SZAKÉRTİI JELENTÉS PITTNER DÉNES ÁLTALÁNOS ISKOLA ÉS ALAPFOKÚ MŐVÉSZETOKTATÁSI INTÉZMÉNY

SZAKÉRTİI JELENTÉS

PITTNER DÉNES ÁLTALÁNOS ISKOLA ÉS ALAPFOKÚ MŐVÉSZETOKTATÁSI INTÉZMÉNY általános iskola intézményegységének törvényességi és szakmai vizsgálatáról

Szakértık:

Tamás Emília SZ021082 Koháry Orsolya

SZ 021390 Kollmann Veronika SZ021085

2

Vezetıi összefoglaló:

Észrevételek: Az iskola mőködéséhez, szakmai munkájához, a minıségi munka értékeléséhez szükséges alapdokumentumok többsége – Szervezeti és Mőködési Szabályzat, Pedagógiai Program, Intézményi Minıségirányítási Program – nem felel meg a törvényi elıírásoknak, törvénysértı.

A nagyon magas bukásszám ( amely nem új és nem csupán félévi jelenség, hiszen a 2008/2009. tanév végén is magas volt) ellenére az éves munkaterv

nem

tartalmazza

a

nevelı-oktató

folyamatok

tudatos

tervezését, irányítását. Jóllehet ezt a mérési mutatók is szükségessé tették volna. A tantárgyfelosztás alapján, a tanulók nem kapják meg a törvényben meghatározott kötelezı óraszámot. ( Pedig a bukások száma is csökkenthetı lett volna felzárkóztatással, de a tehetséggondozásra is lehetett volna több idıt fordítani.)

Megállapítható, hogy nem csupán a bukások magas száma aggasztó, hanem az is, hogy az Iskola évek óta gyengén teljesít az országos mérésen, így elvárható lett volna a tanulók fejlesztésének megtervezése, beindítása. ( A törvény által is meghatározott Intézkedési Terv még nem készült el.) A fent említett hiányosságok, törvénysértések több okból is nagy problémát jelentenek: ÁSZ ( Állami Számvevıszék) ellenırzésnél a fentieknek

lehet

olyan következménye, hogy a fenntartónak vissza kell fizetni a normatíva egy részét, büntetıkamattal Az Oktatási Hivatal ellenırzése során 1 millió Ft büntetést szabhat ki, a fenntartónak, az iskolának, és az igazgatónak, mint magánszemélynek is.

Készítette: FINESZ 2004 Bt. 2010. június

3 A fentiek elkerülése érdekében az alábbi javaslatokat tesszük.

Javaslatok: Amennyiben a folyamatban lévı közoktatási törvénymódosítás lehetıvé teszi, még a nyáron az ÁMK szerkezet megváltoztatása, hiszen az intézmény nagysága, összetettsége nem indokolja ezt a szervezeti formát;

Az

intézmény

jogszabályi

alapdokumentumainak

elıírásoknak

megfelelı

azonnali

formában,

felülvizsgálata,

tartalommal

való

elkészítése/módosítása (Pedagógiai program, SzMSz, Házirend, IMIP, Iskolai munkaterv);

A Közoktatási törvényben elıírt minimális heti óraszám jogszabályok szerinti kiosztása/felhasználása, ennek érdekében a felhasználható órakeret terhére óraadó alkalmazása a fizika és technika tantárgyak szakos ellátásának biztosítása érdekében.

A tanévre való felkészülés során tudatosan tervezni kell a fejlesztéseket, az éves nevelı-oktató munkát.

A tanév során célszerő fokozott és nyomon követett tervezéssel és irányított ellenırzéssel megállítani a negatív folyamatokat, intézkedési tervet kidolgozni az eredményes változtatások érdekében.

Rendszeres, következetes fenntartói irányítás, ellenırzés, értékelés kialakítása, megvalósítása, szükség esetén szakértı bevonásával.


