52A 9/2010-43 USN ESEN Í
Krajský soud v Hradci Králové – SRERþND Y Pardubicích rozhodl v VHQiWČ VORåHQpP z SĜHGVHG\ VHQiWX -8'U -DQD 'YRĜiND D VRXGFĤ -8'U 3DYOD 3HOiND a JUDr. Ivany +UGOLþNRYp Y SUiYQt YČFL navrhovatele: 3ĜtSUDYQêYêERU QDXVNXWHþQČQt UHIHUHQGDY obci Cotkytle MHGQDMtFt SURVWĜHGQLFWYtP ]PRFQČQFH ,QJ 3URNRSD +ROpKR QDU E\WHP &RWN\WOH 36ý ]DVWRXSHQpP 0JU -DQHP 8UEDQHP DGYRNiWHP VH VtGOHP Pivovarské nám. 557, 563 01 Lanškroun, proti RGSĤUFL Obec Cotkytle, ,ý VH sídlem Cotkytle 3, 561 32 Cotkytle, zastoupené Mgr. Janou Hamplovou, advokátkou se sídlem AK v Mohelnici, Olomoucká 36, 78985 Mohelnice, v Ĝt]HQt o návrhu na vyhlášení místního referenda, t
a
k
t
o :
I.
Vyhlašuje se místní referendum v obci Cotkytle o otázce: „Souhlasíte s výstavbou YČWUQêFK HOHNWUiUHQ QD katastrálním území Cotkytle, Herbortice, Mezilesí u Lanškrouna?“.
II.
Místní referendum se bude konat dne 22.5.2010.
III.
Žádný z ~þDVWQtNĤQHPiSUiYRQDQiKUDGXQiNODGĤĜt]HQt 2GĤY o d QČQt
1DYUKRYDWHO VH YþDVQêP QiYUKHP GRPiKDO X .UDMVNpKR VRXGX Y Hradci Králové, SRERþN\ Y 3DUGXELFtFK Y\KOiãHQt PtVWQtKRUHIHUHQGDSRGOH ]iNRQDþ6ER PtVWQtP UHIHUHQGX D ]PČQČ QČNWHUêFK ]iNRQĤ GiOH MHQ Ä]iNRQ R PtVWQtP UHIHUHndu“). Návrh RGĤYRGQLOY SRGVWDWČQiVOHGXMtFtP]SĤVREHP 'QH SĜHGORåLO QDYUKRYDWHO 2EHFQtPX ~ĜDGX Y Cotkytli (dále jen ÄRGSĤUFH³ ÄQiYUKSĜtSUDYQpKRYêERUXQDXVNXWHþQČQtUHIHUHQGDY REFL&RWN\WOHGOH]iNRQDþ 22/2004 Sb. ze dne 1 SURVLQFH R PtVWQtP UHIHUHQGX D R ]PČQČ QČNWHUêFK ]iNRQĤ³ s otázkou: „Souhlasíte s YêVWDYERXYČWUQêFKHOHNWUiUHQQDN~&RWN\WOH+HUERUWLFH0H]LOHVt X /DQãNURXQD"³ 3RGSLVRYRX OLVWLQX SRGHSVDOR FHONHP ]H YãHFK RSUiYQČQêFK RVRE obce CotkytOH ]iNRQD R PtVWQtP UHIHUHQGX 6WDURVWD REFH DQLå E\ Y\åiGDO RGVWUDQČQt SĜtSDGQêFK QHGRVWDWNĤ XYHGHQpKR QiYUKX VYRODO QD GHQ ]DVHGiQt ]DVWXSLWHOVWYD REFH NWHUp WpKRå GQH SĜLMDOR XVQHVHQt þ Y QiVOHGXMtFtP ]QČQt Ä2= &RWN\WOH v souladu s ustanovením § 13 odst. 1 písm. b) zákona rozhodlo nevyhlásit místní referendum o otázce: Souhlasíte s YêVWDYERXYČWUQêFKHOHNWUiUHQQDN~ Cotkytle, Herbortice, Mezilesí u Lanškrouna?“ Návrh byl zamítnut proto, že „o navržené otázce nelze referendum konat pro rozpor s XVWDQRYHQtP ]iNRQDR PtVWQtPUHIHUHQGXSURWRåHVH QHMHGQiR YČFVSDGDMtFtGR VDPRVWDWQpSĤVREQRVWLREFHDRGSRYČćQDSRORåHQRXRWi]NXQHQtDQLUR]KRGQXWtPWDNMDNMHM má na mysli zákon o místním referendu.“ Navrhovatel uvedeQê ]iYČU Y návrhu zpochybnil, když uvedeným usnesením obecního zastupitelstva bylo porušeno jedno ze základních SROLWLFNêFKSUiYDWRSUiYRSRGtOHWVHSĜtPRQDVSUiYČYHĜHMQêFKYČFtSRGOHþOiQNXRGVW
SRNUDþRYiQt
-2-
52A 9/2010-44
