Třetí liberalizační balíček a ČEPS, a.s

Třetí liberalizační balíček a ČEPS, a.s. JUDr. Mgr. Vratislav Košťál vedoucí odboru Právní podpora obchodu, ČEPS, a.s.

Vypracováno pro účely semináře AEM „Pohled na současné problémy v elektroenergetice očima provozovatele přenosové soustavy“

Obsah






I. Liberalizace po evropsku potřetí II. Třetí směrnice a ČEPS, a.s. („ČEPS“) III. Druhé nařízení a ČEPS IV. ACER V. Shrnutí

Liberalizace po evropsku potřetí (I) časové zasazení

Stupňovité prohlubování soutěže





První liberalizační generace 1996 Druhá sada liberalizačních předpisů 2003 Třetí liberalizační balíček 2009 – ruší 2.balíček … Další osud 3. balíčku: Nabytí účinnosti nařízení

Schválení Radou ES/EU

Nabytí platnosti Zveřejnění v Úředním věstníku

18 měsíců Konec implementační lhůty - směrnice

Liberalizace po evropsku potřetí (II) obsah třetího balíčku

Třetí směrnice elektro

Druhé nařízení plyn

Druhé nařízení elektro

Třetí balíček

Třetí směrnice plyn

Nařízení ACER

Třetí směrnice a ČEPS (I) základní cíle Třetí směrnice


Vytvoření jednotného vnitřního trhu s elektřinou a posílení hospodářské soutěže mezi členskými státy vytvořením EVROPSKÉ PROPOJENÉ SÍTĚ




Zjednodušení a zefektivnění přeshraničního obchodu elektřinou




Posilování regionální spolupráce mezi regulátory i provozovateli přenosových soustav




Větší pravomoci regulačních úřadů i v oblasti podpory/ochrany soutěže a práv spotřebitelů energií




Zajištění investic do nových výrobních kapacit




Zjednodušení povolovacích procedur při realizaci investic




Důslednější oddělení přenosu elektřiny od komoditně fixovaných činností




Podpora tzv. inteligentních sítí na úrovni distribuce elektřiny




Posílení práv spotřebitelů v energetice




Vyšší kvalita služeb v elektroenergetice

Třetí směrnice a ČEPS (II) striktnější oddělení provozovatelů od výroby a obchodu


Přípustnost třech konceptů: 1.

Těžká varianta = vlastnické oddělení (ownership unbundling) – –

2.

Střední varianta = ISO (nezávislý systémový provozovatel) – – – –

3.

síť i její provoz v rukách PPS PPS vlastnicky oddělen od výroby a obchodu s elektřinou

síť vlastní vertikálně integrovaný podnik (koncern) provoz sítě zabezpečuje koncernově odlišný PPS vlastník sítě funkčně a právně oddělen od zbytku koncernu složité vztahy vlastník x PPS (zvl. investice)

Lehká varianta = ITO (nezávislý provozovatel přenosové soustavy) – – –

síť vlastní i provozuje vertikálně integrovaný podnik (koncern) četné záruky nezávislosti PPS v pozici ITO omezující sdílení koncernové identity a sdílených služeb výrazná dozorová/rozhodovací role národního regulátora

Časová omezení – fixace přípustnosti volby mezi koncepty k určitým datům; zpětná volba možná není;

Třetí směrnice a ČEPS (III) vlastnické oddělení u státem vlastněných PPS Akcionářská struktura ČEPS: 51% Osinek, a.s. „v likvidaci“ (100% akcionář MF ČR), 34% MF ČR a 15% MPSV ČR Akcionářská struktura

MPSV MF OSINEK,a.s. "v likvidaci"

Specifika vlastnického unbundlingu pro ČEPS:


Výkon kontroly nad obchodně-výrobními subjekty (skupina ČEZ) musí být oddělen od výkonu kontroly nad provozováním přenosové soustavy – akcionářská práva ČEPS musí vykonávat jiný rezort než u skupiny ČEZ

