STRUKTURÁLIS ÁTALAKÍTÁSOK A NEMZETI ÁLLAM-ÉS KÖZIGAZGATÁSBAN Dr. Gál András Levente Jó Állam Fejlesztési Koncepció végrehajtásának összehangolásáért felelős kormánybiztos 2012. február 3. Brüsszel
A prezentáció főbb elemei
I.
Új Alkotmány (Alaptörvény): államszerkezet változásai
II.
Közigazgatási Reform (Magyary Program)
III.
Közszolgáltatások változásai megyei szinten
IV.
A régiók
V.
Az EU strukturális alapjaiból finanszírozott folyamatban lévő projektek hatásai
Új Alkotmány (Alaptörvény): államszervezet felépítése az elfogadás előtt An outline of the structure of the Hungarian state and Hungarian institutions 2011 Local governments
Churches
State
Minorities
Public Bodies
Minority self governments
Hungarian Catholic Church
National Assembly
Constitutional Court
President of Hungary
Regional Councils Magyarországi Zsidó Hitközségek Szövetsége
Hungarian Financial Supervisory Authority Budgetary Council
Law Enforcement Bodies
Országos Horvát Önkormányzat
Magyarországi Autonóm Orthodox Izraelita Hitközség
Országos Lengyel Kisebbségi Önkormányzat
Budai Szerb Ortodox Egyházmegye
Magyarországi Németek Országos Önkormányzata
Supreme Court
Autonomous Bodies of State Administration
Chambers
State Audit Office
Government
Self-regulatory bodies
Görög Országos Önkormányzat
Egységes Magyarországi Izraelita Hitközség
Parliamenta ry Commission ers (4)
Supreme Prosecutor’s Office
Metropolitan and County Government Offices
Országos Cigány Önkormányzat
Hungarian Lutheran Chuch
National Bank of Hungary
Office of the Prime Minister
Bolgár Országos Önkormányzat
Hungarian Academy of Sciences
Hungarian Reformed Church
National Council of Justice
National Media and Infocommunication Authority
Konstantinápolyi Egyetemes Patriarchátus Magyarországi Ortodox Exarchátus
Courts (5)
Országos Örmény Önkormányzat
Profesional Chambers
Magyarországi Románok Országos Önkormányzata
Magyarországi Bolgár Ortodox Egyház
Specialist Administrative Bodies
Metropolitan and County Courts
Public Procurement Authority
Országos Ruszin Kisebbségi Önkormányzat
Magyarországi Román Ortodox Egyházmegye
Hungarian Competition Authority
Labour Courts
Szerb Országos Önkormányzat
Orosz Ortodox Egyház Magyar Egyházmegyéje (Moszkvai Patriarchátus)
Local Courts
Local Councils
Economic Chambers
Magyar Unitárius Egyház Magyarországi Egyházkerülete
Országos Szlovák Önkormányzat
Országos Szlovén Önkormányzat Magyarországi Baptista Egyház Országos Ukrán Önkormányzat HIT Gyülekezete
1
1 2 3 4 5 6 7
2
3
4
5
6
National policy Administration policy Justice Territorial administration Elections Government communications Social catch-up
7
8 9 10 11 12 13 14
8
9
10
11
12
13
Religious issues Ethnic and civil affairs Law enforcement, disaster management Local governments Building and housing, spatial planning Public employment Economic policy
14
15 16 17 18 19 20 21
15
16
17
18
19
20
21
Public finance Tax policy Regulating of pension contribution Financial policy Employment policies Domestic economy (economic regulation) Foreign trade
22
22 23 24 25 26 27 28
23
24
25
26
27
28
Development policy Infocommunication Infrastructure Climate and energy issues Property management policy Major state contracts Rural development
29
29 30 31 32 33 34 35
30
31
32
33
34
35
36
Agriculture Monitoring and management of food supply chain Environmental affairs Health care Social issues Family affairs Youth affairs
37
38
36 37 38 39 40 41 42
39
40
41
42
Higher education Education Culture Sport National defence Foreign affairs European Union affairs
Új Alkotmány (Alaptörvény): államszervezet felépítése az elfogadás után An outline of the structure of the Hungarian state and Hungarian institutions 2012 Local governments
Churches
State
Minorities
Public Bodies
Minority self governments
Hungarian Catholic Church
Hungarian Academy of Sciences
Bolgár Országos Önkormányzat
Hungarian Reformed Church
National Assembly
Constitutional Court
President of Hungary
Országos Cigány Önkormányzat
Hungarian Lutheran Chuch
Hungarian Academy of Arts
Regional Councils
National Bank of Hungary
Magyarországi Zsidó Hitközségek Szövetsége
Görög Országos Önkormányzat
Budgetary Council
Office of the Prime Minister
Government
Chambers
Egységes Magyarországi Izraelita Hitközség
Parliamenta ry Commission ers (4)
Országos Horvát Önkormányzat
State Audit Office
Supreme Court
Self-regulatory bodies
Magyarországi Autonóm Orthodox Izraelita Hitközség
Országos Lengyel Kisebbségi Önkormányzat
Budai Szerb Ortodox Egyházmegye
Magyarországi Németek Országos Önkormányzata
Hungarian Financial Supervisory Authority Metropolitan and County Government Offices
Autonomous Bodies of State Administration
Self-regulatory bodies
Law Enforcement Bodies
National Council of Justice
