KONFERENCE ENERGETICKÝCH MANAŽERŮ Povolovací procesy energetických staveb a nová legislativa Ing. Miroslav Kalous, náměstek ministra pro místní rozvoj
Praha 20. a 21. září 2011
ÚZEMNÍ PLÁNOVÁNÍ Energetické stavby = technická infrastruktura Energetická odvětví: • elektroenergetika • plynárenství • teplárenství Klíčové systémy těchto odvětví definuje energetický zákon (z. č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů)
Procesům povolování staveb předchází územní příprava: Územní přípravu zajišťují nástroje územního plánování, jimiž jsou zejména: • Politika územního rozvoje ČR • Územně plánovací dokumentace (ZÚR na úrovni krajů, územní a regulační plány na úrovni obcí) • Územně analytické podklady (součást územně plánovacích podkladů)
Územní příprava Výše zmíněné nástroje územního plánování vytvářejí rámce a podmínky pro kvalitní rozhodování v území z dlouhodobé perspektivy, při respektování hierarchických vazeb:
• územní plány musí být v souladu se ZÚR a s PÚR ČR • ZÚR musí být v souladu s PÚR ČR
Územní příprava Technická infrastruktura jako součást veřejné infrastruktury je zřizována a využívána ve veřejném zájmu. Zdroje jednotlivých systémů technické infrastruktury (elektrárny, elektrické stanice, teplárny, výtopny, kompresorové stanice, zásobníky plynu a další) jsou investičně nákladné jak z hlediska finančního, tak i z hlediska nároků na území. Je proto žádoucí v rámci územního plánování dlouhodobá výhledová ochrana území pro jejich lokalizaci.
Územní příprava Politika územního rozvoje ČR (PÚR ČR): • vymezuje koridory a plochy technické infrastruktury mezinárodního, republikového a nadkrajského významu v souladu se Státní energetickou koncepcí ČR. • PÚR ČR tímto vymezením vytváří územní ochranu pro umísťování např. elektroenergetických a plynárenských sítí, elektrických stanic a pod. • PÚR ČR nelokalizuje konkrétní sítě a stavby, pouze chrání území, ve kterých mají být vhodné lokalizace předmětných záměrů teprve hledány (prostřednictvím navazujících nástrojů územního plánování).
Územní příprava Politika územního rozvoje ČR (PÚR ČR): • V rámci připomínkování návrhu PÚR ČR uplatňují dotčené orgány stanoviska obsahující posouzení vymezení koridorů a ploch technické infrastruktury. • PÚR ČR se dle aktualizuje v pravidelných 4-letých cyklech na základě schválené Zprávy o uplatňování PÚR ČR (obsahuje návrhy na aktualizaci PÚR ČR).
Územní příprava PÚR ČR a připravovaná novela stavebního zákona: • Novela stavebního zákona zavádí možnost zvláštního režimu aktualizace PÚR ČR – z důvodu naléhavého veřejného zájmu (např. předejít ohrožení energetického zabezpečení státu) může vláda rozhodnout o aktualizaci PÚR ČR, jejím obsahu a zkrácení lhůt bez předložení Zprávy o uplatňování PÚR ČR.
Územní příprava
Zásady územního rozvoje (ZÚR): • Kraje v ZÚR zpřesní vymezení koridorů a ploch technické infrastruktury vymezených v PÚR ČR, zajistí územní ochranu vymezených koridorů a ploch a řeší jejich územní souvislosti (využití územní studie pro ověření trasy koridoru a výběr nejvhodnější varianty). • Kraje v ZÚR vymezí: • plochy a koridory technické infrastruktury nadmístního významu • veřejně prospěšné stavby pro technickou infrastrukturu nadmístního významu
Územní příprava Zásady územního rozvoje (ZÚR): • Vymezení koridorů, ploch a veřejně prospěšných staveb technické infrastruktury v ZÚR posuzují dotčené orgány ve svých stanoviscích uplatněných v procesu pořizování ZÚR. • ZÚR se aktualizují na základě schválené zprávy o jejich uplatňování, která se zpracovává nejpozději do 2 let po vydání ZÚR nebo jejich poslední aktualizace.
Územní příprava ZÚR a připravovaná novela stavebního zákona: • Novela zavádí pojem „oprávněný investor“ – ten, kdo zodpovídá za rozvoj veřejně dopravní nebo veřejně technické infrastruktury.
