Šišák, Sloup: SociálnČ-ekonomické dopady spoleþenských požadavkĤ na polyfunkþní lesní hospodáĜství – pĜíklad lesního závodu Židlochovice LudČk Šišák – Roman Sloup, Katedra ekonomiky a Ĝízení lesního hospodáĜství, FLE ýZU Praha
SOCIÁLNċ-EKONOMICKÉ DOPADY SPOLEýENSKÝCH POŽADAVKģ NA POLYFUNKýNÍ LESNÍ HOSPODÁěSTVÍ – PěÍKLAD LESNÍHO ZÁVODU ŽIDLOCHOVICE Socio-economic impacts of requirements of the society on multifunctional forest management – case of the Forest Enterprise Židlochovice Abstract A forest provides not only a wood-product function but also other functions for society. Economic effectiveness is reduced by reason of demand on the restrictions of forest management towards the intensity of non-market forest functions required from the public administration bodies and other organizations concerned. The restrictions cause mounting additional costs and extra expenses which both do not concern with the sustainable development way of the forest market function (timber production). In terms of particular conditions within the region of a Forest Enterprise Židlochovice several kinds of losses and damages from the restrictions of forest management have been up to now identified and taken into consideration for the calculation. The annual long-term average economic loss within the region of a Forest Enterprise Židlochovice (calculated from the restrictions of forest management and in consequence of requirements of society or its parts on the intensification of forest functions and forestry services) reaches 2,901 thousand CZK considering costs and 3,130 thousand CZK at the level of cost price. Klíþová slova: produkþní funkce lesa, netržní funkce lesa, ekonomické újmy a škody, ýeská republika Key words: forest production function, non-market forest functions, economic losses and damages, Czech Republic
Úvod
Metodika
PĜedkládaná práce vychází po stránce teoreticko-metodické zejména z projektu Ĝešeného v rámci Národní agentury pro zemČdČlský výzkum (NAZV) þ. QF3233 „VyjádĜení spoleþenské efektivnosti existence a využívání funkcí lesa v penČžní formČ v ýeské republice“ (ŠIŠÁK et al. 2005). Po stránce praktické aplikace pak práce uvádí metodiku a výsledky výzkumného projektu „Analýza efektivnosti polyfunkþního lesního hospodáĜství na území lesního závodu Židlochovice“. Uvedený výzkumný úkol byl Ĝešen pro Lesy ýeské republiky, s. p., v letech 2004 - 2006 (ŠIŠÁK et al. 2006). Konkrétní metodický pĜístup a výsledky byly schváleny na oponentních jednáních pĜíslušných projektĤ. Výstupy z prací uvedených výše byly upraveny a adaptovány na konkrétní pomČry lesního závodu Židlochovice. ěešený úkol vznikl jako odpovČć na potĜebu Ĝešení problémĤ spojených se snižováním ekonomické efektivnosti lesního hospodáĜství. Ekonomická efektivnost je snižována v dĤsledku požadavkĤ na omezení hospodaĜení v lesích za úþelem intenzifikace mimoprodukþních funkcí lesa požadovaných ze strany orgánĤ veĜejné správy a zájmových organizací. Uvedené požadavky mají stále rostoucí trend. PĜitom tato intenzifikace se dČje velmi þasto na úkor tržní produkþní funkce lesa zajišĢující právČ nezbytnou ekonomickou efektivnost polyfunkþního lesního hospodáĜství, jeho rentabilitu, ve spoleþnosti budované na principech tržního hospodáĜství. Významná svČtová jednání a materiály však uvádČjí jako podmínku trvale udržitelného lesního hospodáĜství souþasnou a na stejné úrovni požadovanou trvalou udržitelnost nejen ekologickou, ale rovnČž trvalou udržitelnost ekonomickou a trvalou udržitelnost sociální (ŠIŠÁK, ŠACH, KUPýÁK 2003). Z dĤvodĤ plnČní daných spoleþenských požadavkĤ dochází k omezování hospodaĜení v lesích a ke konstrukcím rĤzných limitĤ pro hospodaĜení v lesích. Ty mají za následek na jedné stranČ stále se zvyšující vícenáklady a mimoĜádné náklady, které nesouvisí s trvale udržitelným zpĤsobem realizovanou vlastní tržní produkþní funkcí lesa. Na druhé stranČ zapĜíþiĖují ztráty tržeb ze snížené produkce, þi odsunutí tržeb na dobu pozdČjší, z þehož plynou finanþní ztráty. Snižuje se tak ekonomická efektivnost tržní produkce dĜeva, která nemá nic spoleþného s nehospodárností pĜi produkci dĜeva ani s používáním neefektivních technologií þi nedostateþným postupem inovací v sektoru lesního hospodáĜství. Tuto umČle zpĤsobenou tržní nerovnováhu a finanþní újmu je nutno identifikovat a napravovat. Na druhé stranČ dochází však k zajišĢování požadované míry spoleþenských funkcí lesa a k dalšímu posilování jejich sociálnČ-ekonomické významnosti a tedy hodnoty pro spoleþnost na daném území.
