SKRIPSI
TANGGUNG JAWAB PT. PEGADAIAN (PERSERO) TERHADAP HILANGNYA OBJEK JAMINAN GADAI
IDA BAGUS GDE SURYA PRADNYANA NIM. 1216051216
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2016
i
SKRIPSI
TANGGUNG JAWAB PT. PEGADAIAN (PERSERO) TERHADAP HILANGNYA OBJEK JAMINAN GADAI
IDA BAGUS GDE SURYA PRADNYANA NIM. 1216051216
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2016
ii
TANGGUNG JAWAB PT. PEGADAIAN TERHADAP HILANGNYA OBJEK JAMINAN GADAI
Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Udayana
IDA BAGUS GDE SURYA PRADNYANA NIM. 1216051216
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2016
iii
Lembar Persetujuan Pembimbing SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL Pembimbing I
A.A. Gde Agung Darma Kusuma, SH.,MH NIP. 1956111519860210001
Pembimbing II
Ida Ayu Sukihana, SH.,MH NIP. 1957031119860120001
iv
SKRIPSI TELAH DIUJI PADA TANGGAL : 24 MARET 2016
Panitia Penguji Skripsi Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana Nomor: 0261/UN14.4E/IV/PP/2016 Tanggal: 03 MARET 2016 Ketua
: A.A. Gde Agung Darma Kusuma, SH.,MH
Sekretaris : Ida Ayu Sukihana, SH.,MH.
Anggota
: 1. Dr. Dewa Gde Rudy, SH.,M.Hum.
2. I Ketut Markeling, SH.,MH.
3. A.A. Ketut Sukranatha, SH.,MH.
v
KATA PENGANTAR Om Swastyastu, Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa/Ida Sang Hyang Widhi Wasa karena atas asung kerta wara nugraha-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “Tanggung Jawab PT. Pegadaian Terhadap Hilangnya Objek Jaminan Gadai” dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Penyusunan skripsi ini merupakan salah satu bagian yang tidak terpisahkan dari rangkaian kegiatan akademik untuk mendapatkan gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Udayana. Dalam penulisan skripsi ini penulis telah banyak mendapatkan bimbingan dan dukungan dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan yang baik ini penulis menyampaikan rasa terimakasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang membantu penulis secara langsung maupun tidak langsung baik dalam hal memberikan bimbingan, dorongan, motivasi, bantuan, dan fasilitas. Adapun pihak-pihak yang telah membantu penulis dalam hal penulisan ini adalah, yang terhormat : 1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, S.H., M.H., Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana. 2. Bapak I Ketut Sudiarta,S.H., M.H., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Udayana. 3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, S.H., M.H., Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Udayana.
vi
4. Bapak I Wayan Suardana, S.H., M.H., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Udayana. 5. Bapak Dr. I Wayan Wiryawan, S.H., M.H., Ketua Bagian Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Udayana. 6. Bapak A.A. Gde Oka Parwata, SH., M.Si., Ketua Program Ekstensi Fakultas Hukum Universitas Udayana. 7. Bapak A.A. Gde Agung Darma Kusuma, SH.,MH., Pembimbing I yang telah meluangkan waktu dan memberikan bimbingan dalam menyelesaikan skripsi ini. 8. Ida Ayu Sukihana, SH.,MH., Pembimbing II yang telah meluangkan waktu dan pemikiran dalam memberikan bimbingan dalam menyelesaikan skripsi ini. 9. I Nengah Suharta, SH.,MH., Pembimbing Akademik yang telah memberikan bimbingan dalam proses perkuliahan. 10. Bapak/Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah memberikan ilmu dan pengetahuan selama perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Udayana. 11. Bapak/Ibu Pegawai Tata Usaha dan Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah membantu penulis dalam kegiatan akademik. 12. Orang tua tercinta, ayahanda (Drs. Ida Bagus Nyoman Sutanaya) dan ibunda (A.A. Oka Puspitadewi) yang selalu setia menemani dan mendengarkan keluh kesah penulis dan terimakasih atas doa, dukungan dan motivasi serta tenaganya dalam membantu penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.
vii
13. Pihak-pihak lain yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang selama ini telah banyak memberikan bantuan dan dukungan selama penulis melaksanakan perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Udayana. Semoga semua yang telah membantu diberikan kesehatan, kemudahan dan karunia oleh Ida Sang Hyang Widhi. Karena terbatasnya kemampuan penulis, maka penyusunan ini jauh dari sempurna, sehingga penulis sangat mengharapkan kritik dan saran yang sifatnya membangun dari berbagai pihak demi kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi kepentingan akademik dan setiap orang yang membacanya. Om Shanti, Shanti, Shanti, Om
Denpasar, 12 Januari 2016
Penulis
viii
DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL DEPAN HALAMAN SAMPUL DALAM …………………………………………….