• Oprávněný investor může podat námitky proti návrhu ZÚR (námitky s odůvodněním a vymezením dotčeného území lze uplatnit do 7 dnů ode dne veřejného projednání ZÚR). • O námitkách rozhoduje zastupitelstvo kraje. Rozhodnutí o námitkách je součástí odůvodnění opatření obecné povahy, kterým se ZÚR vydávají.
Územní příprava Zásady územního rozvoje (ZÚR): Oprávněný investor má rovněž právo podat kraji návrh na aktualizaci ZÚR z důvodu rozvoje veřejně dopravní nebo technické infrastruktury.
Územní příprava
Územní plán: • Obce v územních plánech zajistí územní ochranu koridorů a ploch technické infrastruktury vymezených v PÚR ČR a zpřesněných v ZÚR příslušného kraje. • Územní plán obsahuje návrh koncepce technické infrastruktury, včetně podmínek pro její umísťování. Koridory a plochy technické infrastruktury jsou vymezeny jako ochrana území pro realizaci záměrů výstavby technické infrastruktury. Působnost územní ochrany končí realizací stavby. • Územní plán vymezuje veřejně prospěšné stavby pro technickou infrastrukturu.
Územní příprava
Územní plán: • Stanoviska dotčených orgánů uplatňována v procesu pořizování územního plánu obsahují posouzení koncepce technické infrastruktury a posouzení vymezení veřejně prospěšných staveb pro technickou infrastrukturu. • Územní plán je závazný pro rozhodování v území, zejména pro vydávání územních rozhodnutí, kterými se stanoví podmínky pro umístění staveb, včetně posouzení jejich vlivů na udržitelný rozvoj území.
Územní příprava Územní plán: • V současné době se „staré“ územní plány (schválené před 1. lednem 2007) nahrazují novými územními plány pořizovanými a vydanými v režimu „nového“ stavebního zákona. Tento proces potrvá do 31. prosince 2015, kdy „staré“ územní plány pozbývají platnosti.
Územní příprava Územní plán a připravovaná novela stavebního zákona: • O pořízení územního plánu rozhoduje zastupitelstvo obce mimo jiné i na návrh oprávněného investora. • Oprávněný investor může podat námitky proti návrhu územního plánu (v námitkách musí uvést odůvodnění, údaje podle katastru nemovitostí dokladující dotčená práva a vymezit území dotčená námitkou). Námitky lze uplatnit nejpozději do 7 dnů od dne veřejného projednání územního plánu.
• O námitkách rozhoduje zastupitelstvo obce. Rozhodnutí o námitkách je součástí odůvodnění opatření obecné povahy, kterým se územní plán vydává.
Územní příprava Územně analytické podklady (ÚAP): • ÚAP - nový nástroj územního plánování jehož pořizování je poprvé upraveno stavebním zákonem a příslušnou vyhláškou (č. 500/2006 Sb.). • ÚAP slouží k soustavnému a komplexnímu zjišťování a vyhodnocování stavu a vývoje území. • Účelem ÚAP je zpracovávání systematicky aktualizovaných analýz a diagnóz území, které poskytují nejen informace o požadavcích na jeho změnu, ale i o jeho limitech a hodnotách a o tendencích jeho vývoje. • ÚAP - podklad nezbytný pro pořizování PÚR ČR, ÚPD (ZÚR, územní plán a regulační plán), jejich změn a pro rozhodování v území.
Územní příprava Územně analytické podklady (ÚAP): • ÚAP na úrovni obcí rozšířenou působností pořizují úřady územního plánování; ÚAP na úrovni krajů pořizují krajské úřady. • Součástí ÚAP jsou podklady pro rozbor udržitelného rozvoje území obsahující tzv. sledované jevy (jejich seznam uvádí vyhláška č. 500/2006 Sb.), mezi které patří i údaje týkající se technické infrastruktury, resp. energetických staveb. • Polohopisné údaje technické infrastruktury je povinen poskytnout pořizovatelům ÚAP vlastník technické infrastruktury.
Územní příprava Územně analytické podklady (ÚAP): • ÚAP jsou průběžně aktualizovány na základě nových údajů o území a průzkumů území a periodicky po 2 letech se pořídí jejich úplná aktualizace.
