Studie optimalizace odpadového hospodářství pro 10 obcí v Libereckém kraji Studie optimalizace odpadového hospodářství pro město Doksy

Studie optimalizace odpadového hospodářství pro 10 obcí v Libereckém kraji Studie optimalizace odpadového hospodářství pro město Doksy

Zhotovitel: Poradenská firma Ing. Zdenka Kotoulová - SLEEKO ve spolupráci s firmou Green Solution, s.r.o. Autorský kolektiv: Ing. Zdenka Kotoulová Ing. David Hrabina Bc. Naďa Viltová Bc. David Lukáč

:

Obsah 1.

Úvod .......................................................................................................................................... 4

2.

Obecná charakteristika území obce........................................................................................... 5

3.

Popis stavu nakládání s komunálním odpadem na území města .............................................. 6 3.1.

Obecně závazná vyhláška k nakládání s odpady ............................................................... 7

3.2.

Obecně závazná vyhláška o místních poplatcích............................................................... 8

3.3.

Sběrný dvůr města Doksy .................................................................................................. 9

4.

Produkce komunálních odpadů ............................................................................................... 10

5.

Nakládání s odpady ................................................................................................................. 13

6.

5.1.

Tříděný sběr využitelných složek KO ............................................................................. 13

5.2.

Nebezpečný komunální odpad......................................................................................... 14

5.3.

Biologický (rostlinný) odpad ........................................................................................... 14

5.4.

Zbytkový (směsný komunální) odpad ............................................................................. 15

5.5.

Objemný odpad................................................................................................................ 15

5.6.

Stavební odpad ................................................................................................................ 15

5.7.

5.7. Uliční smetky ....................................................... Chyba! Záložka není definována.

5.8.

5.8. Elektrozařízení (EEZ) ............................................................................................... 15

Management odpadového hospodářství .................................................................................. 16 6.1.

Právní zabezpečení systému odpadového hospodářství .................................................. 17

6.1.1.

Společnost Rethmann- Jeřala Recycling, spol. s r.o. ............................................... 17

6.1.2.

ELEKTROWIN a.s. ................................................................................................. 27

6.1.3.

ASEKOL s.r.o. ......................................................................................................... 27

6.1.4.

EKOLAMP s.r.o. ...................................................................................................... 27

6.1.5.

EKO-KOM a.s. ......................................................................................................... 27

6.2. Výkon veřejné správy v oblasti odpadového hospodářství ................................................. 27 7.

Spolupráce s obyvatelstvem, informování obyvatel ............................................................... 28

8.

Ekonomická analýza odpadového hospodářství města Doksy ............................................... 29

9.

8.1.

Vyhodnocení hlavních nákladových položek .................................................................. 30

8.2.

Vyhodnocení hlavních příjmových položek .................................................................... 32

8.3.

Celková bilance odpadového hospodářství ..................................................................... 33

Porovnání hlavních ukazatelů výkonnosti systému ................................................................ 34

10. Souhrn hodnocení odpadového hospodářství města ............................................................... 37 11. Východiska pro návrhovou část .............................................................................................. 40

11.1. Stávající a připravovaná právní úprava hospodaření s odpady v obcích ......................... 40 11.2. Integrovaný systém nakládání s odpady v Libereckém kraji........................................... 44 11.3. Závěry z analýzy odpadového hospodářství města Doksy .............................................. 46 12. Prognóza produkce komunálních a ostatních odpadů ............................................................. 49 12.1. Prognóza odděleně sebraných využitelných složek KO .................................................. 50 12.2. Prognóza využívání biologicky rozložitelných odpadů s ohledem na maximálně přípustné množství jejich skládkování v letech 2010, 2013, 2020 ............................................. 51 13. Doporučení pro optimalizaci systému nakládání s odpady..................................................... 53 13.1. Procesní a organizační zajištění systému......................................................................... 53 13.1.1.

Právní zajištění systému na úrovni města ............................................................. 53

13.1.2.

Smluvní zajištění systému .................................................................................... 54

13.1.3.

Účast občanů na systému ...................................................................................... 55

13.1.4.

Začlenění živnostníků do systému ........................................................................ 56

13.1.5.

Kontrolní činnost města ........................................................................................ 57

13.1.6.

Personální zajištění výkonu samosprávy OH ....................................................... 57

13.2. Technická a ekonomická opatření ................................................................................... 58 13.2.1.

Systém nakládání s odděleně sbíranými využitelnými složkami ......................... 58

13.2.2.

Zavedení odděleného sběru rostlinných odpadů .................................................. 64

13.2.3.

Provoz sběrného dvora ......................................................................................... 67

13.2.4.

Nakládání se směsným komunálním odpadem .................................................... 68

13.2.5.

Úklid odpadu z odpadkových košů ...................................................................... 70

14. Společná řešení na regionální úrovni ...................................................................................... 71 15. Shrnutí a doporučení ............................................................................................................... 72 15.1. Specifikace hlavních nedostatků v OH města Doksy ...................................................... 73 15.2. Přehled zásadních doporučení ......................................................................................... 74 15.2.1.

V oblasti řízení systému OH ................................................................................. 74

15.2.2.

V oblasti odděleného sběru využitelných složek komunálních odpadů ............... 74

15.2.3.

V oblasti biologicky rozložitelných odpadů ......................................................... 74

15.2.4.

V oblasti provozování sběrného dvora ................................................................. 75

15.2.5.

V oblasti směsného KO ........................................................................................ 75

15.2.6.

V oblasti úklidu odpadu z odpadkových košů ...................................................... 75

3

1. Úvod Předkládaná studie „Optimalizace odpadového hospodářství pro město Doksy“ je zpracována na základě smlouvy uzavřené dne 31.5.2012 mezi Sdružením obcí Libereckého kraje – SOLK, jako objednatelem a poradenskou firmou Ing. Zdenka Kotoulová – SLEEKO, jako zhotovitelem. Studie je jedním z výstupů projektu „Optimalizace odpadového hospodářství pro 10 obcí v Libereckém kraji“, který náleží do programu „Odpadové hospodářství – spolupráce v Libereckém kraji a okrese Görlitz č. 100066830, Evropský fond pro regionální rozvoj: Investice do vaší budoucnosti“. Ke zpracování projektu byl zhotovitel vybrán na základě výběrového řízení vyhlášeného Sdružením obcí Libereckého kraje–SOLK. Na projektu spolupracuje firma Green Solution, s.r.o. Studii tvoří Analytická část a Návrhová část. Analytická část je nezbytným podkladem pro naplnění základního cíle zakázky, kterým je definování problémových oblastí v systému nakládání s komunálními odpady s ohledem na technické a organizační řešení a ekonomickou náročnost systému. Navržená opatření, pak mají vést k zefektivnění systému a jednotlivých prvků v systému odpadového hospodářství města. Důraz je kladen na dodržování hierarchie nakládání s odpady (maximalizace využívání odpadů a důsledné omezování jejich skládkování) a ekonomickou udržitelnost celého řešení pro Město Doksy. Studie optimalizace je primárně zaměřena na odpady, pro které jsou stanoveny cíle v rámci směrnice ES o odpadech a směrnice ES o skládkování. Tyto cíle jsou nebo budou implementovány do českého právního řádu a představují jednoznačný závazek pro obce jako původce komunálního odpadu v rámci kraje. Jedná se o: • • • •

zajištění odděleného sběru papíru, plastů, skla a kovů v systému obce do roku 2015, zajištění recyklace 50 % uvedených komodit do roku 2020, odklon biologicky rozložitelného komunálního odpadu od skládkování, zajištění odděleného sběru a využití biologicky rozložitelných odpadů rostlinného původu v rámci obecních systémů.

Právní rámec pro další vývoj obecních systémů nakládání s odpady tvoří Teze rozvoje OH v ČR, schválené vládou a ze kterých bude vycházet připravovaný nový zákon o odpadech. Z výše uvedeného vyplývá, že cílovou skupinou odpadů, kterou se studie zabývá podrobněji, jsou • odděleně sbírané využitelné složky komunálního odpadu od občanů i dalších původců zapojených do systému obce, • biologicky rozložitelné odpady z obcí. Studie optimalizace odpadového hospodářství pro město Doksy je předkládána v konečném znění.

4

ANALYTICKÁ ČÁST 2. Obecná charakteristika území obce Město Doksy se nachází v okrese Česká Lípa a je součástí Libereckého kraje. Příslušnou obcí s rozšířenou působností je rovněž město Česká Lípa. Město Doksy se rozkládá asi osmnáct kilometrů jihovýchodně od České Lípy. Celá oblast spadá do Mikroregionu Podralsko. Na celkové rozloze města, která představuje 7 492 ha, mělo k 31. 12. 2011 trvalý pobyt na 5172 obyvatel (zdroj ČSÚ). Z toho 3547 obyvatel ve věku 15-64 let, 747 obyvatel ve věku 0-14 let a 878 obyvatel ve věku 65 a více let. Na území města působilo 1 355 ekonomických subjektů, z toho 1 078 živnostníků. Více než polovina ekonomických subjektů působila ve službách, 11 % v průmyslu a 10 % ve stavebnictví. Převaha ekonomických subjektů ve službách odráží výrazný turistický charakter města. Doksy patří mezi nejznámější a nejvyhledávanější rekreační středisko severních Čech. Vznik Doks se datuje do druhé poloviny 13. století. První písemná zmínka je z r. 1293 v listině krále Václava II.. Velký význam pro rozvoj města měl císař Karel IV., který dal Doksům významná městská privilegia a v r. 1367 nechal založit Velký rybník - dnešní Máchovo jezero. Pro turistiku se otevřelo po roce 1928, kdy byla na břehu Velkého rybníka (Máchova jezera) zřízena pláž. V roce 1955 Doksy získaly statut rekreačního a lázeňského města. Na území a v okolí města Doksy jsou jak velkoplošná (z jihu zasahuje Chráněná krajinná oblast Kokořínsko), tak i maloplošná chráněná území (NPR Břehyně-Pecopala, Swamp, PP Konvalinkový vršek). Významná je existence nadregionálních a regionálních biocenter (BřehyněPecopala, Novozámecký rybník, Konvalinkový vršek, Skalní město a Pankrác) a biokoridorů (Dokeské pískovce a mokřady, Jestřebské slatiniště, Dlouhý důl, Na bubnu, K Židovskému vrchu, Suť, Ochranný hřeben, Žďárská cesta…). Na území se vyskytují významné krajinné prvky, solitérní památkové stromy (např. 200 let stará lípa malolistá v k.ú. Doksy) i památná stromořadí. Území města Doksy je součástí chráněné oblasti podzemní akumulace vod (CHOPAV) Severočeská křída. Na tomto území jsou vyhlášena pásma hygienické ochrany vodníchzdrojů Břehyně, Žďáru a původního zdroje Zbyn, který je odpojen od systému rozvodu vody v sídle Zbyny. V území se vyskytuje vodárensky významný tok Robečský potok. Ve městě Doksy je evidováno 6 katastrálních území: Doksy u Máchova jezera, Kruh v Podbezdězí, Obora v Podbezdězí, Vojetín, Zbyny, Žďár v Podbezdězí. Město Doksy se skládá z 8 částí: Břehyně, Doksy, Staré Splavy, Kruh, Obora, Vojetín, Zbyny a Žďár 5

Město Doksy tvoří s několika obcemi Mikroregion Podralsko. Jedná se o dobrovolný svazek obcí vytvořený na základě zákona o obcích v únoru r. 2000. V Mikroregionu Podralsko je dobrovolně sdruženo 22 obcí náležících převážně do Libereckého kraje, s přesahem do kraje Středočeského. Součástí tohoto Mikroregionu jsou obce: Bezděz, Bělá po Bezdězem, Bohatice, Dolní Krupá, Doksy, Dubá, Dubnice, Hamr na Jezeře, Jablonné v Podještědí, Mimoň, Noviny pod Ralskem, Okna, Osečná, Pertoltice po Ralskem, Ralsko, Rokyta, Stráž pod Ralskem, Tachov, Velenice, Velký Valtinov a Zákupy. Předmětem činnosti mikroregionu je koordinace nejen společného postupu při realizaci záměrů ve městech a obcích oblasti Podralska, včetně plánování investičních akcí do budoucna v návaznosti na potřeby celého regionu vyplývajících z koncepcí rozvoje celé oblasti, ale také společného zapojování občanů mikroregionu do dění v tomto území a do jejich společného rozhodování. Městský úřad v Doksech je pověřeným obecním úřadem ve výkonu státní správy v přenesené působnosti pro obce: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Bezděz, Blatce (Beškov, Blatce, Blatečky, Houska, Konrádov, Tubož), Doksy (Břehyně, Doksy, Kruh, Obora, Staré Splavy, Vojetín, Zbyny, Žďár), Dubá (Bukovec, Deštná, Dražejov, Dřevčice, Dubá, Heřmánky, Horky, Korce, Křenov, Lhota, Nedamov, Nedvězí, Nový Bernštejn, Panská Ves, Plešivec, Sušice, Zakšín), Chlum (Drchlava, Hradiště, Chlum, Maršovice), Luka (Luka, Týn), Okna, Skalka u Doks, Tachov, Tuhaň (Dolní Dubová Hora, Domašice, Obrok, Pavlíčky, Tuhanec, Tuhaň), Vrchovany, a Ždírec (Bořejov, Ždírec, Ždírecký důl).

3. Popis stavu nakládání s komunálním odpadem na území města Město je ze zákona o odpadech původcem komunálního odpadu, tj. odpadu vznikajícího na území města při činnosti fyzických osob a současně uvedeného jako komunální odpad v Katalogu odpadů. Město se stává původcem, ale také vlastníkem tohoto odpadu od okamžiku, kdy fyzická osoba (nepodnikající subjekt) odpad odloží na místě k tomu určeném. Původce a vlastník odpadu má v hierarchii nakládání s odpady řadu povinností. Původce má povinnost předcházet vzniku odpadů, omezovat jejich množství a nebezpečné vlastnosti. Odpady, jejichž vzniku nelze zabránit, musí být využity, případně odstraněny způsobem, který neohrožuje lidské zdraví a životní prostředí a který je v souladu se zákonem o odpadech a zvláštními právními předpisy. Pokud původce nemůže sám tímto způsobem odpady využít nebo odstranit, má za povinnost odpady převést do vlastnictví, a to pouze osobě oprávněné k jejich převzetí. Do té doby je původce odpovědný za nakládání s těmito odpady. K převzetí odpadu do vlastnictví je 6

oprávněna pouze právnická osoba nebo fyzická osoba oprávněná k podnikání, která je provozovatelem zařízení k využití nebo k odstranění nebo ke sběru nebo k výkupu určeného druhu odpadu a za určitých podmínek též obec. Obec je ze zákona o odpadech povinna určit místa, kam mohou fyzické osoby odkládat komunální odpad, který produkují, a zajistit místa, kam mohou fyzické osoby odkládat nebezpečné složky komunálního odpadu. Povinnost zajištění míst k odkládání nebezpečných složek komunálního odpadu obec splní také určením místa k soustřeďování těchto složek ve stanovených termínech, minimálně však dvakrát ročně, a dále zajištěním odvozu oprávněnou osobou. Obec může tento systém v případě potřeby doplnit pravidelným mobilním svozem oprávněnou osobou. Obec ve své samostatné působnosti může obecně závaznou vyhláškou obce stanovit systém nakládání s komunálními odpady včetně jejich biologicky rozložitelné složky a systému nakládání se stavebním odpadem. Obec současně takto naplní povinnost určení výše uvedených míst, tím že je zakotví v ustanoveních této obecně závazné vyhlášky. Fyzické osoby jsou povinny odkládat komunální odpad na místech k tomu určených ode dne, kdy tak obec stanoví obecně závaznou vyhláškou, komunální odpad odděleně shromažďovat, třídit a předávat k využití a odstraňování podle systému stanoveného obcí, pokud odpad samy nevyužijí v souladu se zákonem. Obec může vybírat úhradu za nakládání s komunálním odpadem od fyzických osob buď na základě smlouvy, nebo jako poplatek za komunální odpad anebo jako místní poplatek.

3.1.

Obecně závazná vyhláška k nakládání s odpady

Město Doksy má platnou, obecně závaznou vyhlášku č. 3/2006 o stanovení systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů a nakládání se stavebním odpadem na území města Doksy. V souladu s obecně závaznou vyhláškou je komunální odpad tříděn na následující složky: a) papír, b) sklo, c) plasty, d) nápojový karton, e) objemný odpad, f) nebezpečný odpad, g) směsný komunální odpad. Místa pro odkládání komunálních odpadů v systému obce jsou vyhláškou určena takto: a, b, c) Papír, sklo a plasty do zvláštních sběrných nádob, které jsou rozmístěny na vyhrazených místech: papír- modrá nádoba, plasty- žlutá nádoba, sklo- zelená nádoba. Nebo na sběrný dvůr.

7

d) Nápojové kartony jsou shromažďovány odděleně do oranžových pytlů, které jsou přikládány k separačním hnízdům. e) Objemný odpad je odkládán ve sběrném dvoře nebo na místě určeném pro přistavení velkokapacitních kontejnerů ke svozu v termínu, daném harmonogramem svozu a za podmínek stanovených vyhláškou. f) Nebezpečný odpad je odkládán do označených sběrných nádob na sběrném dvoře nebo při mobilním svozu v termínu, daném harmonogramem svozu a za podmínek stanovených vyhláškou. Nepotřebné léky se odevzdávají do lékárny. g) Směsný komunální odpad je shromažďován do sběrných nádob určených ke shromažďování směsného (zbytkového) odpadu. Stavební odpad není řazen mezi komunální odpad a je možné ho odkládat do sběrných nádob umístěných na sběrném dvoře v Doksech za úplatu. Vyhláškou jsou dále upraveny: • • •

•

vymezení základních pojmů (objemný odpad, sběrné nádoby, stanoviště sběrných nádob, vyhrazené místo, stavební odpad), podmínky nakládání s objemným odpadem, stavebním odpadem a nebezpečnými složkami komunálního odpadu, oprávnění a povinnosti fyzických osob (ukládání do sběrných nádob odpady, které neznemožní vyprázdnění nádoby; třídit odpad; vytříděné složky komunálního odpadu a zbytkový odpad ukládat pouze do určených sběrných nádob), právní postih při porušení povinností uvedených v obecně závazné vyhlášce.

3.2.

Obecně závazná vyhláška o místním poplatku

Město Doksy má platnou obecně závaznou vyhlášku č. 9/2012 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů. Tato vyhláška nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2013. V souladu s vyhláškou poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů platí: a) Fyzická osoba, • která má v obci trvalý pobyt, • které byl podle zákona upravujícího pobyt cizinců na území České republiky povolen trvalý pobyt nebo přechodný pobyt na dobu delší než 90 dnů, • která podle zákona upravujícího pobyt cizinců na území České republiky pobývá na území České republiky přechodně po dobu delší 3 měsíců, • které byla udělena mezinárodní ochrana podle zákona upravujícího azyl nebo dočasná ochrana podle zákona upravujícího dočasnou ochranu cizinců, 8

b) Fyzická osoba, která má ve vlastnictví stavbu určenou k individuální rekreaci, byt nebo rodinný dům, ve kterých není hlášena k pobytu žádná fyzická osoba, a to ve výši odpovídající poplatku za jednu fyzickou osobu; má-li ke stavbě určené k individuální rekreaci, bytu nebo rodinnému domu vlastnické právo více osob, jsou povinny platit poplatek společně a nerozdílně. Za fyzické osoby tvořící domácnost může poplatek platit jedna osoba. Za fyzické osoby žijící v rodinném nebo bytovém domě může poplatek platit vlastník nebo správce. Osoby, které platí poplatek za více fyzických osob, jsou povinny správci poplatku oznámit jméno, popřípadě jména, příjmení a data narození osob, za které poplatek platí.

3.3.

Sběrný dvůr města Doksy

Sběrný dvůr je umístěn v ulici Ke Klůčku, Doksy. Provozovatelem zařízení je od 1.1.2013 Město Doksy. Svoz odpadu ze sběrného dvora na výzvu Města, jakož i jeho využití nebo odstranění, provádí firma AVE CZ, odpadové hospodářství s.r.o. se sídlem Pražská 1321/38a, Praha 10, 10000, IČ: 49356089. Sběrný dvůr je zařízení, které slouží k bezproblémovému odkládání odpadů vytříděných z komunálního odpadu, a které nemohou být odkládány do nádob na zbytkový komunální odpad (popelnic). Sběrný dvůr je vybaven sběrným hnízdem na separaci druhotných surovin, a proto je zde možné odpady vytřídit na sklo, plast a papír. Sběrný dvůr je místem zpětného odběru elektrozařízení a přenosných baterií. Sběrný dvůr naplňuje závazná ustanovení zákona a obecně závazné vyhlášky o odpadech, především zajišťuje nebezpečné složky komunálního odpadu před odcizením nebo únikem ohrožujícím životní prostředí. Provozní doba sběrné dvora:

Letní období (duben – září): Út. 16:00 – 20:00 Čt. 08:00 – 18:00 So. 08:00 – 12:00 Zimní období (říjen – březen): Čt. 12:00 – 17:00 So. 08:00 – 12:00 K provozu sběrného dvora byly vystaveny následující dokumenty: − Rozhodnutí o schválení havarijního plánu ze dne 11.7.2011, č.j. MUCL/74219/2011, vydané MěÚ Česká Lípa, odborem životního prostředí (pro AVE CZ) − Rozhodnutí o udělení souhlasu k provozování zařízení ke sběru a výkupu odpadů a souhlas s provozním řádem zařízení ze dne 1. června 2011, č.j. KULK/42326/2011 vydané Krajským úřadem Libereckého kraje, odborem životního prostředí a zemědělství (pro AVE CZ) − Provozní řád, III. Aktualizované vydání, květen 2011 9

Ukládat odpad na sběrný dvůr mohou pouze: 1) Fyzické osoby mající na území města Doksy a integrovaných obcích trvalý pobyt a jsou zapojeni do systému nakládání s komunálním odpadem města. 2) Fyzické osoby, které se na území obce zdržují (bydlí nebo vlastní rekreační objekt) a produkují odpad a jsou zapojeni do systému nakládání s komunálním odpadem města. 3) Právnické a fyzické osoby oprávněné k podnikání, které mají s městem uzavřenou písemnou smlouvu (Pozn. Tuto smlouvu nemá aktuálně nikdo uzavřen). Občané mají zpoplatněné na sběrném dvoře v Doksech tyto odpady (na základě usnesení Rady města č. R62/05): stavební suť (vozík za osobním autem)…………… 150 Kč pneumatiky z osobního auta………………………... 20 Kč/ks pneumatiky z nákladního auta………………… ……50 Kč/ks

4.

