BÉKÉSCSABA MEGYEI JOGÚ VÁROS
Ikt. sz.: VI. 3 71- 1412015.
JEGYZŐJÉTŐL
Előadó:
Békéscsaba, Szent István tér 7.
Fábián Imréné
Mell.: 1 db rendelettervezet Hiv. sz.:Telefax: (66) 523-804 E-mail:
[email protected]
Postacím: 5601 Pf 112. Telefon: (66) 523-803
NYILVANOS ULES napirendje A döntéshozatal minősített többséget igényel!
Tár2:v: Hulladékgazdálkodással kapcsolatos önkormányzati rendeletek módosítása
Előkészítő:
Városüzemeltetési Osztály Pénzügyi, Gazdasági és Városfejlesztési Bizottság Jogi, Ügyrendi és Ellenőrzési Bizottság
Véleményező:
Előterjesztés
Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének 2015. június 25-én tartandó nyilvános ülésére
Tisztelt Közgyűlés!
Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásáról és a köztisztaság fenntartásáról szóló 16/2014. (VII. 3.) önkormányzati rendelete (a továbbiakban: Rendelet) kiegészítése, módosítása szükséges a bekövetkező központi hulladékgazdálkodási közszolgáltatással kapcsolatban jogszabályváltozásoknak való megfelelés érdekében. A hulladékgazdálkodási közszolgáltatás végzésének feltételeiről szóló 385/2014. (XII. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Hkr.) 2015. július 1. napjától hatályba lépő jogszabályi rendelkezései alapvetően változtatják meg az önkormányzatok hulladékgazdálkodási közszolgáltatásához kapcsolódó feladatait. A Hkr. előírásai alapján többek között: - házhozmenő szelektív hulladékgyűjtést kell megszervezni, - egyedi azonosító jelek elhelyezése szükséges a hulladékgyűjtést szolgáló eszközökön, - biztosítani kell - a jelenlegi 120 literes edényzet mellett - a 80 és 60 literes edényzet választásának lehetőségét , - igazolást kell kiadni - a jogszabályi feltételeknek megfelelő lakosoknak - a 60 literes űrmértékű edényzet igénybevételéhez.
2
Felismerve az ebből adódó többletfeladatokat és az önkormányzat részéről a megoldáshoz szükséges források hiányát, megkereséssel éltünk a következő személyek irányába a Hkr.-ben meghatározott 2015. július l-jei határidő meghosszabbítása tárgyában: - Fazekas Sándor földművelésügyi miniszterhez, - Lázár János Miniszterelnökséget vezető miniszterhez, - Vantara Gyula országgyűlési képviselőhöz . Egyidejűleg a Megyei Jogú Városok Szövetségénél is kezdeményeztük a Hkr. módosítását. Megjegyzendő továbbá, hogy Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzata közel 100 településsel együtt csatlakozott a Délkelet Alföld Regionális Hulladékgazdálkodási Rendszer Létrehozását Célzó Önkormányzati Társuláshoz (DAREH). A DAREH célja, hogy a társulásban részt vevő önkormányzatok egy egységesen működő hulladékgazdálkodási rendszert vegyenek igénybe, és a kapcsolódó fejlesztési projekt részeként 2015. év végéig a társulás települései által lefedett területen megvalósuljon a szelektív hulladékgyűjtés optimalizálása (házhoz menő zöldhulladék gyűjtésével , házhoz menő szelektív hulladékgyűjtés 240 l-es új edénnyel, közterületi zöldhulladékgyűjtéssel, 8 db új hulladékudvar kialakításával, 8 db újrahasználati központok létrehozásával). A projektben biztosított lesz a kommunális, vegyes gyűjtés optimalizálása, Békéscsabán 1 db nagykapacitású, korszerű hulladékválogató kialakításával, és egyéb kapcsolódó fejlesztésekkel. (Pl. „maradék" hulladékgyűjtő edényzet bevezetése a konyhai maradékok, biológiailag lebomló anyagok gyűjtésével, valamint a vegyes gyűjtés hatékonyabbá tétele 4 db új átrakóállomás építésével stb.). Tekintettel arra, hogy az új rendszer 2016. január 1. napjával kezdi meg a működését , ezért a projekttel összhangban célszerű lett volna a Hkr. általunk kezdeményezett határidejének módosítása.
