zpracovávat efektivně
Elektronický registr případů byl rozvinut tak, že
případů (CMS)
získané informace
obsahuje informace o vyšetřování a trestním
podle Rozhodnutí
stíhání u všech případů předložených Eurojustu.
Rady 2005/671/SVV
Se všemi těmito informacemi, včetně informací
pomocí dalšího
o teroristických činech, se zachází stejně.
rozvoje CMS.
Co se týče informací o odsouzení pachatelů, je v současné době realizován návrh na zvýšení kapacity CMS o informace o odsouzení pachatelů. Kromě toho lze statistické údaje o případech souvisejících s terorismem vysledovat prostřednictvím hlavních typů trestných činů (viz kapitola 2).
Zvýšit kapacitu CMS
Eurojust zvýšil analytickou kapacitu analytiků
tak, aby umožnila
elektronického registru případů o sedm
zpracovávat a
asistentů. Až doposud poskytli analytici podporu
analyzovat údaje
ve čtrnácti složitých operativních případech,
o projednávaných
které vyžadovaly koordinaci, a na základě
případech a zdůraznit
statistických údajů z CMS zpracovali strategickou
význam plného
analýzu. Eurojust rovněž poskytl příspěvky ke
využití potenciálu
zprávě o hodnocení hrozby organizovaného
CMS, tak aby bylo
zločinu (Organised Crime Threat Assessment –
možno požádal
OCTA) Report a ke zprávě o situaci a trendech
členské státy o
teroristické činnosti v Evropské unii (Terrorist
zahájení vyšetřování
Activity in the European Union: Situations and
na základě analýzy
Trends (TE-SAT) Report).
křížových odkazů. Eurojust zřídil s využitím CMS zabezpečené systémy vzájemné komunikace mezi národními členy. CMS umožňuje hlubokou křížovou analýzu veškerých vztahů mezi jednotlivými případy a je schopen podat přehled o všech zúčastněných aktérech. Tato schopnost však závisí na správném vložení všech údajů získaných od státních porváno členských států. V roce 2008 vyhradí Eurojust opět další zdroje pro zlepšování CMS. Spolupráce s
Spolupracovat
Kolegium ustanovilo ad hoc tým OCTA ke
Europolem –
s Europolem a
shromažďování odpovědí národních členů na
projednávané případy
zkombinovat
zpravodajské požadavky OCTA v roce 2008.
jako zdroj informací
analytické kapacity
Příspěvek Eurojustu spočíval v kvantitativní
obou organizací, co
analýze CMS a kvalitativní analýze pohovorů s
se týče kriminálních
národními zastoupeními.
jevů.
56
Předmět
Směrnice/ úkoly uložené Eurojustu
Úroveň realizace
Dne 7. června 2007 podepsal Eurojust Ujednání o přidružení Eurojustu k činnosti v rámci šesti analytických pracovních spisů a jmenoval zástupce Kolegia a analytiků elektronického registru případů, kteří budou působit jako přidružení experti v rámci činnosti analytické skupiny (viz kapitola 4). V roce 2008 Eurojust vytvoří vlastní analytické kapacity k zajištění toho, aby se analýzy prováděné jím a Europolem navzájem doplňovaly a nepřekrývaly. Řešené případy
Nadále hodnotit
Rozlišování na standardní a složité případy
řešené případy a
bylo uplatňováno po celý rok 2007 ve všech
soustředit se na
případech, které Kolegium zaregistrovalo. Toto
složité případy.
rozlišení bude nadále uplatňováno v roce 2008. Kromě toho se ke znázornění složitosti případů a jejich projednávání používají i další statistické údaje (viz kapitola 2).
Posoudit, zda je
Průzkum provedený mezi všemi národními členy
zapotřebí vést
ukazuje, že převážná většina z nich pracuje
statistiku o aktivitách
na případech, které nejsou zaznamenávány v
národních členů,
CMS a téměř dvě třetiny si nevedou statistiku o
které nejsou
těchto neregistrovaných případech. Dvě třetiny
zaznamenávány v
národních členů považují nicméně takovou
CMS.
statistiku za potřebnou, stejně jako statistické údaje o dalších aktivitách národních členů, například o setkáních, seminářích a školeních. Eurojust bude v roce 2008 pokračovat ve shromažďování statistických údajů.
Omezené využívání
Analyzovat důvody
Průzkum provedený mezi všemi národními členy
pravomocí Eurojustu
omezeného využívání
ukazuje, že Kolegiu bylo předloženo jen velmi
podle článku 7
pravomocí Eurojustu
málo žádostí o uplatnění jeho pravomocí podle
podle článku 7 a
článku 7 a že národní členové jen málokdy
uchovávat aktivní
cítí potřebu podat takovou žádost. Důvodem
přístup Eurojustu k
toho je podle národních členů fakt, že příslušní
justiční spolupráci.
národní členové se mezi sebou sami dohodli prostřednictvím spolupráce a koordinace, a i té, kterou zprostředkoval Eurojust a že vnitrostátní postavení a pravomoci národních členů, eventuálně i ve spojení s pravomocemi podle článku 6, tvoří dostatečný základ pro podané žádosti a doporučení a pro jejich dodržení ze strany členských států.