ii
HALAMAN PERSYARATAN GELA SARJANA HUKUM ………………
iii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING……………………………… iv HALAMAN PENETAPAN PANTIA PENGUJI …………………………….
v
KATA PENGANTAR ………………………………………………………..
vi
DAFTAR ISI………………………………………………………………….
ix
HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN………………………… xii ABSTRAK ………………………………………………………………........ xiii ABSTRACK…………………………………………………………………… xiv BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah ..............................................................
1
1.2 Rumusan Masalah........................................................................
5
1.3 Ruang Lingkup Masalah ..............................................................
5
1.4 Orisinalitas Penelitian ..................................................................
6
1.5 Tujuan Penelitian ……………………………………………….
8
a. Tujuan umum ...........................................................................
8
b. Tujuan khusus ..........................................................................
9
1.6 Manfaat Penelitian .......................................................................
9
a. Manfaat teoritis ........................................................................
9
b. Manfaat praktis ........................................................................
9
1.7 Landasan Teoritis......................................................................... 10
ix
1.8 Metode Penelitian ........................................................................ 15 a. Jenis penelitian ......................................................................... 15 b. Jenis pendekatan............................................................……... 16 c. Bahan hukum............................................................................ 17 d. Teknik pengumpulan bahan hukum......................................... 18 e. Teknik pengolahan dan analisis bahan hukum......................... 18 BAB II TINJAUAN HUKUM
UMUM JAMINAN,
TENTANG JAMINAN,
TANGGUNG GADAI
JAWAB,
DAN
PT.
PEGADAIAN 2.1 Tanggung Jawab………………………………………………... 20 2.1.1. Pengertian Tanggung Jawab……………………………... 20 2.2 Hukum Jaminan ........................................................................... 21 2.2.1 Pengertian Hukum Jaminan ................................................ 21 2.2.2 Pengaturan Hukum Jaminan ............................................... 24 2.3 Jaminan ........................................................................................ 25 2.3.1 Pengertian Jaminan ............................................................. 25 2.3.2 Klasifikasi Lembaga Jaminan ............................................. 26 2.4 Gadai ............................................................................................ 29 2.4.1 Pengertian Gadai Menurut Instrumen Hukum .................... 29 2.4.2 Sifat-Sifat Gadai ................................................................. 31 2.4.3 Pihak-Pihak Dalam Gadai................................................... 33 2.4.4 Objek Hukum Dalam Gadai................................................ 36 2.4.5 Hak Dan Kewajiban Para Pihak Dalam Pemberian Gadai.. 37
x
2.5 PT. Pegadaian............................................................................... 40 2.5.1 Pengertian PT. Pegadaian ................................................... 40 2.5.2 Sejarah PT. Pegadaian ........................................................ 40 2.5.3 Tugas dan Wewenang PT. Pegadaian……………………. 43 BAB III TANGGUNGJAWAB HILANGNYA
PT.
OBJEK
PEGADAIAN JAMINAN
TERHADAP
GADAI
YANG
DISEBABKAN KELALAIAN PT. PEGADAIAN 3.1 Terjadinya Hak Gadai Pada PT. Pegadaian ………………… 47 3.2 Tanggung jawab PT. Pegadaian Terhadap Hilangnya Objek Jaminan Gadai Yang Disebabkan Kelalaian PT. Pegadaian ……………………………………………………………..... 54 BAB IV FAKTOR-FAKTOR PEGADAIAN
DARI
YANG
MEMBEBASKAN
TANGGUNG
JAWAB
PT.
TERHADAP
HILANGNYA OBJEK JAMINAN GADAI 4.1 Prosedur Pemberian Pinjaman Gadai Oleh PT. Pegadaian…….. 62 4.2 Faktor-Faktor yang Membebaskan PT. Pegadaian dari Tanggung Jawab Terhadap Hilangnya Objek Jaminan Gadai……………... 67 BAB V PENUTUP........................................................................................... 70 5.1 Kesimpulan .................................................................................. 70 5.2 Saran - Saran................................................................................ 70 DAFTAR PUSTAKA………………………………………………………… 72
xi
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan
ini
penulis
menyatakan
bahwa
Karya
Ilmiah/Penulisan
Hukum/Skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat hasil karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun, dan sepanjang pengetahuan penulis juga tidak terdapat kara atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka. Apabila Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku. Demikian Surat Pernyataan ini saya buat sebagai pertanggungjawaban ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.