A közgyűlési anyagkiküldés napján kaptunk további információkat a hulladékgazdálkodási rendszer átalakításával összefüggő várható központi elképzelésekről. A Rendelet módosítása az általunk jelenleg ismert információk alapján lett előkészítve az alábbiak szerint: - A Rendelet 1. § (2) bekezdése kiegészülne a házhozmenő szelektív hulladékgyűjtéssel, mely a közszolgáltatás része lesz. - A Rendelet 2. §-ába beépítésre kerülnének a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV törvényben meghatározott elkülönített hulladék, háztartási hulladék, háztartási hulladékhoz hasonló hulladék, valamint vegyes hulladék alapfogalmak. - A Rendelet 5. § (2) bekezdése kiegészülne az új űrmértékű hulladékgyűjtő edényekkel, amelyeket a jogszabályi előírások változása miatt be kell vezetni a közszolgáltatásba. - A Rendelet 9. § (1) bekezdésében a tulajdonosra utaló jelzéssel kapcsolatos előírás szerepeltetésre kerülne, mert csak ily módon azonosíthatóak az edények. - A 16. §-ban a 60 literes hulladékgyűjtő edény választhatóságához szükséges igazolás kiadása kerülne szabályozásra. - A 18. §-ban bevezetésre kerülnének az elkülönített gyűjtésre vonatkozó előírások , úgymint a sárga zsákos házhozmenő szelektív gyűjtés , valamint az elszállítás gyakorisága. - A Rendelet 19. §-ában a zöldhulladék-szállítás havonta két alkalomra kerülne csökkentésre, hogy a közszolgáltatónak (és rajta keresztül az önkormányzatnak) ne okozzon az új rendszer többletköltséget.
3 - A Rendelet 25 §-ában szereplő rendelkezések pontosításra kerülnének. A klorid helyett miatt nátrium-klorid lenne meghatározva, valamint a plakátokra vonatkozó előírások pontosításra kerülnének. - A Rendelet 14. §-a hatályon kívül helyezésre kerülne, mert a magasabb rendű jogszabály egyértelműen tartalmazza ezeket az előírásokat. egyértelműsítés
A Rendelet módosításával egyidejűleg a közösségi együttélés alapvető szabályairól szóló 1112013. (III. 29.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Kr.) is módosításra kerülne az alábbiak szerint: - A Kr. 8. § d) és g) pontjában szereplő szankciók pontosításra kerülnének a rendeletben meghatározottak szerinti fogalmaknak való megfelelés érdekében. - A Kr. 8. §-a egy új ponttal egészülne ki, amely egy új tényállást, a tulajdonosra utaló jelzés nélkül kihelyezett hulladékgyűjtő edények esetét tartalmazza. A rendelettervezetet a véleményezési joggal rendelkező hatóság - a Békés Megyei Kormányhivatal Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főosztálya - részére elküldtük. A Békés Megyei Kormányhivatal Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főosztályának véleménye a Közgyűlésen kerül ismertetésre.
A mai napon - a közszolgáltató közvetítésével - három tájékoztató e-mailt kaptunk a Köztisztasági Egyesülés igazgatójától, Nagy György igazgatótól az üggyel kapcsolatban. Nagy György igazgató a tájékoztatásokban leírta, hogy a Földművelésügyi Minisztériumban egyeztető tárgyaláson vettek részt V. Németh Zsolt Államtitkár Úrral, ahol jelen volt az Államtitkárság képviselőin kívül a Miniszterelnökség, a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium és a Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal delegáltja is. A megbeszélésen a szakmai szervezetek ismételten jelezték az edényzetválaszték júliusi bevezetésének problémáit, utalva többek között az alkalmazandó díj jogszabályi feltételeinek hiányára, az új edényzetválaszték beszerzési problémáira, illetve a közszolgáltatókat ért igen jelentős bevétel-kiesésre. Az egyeztetésen minden jelenlévő egyetértett azzal, hogy a felvetett problémák a hátralévő néhány nap alatt megoldhatatlanok, ezért Kormány-előterjesztés készül a 60 és 80 l-es edényzet bevezetésének 2016. január l-jei határidőre történő elhalasztásáról. Az előterjesztést a Földművelésügyi Minisztérium készíti. A módosítás a kihirdetést követő napon lépne hatályba. A héten csütörtökön ülésezik a Közigazgatási Államtitkári Értekezlet, ahová be kell vinni a tervezetet, és kedvező döntés esetén két Kormányülés között, még július 1. előtt meg tud jelenni a rendelet a Magyar Közlönyben. A fentiekre tekintettel - mind a kedvező, mind a kedvezőtlen elbírálás esetére felkészülve - a mellékelt rendeletmódosítás hatálybaléptető rendelkezése kapcsolódik a Hkr. módosításának hatályba lépéséhez, a Hkr. 13. § (2) bekezdésében meghatározott időponthoz.