V rámci konkrétních podmínek území LZ Židlochovice byly do souþasné doby identifikovány a v úvahu pro kalkulaci pĜicházejí následující druhy újmy a škody z omezení hospodaĜení v lesích: 1. Ztráta pĜíjmĤ z vynuceného prodloužení doby obmýtí – porostní skupiny a jejich þásti 2. Ztráta pĜíjmĤ z vynuceného ponechání spontánním procesĤm (odnČtí produkþní funkce) – porostní skupiny a jejich þásti 3. Ztráta pĜíjmĤ ze sníženého zakmenČní (z odnČtí produkþní funkce lesa) 4. Zvýšené režijní (administrativní) náklady 5. Specifické vícenáklady a mimoĜádné náklady Metodika kalkulací (matematicko-ekonomické modely) jednotlivých pĜíslušných pĜípadĤ újmy a škody, ke kterým dochází na území LZ Židlochovice, je uvedena v následujících þástech a vychází z publikovaných prací ŠIŠÁKA (2004, 2006). SbČr vstupních dat pro dané pĜípady je pomČrnČ nároþný. Metodické postupy zjišĢování výše ekonomických ztrát z intenzifikace polyfunkþního lesního hospodáĜství byly aplikovány na území lesního závodu (LZ) Židlochovice, který je jedním z pČti lesních závodĤ pĜímo Ĝízených LýR, s. p. Lesní závod Židlochovice zaujímá území dvou lesních pČstebních oblastí, a to 35 – Jihomoravské úvaly a 33 – PĜedhĤĜí ýeskomoravské vysoþiny. VýmČra lesní pĤdy dosahuje 22,5 tis. ha na katastrálním území o rozloze 173 tis. ha. Sestává z lesního hospodáĜského celku (LHC) Židlochovice a LHC Moravský Krumlov. PrĤmČrná lesnatost území v intenzivnČ obdČlávané zemČdČlské krajinČ je necelých 15 %. Území LZ je významné stĜedoevropským lužním lesem zejména podél tokĤ Ĝek Jihlavy, Dyje, Svratky a Moravy na ploše cca 10 tis. ha (40 % z celkové výmČry LZ Židlochovice a 30 % z výmČry lužních lesĤ na území ýR). V sousedství luhĤ na vátých píscích je 3 tis. ha borových lesĤ, ale je zde významnČjší zastoupení dubu ceru a akátu. Dalším význaþným typem lesa je listnatý paĜezinový les s pĜevahou dubu letního a zimního (vČtšinou nepravé kmenoviny) na výmČĜe 8 tis. ha v pahorkatinách v okolí Mikulova, na Divácku a Moravskokrumlovsku. Dalším vyhranČným typem je 1 tis. ha vČtrolamĤ (HRIB 2002). Velmi významné je intenzivní myslivecké hospodaĜení. V souþasné dobČ LZ Židlochovice obhospodaĜuje 11 bažantnic a 5 obor s chovy zvČĜe jelení, daĖþí, mufloní a zvČĜe þerné. Výše uvedené znamená, že lesní hospodáĜství na území LZ Židlochovice je výraznČ polyfunkþní, zajišĢující významné spoleþenské funkce v dané krajinČ.
40
ZPRÁVY LESNICKÉHO VÝZKUMU, SVAZEK 52, SPECIAL 2007
Šišák, Sloup: SociálnČ-ekonomické dopady spoleþenských požadavkĤ na polyfunkþní lesní hospodáĜství – pĜíklad lesního závodu Židlochovice Ztráta pĜíjmĤ z vynuceného prodloužení doby obmýtí – porostní skupiny a jejich þásti Daná ekonomická újma a škoda je na území LZ Židlochovice jednou z nejþastČjších újem a škod. NáslednČ jsou uvedeny nČkteré základní charakteristiky pro hospodáĜské soubory (HS), kde k této ztrátČ dochází. K uvedené ztrátČ dochází na celkové výmČĜe 127,77 ha v porostech v: – HS 3225 Úþelové hospodáĜství – lesy chránČné podle pĜedpisĤ o státní ochranČ – národní pĜírodní rezervace + I. zóna CHKO, obmýtí je prodlouženo na 150 let – HS 4187 Úþelové hospodáĜství – lesy chránČné podle pĜedpisĤ o státní ochranČ – pĜírodní rezervace + I. zóna CHKO, obmýtí je prodlouženo na 150 let – HS 4225 Úþelové hospodáĜství – lesy chránČné podle pĜedpisĤ o státní ochranČ – národní pĜírodní památky, obmýtí je prodlouženo na 150 let Ztráta je kalkulována podle výrazu ZP = [(Hlpub – c) – (Hlpup – c)/1,02(up - ub) ] x Z, kde: ZP - ztráta pĜíjmu, Hlpub – hodnota lesního porostu ve vČku bČžného obmýtí (ub) pro lesy hospodáĜské podle LHP, pĜíp. HS (hodnota mýtní výtČže), c – náklady na zajištČný mladý lesní porost, Hlpup – hodnota lesního porostu ve vČku prodlouženého obmýtí (up), up - vČk prodlouženého obmýtí), z – zakmenČní ve vČku ub, (diskontaþní faktor podle lesní úrokové míry v pomČrech ýR pĜi stálých cenách = 2 %). Hodnoty „Hlp” pro pĜíslušný vČk a hodnoty „c” (pro zajištČný mladý lesní porost, vČk 5 let) se zjistí podle vyhlášky þ. 55/1999 Sb., (pĜíp. 2. verze: Náklady na zajištČný mladý lesní porost podle vyhlášky þ. 540/2002 Sb. v platném znČní). Ztráta pĜíjmĤ z vynuceného ponechání spontánním procesĤm (odnČtí produkþní funkce) – porostní skupiny a jejich þásti Na území LZ se jedná o tĜi národní pĜírodní rezervace (NPR): NPR Ranšpurk, NPR Cahnov a NPR Soutok (výbČr porostĤ z LHP 2000 – 2009). V nich vzniká ztráta z vynuceného ponechání spontánním procesĤm (odnČtí produkþní funkce), protože zde nelze tČžit dĜevo a prodávat produkci ze zákona. Hodnoty újmy se mohou lišit podle pĜedpokládaného budoucího zastoupení dĜevin v obnovČ, proto byly vstupní hodnoty a výpoþty provedeny pro dvČ varianty, (A) pro variantu se stávajícím zastoupením dĜevin a (B) pro variantu s optimální dĜevinnou skladbou v obnovČ. Celkem se jedná o 36,42 ha výmČry. Ztráta je kalkulována podle výrazĤ: a) pro porost: ZPpor = (Hlpa – c) x Z, b) pro pozemek: ZPpoz = r/0,02, kde: Hlpa – hodnota lesního porostu podle vyhlášky þ. 55/1999 Sb. ve vČku a, c - náklady na zajištČný mladý lesní porost podle hodnoty Hlpa pro vČk 5 let (pĜíp. 2. verze: Náklady na zajištČný mladý lesní porost podle vyhlášky þ. 540/2002 Sb. v platném znČní), r – pĜíslušná renta pro daný SLT podle vyhlášky þ. 55/1999 Sb., z - zakmenČní Hodnoty dotþených lesních porostĤ jsou kalkulovány podle programu SKOL pro výpoþet škod na lesních porostech v souladu s vyhláškou MZe þ. 55/1999 Sb. Ztráta pĜíjmĤ ze sníženého zakmenČní (z odnČtí dĜevoprodukþní funkce lesa) Porostní skupiny s vyvolaným sníženým zakmenČním se na území LZ vyskytují zejména ze dvou dĤvodĤ, a to z dĤvodu rekreaþních úprav a z dĤvodu intenzifikované myslivosti v bažantnicích a oborách. Kalkuluje se jak ztráta pro pozemek na základČ renty diferencované podle SLT, tak pro porost ze snížení kvality, pokud se jedná o snížení zakmenČní trvalého charakteru.
