2016.11.03.
TANÁCSADÁS A KÖZSZOLGÁLATBAN Szakács Édua – Nemzeti Közszolgálati Egyetem, Phd. hallgató
Tanácsadás és közmenedzsment Tanácsadás a közszolgálatban
Közmenedzsment
„Társadalmilag közösen ellátott feladatok megszerzésére irányuló tevékenység, amely a hagyományos bürokrácia felfogásra épülve, azt átalakítva, kiegészítve, céljai elérése érdekében felhasználja a környezethez, a változásokhoz való dinamikus alkalmazkodást biztosító menedzsment szemléletet és gyakorlatot”
1
2016.11.03.
A közmenedzsment területei Vezetés és működés módszerei
Funkcionális területek
emberi erőforrás gazdálkodás pénzügyi logisztikai gazdaság információ technika biztonság
minőségbiztosítás szervezeti kommunikáció változásmenedzsment szervezeti-kultúra fejlesztés szervezeti tanulás Tudásmenedzsment Projektmenedzsment stratégiai tervezés
Weber hivatali munkamegosztás hatáskörök elkülönítése teljesítéshez szükséges utasítási jogkör definiálása személyektől független szabályozottság hivatali hierarchia „papíralapú” feladatvégrehajtásnak
2
2016.11.03.
NPM NWS A közszolgálathoz való viszonya: A közszolgálathoz való viszonya: A közszolgálat rugalmas, a piac és az állami szféra nem különül el A közszolgálat professzionalizációja azt jelenti, hogy a köztisztviselő egymástól, munkatársak, tanácsadók, tanácsadó cégek a piacról a nem csak a saját szakterületének jogi szakértője, hanem egyben olyan feladatok többségére, versenyeztetés után megbízhatók. „menedzser” is, aki az állampolgároknak és a közérdeknek megfelelően működik. Előfeltevések: Előfeltevések: A verseny a leghatékonyabb koordinációs mechanizmus, akkor A verseny messze nem tökéletes, ahogy az állami tervezés sem. A járunk helyesen, ha minden területre azt alkalmazzuk. A piaci piaci koordinációt megpróbálja minimálisra szorítani az államon belül, koordinációra helyezi a hangsúlyt: az államból szolgáltató, az a társadalomirányítást a koordinációs mechanizmusok egységeként állampolgárból „fogyasztási garanciákat” igénylő fogyasztó válik. tekinti. Politikához való viszonya: Politikához való viszonya: A politikát adottnak veszi, az NPM csak technika, jó megoldások, Az állam kapacitásainak helyreállításával bővíteni igyekszik a politika receptek gyűjteménye, nem tartalmaz politikai, szakpolitikai mozgásterét, de a jogállami eszközök hangsúlyozásával a politika célokat. közjót szolgáló mivoltát erősíti a hatalmi célokkal szemben. Az NWS erőteljesen támaszkodik az állampolgári konzultációra a szakpolitikai tervezés minőségének javítására. Programja: Programja: A hatékonyság növelése költségcsökkentés, feladatszűkítés azonos Az eredményesség a legfontosabb cél, melyet a jogállami vívmányok vagy jobb teljesítmény. érintetlenül hagyásával, a lehető legnagyobb szakmai felkészültséggel kell elérni.
NPM és NWS Magyarországon
NPM
NWS
3
2016.11.03.
NPM és Magyary program EEG decentralizációja speciális munkakörök kialakítása
funkcióhoz kötött kompetenciák munkakörök és kompetenciák szerinti képzés
•„…a munkakör kerül a gondolkodás középpontjába.”
személyzeti
• „A munkaköri feladatok, kötelezettségek, felelősségi körök és kompetenciák pontos egyéni szintű meghatározása…” • „…kreditrendszerű, kompetencialapú, moduláris szerkezetű közigazgatási vezetőképzési rendszerre van szükség”
NPM és Magyary program teljesítményalapú díjazás
juttatási rendszer átalakítása
foglalkoztatottsági garanciák oldása
rugalmas munkavégzési rendszer
• „…az új rendszer … vegye figyelembe a munkakör … értékét, …, valamint … az éves teljesítményértékelés eredményeit…” •„…differenciáltabb és hatékonyabb díjazási rendszert lehet kialakítani.” • „… olyan életpálya-modellre van szükség, amely megőrzi … a karrierrendszer előnyeit, de lehetőséget nyújt a rugalmas alkalmazkodásra is.”