Produkce komunálních odpadů

Původci odpadů a oprávněné osoby jsou povinni vést průběžnou evidenci o odpadech a způsobech nakládání s nimi, ohlašovat odpady a zasílat příslušnému správnímu úřadu další údaje v rozsahu stanoveném zákonem č. 185/2001 Sb. Evidence se vede za každou samostatnou provozovnu a za každý druh odpadu samostatně, původce odpadu je také povinen zařazovat odpady podle druhů a kategorií. Město Doksy je původcem odpadů a vede evidenci jím produkovaných odpadů. Město má také ohlašovací povinnost a každoročně posílá hlášení o produkci a nakládání s odpady Městskému úřadu Česká Lípa. Město Doksy jsou ve správním obvodu obce s rozšířenou působností Česká Lípa. Roční hlášení se posílá elektronicky prostřednictvím ISPOP (Integrovaný systém ohlašovacích povinností). Vývoj produkce odpadů Města Doksy je uveden v tabulce č. 2. Město Doksy bylo v roce 2011 původcem 2584 t odpadu kategorie ostatní a 14,83 t odpadu kategorie nebezpečné. Největší podíl produkovaných odpadů tvoří směsný komunální odpad (59 % hmotnosti). V roce 2011 vzrostla produkce komunálních odpadů téměř o 9 %. Dále je podstatné množství objemných odpadů (24 %) a stavebních odpadů (9 %). Významný je také podíl tříděného sběru využitelných složek (papír, plast, sklo), který představuje 7 %. Jak je patrné z grafu 1 dochází k nárůstu produkce tříděného odpadu, tento graf zaznamenává produkce tříděného skla, papíru a plastu bez ohledu na členění dle Katalogu odpadu. V případě skla dochází v roce 2011 k nárůstu o téměř 60% oproti roku 2010. Procentuální vyjádření produkce jednotlivých složek tříděného odpadu je vyjádřeno v grafu 2. Toto členění je vytvořeno bez ohledu na obalovou či komunální povahu ve smyslu Katalogu odpadů. 10

Tabulka č. 2. Produkce odpadů Města Doksy v období 2010-2011 Kat. číslo odpadu

Produkce odpadu t/rok

Kategorie odpadu

Název druhu odpadu

80111

Odpadní barvy a laky obsahující rozpouštědla nebo jiné nebezpečné látky

organická

N

0,6

2010

2011 0,04

130205

Nechlorované minerální motorové, převodové a mazací oleje

N

1,18

0

130208

Jiné motorové, převodové a mazací oleje

N

0,01

0

150101

Papírové a lepenkové obaly

O

55,494

15,508

150102

Plastové obaly

O

46,426

9,715

150105

Kompozitní obaly

O

0,08

0,013

150107

Skleněné obaly

O

45,382

72,437

150110

Obaly obsahující zbytky nebezpečných látek nebo obaly těmito látkami znečištěné

N

14,373

2,02

150202

Absorpční činidla

N

0,07

0

160103

Pneumatiky

O

7,85

16,285

170106

N

2,05

0

170203

Směsi nebo oddělené frakce betonu, cihel, tašek, keramických výrobků obsahující nebezpečné látky Plasty

O

2,08

9,74

170302

Asfaltové směsi neuvedené pod číslem 17 03 01

O

5,32

16,57

170504

Zemina a kamení neuvedené pod číslem 17 05 03

N

28,28

0

170605

Stavební materiál s obsahem azbestu

N

10,2

10,87

170904

O

111,34

203,01

200101

Směsné stavební a demoliční odpady neuvedené pod čísly 170901-170903 Papír a lepenka

O

0

49,698

200126

Olej a tuk neuvedený pod číslem 200125

N

0,075

200127

Barvy, tiskařské barvy, lepidla a pryskyřice obsahující nebezpečné látky

N

0,77

1,87

200132

Jiná nepoužitelná léčiva neuvedená pod číslem 200131

N

0

0

200133

Baterie a akumulátory, zařazené pod čísly 160601-3 a netříděné baterie a akumulátory obsahující tyto baterie

N

0,305

0,03

200139

Plasty

O

0

41,994

200201

Biologicky rozložitelný odpad

O

0

0

200301

Směsný komunální odpad

O

1404,58329 1527,2338

200303

Uliční smetky

O

0

0

200307

Objemný odpad

O

1022,895

621,63

Celkem

O

2701,45029 2583,8338

Celkem

N

57,913

Celkem

14,83

2759,3633 2598,664 Zdroj: Evidence odpadů MěÚ Doksy

11

Graf č. 1: Produkce tříděného skla, papíru a plastu bez ohledu na členění dle Katalogu odpadů za roky 2010 a 2011 80 70

hmotnost [t]

60 50 2010

40

2011

30 20 10 0 plasty

sklo

papír

Graf č. 2: Procentuální vyjádření produkce jednotlivých složek tříděného komunálního odpadu v roce 2011 ve městě Doksy

27,31%

34,44%

plasty sklo papír 38,26%

12

Graf č. 3: Produkce směsného komunálního odpadu a objemného odpadu v letech 2010 a 2011 ve městě Doksy 1800 1600

hmotnost [t]

1400 1200 1000

2010

800

2011

600 400 200 0 Směsný komunální odpad

Objemný odpad

Meziročně 2011/2010 došlo k poklesu celkové produkce odpadů, a to o 6 % hmotnosti. Jedná se především o výrazné snížení množství objemných odpadů o 40 %, znečištěných obalů a znečištěné zeminy a kamení kategorie N. Naproti tomu výrazně se zvýšila produkce směsných stavebních a demoličních odpadů kategorie O, produkce asfaltových směsí a pneumatik. Z přehledu produkce odpadů a rok 2011 vyplývá, že výrazně převládá směsný komunální odpad, společně s objemným odpadem. Produkce směsného komunálního odpadu v roce 2011 mírně stoupla oproti roku 2010, naopak v roce 2011 dochází k poklesu produkce objemného odpadu. Náhodnost či trvalost růstu směsného komunálního odpadu a snížení produkce objemných odpadů je možné prokázat analýzou produkce v delším časovém období.

5. Nakládání s odpady V rámci systému vyhlášeného obecně závaznou vyhláškou je s jednotlivými složkami komunálních odpadů nakládáno následujícím způsobem.

5.1.

Tříděný sběr využitelných složek KO

Papír, plast a sklo jsou občany shromažďovány do kontejnerů se spodním výsypem o objemu 3,2 m3. Sklo je tříděno na čiré a směsné (barevné).

13

Svoz tříděných odpadů je zajišťován firmou AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o. Svoz je prováděn celoročně. Papír a plasty jsou sváženy 1x za 14 dní, sklo má frekvenci svozu stanovenou na 1x měsíčně. U papíru je svoz prováděn každý lichý týden a u plastů je prováděn svoz každý sudý týden. Sklo je sváženo vždy první týden v měsíci. V současné době jsou nápojové kartony tříděny a shromažďovány odděleně do oranžových pytlů, které jsou přikládány k separačním hnízdům. Tříděný sběr je upraven ve smlouvě o nakládání s komunálním a nebezpečným odpadem č. 012/VJ/03 uzavřené mezi městem Doksy a firmou Rethmann-Jeřala Recycling., spol. s.r.o. (později AVE CZ komunální služby s.r.o.) ze dne 21. 2. 2003 ve znění platných dodatků (posl. dodatek č. 9 ze dne 30. 9.2011 s platností od 1. 1.2012). Rozmístění kontejnerů v jednotlivých městských částech uvádí následující tabulka č. 3. Tabulka č. 3. Počet stanovišť a sběrných nádob, následně jejich rozmístění po městě Doksy Městská část

Složka (počet kontejnerů/počet stanovišť) Papír

Směsné plasty

Sklo směsné

Sklo čiré

-

1/1

-

-

Doksy

22/21

25/21

20/20

1/1

Kruh

1/1

1/1

1/1

-

Obora

2/2

2/2

2/2

-

Staré Splavy

5/5

5/5

5/5

-

Vojetín

-

-

-

-

Zbyny

1/1

1/1

1/1

-

Žďár

1/1

2/2

1/1

-

Břehyně

Zdroj: MěÚ Doksy, rok 2012

5.2.

Nebezpečný komunální odpad

Občané mohou odkládat odpady kategorie nebezpečné (oleje, sorbenty, autobaterie, textilie znečištěné ropnými látkami, obaly od barev apod.) na sběrný dvůr, odkud je přepravován k odstranění firmě AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o. Mobilní sběr nebezpečného komunálního odpadu je organizován 1 x do roka firmou AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o. v městských částech Žďár, Kruh a Staré Splavy. V Doksech tuto funkci zastupuje sběrný dvůr.

5.3.

Biologický (rostlinný) odpad

Biologický odpad není ve městě Doksy komplexně řešen. Je možné biologický odpad ze zahrad a parků shromažďovat na sběrném dvoře, odkud je firmou AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o. přepravován na skládku Mšeno. 14

5.4.

Zbytkový (směsný komunální) odpad

Hmotnostně největší podíl komunálních odpadů představuje zbytkový (směsný) odpad. Odpad je občany shromažďován do sběrných nádob o objemu 80 l, 110/120 l, 240 l a 1100 l (plastové pojízdné nádoby a kontejnery na směsný komunální odpad). Svoz odpadu z těchto nádob je prováděn 1 x týdně celoročně. A to v úterý je svoz prováděn v Doksech, Žďáru, Kruhu, Vojetíně, Břehyni a Oboře, ve středu je svoz prováděn ve Starých Splavech a Zbynech. Svoz a odstranění je zajišťováno firmou AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o. Směsný odpad je také shromažďován do odpadkových košů. Na území města je instalováno cca 225 odpadkových košů. Nakládání s odpady z pouličních košů zajišťuje rovněž společnost AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o. Harmonogram svozu odpadkových košů je uveden v tabulce č. 10.

5.5.

Objemný odpad

Občané mohou odkládat objemné odpady na sběrný dvůr, jedná se o hmotnostně i objemově významnou část komunálních odpadů. Uložení objemného odpadu na sběrný dvůr je pro občany Města Doksy zdarma. Občané platí pouze za pneumatiky a za stavební suť. Cena je stanovena podle velikosti a množství, za pneumatiku z osobního vozu se platí 20 Kč., za nákladní pneumatiku 50 Kč. I živnostníci a firmy mohou uložit objemný odpad na sběrný dvůr, ale pouze za úplatu. Všichni podnikatelé mají ze zákona povinnost předávat odpady oprávněné osobě, mohou tak učinit prostřednictvím sběrného dvora.

5.6.

Stavební odpad

Stavební odpad od občanů je možné odevzdat na sběrném dvoře. Občané platí na sběrném dvoře pouze za stavební suť. Cena vleku suti za osobní automobil je 150 Kč. Na sběrném dvoře je přijímáno malé množství stavební suti (např. z rekonstrukcí jader panelových domů prováděných občany).Stavební odpad v souladu s městskou vyhláškou musí být ukládán do kontejneru na stavební odpad, zajištěného na náklady zhotovitele stavby, pokud není tento odpad přímo nakládán a vyvážen z místa vzniku k využití nebo k odstranění. Stavební odpad musí být po celou dobu přistavení kontejneru na stavební odpad zajištěn proti nežádoucímu znehodnocení nebo úniku. Zhotovitel stavby zajistí, aby ze stavebního odpadu byly vytříděny nebezpečné a využitelné složky odpadu. Využitelné složky odpadu jsou takové, které lze pouze materiálově využívat. Nevyužitelné zbytky po dotřídění, lze pak předávat k odstranění na skládce odpadů.

5.7.

Elektrozařízení (EEZ)

Sběrný dvůr je místem zpětného odběru elektrozařízení a přenosných baterií. Zpětně odebrané použité výrobky jsou ukládány do sběrných kontejnerů a přístřešků umístěných na sběrném dvoře, ale i na veřejně přístupných prostranstvích na území města. Na stanovištích v Doksech jsou umístěny 4 kontejnery a ve Starých Splavech je umístěn 1 kontejner.

15

Kolektivní systém ASEKOL spolu s kolektivním systémem ECOBAT a EKOLAMP a autorizovanou obalovou společností EKO-KOM připravili dlouhodobý školní projekt. Cílem je umožnit dětem osobní zkušenost se zpětným odběrem baterií a použitých drobných elektrozařízení ve školských zařízeních. Tohoto systému se účastní i Základní škola K. H. Máchy v Doksech. Tabulka č. 4. Provozovatelé systému nakládání s komunálním odpadem Složka, druh KO Způsob sběru

Zpracovatel

Plasty

SN

AVE CZ odpadové hospodářství, s.r.o., provozovna Česká Lípa

Papír

SN


Nápojový karton

PP


Sklo

SN


Kovy

Sběrné suroviny

EKO- KOM a.s.

Nebezpečný odpad

SD, MS


Bioodpad

SD


SN


koše na odpadky


Objemný odpad

SD, MS


Stavební odpad

SD


Uliční smetky

SD?


Zbytkový (směsný) odpad

SD, SN, kolektivní systémy recyklohraní Vysvětlivky: způsob sběru SN – sběrné nádoby, SD – sběrný dvůr, MS – mobilní sběr, PP- plastové pytle Elektrozařízení

6. Management odpadového hospodářství Řízení odpadového hospodářství Města Doksy je založeno jednak na právní úpravě systému a smluvních vztahů s dodavateli služeb odpadového hospodářství, jednak na procesně organizačním zabezpečení plnění povinností původce odpadů včetně komunálních, kde původcem je občan. 16

6.1.

Právní zabezpečení systému odpadového hospodářství

Město Doksy má platnou, obecně závaznou vyhlášku č. 3/2006, kterou stanoví systém shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů a nakládání se stavebním odpadem na území města, v obecně závazné vyhlášce nejsou zahrnuty bioodpady a kovy. Za účelem realizace vyhláškou upraveného systému probíhá spolupráce Města s právnickými osobami, se kterými má uzavřeny dále popsané obchodní smlouvy. Texty převzaté z těchto smluv jsou zde předkládány ve zjednodušené podobě a jejich smyslem je přiblížit věcný obsah platného znění, nikoliv jeho právní úpravu. V současnosti je odpadové hospodářství Města Doksy zajišťováno na základě smlouvy z roku 2003 a jejích dodatků. V tomto roce uzavřelo Město smlouvu na dodávku prací a služeb spojených s nakládáním s komunálními odpady a stavebními odpady s firmou Rethmann–Jeřala Recycling, spol. s r.o. na dobu určitou, a to do roku 2012. V průběhu desetiletí došlo ke dvěma závažným změnám. V roce 2006 přešly závazky původní firmy na společnost REMONDIS, spol. s r.o. a v roce 2009 došlo k odprodeji společnosti REMONDIS, spol. s r.o. společnosti AVE CZ komunální služby, s.r.o. Od 1.1.2012 všechna práva a povinnosti, vyplývající ze smlouvy přešly na společnost AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o. Poslední jmenovaná společnost je současným dodavatelem služeb v odpadovém hospodářství Města Doksy, a to ještě v souladu se smlouvou uzavřenou v roce 2003, platnou do 31.12.2012 a jejími dodatky. Společnost bude zajišťovat služby odpadového hospodářství pro město i v roce 2013. Dále je tento vývoj změn v právním zabezpečení služeb odpadového hospodářství města popsán podrobněji. 6.1.1. Společnost Rethmann- Jeřala Recycling, spol. s r.o. Sídlo této společnosti je Na Dělostřílnách 1060/4, 162 00 Praha 6. Pobočka společnosti je na adrese Poříční 1918, 470 01 Česká Lípa (IČ: 604 91 736). Jedná se převážně o služby spojené s nakládáním s odpady. Společnost je oprávněnou osobou ke sběru, svozu, třídění a nakládání s odpady města. Město Doksy uzavřelo v roce 2003 s firmou následující smlouvy o dodávkách prací a služeb. Smlouva o nakládání s komunálním odpadem a nebezpečným odpadem č. 012/VJ/03 Tato smlouva je uzavřená na dobu určitou pro první dílčí plnění od 1. 3. 2003 do 31. 12. 2012 a pro druhé dílčí plnění od 1. 1. 2006 do 31. 12. 2012. Smlouva je uzavřená dne 21. února 2003. Tato smlouva nabývá platnosti dnem podpisu oběma smluvními stranami a účinnosti dnem 1. 3. 2003. 6.1.1.1.

Předmětem smlouvy je závazek společnosti provádět následující činnosti v rámci I. dílčího plnění na k. ú. Doksy u Máchova jezera, k. ú. Obora v Podbězdězí, k. ú. Zbyny 17

a) zajistit sběr a odvoz shromážděného směsného komunálního odpadu, vyjma odpadu velkoobjemového, následně zajistit jeho odstranění; b) zajistit sběr a odvoz a následně využití či odstranění těch odděleně shromážděných složek komunálního odpadu, jejichž výčet je uveden v příloze smlouvy; c) zajistit sběr a třídění nebezpečných složek komunálního odpadu při mobilních svozech, ohledně nich vést zákonem stanovenou evidenci a následně zajistit jejich odvoz, využití či odstranění; Ve II. dílčím čtení se společnost zavazuje provádět následující činnosti na k.ú. Žďár v Podbezdězí, k.ú. Kruh v Podbezdězí a k.ú. Vojetín: a) zajistit sběr a odvoz shromážděného směsného komunálního odpadu, vyjma odpadu velkoobjemového, a následně zajistit jeho odstranění; b) zajistit sběr a třídění nebezpečných složek komunálního odpadu při mobilních svozech, ohledně nich vést zákonem stanovenou evidenci a následně zajistit jejich odvoz, využití či odstranění; c) zajistit nakládání s odpady z pouličních košů (týká se k.ú. Doksy u Máchova jezera). Zhotovitel se zavazuje zajistit plnění předmětu smlouvy v rozsahu jedenkrát týdně. Zhotovitel provádí svoz TKO uložených ve sběrných nádobách 80, 110, 120, 1100 litrů a nádoby na separovaný sběr 2500 m3. Poskytnutí nádob je zahrnuto v ceně svozu. Cena služeb je uvedena v tabulce č. 5. Přechodné navýšení vývozů (nádob) separátů v sezóně zadá město formou písemné objednávky. Trvalé navýšení nádob (vývozů) bude upraveno novou přílohou smlouvy. Uvedené ceníky jsou platné pro rok 2003 dle uzavřené smlouvy č. 012/VJ/03, tyto ceníky jsou uvedeny v přílohách smlouvy č. 012/VJ/03.

Tabulka č. 5. Ceník za obsluhu nádob s komunálním odpadem ve městě Doksy (příloha č. 1. smlouvy č. 012/VJ/03) nádoba 80 l plastová pojízdná nádoba 110l + 120 l plast. Pojízdná odpadkový koš (jednorázový svoz včetně likvidace) PE pytel s logem (jednorázový svoz včetně likvidace) PE pytel PLAST (jednorázový svoz včetně likvidace) nádoba 1100 l VKK

16,00/16,80 s DPH Kč /jeden svoz 23,00/24,20 s DPH Kč/jeden svoz 12,00/12,60 s DPH

Kč/ks

29,00/30,50 s DPH

Kč/ks

13,00/13,60 s DPH

Kč/ks

150/157,50 s DPH Kč/jeden svoz 1360/1428 s DPH

18

Tabulka č. 6. Ceník za obsluhu nádob se separovaným odpadem ve městě Doksy (součást přílohy č. 1. Smlouvy č. 012/VJ/03) Nádoba sklo 2500 m

3

Odvoz 204,55/214,80 s DPH

papír 2500 m3

295,45/310,23 s DPH

plasty 2500 m3

272,73/286,37 s DPH

Tabulka č. 7. Ceník nebezpečného odpadu ve městě Doksy (příloha č. 2. smlouvy č.012/VJ/03) Katalog. číslo

Název odpadu

Cena za kg Cena za kg bez DPH vč. DPH 7,-Kč 7,35 Kč

20 01 13

Rozpouštědla

20 01 14

Kyseliny

9,-Kč

9,45 Kč

20 01 15

Zásady

9,-Kč

9,45 Kč

20 01 17

Fotochemie

10,-Kč

10,50 Kč

20 01 19

Pesticidy

18,-Kč

18,90 Kč

20 01 21

24,-Kč

25,20 Kč

7,50 Kč

7,88 Kč

20 01 26

Zářivky a jiný odpad obsahující rtuť Vyřazená zařízení obsahující chlorofluorouhlovodíky Olej a tuk neuvedený pod č.20 01 25

5,-Kč

5,25 Kč

20 01 27

Barvy, tiskařské barvy, lepidla a pryskyřice

7,-Kč

7,35 Kč

20 01 29

Detergenty obsahující nebezpečné látky

7,-Kč

7,35 Kč

20 01 31

Nepoužitelná cytostatika

25,-Kč

26,25 Kč

20 01 33

Baterie a akumulátory

Zdarma

Zdarma

20 01 35

Vyřazení elektrické a elektronické zařízení

5,20,-Kč

5,46 Kč

20 01 37

Dřevo obsahující nebezpečné látky

6,-Kč

6,30 Kč

20 01 23

Cena za sběr, dopravu a manipulaci, evidenci NO je uvedena jako paušální cena v rámci jedné svozové etapy 4 920 Kč bez DPH/5166 Kč s DPH. Ceny uvedené v příloze této smlouvy, mohou být upravovány tehdy, jakmile dojde ke změně kvantitativních parametrů (rozsahu) veřejné zakázky více jak o 10 % oproti výchozímu stavu (př. počet sběrných nádob, množství a hmotnost a počet druhů odpadu apod.), k prokazatelnému zvýšení cen pohonných hmot více jak o 30 % či v průběhu plnění dojde ke změnám právních předpisů majících vliv na objektivní zvýšení ceny služeb. Fakturace je prováděna měsíčními splátkami vždy k poslednímu dni kalendářního měsíce za služby realizované v předchozím období (měsíci).

19

Dodatek č. 1 ke smlouvě ze dne 21. 2. 2003 V roce 2006 byly závazky společnosti Rethmann-Jeřala Recycling, spol. s r.o. převedeny na společnost REMONDIS, spol. s r.o., sídlo: Žitavského 496, 15600 Praha 5, provozovna: Poříční 1918, 47001 Česká Lípa; IČ: 60491736. Dodatek upravuje harmonogram a ceník pro rok 2006-2012. Četnost svozu směsného komunálního odpadu je celoročně 1x týdně (Doksy, Žďár, Kruh, Vojetín, Břehyně – úterý, Staré Splavy, Zbyny – středa, Obora –pátek). Dodatek upravuje ceny uvedené v příloze č. 1 smlouvy č. 012/VJ/03 tak, jak je uvedeno v tabulce č. 8. Tabulka č. 8. Ceník za obsluhu nádob s komunálním odpadem ve městě Doksy nádoba 80 l plastová pojízdná nádoba 110l + 120 l plast. Pojízdná odpadkový koš (jednorázový svoz včetně likvidace) PE pytel s logem (jednorázový svoz včetně likvidace) PE pytel PLAST (jednorázový svoz včetně likvidace) nádoba 1100 l VKK

16,00/19,04 s DPH

Kč /jeden svoz

23,00/27,37 s DPH

Kč/jeden svoz

12,00/14,28 s DPH

Kč/ks

29,00/34,51 s DPH

Kč/ks

13,00/15,47 s DPH

Kč/ks

150/178,50 s DPH Kč/jeden svoz 1360,-/1618,40 s DPH

Tabulka č.9. Ceník za obsluhu nádob se separovaným odpadem ve městě Doksy Nádoba sklo 2500 m

3

papír 2500 m3 plasty 2500 m3

Odvoz 204,55/243,41 s DPH 295,45/351,59 s DPH 272,73/324,55 s DPH

Harmonogram 1. týden v měsíci PO liché týdny PO sudé týdny PO

Tabulka č. 10. Harmonogram svozu odpadkových košů ve městě Doksy četnost svozu Svoz 1 x týdně Svoz 2 x týdně Svoz 3 x týdně Svoz 4 x týdně Svoz 7 x týdně

Měsíc listopad- březen duben, říjen Květen červen, září červenec, srpen

den svozu ÚT ÚT, ČT PO, ST, PÁ PO, ST, ČT, PÁ PO – NE

Dodatek č. 2 ke smlouvě ze dne 21. 2. 2003 Dodatek byl uzavřen 28.4 2006, tento dodatek nabyl účinnosti dnem 1. 5. 2006. 20

Předmětem tohoto dodatku je úprava svozu odpadu: Doksy, Žďár, Kruh, Vojetín, Břehyně, Obora – úterý Staré Soplavy, Zbyny – středa V tomto dodatku je uveden také ceník a harmonogram svozu komunálního a separovaného odpadu, tento ceník zůstává neměnný a souhlasí s úpravou cen v dodatku č. 1. (viz Tab. 7., 8. a 9.). Dodatek č. 3 ke smlouvě ze dne 21. 2. 2003 Tento dodatek nabývá platnosti dnem podpisu a účinnosti dnem 9. 5. 2006. Předmětem tohoto dodatku je rozšíření o poskytnutí velkokapacitních kontejnerů VKK 3000 l, VKK 5000 m3 a VKK 7000 m3. Ceny za poskytnuté nádoby jsou uvedeny v tabulce č. 11. Tabulka č. 11. Ceny za poskytnutí velkokapacitních kontejnerů na komunální odpad ve městě Doksy VKK 3000 l VKK 5000 m3 VKK 7000 m3

1360,-/1618,40 s DPH 2266,66/2697,35 s DPH 3173,33/3776,30 s DPH

Harmonogram a ceník pro rok 2006-2012 zůstává neměnný. Dodatek č. 4 ke smlouvě ze dne 21. 2. 2003 Tento dodatek nabývá platnosti dnem podpisu a účinnosti dnem 1. 1. 2007. Dosavadní příloha číslo 1 se nahrazuje novým dodatkem tohoto znění: Četnost svozu TKO: 1 x týdně celoročně Četnost svozu separátu: 1 x 14 dní papír (lichý týden) a plast (sudý týden) 1 x měsíc sklo (první týden v měsíci), nápojový karton (pytle) Harmonogram svozu košů zůstává nezměněn.