4

A vizsgálatról

A vizsgálat célja:

az általános iskola dokumentumainak törvényességi és szakmai vizsgálata,

az általános iskola heti órakeretének vizsgálata,

annak vizsgálata, hogy a pedagógusok rendelkeznek-e a munkakör betöltésére jogosító, iskolai végzettséget igazoló dokumentumokkal

az intézmény szakos ellátottságának vizsgálata,

az intézmény szakmai munkájának értékelése, különösen a magas számú bukások okának feltárása ( óralátogatások, …),

az iskolai IMIP szerinti értékelések elemzése ( szülıi elégedettség mérés, stb…)

Vizsgált idıszak: 2009/2010 tanév; elızı tanév eredményei, a bukások és a kompetenciamérés tekintetében, elızı évek értékelései IMIP.

A vizsgálatban érintett intézmény: Pittner Dénes Általános Iskola és Alapfokú Mővészetoktatási Intézmény általános iskola intézményegysége

Vizsgálatban felhasznált dokumentumok: Iskolai SZMSZ; Iskolai Pedagógiai Program; Iskolai Minıségirányítási Program; Iskolai Esélyegyenlıségi Terv; Az intézmény 2008/09-es év végi beszámolója; A 2008. évi és 2009. évi kompetenciamérés eredményei OKM Iskolai jelentés; Iskolai tantárgyfelosztás; Iskolai közalkalmazotti nyilvántartás ( személyi anyagok) tanulói létszámadatok,


5

Alkalmazott jogszabályok és rövidítések: • • • • • • • • • •

többször módosított 1993. évi LXXIX. törvény a közoktatásról (a továbbiakban: KT.), többször módosított 1992. évi XXXIII. törvény a közalkalmazottak jogállásáról (a továbbiakban: KJT.), többször módosított 138/1992.(X. 8) Kormányrendelet a közalkalmazottakról szóló 1992. évi XXII. törvény végrehajtásáról a közoktatási intézményekben (a továbbiakban: KORM.R.) többször módosított 11/1994.(VI. 8) MKM rendelet a nevelési–oktatási intézmények mőködésérıl (a továbbiakban: MKM.R.) 130/1995. ( X. 26.) Korm rendelet a Nemzeti Alaptanterv kiadásáról 20/1997.( II. 13. ) Korm.rendelet a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény végrehajtásáról 243/2003. ( XII. 17.) Korm.rendelet a Nemzeti alaptanterv kiadásáról, bevezetésérıl és alkalmazásáról 28/2000. OM rendelet a kerettantervek kiadásáról, bevezetésérıl és alkalmazásáról és 3/2002. OM rendelet a közoktatási minıségbiztosításról minıségfejlesztésrıl 17/2004. OM rendelet a kerettantervek kiadásának és jóváhagyásának rendjérıl, valamint egyes oktatási jogszabályok módosításáról

• Az szerkezetrıl általában Az intézmény az alapító okirat szerint : Általános Mővelıdési Központ ÁMK. Három intézményegységbıl áll, általános iskola, óvoda, mővelıdési ház. A közoktatási törvény ( továbbiakban : Kt.) 33. § alapján: Az általános mővelıdési központban

minden

intézményegységnek

van

külön

intézményegység

vezetıje, az ÁMK vezetését, az intézményegységek összehangolását az igazgatótanács segíti és részt vesz a munkáltatói jogkör gyakorlásában.

Ez a péteri ÁMK-ban nem teljesen így mőködik.

A mővelıdési ház esetében

egyetlen alkalmazott van, így ı lenne az intézményegység vezetıje, az igazgató tanács tagja és egyben egyedüli alkalmazottja

ennek az egységnek, ezt nem

javasoljuk.

Javasoljuk az Intézmény szerkezetének megváltoztatását.


6 Jelenleg van a Parlament elıtt van a közoktatási tv. azon módosítása is, miszerint az intézmény átalakításával kapcsolatos döntéseket nem május 15-ig, lehet meghozni, hanem július utolsó munkanapjáig. ( Már csak szavazásra vár ez a módosítás)

Amennyiben elfogadják, még ebben az évben meg lehet változtatni az intézmény szerkezetét. Ebben az esetben nem kell a dokumentumokat többször és több változatban elkészíteni, szakértıkkel véleményeztetni, és a fenntartónak, mint irányító szervnek jóváhagyni.