• „Megteremtjük a rugalmas munkavégzés kereteit a közszférában.”
4
2016.11.03.
Külső és belső tanácsadók KÜLSŐ
BELSŐ
Teljesen új menedzsment technikákat és módszereket hoznak a közszolgálatba Más szemléletmóddal közelítenek egy-egy problémához, így segítve a megszokott sémákból való kilépést Árfogóbb, nagyobb szervezeti változások kezdeményezői lehetnek Az üzleti, gazdasági és hatékonysági szempontokat jobban érvényesítik Kevesebb a szervezeten belüli személyes elköteleződésük, így pártatlanabbul képesek egy-egy helyzetet megítélni
Ismerik a közszolgálati szervezetek kultúráját (pl.: nyelvhasználat, normák, hierarchia, eljárások stb.) Általában gördülékenyebb a kommunikáció a belső partnerek között Nagyobb a törekvés arra, hogy a magánszektorban bevált módszereket, eljárásokat és célokat a közszolgálat rendszeréhez adaptálják Általában jobban elfogadja őket a felső vezetés Nagyobb a bizalom irántuk a szervezetben, ezért jobban elfogadják az általuk kezdeményezett módszereket, technikákat
Közszolgálati humántükör Adminisztratív megoldások
HR funkciók integrációja hiányzik Elszigetelt megoldások
5
2016.11.03.
HR megoldások Teljesítményértékelés
Munkakörelemzés és értékelés
Képzés és továbbképzés
Kompetenciaalapú vezető kiválasztás
Köszönöm a figyelmet!
6
2016.11.03.
Felhasznált szakirodalom Bouckaert, Geert – Pollitt, Christopher (2001, 2004, 2011) Public management reform. A comparative analysis. Oxford University Press, Oxford 75-125. p. Fukuyama Francis (2005) Államépítés. Századvég Kiadó, Budapest, 5-25. p. Hajnal György (2004) Igazgatási kultúra és New Public Management reformok egy összehasonlító esettanulmány tükrében. Doktori értekezés, Budapest, 8. p. http://phd.lib.uni-corvinus.hu/174/1/hajnal_gyorgy.pdf Horváth M. Tamás (2005, 2010) Közmenedzsment. Dialóg Campus Kiadó, Budapest-Pécs, 17. p., 28-29. p. Jenei György (2004) A közintézményi menedzsmentreformok hatása a közigazgatás modernizációjára. Vezetéstudomány, XXXV. évf. 7-8. sz. Jenei György (2005) Közigazgatási menedzsment. Budapest, Századvég. Ostrom Vincent (1989) Intellectual crisis in American public administration. University of Alabama Press, Tuscaloosa, USA, 21-22. p. Peretti, J. M. (1990) Fonction personnel et management des resources humaines. Vuilberta, Paris. Rosta Miklós (2012) Az új közszolgálati menedzsment és a Magyary Zoltán Közigazgatás-fejlesztési Program viszonyáról. Polgári Szemle. 2012. október 8. évfolyam, 3-6. szám http://www.polgariszemle.hu/?view=v_article&ID=503 (letöltve: 2015.08.10.)
Szabó Szilvia (2014) Az emberi erőforrás fejlesztés humán folyamata. Magyar Közlöny Lap-és Könyvkiadó http://magyaryprogram.kormany.hu/download/6/0b/a0000/08_HR_EmberiEroforrasFejl_AROP2217.pdf (letöltve: 2016.10.07.)
Budapest
Szakács Gábor (2014) Stratégiai alapú, integrált emberi erőforrás gazdálkodás a közszolgálatban „Közszolgálati humán tükör 2013” (Ágazati összefoglaló tanulmány). Magyar Közlöny Lap-és Könyvkiadó Budapest http://magyaryprogram.kormany.hu/download/b/0b/a0000/13_HR_AGAZATI_TANULMÁNY_AROP2217.pdf (letöltve: 2015.08.10.) Vass László (1998) Az „új közmenedzsment” és a hatékonyság javítása a közigazgatásban. Magyar Közigazgatás, 48. évf. 2. sz.
7