National Media and Infocommunication Authority
Konstantinápolyi Egyetemes Patriarchátus Magyarországi Ortodox Exarchátus
Courts (5)
Országos Örmény Önkormányzat
Profesional Chambers
Magyarországi Románok Országos Önkormányzata
Magyarországi Bolgár Ortodox Egyház
Specialist Administrative Bodies
Public Procurement Authority
Metropolitan and County Courts
Országos Ruszin Kisebbségi Önkormányzat
Magyarországi Román Ortodox Egyházmegye Equal Opportunities Authority Labour Courts
Szerb Országos Önkormányzat
Orosz Ortodox Egyház Magyar Egyházmegyéje (Moszkvai Patriarchátus)
Local Courts
Local Councils
Hungarian Competition Authority
Economic Chambers
Magyar Unitárius Egyház Magyarországi Egyházkerülete
Országos Szlovák Önkormányzat
Országos Szlovén Önkormányzat
Supreme Prosecutor’s Office Magyarországi Baptista Egyház
Országos Ukrán Önkormányzat Authority for Data Protection and Freedom Information
1
1 2 3 4 5 6 7
2
3
4
5
6
National policy Administration policy Justice Territorial administration Elections Government communications Social catch-up
7
8 9 10 11 12 13 14
8
9
10
11
12
13
Religious issues Ethnic and civil affairs Law enforcement, disaster management Local governments Building and housing, spatial planning Public employment Economic policy
HIT Gyülekezete
14
15 16 17 18 19 20 21
15
16
17
18
19
20
21
Public finance Tax policy Regulating of pension contribution Financial policy Employment policies Domestic economy (economic regulation) Foreign trade
22
22 23 24 25 26 27 28
23
24
25
26
27
28
Development policy Infocommunication Infrastructure Climate and energy issues Property management policy Major state contracts Rural development
29
29 30 31 32 33 34 35
30
31
32
33
34
35
36
Agriculture Monitoring and management of food supply chain Environmental affairs Health care Social issues Family affairs Youth affairs
37
38
36 37 38 39 40 41 42
39
40
41
42
Higher education Education Culture Sport National defence Foreign affairs European Union affairs
Új Alkotmány (Alaptörvény): új elemek Az Alaptörvény új, innovatív elemei:
Magas szintű környezetvédelem biztosítása és elkötelezettség a fenntartható fejlődés útja mellett (Magyarországnak is szerepet kell vállalnia az emberiség fenntartható fejlődésének érdekében)
A fogyatékkal élők jogainak védelme
A kissebségek (nemzetiségek) széles körű jogainak biztosítása
A magyar jelbeszéd védelme
Az állami hatóságok és általánosan a közszolgáltatások rendelkezésre állásának hangsúlyozása
Az Államnak törekednie kell arra, hogy a legújabb technológiai megoldások alkalmazásával hatékonnyá tegye működését, javítsa a közügyek átláthatóságát és elősegítése az esélyegyenlőség érvényesülését
Meghatározza a kiegyensúlyozott, átlátható és fenntartható pénzügyi menedzsment és az államadósság csökkentéséhez szükséges szabályozás elvét és a részletes alkotmányos követelményét
Alkotmányos alapon biztosítja a Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság függetlenségét
Kijelenti, hogy az elmúlt században mind a nemzeti szocialista és a kommunista diktatúra embertelen bűnöket követett el a magyar állampolgárok ellen
Közigazgatási Reform (Magyary Program) Jelmondat: „a Haza üdvére és a Köz szolgálatában” Átfogó cél: hatékony és erdeményes nemzeti közigazgatás elérése A beavatkozás 4 területe: szervezet feladat eljárás személyzet Finanszírozás: részben uniós forrásokból: Államreform OP (ESzA) és Elektronikus Közigazgatás OP (ERFA) Időtartam: 2014-ig
Magyary Program megvalósítása - szervezet Elért eredmények: -
Egyszerűsített államigazgatási szervezetrendszer: 2010: 649 szervezet, 2011: 318 szervezet (elsősorban a közalapítványok és közigazgatási szervek integrálásának köszönhetően)
-
Felálltak a megyei kormányhivatalok. Egységes belső működéssel bíró irodák
létrehozása lesz az elkövetkező évek legnagyobb kihívása -
Egyablakos ügyintézés felállítása (Kormányablakok)
-
Megyei önkormányzatoktól az államhoz került át az egészségügyi, oktatási, kulturális és szociális intézmények felállítása
-
A kormányzati szervek hatékonyabb elhelyezkedése 700 milliónyi megtakarítást eredményezett csak az első évben (2,3 millió EUR )
Magyary Program megvalósítása - feladatok Eredmények: -
A deregulációs program első két fázisát 4140 országgyűlési és kormányzati döntés áttekintésével hajtották végre
-
Az új jogszabályok a tartalmi dereguláció elvét követik, ami alapján csak olyan ügyeket szabályoznak, amelyek esetében kifejezetten szükséges a törvényi szabályozás (ezáltal a törvények lényegesen rövidebben és könnyebben érthetőek lesznek)
-
Létrehoztuk az állami feladatkatasztert (Registry of Government Tasks), melybe az állami feladatok fokozatosan kerülnek rögzítésre, melyek a megfelelő szervezetekhez és költségvetési sorokhoz lesznek rendelve.