a) Ztráta pro pozemek se kalkuluje: ZPpoz_r = r x (Z1 – Z2), kde: ZPpoz_r – roþní ztráta, r – pĜíslušná renta pro daný SLT na redukované ploše nevyužívané k produkci, podle vyhlášky þ. 55/1999 Sb., Z1 – pĤvodní zakmenČní, Z2 – snížené zakmenČní. b) Pro porost (snížení kvality): ZPpor_r = PMP x (1-Ks) x Z2, Ks = Zps/Zpb, kde: ZPpor_r – roþní ztráta, PMP – prĤmČrný mýtní pĜírĤst hodnotový podle souborĤ lesních typĤ, Ks – koeficient ztráty na zpenČžení dĜíví, kalkulovaný jako pomČr Zps – zpenČžení skuteþné a Zpb – zpenČžení bČžné, na území LZ Židlochovice na úrovni 10 %. Tento výše uvedený pĜístup je použit pro kalkulaci ztráty ze zhoršení kvality, tj. snížení zpenČžení dĜíví, v dĤsledku dlouhodobČ sníženého zakmenČní porostĤ. Snížené zakmenČní porostĤ v Lednicko-Valtickém areálu V Lednicko-Valtickém areálu byly realizovány krajináĜské úpravy, které by nemohly být provedeny v lese hospodáĜském. Z toho dĤvodu byla provedena zmČna kategorie lesa. Na území Lednicko-Valtického areálu se nacházejí krajinné prvky – drobné historické stavby a vodní plochy. Na základČ studie krajináĜsko estetických prvkĤ byly provedeny úpravy spoþívající ve vytvoĜení prĤhledĤ, odstranČní þásti skupin dĜevin, bylo sníženo zakmenČní, pomístnČ odstranČny nepĤvodní dĜeviny, ponechány solitérní stromy a provedeny výsadby nových dĜevin. Jedná se o úpravu hospodáĜského lesa na park „pĜírodního charakteru“. Pro jednotlivé porostní skupiny bylo nové zakmenČní stanoveno individuálnČ na základČ údajĤ LZ Židlochovice. Celkem se úprava dotýká porostních skupin v souhrnné výmČĜe 104,25 ha, avšak ke sníženému zakmenČní a tvorbČ prĤhledĤ reálnČ došlo na ploše 61,26 ha. Ekonomické újmy byly kalkulovány pro pozemek na základČ renty a pro porost na základČ prĤmČrného zpenČžení dĜíví, odhadu sníženého zpenČžení, PMP a výmČry 61,26 ha ploch porostních skupin se sníženým zakmenČním. Snížené zakmenČní porostĤ v bažantnicích a oborách Jde o urþitý zvláštní pĜípad, kdy nejsou nČkteré plochy využívány pro tržní produkci dĜíví (tj. dĜevoprodukþní funkci lesa) ne z dĤvodu mimoprodukþních funkcí, ale naopak pro produkþní funkci, pro tržní produkci a služby chovu zvČĜe a myslivosti. Jedná se v podstatČ o zámČnu, substituci, jednoho trvale obnovitelného zpĤsobu tržního využívání daného území jiným trvale obnovitelným zpĤsobem tržního využívání (produkþní funkcí). Jde jednak o porosty ponechané nebo tvoĜené za úþelem skousávání zvČĜí a o hlavy nahánČk (HS 9847), a o porosty se sníženým zakmenČním – tzv. obornČ pastevní les (HS 9845). V pĜípadČ ponechaných porostĤ a ploch v bažantnicích a oborách na skousávání zvČĜí z dĤvodu zvýšení úživnosti, a hlav nahánČk (HS 9847), byla celková výmČra takových porostĤ bez tržní produkce dĜíví stanovena podle údajĤ LHP a informací LZ Židlochovice na 749,73 ha. Ekonomické újmy byly kalkulovány pro pozemek a to na základČ renty podle výmČry souborĤ lesních typĤ (SLT). Pokud jde o snížené zakmenČní v tzv. obornČ pastevním lese, bylo zakmenČní sníženo o 0,3 na výmČĜe 320,15 ha. Ekonomické újmy byly kalkulovány pro pozemek na základČ renty a pro porost na základČ prĤmČrného zpenČžení dĜíví, odhadu sníženého zpenČžení, PMP a výmČry 320,15 ha ploch porostních skupin, v nichž je zakmenČní sníženo. Zvýšené režijní (administrativní) náklady Lesy na území LZ Židlochovice jsou výraznČ polyfunkþního charakteru. Pracovníci LZ Židlochovice zajišĢují podle požadavkĤ spoleþnosti a pĜíslušných vládních i nevládních spoleþenských subjektĤ Ĝadu rĤzných spoleþenských funkcí lesa. Z toho dĤvodu jsou
ZPRÁVY LESNICKÉHO VÝZKUMU, SVAZEK 52, SPECIAL 2007
41