Tabulka č. 12. Úprava cen svozu komunálního odpadu ve městě Doksy dle dodatku č. 4. nádoba 80 l plastová pojízdná nádoba 110l + 120 l plast. Pojízdná odpadkový koš (jednorázový svoz včetně likvidace) PE pytel s logem (jednorázový svoz bez likvidace) PE pytel PLAST (jednorázový svoz včetně likvidace) nádoba 1100 l VKK 3000l VKK 5000 m3 VKK 7000 m3

17,00/20,23 s DPH 24,50/29,16 s DPH

Kč /jeden svoz Kč/jeden svoz

13,00/15,47 s DPH

Kč/ks

31,00/36,89 s DPH

Kč/ks

13,00/15,47 s DPH

Kč/ks

160,50/191,00 s DPH Kč/jeden svoz 1455,-/1731,45 s DPH 2425,-/2885,75 s DPH 3395,-/4040,35 s DPH

21

Tabulka č. 13. Příloha č. 3 ke smlouvě č. 012/VJ/03 (Ceník odpadů pro rok 2007 – 2012)

20 01 13

Rozpouštědla

8,-Kč

Cena za kg s DPH 9,52 Kč

20 01 14

Kyseliny

10,-Kč

11,90 Kč

20 01 15

Zásady

10,-Kč

11,90 Kč

20 01 17

Fotochemie

11,-Kč

13,09 Kč

20 01 19

Pesticidy

19,-Kč

22,61 Kč

20 01 26

Olej a tuk neuvedený pod č.20 01 25

6,-Kč

7,14 Kč

20 01 27


8,-Kč

9,52 Kč

20 01 29


8,-Kč

9,52 Kč

20 01 31


26,-Kč

30,94 Kč

20 01 33


Zdarma

zdarma

20 01 37


7,-Kč

8,33 Kč

15 01 10

9,20 Kč

10,95 Kč

9,20 Kč

10,95 Kč

17 01 00

Obaly osahující zbytky nebezpečných látek Kovové obaly, obsahující nebezpečnou výplň. Hmotu Stavební demoliční odpad podskupiny 17 01

0,30 Kč

0,36 Kč

17 05 04

Zemina a kamení

0,17 Kč

0,20 Kč

03 01 05

Piliny, hobliny, dřevo, dřevotřískové desky, dýhy

1 Kč

1,19 Kč

15 01 01

Papír a lepenka

0,29 Kč

0,35 Kč

15 01 02

Plast

1,80 Kč

2,14 Kč

15 01 07

Sklo

0,29 Kč

0,35 Kč

20 02 01

Biologický odpad

0,76 Kč

0,90 Kč

20 03 03

Uliční smetky

1,00 Kč

1,19 Kč

20 03 07

Objemný odpad

1,20 Kč

1,43 Kč

Katalog. číslo

15 01 11

Název odpadu

Cena za kg bez DPH

Dodatek č. 5 ke smlouvě ze dne 21. 2. 2003 nebyl přiložen Dodatek č. 6 ke smlouvě ze dne 21. 2. 2003 Dodatek byl podepsán 27.3.2009, tento dodatek nabývá platnosti dnem podpisu a účinnosti 1.4.2009. Došlo k odkoupení společnosti REMONDIS, spol s r.o., nyní jako oprávněná osoba vystupuje společnost AVE komunální služby s.r.o.. Sídlo společnosti: Žitavského 496, 15600 Praha 5 Zbraslav a provozovna společnosti: Poříční 1918, 47001 Česká Lípa, IČ: 60491736. Předmětem dodatku je nahrazení přílohy číslo 1 smlouvy č. 012/VJ/03 tímto dodatkem. Dochází k zavedení paušálního poplatku viz Tabulka č. 14

22

Tabulka č. 14. Zavedení paušálního poplatku - dodatek č. 6 smlouvy č. 012/VJ/03 nádoba 80 l plastová pojízdná (paušální poplatek) nádoba 110l + 120 l plast. pojízdná (paušální poplatek) nádoba 1100 l (paušální poplatek) PE pytel s logem PE pytel modrý - papír PE pytel žlutý - plasty PE pytel oranžový - nápoj.k. VKK 3000l VKK 5000 m3 VKK 7000 m3

22,00/23,98

Kč /jeden svoz 1 ks nádoby

30,00/32,70

Kč/jeden svoz 1 ks nádoby

200,00/218,00


40,00/43,60 22,00/23,98 22,00/23,98 zdarma

Kč/ks (jednorázový svoz včetně likvidace) Kč/ks (jednorázový svoz včetně likvidace) Kč/ks (jednorázový svoz včetně likvidace) Kč/ks (jednorázový svoz včetně likvidace) 2 000 Kč 2 800 Kč 3 600 Kč

Všechny uvedené ceny jsou uvedeny bez DPH/ s DPH Poskytnutí nádob je zahrnuto v ceně ambulantního svozu.

Dodatek č. 7 ke smlouvě ze dne 21. 2. 2003 Dodatek byl podepsán dne 29. 3. 2010. Tento dodatek nabývá dnem podpisu a účinnosti dnem 1. 4. 2010. Předmětem dodatku je nahrazení přílohy číslo 1 smlouvy č. 012/VJ/03 dodatkem č. 7. Tabulka č. 15. Úprava cen svozu komunálního odpadu ve městě Doksy dle dodatku č. 7 odpadový koš (paušální poplatek) nádoba 80 l plastová pojízdná (paušální poplatek) nádoba 110l + 120 l plast. pojízdná (paušální poplatek) nádoba 1100 l (paušální poplatek)

15,00/16,35


24,00/26,16


33,00/35,97 221,00/240,89

PE pytel s logem

44,00/47,96

PE pytel modrý - papír

23,00/25,07

PE pytel žlutý - plasty

23,00/25,08

PE pytel oranžový - nápoj.k. VKK 3000l VKK 5000 m3 VKK 7000 m3

23,00/25,09

Kč/jeden svoz 1 ks nádoby Kč/jeden svoz 1 ks nádoby Kč/ks (jednorázový svoz včetně likvidace) Kč/ks (jednorázový svoz včetně likvidace) Kč/ks (jednorázový svoz včetně likvidace) Kč/ks (jednorázový svoz včetně likvidace) 2 000 Kč 2 800 Kč 3 600 Kč

Všechny uvedené ceny jsou uvedeny bez DPH/ s DPH Poskytnutí nádob je zahrnuto v ceně ambulantního svozu.

23

Tabulka č. 16. Příloha č. 4 ke smlouvě číslo 012/VJ/03 Katalog. číslo

Název odpadu

Kategori e odpadu

Cena za kg bez DPH

Cena za kg s DPH

20 01 13

Rozpouštědla

N

9,50 Kč

11,31 Kč

20 01 14

Kyseliny

N

11,50 Kč

13,69 Kč

20 01 15

Hydroxidy, zásady

N

11,50 Kč

13,69 Kč

20 01 17

Fotochemie

N

12,50 Kč

14,88 Kč

20 01 19

Pesticidy

N

20,50 Kč

24,40 Kč

20 01 26

Olej a tuk neuvedený pod č. 20 01 25

N

7,50 Kč

8,93 Kč

20 01 27


N

9,50 Kč

11,31 Kč

20 01 29


N

9,50 Kč

11,31 Kč

20 01 31


N

27,50 Kč

32,73 Kč

20 01 33


N

Zdarma

zdarma

20 01 37


N

8,50 Kč

15 01 10

Obaly osahující zbytky nebezpečných látek

N

Zemina a kamení

O

0,20 Kč

0,24 Kč

03 01 05

Piliny, hobliny, dřevo, dřevotřískové desky, dýhy

O

1 Kč

1,43 Kč

15 01 01

Papír a lepenka

O

0,50 Kč

0,60 Kč

15 01 02

Plast

O

2,00 Kč

2,38 Kč

15 01 07

Sklo

O

0,50 Kč

0,60 Kč

20 02 01

Biologický odpad

O

1,00 Kč

1,19 Kč

20 03 03

Uliční smetky

O

1,20 Kč

1,43 Kč

20 03 07

Objemný odpad

O

1,50 Kč

1,79 Kč

17 01 00

Kovové obaly, obsahující nebezpečnou výplň. Hmotu Stavební demoliční odpad podskupiny 17 01

17 05 04

15 01 11

N

Cena včetně dopravy a likvidace

O

10,12 Kč 13,09 11,00 Kč Kč 13,09 11,00 Kč Kč 0,50 Kč 0,60 Kč

Dodatek č. 8 ke smlouvě ze dne 21. 2. 2003 Dodatek byl podepsán dne 8. 11. 2010. Tento dodatek nabývá dnem podpisu a účinnosti dnem 1. 1. 2011. Předmětem dodatku je nahrazení přílohy číslo 1 smlouvy č. 012/VJ/03 dodatkem č. 8 Tabulka č. 17. Úprava cen svozu komunálního odpadu ve městě Doksy dle dodatku č. 8 odpadový koš nádoba 80 l plastová pojízdná nádoba 110l + 120 l plast. pojízdná nádoba 240 l nádoba 1100 l

15,50/17,05 24,80/27,30 34,00/35,02 68,00/74,80 228,00/250,80

PE pytel s logem

45,00/49,50

Kč /jeden svoz 1 ks nádoby Kč /jeden svoz 1 ks nádoby Kč/jeden svoz 1 ks nádoby Kč/jeden svoz 1 ks nádoby Kč/jeden svoz 1 ks nádoby Kč/ks (jednorázový svoz včetně likvidace)

24

PE pytel modrý - papír

24,00/24,80

PE pytel oranžový - nápoj.k.

24,00/24,81

PE pytel žlutý - plasty

24,00/24,82

Kč/ks (jednorázový svoz včetně likvidace) Kč/ks (jednorázový svoz včetně likvidace) Kč/ks (jednorázový svoz včetně likvidace) 2 000 Kč 2 800 Kč 3 600 Kč

VKK 3000l VKK 5000 m3 VKK 7000 m3 Všechny uvedené ceny jsou bez DPH/s DPH Poskytnutí nádob je zahrnuto v ceně ambulantního svozu.

Tabulka č. 18. Příloha č. 4 ke smlouvě číslo 012/VJ/03 Cena za kg bez DPH

Cena za kg s DPH

20 01 13 Rozpouštědla 20 01 14 Kyseliny

N

9,50 Kč

11,31 Kč

N

11,50 Kč

13,69 Kč

20 01 15 Hydroxidy, zásady 20 01 17 Fotochemie

N

11,50 Kč

13,69 Kč

N

12,50 Kč

14,88 Kč

20 01 19 Pesticidy 20 01 26 Olej a tuk neuvedený pod č.20 01 25 Barvy, tiskařské barvy, lepidla a 20 01 27 pryskyřice 20 01 29 Detergenty obsahující nebezpečné látky

N

20,50 Kč

24,40 Kč

N

7,50 Kč

8,93 Kč

N

9,50 Kč

11,31 Kč

N

9,50 Kč

11,31 Kč

20 01 31 Nepoužitelná cytostatika 20 01 33 Baterie a akumulátory

N

27,50 Kč

32,73 Kč

N

zdarma

Zdarma

20 01 37 Dřevo obsahující nebezpečné látky Obaly osahující zbytky nebezpečných 15 01 10 látek Kovové obaly, obsahující nebezpečnou 15 01 11 výplň. Hmotu Stavební demoliční odpad podskupiny 17 17 01 00 01 17 05 04 Zemina a kamení Piliny, hobliny, dřevo, dřevotřískové 03 01 05 desky, dýhy 15 01 01 Papír a lepenka

N

8,50 Kč

10,12 Kč

N

11,00 Kč

13,09 Kč

N

11,00 Kč

13,09 Kč

O

0,50 Kč

0,60 Kč

O

0,20 Kč

0,24 Kč

O

1 Kč

1,43 Kč

O

0,50 Kč

0,60 Kč

15 01 02 Plast 15 01 07 Sklo

O

2,00 Kč

2,38 Kč

O

0,50 Kč

0,60 Kč

20 02 01 Biologický odpad 20 03 03 Uliční smetky

O

1,00 Kč

1,19 Kč

O

1,20 Kč

1,43 Kč

20 03 07 Objemný odpad

O

1,50 Kč

1,79 Kč

Název odpadu


Kategorie odpadu

Katalog. Číslo

25

Dodatek č. 9 ke smlouvě ze dne 21. 2. 2003 Dodatek byl podepsán dne 30. 9. 2011. Tento dodatek nabývá dnem podpisu a účinnosti dnem 1. 1. 2012. Jako oprávněná osoba v této smlouvě vystupuje AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o., sídlo: Pražská 1321/38a, 10200 Praha 10, provozovna: Poříční 1918, 47001 Česká Lípa; IČ: 49356089. Předmětem dodatku je nahrazení přílohy číslo 1 smlouvy č. 012/VJ/03 dodatkem č. 9. Poskytnutí nádob je zahrnuto v ceně ambulantního svozu. ke smlouvě číslo 012/VJ/03

Katalog. číslo

Název odpadu

Kategorie Cena za kg odpadu bez DPH

Cena za kg s DPH

20 01 13

Rozpouštědla

N

9,69 Kč

11,31 Kč

20 01 14

Kyseliny

N

11,73 Kč

14,08 Kč

20 01 15

Hydroxidy, zásady

N

11,73 Kč

14,08 Kč

20 01 17

Fotochemie

N

12,75 Kč

15,30 Kč

20 01 19

Pesticidy

N

20,91 Kč

25,10 Kč

20 01 26

Olej a tuk neuvedený pod č. 20 01 25

N

7,65 Kč

9,18 Kč

20 01 27


N

9,69 Kč

11,63 Kč

20 01 29


N

9,69 Kč

11,63 Kč

20 01 31


N

28,05 Kč

33,66 Kč

20 01 33


N

zdarma

Zdarma

20 01 37


N

8,67 Kč

10,12 Kč

15 01 10

N

11,22 Kč

13,47 Kč

N

11,22 Kč

13,47 Kč

O

0,51 Kč

0,62 Kč

O

0,21 Kč

0,26 Kč

O

1,23 Kč

1,48 Kč

15 01 01

Obaly osahující zbytky nebezpečných látek Kovové obaly, obsahující nebezpečnou výplň. hmotu Stavební demoliční odpad podskupiny 17 01 Zemina a kamení Piliny, hobliny, dřevo, dřevotřískové desky, dýhy Papír a lepenka

O

0,51 Kč

0,62 Kč

15 01 02

Plast

O

2,04 Kč

2,45 Kč

15 01 07

Sklo

O

0,51 Kč

0,62 Kč

20 02 01

Biologický odpad

O

1,02 Kč

1,23 Kč

20 03 03

Uliční smetky

O

1,23 Kč

1,48 Kč

20 03 07

Objemný odpad

O

1,53 Kč

1,84 Kč

15 01 11 17 01 00 17 05 04 03 01 05


Tabulka č. 19. Příloha č. 5

26

Tabulka č. 20. Úprava cen svozu komunálního odpadu ve městě Doksy dle dodatku č. 9 odpadový koš nádoba 80 l plastová pojízdná nádoba 110l kovová + 120 l plast. pojízdná nádoba 240 l nádoba 1100 l

15,80/17,38 25,30/27,83

Kč /jeden svoz 1 ks nádoby Kč /jeden svoz 1 ks nádoby

34,70/38,17


69,40/76,34 232,60/255,86

PE pytel s logem

46,00/50,60

PE pytel modrý – papír

25,00/27,50

PE pytel oranžový - nápoj.k.

25,00/27,50

PE pytel žlutý – plasty

25,00/27,50

Kč/jeden svoz 1 ks nádoby Kč/jeden svoz 1 ks nádoby Kč/ks (jednorázový svoz včetně likvidace) Kč/ks (jednorázový svoz včetně likvidace) Kč/ks (jednorázový svoz včetně likvidace) Kč/ks (jednorázový svoz včetně likvidace) 4 760 Kč 14 000 Kč 18 000 Kč

VKK 7000 m3 VKK 25000 m3 VKK 35000 m3

Všechny uvedené ceny jsou bez DPH /s DPH 6.1.2. ELEKTROWIN a.s. Smlouva o zajištění zpětného odběru elektrozařízení je standardizovaná smlouva uzavřená mezi provozovatelem kolektivního systému zpětného odběru EEZ ELEKTROWIN, a.s. a Městem Doksy ze dne 8. 4. 2010. 6.1.3. ASEKOL s.r.o. Smlouva č. 561495/01/ZOZ/2007Ak1 o zajištění zpětného odběru elektrozařízení je standardizovaná smlouva uzavřená mezi provozovatelem kolektivního systému EEZ ASEKOL s.r.o. a Městem Doksy ze dne 22. 5. 2006. 6.1.4. EKOLAMP s.r.o. Smlouva č. 0/2006/078 o zajištění zpětného odběru elektrozařízení je standardizovaná smlouva uzavřená mezi provozovatelem kolektivního systému zpětného odběru EEZ EKOLAMP s.r.o. a Městem Doksy ze dne 5.3. 2007. 6.1.5. EKO-KOM a.s. Smlouva č. 50/0026 o zajištění zpětného odběru a recyklaci odpadů z obalů uzavřená mezi městem Doksy a firmou EKO-KOM a.s. dne 10.6.2002.

6.2. Výkon veřejné správy v oblasti odpadového hospodářství Odpadové hospodářství Města Doksy náleží do výkonu samosprávných činností a je zabezpečováno v rámci činností odboru „stavební úřad a životní prostředí“. Odbor v oblasti životního prostředí vykonává činnost státní správy ve stanoveném územním obvodu na úseku ochrany přírody, ochrany půdního fondu, ochrany ovzduší a odpadového hospodářství v souladu 27

s příslušnými právními předpisy. Výkon státní správy je přesně definován v právních předpisech (zejména zákona č. 185/2001 Sb. o odpadech). V oblasti samostatné působnosti je odbor pověřen zejména návrhy koncepcí a chodu systému nakládání s odpady města. Výkon této činnosti v celém rozsahu zabezpečuje jeden samostatný referent životního prostředí. Jedná se o následující činnosti: -

zajišťuje činnosti spojené se systémem shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování monitoring komunálních odpadů vznikajících na území obce vykonává trvalý dohled nad postmonitoringem skládky KO Horky kontroluje, zda právnické osoby a fyzické osoby oprávněné k podnikání využívají systému zavedeného obcí pro nakládání s komunálním odpadem ukládá pokuty právnickým osobám a fyzickým osobám oprávněných k podnikání ukládá pokuty fyzickým osobám za to, že se nezbaví autovraku v souladu se zákonem provádí roční hlášení do evidence EKO-KOM a další kolektivní systémy, případně jiné instituce veřejné správy zajišťuje systém svozu a odstraňování odpadů vč. vydávání pytlů na odpad a administrativy související s výměnou sběrných nádob zajišťuje mobilní svozy nebezpečných odpadů (místní část) kontroluje činnost na sběrném dvoře (kontrola dodržování smluv o odběru elektrozařízení, kontrola provozu sběrného dvora) kontroluje a zajišťuje opravy odpadkových košů informuje obyvatelstvo o provozu systému odpadového hospodářství, pečuje o aktualizaci uveřejněných informací, osvětu a výchovu občanů kontroluje plnění povinností občanů, vyplývajících z obecně závazné vyhlášky vyřizuje připomínky a stížnosti občanů účastní se územních a stavebních řízení investičních akcí realizovaných v odpadovém hospodářství města provádí hodnocení naplnění cílů plánu odpadového hospodářství, plnění úkolů uložených zastupitelstvem a radou města hodnotí vývoj produkce odpadů, přínosů a výtěžnosti odděleného sběru využitelných složek, nákladů a příjmů odpadového hospodářství předkládá návrhy na zdokonalení systému odpadového hospodářství na území města

7. Spolupráce s obyvatelstvem, informování obyvatel Obyvatelé města Doksy dostávají pravidelně informace o způsobech nakládání s jednotlivými složkami a druhy komunálních odpadů, o harmonogramech svozu odpadů, o nákladech a příjmech odpadového hospodářství obce. 28

a) Město Doksy pravidelně vydává Dokský zpravodaj, který vychází každý měsíc a je také dostupný na internetových stránkách Města Doksy www.doksy.com b) Na internetových stránkách www.mesto-doksy.com jsou následující aktuální informace: - ceník a provozní doba sběrného dvoru v letním a zimním období roku 2012, - obecně závazná vyhláška č. 3/2006 o stanovení systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů a nakládání se stavebním odpadem na území města Doksy, - obecně závazná vyhláška č. 9/2012 o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů. c) Každoročně Město Doksy spolupracuje na pořádání Dne Země, který se koná v místní základní škole K. H. Máchy. d) Základní škola K. H. Máchy je také zapojena do projektu Recyklohraní. Kolektivní systém ASEKOL spolu s kolektivním systémem ECOBAT a EKOLAMP a autorizovanou obalovou společností EKO-KOM připravily dlouhodobý školní projekt. Cílem RECYKLOHRANÍ je prohloubit znalost žáků a studentů v oblasti třídění a recyklace odpadů a umožnit osobní zkušenost se zpětným odběrem baterií a použitých drobných elektrozařízení ve školských zařízeních v České republice. Školy zapojené do tohoto projektu získávají body za zodpovězení otázek a úkolů, týkajících se odpadové problematiky a za sběr baterií a elektrozařízení do připravených nádob. Body si mohou ve speciálním internetovém obchodě směnit za zajímavé odměny dle katalogu. Do Recyklohraní je v tuto chvíli zapojeno více než 2500 školských zařízení z celé republiky.

8. Ekonomická analýza odpadového hospodářství města Doksy Úhrada nákladů systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů na území města může být realizována třemi způsoby. Občané mohou platit místní poplatek nebo poplatek za komunální odpad nebo cenu stanovenou na základě smluvního ujednání. Obecně převažuje způsob úhrady v odpadovém hospodářství ve formě místního poplatku. Místní poplatek se stanoví na základě § 14 odst. 2 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů a v souladu s § 10 písm. d) a § 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. Úhrada převážné části nákladů systému odpadového hospodářství Města Doksy se řídí obecně závaznou vyhláškou č.9/2012, o místním poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů. .

29

Sazba poplatku pro poplatníka podle článku 2 odstavce 1 písmene a) této vyhlášky (tj. fyzickou osobu) činí 520 Kč a je tvořena: a) z částky 0 Kč za kalendářní rok a b) z částky 520 Kč za kalendářní rok. Tato částka je stanovena na základě skutečných nákladů města předchozího kalendářního roku na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu za poplatníka a kalendářní rok. Sazba poplatku pro poplatníka podle článku 2 odstavce 1 písmene b) této vyhlášky (tj. vlastníka nemovitosti k rekreaci či neobydlené nemovitosti) činí 600 Kč a je tvořena: a) z částky 80 Kč za kalendářní rok a b) z částky 520 Kč za kalendářní rok. Tato částka je stanovena na základě skutečných nákladů města předchozího kalendářního roku na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu za poplatníka a kalendářní rok. Od poplatku jsou osvobozeni: a) b) c) d)

poplatníci umístění v Domově pro seniory, ul. Panská 199, Doksy, poplatníci, kteří mají trvalý pobyt na adrese ohlašovny Městského úřadu Doksy, poplatníci, kteří jsou umístěni v dětských domovech či výchovných ústavech, poplatníci, kteří se prokazatelně na území města nezdržují déle než 6 měsíců z důvodu: • vazby nebo výkonu trestu odnětí svobody, • pobytu ve zdravotnických nebo jiných léčebných zařízeních, • nepřetržitého pobytu mimo území města za účelem studia nebo výkonu pracovní činnosti, zaměstnání.