ÚZEMNÍ ROZHODOVÁNÍ Umístění staveb a zařízení • základní princip stavebního zákona – umisťovat stavby nebo zařízení a jejich změny lze jen na základě územního rozhodnutí nebo jiné formy územního rozhodování (§ 76) • 6 forem územního rozhodování (umístění): - územní rozhodnutí - územní souhlas - veřejnoprávní smlouva nahrazující územní rozhodnutí - vydání územního rozhodnutí ve zjednodušeném územním řízení - územně plánovací informace - regulační plán
Umístění energetických staveb • nezbytnost umístění – vazba na § 103 a 104 – postačí vydání územního souhlasu • § 79 odst. 3 – výčet staveb, u kterých se nevyžaduje vydání ÚR nebo ÚS - není obsažena žádná energetická stavba nebo zařízení • k umístění – doložení stanoviska vlastníků veřejné dopravní a technické infrastruktury
Umístění energetických staveb – vydání územního rozhodnutí • lze požádat i u staveb, pro které postačí vydání územního souhlasu • povinné veřejné ústní jednání • důvod pro přerušení územního řízení – doložení plánovací smlouvy – v případě, že je nutné vybudovat, dobudovat nebo upravit veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu (uzavírá žadatel o vydání ÚR s obcí nebo krajem) • posouzení souladu záměru s hledisky uvedenými v § 90 SZ
Umístění energetických staveb – vydání územního rozhodnutí ve zjednodušeném územní řízení • • • •
lze použít v zastavěném území nebo v zastavitelné ploše není omezeno na určité druhy staveb výslovný souhlas dotčených orgánů + závazná stanoviska výslovný souhlas vlastníků sousedních pozemků a staveb se společnou hranicí • zjednodušený procesní postup • v případě, že nejsou podány námitky, připomínky či výhrady – stanovena fikce vydání územního rozhodnutí a nabytí právní moci
Umístění energetických staveb – uzavření veřejnoprávní smlouvy nahrazující územní rozhodnutí • • • •
lze použít pro umístění všech staveb a zařízení uzavírá stavební úřad se žadatelem souhlas dotčených orgánů – doložení závazných stanovisek k účinnosti – nutný souhlas všech osob, které by byly účastníků územního řízení
Umístění energetických staveb – vydání územně plánovací informace • forma umístění podle § 21 odst. 1 písm. d) SZ – pouze v případech uvedených v § 104 odst. 2 písm. a) až d) – energetickou stavbu možné podřadit pod písm. b) a d) – charakter záměru je na posouzení stavebního úřadu • zjednodušující forma umístění • splnění požadavků podle § 104 odst. 1 • není předepsána dokumentace zpracovaná oprávněnou osobou • nemá formu správního rozhodnutí – jedná se o sdělení stavebního úřadu (§ 154 správního řádu)
Umístění energetických staveb – vydání územního souhlasu • forma umístění pro záměry uvedené v § 96 odst. 2 – tj. stavby, jejich změny a zařízení dle § 103, ohlašované stavby a další • záměr musí být umisťován v zastavěném území nebo v zastavitelné ploše • záměr nesmí vyžadovat nové nároky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu – toto kriterium bude omezovat použití pro umístění energetických staveb • nemá formu správního rozhodnutí – jedná se o jiný úkon stavebního úřadu (§ 156 správního řádu) • dokumentace – jednoduchý technický popis záměru s příslušnými výkresy – nemusí zpracovat oprávněná osoba
Umístění energetických staveb – vydání regulačního plánu • regulační plán – může nahradit územní rozhodnutí • skupinové (hromadné) územní rozhodnutí • zpracován v rozsahu, v jakém nahrazuje územní rozhodnutí – musí v něm být vyjmenována • forma opatření obecné povahy
Umístění energetických staveb změny navržené v novele stavebního zákona • návrh novely stavebního zákona koncepčně nemění principy a postupy pro umisťování energetických staveb a zařízení • dílčí změny - mezi případy nevyžadující umístění (§ 79) zahrnuta výměna vedení technické infrastruktury – podmínkou je, že se nemění trasa a rozsah ochranného a bezpečnostního pásma - k žádosti o vydání ÚR (§ 86) možné doložit i doklad o právu provést stavbu nebo opatření k pozemkům nebo stavbám – např. rozhodnutí o vzniku věcného břemene