Šišák, Sloup: SociálnČ-ekonomické dopady spoleþenských požadavkĤ na polyfunkþní lesní hospodáĜství – pĜíklad lesního závodu Židlochovice pracovníci a ekonomika LZ výraznČ zatČžováni akcemi a þinnostmi spojenými se zajišĢováním a intenzifikací všech významných spoleþenských funkcí lesa. Jde zejména o rĤzná organizaþnČ-technická jednání a administrativu spojenou s pĜípravou dokumentĤ a komunikací s rĤznými subjekty zvláštČ v rámci pĜírodoochranných a kulturnČ-nauþných funkcí lesa, prohlídky a exkurze. V rámci LZ byly identifikovány þinnosti spojené s jednáními a organizaþnČ-technickými pracemi pĜi zajišĢování a zkvalitĖování (intenzifikaci) zejména pĜírodoochranných funkcí lesa (nejvíce v rámci zvláštČ chránČných území, novČ území NATURA 2000, ale i v lesích hospodáĜských) a dalších kulturnČ-nauþných funkcí lesa (exkurze a komunikace se školami a vČdeckovýzkumnými institucemi), a rovnČž rekreaþních funkcí lesa (úpravy prostĜedí). Na LZ Židlochovice se tímto zabývá v rĤzné míĜe prĤmČrného podílu fondu pracovní doby (FPD) nČkolik pracovníkĤ jak na ústĜedí LZ, tak ve venkovním provozu. Podíl na FPD byl kalkulován jako prĤmČr z období 2003 – 2005. Uvedené zvýšené režijní administrativní náklady by mČly zahrnovat nejen vlastní mzdové náklady vþetnČ odvodĤ na zdravotní a sociální pojištČní, ale rovnČž další náklady režijní povahy spojené s uvedenými þinnostmi. Jde v podstatČ o náklady na dané pracovní místo. Jedná se pĜitom zejména jak o technicko-hospodáĜské pracovníky ústĜedí LZ Židlochovice (pak jsou náklady na pracovní místo charakterizovány pĜedevším správní režií), tak venkovního provozu (náklady na pracovní místo jsou charakterizovány zejména výrobní režií). Z údajĤ poskytnutých LZ Židlochovice vyplývá, že podíl mzdových nákladĤ na správní režii dosahuje úrovnČ 45 %. To znamená, že každá koruna mzdových nákladĤ pracovníkĤ ústĜedí pĜedstavuje 2,22 Kþ vlastních nákladĤ na pracovníky ústĜedí LZ. Dále, podíl mzdových nákladĤ na výrobní režii dosahuje 76 %, to znamená, že každá koruna mzdových nákladĤ venkovních THP pĜedstavuje 1,32 Kþ vlastních nákladĤ pracovníkĤ polesí LZ. Uvedené hodnoty jsou použity pro kalkulace zvýšených režijních nákladĤ ve výsledkové þásti. PĜitom pokud by byly dané náklady vynaloženy v rámci tržní výrobní þinnosti, pak by musely generovat i pĜíslušnou míru zisku, o kterou však pĜi uvedeném využití prostĜedkĤ LZ pĜichází. Tuto ziskovou míru je možno kalkulovat na minimální prĤmČrné úrovni 10 %. To znamená, že toto lze považovat rovnČž za náklad LZ ve prospČch aktivit uspokojujících spoleþenské zájmy, zájmy veĜejné. Pak by mČla být kalkulována hodnota takových nákladĤ na úrovni výrobní ceny, tj. vlastní náklady by mČly být upraveny koeficientem 1,1. Specifické vícenáklady a mimoĜádné náklady Vzhledem k tomu, že LZ Židlochovice se nachází v ekonomicky, ekologicky a sociálnČ silnČ exponovaném území s výraznČ polyfunkþním posláním, podílí se výraznČ na akcích a þinnostech spojených se zajišĢováním a intenzifikací významných spoleþenských funkcí lesa. Jedná se zvláštČ o pĜípravu a realizaci projektĤ pĜírodoochranného charakteru, revitalizaþních opatĜení, opatĜení Programu 2000 LýR, s. p., v poslední dobČ NATURA 2000 a dalších. V projektech jsou zohledĖovány pouze pĜímé náklady. MČly by však být kalkulovány úplné vlastní náklady a pĜípadnČ náklady na úrovni výrobní ceny. LZ Židlochovice je velmi aktivní v úþasti na významných a nákladných revitalizaþních akcích a projektech, které byly významnou mČrou realizovány zejména v 90. letech. Jako informaþní a orientaþní pĜehled o aktivitách z minulého období lze uvést podle HRIBA (2006 – rukopis), že pokud jde o revitalizaþní akce na LZ Židlochovice v letech 1990 – 1999, pak na poþátku 90. let bylo zapoþato s revitalizaþními akcemi, jejichž cílem byla zmČna vodního režimu (jenž byl negativnČ ovlivnČn zejména vodohospodáĜskými úpravami Ĝek Moravy a Dyje v 70. a 80. letech) a rozvoj nových biotopĤ jako pĜíležitosti pro zvýšení biodiverzity. Do podrobnČjšího šetĜení za LZ Židlochovice byly zahrnuty aktivity z posledních let, tj. pokud jde o revitalizace, pak program péþe o krajinu, rok 2005, a Program 2000 za roky 2002 – 2004. DĤvodem byla zejména dostupnost podrobnČjších informací a dat. Avšak ani v tČchto pĜípadech se nejedná o vynucené vícenáklady a mimoĜádné náklady vnČjšími okolnostmi.