8.1.

Vyhodnocení hlavních nákladových položek

Následující tabulka uvádí náklady na odpadové hospodářství Města Doksy v letech 2009-2011. Město provádí analýzu nákladů odpadového hospodářství především za účelem stanovení výše místního poplatku pro občany, za účelem vyplnění nákladových položek výkazu EKO–KOM, jehož odeslání je jednou z podmínek smluvního plnění. Tabulka č. 21. Celkové náklady odpadového hospodářství Města Doksy v letech 2009-2011 Náklady (Kč/rok)

Činnost Svoz směsného KO

2009 2010 2011 3 490 000, 00 Kč 4 010 000, 00 Kč 4 087 000,00 Kč

Svoz sběrný dvůr

2 043 000,00 Kč

Svoz tříděného sběru Svoz odpadkových košů Součet

2 181 000,00 Kč 1 478 000,00 Kč

529 000,00 Kč

628 000,00 Kč

585 000,00 Kč

556 000,00 Kč

571 000,00 Kč

626 000,00 Kč

6 618 000,00 Kč

7 390 000,00 Kč 6 776 000,00 Kč

30

Jak je z tabulky patrné dochází k navýšení nákladů na svoz komunálního odpadu. Meziroční nárůst je v letech 2010/2009 je 15 % a v letech 2011/2010 2%. Celkové náklady mají spíše sestupný charakter, dochází k výraznému poklesu nákladů svozu odpadů ze sběrného dvora. V roce 2011 poklesly také náklady tříděného sběru. Naopak vzrostly náklady svozu odpadkových košů. Graf č. 4: Porovnání nákladů odpadového hospodářství v letech 2009-2011 ve městě Doksy 5000000

Náklady [Kč]

4000000

3000000 2009 2010

2000000

2011 1000000

0 Svoz směsného KO Svoz sběrný dvůr

Svoz tříděného sběru

Svoz odpadkových košů

Graf č. 5: Procentuální vyjádření nákladů odpadového hospodářství v roce 2011 ve městě Doksy

9,24% 8,63% Svoz směsného KO Svoz sběrný dvůr 21,81%

Svoz tříděného sběru 60,32%


31

Tabulka č. 22. Celkové náklady odpadového hospodářství Města Doksy v roce 2011 Činnosti tříděný sběr využitelných odpadů celkem z toho tříděný sběr papíru

Náklady [v Kč] 584 250 235 400

z toho tříděný sběr plastu

232 000

z toho tříděný sběr skla

116 850

z toho tříděný sběr nápojových kartonů

0

sběrný dvůr(bez investičních nákladů) z toho nebezpečné odpady

1 477 731

směsný komunální odpad

4 086 583

0 625 634

úklid košů na veřejných prostranstvích celkové náklady na odpadové hospodářství obce

8.2.

6 774 198

Vyhodnocení hlavních příjmových položek

V tabulce č. 23 jsou uvedeny příjmy odpadového hospodářství Města Doksy. Nejvyšších příjmů bylo dosaženo v roce 2010, v tomto roce byly také nejvyšší příjmy od kolektivních systémů. Od tohoto roku dochází k poklesu příjmů, v období 2011/2010 o 3 %. Tabulka č. 23. Celkové příjmy odpadového hospodářství Města Doksy částka Činnost

2009 2010 2011 2 480 000,00 Kč 2 438 000,00 Kč 2 370 000,00 Kč

místní poplatky

337 000 Kč

kolektivní systémy Součet

504 000 Kč

487 000,00 Kč

2 817 000,00 Kč 2 942 000,00 Kč

2 857 000 Kč

Graf č. 6: Vývoj příjmů odpadového hospodářství města Doksy v letech 2009-2011 3000000 2500000

Příjmy [Kč]

2000000 místní poplatky

1500000

kolektivní systémy 1000000 500000 0 2009

2010

2011

32

Graf č. 7: Procentuální zastoupení příjmů odpadového hospodářství města Doksy v roce 2011

17,05%

místní poplatky kolektivní systémy

82,95%

8.3.

Celková bilance odpadového hospodářství

Tabulka č. 24. Celková bilance nákladů a příjmů odpadového hospodářství města Doksy v letech 2009-2011

Příjmy

Náklady

Položka

2009

2010

2011

Svoz směsného KO

3 490 000, 00 Kč 4 010 000, 00 Kč

4 087 000,00 Kč

Svoz sběrný dvůr

2 043 000,00 Kč

2 181 000,00 Kč

1 478 000,00 Kč

Svoz tříděného sběru

529 000,00 Kč

628 000,00 Kč

585 000,00 Kč


556 000,00 Kč

571 000,00 Kč

626 000,00 Kč

celkové náklady na odpadové hospodářství města

6 618 000,00 Kč

7 390 000,00 Kč

6 776 000,00 Kč

místní poplatky

2 480 000,00 Kč

2 438 000,00 Kč

2 370 000,00 Kč

337 000 Kč

504 000 Kč

487 000,00 Kč

kolektivní systémy Součet celkový rozdíl Podíl příjmů na nákladech

2 817 000,00 Kč 2 942 000,00 Kč 2 857 000,00 Kč -3 801 000,00 Kč -2 934 610,00 Kč -3 919 000,00 Kč 42,60%

39,80%

42,20%

Z tabulky č. 24 je patrno, že náklady na odpadové hospodářství Města Doksy jsou pokryty příjmy přibližně ze 42 % (r. 2011). To znamená, že Město Doksy musí ze svého rozpočtu uhradit více než polovinu nákladů (58 %) na provoz městského systému odpadového hospodářství.

33

9. Porovnání hlavních ukazatelů výkonnosti systému V tabulce č. 25 je provedeno porovnání vybraných ukazatelů pro hlavní skupiny odpadů s průměrnými hodnotami, které dosahují obce stejné velikostní kategorie (4001-10000 obyvatel včetně) v České republice, do které náleží i město Doksy a s průměrem v obcích Libereckého kraje.

Tabulka 25. Srovnání základních ukazatelů odpadového hospodářství Města Doksy v roce 2011 ČR Ukazatel

Papír Sebrané množství

Jednotka

Město Doksy

obce Libereckého ve velikostní kraje skupině obcí 4001 až 10000 obyvatel včetně

kg/obyv za rok

16,4

18,9

23,6

%

81%

68%

57%

Počet obyvatel na nádobu

počet/ks

171

161

181

Frekvence vývozu

počet/rok

27

41

20

27,1

42,8

37,4

3401,5

3065

3368

Kč/obyv za rok

45,2

40

54

kg/obyv za rok

10,1

10,2

6,9

100%

94%

95%

Podíl nádobového sběru

Efektivita sběru

kg/m3

Náklady sběru

Kč/t

Plast Sebrané množství Podíl nádobového sběru

%


počet/ks

147

129

149

Frekvence vývozu

počet/rok

29

49

19

16,8

19,6

16,4

4552,3

7078

6872

Kč/obyv za rok

45,9

67

56

kg/obyv za rok

0,3

4,2

2

%

100%

94%

96%


počet/ks

5131

528

821

Frekvence vývozu

počet/rok

5

9

4

105,8

111,6

102,7

Efektivita sběru

kg/m3

Náklady sběru

Kč/t

Sklo čiré Sebrané množství Podíl nádobového sběru

Efektivita sběru

kg/m3

Náklady sběru

Kč/t Kč/obyv za rok

34

Sklo směsné Sebrané množství Podíl nádobového sběru

kg/obyv za rok %

13,8

9,4

9,4

100%

95%

99%


počet/ks

183

182

198

Frekvence vývozu

počet/rok

10

13

6

84,9

107,8

107,5

14,1

11,9

10,8

100%

95%

99%

Efektivita sběru

kg/m3

Náklady sběru


Sklo celkem Sebrané množství Podíl nádobového sběru

kg/obyv za rok %


počet/ks

177

135

160

Frekvence vývozu

počet/rok

10

12

5

85,3

108,5

106,9

1613,1

1635

2002

Kč/obyv za rok

22,8

19

23

kg/obyv za rok

0

0,3

0,4

100%

98%

97%

Efektivita sběru

kg/m3

Náklady sběru

Kč/t

Nápojový karton Sebrané množství Podíl nádobového sběru

%


počet/ks

1833

829

Frekvence vývozu

počet/rok

13

14

18,3

33,9

14,7

36,9

33,3

31,5

Efektivita sběru

kg/m3

Náklady sběru


Tříděný sběr celkem Sebrané množství celkem

kg/obyv za rok

Náklady tříděného sběru

Kč/t

3037,2

3711

4193

Kč/obyv za rok

113,9

124

132

Směsný komunální odpad Sebrané množství kg/obyv za rok

297,7

223,7

201,8

Kč/t

2676

2125

2671

Kč/obyv za rok

796,4

475

539

Kč/obyv za rok

1309,8

Náklady svozu a odstranění OH města celkem Náklady

937 Zdroj: MěÚ Doksy, dotazník EKO-KOM

Porovnání hodnot ukazatelů tříděného sběru využitelných složek komunálních odpadů poukazuje na to, že město Doksy má celkovou výtěžnost přibližně o 11 % vyšší, než je průměrná hodnota obcí České republiky v dané velikostní kategorii a o 17 % vyšší, než je průměrná hodnota obcí Libereckého kraje. Náklady tříděného sběru na 1 tunu jsou v souhrnu o 18 % nižší, než je průměr 35

obcí ČR dané velikostní kategorie a o 28 % nižší, než je průměr kraje. Nižší jsou i náklady tříděného sběru na 1 obyvatele, v souhrnu jsou o 8 % nižší, než je průměr obcí ČR dané velikostní kategorie a o 14 % nižší, než je průměr kraje. Z provedeného srovnání je dále patrno, že: Sebrané množství papíru je nižší, než je průměr kraje a obcí dané velikostní kategorie v ČR. Do tohoto množství se však započítávají i množství získaná jinými způsoby sběru od občanů (sběrný dvůr, školy, výkupny apod.), pokud se porovná pouze množství získané přes sběrné nádoby, pak porovnávaná množství jsou přibližně stejná. Sebrané množství plastů je výrazně nad úrovní kraje (o 46 %) a je srovnatelné s průměrem obcí ČR dané velikostní kategorie. Sebrané množství skla je pak výrazně nad průměrem kraje (o 31 %) i obcí ČR dané velikostní kategorie (o 18 %). Zřejmě zvýšený pobyt rekreantů v letním období má za následek vyšší spotřebu skla návštěvníky města. Hustota sítě sběrných nádob na separované složky je přijatelná. Vyjadřuje se počtem obyvatel na 1 sběrnou nádobu, čím méně obyvatel připadá na 1 sběrnou nádobu, tím je větší hustota a tedy i vybavenost sběrné sítě. Počet obyvatel na sběrnou nádobu u papíru je sice o 6 % vyšší, než je průměr obcí ČR dané velikostní kategorie, ale je o 5 % nižší, než je průměr kraje. U plastů je počet obyvatel o 14 % vyšší, než je průměr obcí ČR, ale je vyrovnaný s průměrem kraje. U skla je počet obyvatel na sběrnou nádobu vyšší o 30 %, než je průměr ČR a také vyšší o 11 %, než je průměr kraje. Nejnižší vybavenost sběrnými nádobami tedy vykazuje sběr skla. Při hodnocení efektivity sběru (sebrané množství odpadu na obsloužený m3 sběrných nádob) již nejsou výsledky tak příznivé. Efektivita sběru papíru je o 30-40 % pod průměrem kraje a obcí ČR dané velikostní kategorie. U plastů je efektivita sběru srovnatelná s průměrem kraje, ale je přibližně o 15 % nižší, než je průměr obcí ČR dané velikostní kategorie. U skla je efektivita přibližně 20 % pod průměrem kraje a obcí ČR v dané velikostní kategorii. Ze srovnání je patrné, že je zde určitá rezerva v zaplnění sběrných nádob. Na nižší efektivitě sběru využitelných složek má i svůj podíl atypický objem sběrných nádob (3,2 m3 oproti obvyklým 1 až 1,5 či 2,5 m3). S ohledem na vyšší výtěžnost tříděného sběru jsou i náklady sběru na 1 tunu příznivé. Náklady na 1 tunu sebraného papíru jsou srovnatelné s průměrem kraje, ale o 11 % vyšší, než je průměr obcí ČR dané velikostní kategorie. U plastů jsou tyto náklady výrazně nižší, přibližně o 35 % ve srovnání s průměrem kraje a také s průměrem obcí ČR dané velikostní kategorie. U skla jsou náklady srovnatelné s průměrem obcí ČR dané velikostní kategorie a o 20 % nižší, než je průměr kraje. Náklady na 1 obyvatele jsou u papíru o 13 % vyšší, než je průměr obcí ČR dané velikostní kategorie, ale o 16 % nižší, než je průměr kraje. U plastů jsou nižší v obou případech, a to o 2030 %. U skla se pak náklady vyrovnají průměru kraje, ale jsou o 20 % vyšší, než je průměr obcí ČR dané velikostní kategorie. Produkce směsného komunálního odpadu je nad průměrem České republiky v dané velikostní kategorii o 33 % a nad průměrem v obcích Libereckého kraje téměř o 48 %. Také náklady na 36

svoz, sběr a odstranění směsného komunálního odpadu jsou nad průměrem obcí České republiky v dané velikostní kategorii. V obcích České republiky jsou náklady na svoz a odstranění KO na 1 obyvatele 475 Kč, naproti tomu ve městě Doksy tyto náklady vychází na 1 obyvatele 796 Kč. V produkci i v nákladech směsného komunálního odpadu se výrazně promítá zvýšená návštěvnost města rekreanty v letním období. Proto objektivnější je srovnání nákladů na 1 tunu. Náklady na 1 tunu produkce směsných komunálních odpadů jsou srovnatelné s průměrem Libereckého kraje, avšak o 26 % vyšší než je průměr obcí stejné velikostní kategorie v ČR. Celkové měrné náklady odpadového hospodářství města Doksy na 1 obyvatele jsou 1310 Kč. V obcích ČR dané velikostní kategorie představují náklady na 1 obyvatele 937 Kč.

10. Souhrn hodnocení odpadového hospodářství města Analytická část této studie je zdrojem pro definování problémových oblastí v systému nakládání s komunálními odpady ve městě Doksy. V návrhové části budou následně navržena opatření, která by měla vést k zefektivnění některých oblastí odpadového systému města. V prvé řadě je potřeba se zaměřit na předcházení vzniku odpadu (prevenci), opětovné a materiálové využití odpadu, energetické využití, skládkování popřípadě spalování odpadu. Vše je potřeba zohlednit v sociální a ekonomické udržitelnosti. Cíle dané směrnicemi ES budou sledovány v oblasti nakládání s komunálními odpady. Tyto směrnice po začlenění do českého právního řádu budou představovat pro obce závazek. Obce jsou vnímány jako původci komunálních odpadů. Závazek, který z těchto směrnic vyplývá je: -

zajištění odděleného sběru papíru, plastů, skla a kovů v rámci systému obce do roku 2015, zajištění recyklace 50 % uvedených komodit do roku 2020, odklon biologicky rozložitelného komunálního odpadu od skládkování, zajištění odděleného sběru a využití biologicky rozložitelných odpadů rostlinného původu v rámci obecních systémů.

Současné nakládání s odpady v městském systému odpadového hospodářství je následující. Město Doksy má platnou obecně závaznou vyhlášku č. 3/2006 o stanovení systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů a nakládání se stavebním odpadem na území města Doksy. Na systém města nejsou napojeni živnostníci. Město Doksy bylo v roce 2011 původcem 2584 t odpadu kategorie ostatní a 15 t odpadu kategorie nebezpečné. Z kategorie ostatní mají největší zastoupení směsný komunální odpad, objemné a stavební odpady. V roce 2011 vzrostla produkce směsných komunálních odpadů téměř o 9 %. Naopak produkce objemných odpadů v roce 2011 klesla, tato skutečnost se odrazila i v nákladech na svoz odpadu ze sběrného dvora, které jsou také nižší oproti roku 2010. Celkové náklady odpadového hospodářství města Doksy v roce 2011 jsou nižší oproti roku 2010 a naopak srovnatelné s rokem 2009. 37

Z pohledu nákladů na svoz a odstranění směsného komunálního odpadu je město Doksy nad průměrem kraje i ČR, náklady na svoz a odstranění směsného komunálního odpadu jsou 796 Kč/obyvatele za rok. Průměr v obcích České republiky v dané velikostní kategorii je 475 Kč/obyvatele za rok. V produkci i v nákladech směsného komunálního odpadu se výrazně promítá zvýšená návštěvnost města rekreanty v letním období. Celkové náklady na odpadové hospodářství města představují 6,78 mil. Kč (r. 2011) a příjmy 2,86 mil. Kč. Rozdíl mezi příjmy a náklady města se prohlubuje. Dotace nákladů z rozpočtu města v roce 2011 pokrývá náklady z 58 %. Z pohledu nákladů na tříděný sběr je situace příznivější, náklady jsou pod průměrem kraje i ČR. Celkové náklady na 1 t tříděného odpadu jsou 3037 Kč/t, průměr v obcích České republiky v dané velikostní kategorii je 3711 Kč/t. Tento rozdíl činí 18 %. Pokud dojde k porovnání s průměrem obcí Libereckého kraje je patrné, že náklady na svoz tříděného sběru jsou nízké, rozdíl činí 28 %. Náklady na 1 obyvatele činí 114 Kč/rok, tyto náklady jsou též pod průměrem kraje i ČR. V souhrnu tříděného sběru lze konstatovat, že: -

Sebrané měrné množství papíru odpovídá průměru obcí kraje a je srovnatelné s průměrem obcí ČR dané velikostní kategorie, množství plastů je výrazně nad úrovní obcí kraje a srovnatelné s průměrem obcí ČR dané velikostní kategorie, sebrané množství skla je rovněž výrazně nad průměrem obcí kraje i obcí ČR dané velikostní kategorie.

-

Hustota sítě sběrných nádob na separované složky je přijatelná. Počet obyvatel na sběrnou nádobu u papíru a plastů odpovídá průměru obcí kraje, ale je vyšší, než je průměr obcí ČR dané velikostní kategorie. U skla je počet obyvatel na sběrnou nádobu vyšší, jak ve srovnání s průměrem obcí kraje, tak s průměrem obcí ČR dané velikostní kategorie. Nejnižší vybavenost nádobami vykazuje sběr skla.

-

Při hodnocení efektivity sběru (sebrané množství odpadu na obsloužený m3 sběrných nádob) nejsou výsledky příznivé. Efektivita sběru papíru, plastů i skla je téměř ve všech případech nižší, než je průměr obcí kraje i obcí ČR dané velikostní kategorie. Ze srovnání je patrné, že je zde určitá rezerva v zaplnění sběrných nádob.

Celkové příjmy odpadového hospodářství města Doksy rostou pomaleji než náklady na odpadové hospodářství, dochází ke zvyšování ztráty. Dotace města do nákladů odpadového hospodářství představuje 58 %. Příjmy kryjí náklady ze 42 %. Příjmy odpadového hospodářství města z místního poplatku mají sestupnou tendenci. Celkové měrné náklady na odpadové hospodářství města na 1 obyvatele jsou 1310 Kč. Služby odpadového hospodářství pro město Doksy zajišťuje společnost AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o. se sídlem v České Lípě. Dodávky služeb se řídí smlouvou z roku 2003 a jejími dodatky, uzavřenou na dobu určitou do 31.12.2012. Svoz a zpracování elektrozařízení je 38

zabezpečováno kolektivními systémy. Město Doksy má uzavřeny smlouvy se společnostmi ELEKTROWIN a.s., ASEKOL s.r.o., AKOLAMP s.r.o., EKO-KOM a.s. Obyvatelé předávají odpady prostřednictvím sběrných nádob (popelnic), kontejnerů a odpadkových košů umístěných po celém Městě Doksy a prostřednictvím sběrného dvora. Evidence sběrných nádob je zastaralá a lze se domnívat, že informace o počtu, objemu a umístění nádob nejsou objektivní. Určité problémy vznikají s monitorováním sběrného dvora. Dochází k opětovnému poškození oplocení areálu a ke zcizení odpadů, které lze zpeněžit ve výkupnách kovů. Dále na sběrném dvoře chybí systém přesného vážení a monitorování občany přinesených odpadů. Odpadové hospodářství města Doksy je zabezpečováno referentem životního prostředí a stavebního úřadu. Výkon činnosti probíhá v celém rozsahu řízení odpadového hospodářství (v oblasti koncepční a strategické, legislativní, koordinační, kontrolní a sankční, motivační). Je patrná snaha o zlepšení současného stavu odpadového hospodářství. Dle výše uvedených závěrů analýzy stavu odpadového hospodářství je doporučeno se v návrhové části zaměřit na: -

Navržení opatření na zdokonalení systému provozu sběrného dvora Zavedení systému odděleného sběru rostlinných bioodpadů Navržení opatření ke snížení nákladů celého systému

39

NÁVRHOVÁ ČÁST 11. Východiska pro návrhovou část Návrhová část „Studie optimalizace odpadového hospodářství pro město Doksy“ vychází z poznatků a závěrů „Analytické části“. Při analýze současného stavu byl na základě dostupných informací popsán a hodnocen stav nakládání s nejvýznamnějšími druhy odpadů hospodářství města. Kromě technického a ekonomického zajištění systému byla analyzována také procesní a organizační stránka provozu odpadového hospodářství včetně dodavatelských vztahů. V návrhové části jsou shrnuta základní východiska výhledového řešení odpadového hospodářství a předloženy návrhy opatření pro vytvoření funkčního a udržitelného odpadového hospodářství na úrovni města.

11.1. Stávající a připravovaná právní úprava hospodaření s odpady v obcích Základním nástrojem vedoucím k trvale udržitelnému odpadovému hospodářství v rámci Evropy jsou právní předpisy. Dlouhodobým cílem Evropské unie je proměna Evropy v recyklační společnost, a to předcházením vzniku odpadů a opětovným využitím nevyhnutelného odpadu jako zdroje, kdykoliv je to možné. Cílem je dosáhnout co nejvyšší úrovně recyklace za současného snížení množství těžených přírodních zdrojů. Přístup EU je založen na třech základních principech: o prevence vzniku odpadů, o recyklace, opětovné a jiné využití, o zlepšení stavu konečného odstraňování odpadu a monitoring. Prevence je klíčovým faktorem každé strategie nakládání s odpady. Prioritou je snaha zredukovat množství produkce odpadu a současně snížit jeho nebezpečnost minimalizací obsahu nebezpečných látek ve výrobcích. Předcházení vzniku odpadů je úzce spojeno s vylepšováním výrobních postupů (nejlepších dostupných technologií – BAT) a s posunem spotřebitelů k udržitelnému chování, např. v podobě poptávky po „zelenějších“ výrobcích a úspornějších obalech vč. snadno biologicky rozložitelných. Recyklace, opětovné a jiné využití jsou pilířem strategie nakládání s odpady. Evropská komise definovala některé specifické odpadové toky, na které by především měla být zaměřena pozornost, za účelem snižování jejich dopadu na životní prostředí. Jde zejména o obalový odpad, vozidla na konci životnosti, baterie, akumulátory, svítidla, elektrická a elektronická zařízení. Prevenci a nakládání s těmito výrobky a jejich odpady upravují specifické směrnice EU.