Denpasar, 12 Januari 2016 Yang menyatakan,
(Ida Bagus Gde Surya Pradnyana) NIM. 1216051216
xii
ABSTRAK
Gadai adalah suatu hak yang diperoleh seorang berpiutang atas suatu barang bergerak, yang diserahkan kepadanya oleh seorang berutang atau oleh seorang lain atas namanya, dan yang memberikan kekuasaan kepada si berpiutang itu untuk mengambil pelunasan dari barang tersebut secara didahulukan. Di Indonesia, badan hukum yang ditunjuk untuk mengelola lembaga gadai adalah PT.Pegadaian. Didalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata tidak dijelaskan bagaimana bentuk pertanggungjawaban yang pasti dari PT. Pegadaian terhadap hilangnya jaminan gadai akibat kelalaian atau kesalahan dari PT. Pegadaian. Berdasarkan hal tersebut, permasalahan yang dapat diangkat adalah bagaimana pertanggungjawaban PT. Pegadaian terhadap hilangnya objek jaminan gadai yang disebabkan oleh kelalaian PT. Pegadaian. Metode hukum yang dipergunakan adalah metode empiris, yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka atau data sekunder, yang terdiri dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier. Bahan-bahan hukum tersebut disusun secara sistematis, dikaji kemudian ditarik suatu kesimpulan dalam hubungannya dengan masalah yang diteliti. Adapun hasil yang diperoleh dari penelitian ini bahwa Bentuk perlindungan hukum terhadap debitur dalam perjanjian gadai terdapat pada angka 4 dalam perjanjian gadai, yang menyatakan bila dikemudian hari barang jaminan hilang atau rusak akan diganti sebesar 125% dari nlai taksiran, setelah dikurangi uang pinjaman dan sewa modal. Jika terjadi kehilangan terhadap barang jaminan yang disebabkan oleh kesalahan atau kelalaian PT. Pegadaian maka PT. Pegadaian akan mengganti sebesar 125% dari nilai taksiran, setelah dikurangi uang pinjaman dan sewa modal sesuai dengan ketentuan Pasal 1157 ayat (1) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dan dari isi perjanjian atau Surat Bukti Kredit pada angka (4) yang telah di bakukan oleh Pegadaian dan disepakati oleh nasabah. Apabila kreditor dapat membuktikan bahwa benda gadai tersebut hilang bukan karena kelalaiannya atau disebabkan karena terjadi force majeure. maka kreditor tidak bertanggungjawab dalam kerugian yang disebabkan karena force majeure.
Kata Kunci : Tanggung Jawab, PT. Pegadaian, Jaminan Gadai,
xiii
ABSTRACT Pawn is an acquired right to an indebted on an item moves, handed to him by a debt or by another person on his behalf, and that gives power to the indebted it to take repayment of the item which is priority. In Indonesia, a legal entity designated to manage the institutions pledge is PT. Pawnshops. In the Code of Civil Law does not explain how to form a definite responsibility of PT. Pawnshop to pledge collateral loss as a result of negligence or fault of PT. Pawnshop. Based on those, the problem that can be raised is how the debtor legal protection against the loss of security pawn objet. How accountability PT. Pawnshops pledge collateral against the loss of an object caused by negligence PT. Pawnshop. Legal methods used are normative method, which is done by researching library materials or secondary data, which consists of a primary law material, secondary law, and tertiary legal materials. The legal materials arranged in a systematic, studied then drawn a conclusion in relation to the problems examined. The results obtained from this study that the Form of legal protection against the debtor in the mortgage agreement are at number 4 in the mortgage agreement, stating if in the future the collateral is lost or damaged will be replaced by 125% of point estimated, net of cash loans and capital leases , If you happen to lose against collateral caused by errors or omissions PT. Pawnshops PT. Pawnshop will replace 125% of the estimated value, net of cash loans and capital leases in accordance with the provisions of Article 1157 paragraph (1) of the Civil Code and of the contents of the agreement or the Proof of Credit in point (4) which has been in standardize by Pawnshops and agreed by the customer. If the creditor can prove that the object pawn is lost not due to negligence or caused due to force majeure. then the creditor is not responsible for the loss caused due to force majeure. Keywords: The Responsibility, PT. Pawnshops, Collateral Pledge
xiv
1