42
Revitalizace – Program péþe o krajinu rok 2005 V podzimních mČsících roku 2005 mČl LZ Židlochovice v zámČru provést revitalizaþní opatĜení spoþívající v obnovení zazemnČného Ĝíþního ramene, lužní tĤnČ a vytvoĜení nového mokĜadu na území LHC Židlochovice. Na území LHC Moravský Krumlov bylo naplánováno prohloubení tĜí drobných vodních ploch a vytvoĜení dvou nových. Cílem bylo zlepšení stavu životního prostĜedí, biologické rozmanitosti pĜedevším obojživelníkĤ. Projekt byl provádČn ve spolupráci s ZO ýSOP BrnČnsko. Realizace projektĤ si vyžádalo vynaložení finanþních prostĜedkĤ ve výši 545 405 Kþ bez DPH, 339 570 Kþ finanþních prostĜedkĤ bylo uvolnČno ze zdrojĤ MŽP v rámci Programu péþe o krajinu a 205 835 Kþ bylo uhrazeno ze zdrojĤ LýR, s. p., LZ Židlochovice. Dosud vykazované vícenáklady a mimoĜádné náklady na realizaci projektĤ pĜírodoochranného charakteru, zvláštČ revitalizaþních opatĜení a opatĜení programu LýR, s. p., NATURA 2000 a další jsou uvádČny na úrovni pĜímých nákladĤ (PN). Nejsou zahrnuty ani režijní náklady, ani pĜimČĜená míra zisková k vlastním nákladĤm. Nejsou zohledĖovány ani další náklady povahy režií na celý proces pĜípravy a zpracování projektĤ. Pokud bychom však mČli kalkulovat veškeré prostĜedky, které LZ vkládá do daných þinností ve prospČch veĜejných zájmĤ, pak bychom mČli vykazovat pĜinejmenším vlastní náklady (VN), pĜípadnČ hodnotu na úrovni výrobní ceny (VC). Totiž, kdyby místo vlastních nákladĤ na dané þinnosti využil LZ stejné zdroje v rámci obvyklé tržní výrobní þinnosti a vyrábČl výrobky nebo poskytoval služby jiným tržním subjektĤm, pak by mu daný objem vlastních nákladĤ generoval i urþitou míru zisku, o kterou pĜi uvedeném využití prostĜedkĤ LZ pĜišel. Tedy i to je náklad LZ a LýR, s. p., ve prospČch aktivit uspokojujících spoleþenské zájmy. Z údajĤ poskytnutých LZ za rok 2005 vyplývá, že objem režií (režie správní a výrobní) þinil 24 % objemu PN. Tedy úroveĖ VN byla rámcovČ odvozena z PN koeficientem 1,24. Pokud bychom kalkulovali hodnotu výrobní ceny (VC), lze uvažovat s orientaþní mírou ziskovou rámcovČ v dlouhodobém prĤmČru na úrovni alespoĖ 10 % VN. Pak by bylo možno hodnotu VC odvodit z hodnoty PN koeficientem 1,36. Program 2000 Cílem tohoto programu je podpora zejména financování takových opatĜení z vlastních prostĜedkĤ podniku LýR, s. p., které se týkají podpory veĜejného zájmu v lesích, jež tento podnik spravuje. PĜehled þinností a nákladĤ v jednotlivých letech 2002 - 2004, které byly finanþnČ a úþetnČ uzavĜeny, je následující: ýinnosti
Rok
Program 2000 – financováno z vlastních prostĜedkĤ podniku – péþe o bio2002 diverzitu, estetické úpravy krajiny, 2003 drobné objekty k odpoþinku veĜejnosti, 2004 potlaþování invazních rostlin, informaþní systém pro veĜejnost
Náklady
729 340 Kþ 726 975 Kþ 1 013 118 Kþ
Roþní prĤmČr: 823 144 Kþ. KromČ prezentovaných PN však LZ Židlochovice hradí reálnČ i pĜíslušné režijní náklady, a kdyby náklady použil na podnikatelské aktivity, pak by mohl kalkulovat i s urþitou mírou ziskovou k VN. PĜepoþet na VN a VC za rámcových podmínek uvedených výše je uveden ve výsledkové þásti.