40

Odpad, který nemůže být recyklován, opětovně použit nebo využit jiným způsobem, např. energeticky, by měl být bezpečně odstraněn. Evropská unie proto přijala směrnici zakládající přísná pravidla pro skládkování. Směrnice o skládkách odpadů mj. zakazuje skládkovat určité druhy odpadů, jako např. celé použité pneumatiky, kapalné odpady a nastavuje cíle pro snížení množství skládkovaného biologicky rozložitelného odpadu, čímž sleduje záměr na omezení znečištění podzemních a povrchových vod a půdy a omezování uvolňování skládkového plynu. Jiné směrnice předepisují přísné limity pro odstraňování odpadů spalováním. Z hlediska dalšího vývoje v problematice komunálních odpadů, které představují téměř 99 % (včetně obalů ze systému obcí) celkové produkce odpadů Města Doksy (r. 2011), jsou důležité dvě směrnice EU, je to jednak rámcová směrnice o odpadech z roku 2008 a směrnice o skládkách odpadů z roku 1999. Rámcová Směrnice Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 98/2008 o odpadech a o zrušení některých směrnic, která nahrazuje původní rámcovou směrnici z roku 1975, vytváří právní rámec pro strategii EU po roce 2010. Strategie má přispět k přiblížení EU k tzv. „recyklační společnosti“ při snaze zamezit vzniku odpadů a odpady využívat jako zdroj surovin a energie. Klíčovými momenty dalšího vývoje odpadového hospodářství jsou cíle pro recyklaci a prevenci vzniku odpadů, zavedení povinné hierarchie nakládání s odpady, vymezení hranice mezi „využíváním“ a „odstraňováním“ odpadů. Obecným pravidlem je hierarchie nakládání s odpady spočívající v: • • • • •

předcházení vzniku odpadů (snižování jejich množství), příprava k opětovnému použití, recyklace (materiálové využití), jiné využití, například energetické využití, a odstranění.

Směrnice byla z podstatné části implementována do českého zákona o odpadech (změna zákona č.154/2012 Sb.). Pro nakládání s komunálním odpadem je důležitá Směrnice Rady 1999/31/ES o skládkách odpadů, která upravuje požadavky na umístění skládek, jejich provoz a ukládání odpadů, stanoví postupy a návody pro předcházení nebo maximální omezení negativních účinků skládkování odpadů na životní prostředí a lidské zdraví. Předpis pro účely směrnice definuje „komunální odpad“, kterým se rozumí odpady z domácností a rovněž ostatní odpady obdobné povahy nebo složení jako odpady z domácností. Zásadním cílem v této oblasti je postupné snižování hmotnostních procent biologicky rozložitelných komunálních odpadů (BRKO) ukládaných na skládky. Pro Českou republiku to znamená, že do roku 2010 musí prokázat, že skládkuje o 25 % méně BRKO než v referenčním roce 1995, do roku 2013 musí prokázat, že skládkuje o 50 % méně BRKO než v roce 1995 a do roku 2020 musí prokázat, že skládkuje o 65 % měně BRKO než v roce 1995. 41

Základní právní normou v ČR v oblasti odpadového hospodářství je zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Zákon v sobě implementuje výše uvedené a další právní předpisy Evropské unie včetně těch, které řeší specifické způsoby nakládání s odpady, jako jsou směrnice o obalech a obalových odpadech, o vozidlech s ukončenou životností, o odpadních elektrických a elektronických zařízeních, o bateriích aj. Důsledkem neustálých proměn v průběhu jeho desetileté účinnosti je skutečnost, že byl již více než 30-krát novelizován. V současnosti probíhá zásadní přepracování zákona, což je nezbytné vzhledem k vývoji v odpadovém hospodářství a přizpůsobení zákona potřebám praxe. Ve stádiu přípravy je věcný záměr nového zákona o odpadech, věcný záměr právní úpravy zpětného odběru vybraných výrobků s ukončenou životností a novela zákona o obalech. Hlavním východiskem pro tvorbu nových odpadových předpisů jsou Rozšířené teze rozvoje odpadového hospodářství ČR, které vláda přijala v roce 2011. Mezi principy nového zákona o odpadech patří: • • • •

důraz na materiálové a energetické využívání odpadů, znevýhodnění skládkování a jeho důsledné omezení, nové ekonomické nástroje, vymezení pojmu komunální odpad jako odpadu z obcí od fyzických osob a podnikatelských subjektů zapojených do systému obce.

V rámci zákona se předpokládá: o Povinnost pro obce zavést oddělený sběr papíru, plastů, skla a kovů do r.2015. o Zajistit do r.2020 recyklaci 50 % papíru, plastů, skla a kovů v komunálním odpadu. o Povinnost pro obce zavést oddělený sběr a zajistit nakládání s bioodpadem rostlinného původu. o Povinnost pro obce stanovit systém nakládání s odpady také pro „živnostníky. K tomu zavést povinnost živnostníků zapojit se s vybranými odpady do systému obce. o Zajištění energetického využití KO, zejména směsných KO. o Omezení skládkování BRKO podle evropské směrnice o skládkách. o Zavedení regionálních integrovaných systémů nakládání s odpady (ISNO) jako nástroje pro stabilní a udržitelné odpadové hospodářství v obcích. o Změny v evidenci a statistice odpadů. Základním předpokladem pro funkčnost nového zákona o odpadech jsou zejména nové ekonomické nástroje. Jedná se především o úpravu poplatkového systému. Je to jednak poplatek za uložení odpadu na skládku, který významně znevýhodní skládkování odpadů. Kompenzační část výnosu z poplatku bude určena pro obce, na jejichž území leží skládka. Významnější část výnosu poplatku za skládkování bude určena na rozvoj regionálních ISNO. Dále nový poplatek pro občany (místní poplatek se zohledněním skutečných nákladů obce na OH) a nový poplatek pro živnostníky zapojené do systému obce. Podpora z veřejných zdrojů bude směřovat do rozvoje využívání odpadů zejména v rámci regionálních integrovaných systémů nakládání s odpady. 42

Strategie OH ČR pro období 2013 - 2022 Návrh nového zákona o odpadech je aktivně diskutován také v průběhu roku 2012. Na základě všech dosavadních jednání zpracoval Svaz měst a obcí ČR stanovisko, které je podpořeno principiálně také Hospodářskou komorou ČR. Stanovisko upřesňuje strategii odpadového hospodářství na období 2013 – 2022. Základní cíle jsou následující: • • • • •

Důsledná podpora odděleného sběru a následné recyklace a využití materiálově využitelných složek komunálních odpadů a odpadů ostatních původců. Zajištění nakládání s biologicky rozložitelnými odpady rostlinného původu zejména na úrovni obcí a to od sběru až po konečné využití odpadů/výstupních produktů ze zařízení. Zajištění energetického využití směsných komunálních odpadů z obcí a jim podobných odpadů od ostatních původců. Zásadní omezení skládkování odpadů po roce 2022. Podpora vytváření regionálních integrovaných systémů nakládání s odpady z obcí jako kolektivních řešení, které zajistí stabilní a dlouhodobě udržitelné komunální odpadové hospodářství.

Nástroje na prosazení strategie: • •

•

• • •

Povinnost obcí zajistit do roku 2020 recyklaci min. 50 % papíru, plastů, skla a kovů z komunálního odpadu. Povinnost zajistit oddělený sběr a využití rostlinných biologických odpadů v obci do roku 2016 (pokud budou vytvořeny účinné nástroje na využití kompostů a dalších produktů ze zpracování v zemědělství). Povinnost obcí jako původců komunálního odpadu (případně všech původců) zajistit okamžitě s platností nového zákona nakládání s odpady od sběru po jejich konečné využití nebo bezpečné odstranění. Původce je odpovědný za svůj odpad. Zákaz skládkování všech odpadů kategorie O s výhřevností vyšší než 3,5 MJ/kg od 1. 1. 2023. Povinnost obcí stanovit vyhláškou systém nakládání s tzv. živnostenským odpadem. Povinnost původců zapojit se do obecního systému nakládání s odpady. Další nutná opatření pro udržitelný a efektivní systém hospodaření s odpady v ČR představují především: - Zákaz výkupu odpadů od fyzických osob výkupnami odpadů (občan může svůj odpad odevzdat pouze do systému obce, který obec stanoví vyhláškou). - Úprava evidence odpadů včetně ohlašovací povinnosti. - Úprava statistiky a hodnocení odpadového hospodářství. 43

-

Stanovení minimálních požadavků na zařízení pro nakládání s odpady (technologie, ekonomika). Vytvoření nástrojů a opatření proti nelegálním skládkám odpadů.

Podpůrným nástrojem pro realizaci normativních povinností, nikoliv nástrojem hlavním, jsou ekonomické nástroje. Jedná se především o poplatek za skládkování odpadů kategorie „ostatní“. Cílem poplatku je ekonomicky znevýhodnit skládkování odpadů oproti jejich využití dle hierarchie nakládání s odpady. Poplatek bude postupně navyšován od r. 2014 tak, aby po roce 2022 měl spíše sankční charakter s ohledem na úplné omezení skládkování odpadů s určenou výhřevností. Část poplatku, tzv. kompenzační, bude i nadále určena obcím, na jejichž katastrálním území leží skládka, přičemž kompenzační poplatek se bude postupně snižovat na cca 150 Kč nebo bude nahrazen dohodou investora s obcí. Výnos z druhé části poplatku by měl být dělen mezi SFŽP a kraje, resp. obce a regionální svazky obcí na území kraje v poměru 20:80. Výnos z poplatku, kumulovaný ve Státním fondu životního prostředí ČR a distribuovaný přes kraje, bude určen pouze na podporu využití odpadů v systémech obcí a s tím souvisejících procesů, které zajišťují celou logistiku nakládání s využitelnými odpady. Jsou to investiční, ale i provozní náklady spojené se sběrnou sítí (nádoby, sběrné dvory), přepravou odpadů včetně překládacích stanic, úpravou využitelných odpadů na druhotné suroviny, zpracováním odděleně sbíraných bioodpadů, energetickým využitím odpadů (v podobě i případného spoluvlastnictví zařízení). Podpora bude určena pouze pro obce, regionální svazky a jejich obce, které plní požadavky dané zákonem o odpadech a Plánů odpadového hospodářství kraje (ČR).

11.2. Integrovaný systém nakládání s odpady v Libereckém kraji Většina měst v ČR, neplní některé strategické cíle zejména v nakládání s komunálními a jim podobnými odpady. Jedná se především o cíle na odklon skládkování biologicky rozložitelných komunálních odpadů a dále na materiálové využití komunálních odpadů. Jedním z nástrojů k naplňování cílů stanovených v připravovaném Plánu odpadového hospodářství (POH) ČR a krajů pro období 2013-2022 a v souvislosti s předpokládanou změnou právních norem v oblasti nakládání s odpady (nový zákon o odpadech) je vytváření regionálních integrovaných systémů nakládání s odpady (ISNO). Regionální systémy by měly tvořit logický rámec pro řízené nakládání s odpady, zejména komunálními odpady, a to od jejich sběru až po konečné využití (recyklace, energetické využití apod.) nebo bezpečné odstranění. V současné době se proto v ČR objevuje model smluvní spolupráce obcí jako původců komunálních odpadů a příslušného kraje na společném řešení krajského/regionálního systému nakládání s odpady, založený především na spolufinancování páteřních zařízení pro nakládání s komunálními odpady a na organizaci celého systému. Přípravy takovéhoto modelu probíhají např. ve Středočeském kraji, v Olomouckém kraji, v kraji Vysočina a dalších.

44

Podle v současnosti připravovaného znění zákona o odpadech by Regionální svazek obcí měl být základem regionálních integrovaných systémů nakládání s odpady a měl by být založen na dále uvedených principech. a) Vlastníkem komunálních odpadů se stává regionální svazek (vlastnictví přechází na svazek v okamžiku svozu nebo přepravy odpadů z obce zajišťovaných svazkem, pokud není dohodnuto jinak). Na regionální svazek se pak vztahují vybrané povinnosti obce jako původce odpadů. b) Systém sběru odpadů zajišťují obce ve své působnosti podle principů uvedených v Plánu odpadového hospodářství (POH) kraje nebo principů dohodnutých ve svazku obcí. c) Regionální svazek zpracovává POH. d) Obce/regionální svazky, resp. jejich členské obce, mají být příjemci výnosů z poplatků za skládkování odpadů, a to formou účelových dotací na podporu projektů zpracovaných obcemi, resp. svazky obcí, které budou v souladu s POH ČR a POH kraje. Aby byla zachována efektivita provozu velkých zařízení na úpravu a energetické využití odpadů a tím přiměřené náklady, je vhodné doporučit minimální velikost svazku v rámci konkrétního regionu/kraje. Integrovaný systém nakládání s odpady lze z pohledu řízení a ovlivňování způsobu nakládání s odpady rozdělit do tří základních částí: o Systém zajišťující sběr jednotlivých komodit odpadů, který je plně v kompetenci měst a obcí. o Systém svozu, přepravy, úpravy a odstranění odpadů, a to včetně obchodování s druhotnými surovinami vyrobenými z odpadů, který provozují specializované firmy zajišťující nakládání s odpady. Vliv obcí na tuto část ISNO je v současné době jen částečný. o Zařízení regionálního/nadregionálního významu, která jsou stěžejní pro nakládání s odpady z obcí. Tato zařízení by vzhledem k jejich strategickému významu měla být vlastněna/spoluvlastněna a spravována obcemi v rámci kraje (např. ZEVO – zařízení pro energetické využití odpadů). Obce tak mohou určit, v jakých zařízeních odpad bude zpracován. Integrovaný systém by měl zajistit, kromě plnění základních cílů v součinnosti obcí, krajů a dalších subjektů, plnění následujících funkcí: o Dostatečnou kapacitu všech prvků systému, aby byl zajištěn efektivní tok odpadů od produkce až po konečné využití nebo odstranění odpadů, a to včetně rezerv pro období nadprodukce odpadů v krizových obdobích. o Stabilní sběrový systém pro všechny hlavní skupiny odpadů v ISNO a to s ohledem na místní podmínky a dostatečnou komfortnost pro občany.

45

o Stabilní síť zařízení k úpravě odpadů na druhotnou surovinu (dotřiďovací linky), dále pak k využití směsného odpadu a odstraňování již nevyužitelných odpadů. o Variabilní možnosti využití upravených odpadů (komposty, druhotné suroviny atd.) a podporu ověřených technologií a postupů. o Soustavu nástrojů k podpoře poptávky po produktech vyrobených z odpadů, a to včetně energie získané z odpadů (vazba na energetickou koncepci regionu). o Efektivní využití různých forem financování celého systému (platby od občanů, zapojených subjektů, obchodování s druhotnými surovinami, přerozdělení skládkovacích poplatků, podpory systémů zpětného odběru, veřejné podpory atd.) vedoucí k ekonomické udržitelnosti ISNO pro občany a ostatní subjekty. Obec může již v současnosti jí stanovené povinnosti plnit samostatně nebo v rámci sdruženého plnění prostřednictvím regionálních svazků obcí (účelový svazek obcí pro řešení odpadového hospodářství dle zákona o obcích, popř. občanského zákoníku). Pro Město Doksy, v případě že bude takovýto svazek vytvářen např. ve správním území ORP s cílem řešit společně některé provozní činnosti v odpadovém hospodářství, je vhodné zvážit účast v tomto svazku. Svazky obcí v ČR běžně fungují, zakládají si i vlastní firmy pro nakládání s odpady, některé svazky vlastní i zařízení pro nakládání s odpady. Většinou dobře vedené svazky vykazují lepší ekonomiku odpadového hospodářství, než v případě samostatného zajištění služeb pro jednotlivé obce ostatními subjekty.

11.3. Závěry z analýzy odpadového hospodářství města Doksy Město Doksy má platnou obecně závaznou vyhlášku č. 3/2006 o stanovení systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů a nakládání se stavebním odpadem na území města Doksy. Na systém města nejsou napojeni živnostníci. Město Doksy bylo v roce 2011 původcem 2584 t odpadu kategorie ostatní a téměř 15 t odpadu kategorie nebezpečné. Z kategorie ostatní mají největší zastoupení směsný komunální odpad, objemné a stavební odpady. Město Doksy má vysoké náklady na svoz a odstranění směsného komunálního odpadu na 1 obyvatele, které jsou nad průměrem obcí kraje i dané velikostní kategorie obcí v ČR. V produkci i v nákladech směsného komunálního odpadu se výrazně promítá zvýšená návštěvnost města v letním období. Tyto náklady jsou však vysoké i v přepočtu na 1 tunu směsného komunálního odpadu, jsou sice srovnatelné s průměrem Libereckého kraje, ale o 26 % převyšují průměrné náklady obcí ČR v dané velikostní kategorii. Naopak náklady tříděného sběru v souhrnu jsou nižší, než je průměr kraje i obcí dané velikostní kategorie v ČR. Výtěžnost tříděného sběru v souhrnu je dobrá. Sebrané množství využitelných 46

složek komunálních odpadů na 1 obyvatele je nad průměrem obcí Libereckého kraje a nad průměrem obcí České republiky v dané velikostní kategorii. Sebrané množství papíru je nižší, než je průměr kraje a obcí dané velikostní kategorie v ČR. Do tohoto množství se však započítávají i množství získaná jinými způsoby sběru od občanů (sběrný dvůr, školy, výkupny apod.), pokud se porovná pouze množství získané přes sběrné nádoby, pak porovnávaná množství jsou stejná. Sebrané množství plastů je nad úrovní kraje a srovnatelné s průměrem ČR. Sebrané množství skla je pak výrazně nad průměrem kraje i ČR. Zřejmě zvýšený pobyt rekreantů v letním období má za následek vyšší spotřebu skla návštěvníky města. Hustota sítě sběrných nádob pro separované složky je přijatelná. Počet obyvatel na sběrnou nádobu u papíru a plastů je sice vyšší, než je průměr obcí ČR dané velikostní kategorie, ale je srovnatelný s průměrem obcí kraje. U skla je počet obyvatel na sběrnou nádobu vyšší, než je průměr ČR i průměr kraje. Při hodnocení efektivity sběru (sebrané množství odpadu na obsloužený m3 sběrných nádob) již nejsou výsledky tak příznivé. Efektivita sběru papíru, plastů i skla je téměř vždy nižší, než je průměr obcí kraje a obcí ČR dané velikostní kategorie. Je patrné, že je zde určitá rezerva v zaplnění sběrných nádob. Náklady na 1 tunu sebraného papíru jsou srovnatelné s průměrem kraje, ale vyšší, než je průměr obcí ČR dané velikostní kategorie. U plastů jsou tyto náklady výrazně nižší ve srovnání s průměrem kraje a také s průměrem obcí ČR dané velikostní kategorie. U skla jsou náklady nižší, než je průměr obcí kraje a srovnatelné s průměrem obcí ČR dané velikostní kategorie. Náklady na 1 obyvatele jsou u papíru vyšší, než je průměr obcí ČR dané velikostní kategorie, ale nižší, než je průměr kraje. U plastů jsou nižší v obou případech. U skla pak se náklady vyrovnají průměru kraje a jsou vyšší, než je průměr obcí ČR dané velikostní kategorie. V souhrnu je nutné říci, že příjmy odpadového hospodářství města Doksy rostou pomaleji než náklady na odpadové hospodářství, a tak dochází ke zvyšování ztráty. Dotace města do nákladů odpadového hospodářství představuje 58 %. Příjmy kryjí náklady ze 42 %. Služby odpadového hospodářství pro město Doksy zajišťuje společnost AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o., provozovna Česká Lípa. Dodávky služeb se řídí smlouvou z roku 2003 a jejími dodatky, uzavřenou na dobu určitou. Město Doksy má uzavřeny smlouvy s dalšími společnostmi, především s kolektivními systémy pro zpětný odběr elektrozařízení a s Autorizovanou obalovou společností EKO-KOM. Obyvatelé předávají odpady prostřednictvím sběrných nádob (popelnic), kontejnerů a odpadkových košů umístěných po celém Městě Doksy a prostřednictvím sběrného dvora. Evidence sběrných nádob je zastaralá a lze se domnívat, že informace o počtu, objemu a umístění nádob nejsou objektivní. Určité problémy vznikají s monitorováním sběrného dvora. Dochází k opětovnému poškození oplocení areálu a ke zcizení odpadů, které lze zpeněžit ve výkupnách kovů. Dále na sběrném dvoře chybí systém přesného vážení a monitorování občany přinesených odpadů. . 47

SWOT analýza Silné stránky Slabé stránky 1. Systém nakládání s KO je upraven 1. Na systém OH města nejsou napojeni vyhláškou obce živnostníci 2. Vyhláška obce upravuje také nakládání 2. Hustota sítě sběrných nádob je u skla se stavebním odpadem nižší, než je průměr obcí ČR a kraje 3. Tříděný sběr je zaměřen na papír, 3. Efektivita sběru je téměř u všech složek plasty, sklo, nápojový karton nižší, než je průměr obcí ČR i kraje 4. Je zaveden sběr nebezpečného odpadu 4. Je patrná určitá rezerva v zaplnění z domácností na sběrném dvoře, který sběrných nádob tříděného sběru je doplněn mobilním sběrem 5. Náklady svozu a odstraňování 5. Město spolupracuje s kolektivními směsného KO na 1 obyvatele i na 1 systémy při zpětném odběru tunu jsou vyšší, než je průměr obcí ČR elektrozařízení i kraje 6. Postupný nárůst produkce odděleně 6. Dotace Města do OH představuje 58 % sebraných využitelných složek KO nákladů OH 7. Sebrané množství papíru a plastů je 7. Oddělený sběr bioodpadu rostlinného vyrovnané, množství skla je nad úrovní původu není plošně zaveden a upraven kraje i ČR obecně závaznou vyhláškou města 8. Náklady tříděného sběru na 1 obyvatele 8. Evidence sběrných nádob na směsný i na 1 tunu sebraného množství jsou KO není aktuální nižší, než je průměr obcí ČR a kraje 9. Existují problémy v provozu sběrného 9. Hustota sítě sběrných nádob je dvora přijatelná 10. Občané mají aktuální informace o nakládání s odpady 11. Zájem města o zlepšení stavu Příležitosti Ohrožení 1. Systémové řešení OH směřující 1. Nepřipravenost kapacit pro regionální k naplňování cílů v udržitelném rozvoji využívání KO OH města 2. Stagnace třídění využitelných složek 2. Zákonem stanovená povinnost napojení KO živnostníků na systémy obcí 3. Neplnění povinností v množství 3. Rozšíření počtu sběrných nádob na vytříděných využitelných odpadů separaci využitelných složek KO včetně bioodpadů 4. Zavedení plošného sběru bioodpadu 4. Přenesení současné ztráty z OH rostlinného původu Městem plně na občana 5. Zvýšení sazeb místního poplatku KO 5. Zvýšení nákladů na OH v důsledku 6. Zvýšení poplatků za ukládání odpadů „likvidace černých skládek“ na skládky 7. Vytvoření regionálních svazků obcí pro provoz OH 8. Regionální řešení rozvoje infrastruktury OH 9. Zlepšení osvěty obyvatel v oblasti OH

48

V řízení odpadového hospodářství města je patrná snaha o zlepšení současného stavu, o přijetí nové strategie nakládání s odpady, spočívající v efektivnějším provozu a rozvoji infrastruktury odpadového hospodářství Dle výše uvedených závěrů analýzy stavu odpadového hospodářství města Doksy bylo doporučeno zaměřit se v návrhové části především na: -

navržení opatření ke zdokonalení systému provozu sběrného dvora, zavedení systému odděleného sběru rostlinných bioodpadů, navržení opatření ke snížení nákladů celého systému.

12. Prognóza produkce komunálních a ostatních odpadů Pro účely Návrhové části byla zpracovaná prognóza produkce odpadů města Doksy na období do roku 2020. Jedná se o produkci směsného komunálního odpadu, využitelných složek KO, biologicky rozložitelných složek KO, nebezpečných složek KO a objemného odpadu. Prognóza byla zpracována dle následujících datových zdrojů: • • • • • • • •

Údaje o produkci odpadu původce Města Doksy za roky 2010 – 2011 Údaje z hlášení Města Doksy o vytříděných využitelných složkách pro EKO-KOM a.s. Prognóza počtu obyvatel v kraji, skladby domácností s ohledem na způsob vytápění, ČSÚ Vývoj HDP a spotřeby domácností, MF ČR Prognóza směsného KO, IURMO (Institut pro udržitelný rozvoj měst a obcí) Skladba domovních odpadů, EKO-KOM, a.s. Podíl materiálově využitelných složek papíru, plastu, skla a kovu v odpadech ze systému obcí – SLEEKO Cíle Směrnice EP a Rady (ES) č. 98/2008 o odpadech

Prognóza je výpočtem založeným na předpokladu splnění očekávání plynoucích z těchto datových zdrojů. Výpočet produkce vychází z měrné produkce kg/obyvatel/rok. Pro potřeby budoucích hodnot je zapotřebí aktualizovat údaje s ohledem na skutečný vývoj hlavních parametrů. Tabulka č. 26. Prognóza počtu obyvatel Města Doksy do roku 2020 Rok obyvatelé

2 012 5 140

2 013 5 145

2 014 5 150

2 015 5 153

2 016 5 156

2 017 5 157

2 018 2 019 2 020 5 158 5 158 5 157 Zdroj: ČSÚ, IURMO, o.p.s.

