TÁJÉKOZTATÓ a Balaton Fejlesztési Tanács Közbiztonsági Testülete tevékenységéről A Balaton fejlesztése érdekében működő, a közbiztonság témakörében érintett szervezetek, testületek munkájának szervezett, szakma-specifikus támogatására 1996 óta kerül sor. Ekkor a Balatonért felelős kormánybiztos meghatalmazottja koordinálta e tevékenységet. 1999-től 2010 végéig a három megye közgyűlési elnökei által létrehozott Közbiztonsági Tanácsadó Testület (KTT) végezte a munkát. A Testület munkájáról, a közbiztonsági fejlesztésekre fordított összegek felhasználásáról részletes összefoglaló anyag található a www.balatonregion.hu honlapon a régiófejlesztés/közbiztonság/közbiztonsági testület/letölthető anyagok mappában. A 2010. évi kormányváltást követően megkezdett közigazgatási reform következtében a megyei közgyűlések feladatköreinek változásával együtt a KTT statútuma megszűnt. A közbiztonság fejlesztésének fontossága, a számos fejlesztési eredmény működőképességének fenntartása, valamint a közbiztonsági szervezetek, a civil szervezetek, az önkormányzatok tevékenységének koordinációja iránti igény azonban fennmaradt. Ezt az igényt érzékelve a Balaton Fejlesztési Tanács vállalta magára a koordináló feladatot. A fejlesztési koordinációt 1996 óta irányító Jamrik Péter kapott megbízást arra, hogy a paradigmaváltás koncepcióját előkészítse, a közbiztonság fejlesztés folyamatosságát biztosító programot kidolgozza. A Nemzeti Együttműködés Programja alaptéziseinek figyelembe vételével, a közigazgatási reform akkor látható irányához alkalmazkodva, a korábbi fejlesztési programok értékeinek megőrzését szem előtt tartva készült el a „KEP”, a Balaton Közbiztonsági Együttműködési Programja. Ezzel együtt kidolgozásra került a nemzetközi tapasztalatokra épülő operatív koordinációs eljárás tézise, a Készenléti Szervezetek Koordinációs Központja (KKK) működési modellje. 2011. február 18.-i ülésén a BFT elfogadta a két előterjesztést és készítőjét megbízta a munkák további koordinálásával, közbiztonsági tanácsosi feladatkörben. A következő időszakban az EU integrált katasztrófavédelmi programja keretében négy ország együttműködésével kidolgozásra került egy szervezet-orientált, koordinációs- és képzési modell, amelynek alapját a KKK alapelvei adták. A Balatoni Integrációs Kft. valamint a görög-, bolgár-, és olasz partnerekkel együtt megvalósítandó un. SKIPASS projekt számos új ismeretet hozott a hazai helyzetkezelési eljárásokban. A KEP és a SKIPASS munkák során olyan mértékű és színvonalú együttműködés alakult ki az érintett három megyei hivatásos- és civil közbiztonsági szervezetei között, amely megalapozta egy új szemléletű és új összetételű munkacsoport létrehozását. A 2011. június 24.-i BFT ülés tárgyalta a Közbiztonsági Testület létrehozására vonatkozó javaslatot és jóváhagyta azt. A korábban kimondottan szakmai alapon felépíteni javasolt testület összetételében egyetlen változtatást javasoltak, mégpedig azt, hogy mindhárom megye képviseltesse magát a Testületben. (Ennek okán került be a Testületbe a Zala Megyei Rendőr-főkapitányság képviselője is.) A BFT felhatalmazta elnökét a testület összetételének meghatározására, a tagok és az állandó szakértők felkérésére, a megbízó levelek aláírására. A BFT-KT alapos előkészítő munka után 2011. szeptember 7.-én alakult meg. A testületi tagságra és a szakértői munkára felkért összes szakember elfogadta a megbízást. Az alakuló értekezleten kialakult a munkamegosztás, a Testület tagjai áttekintették a legfontosabb feladatokat és megállapodtak a munkamódszerekben is.