57
Předmět
Směrnice/ úkoly uložené Eurojustu
Úroveň realizace
Eurojust-EJS
Nutno objasňovat
Eurojust ve své výroční zprávě za rok 2006
povahu případů,
oznámil, že posoudí možnost zpracování směrnic
které by měl řešit
o typech případů, které by měl řešit Eurojust a
Eurojust a EJS.
případů, které by měla projednávat EJS. Kromě toho Eurojust posoudí, zda lze získat údaje o zapojení EJS. Průzkum provedený mezi národními členy ukazuje, že jen velmi málo z nich má údaje o počtu případů, které si navzájem předaly Eurojust a EJS. Navíc má jen velmi málo národních členů údaje o případech řešených vnitrostátně kontaktními body EJS. Zhruba jedna třetina národních členů považuje za možné získat tyto údaje. Tato situace je mj. důsledkem toho, že se kontaktní body EJS nacházejí v centrálních úřadech a že nelze oddělit případy, které projednávají ve funkci kontaktních bodů. Eurojust nepovažuje za možné stanovit striktní kritéria nebo mechanické vzorce, které umožní identifikovat případy, s nimiž by se státní úřady členských států měly obracet o pomoc k Eurojustu nebo EJS. Proto se Eurojust domnívá, že cesta vpřed nespočívá v prostém definování těchto kritérií, nýbrž v jasném strukturování vazby mezi Eurojustem a EJS v rámci členských států, aby bylo možno poskytnout příslušným státním úřadům náležité vodítko a současně respektovat zásadu komplementarity obou orgánů.
Zvážit možnost
Nutno podotknout, že společné semináře byly
pořádání společných
pořádány již v minulosti. Eurojust i EJS jsou
seminářů s národními
odhodlány nadále posilovat své pracovní vztahy
členy a kontaktními
za účelem zajištění jejich komplementarity,
body EJS za
jednoznačnosti a určitosti. Tento vztah byl
účelem informování
tématem diskuse na lisabonském semináři a je
odborníků z praxe o
součástí Sdělení Evropské komise a také návrhů
úkolech těchto dvou
o budoucnosti Eurojustu a EJS (viz kapitola 6).
institucí. Eurojust-OLAF
58
Uzavřít smlouvu o
Eurojust v současné době dokončuje jednání s
spolupráci.
OLAF.
Předmět
Směrnice/ úkoly uložené Eurojustu
Úroveň realizace
Společné vyšetřovací
Eurojust se vyzývá,
Průzkum provedený mezi všemi národními členy
týmy (SVT)
aby požádal příslušné
ukazuje, že jen velmi málo z nich formálně
orgány členských
doporučilo vytvoření SVT podle článku 6.
států, aby uvažovaly
Zhruba polovina národních členů vznesla toto
o vytvoření SVT.
doporučení neformálně nebo o tom uvažuje. Prvořadým důvodem toho, že SVT nejsou vytvářeny nebo doporučovány, je fakt, že nejsou až doposud považovány za důležité, protože příslušné členské státy zjistily, že se v konkrétních případech osvědčily jako dostatečně efektivní jiné formy spolupráce. Jen několik málo národních členů poukázalo na nedodržování Rozhodnutí Rady o SVT v rámci členských států.
Evropský zatýkací
Hlásit nedodržení
Porušení časových lhůt ohlásilo devět členských
rozkaz (EZR)
časových lhůt a
států. Vzhledem k nedostatečnému plnění
analyzovat obdržené
závazku členských států poskytovat informace
údaje.
Eurojustu neshledal Eurojust žádný přínos v provedení takové analýzy (viz kapitola 2).
Vztahy s třetími státy
Rozvíjet vztahy s
Dne 9 listopadu 2007 byla podepsána smlouva
třetími státy podle
o spolupráci mezi Eurojustem a Chorvatskou
seznamu priorit
republikou. Nadále pokračují jednání s Ruskou
stanoveného pro rok
federací a Švýcarskem. Jednání s Ukrajinou byla
2007.
odložena v důsledku toho, že Ukrajina nemá dosud zákony o ochraně osobních údajů. Přání zahájit jednání vyjádřily FYROM a Moldova. Tyto třetí státy jsou na prioritním seznamu pro jednání v roce 2008.
59
60
6 S T R A T E G I C K É C Í L E A B U D O U C N O S T EUROJUSTU
Cíle a úspěchy dosažené v roce 2007
Tato kapitola podává přehled o strategických cílech stanovených Kolegiem pro rok 2007 a 2008. Stejně jako v předchozích zprávách má tento přehled předběžně zhodnotit, jak byly tyto cíle realizovány v roce 2007.
Jak je uvedeno dále, jsou některé tyto cíle víceleté a tvoří součást strategických cílů Eurojustu pro následující dvouleté období 2008–2009.