Listiny základních práv a svobod (dále jen „LZPS“). Navrhovatel dále v návrhu polemizoval z RGSĤUFHPR ]iNRQQRVWL YêãH XYHGHQpKRGĤYRGX QD ]iNODGČ QČKRå ]DVWXSLWHOVWYRUR]KRGOR QHY\KOiVLW]PtQČQpREHFQtUHIHUHQGXPNG\åY QiYUKXFLWRYDOSUiYQČUHOHYDQWQtSUávní úpravu ]iNRQD þ 6E R REFtFK -dále jen „zákon o obcích“, § 35, § 8 téhož zákona). 1DYUKRYDWHO SRWp GRVSČO N ]iYČUX åH XPtVWČQt UHVSHNWLYH XPRåQČQt YêVWDYE\ YČWUQêFK HOHNWUiUHQ QD ~]HPt REFH QiOHåt ]FHOD MHGQR]QDþQČ GR MHMt VDPRVWDWQp SĤVREQRVWL 2GSĤUFH QHSURYiGt åiGQp VSUiYQt DQL MLQp Ĝt]HQt Y SĜHQHVHQp SĤVREQRVWL MHKRå YêVOHGNHP E\ E\OR ]iYD]Qp DXWRULWDWLYQt UR]KRGQXWt RKOHGQČ XPtVWČQt VWDYE\ YČWUQp HOHNWUiUQ\ 5RYQČå GDOãt VNXWHþQRVW XYHGHQi Y GĤYRGHFK SUR UR]KRGQXWt R QHY\KOiãHQt místního referenda, tj. že RGSRYČć QD SRORåHQRX RWi]NX QHQt UR]KRGQXWtP GOH ]iNRQD R PtVWQtP UHIHUHQGX QHQt RSRGVWDWQČQi6DPRWQê ]iNRQ QHXNOiGiMDNE\ PČOD ]QtWRWi]NDĜHãHQi Y místním referendu. 1DYtF RGSRYČć QD SRORåHQRX RWi]NX QHPĤåH EêW DQL UR]KRGQXWtP MDN WYUGt RGSĤUFH NG\å SRGOHXVWDQRYHQt]iNRQDRPtVWQtPUHIHUHQGXPXVtRGSRYČć]QtWVORYHPÄDQR³QHERÄQH³ 5R]KRGQXWt WHG\ QHPĤåH EêW RWi]NRX D URYQČå RGSRYČć QHPĤåH ]QtW MDNR UR]KRGQXWt SĜLþHPå VKRUD XYHGHQp ]iYČU\ RGSĤUFH VH MHYt MDNR Ä]FHOa absurdní.“ Za zásadní považoval QDYUKRYDWHOVNXWHþQRVWåH]iNRQRPtVWQtPUHIHUHQGXSURYiGtY ]iNRQQpURYLQČ~VWDYQtSUiYR zakotvené v þOiQNX RGVW /=36 'iOH QDYUKRYDWHO Y QiYUKX RGĤYRGQLO VYĤM QiYUK QD Y\GiQt SĜHGEČåQpKR RSDWĜHQt NWHUê SRGDO SRGOH XVWDQRYHQt ]iNRQD þ 6E VRXGQtĜiGVSUiYQtDWRWDNDE\ VRXG XORåLORGSĤUFLSRYLQQRVW ]GUåHW VH Y\KOiãHQtDNRQiQt PtVWQtKR UHIHUHQGD QD ~]HPt REFH &RWN\WOH YH YČFL YêVWDYE\ YČWUQêFK HOHNWUiUHQ QD katastrálním území Cotkytle, HerborticH0H]LOHVt X /DQNãNURXQD 7HQWR QiYUK QDSĜHGEČåQp RSDWĜHQtRGĤYRGQLOWtP åHVWDURVWDREFH&RWN\WOHGQHVYRODO VFKĤ]L ]DVWXSLWHOVWYD na den 23. 3. 2010, kde pod bodem 2 v SURJUDPX MH ]DĜD]HQR VFKYiOHQt Y\KOiãHQt PtVWQtKR referenda v obdobné vČFL 9 WRP VSDWĜRYDO QDYUKRYDWHO VQDKX RGSĤUFH OHJLWLPL]RYDW VYĤM GRVDYDGQtSRVWXSRKOHGQČVWUDWHJLH YêVWDYE\ YČWUQêFKHOHNWUiUHQ Y obci a jeho postup nazval VRXþDVQČ WDNWL]RYiQtP ]QHXåLWtP MHKR SRVWDYHQt D ÄRKêEiQtP³ ]iNRQD ]QHPRåQLW NRQiQt místního refeUHQGDREHFQČ3URWLSUiYQtPSRVWXSHPE\RGSĤUFH~þHORYČ]tVNDOOHSãtSRĜDGtSUR konání místního referenda a navrhovatel z GĤYRGX KUR]tFt YiåQp ~MP\ VSRþtYDMtFt v SĜHGSRNOiGDQp QLåãt ~þDVWL RSUiYQČQêFK RVRE QD PtVWQtP UHIHUHQGX NWHUp VH EXGH NRQDW jako druhé v SRĜDGt Y UHODWLYQČNUiWNpGREČSRNRQiQtSUYQtKR PtVWQtKR UHIHUHQGDNG\åREČ referenda se mají týkat otázek výstavby elektráren na území obce), a to v SĜtSDGČ ~þDVWL QLåãtKRSRþWXRSUiYQČQêFKRVRESĜLNRQiQtUHIHUHQGDGUXKpKRY SRĜDGt 2GSĤUFH YH VYpP Y\MiGĜHQt N návrhu ze dne 28. 3. 