STAVEBNÍ ŘÁD Povolování provádění § 103 stavebního zákona • Ustanovení odstavce 1 obsahuje taxativní výčet staveb, terénních úprav, zařízení a udržovacích prací, které nevyžadují stavební povolení ani ohlášení • Výčet se dále dělí do 8 základních skupin [písmena a) až h)] označených souhrnným názvem • Pod písmenem b) je uveden výčet technické infrastruktury a doprovodných technických zařízení pro rozvod vody, energií, tepla, pro zajištění služeb elektronických komunikací, pro odvádění odpadních a dešťových vod a větrání
Povolování provádění § 103 stavebního zákona Příklady energetických staveb a zařízení, které nevyžadují stavební povolení ani ohlášení: • zařízení, která jsou součástí nebo příslušenstvím energetické soustavy [§ 103 odst. 1 písm. b) bod 4] • stavební úpravy kotelen, pokud se při nich podstatně nemění jejich parametry, topné médium nebo způsob odvodu spalin [§ 103 odst. 1 písm. b) bod 5] • topné agregáty, čerpadla a zařízení pro solární ohřev vody [§ 103 odst. 1 písm. b) bod 6]
Povolování provádění § 103 stavebního zákona Další příklady energetických staveb a zařízení, které nevyžadují stavební povolení ani ohlášení: • stavební úpravy energetických vedení, vodovodů a kanalizací, pokud se nemění jejich trasa [§ 103 odst. 1 písm. b) bod 7] • energetické přípojky v délce do 50 m [§ 103 odst. 1 písm. b) bod 8] • udržovací práce, jejichž provedení nemůže negativně ovlivnit zdraví osob, požární bezpečnost, stabilitu a vzhled stavby, životní prostředí a bezpečnost při užívání a nejde o udržovací práce na stavbě, která je kulturní památkou [§ 103 odst. 1 písm. e)]
Povolování provádění § 104 stavebního zákona • Ustanovení odstavce 2 obsahuje taxativní výčet jednoduchých staveb, terénních úprav, zařízení a udržovacích prací, které vyžadují ohlášení
Povolování provádění § 104 stavebního zákona Příklady energetických staveb a zařízení, které vyžadují ohlášení: • podzemní stavby do 300 m² zastavěné plochy a hloubky do 3 m, pokud nejsou vodním dílem [§ 104 odst. 2 písm. b)] • stavby do 25 m ² zastavěné plochy a do 5 m výšky s jedním nadzemním podlažím, podsklepené nejvýše do hloubky 3 m [§ 104 odst. 2 písm. d)] • větrné elektrárny do výšky 10 m [§ 104 odst. 2 písm. e)] • stavební přípojky neuvedené v § 103 odst. 1 písm. b) bodě 8 [§ 104 odst. 2 písm. h)] • udržovací práce na stavbě neuvedené v § 103 odst. 1 písm. e) [§ 104 odst. 2 písm. p)]
Povolování provádění § 109 až 117 stavebního zákona • Energetické stavby a zařízení, které nesplňují parametry uvedené v § 103 nebo § 104 stavebního zákona, vyžadují stavební povolení • Stavební povolení lze nahradit veřejnoprávní smlouvou • Stavbu, která vyžaduje stavební povolení, lze posoudit ve zkráceném stavebním řízení, tj. může ji posoudit autorizovaný inspektor
Povolování provádění § 109 až 115 stavebního zákona - stavební řízení • Správní řízení • S účinností od 2. 1. 2010 je v § 110 odstavec 6 (zákonem č. 379/2009 Sb. kterým se měnil stavební zákon) ve znění: „Stavebník podzemních staveb podléhajících tomuto zákonu není povinen prokazovat vlastnické právo nebo právo založené smlouvou provést stavbu nebo opatření nebo právo odpovídající věcnému břemenu k pozemku nebo stavbě, jde-li o veřejně prospěšné stavby, které funkčně ani svou konstrukcí nesouvisejí se stavbami na pozemku ani s provozem na něm a které ani jinak nemohou mít vliv na využití pozemku k účelu, pro který je určen.“
Povolování provádění § 116 stavebního zákona - veřejnoprávní smlouva nahrazující stavební povolení • Se souhlasem dotčených orgánů může stavební úřad uzavřít se stavebníkem veřejnoprávní smlouvu o provedení stavby nebo terénních úprav, která nahradí stavební povolení, a to za podmínek podle § 161 až 168 správního řádu (ustanovení § 167 odst. 3 správního řádu se nepoužije)
Povolování provádění § 117 stavebního zákona - zkrácené stavební řízení • Stavebník může stavebnímu úřadu oznámit stavbu posouzenou autorizovaným inspektorem, jestliže byla opatřena souhlasná závazná stanoviska dotčených orgánů a vyjádření osob, které by byly účastníky stavebního řízení (§ 109), a nejde o stavbu, která je zvláštním právním předpisem, územně plánovací dokumentací nebo rozhodnutím orgánu územního plánování přímo označena jako nezpůsobilá pro zkrácené stavební řízení