-
A kormányzati szerveket átvizsgálták, melynek eredményeképp a 259 aktív
szervek 14%-át megszűntették, 128 szerv szabályait egyszerűsítették és 20 (20%) szerv esetében a kormányzati részvételt megszűntették.
Magyary Program megvalósítása- eljárás Elért eredmények: -
Új hatásvizsgálati rendszer került bevezetésre a jogszabályok hatékonyabb előkészítése érdekében
-
A lakossági adminisztratív terhek csökkentése érdekében Egyszerűsítési Program került elfogadásra: 228 eljárás kerül egyszerűsítésre év végéig
-
Új közbeszerzési törvény lépett hatályba 2012-ben, ezáltal a szabályozás rövidebb és áttekinthetőbb lett
Magyary Program megvalósítása - személyzet Eredmények: -
A közigazgatás három nagy ága (védelmi, bűnüldözési, és közalkalmazotti) számára egy új, átjárható karrier rendszer (közszolgálati életpálya) készült. Az új rendszer alapja egy elvi keretrendszer.
-
Az új Közszolgálati Törvény március 1-én lép fokozatosan életbe a közalkalmazottak kiválasztásának új szabályaival, teljesítményértékeléssel, foglalkoztatáshoz kapcsolódó juttatásokkal a külföldön végzett szakértői tevékenység foglalkoztatási kereteinek szabályozásával.
-
Nemzeti Közszolgálati Egyetem felállítása megteremtve az alapot a jövő jól képzett közszolgálata számára
-
Magyar Közigazgatási Ösztöndíj került bevezetésre, amely150 fiatal számára teremt tapasztalatszerzési lehetőséget európai országokba
Területi államigazgatás átalakítása
KÖZPONTI
2012. január
2010. május
Szint
Önkormányzati Minisztérium
Központi hivatalok/ szakminisztériumok
2013. január
KIM
KIM Központi hivatalok/ szakminisztériumok
Központi hivatalok/ szakminisztériumok
NÁK
NÁK
REGIONÁLIS ÁLLAMIGAZGATÁSI HIVATAL
REGIONÁLIS
szakigazgat ási szerv 1
Integrációból kimaradt területi államigazgat ási szerv
területi államigazgat ási szerv
funkcionális főosztályok
Integrációból kimaradt területi államigazgatási szerv
szakigazgat ási szerv 2
MEGYEI
megyei kirendelt ség
megyei kirendelt ség
MEGYEI KORMÁNYHIVATAL területi államigazgat ási szerv
Törzshivatal szakmai funkcionális
Integrált ügyfélszolgálat / kormányablak
Megyei Intézmény -fenntartó Központ
szakigazgatási szervek
MEGYEI KORMÁNYHIVATAL Integrációból kimaradt területi államigazgat ási szerv
Törzshivatal szakmai
funkcionáli s
Integrált ügyfélszolgálat / kormányablak
integrált szakigazgatási szervek
JÁRÁSI KORMÁNYHIVATALOK
KÖRZETI (JÁRÁSI)
körzeti szakigazgatási szervek
okmányiroda
kirendeltség
kirendeltség
TELEPÜLÉSI
Jegyző (államigazgatási feladatok)
Járási kormányablak
okmányiroda
Jegyző (államigazgatási feladatok)
körzetközpont jegyzői feladatok
Megyei Intézmény -fenntartó Központ
Integrációból kimaradt területi államigazgat ási szerv
Magyarország járási rendszere (tervezet)
-168 járás - 7 körzet (Budapesten)
A kormányablakok elhelyezkedése
III. Közszolgáltatások változásai megyei szinten
Szükséges volt a közszolgáltatások változtatására megyei szinten az alábbi okokból kifolyólag: 1. A megyei önkormányzatok fenntartható költségvetési pozíciójának elérése: 2011-ig a megyei önkormányzatok a teljes éves bevételhez viszonyított adósságrátája majdnem elérte a 40%-ot, és a adósságráta növekedése egyre magasabb lett. Beavatkozás nélkül 2 éven belül a megyék már egy adósságspirálba rekedt volna. 2. A közszolgáltatások hatékonyságának növelése:
általában a megyék középes szintű szolgáltatást nyújtottak magas költségen
nagy területi egyenlőtlenségek vannak a szolgáltatások minőségében, mely megakadályozza az érintett megyék regionális versenyképességét
3. Számos intézmény súlyos adósság problémákkal küzd a korábban kapott állami támogatások ellenére is
A megyék főbb feladatai az átalakítás előtt és után
Közszolgáltatások (egü, oktatás, szociális, kulturális)
Megyei Önkormányzatok 100%
Környezetvédelem, katasztrófavédelem
Közigazgatási feladatok
Területfejlesztés
Az érintett közszolgáltatások és szervek 771 állami szervek
66 egészségügyi szervezet Új felügyelőszerv: Gyógyszerészeti és Egészségügyi Minőség- és Szervezetfejlesztési Intézet
400 költségvetési szerv 190 oktatási szektor (156000 hallgató 22000 oktató) 117 szociális (34000 felhasználó 16000 munkavállaló)
67 kulturális
26 egyéb Új felügyelőszerv: Megyei intézményfenntartó központok
160 közalapítvány 40 oktatási szektor 28 szociális
13 kulturális 79 egyéb Új felügyelőszerv: Megyei intézményfenntartó központok
145 gazdasági társaság 10 oktatási szektor 2 szociális 4 kulturális 129 egyéb Új felügyelőszerv: Megyei intézményfenntar tó központok
Megyei intézményfenntartó központok Alapfeladat: • A felügyelt szervek funkcionális irányítása (705) – minden szektor ágazati politikáját az érintett minisztériumok alakítják ki (mint ahogy korábban is) 2. Személyi állomány: a korábban megyei önkormányzat hivatalában dolgozó közalkalmazottak az érintett szektorokban az újonnan felállított funkcionális egységekben alkalmazottak 3. Költségvetés: 100 Mrd Ft támogatás (EUR 333 000 000) 4. Legfontosabb feladatok 2012-ben: a felügyelt szervek racionalizálása, különös tekintettel a hatékonyságra és egységes munkamódszerek felállítására minden felügyelt szerv megőrzi jogi személyiségét és szakmai döntéshozatali jogát
Az egészségügyi intézményrendszer átalakítása
A közoktatási intézményrendszer átalakítása
A szociális intézményrendszer átalakítása
A kulturális intézményrendszer átalakítása
IV. Régiókra gyakorolt hatás
1. A területfejlesztési funkció a regionális fejlesztési tanácsoktól átkerült a megyei önkormányzatokhoz – oka: választott testület, így politikai felelősséggel bírnak 2. A korábbi nem-választott regionális fejlesztési tanácsok átalakultak regionális fejlesztési konzultációs fórumokká. Ezek a fórumok képviselik a regionális szintű fejlesztési igényeket a területfejlesztési döntéshozatalban és végrehajtásban. 3. A régiók részt vesznek a Monitoring Bizottság munkájában a regionális területfejlesztési konzultációs fórum képviselője útján 4. A regionális fejlesztési ügynökségek a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium felügyelete alá tartoznak – teljesítik a ROP közreműködő szervezeteinek a feladatait
IV. Új regionális intézményi felépítés
Regionális területfejlesztési konzultációs fórum (tagok: területileg illetékes bizottságok elnökei– 3 fő)
Megyei területfejlesztési konzultációs fórum (tagok: megyei önkormányzat és nagyvárosok)
Megyei önkormányzat ASSEMBLY Területi tervezési és értékelési bizottság 5-7 fő
Területfejlesztési koordinációs bizottság 5-7 fő
Regionális Fejlesztési Ügynökségek Fenntartó: Nemzeti Fejlesztési Minisztérium
Hivatal: átlagban 15 ember vesz részt a területfejlesztésben
A területfejlesztési intézményrendszer átalakítása
V. Az EU strukturális alapjaiból finanszírozott folyamatban lévő projektek hatásai