2010 uvedl, že „žalobce má QHVSUiYQRXSĜHGVWDYXRSUiYQtFKRWi]NiFK Y\KOiãHQtUHIHUHQGD³1DYUåHQiRWi]NDSURNRQiQt UHIHUHQGD QHE\ODSĜtSXVWQi7XWR QHSĜtSXVWQRVWSDNRGSĤUFH ]GĤYRGQLO WtP åHR WRP ]GD QD ~]HPtREFHEXGRXSRVWDYHQ\YČWUQpHOHNWUiUQ\VHÄQHUR]KRGXMHDQLNG\QHEXGHUR]KRGRYDWY VDPRVWDWQp SĤVREQRVWL³ D ÄRGSRYČć QD SRORåHQRX RWi]NX QHQt UR]KRGQXWtP³ 3RNXG MGH o IRUPiOQt QiOHåLWRVWLVFKi]HOR X QČNWHUêFKVLJQDWiĜĤþtVORSRSLVQpDVPČURYDFtþtVOR =iYČUHP VHRGSĤUFHY\MiGĜLON QiYUKXQDSĜHGEČåQpRSDWĜHQt .UDMVNê VRXG SRVRXGLO QiYUK SRGOH þiVWL WĜHWt KODY\ GUXKp GtOX þWYUWpKR ]iNRQD þ 6E VRXGQtKR ĜiGX VSUiYQtKR YH ]QČQt SR]GČMãtFK SĜHGSLVX GiOH MHQ ÄV Ĝ V³ pĜLþHPå GRVSČON QiVOHGXMtFtPVNXWNRYêPDSUiYQtPQi]RUĤP Jak vyplývá z SĜtORKSĜHGORåHQêFK QDYUKRYDWHOHPN QiYUKX MHMLFKåREVDKRVWDWQČ DQL ViPRGSĤUFH QH]SRFK\EQLOSRGDO QDYUKRYDWHORGSĤUFL QiYUK QD XVNXWHþQČQtUHIHUHQGD Y obci Cotkytle GOH]iNRQDþ6EWM]iNRQDRPtVWQtPUHIHUHQGXVH]QČQtPRWi]N\
SRNUDþRYiQt
-3-
52A 9/2010-45
navržené k rozhodnutí v místní referendu: „Souhlasíte s YêVWDYERX YČWUQêFK HOHNWUiUHQ QD N ú. Cotkytle, Herbortice, MezLOHVt X /DQãNURXQD"³ SĜLþHPå N WRPXWR QiYUKX SĜHGORåLO podpisovou listinu. Jak vyplývá z SĜLORåHQpKR XVQHVHQt ]H VFKĤ]H REHFQtKR ]DVWXSLWHOVWYD v &RWN\WOL NRQDQp GQH XVQHVHQtP þO REHFQt ]DVWXSLWHOVWYR &RWN\WOH v souladu s ustanovením § 13 odst. 1 písm. b) zákona o místním referendu rozhodlo nevyhlásit místní referendum o otázce navržené navrhovatelem proto, že o navržené otázce nelze referendum konat pro rozpor s ustanovením § 6 zákona o místním referendu, protože se QHMHGQiRYČFVSDGDMtFtGRVDPRVWDWQpSĤVREQRVWLREFHDRGSRYČć QDSRORåHQRXRWi]NXQHQt ani rozhodnutím tak, jak jej má na mysli zákon o místním referendu“. Z výše uvedených SRGNODGĤ ]HMPpQD ]H ]PtQČQpKR XVQHVHQt REHFQtKR ]DVWXSLWHOVWYD &RWN\WOH Y\SOêYi åH RGSĤUFH QH]SRFK\EQLO YêãH ]PtQČQê QiYUK ] KOHGLVND H[LVWHQFH MHKR SĜtSDGQêFK YDG þL z KOHGLVND QHVSUiYQRVWL QHER QH~SOQRVWL ~GDMĤ QiYUKX QDYUKRYDWHOH WHG\ QHY\XåLO SRVWXSX podle ustanovení § 12 odst. 2 a násl. zákona o místním referendu. V WDNRYpP SĜtSDGČ VH uvedený návrh považuje za bezvadný ve smyslu § 12 odst. 3 zákona o místním referendu (k REGREQpPX]iYČUXGRVSČOMLå.UDMVNêVRXGY 3UD]HXVQHVHQtP]HGQH þM&D 44/2009- SĜLþHPå NUDMVNpPX VRXGX QHY]QLNO GĤYRG SURþ E\ VH PČO RG WRKRWR Qi]RUX odcKêOLW NG\å DQL QDYtF RGSĤUFH XYHGHQê QiYUK QH]SRFK\EQLO 2EFKi]HW WHQWR ]iNRQQê SRVWXS QHO]H WDN MDN WR þLQt RGSĤUFH NG\å Då YH Y\MiGĜHQt N QiYUKX XYHGO åH X QČNWHUêFK VLJQDWiĜĤ ÄFK\EČOR þtVOR SRSLVQp D VPČURYDFt þtVOR³ 8YHGHQi QiPLWND MH QHNRQNUpWQt a QHPĤåH ]SRFK\EQLW EH]YDGQRVW QiYUKX QD Y\KOiãHQt UHIHUHQGD SĜLþHPå ] SĜHGORåHQêFK SRGNODGĤ VRXGX Y\SOêYi åH ]iNRQQp SRGPtQN\ WêNDMtFt VH IRUPiOQtFK SĜHGSRNODGĤ SUR Y\KOiãHQt UHIHUHQGD VSOQČQ\ E\O\ NG\å QDYtF RGSĤUFH EH]YDGQRVW QiYUKX QH]SRFK\EQLO poVWXSHPGOH]iNRQDRPtVWQtPUHIHUHQGX3URWRVHPXVHONUDMVNêVRXG]DPČĜLWSRX]HQD sporné otázky, které v GDQp YČFL Y\SO\QXO\ Y SRGVWDWČ SRX]H ] GĤYRGĤ SUR UR]KRGQXWt ]DVWXSLWHOVWYD REFH &RWN\WOH ]DKUQXMtFt Y\VORYHQt GĤYRGX QHVRXKODVX V vyhlášením místního UHIHUHQGD RGVWStVPE ]iNRQDR PtVWQtPUHIHUHQGX 1DWRPQHPĤåH QLF ]PČQLWDQL Y\MiGĜHQtRGSĤUFHN QiYUKXNG\åWHQDQL QHPĤåHGRGDWHþQČ PČQLWD]GĤYRGĖRYDWUR]KRGQXWt SĜLMDWp QD MHGQiQt REHFQtKR ]DVWXSLWHOVWYD NRQDQpP GQH D to v þiVWL XVQHVHQt þ 11/2010, v QČPå MVRX XYHGHQ\ YêãH ]PtQČQp GYD GĤYRG\ SUR ]PtQČQp UR]KRGQXWt SUR nevyhlášení místního referenda, tj. 1) že o navržené otázce nelze referendum konat pro rozpor s ustanovením § 16 zákona o místním referendu, protože se nHMHGQi R YČF VSDGDMtFt GR VDPRVWDWQpSĤVREQRVWLREFHD åHRGSRYČć QDSRORåHQRXRWi]NXQHQtDQLUR]KRGQXWtP WDN jak jej má na mysli zákon o místním referendu. Uvedené rozhodnutí obecního zastupitelstva Cotkytle o nevyhlášení místního referenda však nemá oporu v SODWQp SUiYQt ~SUDYČ D WR z QiVOHGXMtFtFKGĤYRGĤ Podle § 6 zákona o místním referendu se v PtVWQtP UHIHUHQGX UR]KRGXMH R YČFHFK NWHUpSDWĜtGRVDPRVWDWQpSĤVREQRVWLREFH3ĜtSDG\YHNWHUêFKQHO]HPtVWQtUHIHUHQGXPNRQDW vymezuje ustanovení § 7 téhož zákona. V místním referendu nelze rozhodovat o místních SRSODWFtFK RUR]SRþWXREFH R ]Ĝt]HQt QHER]UXãHQtRUJiQXREFHDMHMLFK YQLWĜQtP XVSRĜiGiQt RYROEČ DRGYROiQt VWDURVW\ PtVWRVWDURVW\ þOHQĤUDG\REFHDMHMLFKVRXþiVWtþLGDOãtFKþOHQĤ ]DVWXSLWHOVWYD REFH D YROHQêFK QHER MPHQRYDQêFK þOHQĤ GDOãtFK RUJiQĤ REFH R RWi]NiFK v QLFKå E\ PtVWQtP UHIHUHQGHP SRORåHQi RWi]ND QHER RE\YDWHOL SRVN\WQXWi RGSRYČć E\O\ v rozporu s SUiYQtPLSĜHGSLV\ Y SĜtSDGHFKNG\VHRSRORåHQpRWi]FHUR]hoduje ve zvláštním Ĝt]HQtR X]DYĜHQt YHĜHMQRSUiYQtFKVPOXYN YêNRQXSĜHQHVHQpSĤVREQRVWL RVFKYiOHQt]PČQČ QHER ]UXãHQt REHFQČ ]iYD]Qp Y\KOiãN\ REFH D WHKG\ MHVWOLåH RG SODWQpKR UR]KRGQXWt v místním referendu do podání návrhu na konání místního referenda v WpåH YČFL QHXSO\QXOR PČVtFĤ
SRNUDþRYiQt
-4-
52A 9/2010-46
0tVWQt UHIHUHQGXP SĜHGVWDYXMH IRUPX SĜtPp GHPRNUDFLH XVNXWHþĖRYDQRX X]HPQtP VSROHþHQVWYtPREþDQĤ MDNQDQČSDPDWXMHþOiQHNRGVW/=36NWHUiQDãODVYp ]ákonné a LQVWLWXFLRQiOQt Y\MiGĜHQtSUiYČ Y ]iNRQČR PtVWQtP UHIHUHQGX7HQWR ]iNRQ XUþXMHSRGPtQN\ ]D QLFKå VH PĤåH PtVWQt UHIHUHQGXP NRQDW Y\PH]XMH RWi]N\ R QLFKå PĤåH EêW Y místním UHIHUHQGX UR]KRGRYiQR VWDQRYt SRVWXS SĜL Y\KOiãHQt PtVWQtKR UHIHUHQGD D SĜL YODVWQtP KODVRYiQt XSUDYXMH SRGPtQN\ SODWQRVWL D ]iYD]QRVWL PtVWQtKR UHIHUHQGD ÒþHOHP PtVWQtKR UHIHUHQGD MH XPRåQLW REþDQĤP SĜtPRX VSUiYX YHĜHMQêFK YČFt þOiQHN RGVW /=36 QiOHåHMtFtFK GR VDPRVWDWQp SĤVREQRVWL REFH V výjimkami v ]iNRQČ R PtVtním referendu XYHGHQêPL =iNRQ R PtVWQtP UHIHUHQGX Y VWDQRYt SĜtSDG\ NG\ QHO]H PtVWQt UHIHUHQGXP konat (srov. rozhodnutí Ústavního soudu ze dne 13.3.2007, sp. zn. I .ÚS 101/05). 