49

Tabulka č. 27. Prognóza produkce hlavních skupin KO (kg/obyvatel/rok) Komodity Směsný KO

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 295,1 294,7 298,4 304 310,4 317 323,7 330,4 335,7

Objemný odpad Oddělený sběr pa+pl+sk+kov Biolog.rozložitelný

121,7 122,6 125,2 128,7 132,6 136,5 140,6 144,9 149,2

Nebezpečný odpad

44,3

47,1

50,4

54,2

58,3

62,6

67,2

71,9

78

3,9

7,8

11,7

15,6

19,5

23,4

27,3

31,2

39

2,6

2,4

2,1

1,8

1,6

1,3

1

0,8

0,5 Zdroj: IURMO, o.p.s.

Tabulka č. 28. Prognóza produkce hlavních skupin KO (t/rok) Komodity Směsný KO Objemný odpad

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 1517 1517 1536 1567 1601 1635 1669 1705 1731 625,5 630,9 644,7 663,3 683,5 704,2 725,4 747,1 769,4

Oddělený sběr pa+pl+sk+kov

228 241,9 259,4 279,3 300,8 323,3 346,7 371,2 402,3

Biolog.rozložitelný Nebezpečný odpad

20 13,5

40,1 12,1

60,3 10,8

80,4 100,5 120,7 140,8 160,9 201,1 9,4 8,1 6,7 5,3 3,9 2,6 Zdroj: IURMO, o.p.s.

V případě produkce nebezpečných složek KO byly započítány veškeré odpady kategorie „nebezpečný“ z evidované produkce města Doksy. Ve výhledu je reálné zvýšení zpětného odběru elektrozařízení a tím i pokles nebezpečného odpadu v komunálním odpadu a jeho sebraného množství celkem i na obyvatele. Základem pro prognózu objemného odpadu bylo množství evidované v roce 2011 ve výši 120 kg/obyvatele (v roce 2010 to bylo 198 kg/obyvatele). Toto evidované množství výrazně vybočuje z průměru ČR, který v roce 2010 činil celkem 42 kg/obyvatele, z toho ze systému obcí pak 34 kg/obyvatele.

12.1. Prognóza odděleně sebraných využitelných složek KO Množství vytříděných využitelných složek KO vychází z údajů o produkci těchto odpadů v minulých letech, především v letech 2010 a 2011 a z požadavku Směrnice EU o odpadech, na 50 % recyklaci, který bude součástí nového POH ČR a krajů pro období 2013 – 2022. Propočet vychází pouze z výskytu odpadů vhodných pro materiálovou recyklaci ve skladbě KO, a to u skla, papíru, plastu a kovů. Na tuto produkci je zapotřebí projektovat odpovídající kapacitu sběrné sítě.

50

Tabulka č. 29. Prognóza odděleně sebraných využitelných složek KO (v kg/obyvatel/rok) Komodity Papír + NK

2012 17,3

2013 18,9

2014 20,7

2015 22,8

2016 25,1

2017 27,4

2018 29,9

2019 32,5

2020 35,3

Plast

10,4

11,1

12

12,9

13,9

15

16,2

17,3

19,3

Sklo

12,1

12,5

13

13,7

14,4

15,1

15,9

16,7

17,9

Kov

4,5

4,6

4,7

4,8

4,9

5,1

5,2 5,4 5,5 Zdroj: IURMO, o.p.s.

Tabulka č. 30. Prognóza odděleně sebraných využitelných složek KO (v t/rok) Komodity Papír + NK

2012 88,9

2013 97,1

2014 106,8

2015 117,7

2016 129,3

2017 141,5

2018 154,3

2019 167,7

2020 181,8

Plast

53,7

57,2

61,6

66,5

71,9

77,5

83,3

89,4

99,5

Sklo

62,1

64,1

67

70,4

74,2

78,1

82,1

86,3

92,4

Kov

23,3

23,5

24

24,7

25,4

26,2

27 27,8 28,6 Zdroj: IURMO, o.p.s.

12.2. Prognóza využívání biologicky rozložitelných odpadů s ohledem na maximálně přípustné množství jejich skládkování v letech 2010, 2013, 2020

Směrnice Rady 1999/31/ES o skládkách stanoví členským zemím cíle v odklonu biologicky rozložitelných komunálních odpadů (BRKO) ze skládkování. V souladu s implementací směrnice v podmínkách ČR byla dále zpracována prognóza požadavků na využívání BRKO s ohledem na maximálně přípustné množství jejich skládkování. Základní bilance byla provedena s využitím prognózovaných dat produkce komunálních odpadů a z nich stanoveného podílu biologicky rozložitelných složek (BRKO). Přípustné množství BRKO, které může být odstraněno na skládkách v jednotlivých rozhodných letech v souladu s implementací směrnice EU o skládkách, bylo převzato z metodiky MŽP pro výpočet indikátorů k hodnocení POH ČR a krajů. Skládkované množství BRKO v podmínkách ČR bylo v rámci metodiky stanoveno na 112 kg/obyvatele v roce 2010, 75 kg/obyvatele v roce 2013 a 53 kg/obyvatele v roce 2020. Následně byla vypočtena potřeba vyloučení BRKO ze skládkování (viz tabulka č. 31). Množství BRKO určené k vyloučení ze skládkování v souladu se směrnicí EU je uvedeno v tabulce č. 31. V tabulce je stanovena prognóza BRKO, které v tomto případě představuje odděleně sebraný (vytříděný) papír a lepenka a biologicky rozložitelný odpad, převážně rostlinný materiál, jež jsou určeny k materiálovému využití. Dále je to směsný komunální odpad, což je hmotnostně nejvýznamnější druh obsahující více než 50 % biologicky rozložitelného obsahu a 51

objemný odpad, které jsou v současnosti ukládány na skládku. Biologicky rozložitelný obsah v těchto druzích byl v předkládané tabulce stanoven v souladu s metodikou MŽP.

Tabulka č. 31. Prognóza vyloučení BRKO ze skládkování (t/rok) Skupiny a druhy komunálního odpadu (t/rok)

2010

2013

2020

Vytříděný papír

55,5

97,1

181,8

0

40,1

201,1

Směsný komunální odpad (SKO)

1404,6

1517

1731

BRO1) ve směsném komunálním odpadu

758,5

849,5

969,4

Objemný odpad

1022,9 630,9

769,4

BRO2) v objemném odpadu

511,5

441,6

538,6

Podíl BRKO v KO

1326

1428

1890,9

Přípustné odstranění BRKO na skládku3)

579,3

385,9

273,3

Množství BRKO k uložení na skládku

1270

1291,1

1508

Množství BRKO vyloučené ze skládkování

-690,7 -905,2

-1235

Biologicky rozložitelný odpad (BRO)

Zdroj: SLEEKO Vysvětlivky k tabulce: 1) obsah BRO ve směsném komunálním odpadu je stanoven v metodice MŽP na 54 % v roce 2010, na 56 % v roce 2013 a v roce 2020 2) obsah BRO v objemném odpadu je stanoven v metodice MŽP na 50 % v roce 2010, na 70 % v roce 2013 a v roce 2020 3) přípustné množství BRKO stanovené v metodice MŽP k uložení na skládku činí 112 kg/obyvatele v roce 2010, 75 kg/obyvatele v roce 2013 a 53 kg/obyvatele v roce 2020

Množství BRKO určené k vyloučení ze skládkování v souladu se směrnicí EU je uvedeno v tabulce č. 31. V tabulce je stanovena prognóza BRKO, které v tomto případě představuje odděleně sebraný (vytříděný) papír a lepenka a biologicky rozložitelný odpad, převážně rostlinný materiál, jež jsou určeny k materiálovému využití. Dále je to směsný komunální odpad, což je hmotnostně nejvýznamnější druh obsahující více než 50 % biologicky rozložitelného obsahu a objemný odpad, které jsou v současnosti ukládány na skládku. Biologicky rozložitelný obsah v těchto druzích byl v předkládané tabulce stanoven v souladu s metodikou MŽP. V rámci prognózy bylo stanoveno množství BRKO, které bude nutné uložit na skládku za předpokladu, že nedojde ke změnám v současném nakládání s tímto odpadem. Toto množství BRKO je pak porovnáno s množstvím BRKO, které v souladu s metodikou MŽP je přípustné ke skládkování. 52

Provedené srovnání ukazuje na to, že v roce 2010 z celkového množství 1326 tun produkce BRKO bylo přibližně 96 % ukládáno na skládku. Přičemž podle metodiky MŽP je to 44 %, které takto by mělo být skládkováno. Přibližně 691 tun BRKO, což je v přepočtu téměř 1400 tun směsného KO by mělo být zpracováno jiným způsobem, než je skládkování tohoto odpadu. V roce 2013 to již představuje 905 tun BRKO respektive více než 1500 tun směsného a objemného KO a v roce 2020 téměř 1235 tun BRKO či přibližně 2000 tun směsného a objemného KO. Město s ohledem na zákonné cíle pro omezení skládkování by mělo velmi nutně řešit jiný způsob nakládání, resp. využití zejména směsného a objemného KO.

13. Doporučení pro optimalizaci systému nakládání s odpady V analytické části studie byl popsán a hodnocen systém nakládání s odpady původce, tj. Města Doksy a v předcházející kapitole jsou shrnuta pozitivní a negativní zjištění a předložen návrh okruhů, kterými by se měla zabývat návrhová část studie. Na základě závěrů z analýzy a dalších zde uvedených východisek byla pak formulována doporučení pro optimalizaci systému nakládání s odpady.

13.1. Procesní a organizační zajištění systému Úspěšné fungování systému nakládání s odpady závisí především na podmínkách a kvalitě procesního a organizačního zajištění systému. Proto navrhovaná opatření jsou sledována v následujících oblastech: o Právní zajištění systému na úrovni města o Smluvní zajištění systému o Účast občanů na systému o Začlenění živnostníků do systému o Kontrolní činnost města o Personální zajištění výkonu samosprávy OH 13.1.1. Právní zajištění systému na úrovni města Město Doksy má platnou obecně závaznou vyhlášku o stanovení systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů a nakládání se stavebním odpadem na svém území, podle které mají obyvatelé povinnost se svými odpady nakládat. K této vyhlášce je také v platnosti vyhláška o místních poplatcích, kterou je stanoven poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů a podle níž jsou obyvatelé města zpoplatněni.

Doporučení •

Upravit vyhlášku o místním poplatku za nakládání s komunálními odpady v případě změny jeho výše pravděpodobně už od roku 2013. 53

•

Upravit vyhlášku o nakládání s komunálními odpady a se stavebním odpadem v souvislosti s přípravou a realizací nových zásad pro nakládání se směsným KO a objemným odpadem ve vztahu k jejich produkci, způsobu sběru a úhradě nákladů, dále v oblasti nakládání s biologicky rozložitelným odpadem, v oblasti napojení se podnikatelských subjektů na systém města. Právní úprava nakládání s biologicky rozložitelným odpadem a úprava vztahů města a podnikatelských subjektů v nakládání s odpady budou pravděpodobně aktuální až s platností nového zákona o odpadech, tj. od roku 2014.

13.1.2. Smluvní zajištění systému Provoz systému odpadového hospodářství města je zajišťován na základě smluv uzavřených se subjekty, které realizují jednotlivé činností nutné v procesu nakládání s odpady. Hlavním dodavatelem odpadových služeb je společnost AVE CZ odpadové hospodářství, s.r.o. Výkon činností touto společností pro město Doksy je zajišťován na základě smlouvy z roku 2003 a jejích dodatků. V tomto roce uzavřelo Město smlouvu na dodávku prací a služeb spojených s nakládáním s komunálními odpady a stavebními odpady s firmou Rethmann–Jeřala Recycling, spol. s r.o. na dobu určitou, a to do roku 2012. V průběhu desetiletí došlo ke dvěma závažným změnám. V roce 2006 přešly závazky původní firmy na společnost REMONDIS, spol. s r.o. a v roce 2009 došlo k odkoupení společnosti REMONDIS, spol. s r.o. společností AVE CZ komunální služby, s.r.o. Od 1.1.2012 všechna práva a povinnosti, vyplývající ze smlouvy přešly na společnost AVE CZ odpadové hospodářství, s.r.o. Dále město spolupracuje na základě smluv s kolektivními systémy zpětného odběru elektrozařízení (Asekol s.r.o., Ekolamp s.r.o., Elektrowin a.s.) a Autorizovanou obalovou společností EKO-KOM, a.s. Z těchto smluv vyplývají městu povinnosti vykazování v určité periodě (nejčastěji čtvrtletní) a na základě výkazů je přiznána odměna za činnost. Hodnoty odměn bývají neustále aktualizovány a doplňovány různými bonusovými programy. Zároveň kolektivní systémy vypisují grantové programy, na základě kterých je opět možno získat nemalé finanční prostředky. Je žádoucí na úrovni města sledovat jak aktuální nabídky a podle nich přizpůsobovat systém, tak být předem obeznámen s hodnotami bonusů, které jsou pravidelně zasílány jako podklad pro přiznání odměn.

Doporučení •

•

Provést poptávku cen služeb sběru, svozu a odstraňování směsných komunálních odpadů. Výsledky poptávky využít při jednání se současným dodavatelem o možnosti prodloužení platnosti smlouvy z roku 2003, případně při vypsání výběrového řízení na dodavatele služeb pro další období po roce 2012. Sledovat podmínky pro udělování odměn systémem EKO-KOM, které mohou ovlivnit i stav i vývoj sběrné sítě a některé další aktivity v oblasti tříděného sběru využitelných odpadů. 54

•

Rovněž sledovat aktuální nabídky a podmínky kolektivních systémů a podle toho upravovat systém zpětného odběru zajišťovaný městem pro kolektivní systémy.

13.1.3. Účast občanů na systému Nástroje na zajištění aktivní účasti obyvatel na odděleném sběru využitelných složek komunálních odpadů by měly mít motivační účinek. Ekonomická motivace nakládání s komunálním odpadem je výraznější zejména u sociálně slabších skupin obyvatel a u obyvatel menších obcí. Jde především o zavedení tzv. variabilních plateb za nakládání s odpady, které se opírají o množství občanem vyprodukovaných odpadů, respektive zbytkového (směsného) komunálního odpadu. V praxi to znamená zavedení poplatku podle § 17a zákona o odpadech a s tím spojenou možnost pro občany objednat si nádoby na směsný KO podle potřeby. Občané, kteří třídí odpady, pak platí méně (menší požadavek na obsloužený objem nádoby). Lze také stanovit doplňkové způsoby sběru využitelných složek odpadů (např. pytle s čárovým kódem, které občané donášejí/dovážejí např. do sběrného dvora, kde se odpady evidují). Takové doplňkové systémy lze ale zavádět spíše v menších obcích nebo v zástavbě rodinných domů s adresným producentem odpadů. Dalším nástrojem je zviditelnění příjmu města od systému EKO-KOM za třídění odpadů. Čím více budou občané třídit, tím větší je odměna města za třídění odpadů. Odměnu lze pak postavit proti nákladům města na tříděný sběr a tím snížit poplatky občanům. Klíčovým nástrojem pro zvyšování míry zapojení občanů do obecních systémů třídění je osvěta a výchova. S ohledem na lokální odlišnosti musí být informační kampaně zasazeny do obecnějších rámců informačních aktivit o uvědomělém nakládání s odpady, pořádaných v rámci jednotlivých regionů. Kampaň je potřeba upravit podle konkrétních potřeb a možností každého města. Pokud se město rozhodne připravovat a realizovat osvětové a výchovné aktivity, je dobré se obrátit na příslušného koordinátora EVVO, ať už na krajské nebo městské úrovni tak, aby takové aktivity byly v souladu s příslušnými koncepčními dokumenty. Možnosti financování nebo spolufinancování informačních aktivit: -

-

v rámci podpory EVVO jsou pravidelně vyhlašovány dotační programy pro projekty na rozvoj environmentálního vzdělávání a osvěty. Žadatelem o dotaci může být zpravidla obec nebo svazek obcí, občanské sdružení nebo obecně prospěšná společnost, školy a další příspěvkové organizace apod. informační kampaně EKO-KOM, a.s. ve spolupráci s obecními a městskými úřady, obdobné informační kampaně nebo jinou informační podporu zajišťují také kolektivní systémy pro zpětný odběr elektrozařízení či baterií. 55

Doporučení •

•

•

Zajistit pravidelné informování obyvatel o systému nakládání s odpady ve městě s využitím spolupráce s koordinátorem EVVO, s AOS EKO-KOM, a.s. a kolektivními systémy pro elektrozařízení. Zvážit možnost zavedení úlev nebo bonusů pro „třídící občany“ v rámci místního poplatku. Možnosti jsou však v praxi dosti omezené a většinu aktivit lze vázat spíše na zástavby s rodinnými domy nebo přesně určenými uživateli sběrných nádob na tříděný odpad a směsný komunální odpad. Promítat viditelně odměnu ze systému EKO-KOM do místního poplatku pro občany.

13.1.4. Začlenění živnostníků do systému Původci odpadů, kteří produkují odpad podobný komunálnímu, mohou již dnes v souladu se zákonem o odpadech využít systém nakládání s komunálním odpadem, zavedený obcí. V takovém případě musí být uzavřena písemná smlouva původce s obcí, která mimo jiné musí obsahovat sjednanou cenu. Jedná se především o živnostenský odpad, který je původem z obcí a je svými vlastnostmi podobný komunálnímu odpadu. Je to odpad z nevýrobní činnosti právnických a fyzických osob oprávněných k podnikání, který může činit 30 – 50 % celkové produkce komunálních odpadů vznikajících na území obce. Město Doksy zatím nemá stanoven systém, jak zapojit živnostníky nebo drobné původce do systému odpadového hospodářství města. Původci tak zajišťují své odpadové hospodářství smlouvami se svozovými firmami nebo mnoho menších původců využívá obecní systémy neoprávněně. Pro obec to pak představuje zvýšené náklady. Je třeba v této souvislosti poznamenat, že živnostníci v Doksech mohou své odpady odkládat za úplatu na sběrném dvoře. Současný stav v ČR byl hodnocen při přípravě nového zákona o odpadech a bylo navrženo uzákonit povinnost živnostníků zapojit se do obecních systémů nakládání s odpady, a to podle podmínek stanovených obcí. Cíle navrhovaných opatření jsou následující: - legalizace stávajícího stavu využívání obecních systémů nakládání s komunálními odpady živnostníky, - získání finančních prostředků obcemi na úhradu části nákladů spojených s nakládáním s komunálním odpadem, - omezení administrativní zátěže menších původců odpadů (upuštění od evidence odpadů), - zlepšení pořádku v obcích (omezení nelegálních skládek živnostenských odpadů v okolí sběrných míst). U odpadů, které není možné odevzdat do systému obce, bude živnostník povinen postupovat podle zákona o odpadech a zajistit správné nakládání s odpady (např. oprávněnou osobou podle zákona o odpadech).

56

Doporučení •

•

Vzhledem k vyšším nákladům na svoz a odstraňování komunálních odpadů města by bylo vhodné zvážit zapojení živnostníků do systému města, a to takových, kteří produkují využitelné složky komunálních odpadů nebo směsný komunální odpad. Od města by to ale vyžadovalo stanovit podmínky včetně ceny (např. vybrané typy živností s nižší produkcí odpadů) a pak zejména provádět důslednou kontrolu živnostníků, jak se svými odpady nakládají a zda je to v souladu se zákonem o odpadech. Pokud by město nastavilo pravidla účasti živnostníků, pak je vhodné zajistit podpůrné informační kampaně pro tuto skupinu původců odpadů na území města.

13.1.5. Kontrolní činnost města Výkon veřejné správy v oblasti odpadového hospodářství je dán pro obce § 80 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech. Sankční možnosti jsou dle zákona o odpadech sice velmi malé, v kombinaci s dalšími právními normami však lze i neoprávněné nakládání s odpady jak fyzických, tak právnických osob postihnout. Sankce se poté ukládají podle: • § 58 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích • § 47 a 47b zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích • §§ 66 a 69 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech Pro efektivní fungování systému je potřeba provádět kontrolní činnosti pravidelně a případné udělování sankcí.

Doporučení • •

Důsledně a pravidelně provádět kontroly původců odpadů na území města. Kontrolovat výkon činnosti smluvní společnosti z pohledů plnění smluvních ujednání, tj. především dodržování četnosti vývozů odpadů, aktualizace počtu obsluhovaných nádob, kontrola provozu sběrného dvora apod.

13.1.6. Personální zajištění výkonu samosprávy OH Z přehledu činností, které je zapotřebí zajistit pro efektivní fungování systému v rámci města Doksy, vyplývá zcela zásadní potřeba pracovníka, který se problematice věnuje podstatnou částí úvazku. Pracovník má mít znalosti v oblasti odpadové legislativy, ale současně dobrou znalost „terénu“ města a způsobů a technologií naskládání s odpady. Pracovník je pak schopen vyhodnocovat potřeby systému a efektivitu stanovených opatření a může být partnerem, ale i kontrolním orgánem v rámci denních činností svozové společnosti. Pracovník v této pozici musí zpracovávat 57

strategické materiály rozvoje odpadového hospodářství, jeho procesně organizační stránku, ale i osvětu občanů a současně vyhodnocuje účinnost realizovaných opatření. Finanční pokrytí nákladů na tohoto pracovníka generuje jeho činnost jak v úsporách nákladů, tak v možnosti zvýšených příspěvků od dalších partnerů systému (kolektivní systémy zpětného odběru výrobků).