A vizsgálat részletes megállapításai

1.

1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7.

Dokumentumok

SZMSZ PP IMIP Esélyegyenlıségi Terv Éves munkaterv Az Iskola 2008/2009.tanévrıl szóló beszámoló A kompetencia mérések

1.1.

Az iskolai SZMSZ

Az Iskola 1997-ben elkészült Szervezeti és Mőködési Szabályzata sem törvényességi sem gyakorlati szempontból nem alkalmas az iskolai élet szabályozására, hiszen nem fedi a jelenlegi mőködést. A dokumentumot szintén nem vizsgálta szakértı.

1.2.

A Pedagógiai Program

Az Iskola Pedagógiai Programja 2004-ben íródott, azt nem vizsgálta szakértı. Jelen állapotában nem követi a vonatkozó törvényi változásokat és az Iskola életében azóta bekövetkezett változásokat. 2005-ben készült egy PP módosítás, ami –csak a kiegészítés – mővészeti oktatásra vonatkozó tartalommal, kiegészítésekkel.

szakértı elé került: a


7 1.3.

Az Intézményi Minıségirányítási Program

Az Iskola rendelkezik adminisztrálják.

IMIP-pel.

1.4.

Az

elıírt

értékeléseket,

minısítéseket

nem

Az iskolai Esélyegyenlıségi Terv

Az Iskola rendelkezik 2008-ban készült Esélyegyenlıségi tervvel, ami a Település Esélyegyenlıségi tervére épül.

1.5.

Éves munkaterv

A jelen tanévre vonatkozó munkaterv vizsgálatakor megállapítottam, hogy az sokkal inkább egy eseménynaptár, mint a nevelı-oktató folyamatok tudatos tervezése, irányítása. Jóllehet a mérési mutatók ezt szükségessé tették volna.

1.6.

Az iskola 2008/2009-es tanévrıl szóló beszámolója

Az Iskola 2008/09-es tanévérıl készült beszámolóját olvasva megállapítható, hogy már abban az évben voltak tanulmányi gondok, igen nagy számú bukás volt jellemzı.

1.7.

A kompetencia-mérések a Közoktatási Irányítási Rendszerben

A KIR rendszerben tájékozódva megállapítható, hogy az Iskola évek óta gyengén teljesít az országos mérésen, így elvárható lett volna a tanulók fejlesztésének megtervezése, beindítása.

Javaslatok: 1. Az Iskola dokumentumait a nyár folyamán át kell írni, egységes szerkezetbe foglaltan, a törvényi rendelkezéseknek és a valós helyzetnek megfelelıen, majd véleményeztetni kell szakértıvel, törvényességi és finanszírozási szempontból és a Képviselıtestülettel elfogadtatni a tanévkezdés elıtt. 2. A tanévre való felkészülés során tudatosan tervezni kell a fejlesztéseket, az éves nevelı-oktató munkát. 3. A tanév során célszerő fokozott és nyomon követett tervezéssel és irányított ellenırzéssel megállítani a negatív folyamatokat, intézkedési tervet kidolgozni az eredményes változtatások érdekében. 4. Ehhez a folyamathoz célszerő külsı segítség kérése.

Az 1. pontban szereplı dokumentumok elemzését végezte: Koháry Orsolya Közoktatási szakértı SZ 021390


8

2.

Dokumentumok

2.1.