'OHRGVW]iNRQDþ6ERREFtFK REHFQt]Ĝt]HQt YH ]QČQtSR]GČMãtFK SĜHGSLVĤ SDWĜt GR VDPRVWDWQp SĤVREQRVWL REFH ]iOHåLWRVWL NWHUp MVRX Y ]iMPX REFH D REþDQĤ REFH SRNXG QHMVRX ]iNRQHP VYČĜHQ\ NUDMĤP QHER SRNXG QHMGH R SĜHQHVHQRX SĤVREQRVW RUJiQĤ REFH QHER R SĤVREQRVW NWHUi MH ]YOiãWQtP ]iNRQHP VYČĜHQD VSUiYQtP ~ĜDGĤP MDNR YêNRQVWiWQtVSUiY\DGiOH ]iOHåLWRVWLNWHUpGR VDPRVWDWQpSĤVREQRVWLREFH VYČĜt ]iNRQ'OH RGVW ]PLĖRYDQpKR XVWDQRYHQt GR VDPRVWDWQp SĤVREQRVWL REFH SDWĜt ]HMPpQD ]iOHåLWRVWL uvedené v §§ 84, 85 a 102, s výMLPNRXY\GiYiQtQDĜt]HQtREFH2EFHY VDPRVWDWQpSĤVREQRVWL YH VYpP ~]HPQtP REYRGX GiOH SHþXMt Y souladu s PtVWQtPL SĜHGSRNODG\ D V místními ]Y\NORVWPL R Y\WYiĜHQt SRGPtQHN SUR UR]YRM VRFLiOQt SpþH D SUR XVSRNRMRYiQt SRWĜHE VYêFK REþDQĤ -GHSĜHGHYãtPR XVSRNRMRYiQtSRWĜHE\E\GOHQtRFKUDQ\DUR]YRMH ]GUDYtGRSUDY\D VSRMĤ SRWĜHE\ LQIRUPDFt YêFKRY\ D Y]GČOiYiQt FHONRYpKR NXOWXUQtKR UR]YRMH D RFKUDQ\ YHĜHMQpKRSRĜiGNX Z MLå VDPRWQp IRUPXODFH QDYUåHQp RWi]N\ R QLå E\ PČOR EêW Y místním referendu UR]KRGRYiQRMH]ĜHMPpåHE\VHY QČPREþDQp]PtQČQpREFHPČOLY\MiGĜLWSUiYČN tomu, zda VL SĜHMt XPtVWQLW ]PtQČQp VWDYE\ YČWUQêFK HOHNWUiUHQ YH ]PtQČQêFK NDWDVWUiOQtFK ~]HPtFK tedy zda souhlasí s YêVWDYERX YČWUQêFK HOHNWUiUHQ Y uvedených katastriOQtFK ~]HPtFK þL QLNROLY 9êãH XYHGHQi RWi]ND UHVSHNWLYH MHMt SĜHGPČW QHSRFK\EQČ SDWĜt GR VDPRVWDWQp SĤVREQRVWL REFH 9êVOHGN\ PtVWQtKR UHIHUHQGD WRWLå EXGRX SĜHGVWDYRYDW SUR REHF Qi]RU YČWãLQ\ REþDQĤ REFH WêNDMtFt VH WRKR MDN Pi RGSĤUFH SĜLVWXSRYDW NH VWDYEČ YČWUQêFK HOHNWUiUHQ WM ]GD Pi MHMLFK YêVWDYEX SRGSRURYDW þL QDRSDN VH Mt VQDåLW ]DEUiQLW VURY rozsudek Krajského soudu v Hradci Králové ze dne 24. 11. 2008, sp. zn. 30 Ca 173/2008 vydaný v REGREQp YČFL D Y QČP XYHGHQê ]PtQČQê Qi]RU RG NWHUpKR QHY]QLNO GĤYRG krajskému soudu se v GDQp YČFL RGFKêOLW 9 GDQp YČFL NRQVWDQWQt MXGLNDWXUD VWDQRYt åH SRNXG]iNRQ]DNOiGiREFLSUDYRPRFUR]KRGRYDWRYČFLSDWĜtFtGRVDPRVWDWQpSĤVREQRVWLREFH YH ]YOiãWQtP Ĝt]HQt WM Y Ĝt]HQt IRUPiOQČ XSUDYHQpP SURFHVQtP SĜHGSLVHP QDSĜ VWDYHEQt Ĝt]HQt WDN NRQiQt PtVWQtKR UHIHUHQGD QHPĤåH EUiQLW VNXWHþQRVW åH XUþLWi YČF MH þL EXGH SĜHGPČWHP VSUiYQtKR Ĝt]HQt NRQDQpKR Y SĜHQHVHQp SĤVREQRVWL VURY UR]KRGQXWt ÒVWDYQtKR soudu ze dne 13. 3. 2007, sp. zn. I .ÚS 101/05). V GDQp YČFL YãDN QDYtF åiGQpWDNRYpVSUiYQt Ĝt]HQt MDN Y\SOêYi ] SĜHGORåHQêFK SRGNODGĤ D ] Y\MiGĜHQt RGSĤUFH DQL ]DKiMHQR QHE\OR 1i]RU RGSĤUFH XYHGHQê Y MHKR Y\MiGĜHQt N návrhu, že “obec Cotkytle nerozhoduje a nikdy nebude rozhodovat v VDPRWQpSĤVREQRVWLR WRP ]GD QD ~]HPtREFHEXGRXSRVWDYHQ\ YČWUQp elektrárny“ a že ÄWRWR UR]KRGQXWt MH VYČĜHQR VSUiYQtPX ~ĜDGX MDNR YêNRQ VWiWQt VSUiY\ – SĜHQHVHQpSĤVREQRVWLNRQNUpWQČ VWDYHEQtPX ~ĜDGX Y /DQãNURXQČ³MH ViPRVREČEH] Y]WDKX k PtVWQtPXUHIHUHQGXMLVWČVSUiYQêDOH PtĜt ÄPLPRFtO³ 3ĜHGPČWHP PtVWQtKRUHIHUHQGD YãDN QHQt UR]KRGRYiQt ÄVYČĜHQp VSUiYQtPX ~ĜDGX MDNR YêNRQ VWiWQt VSUiY\ – SĜHQHVHQp SĤVREQRVWL³7DNRYêPSĜHGPČWHPY GDQpYČFLE\OR]MLãWČQtYĤOHREþDQĤN YêVWDYEČYČWUQêFK
SRNUDþRYiQt
-5-
52A 9/2010-47
