Obsah PŘEDMLUVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
1.
ÚSTAVNÍ PRÁVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Předmět ústavního práva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Subjekty ústavního práva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. Prameny ústavního práva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. Právní principy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5. Ústavní obyčej a ústavní zvyklost . . . . . . . . . . . . . . . . 1.6. Ústavněprávní odpovědnost a ústavní sankce . . . . .
13 13 15 16 24 25 27
2.
ÚSTAVNÍ POMĚRY ČESKOSLOVENSKA . . . . . . . . . . . .
32
3.
ÚSTAVA ČESKÉ REPUBLIKY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Systematika Ústavy České republiky . . . . . . . . . . . . . 3.1.1. Preambule . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Ústavní charakteristika státu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.1. Demokratický právní stát . . . . . . . . . . . . . . .
51 51 52 54 56
4.
STÁTNÍ SYMBOLY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Užívání státních symbolů . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Hlavní město . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Území státu a státní hranice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
68 71 73 75
5.
STÁTNÍ OBČANSTVÍ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. Znaky státního občanství . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. Způsoby nabývání a pozbývání státního občanství . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. Občanství EU a jeho důsledky . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.1. Volby do Evropského parlamentu . . . . . . . . 5.4. Ústavněprávní postavení cizinců . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5. Soudní přezkum rozhodnutí ve věcech státního občanství . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
81 83 85 90 91 94 98 3
LEGES_34.indd 3
17.8.2013 10:58:19
ÚSTAVNÍ ZÁKLADY ORGANIZACE STÁTU
6.
VZTAH VNITROSTÁTNÍHO PRÁVA K PRÁVU MEZINÁRODNÍMU A EVROPSKÉMU . . . . 6.1. Vnitrostátní, mezinárodní a evropské právo . . . . . . . 6.2. Mezinárodní smlouvy a vnitrostátní právo . . . . . . . . 6.2.1. Klasifikace mezinárodních smluv . . . . . . . . . 6.2.2. Generální inkorporace . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2.3. Souhlas Parlamentu s ratifikací a vyhlášení . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3. Ústavní aspekty členství ČR v Evropské unii . . . . . . 6.3.1. Ústavní aspekty vstupu ČR do EU . . . . . . . . 6.3.2. Působení evropského práva . . . . . . . . . . . . . . 6.4. Role obecných soudů a Ústavního soudu při aplikaci evropského a mezinárodního práva . . . .
7.
8.
101 103 105 105 105 106 107 107 109 112
ÚSTAVNÍ POŘÁDEK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1. Základní východiska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2. Definice ústavního pořádku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3. Podmnožiny ústavního pořádku . . . . . . . . . . . . . . . . 7.4. Otázka vhodnosti použití pojmu ústavní pořádek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.5. Nálezy Ústavního soudu ČR úzce se týkající ústavního pořádku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.5.1. Nález ÚS č. 403/2002 Sb. – výklad pojmu ústavní pořádek . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.5.2. Nález ÚS č. 318/2009 Sb. – zrušení ústavního zákona Ústavním soudem . . . . . .
115 115 118 119
MOC ZÁKONODÁRNÁ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1. Ústavní vymezení . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2. Dvoukomorový parlament (bikameralismus) . . . . . . 8.3. Volby do komor Parlamentu ČR . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3.1. Ústavní základy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3.2. Volby do Poslanecké sněmovny . . . . . . . . . . 8.3.3. Volby do Senátu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4. Působnost Parlamentu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4.1. Jednání o návrzích zákonů . . . . . . . . . . . . . . 8.4.2. Zkrácení legislativního procesu . . . . . . . . . .
128 130 132 139 139 143 146 147 147 150
123 124 125 126
4
LEGES_34.indd 4
17.8.2013 10:58:19
OBSAH
8.4.3. 8.4.4. 8.4.5. 8.4.6. 8.4.7. 8.4.8.