A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. §-a alapján tájékoztatom a Tisztelt Közgyűlést a rendeletmódosítás elfogadásának várható hatásairól:
4
1. Társadalmi, gazdasági, költségvetési hatások A rendeletmódosítás következtében pontosításra kerültek az önkormányzat által nyújtott hulladékgazdálkodási közszolgáltatás feltételei a közszolgáltatást igénybevevő lakosság és a közszolgáltató számára is. A gazdasági, költségvetési hatások alapvetően nem a rendeletmódosításból, hanem a módosítás alapjául szolgáló központi jogalkotásból származhatnak. A többletfeladatok és a lakosságnak nyújtott kedvezmények miatt a közszolgáltató bevételkiesésének ellentételezésére forrást kell biztosítani. 2. Környezeti és egészségi következmények A rendeletmódosítás nem okoz számottevő környezeti és egészségügyi következményeket. 3. Az adminisztratív terheket befolyásoló hatások A jogalkotás a jelenlegi adminisztratív terheket az új Közszolgáltató és a Hivatal számára megnöveli. 4. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei A rendeletmódosítás megalkotását a magasabb rendű jogszabályoknak megfelelőség és a jogszabályi rendelkezések tényleges állapottal való összhangjának megteremtése indokolja. Amennyiben a jogalkotási kötelezettség elmulasztásra kerülne, az a Békés Megyei Kormányhivatal eljárását vonhatná maga után. 5. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek A rendeletmódosítás alapján módosuló jogszabály alkalmazásához a személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket a kérelmek elbírálásához és az igazolások kiadásához biztosítani kell. Az előterjesztést a Jogi, Ügyrendi és Ellenőrzési Bizottság, valamint a Pénzügyi, Gazdasági és Városfejlesztési Bizottság tárgyalja, a bizottságok döntései a közgyűlésen kerülnek ismertetésre. A döntés végrehajtásában közreműködő felelős hivatali egység: Városüzemeltetési Osztály, Jogi, Igazgatási és Humánpolitikai Osztály Jogi, Önkormányzati és Szervezési Csoport. Kérem a Tisztelt Közgyűlést , hogy a mellékelt rendelettervezet alapján a módosító rendeletet megalkotni szíveskedjen.
Békéscsaba, 2015. június 22.
Jt/
Dr. Bacsa Vemdel jegyző
Ellenjegyzés:
~
Pénzügyi: ..
/
. . .. . .. . . „
Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének .. ./2015. ( ........)önkormányzati rendelete egyes hulladékgazdálkodással kapcsolatos önkormányzati rendeletek módosításáról (tervezet) Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény 88. § (4) bekezdés a) - e) pontjában kapott felhatalmazás alapján, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdés 5. és 19. pontjában, valamint a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény 35. §-ában meghatározott feladatkörében eljárva, a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 48. § (3) bekezdésében biztosított véleményezési jogkörében eljáró Békés Megyei Kormányhivatal Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főosztály véleményének kikérésével a következőket rendeli el:
1. §
A hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásáról és a köztisztaság fenntartásáról szóló 16/2014. (VII. 3.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Rendelet) 1. § (2) bekezdése a következő e) ponttal egészül ki: „e) a házhozmenő szelektív hulladékgyűjtésre."
2.§ A Rendelet 2. §-a helyébe a következő rendelkezés lép: „2. § E rendelet alkalmazásában 1. elkülönítetten gyűjtött hulladék: a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Ht.) 2. § (1) bekezdés 6. pontjában meghatározott hulladék, 2. háztartási hulladék: Ht.) 2. § (1) bekezdés 21. pontjában meghatározott hulladék, 3. háztartási hulladékhoz hasonló hulladék: Ht.) 2. § (1) bekezdés 22. pontjában meghatározott hulladék, 4. ingatlanhasználó: a Ht. 2. § (1) bekezdés 34. pontjában meghatározott természetes személy, jogi személy, jogi személyiséggel nem rendelkező szervezet, 5. közterület: az ingatlan-nyilvántartásban közterületként nyilvántartott területek; a beépítésre nem szánt állami vagy önkormányzati tulajdonú területek, amelyek közhasználatban állnak; a földrészletek és építmények közhasználatra átadott része (beleértve az árkád alatti járdát, valamint az alul- és felüljárót), annak tulajdonosától függetlenül, 6. lomhulladék: a Ht. 2. § (1) bekezdés 39. pontjában meghatározott hulladék, 7. települési hulladék: a Ht. 2. § (1) bekezdés 43. pontjában meghatározott hulladék, 8. tisztántartás: az egyes ingatlanok és közterületek tisztítása, hó- és síkosságmentesítése, valamint pormentesítése, 9. vegyes hulladék: a Ht. 2. § ( 1) bekezdés 4 7. pontjában meghatározott hulladék, 10. zöldhulladék: a lágyszárú növények, fásszárú növények és növényrészeik."