elektráren v XYHGHQêFK NDWDVWUiOQtFK ~]HPtFK QLNROLY DOH QDKUD]HQt þLQQRVWL VWDYHEQtKR ~ĜDGX 7R E\ PXVHOD SRORåHQi RWi]ND ]QtW ]FHOD MLQDN QDSĜ WDN ]GD REþDQp SRYROXMt XYHGHQRX VWDYEXþL QH Z Y\MiGĜHQtRGSĤUFH Y\SOêYi åHSĜHG YêVWDYERX YČWUQêFKHOHNWUiUHQ v SRGVWDWČREþDQpDQL QHPRKRX Y\MiGĜLW VYĤM Qi]RUR WRP ]GDVL XYHGHQRX YêVWDYEXSĜHMt þL QLNROLYD åHWDNRYêQi]RU]DQČ PXVt XþLQLW MHQVWDYHEQt ~ĜDG2GSĤUFH YãDNSRQČNXG~þHORYČ SRPLQXO åH NH VSUiYQtPX Ĝt]HQt Y QČPå VH EXGH UR]KRGRYDW R XPtVWČQt D SRYROHQt VWDYE\ HOHNWUiUHQ PXVt GiW QČNGR SRGQČW 7HG\ åH MH WR RQ NGR Y\YROi XYHGHQp VSUiYQt Ĝt]HQt $ RGSĤUFHSĜHFH nikdo a nic nenutí k WRPX DE\WDNRYpĜt]HQt Y\YRODO. tomu, zda obec podá QiYUK Y\GiQtSĜtVOXãQpKRUR]KRGQXWtWêNDMtFtVH XPtVWČQtDSRYROHQt XYHGHQpVWDYE\ MHWĜHED YODVWQtKR SUYRWQtKR Y\MiGĜHQt YĤOH RGSĤUFH WHG\ YODVWQt UR]KRGQXWt REFH R WRP ]GD SRåiGi SĜtVOXãQê VWDYHEQt ~ĜDG R Y\GiQt UR]KRGQXWt Y\GiYDQêFK Y SĜHQHVHQp SĤVREQRVWL WêNDMtFt VH XPtVWČQt D SRYROHQt XYHGHQp VWDYE\ þL QLNROLY $ WRWR YODVWQt UR]KRGQXWt REFH MHãWČ QHQt UR]KRGQXWtP SĜtVOXãQpKR VWDYHEQtKR ~ĜDGX Y\GiYDQêP Y SĜHQHVHQp SĤVREQRVWL QD ]iNODGČ QČKRåE\ Y]QLNORSUiYRREFL XPtVWLWDSRVWDYLW XYHGHQRXVWDYEXWRVQDG X]Qi LViPRGSĤUFH KdyE\ QD WRPWR PtVWČ QHVRXKODVLO WDN E\ DG DEVXUGXP QHPRKO åiGQê VWDYHEQtN VH ViP UR]KRGQRXW ]GD EXGH þL QHEXGH VWDYČW NG\å E\ PXVHO þHNDW QD VWDYHEQt ~ĜDG ]GD ]D QČM WDNRYRXYODVWQt~YDKXXþLQt7DNRYpYODVWQtUR]KRGQXWtYãDNPXVtNDåGêVWDYHEQtNXþLQLWsám MHãWČSĜHGWtP QHåSRGiSĜtVOXãQê QiYUK VWDYHEQtPX ~ĜDGX QD Y\GiQt UR]KRGQXWt Y\GiYDQpKR v SĜHQHVHQp SĤVREQRVWL ]HMPpQD ~]HPQt UR]KRGQXWt VWDYHEQt SRYROHQt 2GSĤUFH RSRPQČO to, že otázka budoucí výstavby z pohledu stavebníka zahrnuje nejen rozhodnuWt SĜtVOXãQêFK VSUiYQtFKRUJiQĤQD]iNODGČQČKRåPXY]QLNQHSUiYRVWDYEXXPtVWLWDSRVWDYLWDOHLDKODYQČ jeho vlastní prvotní rozhodnutí Y\MDGĜXMtFt MHKR YĤOL R WRP ]GD VWDYČW KRGOi þL QLNROLY Pokud by tomu tak nebylo , tak by ad absurdum k žádné vêVWDYEČDQLGRMtW QHPRKOR QHERĢ WDNRYp YODVWQt UR]KRGQXWt QHPĤåH åiGQê VSUiYQt ~ĜDG ]D QČM XþLQLW 7HQ UR]KRGXMH SRX]H R MHKR åiGRVWL R Y\GiQt SĜtVOXãQpKR UR]KRGQXWt ÄOHJDOL]XMtFt³ VWDYEX SĜLþHPå SUiYR XPtVWLW D postavit stavbu nabude stavebník nikoliv z uvedeného vlastního prvotního rozhodnutí, ale až QD ]iNODGČ SĜtVOXãQpKR UR]KRGQXWt VSUiYQtFK RUJiQĤ 3ĜtVOXãQp RUJiQ\ REFH MHQå SĜLMtPDMt takové vlastní rozhodnutí, však „nežijí ve vzduchoprázdnu“ a nejednají snad ve svém vlastním zájmu, ale zastupují REþDQ\ REFH SĜLþHPå E\ PČOL SĜLMtPDW D Y\KRGQRFRYDW MHMLFK názory, a to i k EXGRXFt YêVWDYEČ 1HQt WHG\ QLF QH]iNRQQpKR QD WRP NG\å Y souvislosti s WDNRYêP YODVWQtP UR]KRGQXWtP R EXGRXFt YêVWDYEČ EXGH REHF QD ]iNODGČ YêãH XYHGHQp otázky položené v místQtP UHIHUHQGX LQIRUPRYiQD R Qi]RUHFK VYêFK REþDQĤ QD WR ]GD RQL sami (nikoliv správní orgán v SĜHQHVHQp SĤVREQRVWL VRXKODVt V YêVWDYERX þL QH 2Wi]ND Y\MiGĜHQtVRXKODVX Y místním referendu s XYHGHQRX YêVWDYERX WDN QHQDKUD]XMHDDQL QHPĤåH QDKUDGLW SĜtVOXãQp UR]KRGQXWt VSUiYQtFK RUJiQĤ WêNDMtFt VH SUiYD REFH XYHGHQp VWDYE\ XPtVWQLW D SRVWDYLW 