Schvalování státního rozpočtu . . . . . . . . . . . Schvalování mezinárodních smluv . . . . . . . . Zákonná opatření Senátu . . . . . . . . . . . . . . . . Ustavování do funkcí (kreační funkce) . . . . Kontrolní funkce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Parlament jedná a rozhoduje o důležitých otázkách vnitřní a zahraniční politiky . . . . . 156 8.4.9. Samosprávná (autonomní) funkce . . . . . . . . 8.4.10. Další oprávnění . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vnitřní organizace komor a způsob jednání v nich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Postavení členů Parlamentu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
151 151 153 153 155
PREZIDENT REPUBLIKY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.1. Volby prezidenta republiky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2. Zánik funkce prezidenta republiky . . . . . . . . . . . . . . . 9.3. Imunita prezidenta republiky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.4. Pravomoci prezidenta republiky . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.4.1. Delegace pravomocí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.5. Kompetence spojené s fungováním Parlamentu . . . 9.5.1. Právo vrátit přijatý zákon (veto) . . . . . . . . . . 9.5.2. Podepisování zákonů . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.5.3. Vyhlašování voleb . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.5.4. Účast na schůzích Parlamentu . . . . . . . . . . . 9.6. Kompetence spojené s fungováním vlády . . . . . . . . . 9.6.1. Ustavování vlády . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.6.2. Přijímání demise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.6.3. Odvolávání vlády . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.6.4. Účast na schůzích vlády . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.7. Vrchní velení ozbrojených sil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.8. Pravomoci prezidenta v oblasti zahraničních vztahů . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.8.1. Pravomoc sjednávat a ratifikovat mezinárodní smlouvy . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.8.2. Přijímání, jmenování a odvolávání vedoucích zastupitelských misí . . . . . . . . . . .
173 174 185 187 188 191 194 195 195 196 197 197 197 198 198 199 199
8.5. 8.6. 9.
157 158 158 164
200 200 202 5
LEGES_34.indd 5
17.8.2013 10:58:19
OBSAH
9.9.
Kompetence spojené s fungováním soudní moci . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vztahy prezidenta republiky k ostatním ústavním orgánům . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Další pravomoci prezidenta republiky . . . . . . . . . . . . Kancelář prezidenta republiky . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vlajka a sídlo prezidenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Soudní přezkum rozhodnutí prezidenta . . . . . . . . . .
205 205 206 207 208
10. VLÁDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.1. Vztah vlády a parlamentu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.1.1. Účast vlády na zákonodárném procesu . . . . 10.2. Složení vlády . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.2.1. Ustavování vlády . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.2.2. Nedůvěra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.2.3. Demise vlády . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.2.4. Odvolání člena vlády . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.3. Způsob jednání vlády . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.4. Úřad vlády . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.5. Poradní a pracovní orgány vlády . . . . . . . . . . . . . . . . 10.6. Neslučitelnost funkcí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.7. Normotvorná činnost vlády . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.8. Vztah vlády k moci soudní . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.9. Ministerstva a jiné správní úřady . . . . . . . . . . . . . . . .
212 215 216 220 220 224 225 227 227 228 228 229 231 233 233
11. STÁTNÍ ZASTUPITELSTVÍ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.1. Soustava státního zastupitelství . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.1.1. Ustavování státních zástupců . . . . . . . . . . . . 11.1.2. Zánik funkce státního zástupce . . . . . . . . . . 11.1.3. Funkcionáři státního zastupitelství . . . . . . . 11.1.4. Neslučitelnost funkcí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.2. Působnost státního zastupitelství . . . . . . . . . . . . . . . . 11.3. Principy organizace a činnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . .
238 240 241 242 243 244 246 248
12. SOUDY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.1. Nezávislost soudů, nezávislost a nestrannost soudců . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
253
9.10. 9.11. 9.12. 9.13. 9.14.