1. Ve vztahu k boji proti terorismu do konce roku 2008 zajistit, aby: • Eurojust byl schopen efektivně řešit případy
Eurojust se pravidelně setkává s národními
terorismu a aby byly vytvořeny struktury k
korespondenty o terorismu. V červnu 2007
vytváření podnětů pro kompetentní orgány
uspořádal Eurojust strategické setkání s těmito
členských státu k předávání veškerých
korespondenty, na němž předložil Projekt
informací o terorismu vyžadovaných podle
výměny informací a formulář pro výměnu
příslušného rozhodnutí Rady o Eurojustu
informací o případech terorismu v souladu s rozhodnutím Rady.
• Eurojust byl schopen zpracovávat a
Co se týče informací o odsouzení pachatelů, je
registrovat informace o terorismu, které mu
v současné době realizován návrh na posílení
byly předány
kapacity CMS. Byla vytvořena právní databáze o terorismu, která poskytuje aktuální přehled dostupných vnitrostátních, evropských a mezinárodních právních dokumentů a nástrojů týkajících se terorismu.
• Eurojust přispíval k politickým otázkám souvisejícím s terorismem
Eurojust se účastnil různých konferencí nabízejících školení pro soudce a státní zástupce o otázkách souvisejících s terorismem. Kromě toho Eurojust rozvíjí a udržuje kontakty se státy mimo Evropskou unii v otázkách terorismu. Eurojust také navázal dobré kontakty s protiteroristickým koordinátorem EU. Navíc Kolegium formálně vytvořilo bezpečnostní výbor Eurojustu v souladu s bezpečnostními pravidly, která stanoví předpisy o zpracování tajných informací (viz kapitola 3).
61
2. Zvýšit počet vysoce kvalitních případů
Jako první krok Eurojust uvažuje o posílení
předávaných členskými státy Eurojustu.
svého postavení. Národní členové, zástupci a asistenti a také administrativní pracovníci se účastnili národních a mezinárodních seminářů, setkání a konferencí. To vedlo ke zvýšení počtu případů předkládaných Eurojustu k projednání. Eurojust dále distribuoval dotazník o plnění rozhodnutí o Eurojustu, který umožnil jemu i členským státům odhalit překážky zvyšování počtu kvalitních případů (viz kapitola 5). Eurojust bude v této činnosti pokračovat i v roce 2008.
3. Přesvědčit jednotlivé členské státy o tom, aby
Ke zvyšování povědomí o Eurojustu přispěly
poskytovaly svým národním členům v Eurojustu
v roce 2007 návštěvy ministrů, generálních
náležitou podporu, která jim umožní řešit
prokurátorů a zástupců dalších orgánů členských
případy a plnit další úkoly, které mají jakožto
států a pravidelné kontakty členů Kolegia s
národní členové na starosti.
orgány jejich domovských států. Eurojust neustále buduje důvěru vybízí členské státy, aby poskytovaly náležitou podporu svým národním členům pomocí přidělování pracovníků potřebných pro práci národních zastoupení a vytváření vnitrostátních platforem a struktur nutných pro efektivní činnost národních členů v členských státech. V roce 2008 bude dokončeno zpracovávání výsledků průzkumu uspořádaného mezi národními členy ohledně další podpory pro jejich zastoupení. O dalších opatřeních rozhodne Eurojust na základě tohoto průzkumu a ve světle procesu reformy Eurojustu a EJS po lisabonském semináři.
4. Uzavřít formální smlouvy o spolupráci s více
V kalendářním roce 2007 byla uzavřena smlouva
státy mimo Evropskou unii.
s Chorvatskem a zahájena formální jednání s dalšími státy (viz kapitola 4).
5. Vytvořit silnou a výkonnou informačně
V roce 2007 Eurojust a Slovenská republika
technologickou podporu pro zpracovávání
úspěšně dokončily pilotní projekt vytvoření
případů a pro komunikací pomocí těchto
zabezpečeného spojení. Další zabezpečené
opatření:
spojení má být v roce 2008 zavedeno mezi
• vytvoření zabezpečených komunikačních
Eurojustem a vybranými státními orgány všech
spojení se státními orgány všech členských
členských států. Po dokončení výběrového
států a
řízení a hodnocení se Eurojust rozhodl zahájit v
• vytvoření zabezpečeného mobilního komunikačního systému
roce 2008 pilotní projekt používání kódovaných mobilních telefonů. Pokud tento projekt uspěje, bude v letech 2008–2009 zaveden pro všechny příslušné zaměstnance. Projekt EPOC-III, který končí v roce 2008, má mj. za cíl vybudovat mechanismus pro navázaní spojení mezi CMS a vybranými státními orgány členských států a pro strukturovanou výměnu informací.
62
Cíle pro období 2008–2009
V květnu 2007 přezkoumal Eurojust své strategické cíle pro období 2007–2008 s cílem upravit a stanovit strategické cíle pro příští dvouleté období.
Kolegium přijalo tyto strategické cíle pro období 2008–2009:
1. Ve vztahu k boji proti terorismu do konce roku 2008 zajistit, aby: • Eurojust byl schopen efektivně řešit případy terorismu a aby byly vytvořeny struktury k vytváření podnětů pro kompetentní orgány členských státu k předávání veškerých informací o terorismu vyžadovaných podle příslušného rozhodnutí Rady o Eurojustu • Eurojust byl schopen zpracovávat a registrovat informace o terorismu, které mu byly předány. • Eurojust přispíval k politickým otázkám souvisejícím s terorismem.