13.2. Technická a ekonomická opatření Opatření vycházejí ze zhodnocení současného stavu odpadového hospodářství města Doksy a jsou stanovena s ohledem na strategii EU a ČR v odpadovém hospodářství. V oblasti ČR se jedná především o připravovaný Plán odpadového hospodářství, který by měl vstoupit v platnost 1.7.2013 a nový zákon o odpadech, jehož platnost se předpokládá k 1.1.2014. 13.2.1. Systém nakládání s odděleně sbíranými využitelnými složkami Tříděný sběr ve městě Doksy je v současnosti soustředěn na 3 ze 4 komodit (papír, plasty, sklo, kovy), u kterých by měla být obcím stanovena povinnost odděleného sběru v souladu s novým zákonem o odpadech, jehož platnost se předpokládá od roku 2014. Systém sběru využitelných složek komunálních odpadů je založen na nádobovém způsobu sběru a je doplněn stacionárním sběrem na sběrném dvoře. Hustota sítě sběrných nádob pro separované složky je dobrá. Počet obyvatel na sběrnou nádobu u papíru a plastů je sice vyšší, než je průměr obcí ČR dané velikostní kategorie, ale je srovnatelný s průměrem obcí kraje. U skla je počet obyvatel na sběrnou nádobu vyšší, než je průměr ČR i průměr kraje. Dosažení výše odměn vyhlášených EKO-KOM, a.s. Město Doksy s celkovou výtěžností na obyvatele ve výši 36,9 kg/rok (rok 2011) bohužel nedosahuje maximální požadované výtěžnosti separovaných využitelných složek pro výpočet odměn poskytovaných AOS EKO-KOM (v roce 2012 to má být více než 38 kg/rok). Proto se nepohybuje v nejvyšší přiznané odměně za jednotlivé komodity. K tomu pak se připočítávají bonusy závislé na podmínkách vytvořených v rámci sběrné sítě. V roce 2011 to byly následující bonusy: za zpětný odběr obalového odpadu, za zajištění služeb akreditovanou svozovou firmou, za sběr 4 komodit, za dvousložkový sběr skla, za efektivity u sběru papíru, plastů, skla a za hustotu sběrné sítě. Pro rok 2012 nastavení bonusů společností EKO-KOM, a.s. doznalo určitých změn. Město splňuje pro tento rok stanovený bonus dostupnosti veřejné sběrné sítě, bonus efektivity u sběru papíru. Problémovou oblastí jsou bonusy efektivity sběru plastu a skla, dále pak zajištění odděleného sběru kovového odpadu. Významným finančním přínosem pro město je stav, kdy frekvence vývozu sběrných nádob pro využitelné složky kopíruje potřebu z hlediska naplněnosti nádob. Z údajů v tabulce č. 32 58

je patrno, že pokud srovnáme skutečnou frekvenci vývozu nádob s vypočtenou frekvencí na základě užití např. průměrného ukazatele „efektivity sběru“ obcí ČR dané velikostní kategorie, pak frekvence vývozu nádob u všech tří komodit v Doksech je vyšší, než frekvence stanovená výpočtem. Protože vývoz nádob podle potřeby je nezanedbatelnou úsporou nákladů, doporučujeme snížení frekvence vývozu sběrných nádob u všech tří komodit, a to minimálně v zimním období. Ověření správnosti frekvence vývozu sběrných nádob u tříděného sběru Data uvedená v tabulce č. 32 ukazují na to, že skutečná frekvence vývozu sběrných nádob na využitelné složky u všech 3 komodit (papír, plasty, sklo) je vyšší, než odpovídá teoretickým výpočtům. Tabulka č. 32. Stanovení frekvence svozu využitelných složek ve Městě Doksy Vytříděné Vytříděné Počet Komodity množství množství obyv./nád. (kg/o/r) (kg/ná/r)

kg/m3 **)

Teoretická Skutečná Teoretická frekvence frekvence frekvence m3/ná/r vývozu vývozu za vývozu ve rok za rok dnech/týdnech

Papír

171

13,3*)

2274

43

53

27

17

1x 21 dní

Plasty

147

10,1

1485

20

74

29

24

1x 14 dní

Sklo směsné

177

14,1

2496

109

23

10

8

1x 6 týdnů

*)

pouze množství sebrané přes sběrné nádoby průměr ČR ve velikostní skupině obcí 4–10 tis. obyvatel (EKO-KOM v metodice sazeb odměn uvádí rozpětí měrné hmotnosti sbírané složky v nádobě, průměr těchto hodnot pak představuje u papíru 65 kg/m3, u plastu 30 kg/m3, u skla 240 kg/m3)

**)

Požadavky na rozvoj sběrné sítě Množství v současnosti odděleně sebraného papíru, plastů, skla v systému odpadového hospodářství města Doksy představuje přibližně 37 kg/obyvatele a rok (r. 2011). V souladu s prognózou, uvedenou v této návrhové části studie, toto množství odděleně sebraných komodit se k roku 2015 má zvýšit o 36 % na přibližně 54 kg/obyvatele a do roku 2020 má dosáhnout 78 kg/obyvatele, tj. zvýšení oproti současnému stavu o 96 %. Množství odděleně sebraných komodit do roku 2020, s ohledem na dosažení cíle v 50 % recyklaci uvedených komodit, se má přibližně tedy zdvojnásobit. Podíl tříděného sběru využitelných složek na území města v současnosti (r. 2010, 2011) má sice vzestupnou tendenci, zvýšení v letech 2011/2010 představuje více než 26 %, ale nelze očekávat, že toto tempo bude samovolně realizováno až do roku 2020. Bude nutné provádět některá motivační opatření.

59

Bude nutné dále pokračovat v zahuštění sběrné sítě, zapojit živnostníky do systému města, zavést sběr kovů např. na sběrném dvoře, zapojit do evidence sběru ostatní způsoby sběru provozované na území města, organizovat osvětové kampaně. Požadavky na rozvoj sběrné sítě pochází z následující tabulky č. 33. Tabulka č. 33. Nárůst množství separovaných složek KO Rok

Jednotka

Papír

Sklo celkem

Plast

Kov

2011

t

65,2

72,4

51,7

0

2020

t

181,8

92,4

99,5

Nárůst

%

179%

28%

92%

28,6 100%

Podíl sběru prostřednictvím nádobového systému:

Rok

Jednotka

Papír

Sklo celkem

Plast

Kov

2011

%

81

100

100

0

2020

%

81

100

95

0

Nárůst

%

0%

0%

-5%

0%

Zdroj: údaje r. 2011, evidence města Doksy a výkazy pro EKO-KOM a.s.

Výše uvedená tabulka uvádí požadavek na rozvoj nádobového způsobu sběru do roku 2020. Je z ní patrno, že v komoditě papír by mělo dojít k nárůstu množství přibližně o 179 %, v komoditě plasty o 92 %, v komoditě sklo o 28 % hmotnostních. Předpokládá se, že současný podíl nádobového sběru bude až na výjimku zachován, u plastu dojde k jeho snížení o 5 %. V komoditě kov se předpokládá získat požadované množství prostřednictvím sběrných dvorů a dalších způsobů v systému města, např. mobilním sběrem. Tabulka č. 34. Požadovaný instalovaný objem nádob k naplnění cílů r. 2020 Množství r. 2020

Vývoz kg/m3

Vývoz xfd

Počet nádob

Počet nádob

Vývoz kg/m3

Vývoz v

Počet nádob

Počet nádob

(t)

1)

m3/rok

3)

4)

2)

m3/rok

3)

4)

Papír

147

43

3419

41

88

65

2262

27

58

Plasty Sklo

95 93

20 109

4750 826

57 26

122 55

30 240

3167 388

38 12

81 26

1)

průměr ČR v dané velikostní kategorii 4-10 tis. obyvatel průměr podle metodiky odměn EKO-KOM, a.s., 2012 3) nádoby o současném objemu 3200 l při frekvenci vývozu papír, plasty 1x 14 dní, sklo 1x za 5 týdnů 4) nádoby o objemu 1500 l při frekvenci vývozu papír, plasty 1x 14 dní, sklo 1x za 5 týdnů 2)

60

Tabulka uvádí požadované množství instalovaných nádob ke splnění cílů v separaci využitelných složek komunálních odpadů k roku 2020, a to při užití nádob rozdílných objemů (současných 3,2 m3 a obvyklých 1,5 m3), při různém vytížení sběrných nádob (současný průměr ČR u obcí stejné velikostní kategorie a průměrné vytížení podle metodiky odměn EKO-KOM), při stejné frekvenci vývozu nádob (papír, plasty 1x za 14 dní, sklo 1x za 5 týdnů). Výsledky výpočtu ukazují na to, že požadovaný instalovaný objem je možné zajistit jednak volbou velikostí nádob co do jejich objemu, tomu odpovídá i možnost naplnění respektive stlačení odpadu v nádobách, jednak počtem nádob zvoleného objemu a jednak frekvencí jejich vývozu. Požadovaný instalovaný objem sběrných nádob na papír: Současný počet nádob na papír je 32 nádob o objemu 3,2 m3, tj. přibližně 103 m3. Vzhledem k velkému objemu nádob, dochází v nich při intervalu vývozu 1x za 14 dní k menšímu stlačení odpadu a tím i k nižší efektivitě sběru (kg/m3). Pokud se zvýší efektivita sběru v důsledku vyšší zaplněnosti nádob (např. ze současných 27 kg/m3 na průměr ČR, tj. 43 kg/m3), pak při zachování současného objemu nádob i frekvence vývozu lze cíle ve sběru papíru k roku 2020 dosáhnout zvýšením počtu nádob o 28 %, tj. o 9 nádob na celkově 41 nádob. Cíle lze dosáhnout také se současným počtem sběrných nádob a při zvýšení frekvence jejich vývozu na 1x za týden. Lze předpokládat, že se sníží efektivita sběru (vytížení sběrných nádob), pokles však nemusí být příliš výrazný. Variantně je uvažováno o snížení objemu nově pořizovaných sběrných nádob např. na objem 1,5 m3. Samozřejmě, že v tomto případě se jedná o požadavek na větší vybavení sběrnými nádobami, ale určitě se zvýší efektivita sběru (vytížení sběrných nádob) a zvýšením frekvence vývozu na 1x za týden lze dosáhnout přibližně stejného požadavku jako v předchozí variantě na celkové vybavení 44 nádobami pro sběr papíru. Důležitým faktorem pro zvýšení výtěžnosti sběru papíru je hustota sběrné sítě, obvykle vyjadřovaná počtem obyvatel na sběrné místo respektive na sběrnou nádobu. Ta se přímo promítá do donáškových vzdáleností k nádobám a tím i do míry počtu aktivně třídících obyvatel. Při rozhodování mezi zvýšením frekvence vývozu a zvýšením počtu sběrných nádob je proto důležité prioritně zvážit dostupnost sběrné sítě pro občany. Požadovaný instalovaný objem sběrných nádob na plasty: Současný počet nádob na plasty je 37 nádob o objemu 3,2 m3, tj. přibližně 119 m3. Stejně jako v případě papíru s ohledem na velký objem nádob, dochází v nich při intervalu vývozu 1x za 14 dní k menšímu stlačení odpadu a tím i k nižší efektivitě sběru (kg/m3).

61

Pokud se zvýší efektivita sběru v důsledku vyšší zaplněnosti nádob (např. ze současných 17 kg/m3 na průměr ČR, tj. 20 kg/m3), pak při zachování současného objemu nádob i frekvence vývozu lze cíle ve sběru plastu k roku 2020 dosáhnout zvýšením počtu nádob o 54 %, tj. o 20 nádob na celkový počet 57 nádob. Cíle lze dosáhnout také se současným počtem sběrných nádob a při zvýšení frekvence jejich vývozu na 1x za týden. Stejně jako u papíru, tak i u plastu lze předpokládat snížení efektivity sběru (snížení vytížení sběrných nádob), pokles však nemusí být příliš výrazný. Variantně je uvažováno o snížení objemu nově pořizovaných sběrných nádob např. na objem 1,5 m3. V tomto případě se jedná o požadavek na výrazně větší vybavení sběrnými nádobami, i když se zvýší efektivita sběru (vytížení sběrných nádob) a frekvence vývozu na 1x za týden, v žádném případě se nedosáhne přibližně stejného požadavku jako v předchozí variantě, neboť požadavek na vybavení za těchto podmínek činí 61 nádob, tj. téměř dvojnásobek dnešního stavu. U plastů platí stejně jako u papíru skutečnost, že při rozhodování o zvýšení frekvence vývozu nebo o zvýšení počtu sběrných nádob je důležité prioritně zvážit dostupnost sběrné sítě pro občany. Donášková vzdálenost k nádobám souvisí s mírou počtu aktivně třídících obyvatel. Současný počet obyvatel na sběrnou nádobu na plasty je ve městě vyšší, než je průměr obcí ČR dané velikostní kategorie. Požadovaný instalovaný objem sběrných nádob na sklo: Současný počet nádob na sklo je 31 nádob o objemu 3,2 m3, tj. přibližně 99 m3. Vzhledem k velkému objemu nádob, dochází v nich při intervalu vývozu 1x za 5 týdnů k menšímu hromadění skla a tím i k nízké efektivitě sběru (kg/m3). Pokud se zvýší efektivita sběru v důsledku vyšší zaplněnosti nádob (např. ze současných 85 kg/m3 na průměr ČR, tj. 109 kg/m3), pak při zachování současného objemu nádob i frekvence vývozu lze cíle ve sběru skla k roku 2020 dosáhnout se současným počtem 31 nádob. Variantně je uvažováno o snížení objemu nově pořizovaných sběrných nádob na objem 1,5 m3. Samozřejmě, že v tomto případě se jedná o požadavek na větší vybavení sběrnými nádobami, ale určitě se zvýší efektivita sběru (vytížení sběrných nádob) a zvýšením frekvence vývozu na 1x za 3 týdny lze dosáhnout požadované výtěžnosti se současným počtem nádob. Stejně jako u papíru a u plastu je důležité prioritně zvážit dostupnost sběrné sítě pro občany. Současný počet obyvatel na sběrnou nádobu u skla je o 31 % vyšší, než je průměr v obcích ČR dané kategorie a 11 % vyšší, než je průměr kraje. Dostupnost sběrné sítě je nutné posoudit v konkrétních podmínkách, jde především o posouzení možnosti rozšíření počtu sběrných míst na komunikacích ve městě. Při takto vysokých výtěžnostech, které budou požadovány pro splnění cílů v roce 2020, je vhodné uvažovat o přiblížení sběrné sítě k občanům. Případné rozšíření počtu sběrných nádob na plasty je vhodné posoudit v souvislosti se zřizováním nových kontejnerových stání pro papír. 62

Základní znaky optimální sběrné sítě jsou: • dostupnost veřejné sběrné sítě, • přiměřená frekvence vývozu (při optimální naplněnosti nádob), • optimální výtěžnost využitelné složky, • korekce podle typu obytné zástavby.

Optimalizace sběrné sítě a její obsluhy je založena na vyřešení několika problémových okruhů: Problém

Doporučení

Dostatek vhodných míst pro umístění nádob.

Detailně posoudit každé vhodné místo s ohledem na logické cesty obyvatel, vlastníka pozemku, dopravní situaci, údržbu komunikací, schopnost vývozu… V rámci plánování nové zástavby nezapomínat na významnou složku občanské vybavenosti, kterou je shromažďování odpadů.

Investice do pořízení dalších nádob

Rozšíření sběrné sítě je možné realizovat několika způsoby: Dohodou o výpůjčce s AOS EKO-KOM a.s. Vlastní investicí města. Pronájmem nádob od svozové společnosti (nutno stanovit reálnou cenu nájmu, odpovídající pořizovací ceně a skutečné životnosti nádob). Kombinací výše uvedeného.

Doporučení •

•

•

•

V zájmu snížení ztráty tříděného sběru využitelných složek komunálních odpadů usilovat o dosažení maximálně možných odměn vyhlášených Autorizovanou obalovou společností EKO-KOM, a.s. Vzhledem k tomu, že vývoz sběrných nádob podle naplněnosti je nezanedbatelnou úsporou nákladů, provést opatření ke snížení frekvence vývozu sběrných nádob u všech tří komodit (papír, plasty, sklo), a to minimálně v zimním období. Ke splnění cílů v 50 % recyklaci využitelných složek KO k roku 2020 pokračovat v zahuštění sítě sběrných nádob, rozšíření sběrné sítě realizovat dohodou o výpůjčce s AOS EKO-KOM, a.s., případně pronájmem nádob od svozové společnosti. Za účelem rozšíření sběrné sítě zpracovat pasport sběrných nádob na území města a míst vhodných pro vytvoření nových stanovišť sběrných nádob vybraných s ohledem na hustotu

63

• • • •

•

zástavby, logické cesty obyvatel, vlastnictví pozemku, dopravní situaci, manipulaci s nádobami, údržbu komunikací, apod. Zavést doplňkový sběr využitelných složek KO na sběrném dvoře, zejména sběr kovového odpadu. Do evidence sběru využitelných složek KO zapojit ostatní způsoby odděleného sběru od občanů provozované na území města (školy, městští hasiči, výkupny…). Zapojit živnostníky do městského systému sběru využitelných složek KO. Zvážit možnosti zjišťování hmotnosti (vážení) svezeného separovaného odpadu z města za účelem posouzení svozovou firmou deklarovaného množství využitelných složek a nárokování výše odměn od AOS EKO-KOM, a.s. Pravidelně organizovat osvětové kampaně pro občany ke zvýšení sběru využitelných složek KO (zvýšení výtěžnosti znamená zvýšení příjmů od AOS EKO-KOM a snížení ztráty tříděného sběru).

13.2.2. Zavedení odděleného sběru rostlinných odpadů Jedním z nových ustanovení připravovaného zákona o odpadech je povinnost obcí zajistit oddělený sběr a využití rostlinných bioodpadů v obci do roku 2016. Systémy odděleného sběru bioodpadů provozované v podmínkách ČR zpravidla navazují na existující uspořádání svozu směsných komunálních odpadů. Oddělený sběr bioodpadů je prováděn většinou v individuální zástavbě rodinných domů se zahradami. Podmínky sběru bioodpadu se liší nejen podle typů obytné zástavby, ale i podle umístění této zástavby, městská respektive příměstská zástavba nebo venkovská zástavba, podle sociálního složení obyvatel, samozřejmě podle konkrétních zvyklostí v dané lokalitě apod. Ve starší zástavbě rodinných domů má většina občanů svůj vlastní kompost, někdy občané bioodpad zkrmují, bioodpad může být odvážen do sběrného dvora. V nové zástavbě rodinných domů je nakládání s bioodpady mnohem problematičtější. Bioodpad je zde již v menší míře kompostován, není zkrmován, ale může být zahradnickými firmami, které v některých případech zajišťují péči o zeleň na objednávku, odvážen přímo do kompostárny. Oddělený sběr bioodpadu v obcích se všeobecně koncentruje do tří základních zdrojů: - bioodpad z údržby veřejných ploch, - bioodpad z kuchyní a stravoven, - bioodpad od občanů. Sběr bioodpadu z údržby veřejných ploch je především sběrem odpadu z údržby zeleně ve vlastnictví města. Vzniká zde značné množství odpadů rostlinného původu v podobě trávy, listí, zbytků rostlin a zejména dřevin. Ořezy z úpravy dřevin jsou zpravidla na místě štěpkovány z důvodů snížení nákladů na dopravu a mnohdy i na místě využívány k mulčování, podobně jako posekaná tráva. Štěpka je často také skladována a energeticky využívána jako obnovitelný zdroj.

64

Nakládání s bioodpady z kuchyní a stravoven (gastroodpady) se řídí specifickými předpisy a jejich dodržování je povinností původců těchto odpadů. Pouze vytříděný kuchyňský odpad rostlinného původu, který nepřišel do kontaktu se surovinami živočišného původu, je možné zpracovávat spolu s ostatními bioodpady za běžných hygienických podmínek. S odpady z kuchyní a stravoven by se mělo zacházet jako s vedlejšími produkty živočišného původu podle nařízení ES č. 1069/2009, tj. využívat či odstraňovat je v souladu s tímto nařízením za zvláštních technologických podmínek. Sběr bioodpadů od občanů v obcích se může provádět: - do sběrných nádob na odpad, - velkokapacitními kontejnery, - prostřednictvím sběrných dvorů, - pytlovým způsobem. Za nejefektivnější způsob sběru, dosahující nejvyšší výtěžnosti a relativně dobré kvality výstupního materiálu se považuje vybavení občanů nádobami na sběr bioodpadu v poměru 1 : 1 s nádobami na směsný komunální odpad. Další možností je vybavení separačních stání další nádobou vhodnou pro sběr bioodpadu. Sběrné nádoby na bioodpad Tříděný bioodpad od občanů shromažďovaný odvozovým způsobem sběru je odkládán do sběrných nádob o objemu 120 litrů a 240 litrů. Sběrné nádoby pro bioodpad, tzv. kompostéry, jsou vybaveny ventilačními otvory pro regulaci zápachu, množení plísní a bakterií, což snižuje nároky na frekvenci jejich svozu. Obecně se sběrné nádoby pro bioodpad rozmisťují buď plošně podle předem vypracované mapy či jiné pomůcky nebo cíleně např. na základě žádosti obyvatel. První varianta zabezpečuje rychlé rozšíření sběru a umožňuje snadnější optimalizaci svozu, zatímco druhá je úspornější po stránce nákladů na nádoby a dosahuje lepší kvality sběru (o nádoby na sběr bioodpadů se aktivně zajímají pouze lidé, kteří mají zájem třídit). Sbírané bioodpady Do nádob je ukládán především bioodpad ze zahrad: listí, tráva, zbytky rostlin, upravený (posekaný, nastříhaný, drcený) klest z prořezávek dřevin, spadané ovoce (proložené trávou, klestím) a vybraný rostlinný odpad z domácností (zbytky zeleniny, ovoce, čajové sáčky, kávová sedlina aj.). V zimním období dochází k výraznému poklesu množství vytříděného bioodpadu, proto také sběr a svoz bioodpadu není v zimních měsících většinou prováděn. Vytříděné množství a kvalita Podle dosavadních zkušeností s odděleným sběrem bioodpadů je možné zpočátku zavedení odděleného sběru očekávat nižší výtěžnost, která pozvolna stoupá a ve 2. až 3. roce provozu se ustálí na: 65

o 3-4 kg/osobu a týden, tj. 6-8 kg/svoz 1x14 dnů o 100 - 120 kg/osobu a rok (při 8 měsíčním provozu v roce) Podíl znečišťujících materiálů (biologicky nerozložitelných příměsí) by neměl představovat více, než 5 % hmotnostních. Hustota (objemová hmotnost) bioodpadu ve sběrných nádobách v zástavbě rodinných domů představuje 260-280 kg/m3. Intervaly svozu bioodpadu Cyklus sběru bioodpadu by v zásadě měl být v souladu s cyklem sběru směsného komunálního odpadu. Z hygienických důvodů by neměl interval svozu bioodpadu překročit 7 dní. Speciální bioonádoba (kompostér) umožňuje prodloužit svoz na 1x za 14 dní. Bioodpad je možné sbírat svozovými automobily běžně užívanými pro svoz komunálního odpadu se systémem rotačního i lineárního stlačování odpadu ve sběrné nádrži. Automobily by měly být vybaveny zařízením pro zachycení unikající tekutiny, a to speciální záchytnou vanou pod nástavbou vozidla. Orientační pořizovací a provozní náklady (ceny) (Výběr dat z průzkumu IURMO, o.p.s., 2012) Orientační náklady na pořízení (bez DPH) Speciálně upravený svozový automobil Sběrná nádoba 120 litrů Sběrná nádoba 240 litrů Sběrná nádoba 1100 litrů

5.800.000 Kč/ks 550 Kč/ks 880 Kč/ks 7120 Kč/ks

Orientační ceny sběru a svozu (bez DPH) Sběrná nádoba 120 l 2050 - 2550 Kč/t Sběrná nádoba 240 l 1500 - 1800 Kč/t Sběrná nádoba 1100 l 660 - 770 Kč/t V cenách není kalkulován pronájem (odpis) sběrných nádob.

60 – 80 Kč/1 vývoz SN 90 – 110 Kč/1 vývoz SN 130 – 150 Kč/1 vývoz SN

Cena za zpracování bioodpadu v kompostárně o kapacitě 1-3 tis.t/rok (bez DPH) (Průzkum IURMO, o.p.s. u provozovatelů kompostáren, 2012) • rozpětí hodnot 210 – 525 Kč/t, průměr 386 Kč/t V souvislosti s tříděným sběrem bioodpadu je vhodné upozornit na to, že jeho úspěšnost předurčuje ochota občanů k účasti na třídění bioodpadů, a ta je podmíněna intenzivní a nepřetržitou informovaností obyvatelstva. Projekt tříděného sběru bioodpadu by měl být zpracován až po výběru a předběžném souhlasu provozovatele kompostárny nebo bioplynové stanice a také v součinnosti se svozovou firmou. Zavedení odděleného sběru bioodpadu může ztížit nedostatečná kapacita kompostáren v regionu. Nejbližší provozovatelé kompostáren v regionu (zdroj: ZERA, 2010) jsou ASANO Liberec 66

(kapacita 1600 t/rok je naplněna), DIAMO s.p. Stráž pod Ralskem (kapacita 120 t/rok naplněna z 50 %), kompostárna CL Žizníkov (kapacita 28000 t). Všeobecně platí, že čím blíže zdroji odpadu je kompostování prováděno, tím je celý proces levnější a méně zatěžuje životní prostředí. Na druhou stranu centralizovaná řešení průmyslových kompostáren umožňují efektivnější kontrolu technologického procesu kompostování a výsledného produktu a jsou schopná poměrně rychlého rozšíření. Realizaci tříděného sběru bioodpadu by mělo předcházet vypracování pilotního projektu, kde jsou vymezeny technické, organizační a ekonomické parametry sběru a jehož součástí by mělo být vypracování: • situační mapy rozmístění sběrných nádob, • plánu komunikační strategie, • harmonogramu sledování a hodnocení tříděného sběru. Sledování a hodnocení tříděného sběru by mělo probíhat alespoň po dobu 8-12 měsíců.