1
a Testület tagjai: Anda György r. alezredes, rendészeti igazgató Veszprém Megyei Rendőr-főkapitányság Dedics Zoltán r. ezredes, rendészeti igazgató Zala Megyei Rendőr-főkapitányság Horváth László r. alezredes, kapitányságvezető Balatoni Vízirendészeti Rendőrkapitányság Somogy Megyei Katasztrófavédelmi Heizler György tü. ezredes, igazgató Igazgatóság OMSZ Közép-dunántúli Reg. Mentőszervezet dr. Czirner József orvos-igazgató Bagyó Sándor elnök Vízimentők Magyarországi Szakszolgálata Jamrik Péter közbiztonsági tanácsos Balaton Fejlesztési Tanács a Testület állandó szakértői: Rádiós Segélyhívó és Infokomm. Orsz. Dobai Sándor elnök Egyesület Országos Meteorológiai Szolgálat Siófoki dr. Horváth Ákos kirendeltség vezető Obszervatórium Pécseli Péter kirendeltség vezető KDTVIZIG Balatoni Vízügyi Kirendeltség Kovács Imre elnök Veszprém Megyei Polgárőr Szövetség Kőváry István technikai vezető Magyar Vitorlás Szövetség
A szakmai pólusok munkájának irányítására három munkacsoport vezetőt választott a Testület. A Rendészeti Munkacsoportot Anda György, a Rendkívüli Helyzetek Munkacsoportot Heizler György, a Vízbiztonsági Munkacsoportot Horváth László irányítja. Amennyiben a szakmai szempontokon túl speciális megyén belüli koordináció szükséges, úgy az összetétel arra is lehetőséget biztosít. A nyári szezonban a Testület – alapvetően a munkacsoportok belső munkamegosztásának megfelelően – a következő fontosabb feladatokkal foglalkozott: - a viharjelző rendszer működtetésének és fejlesztésének kérdései; - a SKIPASS program (European Civil Protection – Integrated Disaster Management System) hazánk által preferált kérdéskörei; - a BKKB aktuális vezetője (Fejér Megyei RFK) számára nyújtandó szakmai segítség; - a nyári idegenforgalmi szezonhoz szükséges többlet erőforrások anyagi támogatásának hiányából fakadó kockázatok és azok következményei; - a kiemelt programok biztonsági kérdései (Balaton-átúszás, átevező rendezvények, Kékszalag, triatlon verseny stb.) - Magyar Vöröskereszt elsősegélynyújtó programjának szakmai támogatása; - BFT ülésre való felkészülés, a BM interpellálásának előkészítése; - az EMESE program (sürgősségi mentőhajó üzemeltetésére vonatkozó program) támogatásának hiányában előálló helyzet értékelése; - a SMH (Sürgősségi Mentőhajó) üzemeltetéséhez szükséges költségvetési forrás biztosítás, annak szervezése; - az EMCOM Veszélyhelyzeti Kommunikációs Konferencián a balatoni rendszerek fejlesztésének és üzemeltetésének tapasztalatairól szóló előadás előkészítése; - a SKIPASS (ECP – IDMS) projekthez kapcsolódó nyilvános fórumok szervezésében való közreműködés, az oktatási, képzési anyagok elkészítésében való közreműködés; - közbiztonsági támogatási program szakmai anyagának összeállítása, a minimál program kidolgozása, a lobby tevékenység szervezése. (Itt egyetlen eredmény az SMH üzemeltetéshez a BM-től kapott 15 millió forint támogatás!)
2
-
Balatoni vonzerő ROP pályázathoz a szakmai háttéranyag előkészítése a kiemelt programok biztonsági terveinek elkészítésében való részvétel, illetve számos esetben a biztonsági feladatok megszervezésében való közreműködés.
A nyári idegenforgalmi szezon zárását követően a tapasztalatok összegyűjtésében, összegzésében, értékelésében vettünk részt. Előkészítettük a hagyományos Közbiztonsági Díj forrásteremtéséhez szükséges dokumentumokat, illetve a díj-felhívás dokumentumait. A kiemelt, említést érdemlő feladatok a következők voltak: - a polgárőrségek munkájának harmonizációjában beállt zavar elhárítása, a Balatoni Vízi Polgárőr Szövetség nevű egyesület szervezeti és tevékenységi anomáliájának megszüntetésére irányuló egyeztetések. (Eredménytelen maradt, az egyesület továbbra is identitászavarban és hatáskörét túlértékelve, a kötelező együttműködési egyeztetések hiányában működik.) - az EULakes projekt előkészítésében való részvétel; - a három-medencés viharjelző rendszer működésének jogszabályi hátterének vizsgálata, az előkészítő anyagok elkészítése, organizáció az érintett szervezetek között; - a költségvetés előkészítésének időszakához kapcsolódóan a közbiztonsági forrásigényeknek, azok tartalmának, indoklásának összeállítása, a BFT támogató javaslatának elkészítése; - a Közbiztonsági Díj forrásához szükséges tárgyalások. (A Somogy- és Veszprém megyei közgyűlések elnökei az igényt