2. Zlepšit projednávání předložených případů pomocí těchto opatření: • vytvoření standardizovaných postupů zpracovávání případů • vytvoření systému hodnocení práce s případy • vytvoření zabezpečeného mobilního komunikačního systému • vytvoření solidní a zabezpečené informačně technologické podpory pro řešení případů • vytvoření zabezpečených přenosových linek k vnitrostátním orgánům všech členských států
3. Zvýšit počet složitých případů předávaných Eurojustu členskými státy.
4. Přesvědčit jednotlivé členské státy o tom, aby poskytovaly svým národním členům v Eurojustu náležitou podporu, která jim umožní řešit případy a plnit další úkoly, které mají jakožto národní členové na starosti.
5. Strukturovat a dále rozvíjet spolupráci mezi Eurojustem, EJS, Europolem a OLAF.
6. Uzavřít nejméně tři formální smlouvy o spoluprácí se státy mimo Evropskou unii a mezinárodními orgány a posílit spolupráci členských států a mimoevropských států.
Lisabonský seminář: „Eurojust – navigovat cestu vpřed”
Eurojust uspořádal ve dnech 29. a 30. října 2007 v Lisabonu seminář s názvem „Eurojust – navigovat cestu vpřed”. Cílem tohoto semináře bylo prozkoumat současnou situaci Eurojustu a ve
63
světle Sdělení Komise o budoucnosti Eurojustu a EJS a odpovědí na dotazník Eurojustu o plnění rozhodnutí o Eurojustu zvážit, jak dále postupovat.
Seminář přilákal účastníky z Eurojustu i mimo něj, zástupce kontaktních bodů EJS, styčné prokurátory vyslané k Eurojustu, zástupce ministerstev spravedlnosti a odborníky z praxe členských států a také zástupce Evropské parlamentu, Komise (včetně OLAF), generálního sekretariátu Rady a Europolu.
Lisabonský seminář znovu potvrdil, že nastal čas vykročit vpřed do nové fáze operativní koordinace a podpory justičních orgánů v boji proti přeshraniční trestné činnosti. Výsledky semináře lze nalézt v rámcové zprávě o semináři – dokument Rady č. 15542/07.
Základním problémem je nedostatečná implementace rozhodnutí o založení Eurojustu v legislativě členských států.
V zájmu plného využiti potenciálu Eurojustu se seminář zaměřil na tři cíle, které byly určeny jako hlavní priority: A. posílit a zvýšit pravomoci národních členů a Kolegia B. zlepšit a rozšířit výměnu informací C. jednoznačně stanovit vztah mezi Eurojustem a EJS
Na základě praktických zkušeností z předchozích let bylo v diskusích poukázáno na nutnost zajistit, aby byly pravomoci udělené rozhodnutím o založení Eurojustu vykonávány co nejefektivněji a aby byly posíleny kompetence národních členů a Kolegia. Dále bylo zdůrazněna nutnost stálé přítomnosti a dostupnosti národních zastoupení jako základního faktoru pro efektivní fungování Eurojustu.
Co se týče justičních pravomocí udělených národním členům jakožto státním orgánům členských států, příspěvky předložené na semináři téměř shodně poukázaly na nutnost odstranit rozdíly mezi pravomocemi vyplývající z článku 9 odst. 3 rozhodnutí o založení Eurojustu a stanovit minimální úroveň ekvivalentních pravomocí. Hovořilo se rovněž o dodatečných pravomocích vedle těch, které uděluje rozhodnutí o založení Eurojustu. V tomto kontextu se účastníci lisabonského semináře zabývali zejména pravomocí národních členů předávat žádosti nad rámec článku 6 a sledovat jejich plnění a možností podniknout v naléhavých případech jednorázová opatření. Do rámce těchto mimořádných kompetencí by bylo možno zahrnout i oprávnění související s kontrolovanou zásilkou.
Dále se jednalo o dalších potenciálních pravomocích Kolegia. Účastníci se soustředili na závaznou povahu žádosti, zejména v případech konfliktu jurisdikcí, na rozhodovací pravomoci Kolegia při vytváření Společných vyšetřovacích týmů (SVT) a na otevírání analytických pracovních spisů v Europolu.
64
Stejný důraz byl kladen na nutnost zlepšit výměnu informací s členskými státy. Důležitým faktorem v tomto ohledu je zajistit národním členům přímý přístup k databázím trestných činů v jejich domovských státech a možnost vyměňovat si tyto informace s Eurojustem přímo a nikoli prostřednictvím vnitrostátních orgánů. Na semináři byla zdůrazněna potřeba systematického a strukturovaného přenosu příslušných informací a vytvoření zabezpečeného systému.