A közalkalmazotti nyilvántartásban (személyi anyagok) a munkakör betöltésére jogosító iskolai végzettséget igazoló dokumentumok és a tantárgyfelosztás

2.1 A közalkalmazotti nyilvántartásban (személyi anyagok) a munkakör betöltésére jogosító iskolai végzettséget igazoló dokumentumok és a tantárgyfelosztás o

A megvizsgált dokumentumok alapján az alábbiakat tapasztaltam:

Az intézményegységben 1 magasabb vezetıi (intézményvezetı, egyben az általános iskola intézményegység vezetıje is), 1 vezetıi (általános iskola intézményegységvezetı-helyettes), valamint 11 (12?) beosztott pedagógus (ebbıl 1? keresıképtelen, 1 GYES-en van) álláshely került betöltésre. A 11 (12?) beosztott pedagógusból 9 (10?) határozatlan idejő kinevezéssel, 2 határozott idejő kinevezéssel van alkalmazásban. Az intézményegységben 1 óraadó dolgozik megbízási szerzıdéssel (4 óra rajz). A tantárgyfelosztásban szereplı 10. számú pedagógus (keresıképtelen?) személyi anyagát nem láttam, ebbıl adódnak a kérdıjelek. Összegezve: statisztikai létszám: 12 pedagógus; munkajogi létszám: 13 (14?) pedagógus.

A

közalkalmazotti

nyilvántartás

(személyi

anyagok)

alapján

(az

intézményvezetı személyi anyagát nem vizsgáltam) az intézményegységben alkalmazott

pedagógusok

közül

mindegyik

rendelkezik

a

pedagógus

munkakör betöltéséhez szükséges iskolai végzettséggel (angol szakos ?). Ezen túl 3 fı rendelkezik a pedagógus munkakör betöltésére jogosító fıiskolai diplomán túl egyetemi diplomával is (kiegészítı, ill. új szak), 1 fı (a helyettes) rendelkezik pedagógus szakvizsgával (közoktatás-vezetıi), valamint 1 fı (a helyettes) felsıfokú oktatás-informatikus szakképesítéssel. Az angol szakos pedagógus papírjai nem egyértelmőek, az igazgató urat pótlásra kértem. Az

intézményegységben

nincs fizika,

ill.

technika

szakos tanár

végzettséggel rendelkezı pedagógus, ezeknek a tantárgyaknak az oktatását nem szakos pedagógus látja el.

A tantárgyfelosztás nem a kitöltési útmutató alapján került kitöltésre, több helyen korrekciót igényel. A helytelen kitöltésen túl igen súlyos hiba, hogy egyes tantárgyak/modulok nem a jogszabály szerinti óraszámban szerepelnek


9 a tantárgyfelosztásban, azaz még a NAT által meghatározott minimumot sem érik el (pl. 8. évfolyamon az angol nyelv heti 3 óra helyett heti 2 órát kap).

Az intézményvezetı által átadott „IDİSZERKEZET” nem egyezik meg sem a NAT-ban, sem a tantárgyfelosztásban szereplı óraszámokkal.

A dokumentumok ellenırzése kapcsán tapasztalt hiányosságok és a tanév végére jellemzı feladatok, programok miatt az iskolai dokumentumok további vizsgálatát valamint az óralátogatások megvalósítását nem tartom célszerőnek.

Javaslat (azonnali intézkedésekre): a Pedagógiai Program Helyi tantervében az óraterv jogszabály szerinti elkészítése, a döntésre/véleményezésre jogosultak állásfoglalása a szabadon választható órakeret, valamint az egyéni képességfejlesztésre használható órakeret felhasználásáról; az

intézmény

elıírásoknak

alapdokumentumainak

megfelelı

formában,

azonnali

tartalommal

felülvizsgálata, való

jogszabályi

elkészítése/módosítása

(Pedagógiai program, SzMSz, Házirend, IMIP, Iskolai munkaterv); a Közoktatási törvényben elıírt minimális heti óraszám jogszabályok szerinti kiosztása/felhasználása, ennek érdekében a felhasználható órakeret terhére óraadó alkalmazása a fizika és technika tantárgyak szakos ellátásának biztosítása érdekében.