5RYQČå GUXKi VNXWHþQRVW XYHGHQi Y GĤYRGHFK SUR UR]KRGQXWt R nevyhlášení místního referenda, nemá oporu v SODWQpSUiYQt~SUDYČ -DN VSUiYQČ SR]QDPHQDO MLå QDYUKRYDWHO RGSRYČć QD SRORåHQRX RWi]NX QHPĤåH EêW UR]KRGQXWtP MDN WYUGt RGSĤUFH NG\å SRGOH XVWDQRYHQt RGVW ]iNRQD R PtVWQtP UHIHUHQGX PXVt RGSRYČć ]QtW VORYHP ÄDQR³ QHER VORYHP ÄQH³ 2Wi]ND SRORåHQi Y rámci PtVWQtKR UHIHUHQGD SURWR QHPĤåH ]Qtt jako rozhodnutí ve formálním smyslu, tj. jako UR]KRGQXWtVSUiYQtKRRUJiQX QHERĢ MH WĜHED QDRWi]NXRGSRYČGČW ÄDQR³þL ÄQH³2GSĤUFH VL ]ĜHMPČ QHXYČGRPLO åH Y místním referendu se sice rozhoduje o navržené otázce, ovšem za toto rozhodnutí je nutné pokláGDW SURMHYHQRX YĤOL REþDQĤ YH IRUPČ Y\MiGĜHQt ÄDQR³ QHER ÄQH³ 7R SĜHFH O]H SRYDåRYDW Wpå ]D UR]KRGQXWt SĜLþHPå SODWQi SUiYQt ~SUDYD VDPR]ĜHMPČ WDNRYp UR]KRGQXWt VSDWĜXMH Y SURMHYHQp YĤOL REþDQĤ MHQå ORJLFN\ QHPĤåH EêW Y\MiGĜHQR rozhodnutím v SRGREČUR]KRGQXWtVSUiYQtKRRUJiQXþLMLQpKRRUJiQXYHĜHMQpPRFLDOHSRX]H
SRNUDþRYiQt
-6-
52A 9/2010-48
Y\MiGĜHQtP SURMHYX YĤOH REþDQĤ Y SRGREČ VRXKODVX VORYR ÄDQR³ QHER QHVRXKODVX VORYHP ÄQH³ 8YHGHQê Qi]RURGSĤUFH YãDNViPRVREČMH QHORJLFNý a lze jej snadno vyvrátit. Pokud E\ WRWLå PČOD EêW RGSRYČć QD XYHGHQRX RWi]NX MLQêP UR]KRGQXWtP QHå MH Y\MiGĜHQt YĤOH REþDQĤ N EXGRXFt PRåQp XYHGHQp VWDYEČ WDN E\ RWi]ND SUR PtVWQt UHIHUHQGXP PXVHO ]QtW ]FHODMLQDN QDSĜWDN ]GDVH YHVWDYHEQtPĜt]HQtSRYROXMH VWDYED YČWUQêFKHOHNWUiUHQ1HE\O to tedy žalobce, kdo PČO ÄQHVSUiYQRX SĜHGVWDYX R SUiYQtFK RWi]NiFK Y\KOiãHQt UHIHUHQGD³ DOHQDRSDNWRE\ORGSĤUFHMHQåSĜL]SĤVRELOSODWQtSUiYQt~SUDYXVYêPP\OQêPSĜHGVWDYiP Krajský soud dále nHVKOHGDO åH E\ QDYUåHQi RWi]ND R Qtå E\ VH PČOR PtVWQt UHIHUHQGXP NRQDW VSDGDOD SRG QČNWHUê ] GĤYRGĤ QHSĜtSXVWQRVWL NRQiQt PtVWQtKR UHIHUHQGD vymezených v § 7 zákona o místním referendu. 3RGOHRGVW ]iNRQDR PtVWQtP UHIHUHQGX PiSĜtpravný výbor právo domáhat se RFKUDQ\ X VRXGX SRGOH ]YOiãWQtKR SĜHGSLVX MHVWOLåH ]DVWXSLWHOVWYR REFH UR]KRGOR R WRP åH místní referendum nevyhlásí podle § 13 odst. 1 písm. b) citovaného zákona. Podle výše citovaného odstavce 3 téhož zákona pak rozhodnutí soudu o návrhu podle odstavce 1 písm. b) QDKUD]XMHUR]KRGQXWt]DVWXSLWHOVWYDREFH3RGOH DRGVWStVPE VĜVVHO]HQiYUKHPX soudu za podmínek stanovených zvláštním zákonem domáhat vyhlášení místního referenda. 3RGOH RGVW D MVRX ~þDVWQtN\ Ĝt]HQt SĜtSUDYQê YêERU D SĜtVOXãQi REHF 6RXG UR]KRGQH XVQHVHQtPGRGQĤSĜLþHPåMHGQiQtQHQtWĜHEDQDĜL]RYDW .UDMVNêVRXGWDNGRVSČON ]iYČUXåHQiYUKE\OGĤYRGQêDSURWRPXY\KRYČOYêURNHP ve výroku I. tohoto usnesení vyhlášením mísWQtKRUHIHUHQGDRYêãH]PtQČQpRWi]FH Výrok II. se opírá o ustanovení § 13 odst. 1 písm. a) zákona o místním referendu, SRGOH QČKRå SRNXG ]DVWXSLWHOVWYR REFH UR]KRGQH R Y\KOiãHQt PtVWQtKR UHIHUHQGD VWDQRYt ]iURYHĖGHQ MHKRNRQiQt3RGOH odst. 1 se hlasování v místním referendu koná v jednom GQL 