Účastníci se ve značné míře shodli na tom, že je nutno jednoznačně stanovit vztah mezi Eurojustem a EJS, aby bylo možno zajistit jejich komplementární fungování. S rozsáhlým souhlasem se setkal návrh na to, aby členské státy povinně jmenovaly národní korespondenty Eurojustu. Mnoho účastníků v této souvislosti poukázalo na své pozitivní zkušenosti se jmenováním stejné osoby národním korespondentem Eurojustu a současně i kontaktním bodem EJS.
Na semináři se diskutovalo o jmenování národního koordinátora EJS. V tomto kontextu byl předložen návrh na vytvoření národní platformy, jejímiž členy by byli korespondenti Eurojustu a kontaktní body EJS, včetně národního koordinátora EJS. Taková národní platforma by tvořila spojení mezi Eurojustem a EJS a poskytovala příslušné směrnice pro vnitrostátní orgány.
65
Národní členové Eurojustu na setkání s představiteli mezinárodního tisku.
66
7 MISE, ÚKOLY A STRUKTURA EUROJUSTU
Mise a úkoly
Eurojust je orgán justiční spolupráce zřízený za účelem poskytování pomoci v oblasti svobody, bezpečnosti a spravedlnosti. Eurojust byl založen na základě rozhodnutí Evropské rady z Tampere (15.–16. října 1999) za účelem zlepšení boje proti závažné trestné činnosti prostřednictvím optimální koordinace postupu při vyšetřování a trestním stíhání ve více členských státech s plným respektováním základních práv a svobod.
Dne 14. prosince 2000 Rada Evropské unie formálně založila prozatímní útvar pro justiční spolupráci, tzv. „Pro-Eurojust”. V rámci tohoto útvaru státní zástupci ze všech členských států zkoušeli a testovali koncepce s cílem zlepšit boj proti závažné trestné činnosti prostřednictvím koordinace postupu při vyšetřování a trestním stíhání v rámci EU.
Pro-Eurojust zahájil činnost dne 1. března 2001. Samotný Eurojust byl založen rozhodnutím z 28. února 2002 jako orgán EU s vlastní právní subjektivitou (viz Rozhodnutí Rady 2002/187/SVV ze dne 28. února 2002 o zřízení Evropské jednotky pro soudní spolupráci (Eurojust) za účelem posílení boje proti závažné trestné činnosti). Eurojust je prvním stálým orgánem zřízeným za účelem justiční spolupráce v evropském právním prostoru a je financován z obecného rozpočtu EU.
Eurojust je monitorován nezávislým Společným dozorčím orgánem, který zajišťuje, aby s osobními údaji bylo nakládáno
v souladu s rozhodnutím o Eurojustu a rovněž projednává
odvolání fyzických osob ohledně přístupu k osobním údajům.
Eurojust stimuluje a zlepšuje koordinaci vyšetřování a trestního stíhání prováděného příslušnými orgány členských států a zlepšuje spolupráci mezi těmito orgány, zejména zprostředkováváním vzájemné mezinárodní právní pomoci a prováděním žádostí o vydání. Eurojust všemožně podporuje příslušné orgány členských států za účelem zvýšení efektivity jejich vyšetřování trestné činnosti, k níž dochází ve více členských státech.
Na žádost členského státu může Eurojust pomáhat při vyšetřování a trestním stíhání probíhajícím v daném členském státě a zároveň i v některém nečlenském státě v případech, kdy byla uzavřena smlouva o spolupráci nebo v případě urgentního zájmu o takovou pomoc.
Do rámce působnosti Eurojustu spadají stejné formy trestné činnosti jako rámce působnosti Europolu, například terorismus, obchodování s drogami, obchodování s lidmi, padělání, praní
67
špinavých peněz, počítačová kriminalita, trestné činy proti majetku a veřejným statkům, včetně podvodu a korupce, trestné činy proti finančním zájmům Evropského společenství, ekologické trestné činy a účast ve zločineckých organizacích. Zároveň může Eurojust na žádost členského státu poskytnout pomoc při vyšetřování a stíhání jiné trestné činnosti.
Eurojust je oprávněn požádat příslušné orgány dotyčných členských států • o vyšetřování nebo stíhání konkrétních činů; • o vzájemnou koordinaci; • o souhlas s tím, že je jedna země v lepším postavení pro stíhání než jiná; • o založení Společného vyšetřovacího týmu nebo • o poskytnutí informací Eurojustu, které jsou nezbytné k plnění jeho úkolů.
Dále Eurojust • zajišťuje, aby se příslušné orgány členských států navzájem informovaly o vyšetřování a stíhání, o kterém byl zpraven; • na žádost příslušných orgánů členských států těmto pomáhá při zajišťování co nejlepší koordinace vyšetřování a stíhání; • napomáhá ke zdokonalováno koordinace příslušných vnitrostátních orgánů, zejména na základě analýz Europolu; • spolupracuje a radí se s Evropskou justiční sítí, přičemž mimo jiné využívá její databázi dokumentů a přispívá k jejímu zdokonalování; • v souladu se svými cíli může v zájmu zdokonalování spolupráce a koordinace příslušných orgánů předávat žádosti o soudní pomoc, které: (i) podává příslušný orgán členského státu, (ii) se týkají vyšetřování nebo stíhání vedeného tímto orgánem v určité věci a (iii) vyžadují jeho zásah za účelem koordinace činnosti; • může pomáhat Europolu, zejména mu poskytovat stanoviska na základě jím provedených analýz a • může zajišťovat logistickou podporu, například překladatelskou , tlumočnickou a organizační pomoc při koordinačních setkáních. Za účelem plnění svých úkolů udržuje Eurojust výsadní vztahy s EJS, Europolem, Evropským úřadem proti podvodům (OLAF) a se styčnými soudci. Eurojust může rovněž uzavírat prostřednictvím Rady smlouvy s nečlenskými státy a mezinárodními organizacemi nebo orgány za účelem výměny informací nebo vysílání pracovníků.