Javaslat (stratégiai döntésekhez): az ÁMK szerkezet megváltoztatása, hiszen az intézmény nagysága, összetettsége nem indokolja ezt a szervezeti formát; rendszeres, következetes fenntartói irányítás, ellenırzés, értékelés kialakítása, megvalósítása, szükség esetén szakértı bevonásával.

Az 2. pontban szereplı dokumentumok elemzését végezte: Tamás Emília Közoktatási szakértı SZ 021082


10 3.

A heti órakeret és a pedagógus álláshelyek meghatározása

A közoktatási törvény tartalmazza mindazt a feladatot számszerősíthetı paraméterekkel, amelyet az általános iskolai oktatással összefüggıen a települési önkormányzatnak, mint fenntartónak el kell látnia. Ebbıl következıen célszerő az ellátandó feladatok függvényében vizsgálni az iskola foglalkoztatási létszámát. A Kt. 52.§-a határozza meg azokat az idıkereteket, amelyeket az iskola fenntartója köteles biztosítani, finanszírozni a nevelı oktató munka megszervezéséhez. A Kt. 52.§ (3) bekezdésen kötelezı tanórai foglalkozások megtartásához biztosítja a szükséges idıkeretet. Az 52.§ (7) bekezdése határozza meg azt a többlet idıkeretet, amelynek felhasználásával az iskola a tanulók érdeklıdése, igénye szerint nem kötelezı tanórai foglalkozásokat szervezhet, felzárkóztatás, fejlesztés, tehetséggondozás, speciális illetve kiegészítı ismeretek átadása céljából. A nem kötelezı tanórai foglalkozások heti idıkeretét a kötelezı tanórai foglalkozásokra vetítve kell meghatározni, figyelembe véve azokat a százalékokat, amelyeket az 52.§ (7) bekezdése meghatároz. Annak ellenére, hogy a számítás alapja az évfolyamok kötelezı tanórai foglalkozásának idıtartama, a kiszámított, meghatározott idıkeret nem kötıdik egyes évfolyamokhoz. Ez az idıkeret áll rendelkezésre a nem kötelezı foglalkozások mellett az ún. osztálybontáshoz, illetıleg az ingyenes tanórai foglalkozások megszervezéséhez, valamint a tanulókkal való egyéni törıdés feladatainak megoldásához. Mindezeken felül a Kt. meghatározza azt a minimális idıkeretet, amely a további feladatok ellátásához szükséges. ( Kt. 53.§) Az iskola határozza meg, hogy a törvényben elıírt mértékő ( 52.§ (7) bek.), nem kötelezı tanórai foglalkozások megszervezésére rendelkezésére álló idıkeret hány százalékát használja fel osztálybontás alkalmazásához, illetve további választható tanórai foglalkozás megtartásához. Az iskolának a nem kötelezı tanórai foglalkozások megszervezéséhez rendelkezésre álló idıkeret terhére kell megszervezni a tanórán kívüli, illetve az iskolai sportkör foglalkozásait is. ( Kt. 52.§ (7), (9), (14) bek.)

A közoktatási törvény pontosan meghatározza melyek azok a feladatok, amelyet az iskolának el kell látnia az önkormányzati kötelezı feladatellátás keretében. A pedagógus munkakörben foglalkoztatottak létszámának megállapításához a közoktatási törvény vonatkozó szakaszai alapján


11 -

az iskolai osztálylétszám,

-

az osztálybontásra, egyéni foglalkozásra meghatározott idıkeret,

-

a kötelezı és nem kötelezı tanórai foglalkozások megszervezésére megállapított órakeret,

-

a napközis és tanulószobai foglalkozásokra megállapított órakeret

-

és a pedagógusok kötelezı óraszámát kell figyelembe venni. ( Kt. 1.sz. melléklet)

Mindezen törvényi kötöttségek szem elıtt tartásával, illetve a fenntartó számára elıírt feladatellátási kötelezettség figyelembe vételével az iskola minimális álláshelyeinek mértéke meghatározható. Az alábbi táblázat szemlélteti részletesen a törvény által elıírt kötelezıen megtartandó órákat, évfolyamonként és csoportonként: Minden tanuló számára

Egyéni fogl.