3.§ A Rendelet 5. § (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(2)
A közszolgáltató hulladékgazdálkodási tevékenységéről és a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás végzésének feltételeiről szóló 385/2014. (XII. 31.) Korm. rendelet 7. § (1) bekezdésében foglalt feltételeknek megfelelően a közszolgáltató a következő űrmértékű hulladékgyűjtő edények választásának lehetőségét biztosítja: 60 liter, 80 liter, 120 liter, 240 liter vagy 1100 liter (BOBR konténer). Amíg a szolgáltató az ingatlanhasználó részére a minősítésének megfelelően nem tud gyűjtőedényt biztosítani, úgy arról az ingatlanhasználó gondoskodhat, szabványos, megfelelő minőségű és szükséges űrmértékű beszerzésével, melynek azonosítását a szolgáltató számára köteles lehetővé tenni."
4.§ A Rendelet 9. § ( 1) bekezdése helyébe a „(1)
következő
rendelkezés lép:
A települési hulladék gyűjtésére szolgáló hulladékgyűjtő edényeket közterületre csak a tulajdonosra utaló jelzéssel lehet kihelyezni és tárolni a közterület használat rendjéről szóló önkormányzati rendeletben szabályozottak szerint."
5.§ A Rendelet 15. § (2) bekezdése helyébe a „(2)
következő
rendelkezés lép:
A közszolgáltatás díját a közszolgáltató a teljesítést követően 8 hetente történő számlázással kérheti. A közszolgáltatási díj nem tartalmazza a bérelt gyűjtőedények után fizetendő bérleti díjat."
6.§ A Rendelet 16. §-a helyébe a
következő
rendelkezés lép:
„16. § (1)
A hulladékgazdálkodási közszolgáltatás végzésének feltételeiről szóló 385/2014. (XII. 31. ) Korm. rendelet 7. § ( 1b) bekezdésében meghatározott, a 60 liter űrmértékű hulladékgyűjtő edény választási lehetőségét megalapozó igazolás kiadására a jegyző jogosult.
(2)
Az igazolás kiadásának feltételei arra vonatkozóan, hogy egyedül és életvitelszerűen használja az ingatlant a kérelmező: a) a vízszolgáltató igazolása vagy bemutatott számla alapján a felhasznált víz mennyisége az igénylést megelőző egy év vonatkozásában nem haladja meg a 4 m 3 -t egy hónapra vetítve vagy
2
és az általa előállított két tanú egybehangzó nyilatkozata a hatóság előtt , hogy egyedül és életvitelszerűen használja az ingatlant, amely összevetésre kerül a személyi adat-és lakcímnyilvántartás adataival. b) a
(3)
kérelmező
Amennyiben az ingatlanhasználó a körülményeiben bekövetkezett változás miatt a továbbiakban a 60 literes gyűjtőedény választására már nem jogosult, azt köteles 15 napon belül a közszo lgáltatónál bejelenteni."
7.§ A Rendelet 18 . § helyébe a
következő
rendelkezés lép: „18. §
(1)
A kötelező közszolgáltatás keretén belül a közszolgáltató évi két alkalommal - külön díjazás nélkül - köteles lomtalanítási akciót szervezni.
(2)
A hulladékgyűjtő edény űrméretét meghaladó lomhulladékot kizárólag az előre meghirdetett lomtalanítási akció alkalmával lehet kihelyezni. A lomhulladék közterületen arra a helyre helyezhető , ahova az ingatlanhasználó a rendszeres közszolgáltatás keretében végzett hulladékszállítási napokon a hulladékgyűjtő edényét ürítésre előkészíti.
(3)
Közterületen elhelyezett szelektív hulladékgyűjtő konténerekbe kizárólag a feltüntetett típusú hulladék helyezhető el. Amennyiben a szolgáltató az ingatlanhasználó részére elkülönített gyűjtés céljára külön gyűjtőedényt, vagy zsákot biztosít, az ingatlanhasználó a háztartásában keletkező hulladékot köteles az edényzet jellege szerint elkülönítetten gyűjteni és átadni.