202
256
6
LEGES_34.indd 6
17.8.2013 10:58:19
OBSAH
12.1.1. Politická práva soudce . . . . . . . . . . . . . . . . . . Soustava soudů . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Jmenování soudců . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.3.1. Funkcionáři soudů . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.3.2. Kárné řízení . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.3.3. Zánik funkce soudce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Soudcovské rady . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ústavní principy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
264 264 265 267 268 270 271 272
13. ÚSTAVNÍ SOUD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.1. Koncepce ústavního soudnictví v ČR . . . . . . . . . . . . 13.2. Soudci Ústavního soudu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.2.1. Ustavení do funkce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.2.2. Záruky nezávislosti a nestrannosti soudců . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.2.2.1. Imunita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.2.2.2. Neslučitelnost funkcí . . . . . . . . . . 13.2.2.3. Vyloučení soudců z rozhodování věci . . . . . . . . . . . . 13.2.3.4 Kárná odpovědnost . . . . . . . . . . . . 13.3. Vnitřní organizace Ústavního soudu . . . . . . . . . . . . . 13.4. Průběh řízení . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.5. Publikace rozhodnutí, závaznost rozhodnutí . . . . . . 13.6. Působnost Ústavního soudu – přehled jednotlivých druhů řízení . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.6.1. Řízení o zrušení zákonů . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.6.2. Řízení o zrušení podzákonných předpisů a obecně závazných vyhlášek . . . . 13.6.3. Předběžná kontrola mezinárodních smluv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.6.4. Obecná ústavní stížnost . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.6.5. Komunální ústavní stížnost . . . . . . . . . . . . . . 13.6.6. Návrh politické strany . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.6.7. Řízení ve věcech mandátu poslance nebo senátora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.6.8. Řízení ve věcech týkajících se prezidenta republiky (velezrada či
276 277 278 278
12.2. 12.3.
12.4. 12.5.
280 280 281 282 284 285 285 287 291 291 295 297 299 304 305 305
7
LEGES_34.indd 7
17.8.2013 10:58:19
OBSAH
jiné hrubé porušení Ústavy nebo jiné součásti ústavního pořádku, řízení dle čl. 66 Ústavy) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.6.9. Kompetenční spory . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.6.10. Řízení o opatřeních nezbytných k provedení rozhodnutí . . . . . . . . . . . . . . . . .
307 308
14. NEJVYŠŠÍ KONTROLNÍ ÚŘAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.1. Vývoj kontrolních institucí na území ČR . . . . . . . . . 14.2. Právní zakotvení NKÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.3. Záruky nezávislosti NKÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.4. Organizace NKÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.5. Působnost NKÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.6. Základní principy kontroly prováděné NKÚ . . . . . .
312 312 313 314 315 317 318
15. ČESKÁ NÁRODNÍ BANKA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15.1. Vývoj ústředních bankovních institucí na území ČR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15.2. Právní zakotvení ČNB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15.3. Postavení ČNB v ústavním systému ČR . . . . . . . . . . 15.4. Organizace ČNB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15.5. Působnost a pravomoc ČNB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
321
16. ÚZEMNÍ SAMOSPRÁVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16.1. Pojem samospráva, ústavní zakotvení . . . . . . . . . . . . 16.2. Územní samosprávné celky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16.3. Orgány územních samosprávných celků . . . . . . . . . . 16.4. Volby do zastupitelstev obcí a do zastupitelstev krajů . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16.5. Samostatná a přenesená působnost územních samosprávných celků. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16.6. Normotvorba územních samosprávných celků . . . . 16.6.1. Ústavní zmocnění . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16.6.2. Míra autonomie normotvorby samosprávných celků . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16.7. Ochrana práva na samosprávu, komunální stížnost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
331 332 334 336
310
321 322 324 327 328
337 340 342 342 343 348
8
LEGES_34.indd 8
17.8.2013 10:58:19
OBSAH
17. BEZPEČNOST ČR A MIMOŘÁDNÉ STAVY . . . . . . . . . . 17.1. Bezpečnost České republiky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17.2. Mimořádné stavy dle ÚZB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17.2.1. Vyhlášení mimořádného stavu . . . . . . . . . . . 17.2.2. Nouzový stav . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17.2.3. Stav ohrožení státu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17.2.4. Válečný stav . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17.3. Stav nebezpečí a krizový stav . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17.4. Omezování práv a ukládání povinností . . . . . . . . . . . 17.5. Modifikace zákonodárného procesu a prodloužení volebního období v mimořádných stavech . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
350 351 356 356 357 359 359 360 361
VĚCNÝ REJSTŘÍK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
367
364
9
LEGES_34.indd 9
17.8.2013 10:58:19