Tanulócsoportok száma

Kt. 52. § ( 3 )

1.

1

20

10%

2.

1

20

3.

1

4.

% óra Kt 52. § ( 7 )

12 % Kt. 52.§ ( 11 )

Összes óra:

2

2,2

24,2

10%

2

2,2

24,2

20

10%

2

2,2

24,2

1

22,5

10%

2,25

2,475

27,225

5.

1

22,5

25%

5,625

2,475

30,6

6.

1

22,5

25%

5,625

2,475

30,6

7.

1

25

30%

7,5

2,75

35,25

8.

1

25

30%

7,5

2,75

35,25

Összesen:

8

177,5

34,5

19,5

231,5

Évfolyam

Napközi /tanulószoba Alsós napközi

Felsıs napközi Felsıs tanulószoba Mindösszesen:

Kt. 53. ( 4 ) 1

22,5

22,5

1

22,5

22,5

0

15

0

0

15

0

0 0

15 15

0 0

10

277

*Az óraszám számítási alapja az 52.§(3) bekezdésben meghatározott kötelezı órák iskolai óraszáma.


12 A Kt. ugyan 12%-ot határoz meg, de az átmeneti rendelkezéseket tartalmazó 129.§ (10) bekezdése alapján a korábbi 5%-ról kiindulva 2004/05. tanévtıl évenként 1%-al kell megnövelni az idıkeretet, mely átcsoportosítható. A 2009/2010-es tanévben ez 11%. Az iskola a tantárgyfelosztásán a fenti órákból 255 órát lát el, amely óraszám 22 órával kevesebb, mint a törvény által meghatározott kötelezı órakeret.

A pedagógus álláshelyeket vizsgálva egy álláshellyel több jött ki, mint a jelenlegi . Ezt az álláshelyet azonban nem javasoljuk betölteni teljes álláshelyen alkalmazott pedagógussal, hanem óraadók alkalmazásával a szakos ellátottság biztosítására kellene törekedni.

4.

Összegzés Az iskolai dokumentumok törvényességi és szakmai vizsgálatával kezdtük a munkát; A szakmai munka további vizsgálatára – óralátogatások, beszélgetések, kérdıívek, stb… - két okból nem került sor. o Az egyik: már a dokumentumok vizsgálata során kiderült, hogy nem felelnek meg a törvényi elıírásoknak. o A másik: a tanév utolsó 1-2 hetében, amikor erdei iskola, összevonások, a közelgı vakáció hangulata stb. jellemzi az iskolai munkát nem célszerő a vizsgálat ezen részét lefolytatni

A vizsgált dokumentumok közül a legfontosabbak, mint: o Az SZMSZ, amely iskola életét szabályozó legfıbb dokumentum, nem felel meg a törvényi elıírásoknak sem idıbeli hatályát, sem tartalmát tekintve. o A Pedagógiai Program, amely az iskola szakmai munkáját megalapozó és szabályozó legfıbb dokumentum, több ponton is törvénysértı o A IMIP az iskolai szakmai, pedagógiai, vezetıi munka minıségét, értékelését szabályozza, az iskola ezen törvényi kötelezettségét sem teljesíti, hiszen ha el is végeznek bizonyos értékeléseket , azt nem adminisztrálják, nincsen nyoma.


13 o Kevesebb órákat kapnak a tanulók, mint amit a törvény elıír számukra. o Nincsenek fejlesztı foglalkozások, kevés a tehetséggondozásra fordított idı, nincsenek egyéni felkészítı foglalkozások, nincs a felsıben tanulószoba. o ( A vélemény elkészítését az intézmény által rendelkezésünkre bocsátott dokumentumok és adatok segítették.)

Péteri, 2010. június 08.


SZAKÉRTİI JELENTÉS PITTNER DÉNES ÁLTALÁNOS ISKOLA ÉS ALAPFOKÚ MŐVÉSZETOKTATÁSI INTÉZMÉNY

Recommend Documents