68
Struktura
ORGANIZAČNÍ SCHÉMA EUROJUSTU KOLEGIUM
BG
BE
LT
LU
CZ
HU
DK
MT
DE
NL
EE
AT
EL
PL
ES
PT
FR
RO
IE
SL
IT
SK
CY
FI
LV
SE
UK
ADMINISTRATIVA
Prezident Kolegia
Administrativní ředitel Pracovník pověřený ochranou osobních údajů
Sekretariát Kolegia
Rozpočet a finance
Personální oddělení
Oddělení informatiky
Právní oddělení
SFMGSE
Sekretariát EJS
Eurojust tvoří 27 národních členů, po jednom z každého členského státu Evropské unie. Tito národní členové jsou vysíláni v souladu s právním řádem svých zemí z řad soudců, státních zástupců nebo policistů s rovnocennými pravomocemi.
Národní členové podléhají ve věcech svého postavení vnitrostátnímu právu svého členského státu, který je jmenoval a který také stanoví jejich funkční období a povahu soudních pravomocí propůjčených národnímu členovi.
Několik členských států jmenovalo zástupce a asistenty, aby pomáhali a zastupovali národní členy. Některým národním členům pomáhají s jejich každodenní prací na případech vyslaní národní experti (VNE), které vysílají vnitrostátní orgány jednotlivých států, aby pomáhali při řešení případů. VNE jsou součástí administrativy Eurojustu, ale úzce spolupracují se svými národními zastoupeními.
Národní členové tvoří Kolegium Eurojustu, které odpovídá za organizaci a chod Eurojustu. Eurojust plní své úkoly prostřednictvím jednoho nebo více národních členů nebo jako Kolegium.
Kolegiu poskytuje podporu administrativa. Administrativní ředitel odpovídá za každodenní správu Eurojustu a za personální řízení.
69
EUROPOL
EJS A STYČNÍ SOUDCI
TERORISMUS
PRESIDIUM
STRATEGIE PROJEDNÁVÁNÍ PŘÍPADŮ A ŘÍZENÍ VÝKONNOSTI
ADMINISTRATIVA
COLLEGE TEAMS
VNĚJŠÍ VZTAHY
FINANČNÍ A HOSPODÁŘSKÁ TRESTNÁ ČINNOST OLAF
OCHRANA OSOBNÍCH ÚDAJŮ A E-POC
EZR A EDP
BRUSEL OBCHODOVÁNÍ A SOUVISEJÍCÍ TRESTNÉ ČINY
Eurojust zavedl a uplatnil systém třinácti týmů a dvou poradenských týmů, z nichž jeden se zabývá trestnou činností v kyberprostoru a druhý trestnou činností při fotbale. Tyto týmy pomáhají národním členům co nejlépe využívat jejich čas, kvalifikaci a zdroje, urychlit rozhodování a lépe vyhovět měnící se formě a velikosti organizace. Tato struktura rovněž umožňuje členům Kolegia pracovat v malých skupinách na konkrétních tématech a otázkách.
Týmy čerpají z široké škály zkušeností a odborných znalostí národních členů, která je využívána k dokončení přípravných prací na politice a dalších praktických otázkách. Tyto týmy jsou podřízeny Kolegiu, které odpovídá za vydávání konečných rozhodnutá.
Týmy
tvoří
národní
členové,
asistenti
a
VNE
a
podporu
jim
poskytují
zaměstnanci
administrativy.
Přístup veřejnosti k dokumentům Eurojustu
Podle článku 2 Rozhodnutí Eurojustu o přijetí pravidel pro přístup veřejnosti k dokumentům Eurojustu, schváleného Kolegiem dne 13. července 2004, má „kterýkoli občan Unie a kterákoli fyzická nebo právnická osoba s bydlištěm nebo sídlem v členském státě právo přístupu k dokumentům Eurojustu”.
V souladu s článkem 15 tohoto rozhodnutí může Eurojust oznámit, že v roce 2007 obdržel čtyři žádosti o veřejný přístup k jeho dokumentům. Pouze jediná z těchto žádostí byla odmítnuta s odůvodněním, že jejich „zpřístupnění by narušilo ochranu veřejného zájmu, co se týče […] vnitrostátních vyšetřování a stíhání, v nichž Eurojust poskytuje pomoc”. Tuto výjimku z obecné zásady přístupu veřejnosti k dokumentům povoluje článek 4 odst. 1 písm.a) bod 6 Rozhodnutí Eurojustu o přijetí pravidel pro přístup veřejnosti k dokumentům.