Povolování užívání § 119 stavebního zákona • Dokončenou stavbu, popřípadě část stavby schopnou samostatného užívání, pokud vyžadovala stavební povolení nebo ohlášení stavebnímu úřadu podle § 104 odst. 2 písm. a) až e) a n) anebo pokud byla prováděna na podkladě veřejnoprávní smlouvy (§ 116) nebo certifikátu vydaného autorizovaným inspektorem (§ 117) a byla provedena v souladu s ním, lze užívat na základě oznámení stavebnímu úřadu (§ 120) nebo kolaudačního souhlasu • Stavby nebo zařízení, které nevyžadovaly stavební povolení ani ohlášení, anebo udržovací práce nevyžadují povolení užívání
Povolování užívání § 120 a 122 stavebního zákona • § 120 - oznámení záměru započít s užíváním stavby vyžadují stavby uvedené v § 119, nejde-li o stavbu uvedenou v § 122, tj. pokud nevyžaduje kolaudační souhlas • § 122 - kolaudační souhlas vyžadují stavby, jejichž vlastnosti nemohou budoucí uživatelé ovlivnit, například nemocnice, školy, nájemní bytové domy, stavby pro obchod a průmysl, stavby pro shromažďování většího počtu osob, stavby dopravní a občanské infrastruktury, stavby pro ubytování odsouzených a obviněných, dále stavby, u kterých bylo stanoveno provedení zkušebního provozu, a změny staveb, které jsou kulturní památkou
Povolování užívání § 123 stavebního zákona • § 123 – předčasné užívání stavby je časově omezené povolení k užívání stavby před jejím úplným dokončením; předčasné užívání stavby nesmí ohrozit bezpečnost a zdraví osob nebo zvířat anebo životní prostředí a nesmí mít podstatný vliv na uživatelnost stavby • § 124 – zkušební provoz ověřuje funkčnost a vlastnosti provedené stavby podle projektové dokumentace; provedení zkušebního provozu může stavební úřad uložit ve stavebním povolením, nebo může na podkladě požadavku dotčeného orgánu nebo žádosti stavebníka anebo v jiném odůvodněném případě stanovit rozhodnutím, že kolaudační souhlas lze vydat jen po provedení zkušebního provozu
Povolování odstranění § 128 stavebního zákona • ohlášení záměru odstranit stavbu vyžadují stavby, které vyžadují stavební povolení nebo ohlášení podle § 104 odst. 2 písm. a) až e) • záměr odstranit stavbu, která nevyžadovala stavební povolení ani ohlášení (tj. uvedenou v § 103) a pokud v ní není přítomen azbest, nevyžaduje ohlášení • odstranění zařízení vyžaduje ohlášení jen tehdy, pokud to stavební úřad stanovil ve stavebním povolení • stavební úřad může do 30 dnů ode dne ohlášení záměru sdělit, že stavbu nebo zařízení lze odstranit pouze na základě povolení
Povolování provádění a užívání energetických staveb změny navržené v novele stavebního zákona • návrh novely stavebního zákona koncepčně mění principy pro povolování provádění a užívání energetických staveb a zařízení • změny - podstatně se rozšiřuje okruh energetických staveb a zařízení, které nebudou vyžadovat ohlášení ani stavební povolení (§ 103); - užívání těchto energetických staveb a zařízení (provedených pouze na základě územního rozhodnutí nebo územního souhlasu) bude vyžadovat oznámení stavebnímu úřadu nebo vydání kolaudačního souhlasu
Povolování provádění a užívání energetických staveb změny navržené v novele stavebního zákona Příklady energetických staveb zařazených do § 103 (tj. nevyžadujících ohlášení ani stavební povolení): • podzemní a nadzemní vedení přenosové nebo distribuční soustavy elektřiny včetně podpěrných bodů a systémů měřící, ochranné, řídící, zabezpečovací, informační a telekomunikační techniky, s výjimkou budov • vedení přepravní nebo distribuční soustavy plynu a související technologické objekty, včetně systémů řídící, zabezpečovací, informační a telekomunikační techniky; s výjimkou budov
Povolování provádění a užívání energetických staveb změny navržené v novele stavebního zákona •
•
rozvody tepelné energie a související technologické objekty, včetně systémů řídící, zabezpečovací, informační a telekomunikační techniky; s výjimkou budov energetické přípojky (bez délkového omezení)