VyjádĜení sociálnČ-ekonomických dopadĤ spoleþenských požadavkĤ na polyfunkþní lesní hospodáĜství na území LZ Židlochovice Na území LZ Židlochovice bylo v rámci Ĝešení výzkumného projektu identifikováno pČt následujících druhĤ ekonomické újmy a škody z omezení hospodaĜení v lesích:
ZPRÁVY LESNICKÉHO VÝZKUMU, SVAZEK 52, SPECIAL 2007
Šišák, Sloup: SociálnČ-ekonomické dopady spoleþenských požadavkĤ na polyfunkþní lesní hospodáĜství – pĜíklad lesního závodu Židlochovice x Ztráta pĜíjmĤ z vynuceného prodloužení doby obmýtí – Porostní skupiny a jejich þásti x Ztráta pĜíjmĤ z vynuceného ponechání spontánním procesĤm (odnČtí produkþní funkce) – Porostní skupiny a jejich þásti x Ztráta pĜíjmĤ ze sníženého zakmenČní (z odnČtí produkþní funkce lesa) x Zvýšené režijní (administrativní) náklady x Specifické vícenáklady a mimoĜádné náklady Klasickými podstatnými ekonomickými újmami zapĜíþinČnými požadavky spoleþnosti þi jejích þástí na omezení hospodaĜení v lesích jsou v pĜípadČ LZ Židlochovice zejména ztráta pĜíjmĤ z vynuceného prodloužení doby obmýtí, ztráta pĜíjmĤ z vynuceného ponechání spontánním procesĤm, zvýšené režijní (administrativní) náklady a þásteþnČ ztráta pĜíjmĤ ze sníženého zakmenČní (pro Lednicko-Valtický areál). 1. PrĤmČrná roþní ztráta pĜíjmĤ z vynuceného prodloužení doby obmýtí v porostních skupinách na výmČĜe 127,77 ha dosahuje hodnoty 439 tis. Kþ. 2. PrĤmČrná roþní ztráta pĜíjmĤ z ponechání porostĤ spontánním procesĤm na výmČĜe 36,42 ha dosahuje pro ztrátu z pozemkĤ témČĜ 29 tis. Kþ a pro ztrátu z porostĤ dalších 103 tis. Kþ, tj. celkem 132 tis. Kþ. 3. PrĤmČrná roþní ztráta pĜíjmĤ ze sníženého zakmenČní v pĜípadČ úpravy lesa hospodáĜského na park pĜírodního charakteru v Lednicko-Valtickém areálu ve prospČch zdravotnČ-hygienických (rekreaþních) funkcí lesa na výmČĜe 61,26 ha þiní pĜes 4 tis. Kþ z pozemkĤ a 30 tis. Kþ z porostĤ, tj. celkem 34 tis. Kþ. 4. PrĤmČrná roþní ztráta pĜíjmĤ ze sníženého zakmenČní porostĤ v bažantnicích a oborách dosahuje: - v pĜípadČ porostĤ a ploch na skousávání zvČĜí a hlav nahánČk na výmČĜe 749,73 ha pro pozemek: 497 tis Kþ, - v pĜípadČ sníženého zakmenČní v obornČ-pastevním lese na výmČĜe 320,15 ha pro pozemek 60 tis. Kþ a pro porost 120 tis Kþ, tj. celkem 180 tis. Kþ. 5. PrĤmČrná roþní ztráta ze zvýšených režijních (administrativních) nákladĤ dosahuje 2 296 tis. Kþ, na úrovni výrobní ceny pak 2 525 tis. Kþ. 6. PrĤmČrné roþní specifické vícenáklady a mimoĜádné náklady jsou spíše než újmami náklady na realizované služby pro spoleþnost ve spojitosti se spoleþenskými funkcemi lesa. Jedná se o náklady na: - revitalizaþní opatĜení v r. 2005 ve výši témČĜ 206 tis. Kþ v pĜímých nákladech, ale 255 tis. Kþ vlastních nákladĤ a 280 tis. Kþ na úrovni výrobní ceny (blíže viz následující text), - Program 2000 v letech 2002 - 2004 v prĤmČrné roþní výši 823 tis. Kþ pĜímých nákladĤ, ale 1 021 tis. Kþ vlastních nákladĤ a 1 119 tis. Kþ na úrovni výrobní ceny. Z výše uvedené rekapitulace vyplývá, že celkovČ dosahuje dlouhodobá prĤmČrná roþní ekonomická újma na území LZ Židlochovice z omezení hospodaĜení v lesích a v dĤsledku požadavkĤ spoleþnosti þi jejích þástí na intenzifikaci funkcí lesa a služeb lesního hospodáĜství úrovnČ 2 901 tis. Kþ pĜi zapoþítání vlastních nákladĤ a 3 130 tis. Kþ na úrovni výrobní ceny. Na této hodnotČ se podílí ztráta z vynuceného prodloužení doby obmýtí (položka 1.), ponechání porostĤ spontánním procesĤm (položka 2.), snížené zakmenČní ve prospČch rekreaþní funkce lesa (položka 3.) a zvýšené režijní, administrativní, náklady (položka 5.), které mají zásadní význam. Roþní ztráta pĜíjmĤ ze sníženého zakmenČní porostĤ v bažantnicích a oborách (položka 4.) na úrovni 677 tis. Kþ je v podstatČ dĤsledkem vlastního rozhodnutí správce lesa o zpĤsobu produkþního využití daného území a substituce þásti tržní dĜevoprodukþní funkce za intenzifikovanou tržní produkþní funkci chovu zvČĜe a myslivosti. V daném pĜípadČ jde o posouzení produkþní ekonomické efektivnosti a výhodnosti uvedené substituce. Nejedná se o ztráty z omezení hospodaĜení z dĤvodĤ intenzifikace mimoprodukþních funkcí lesa a spoleþenských požadavkĤ.