70
Schůzka s místopředsedou Evropské komise Frattinim před tiskovou konferencí Eurojustu u Evropské komise, 17. dubna 2007.
Studijní návštěva čínských státních zástupců.
Setkání kontaktních bodů a styčných prokurátorů Eurojustu.
71
8 PŘÍLOHA
„Eurojust se skládá z jednoho národního člena vyslaného každým členským státem v souladu s jeho právním systémem z řad státních zástupců, soudců nebo policistů s rovnocennými pravomocemi.”
Dále uvádíme informace o národních členech a dalších pracovnících v souladu s článkem 2 odst. 1 Eurojustu seznam těchto členů v souladu s článkem. Další daje o národních členech, jejich zástupcích a asistentech lze nalézt na naší webové stránce www.eurojust.europa.eu
Národní zastoupení Belgie Michèle Coninsx je viceprezidentka Kolegia a národní členka za Belgii. Do Pro-Eurojustu nastoupila v březnu 2001.
Bulharsko Mariana Ilieva Lilova je národní členka za Bulharsko. Je státní zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v březnu 2007.
Česká republika Pavel Zeman je národní člen za Českou republiku. Je státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v květnu 2004.
Jaroslava Novotná je zástupkyně národního člena za Českou republiku. Je státní zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v březnu 2007.
72
Odešli z Eurojustu v roce 2007 Petr Klement působil od 1. března do 31. srpna 2007 jako vyslaný národní expert za Českou republiku. Byl státní zástupce.
Danuta Kone Krol působila od 1. září do 31. prosince 2007 jako vyslaný národní expert za Českou republiku. Byla státní zástupkyně.
Dánsko Lennart Hem Lindblom je národní člen za Dánsko. Je státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v září 2006.
Německo Michael Grotz je národní člen za Německo. Je státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v říjnu 2007.
Benedikt Welfens je zástupce národního člena za Německo. Je státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v říjnu 2006.
Susanne Stotz je asistentka národního člena za Německo. Je soudkyně. Do Eurojustu nastoupila v lednu 2005.
73
Odešli z Eurojustu v roce 2007 Hermann von Langsdorff byl do prosince 2007 národní člen za Německo. Byl státní zástupce. Do Pro-Eurojustu nastoupil v březnu 2001.
Jürgen Kapplinghaus působil do září 2007 jako vyslaný národní expert za Německo. Byl státní zástupce. Do Pro-Eurojustu nastoupil v březnu 2001.
Estonsko Raivo Sepp je viceprezident Kolegia a národní člen za Estonsko. Je státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v květnu 2004.
Irsko Jarlath Spellman je národní člen za Irsko. Je státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v červnu 2005.
Řecko Lampros Patsavellas je národní člen za Řecko. Je státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v červnu 2005.
Španělsko Juan Antonio García Jabaloy je národní člen za Španělsko. Je státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v říjnu 2006.
74
María Teresa Gálvez Díez je vyslaný národní expert za Španělsko. Je státní zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v listopadu 2003.
Francie François Falletti je národní člen za Francii. Je státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v září 2004.
Marie-José Aube-Lotte je zástupkyně národního člena za Francii. Je státní zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v září 2006.
Alain Grellet je zástupce národního člena za Francii. Je státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v září 2007.
Anne Delahaie je asistentka národního člena za Francii. Je právničkou. Do Eurojustu nastoupila v červnu 2001.
Marie-Pierre Falletti je asistentka národního člena za Francii. Je právničkou. Do Eurojustu nastoupila v září 2004.
Odešli z Eurojustu v roce 2007 Jean-François Bohnert byl do srpna 2007 zástupcem národního člena za Francii. Byl státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v březnu 2003.
75
Itálie Cesare Martellino je národní člen za Itálii. Je státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v červnu 2002.
Carmen Manfredda je zástupkyně národního člena za Itálii. Je státní zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v dubnu 2004.
Filippo Spiezia je zástupcem národního člena za Itálii. Je státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v prosinci 2007.
Cristiano Ripoli působí jako vyslaný národní expert za Itálii. Je policista. Do Eurojustu nastoupil v listopadu 2007.
Kypr Katerina Loizou je národní členka za Kypr. Je státní zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v září 2004.
Lotyšsko Gunãrs Bundzis je národní člen za Lotyšsko. Je státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v dubnu 2004.
76
Dagmara Fokina je asistentka národního člena za Lotyšsko. Je státní zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v dubnu 2004.
Litva Tomas Krusna je národní člen za Litvu. Je státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v červenci 2006.
Lucembursko Carlos Zeyen je národní člen za Lucembursko. Je státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v září 2006.
Odešli z Eurojustu v roce 2007 Georges Heisbourg byl do dubna 2007 národní člen za Lucembursko. Byl státní zástupce. Do Pro-Eurojustu nastoupil v březnu 2001.
Maďarsko Ilona Lévai je národní člen za Maďarsko. Je státní zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v květnu 2004.