Opatření • •

•

Podporovat domácí kompostování jako jeden z nejefektivnějších způsobů nakládání s bioodpady. Stanovit postup a harmonogram pro zavedení odděleného sběru bioodpadů ve městě. Základním principem bude řešení sběru bioodpadu v zástavbě rodinných domů a jeho odvoz k využití v nejbližší kompostárně v regionu. Zpracovat a realizovat ověřovací projekt a na základě výsledků rozšířit sběr, stanovit provozovatele, cenové a smluvní podmínky. Bioodpad z údržby veřejných ploch města předávat k využití v nejbližší kompostárně v regionu.

13.2.3. Provoz sběrného dvora Provoz sběrného dvora je druhým nejvyšším nákladem odpadového hospodářství města Doksy. Náklad na sběrný dvůr i produkce objemného odpadu jsou velmi vysoké i ve srovnání s jinými městy v ČR. Zatímco náklady na provoz sběrného dvora v průměru ČR činí 98 Kč/obyvatele a rok (r. 2011) a ve stejné velikostní kategorii obcí (4-10 tis. obyvatel) pak 125 Kč/obyvatele a rok (Zdroj: EKOKOM, a.s., 2012), náklady Města Doksy činí 286 Kč/obyvatele a rok (Zdroj: Dotazník EKOKOM, 2011). Vzhledem k tomu, že v Dotazníku EKO-KOM, vyplněném Městem Doksy, odkud jsou data přebírána, nejsou uvedeny náklady na objemný a nebezpečný odpad, které jsou převážně sbírány prostřednictvím sběrného dvora, je nutné za účelem srovnání provést korekci dat. Za těchto podmínek pak náklady na provoz sběrného dvora včetně nakládání s objemnými a nebezpečnými 67

odpady činí v průměru ČR 162 Kč/obyvatele a rok a v kategorií obcí srovnatelné velikosti 189 Kč/obyvatele a rok. I tak náklady na sběrný dvůr ve městě Doksy jsou vysoké a jsou o 77 % vyšší, než je průměr ČR a o 51 % vyšší, než vykazují obce stejné velikostní kategorie ČR. Vysoká je již samotná produkce objemného odpadu. Průměr produkce objemného odpadu v ČR v r. 2010 představuje 42 kg/obyvatele a rok, z toho objemný odpad ze systému obcí představuje 34 kg/obyvatele a rok (ISOH, CENIA – podklady pro POH ČR na léta 2013-2022). Oproti tomu produkce objemného odpadu Města Doksy představuje 198 kg/obyvatele a rok (r. 2010) a 120 kg/obyvatele a rok (r. 2011). I při snížení této produkce v období 2011/2010 přibližně o 40 % je stále produkce objemných odpadů vysoká a ve srovnání s průměrem ČR trojnásobná. S ohledem na výše uvedené skutečnosti je nutné navrhnout a realizovat odpovídající opatření v oblasti provozu sběrného dvora, která povedou k výraznému omezení produkce objemných odpadů a tím ke snížení výdajů z rozpočtu města do této oblasti.

Doporučení •

•

Stanovit taková pravidla na převzetí odpadu na sběrném dvoře, aby nemohlo dojít ke zneužívání bezplatného odkládání odpadu jinými subjekty. Sběrný dvůr může být otevřen i pro podnikatele, popř. obyvatele jiných obcí za předpokladu, že bude identifikován původce, odpady budou váženy a budou vydávány doklady s rozlišením pro podnikatelské subjekty (povinnost dle zákona) a nepodnikatelské subjekty. Podnikatelský subjekt pak zaplatí cenu podle platného ceníku. Zamezí se tak ukládání odpadů podnikateli na úkor města (podnikatel nedostane doklad o odevzdání odpadu, pokud nezaplatí). Provádět důslednou kontrolu dokladů a evidence přijatého odpadu od obyvatel vč. množství, přitom využívat možností namátkových dotazů.

13.2.4. Nakládání se směsným komunálním odpadem Evidovaná produkce směsného komunálního odpadu ve městě Doksy je nad průměrem obcí ČR dané velikostní kategorie o 33 % a nad průměrem Libereckého kraje téměř o 48 %. Také náklady na svoz, sběr a odstranění směsného komunálního odpadu jsou nad průměrem obcí ČR dané velikostní kategorie. V obcích ČR dané velikostní kategorie představují náklady na svoz a odstranění KO na 1 obyvatele 475 Kč a v průměru ČR na 1 obyvatele pak 515 Kč (Zdroj: EKOKOM, a.s., 2012), naproti tomu ve městě Doksy tyto náklady vychází na 1 obyvatele 796 Kč. V produkci i v nákladech směsného komunálního odpadu se výrazně promítá zvýšená návštěvnost města rekreanty v letním období. Proto objektivnější je srovnání nákladů na 1 tunu. Náklady na 1 tunu produkce směsných komunálních odpadů jsou srovnatelné s průměrem Libereckého kraje, avšak o 26 % vyšší než je průměr obcí stejné velikostní kategorie v ČR. Vzhledem k vyšší evidované produkci směsných komunálních odpadů v systému města a také k nákladům se doporučuje navrhnout a realizovat v této oblasti odpovídající opatření, která 68

povedou k omezení produkce směsných komunálních odpadů a ke snížení výdajů z rozpočtu města. Velkou nevýhodou pro stanovení a zejména kontrolu prováděných výkonů je vlastnictví sběrných nádob na směsný KO oprávněnou osobou Společností AVE CZ odpadové hospodářství s.r.o. Společností je vykazován Městu Doksy následující počet sběrných nádob na směsný KO (informace z 15.3.2010, AVE Komunální služby s.r.o.) – 39 ks SN 80 l, 1159 ks SN 110 l a 120 l, 42 ks SN 240 l, 78 SN 1100 l. Bez zpracovaného pasportu sběrných nádob lze obtížně odhadnout opodstatněnost tohoto počtu a objemu obsluhovaných nádob. Jedná se celkově o 232285 litrů přistaveného objemu za týden, tj. při počtu 5172 obyvatel přibližně 45 l/osobu a týden. Původně nastavený systém svozu pro Město z r. 2005 vychází ze 4 l/osobu a den respektive 28 l/osobu a týden. Vykazovaná hodnota může být ovlivněna rozsahem zástavby rodinných domů a počtem v nich bydlících obyvatel, sezónností potřebného počtu nádob vlivem individuální rekreace aj. K vyřešení problému počtu a objemu obsluhovaných nádob se doporučuje zpracovat pasport nádob a navrhnout a realizovat systém jejich identifikace. Současně ověřit potřebu umístění nádob při průměrném objemu např. opět 28 l/osobu a týden (i když v důsledku zvýšení separace se od r. 2005 produkce směsného KO pravděpodobně snížila). Následně pak stanovit základní pravidla svozu odpadu a evidence nádob např. podle dále uvedeného návrhu. Nádoby budou oprávněnou osobou sváženy podle dohodnutého počtu, objemu a harmonogramu (pasportu nádob). Veškeré změny v pasportu nádob musí být schvalovány Městem. Pravidelně 1x za rok Město provede aktualizaci pasportu nádob na základě jím podchycených změn. Fakturovány budou pouze dohodnuté a provedené výkony svozu. Je několik možností jak stanovit cenu svozu a odstranění SKO (na obyvatele, na tunu odpadu, na sběrnou nádobu, na vývoz sběrné nádoby, aj.). Pokud bude jednoznačný počet a objem instalovaných nádob, pak je možné bez nákladů na nové technické vybavení zůstat u stávající jednotky, tj. Kč na vývoz 1 ks nádoby podle objemu. Doporučujeme z cenového hlediska oddělit sběr a svoz nádob na SKO a množství svezeného odpadu. Množství svezeného odpadu bude pak účtováno v ceně příslušné skládky, vyjádřené v Kč/t. Důvodem navrženého postupu je předpoklad zvyšování cen skládkování odpadu zejména v důsledku zvyšování poplatku za uložení odpadu na skládku v nově připravovaném zákonu o odpadech. Tento poplatek, který dnes činí 500 Kč/t, může např. v r. 2016 dosáhnout výše 900 Kč/t i více. Město by také mělo platit pouze za skutečně jím vyprodukované množství odpadu, respektive jeho občany. Optimálním řešením v případném výběrovém řízení by bylo přednesení požadavku, aby svozová firma zajistila vážení všech druhů z města odebíraných odpadů. Je několik řešení, jak požadavek naplnit: 69

a) odpovídající vážní zařízení se nachází na katastrálním území či v blízkosti města a je možná dohoda firmy s jeho provozovatelem (např. zemědělský podnik), b) instalace váhy na sběrném dvoře, c) firma má zaveden systém identifikace a vážení sběrných nádob. S ohledem na příliv rekreantů v letním období a s tím spojené významné poskytování ubytovacích služeb, se doporučuje zvážit také možnost napojení živnostníků na systém odpadového hospodářství města, a to u vybraných živností (obchod, služby) a u vybraných druhů odpadů (např. papír, plasty, sklo, případně i směsný komunální odpad). Tím by mohlo být odstraněno současné nezákonné chování některých podnikatelů. Variantou k tomu, jak zamezit bezplatnému odkládání odpadů podnikateli v systému města je stanovení maximálního obslouženého objemu nádob na obyvatele pro směsný komunální odpad (např. 28 l/obyvatele/týden) a pokud je požadavek občana vyšší, musí si další objem zaplatit. Takovýto systém vyžaduje mít k dispozici větší variabilitu nádob (např. nádoby již od 60 l) a také zavést systém značení nádob s případnou regulací vývozu. Samozřejmě, že systém je nutné předem připravit a ošetřit obecně závaznou vyhláškou města. Právní úprava omezení množství pro bezplatné odkládání odpadu občany při užití místního poplatku, jako způsobu úhrady, je však problematická, neboť nemá oporu ve vyšší právní normě, např. v zákonu o místních poplatcích nebo v zákonu o odpadech, přesto některá města v Libereckém kraji tento systém využívají.

Opatření • •

•

• •

Provést evidenci sběrných nádob na směsný komunální odpad ve městě, zpracovat pasport nádob a systém jejich identifikace. Prověřit potřebu umístění sběrných nádob, jejich objemů a frekvenci vývozu na základě informací z evidence obyvatel a stanoveného obslouženého objemu např. ve výši 28 l/obyvatele a týden. Zvážit možnost napojení živnostníků na systém odpadového hospodářství města, v kladném případě zpracovat pravidla realizace takového systému a připravit jeho právní zajištění. Stanovit nová pravidla pro svoz směsného komunálního odpadu ve městě a tyto smluvně dohodnout se svozovou společností. Provést poptávkové řízení na dodávku služeb sběru, svozu, odstranění a využití směsného komunálního odpadu v regionu. Výsledky využít jako cenové srovnání pro jednání o ceně se současným dodavatelem služeb, případně při přípravě výběrového řízení na nového dodavatele služeb.

13.2.5. Úklid odpadu z odpadkových košů Třetím nejvyšším nákladem, po svozu a odstraňování směsného komunálního odpadu a dále provozu sběrného dvora jsou náklady na úklid košů na veřejných prostranstvích. Zatímco náklady 70

na úklid košů ve městě Doksy činí 121 Kč/obyvatele a rok (Zdroj: Dotazník EKO-KOM, 2011), v průměru ČR to je 38 Kč/obyvatele a rok, podle velikostních kategorií obcí se tyto náklady v ČR pohybují v rozpětí 16-38 Kč/obyvatele a rok (Zdroj: EKO-KOM, a.s., 2012). I když se jedná o město s vysokou frekvencí rekreantů v letním období, ukazuje se, že náklady na úklid odpadu z odpadkových košů jsou velmi vysoké. S ohledem na to se doporučuje realizovat opatření, která povedou ke zjištění opodstatněnosti výše těchto nákladů případně k realizaci úsporných řešení.

Opatření •

Provést revizi umístění a funkčnosti odpadkových košů. Současně posoudit oprávněnost stanovené frekvence jejich vývozu. Na základě výsledků navrhnout případné snížení jejich počtu a především diferencovaný přístup ke svozu odpadu v sezóně a mimo sezónu a v jednotlivých částech města.

14. Společná řešení na regionální úrovni Je potřeba poukázat na fakt, že i když jsou připravovány některé zásadní změny v odpadovém hospodářství, které budou zakotveny v nové právní úpravě v této oblasti, města a obce budou i nadále původci a vlastníky komunálních odpadů. Do budoucna budou mít obce celou řadu povinností a také omezení při zajišťování nakládání s komunálním odpadem. Jedná se především o povinnou recyklaci vybraných komunálních odpadů a zákaz skládkování směsných komunálních odpadů, respektive odpadů s určenou výhřevností. K tomu budou nastaveny účinné normativní a především ekonomické nástroje. Dosavadní diskuse o novém zákonu o odpadech předpokládají, že nové povinnosti mohou obce plnit samostatně nebo prostřednictvím regionálních svazků/sdružení obcí, které na sebe převezmou povinnosti jednotlivých obcí jako původců odpadů. Regionální svazky/sdružení se stanou vlastníky odpadů v okamžiku svozu nebo přepravy odpadů z jednotlivých obcí, pokud se obce nedohodnou jinak. Předpokládá se, že by si obce i nadále měly stanovovat systém sběru a svozu odpadů v obci s ohledem na lokální podmínky, avšak při zachování společných principů sběru odpadů dohodnutých v rámci svazku (např. sběr vybraných komodit odpadů, doporučené způsoby sběru s ohledem na ekonomiku apod.). Regionální svazky, resp. jejich členské obce, mají být příjemci výnosů z poplatků za skládkování formou účelových dotací na podporu projektů zpracovaných obcemi, resp. svazky obcí, které budou v souladu s Plánem odpadového hospodářství ČR a Plánem odpadového hospodářství kraje. Společné řešení nakládání s odpady je pro obce výhodné především z následujících hledisek: 71

• • • •

silná vyjednávací pozice s provozovateli zařízení a zajišťovateli služeb (svoz, přeprava, úprava, využití, odstraňování odpadů), investory zařízení apod., plnění zákonných povinností přenesených na svazek (obcím přitom zůstává odpovědnost za své odpady podílem na spolurozhodování o procesech v rámci svazku), snížení administrativní zátěže obcí s organizováním odpadového hospodářství, smlouvy a smluvní podmínky s dodavateli služeb apod., optimalizace nákladů na odpadové hospodářství v rámci celého svazku.

Regionální svazek/sdružení je založen podle zákona o obcích jako svazek samospráv. Svazek si může zřídit provozní organizaci, která na základě dohodnutých principů bude realizovat hlavní činnosti v odpadovém hospodářství pro celý svazek (smluvní zajištění s dodavateli služeb vybraných na základě veřejných výběrových řízení, případně může provozovat některé činnosti v odpadovém hospodářství samostatně jako oprávněná osoba pro svazek). Hlavní činnosti regionálního svazku/sdružení jsou: • zajištění energetického využití směsných komunálních odpadů, • zajištění logistického systému přepravy odpadů do konečných zařízení, • zajištění úpravy recyklovatelných odpadů v regionu, či mimo něj, • zajištění zpracování kompostovatelných odpadů v regionu, či mimo něj, • zajištění finančních a účetních činností svazku při zachování principu rovných ekonomických podmínek pro členy svazku, • osvěta a výchova v oblasti OH v rámci svazku, • vedení evidence odpadů, vyhodnocování plnění zákonných povinností v OH, • zpracování POH za svazek, • příprava podkladů pro hodnocení efektivity OH pro členy svazku.

Opatření •

Spolupracovat na vytváření integrovaného systému odpadového hospodářství v regionu s cílem zajistit potřebné kapacity pro využití směsného a objemného komunálního odpadu.

15. Shrnutí a doporučení Studie optimalizace hospodaření s komunálními odpady ve městě Doksy je zpracována v členění, které vytváří logický rámec na sebe navazujících kapitol. Je to jednak podrobná analýza současného stavu a jednak soubor východisek pro návrh změn současného systému, který se zaměřuje na stávající a připravovanou právní úpravu odpadového hospodářství v podmínkách ČR, na vytváření integrovaného systému nakládání s odpady na území kraje a jednak souhrn závěrů vyplývajících z analytické části studie. Samostatnou kapitolu tvoří prognóza produkce komunálních a ostatních odpadů. Důležitá jsou pak doporučení pro optimalizaci systému 72

nakládání s odpady předkládaná v podobě navrhovaných opatření spojených s procesním a organizačním zajištěním systému a opatření technická a ekonomická zpracovaná konkrétně pro Město Doksy.

15.1. Specifikace hlavních nedostatků v OH města Doksy Analýza systému nakládání s odpady města Doksy, která byla provedena v rámci studie optimalizace ukázala, že vybudovaný systém vyžaduje realizovat řadu změn, které povedou k objektivitě prováděných výkonů jednotlivých činností a tím i nákladů na jejich zajištění. Infrastruktura odpadového hospodářství města po stránce technické vybavenosti je celkově dobrá, má oporu i v legislativní úpravě stanovené obcí, avšak provoz systému postrádá známku efektivnosti. V systému je několik problémových oblastí, jejichž přehled je dále uveden a k jejichž odstranění jsou navržena doporučení v rámci jednotlivých oblastí předkládané návrhové části studie. Jedná se především o následující problémy: •

•

•

•

•

•

• •

Evidovaná produkce směsného komunálního odpadu ve městě Doksy je o 33 % vyšší, než je průměr obcí ČR dané velikostní kategorie a o 48 % vyšší, než je průměr Libereckého kraje. Vysoká je také produkce objemného odpadu. I při snížení této produkce v období 2011/2010 přibližně o 40 % je stále produkce objemných odpadů vysoká a ve srovnání s průměrem ČR trojnásobná. Náklady na svoz, sběr a odstranění směsného komunálního odpadu jsou nad průměrem obcí ČR dané velikostní kategorie. V těchto obcích představují náklady na svoz a odstranění KO na 1 obyvatele 475 Kč, naproti tomu ve městě Doksy vychází tyto náklady na 1 obyvatele na 796 Kč. Druhým nejvyšším nákladem odpadového hospodářství města Doksy jsou náklady na provoz sběrného dvora. Náklady na sběrný dvůr ve městě Doksy jsou vysoké a jsou o 77 % vyšší, než je průměr ČR a o 51 % vyšší, než vykazují obce stejné velikostní kategorie ČR. Třetím nejvyšším nákladem jsou náklady na úklid košů na veřejných prostranstvích. Zatímco náklady na úklid košů ve městě Doksy činí 121 Kč/obyvatele a rok, v průměru ČR to je 38 Kč/obyvatele a rok, podle velikostních kategorií obcí se tyto náklady v ČR pohybují v rozpětí 16-38 Kč/obyvatele a rok. Celkové měrné náklady odpadového hospodářství města Doksy na 1 obyvatele jsou 1310 Kč/rok (r. 2011). V obcích ČR dané velikostní kategorie představují náklady na 1 obyvatele 937 Kč/rok. Disproporce mezi příjmy a výdaji na odpadové hospodářství města je vysoká. Náklady na odpadové hospodářství jsou kryty z 58 % z rozpočtu města (r. 2011). Systém dosahuje dobrých výsledků v oblasti třídění využitelných složek komunálních odpadů. Náklady tříděného sběru v souhrnu jsou nižší, než je průměr kraje i obcí dané velikostní kategorie v ČR. Výtěžnost tříděného sběru v souhrnu je dobrá. Sebrané množství využitelných složek komunálních odpadů na 1 obyvatele je nad průměrem obcí Libereckého kraje a nad průměrem obcí České republiky v dané velikostní kategorii. 73

•

Systém není zatím připraven na plnění cílů a opatření vyplývajících ze směrnice EU o odpadech, spočívajících především v odklonu biologicky rozložitelných KO od skládkování a ve zvýšení využití komunálních odpadů.

15.2. Přehled zásadních doporučení Doporučení pro optimalizaci systému jsou podrobně rozepsána v předešlých kapitolách. Tato kapitola poskytuje závěrečný souhrn zásadních doporučení. 15.2.1. V oblasti řízení systému OH • • • • • • • • •

Zpracovat zásady změn v systému odpadového hospodářství města a po schválení zastupitelstvem města připravit jejich postupnou realizaci. V návaznosti na připravovanou realizaci změn v nakládání s odpady upravit obecně závaznou vyhlášku města pro nakládání s komunálním a stavebním odpadem. Zvážit možnost nového nastavení pravidel účasti živnostníků na systému odpadového hospodářství města. Důsledně a pravidelně provádět kontroly původců odpadů na území města. Zjišťovat aktuální informace o možnostech financování systému partnerskými subjekty (KS pro zpětný odběr EEZ, AOS EKO-KOM). Provádět pravidelnou osvětovou a informační kampaň obyvatel nejen o způsobu fungování systému, ale také o jeho výkonnosti a finančních souvislostech. Provádět cenový benchmarking, informace využít při jednáních o cenách s dodavateli. Kontrolovat výkon smluvních ujednání s dodavateli služeb odpadového hospodářství. Aktivizovat a spolupracovat na vytváření integrovaného systému OH v regionu.

15.2.2. V oblasti odděleného sběru využitelných složek komunálních odpadů • • • • •

Zajistit kontrolu plnění sběrných nádob a přezkoumat frekvenci jejich vývozu Zajistit dostatečnou kapacitu sběrné sítě jejím rozšířením s ohledem na donáškovou vzdálenost občanů (papír, plasty, sklo). Zajistit využití sběrného dvoru pro doplňkový sběr využitelných složek KO, především se zaměřením na sběr kovového odpadu. Začlenit všechny způsoby sběru využitelných složek od obyvatel do systému města a stanovit pro ně jasná pravidla (škola, výkupny, městští hasiči apod.). Optimalizací systému lze dosáhnout i větších odměn ze systému EKO-KOM na úhradu nákladů.

15.2.3. V oblasti biologicky rozložitelných odpadů •

Podporovat domácí kompostování jako jeden z nejefektivnějších způsobů nakládání s bioodpady. 74

•

•

Stanovit postup a harmonogram pro zavedení odděleného sběru bioodpadů ve městě. Základním principem bude řešení sběru bioodpadu v zástavbě rodinných domů a jeho odvoz k využití v nejbližší kompostárně v regionu. Zpracovat a realizovat ověřovací projekt, na základě výsledků rozšířit sběr, stanovit provozovatele, cenové a smluvní podmínky. Bioodpad z údržby veřejných ploch města předávat k využití v nejbližší kompostárně v regionu.

15.2.4. V oblasti provozování sběrného dvora • • •

Stanovit jednoznačná pravidla pro převzetí odpadů na sběrném dvoře. Důsledně provádět kontrolní činnost sběrného dvora s cílem hradit pouze náklady za odpady dodané obyvateli města. Snižovat množství nebezpečných složek KO důsledným uplatňováním režimů zpětného odběru výrobků (dbát na kompletnost výrobků).

15.2.5. V oblasti směsného KO • •

•

Provést evidenci sběrných nádob na směsný komunální odpad ve městě, zpracovat pasport nádob a systém jejich identifikace. Propagovat možnost napojení živnostníků na systém odpadového hospodářství města, v případě zvýšení zájmu zpracovat pravidla realizace takového systému a připravit jeho právní zajištění. Provést poptávku cen služeb sběru, svozu a odstraňování směsných komunálních odpadů. Vyvolat případné jednání o možnosti úpravy cen s dodavatelem služby.

15.2.6. V oblasti úklidu odpadu z odpadkových košů •

Provést revizi umístění a funkčnosti odpadkových košů. Na základě výsledků navrhnout případné snížení jejich počtu a především diferencovaný přístup ke svozu odpadu v sezóně a mimo sezónu a v jednotlivých částech města.

75

Studie optimalizace odpadového hospodářství pro 10 obcí v Libereckém kraji Studie optimalizace odpadového hospodářství pro město Doksy

Recommend Documents