Lze Ĝíci, že funkce chovu zvČĜe a myslivosti má i výrazný mimoprodukþní význam – rekreaþní, kulturnČ-historický, apod. Avšak výrazný mimoprodukþní význam má i funkce dĜevoprodukþní. ObČ funkce lze ze spoleþenského hlediska realizovat trvale udržitelným zpĤsobem a považovat je za pĜínos ve všech tĜech aspektech trvale udržitelného hospodaĜení, tj. ekologického, ekonomického a sociálního ve srovnání s jinými zpĤsoby využití pĜírodních zdrojĤ a krajiny. Specifické vícenáklady a mimoĜádné náklady (položka 6.), které byly identifikovány na území LZ Židlochovice, jsou v daném pĜípadČ spíše než újmami, náklady na realizované mimoprodukþní služby pro spoleþnost z vlastního rozhodnutí LýR, s. p., a LZ Židlochovice. Jde o náklady na revitalizaþní opatĜení v r. 2005 ve výši témČĜ 206 tis. Kþ v pĜímých nákladech, pĜíp. 255 tis. Kþ ve vlastních nákladech a 280 tis. Kþ na úrovni výrobní ceny. Dále se jedná o Program 2000 v letech 2002 - 2004 v prĤmČrné roþní výši 823 tis. Kþ pĜímých nákladĤ, ale 1 021 tis. Kþ vlastních nákladĤ a 1 119 tis. Kþ na úrovni výrobní ceny. Tyto specifické náklady na služby pro spoleþnost by mČly být kalkulovány a rozhodnČ zveĜejĖovány, aby bylo známo kolik finanþních prostĜedkĤ je vynakládáno na intenzifikaci daných spoleþenských funkcí lesa a krajiny podnikem LýR a LZ Židlochovice na daném území. Protože se však jedná spíše o služby pro spoleþnost, mČly by být v této kategorii také vedeny, ne tedy v kategorii pojednávající o ekonomických újmách a škodách plynoucích z požadavkĤ spoleþnosti na omezení hospodaĜení v lesích za úþelem intenzifikace netržních spoleþenských funkcí lesa.
ZávČry V ekonomicky, ekologicky a sociálnČ silnČ exponovaném území s výraznČ polyfunkþním posláním je LZ Židlochovice znaþnČ zatČžován akcemi a þinnostmi, které nesouvisí s tržní produkcí. Jedná se o zajišĢování a intenzifikaci všech významných netržních, mimoprodukþních, spoleþenských funkcí lesa. Jde zvláštČ o pĜípravu a realizaci projektĤ pĜírodoochranného charakteru, revitalizaþních opatĜení, opatĜení Programu 2000 LýR, s. p., NATURA 2000 a dalších mezinárodních, národních i regionálních aktivit. DĤsledkem je rovnČž omezování lesního hospodáĜství, které sebou pĜináší citelné vícenáklady a mimoĜádné náklady, ale rovnČž újmy na tržbách. CelkovČ dosahuje dlouhodobá prĤmČrná roþní ekonomická újma na území LZ Židlochovice z omezení hospodaĜení v lesích a v dĤsledku požadavkĤ spoleþnosti nebo jejích þástí na intenzifikaci funkcí lesa a služeb lesního hospodáĜství úrovnČ 2 901 tis. Kþ pĜi zapoþítání vlastních nákladĤ a 3 130 tis. Kþ na úrovni výrobní ceny. Na této hodnotČ se podílí ztráta z vynuceného prodloužení doby obmýtí (439 tis. Kþ), ponechání porostĤ spontánním procesĤm (132 tis. Kþ), snížené zakmenČní ve prospČch rekreaþní funkce lesa (34 tis. Kþ) a zvýšené režijní, administrativní, náklady (2 296 tis. Kþ pĜi zapoþítání vlastních nákladĤ, pĜíp. 2 525 tis. Kþ na úrovni výrobní ceny), které mají zásadní význam. Roþní ztráta pĜíjmĤ ze sníženého zakmenČní porostĤ v bažantnicích a oborách na úrovni 677 tis. Kþ je v podstatČ dĤsledkem vlastního rozhodnutí správce lesa o zpĤsobu produkþního využití daného území a substituce þásti tržní dĜevoprodukþní funkce za intenzifikovanou tržní produkþní funkci chovu zvČĜe a myslivosti. Nejedná se tedy o ztráty z omezení hospodaĜení z dĤvodĤ intenzifikace mimoprodukþních funkcí lesa a spoleþenských požadavkĤ. Specifické vícenáklady a mimoĜádné náklady, které byly identifikovány na území LZ Židlochovice, nejsou v podstatČ újmami, ale spíše náklady na realizované mimoprodukþní služby pro spoleþnost z vlastního rozhodnutí LýR, s. p., a LZ Židlochovice. Jde o náklady na revitalizaþní opatĜení v r. 2005 ve výši témČĜ 206 tis. Kþ v pĜímých nákladech, pĜíp. 255 tis. Kþ ve vlastních nákladech a 280 tis. Kþ na úrovni výrobní ceny. Dále se jedná o Program 2000 v letech 2002 2004 v prĤmČrné roþní výši 823 tis. Kþ pĜímých nákladĤ, ale 1 021 tis. Kþ vlastních nákladĤ a 1 119 tis. Kþ na úrovni výrobní ceny.
ZPRÁVY LESNICKÉHO VÝZKUMU, SVAZEK 52, SPECIAL 2007
43
Šišák, Sloup: SociálnČ-ekonomické dopady spoleþenských požadavkĤ na polyfunkþní lesní hospodáĜství – pĜíklad lesního závodu Židlochovice Uvedené ekonomické újmy plynoucí z omezování tržního, produkþního, obhospodaĜování lesa ve prospČch netržního obhospodaĜování lesa, ale i náklady na intenzifikaci, tj. zvelebení netržních, mimoprodukþních funkcí lesa a služeb lesního hospodáĜství pro veĜejnost by mČly být v budoucnu každoroþnČ systematicky, standardizovaným zpĤsobem kalkulovány a rozhodnČ zveĜejĖovány, prezentovány veĜejnosti, aby bylo známo kolik finanþních prostĜedkĤ je vynakládáno na intenzifikaci daných spoleþenských funkcí lesa a krajiny LýR, s. p., a LZ Židlochovice na daném území. Za tím úþelem by bylo tĜeba vypracovat metodiku, pĜíp. i zjednodušenou, která by mohla být po dalším ovČĜení na nČkterých organizaþních jednotkách LýR, s. p., uplatnČna v praxi. Poznámka: PĜíspČvek vznikl s podporou grantu NAZV þ. QF 3233 „VyjádĜení spoleþenské efektivnosti existence a využívání funkcí lesa v penČžní formČ v ýeské republice“ a s podporou Grantové služby LýR, s. p., projektu „Analýza efektivnosti polyfunkþního lesního hospodáĜství na území lesního závodu Židlochovice“.