Malta Donatella Frendo Dimech je národní členka za Maltu. Je státní zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v červnu 2004.
77
Nizozemsko Arend Vast je národní člen za Nizozemsko. Je státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v červnu 2007.
Jolien Kuitert je zástupkyně národního člena za Nizozemsko. Je státní zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v červnu 2002.
Odešli z Eurojustu v roce 2007 Roelof-Jan Manschot byl do září 2007 viceprezidentem Kolegia a národní člen za Nizozemsko. Byl státní zástupce. Do Pro-Eurojustu nastoupil v červnu 2001.
Rakousko Ursula Koller je národní členka za Rakousko. Je soudkyně. Do Eurojustu nastoupila v prosinci 2005.
Odešli z Eurojustu v roce 2007 Ulrike Haberl-Schwarz byla do února 2007 viceprezidentka Kolegia a národní členka za Rakousko. Byla soudkyně. Do Eurojustu nastoupila v lednu 2003.
Polsko Mariusz Skowroński je národní člen za Polsko. Je státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v prosinci 2005.
78
Portugalsko José Luís Lopes da Mota je prezident Kolegia a národní člen za Portugalsko. Je státní zástupce. Do Pro-Eurojustu nastoupil v březnu 2001.
António Luís Santos Alves je zástupce národního člena za Portugal. Je státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v dubnu 2004.
José Eduardo Moreira Alves de Oliveira Guerra je vyslaný národní expert za Portugalsko. Je státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v říjnu 2007.
Rumunsko Elena Dinu je národní členka za Rumunsko. Je státní zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v lednu 2007.
Slovinská republika Malči Gabrijelčič je národní členka za Slovinskou republiku. Je státní zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v červenci 2005.
Slovenská republika Ladislav Hamran je národní člen za Slovenskou republiku. Je státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v září 2007.
79
Odešli z Eurojustu v roce 2007 Peter Paluda byl do července 2007 národní člen za Slovenskou republiku. Byl soudce. Do Eurojustu nastoupil v květnu 2004.
Finsko Maarit Loimukoski je národní členka za Finsko. Je státní zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila in August 2004.
Taina Neira je zástupkyně národního člena za Finsko. Je policistkou. Do Eurojustu nastoupila v prosinci 2007.
Odešli z Eurojustu v roce 2007 Jaakko Christensen byl od března do prosince 2007 zástupce národního člena za Finsko. Byl policista.
Sanna Palo byla do února 2007 zástupkyně národního člena za Finsko. byla policistkou. Do Eurojustu nastoupila v lednu 2005.
Švédsko Ola Laurell je národní členka za Švédsko. Je státní zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v září 2007.
80
Annette von Sydow je zástupkyně národního člena za Švédsko. Je státní zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v září 2005.
Odešli z Eurojustu v roce 2007 Solveig Wollstad byla do srpna 2007 národní členka za Švédsko. Byla státní zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v lednu 2003.
Joakim Zander byl do září 2007 vyslaný národní expert za Švédsko. Byl státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v září 2006.
Spojené království Aled Williams je zástupce národního člena za Spojené království. Je státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v červenci 2006.
Phil Hicks je asistent národního člena za Spojené království. Je státní zástupce. Do Eurojustu nastoupil v červnu 2006.
Lynne Barrie je asistentka národního člena za Spojené království. Je státní zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v říjnu 2007.
81
Odešli z Eurojustu v roce 2007 Michael Kennedy byl do listopadu 2007 prezident Kolegia a národní člen za Spojené království. Byl státní zástupce. Do Pro-Eurojustu nastoupil v březnu 2001.
Emma Forbes byla do září 2007 asistentka národního člena za Spojené království. Byla státní zástupkyně. Do Eurojustu nastoupila v červenci 2006.
Administrativní ředitel Ernst Merz je administrativní ředitel. Je soudce. Do Eurojustu nastoupil v květnu 2002.
Třetí státy u Eurojustu Styční prokurátoři Norsko Kim Sundet je styčný prokurátor za Norsko. Do Eurojustu nastoupil v lednu 2007.
Spojené státy americké Mary Lee Warren je styčná prokurátorka za Spojené státy. Do Eurojustu nastoupila in August 2007.
Odešli z Eurojustu v roce 2007 Mary Ruppert byla styčná prokurátorka za Spojené státy od ledna do srpna 2007.
82
Návštěva maďarského generálního prokurátora pana Kovácse.
Návštěva nizozemského ministra spravedlnosti Hirsche Ballina.
Návštěva ministra spravedlnosti německé spolkové země Porýní-Vestfálsko pana Bambergera.
Viceprezidentka Michèle Coninsx, prezident José Luís Lopes da Mota, viceprezident Raivo Sepp.
Všechna práva vyhrazena. Žádná část této publikace nesmí být bez svolení Eurojustu použita ani reprodukována žádnými grafickými, elektronickými ani mechanickými prostředky, včetně formou foto kopie, nahrávky nebo systému ukládání a obnovování informací.
Foto: Joannes Thuy, Eurojust
© Eurojust 2008
84