( 4)
A szolgáltató által rendelkezésre bocsátott „sárga zsákos" vagy gyűjtőedényes gyűjtés során kizárólag papír-, fém- és műanyag hulladékok kerülhetnek a gyűjtőzsákokba, gyűjtőedényekbe , melyet a szolgáltató a kijelölt gyűjtési napokon legalább 4 hetente köteles elszállítani. Az ingatlanra irányadó járatnapokról és a szolgáltatás igénybevételének módjáról a szolgáltató az ingatlanhasználót a helyben szokásos módon (szórólap, weboldal) értesíti.
(5)
Ha nem megfelelő anyag kerül a zsákokba, gyűjtőedényekbe , azt a szolgáltató értesítés hátrahagyása mellett nem szállítja el vagy vegyes hulladékként veszi át a többletmennyiséghez kapcsolódó díj fizetése ellenében.
(6)
A „sárga zsákba" illetve gyűjtőedényzetbe nem helyezhető egyéb szelektív hulladék (öblösüveg és textilhulladék). Az öblösüvegek és a textília elhelyezhető a gyűjtőszigetek megfelelő tartályaiba."
8.§ A Rendelet 19. § (2) és (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezések lépnek:
3
„(2)
Az elkülönítetten gyűjtött zöldhulladék elszállításra hulladékgyűjtő edényben, zsákban vagy- legfeljebb 1 m hosszú kötegekben - helyezhető ki a kijelölt gyűjtőhelyre a 13. § (3) bekezdésében meghatározott időtartam betartásával.
(3)
A zöldhulladék ürítése kéthetente történik szerdai napokon a települési hulladék és az elkülönítetten gyűjtött hulladék szállításától elkülönítetten. A zöldhulladék-gyűjtés keretében a közszolgáltató a közszolgáltatásban résztvevőktől kizárólag a komposztálható zöldhulladékot köteles elszállítani."
9. § A Rendelet 25. § (3) és ( 4) bekezdése helyébe a következő rendelkezések lépnek: „(3)
Tilos nátrium-klorid-tartalmú vegyszer használata zöldterületen, továbbá hidak, alul- és felüljárók 15 méteres körzetében.
(4)
Az aktualitásukat vesztett, szakadt vagy szennyezett plakátokat, falragaszokat az elhelyező vagy akinek az érdekében elhelyezték, köteles eltávolítani. Amennyiben a kihelyezett plakát leszakadt, vagy lemosta a szél és az eső, annak összeszedése, eltávolítása és a hulladékártalmatlanító helyre történő átadása szintén a kihelyező feladata."
10.§ A Rendelet 18. §-át megelőzően a „7. A lomhulladékra, zöldhulladékra és a karácsonyt követő fenyőfagyűjtésre vonatkozó külön szabályok" alcím elnevezés szövegrész helyébe a „7. Az elkülönítetten gyűjtött hulladékokra vonatkozó külön szabályok" szövegrész lép.
11. § (1)
Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének a közösségi együttélés szabályairól szóló 11/2013. (III. 29.) önkormányzati rendelete (a továbbiakban: Kr.) 8. § d) pontjának helyébe a következő rendelkezés lép: alapvető
(A közösségi együttélés
alapvető
szabályait megsérti,)
„d) aki az elkülönítetten gyűjtött zöldhulladékot elszállításra nem gyűjtőedényben, zsákban, vagy - legfeljebb 1 m hosszú - kötegekben helyezi ki a kijelölt gyűjtőhelyre; " (2)
A Kr. 8. § g) pontjának helyébe a következő rendelkezés lép:
(A közösségi együttélés alapvető szabályait megsérti,) „g) plakát, falragasz esetében az elhelyező - ha az elhelyező személye nem ismert, az, akinek az érdekében elhelyezték - , amennyiben az aktualitásukat vesztett, szakadt, szennyezett plalait, falragasz eltávolításáról, valamint összeszedéséről és hulladékártalmatlanító helyre történő elszállításáról nem gondoskodik; " 4
(3)
A Kr. 8. §-a a következő m) ponttal egészül ki:
(A közösségi együttélés
alapvető
szabályait megsérti,)
„ m) aki a hulladékgyűjtő edényeket a tulajdonosra utaló jelzés nélkül helyezi ki a közterületre."
12.§ (1)
Ez a rendelet a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás végzésének a feltételeiről szóló 385/2014. (XII. 31.) Konn. rendelet 13. § (2) bekezdésében meghatározott időpontban lép hatályba."
(2)
Hatályát veszti a Rendelet 14. §-a.
Dr. Bacsa Vendel
Szarvas Péter po lgánnester
jegyző
5