Třetí směrnice a ČEPS (IV) zesílená regionální spolupráce




PPS mají spolupracovat v rámci regionů – použití 1 či více integrovaných IT systémů: – –




Regionální spolupráce regulátorů: – – – – –




kontrola bezpečnosti sítí přidělování přeshraničních kapacit

poskytování informací a konzultací podpora sbližování právního a regulačního rámce respektování pravidel nastavených ACER a Komisí (rámcové pokyny o vzájemné spolupráci regulátorů) podpora vzniku společných burz pro obchodování elektřinou koordinace při vypracování kodexů sítí PPS

Cíl: větší integrace regionů jako předstupeň pro integraci vyšší úrovně

Třetí směrnice a ČEPS (V) region převažujícího zájmu ČEPS – TSO (viz i Druhé nařízení)

transpower stromübertragungs gmbh

MAVIR ZRt.

Třetí směrnice a ČEPS (VI) změna postavení národních regulátorů


Výrazný nárůst pravomocí národních regulátorů: – – – – – –

pravomoc stanovovat účinné, přiměřené a odrazující sankce spolupráce s ostatními národními regulátory monitorovací pravomoci (investiční plány PPS, transparentnost, pravidla bezpečnosti a spolehlivosti sítě) zvláštní pravomoci k ITO a ISO (dohled, správní souhlasy, neohlášené inspekce) zamezení křížovým dotacím mezi přenosem a obchodními činnostmi spolupráce (vzájemné konzultace) s národním antimonopolním úřadem s cílem: a) b) c) d)





zajištění výhod pro zákazníky podpory účinné hospodářské soutěže bezpečnosti dodávek zajištění trvale udržitelného rozvoje

Posílení nezávislosti – kolektivní vedení národních regulátorů Posílení evropské konzistence – povinná spolupráce s ACER –

provádění rozhodnutí Komise a ACER

Třetí směrnice a ČEPS (VII) zásady poskytování podpůrných služeb





dohled národních regulátorů nad poskytováním podpůrných služeb nově má regulátor pravomoc sledovat řízení přetížení sítí a provádění pravidel přetížení sítí regulátor řeší stížnosti osob nespokojených s PPS národní regulátor stanoví metodiky/podmínky poskytování podpůrných služeb s těmito zásadami: 1) 2) 3)

maximální hospodárnost poskytování vhodných podnětů pro uživatele sítě k vlastnímu vyrovnávání odchylek nediskriminace/objektivita a spravedlnost

Třetí směrnice a ČEPS (VIII) změna postavení PPS


odpovědnost za: – – –

– –







provoz, údržbu a rozvoj PS zabezpečení dlouhodobé schopnosti soustavy uspokojovat přiměřenou poptávku po přenosu elektřiny provozování PS s cílem dosažení konkurenčního, ekologicky udržitelného a bezpečného trhu s elektřinou – členské státy budou moci zabezpečit uložením tzv. PSO (bezpečnost dodávek, kvalita dodávek, ochrana ŽP) dispečink výrobních zařízení využití propojovacích přeshraničních vedení na základě objektivity a transparentnosti

povinnost PPS jednat tak, aby usnadnil integraci národního trhu s elektřinou do regionálních, resp. do vnitřního trhu ES/EU závazek mlčenlivosti narušen povinností PPS poskytovat informace „nezbytné pro skutečnou hospodářskou soutěž a účinné fungování trhu“ (hlavně vlastní informace)

Třetí směrnice a ČEPS (IX) podpora investic do výrobních zdrojů


dva základní nástroje státu s cílem podpory investic do výrobních zařízení: a) v případě převisu poptávky - povolovací řízení b) POUZE v případě NEDOSTATKU zájmu investorů - výběrová řízení (zajištění přeshraniční nediskriminace – zveřejňování v Úředním věstníku ES/EU)

__________________________________




posílení bezpečnosti dodávek = právo členského státu upřednostnit použití elektráren zužitkovávajících primární palivové zdroje v rozsahu do 15% celkové primární energie potřebné na výrobu elektřiny