Literatura BLUM, A.: Social and collaborative forestry. In: Burley, F.: Encyclopedia of Forest Science. Amsterodasm, Elsevier Academic Press 2004, s. 1121-1131 HRIB, M.: Exkurze zamČstnancĤ Šumavského národního parku na LZ Židlochovice. Rukopis. 2002, 13 s.
ŠIŠÁK, L.: Problémy omezení hospodaĜení v lesích v dĤsledku požadavkĤ spoleþnosti na intenzifikované plnČní mimoprodukþních funkcí lesa. Zprávy lesnického výzkumu, 49, 2004, þ. 1-4, s. 43-45. ŠIŠÁK, L.: Teze metodického návodu Ĝešení náhrad škod na funkcích lesa. In: UplatnČní národního lesnického programu v praxi s ohledem na mimoprodukþní funkce lesa. Sborník referátĤ ze semináĜe 8. 2. 2005. ýeská lesnická spoleþnost. Lesnická práce, 2005, s. 10-18. ŠIŠÁK, L.: Metodický návrh kalkulace ekonomické újmy a kompenzace z omezení hospodaĜení v lesích. Lesnická práce, 85, 2006, þ. 2, s. 8-10. ŠIŠÁK, L., PULKRAB, K., BLUĆOVSKÝ, Z., SLOUP, R., STÝBLO, J., STEHLÍK, F., KAŠPAROVÁ, I., VENTRUBOVÁ, K.: Analýza efektivnosti polyfunkþního lesního hospodáĜství na území lesního závodu Židlochovice. ZávČreþná zpráva. Výzkumný projekt Grantové služby LýR. Hradec Králové, Lesy ýeské republiky, s. p., 2006, 133 s. ŠIŠÁK, L., ŠACH, F., KUPýÁK, V.: VyjádĜení spoleþenské efektivnosti existence a využívání funkcí lesa v penČžní formČ v ýeské republice. Periodická zpráva. Projekt NAZV þ. QF 3233. Praha, FLE ýZU 2003. 77 s. ŠIŠÁK, L., ŠACH, F., KUPýÁK, V., ŠVIHLA, V., PULKRAB, K., ýERNOHOUS, V.: VyjádĜení spoleþenské efektivnosti existence a využívání funkcí lesa v penČžní formČ v ýeské republice. Projekt NAZV þ. QF 3233. Periodická zpráva. Praha, FLE ýZU 2005. 128 s.
Socio-economic impacts of requirements of the society on multifunctional forest management – case of the Forest Enterprise Židlochovice Summary When observing social requirements, restrictions of forest management and constructions of several limits for management in forests come to mind. These reasons cause mounting additional costs and extra expenses that have nothing to do with sustainable development way of the forest market function (timber production). They eventually compose an incomes loss from reduced production or a postponement of incomes for later date what causes a financial loss. However at the other side the required rate of social functions of forests has been ensured as well as other strengthening of its socio-economic significance and consequently a value for the society on the particular area. Methodology of calculations (mathematical-economic models) of respective cases of losses and damages within the region of a Forest Enterprise Židlochovice of the Forests of Czech Republic, state enterprise, results from published works by ŠIŠÁK (2004, 2006). The annual long-term average economic loss within the region of a Forest Enterprise Židlochovice (calculated from the restrictions of forest management and in consequence of requirements of society or its parts on the intensification of forest functions and forestry services) reaches 2,901 thousand CZK considering costs and 3,130 thousand CZK at the level of cost price. This value involves the loss from prolongation of rotation period (439 thousand CZK), keeping of forest stands to spontaneous processes (132 thousand CZK), reduced crop density in favour of recreation function of forest (34 thousand CZK) and increased production and administrative costs (2,296 thousand CZK considering costs, eventually 2,525 thousand CZK at the level of cost price) which have a fundamental significance. The annual loss of incomes from the reduced forest stands density in pheasantries and game reserves at the level of 677 thousand CZK is essentially a result of forest manager’s own decision to prefer the intensified market product function of game keeping and hunting to utilisation of timber product way of particular region and to substitute market timber product function. Then it is not related to the loss from the restrictions of forest management on the bases of intensification of non-market forest functions and social requirements. Specific costs and extra expenses identified within the area of the Forest Enterprise Židlochovice are basically not economic losses but rather costs on performed non-market services for society based on decision of the State Enterprise Forests of the Czech Republic and Forest Enterprise Židlochovice. It is related to costs on revitalization measures in 2005 in amount of almost 206 thousand CZK in direct costs, eventually 255 thousand CZK in total costs and 280 thousand CZK at level of cost price. Further, it is related to the “Programme 2000” in 2002 – 2004 in average annual amount of 823 thousand CZK of direct costs but 1,021 thousand CZK of total costs and 1,119 thousand CZK at level of cost price. Above-mentioned economic losses resulting from the restriction of market and timber production in favour of non-market forest management but although costs on the intensification of non-market forest services for the public should be in future calculated systematically and in a standard way annually and published to let public know how much financial means goes to the intensification of particular social functions of forest and landscape run by the Forest Enterprise Židlochovice and by the State Enterprise Forests of the Czech Republic. For this purpose respective methodology should be elaborated, eventually simplified, and put into practice after verifications in the frame of organizational units of the State Enterprise Forests of the Czech Republic. Recenzenti: Doc. Ing. V. Kupþák, CSc. Ing. Michal Hrib
44
ZPRÁVY LESNICKÉHO VÝZKUMU, SVAZEK 52, SPECIAL 2007