3RGOH WpKRå ]iNRQD VH PtVWQt UHIHUHQGXP NRQi QHMSR]GČML GR GQĤ SR GQL MHKR vyhlášení, není- li v QiYUKX SĜtSUDYQpKR YêERUX XYHGHQi GRED SR]GČMãt 'QHP Y\KOiãHQt místního referenda je první GHQ Y\YČãHQt XVQHVHQt ]DVWXSLWHOVWYD REFH QD ~ĜHGQt GHVFH SĜtVOXãQpKR REHFQtKR ~ĜDGX .RQVWDQWQt VRXGQt MXGLNDWXUD VWDQRYt åH UR]KRGQXWt VRXGX R Y\KOiãHQt PtVWQtKR UHIHUHQGD PXVt REVDKRYDW URYQČå YêURN NWHUêP VRXG VWDQRYt GHQ MHKR NRQiQtSĜLþHPå Y SĜtSDGČNG\VRXG Y\KOiVt XVQHVHQtP PtVWQt UHIHUHQGXPSRGOHRGVW ]iNRQD R PtVWQtP UHIHUHQGX MH GQHP Y\KOiãHQt PtVWQtKR UHIHUHQGD GHQ Y\YČãHQt XVQHVHQt VRXGX QDMHKR ~ĜHGQtGHVFH VURY XVQHVHQt.UDMVNpKRVRXGX Y Hradci Králové ze dne 24. 11. þM. 30Ca 173/2008-RGQČKRåQHY]QLNOGĤYRGNUDMVNpPXVRXGXVHRGFKêOLW -DNMLå NUDMVNê VRXG XYHGO YVWXSXMH ]D GDQp VLWXDFH GR SRVWDYHQt ]DVWXSLWHOVWYD REFH QHERĢ MHKR UR]KRGQXWt R Y\KOiãHQt PtVWQtKR UHIHUHQGD QDKUD]XMH SUiYČ UR]KRGQXWt ]DVWXSLWHOVWYD obce. 0XVHO SURWR YêURNHP ,, VWDQRYLW L GHQ NRQiQt PtVWQtKR UHIHUHQGD 3RGOH RGVW V Ĝ soud rozhodnutí – XVQHVHQt YH YČFHFK PtVWQtKRUHIHUHQGDGRUXþt ~þDVWQtNĤPD Y\YČVtMHM QD ~ĜHGQt GHVFH 8VQHVHQt QDEêYi SUiYQt PRFL GQHP Y\YČãHQt =D GHQ Y\KOášení místního referenda je tak dle krajského soudu nutno v GDQpPSĜtSDGČSRYDåRYDWGHQY\YČãHQtXVQHVHQt NUDMVNpKR VRXGX QD MHKR ~ĜHGQt GHVFH 0tVWQt UHIHUHQGXP VH WDN PXVt NRQDW GR GQĤ RG WRKRWR GQH SĜLþHPå WtPWR OLPLWHP VH NUDMVNê VRXG Y SĜtSDGČ YêURNX ,, ĜtGLO .UDMVNê VRXG GiOH XYiGt åH RGSĤUFH QHQt ]EDYHQ SRYLQQRVWL XPtVWLW StVHPQp Y\KRWRYHQt XVQHVHQt QHSURGOHQČ SR MHKR REGUåHQt QD ~ĜHGQt GHVNX DþNROLY Y\YČãHQt MLå EXGH PtW WROLNR SRYDKX LQIRUPDWLYQt DE\ VH YãLFKQL REþDQp REFH PČOL PRåQRVW R Yyhlášení a datu konání místního UHIHUHQGDGR]YČGČW
SRNUDþRYiQt
-7-
52A 9/20410-49
2 QiYUKX QD SĜHGEČåQp RSDWĜHQt VRXG QHUR]KRGRYDO QHERĢ WDNRYp UR]KRGQXWt Pi smysl pouze v SĜtSDGČ GRNXG QHQt UR]KRGQXWR R QiYUKX VDPRWQpP 3URWRåe však krajský VRXGUR]KRGOR QiYUKX QD Y\KOiãHQt PtVWQtKRUHIHUHQGD QHSURGOHQČ QHE\ORMLåWĜHED ]DWtPQČ XSUDYLW SRPČU\ ~þDVWQtNĤ GR GRE\ Y\GiQt WRKRWR XVQHVHQt þLOL UR]KRGQXWt R QiYUKX QD SĜHGEČåQp RSDWĜHQt MLå SR]E\OR VP\VOX 1DYtF MHVWOLåH SRGOH RGVW V Ĝ V SĜHGEČåQp RSDWĜHQt ]DQLNi QHMSR]GČML GQHP NG\ VH UR]KRGQXWt VRXGX MtPå VH Ĝt]HQt NRQþt VWDOR Y\NRQDWHOQêP YGDQpYČFLE\ORY\KOiãHQRPtVWQtUHIHUHQGXPY\YČãHQtPQD~ĜHGQtGHVFHþLOL ]iNRQQiSRGPtQNDE\ODVSOQČQD WDNY SRGVWDWČDQLWRWRUR]KRGQXWtRSĜHGEČåQpPRSDWĜHQtMLå soud nemohl vydat. 9êURNRQiNODGHFKĜt]HQt VHRStUiRXVWDQRYHQt RGVWVĜVSRGOH QČKRå åiGQê z ~þDVWQtNĤĜt]HQtYHYČFHFKYROHEQtFKDYHYČFHFKPtVWQtKRUHIHUHQGDQHPiSUiYRQDQiKUDGX nákODGĤĜt]HQt 3RXþHQt Toto rozhodnutí nabývá SUiYQt PRFLGQH PY\YČãHQtQD~ĜHGQtGHVFH soudu RGVW V Ĝ V .DVDþQt VWtåQRVW YH YČFHFK YROHEQtFK D YH YČFHFK PtVWQtKR referenda MHQHSĜtSXVWQi RGVWVĜV V Pardubicích dne 1. dubna 2010 -8'U-DQ'YRĜiN SĜHGVHGDVHQiWX