Třetí směrnice a ČEPS (X) odraz práv zákazníka vůči PPS


obecný vzkaz: zásadní posílení práv spotřebitelů energií – – – – –







posílení práva na informace (jednotná kontaktní místa, Katalog práv spotřebitelů energií zpracovávaný Komisí ES/EU) boj proti energetické chudobě (stát určí akční plány, sociální výhody apod.) podpora energetické účinnosti, zavedení inteligentních měřicích zařízení, konzultační povinnosti dodavatelů minimální smluvní náležitosti ve prospěch zákazníka (příloha A Třetí směrnice) právo na odstoupení od smluv v případě změn obchodních podmínek

všichni zákazníci - právo na dodávky elektřiny od dodavatelů bez ohledu na místo jejich registrace (uznání zahraničních licencí na českém trhu) institut energetického ombudsmana – určen k mimosoudnímu řešení sporů

Druhé nařízení a ČEPS (I) cíle




řízení režimu na mezinárodních profilech v rámci ES/EU odstranění přetrvávající diskriminace přístupu k profilům a odstranění izolovaných trhů v rámci ES/EU dosažení větší kooperace PPS: – – – –







rámcové pokyny Komise kodexy pro přeshraniční výměny elektřiny koordinované plánování rozvoje sítí, zejména v rámci regionů (každé 2 roky zveřejňují PPS regionální investiční plány) ENTSO-E

dohled nad koordinací PPS – ACER větší transparentnost PPS při provozování sítí podpora investic do propojovacích vedení zvýšení bezpečnosti dodávek

Hlavní cíl = posílení hospodářské soutěže vytvořením vnitřního velkoobchodního trhu s elektřinou

Druhé nařízení a ČEPS (II) kodexy pro přeshraniční přenos




právně nezávazné (?) dokumenty odvozené od rámcových pokynů Komise – nástroje nediskriminace a transparentnosti povinně konzultovány s národními regulátory a všemi účastníky trhu ES/EU kodexy sítě mají upravit zejména pravidla: – – – – – –




bezpečnosti a spolehlivosti připojení TPA pro postupy v případě nouze transparentnosti řízení přetížení a přidělování kapacit aj.

proces přijímání kodexů sítí: schválí nebo sama vypracuje

Komise ES/EU vypracuje sama, když selže ENTSO-E či ACER

pro vypracování kodexů

předloží předkládá

požádá přijme či odmítne

musí dodržet

ACER požádá

Síťové kodexy

Nezávazné rámcové pokyny

předkládá konzultují

ENTSO-E

Druhé nařízení a ČEPS (III) ENTSO-E






Evropská síť certifikovaných PPS své úkoly plní v souladu s pravidly ochrany hospodářské soutěže není orgánem ES/EU interně se předpokládají regionální substruktury nekonzistentní ENTSO-E již vytvořeno 19.12.2008 (nebere v potaz procesní normy při zakládání) – např. stanovy, seznam budoucích členů a návrh jednacího řádu má dojít ke konzultaci těchto předpisů s ACER, „jinými zúčastněnými subjekty“ a Komisí;




kontrolována ze strany ACER




úlohy ENTSO-E: – – – –

zásadní role při vypracování kodexů sítě a jejich změn monitoring plnění kodexů sítě a rámcových pokynů každé 2 roky zveřejňuje nezávazný desetiletý plán rozvoje sítě přijímá společné nástroje provozování sítě k zajištění koordinace provozu sítě aj.