elutasították, Zala Megye ugyan megítélte, de a megadott időpontig nem tudtuk felhasználni. A jelentősebb – a közbiztonság javuló tendenciáit élvező – vállalkozások, szervezetek sem támogatták a díjat. A díjat így a BFt, az RSOE, a Balatonfüredi Vagyonvédelmi Alapítvány és magánszemélyek finanszírozták.) - A Balatoni Havária Tervek kidolgozása az EULakes projekt keretében. (A tervek komplexitásukat, kidolgozottságukat és a katasztrófavédelmi paradigmáknak való megfelelést illetően is példanélküli); - Az EMESE program összefoglalójának, a kialakuló tarthatatlan helyzet leírásának elkészítése, a BFT decemberi programjának előkészítése kapcsán; - az EMESE program, illetve a SMH kérdése tekintetében a régió országgyűlési képviselőjének felkészítése, majd a BFT ülésen egyeztetés a NEFMI képviselőjével; - a Közbiztonsági Díj felhívás nyilvánosságra hozása. A decemberi- újévi ünnepeket követően felgyorsultak az események a Közbiztonsági Díj fenntarthatóságának témakörében, a három-medencés viharjelzés ügyében, valamint az SMH (Sürgősségi Mentőhajó) működtetésének kérdésében, előkészítésében. A Közbiztonsági Díj forrását nagy nehézségek árán végül a fent jelzett módon sikerült biztosítani. A felterjesztések alapján a bizottság döntött a díjazottakról és 2012. február 24.-én a BFT ülésén a díjak átadásra kerültek. a BFT Közbiztonsági Testület díjbizottsága döntése alapján a „Balaton Régió Közbiztonságáért” díjban részesült Dr. Linczmayer László r. őrnagy, a Balatonfüredi Rendőrkapitányág Bűnügyi Osztályának vezetője, Szánti-Pintér Richárd rendőr törzsőrmester a Keszthelyi Rendőrkapitányság Közrendvédelmi Osztály Járőrszolgálati Alosztályának járőre és Heizler György tűzoltó ezredes, a Somogy Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság nyugállományba vonult igazgatója. Továbbra is kérdés, hogy sikerül-e megnyugtató módon biztosítani a díj fenntarthatóságát, a szükséges forrásokat.
3
A három-medencés viharjelzés kérdésében egy kivétellel az összes szükséges feltételt sikerült biztosítani. Ebben kitüntetett szerepe volt az Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóságnak, az RSOE-nak és az Országos Meteorológiai Szolgálatnak. Április 1.-én már az új rendszerben indult a BVR. (A Fonyód-Badacsony vonaltól nyugatra lévő állomások önálló vezérlést kaptak, így jelentősen nőtt a rendszer hatékonysága, elfogadottsága és csökken az üzemeltetés költsége is.) A rendszer e tekintetben akkor lesz komplett, ha a Fonyód és Badacsony vonaltól nyugatra megépül még két – a szektort elválasztó – új állomás. Ehhez a BFT segítségét várjuk, az önkormányzatok támogatását, gyors adminisztrációját elősegítendő. (Az OKF, a SMKIG, a BVRK, valamint az RSOE nagy munkát fektetett a lakosság, a vendégek tájékoztatásába. A Testület kezdeményezi a további általános és célcsoportok szerint tájékoztatást megkezdeni, illetve kibővíteni a testületi ülésen elhangzottak szerint.) A Testület tagjai e folyamatban számos egyeztetést tartottak, javaslatokat dolgoztak ki, illetve koordinálták a szükséges tevékenységeket. Az EMESE program folytatása, a sürgősségi mentőhajó üzemeltetésének problémája a mai napig az egyik legégetőbb kérdés. A decemberi BFT ülést követően a NEFMI parlamenti államtitkára kezdeményezésére folytatott januári egyeztetés sikerrel kecsegtetett. Tekintettel ara, hogy két hónappal később sem láttuk jelét az ígért intézkedésnek, a BFT elnöke segítségével újabb tárgyalást kezdeményeztünk. Erre a NEFMI, az OMSZ, a VMSZ és a BFT-KT képviselőivel április elején került sor. Az erről szóló emlékeztetőt május elején kaptuk meg. (Lényege: az OMSZ anyagilag nem járul hozzá az SMH-hoz, azonban szakmai irányítási- és eszközpótlást ad, valamint tudomásul veszi, hogy az egészségügyi szakszemélyzetet az OMSZ szabadidős állományából toborozza a VMSZ. A NEFMI megvizsgálja, hogy milyen módon tudná támogatni az SMH üzemeltetését.) A hosszú távú és a közfinanszírozásba integrált megoldás késlekedése indukálta az SMH támogatásának kérését a belügyminiszter felé – egyúttal levélben tájékoztatva az ORFK és az OKF vezetőjét a helyzetről és a támogatási igény indokoltságáról. Az SMH többcélú hasznosítása indokolja, hogy a költségekhez az érintett tárcák, illetve szervezetek arányosan járuljanak hozzá. Az ehhez szükséges költséganalízis, illetve költségvetés