Druhé nařízení a ČEPS (IV) nová propojovací vedení





podpora investic formou možnosti vynětí z TPA podmínky vynětí (stejnosměrná vedení, výj. střídavá): – – – – – – – –




časová omezenost na základě žádosti investice posílí hospodářskou soutěž investice je riziková vlastníkem propoje je osoba minimálně v právní formě oddělená od PPS od uživatelů propoje vybírány poplatky investice již není byť částečně získána zpět z přenosových či distribučních poplatků výjimka není na újmu hospodářské soutěži ani řádnému fungování PS

složitý správní proces udělování vynětí: –

rozhodují dotčení národní regulátoři při asistenci ACER + povinná notifikace Komisi ES/EU, která může vynětí schválit či regulátory vyzvat ke zrušení či změně rozhodnutí o vynětí;

ACER (I) kompetence Agentury


ACER = nezávislá instituce ES/EU s vlastní rozpočtovou kapitolou




Kompetence Agentury: – –

radí ostatním orgánům ES/EU k jejich žádosti monitoruje, koordinuje a kontroluje ENTSO-E a ENTSO-G: – – – – – –

– – – – – –

poskytuje stanoviska k jejich vnitřním dokumentům, ročním programům činnosti, desetiletému plánu rozvoje monitoruje plnění jejich úkolů informuje ostatní orgány ES/EU o nikoliv řádném plnění jejich funkcí spolupracuje na tvorbě rámcových pokynů a kodexů sítě sleduje a analyzuje provádění kodexů sítě sleduje provádění desetiletých plánů rozvoje a úroveň regionální spolupráce

koordinuje a podporuje spolupráci národních regulátorů a vytváří rámec této spolupráce předkládá k žádosti Komise doporučení pro účastníky trhu a národní regulátory poskytuje na žádost národních regulátorů stanoviska, zda je jimi přijaté rozhodnutí v souladu s 3. balíčkem rozhoduje o otázkách TPA: - pakliže se dotčení regulátoři nemohou v určené lhůtě dohodnout a k jejich společné žádosti rozhoduje o technických otázkách v případech podle Třetí směrnice může rozhodovat o vynětí z TPA u nových přeshraničních propojů

ACER (II) organizace Agentury 2 členové jmenovaní Komisí

rozpočtová pravomoc přijímá roční pracovní program

Správní rada

jmenuje nehlas. člen jmenovaný Komisí

zástupci národních regulátorů 1 stát – 1 hlas

jmenuje na návrh Komise

Rada regulačních orgánů poskytuje stanoviska k rozhodnutím, doporučením a stanoviskům Agentury

Ředitel

2 členové jmenovaní Evr. parlamentem 5 členů jmenovaných Radou ES/EU

Odvolací senát

6 členů rozhoduje o odvoláních proti rozhodnutím ACER

Soudy ES/EU

řídí práci Agentury zastupuje ACER navenek přijímá a zveřejňuje rozhodnutí, stanoviska a doporučení ACER

rozhoduje o žalobách proti rozhodnutím odvolacího senátu

Shrnutí dopady do činnosti ČEPS


Volba režimu oddělení PPS od výroby a obchodu elektřinou –




Spolupráce PPS v rámci ENTSO-E – –









zejména k nerovnému poskytování o vlastní činnosti ČEPS

Implementace Třetí směrnice do českého právního řádu –




!Pravděpodobný dopad i na vnitrostátní kodexy

Možné investice osob odlišných od ČEPS do nových přeshraničních propojů Výraznější požadavky na transparentnost informací o činnosti ČEPS Další záruky nediskriminace –




zejména spolupráce na regionálních plánech rozvoje

Příprava kodexů sítě pro přeshraniční propoje –




přepracování vnitřních dokumentů stávající organizace či založení nové? tvorba společných nástrojů, rámcových pokynů, ročního programu činnosti, desetiletých plánů rozvoje ES/EU aj.

Spolupráce PPS s Agenturou Zesílená regionální spolupráce (PL, D, A, SK, SLO, HU), –




předpoklad = oddělení ČEPS a ČEZ redistribucí akcií na různé rezorty

přinese nová překvapení?

Potřeba úzké spolupráce s ERÚ a ÚOHS, resp. Komisí

Děkuji za vaši pozornost! JUDr. Mgr. Vratislav Košťál vedoucí Odboru právní podpory obchodu Head, Energy Trade Legal Services ČEPS, a.s. Elektrárenská 774/2 101 52 Praha 10 tel.: +420 211 044 816 mobil/mobile: +420 725 779 822 e-mail: [email protected]