elkészítését megalapozó információk a VMSZ-nél vannak, amelyeket a tájékoztató elkészítéséig nem kaptunk meg. Az SMH helyzete tarthatatlan és elfogadhatatlan az alábbiak miatt: - Az SMH közel 70 millió forint értékű állóeszköz, amelyet alapvetően pályázati forrásból sikerült beszerezni és felszerelni. Eredeti szándék szerint a katasztrófavédelem vásárolta volna meg, azonban az ÁFA összegére vonatkozó finanszírozási lehetőséggel már nem rendelkezett. Ezért a VMSZ lett a pályázat kedvezményezettje. A háromoldalú megállapodás szerint (SMKIG, BFT, VMSZ) a közpénzből történő üzemeltetés-finanszírozás arányában köteles a VMSZ közfeladatot ellátni. Ez az utóbbi két esztendőben jelentős problémákkal működött, azonban a VMSZ a feladatot sikerrel megoldotta, az SMH szakmai eredményei kiválóak, a szolgálat iránti megalapozott igény egyre nő. - A mentésről szóló kormányrendelet módosításakor az SMH szükségességét és létét figyelembe vevő paragrafusok rendezték annak műszaki-, személyzeti- és felszerelési paramétereit, jogerőre emelve a szolgálat működtetését. - A rendezvények megtartására, a szervezők felelősségére vonatkozó jogszabályi előírások szigorításával a jelentősebb vízi rendezvényeknél az SMH igénybe vétele elkerülhetetlen kötelezettség. - Az SMH üzemeltetésének fenti kötelezettségei közfeladatot jelentenek, amelynek elvégzéséhez az illetékes tárcák normatív forrást nem rendeletek hozzá, a közpénzből történő arányos finanszírozása rendezetlen, véletlenszerű és tervezhetetlen!
4
A fenti helyzet normalizálásra, a szükséges feltételek megtételére a KT több tagja – munkabizottsági kötelezettségétől és közvetlen szakmai érdekeltségétől függetlenül is – jelentős kezdeményezéseket tett, sok munkát fektetett és most újra a politikai élet szereplőinek, valamint a kormány tagjainak a pozitív reakcióira számít. Mind eközben a VMSZ a hajót üzembe helyezte és saját vagyona, illetve bevételei terhére ellátja a rá háruló feladatokat. A 2012. április 20.-án tartott, szakértőkkel kiegészített KT ülésen szakterületenként áttekintettük az idény várható feladatait, a rendelkezésre álló erőforrások helyzetét, a koordinációt igénylő kérdéseket, a többletfeladatokat és azok várható finanszírozását. Az idényre való felkészülés jegyében a Testület több fontos dokumentumot dolgozott ki és számos koordináló, egyeztető lépést tett. Ezek közül is kiemelkedik a NFM számára készített éves közbiztonság-fejlesztési és fenntartási terv. A Testület szinte minden tagja és szakértője részt vett ennek kidolgozásában. A részletes indoklások mellett döntéstámogató összegzéseket készítettünk több változatban, eltérő finanszírozási lehetőségek prognosztizálásával, a BFT, illetve a NFM kérésének megfelelő formában. Elkészült a rendezvények szervezői számára korábban kidolgozott segítő anyag, a rendezvények biztonsági tervének vázlata, a vízbiztonsággal kapcsolatos jogszabályok listájának összeállítása, a rendezvényekkel kapcsolatos jogszabályok listájának aktualizált listája. Mindezek hozzáférhetőek a BFT honlapján. A Testület vezetője, illetve képviselői részt vettek az idény kezdetekor szokásos értekezleteken, az OKF viharjelző indításán, a BVPSZ értekezletén, a BKKB ülésén, a VMSZ és a MVSZ közgyűlésein. A „Szabad Balatonért” mozgalom tagjainak kezdeményezésére elkezdődött egy nyilvános fórum előkészítése, amelynek célja a Balaton sportcélú használati lehetőségeinek kibővítése, a vízbiztonsággal és a rendezvényekkel kapcsolatos jogszabályok előírásainak, illetve az ezeket megalapozó össztársadalmi-, régiós- és réteg érdekek, továbbá a gazdasági-, és szakpolitikai igények egyeztetésével. A vízbiztonsággal kapcsolatos tájékoztatási- és riasztási, továbbá segélyhívási lehetőségek bővítése érdekében a KT több tagjának, részvételével, az általuk képviselt szervezetek aktív közreműködésével tovább bővült a kommunikációs hálózat. A hatósági előírásoknak megfelelő hajózási VHF csatornákon az OKF illetve az RSOE üzembe helyezte a szükséges bázisállomásokat, elkészítette a kommunikációs terveket és amennyiben a VMSZ zánkai diszpécser központjában a szükséges feltételek is megteremthetőek, úgy a viharjelzési időszakban 24 órás szolgálat áll a hajósok és vízi rendezvények szervezőinek szolgálatába. Siófok, 2012. május 6.
Jamrik Péter közbiztonsági tanácsos a BFT KT elnöke
5
