Stratégiai környezeti vizsgálati jelentés nem technikai jellegű összefoglalója Bevezetés és a környezeti vizsgálat módszertana Ez nem technikai jellegű összefoglaló az Interreg V-A Románia-Magyarország Program Stratégiai Környezeti Vizsgálati (SKV) Értékelés összefoglalása. Ez a nem technikai jellegű összefoglalás megfelel az SKV Irányelv (Az Európai Parlament és a Tanács 2001/42/EK Irányelve (2001. július 27.) bizonyos tervek és programok környezetre gyakorolt hatásainak vizsgálatáról) 1. számú mellékletében megfogalmazott szerkezetnek és követelményeknek. Az SKV értékelés tárgya az Interreg V-A Románia-Magyarország program határon átnyúló programterülete. Az SKV Irányelv 4.(1) cikke szerint az Interreg V-A RomániaMagyarország Program Stratégiai Környezeti Vizsgálata a program előkészítése során került kidolgozásra, az egész tervezési folyamat szerves részeként. Az együttműködési program SKV-ját a vonatkozó EK-irányelvvel és a nemzeti jogszabályokkal összhangban tervezik és hajtják végre: Az Európai Parlament és a Tanács 2001/42/EC Irányelve (2001. június 27.) bizonyos tervek és programok környezetre gyakorolt hatásainak vizsgálatáról Egyezmény az országhatáron átterjedő környezeti hatások vizsgálatáról (1991) (az Espoo-i Egyezmény)1 A Stratégiai Környezeti Vizsgálatról szóló protokoll (2003) Romániában a kormány 1076/2004 számú határozata bizonyos tervek és programok környezeti hatásvizsgálati eljárásának felállításáról (más vonatkozó normatív törvények: OM 117/2006, OM 480/2006, OM 995/2006). Magyarországon a 2/2005 (I.11) Korm.rendelet egyes tervek, illetve programok környezeti vizsgálatáról és a 100/2014. (III.25.) Korm. rendelet a környezeti hatásvizsgálati és az egységes környezethasználati engedélyezési eljárásról, amely módosítja a 2/2005 (I.11) Korm. rendeletet. Az Interreg V-A Románia-Magyarország Program SKV folyamata a program dokumentum kidolgozásával párhuzamosan indult. A 2001/42/EK Irányelv 6.(3) cikke szerint a szükséges konzultációs intézkedések egyikeként létrehozták a Romániai Környezeti Vizsgálati Munkacsoportot. A Stratégiai Környezeti Vizsgálat egész folyamata 2013. december 12-én kezdődött, és véglegesítése a Környezeti Értékelés mindkét tagállamban lefolytatott nyilvános konzultációja után tervezett. A Környezeti Értékelés az Együttműködési Program 2015. április 21-i végső tervezete, 2. TERVEZET 6. változat, ETC_OP_DRAFT2_DV2_version6, alapján készült. A Stratégiai Környezeti Vizsgálat folyamán az alábbiak valósultak meg: 1. A várható környezeti hatás jelentőségének meghatározása 2. Tematika és az ahhoz kapcsolódó konzultáció 3. A Környezeti Értékelés elkészítése (beleértve a romániai Környezeti Vizsgálati Munkacsoport tevékenységét) 1
Az egyezmény szövege az ENSZ EGB három hivatalos nyelvén, angolul, franciául és oroszul megtalálható a http://www.unece.org/env/eia/eia.htm címen, magyar nyelven megtalálható a http://www.kvvm.hu/cimg/documents/22__148_1999_Korm_rend.__Espoo.doc címen.
4. Nyilvános konzultáció lefolytatása 5. A Környezeti Értékelés konzultációja eredményének figyelembe vétele: a konzultációs folyamat során a mindkét tagállamban érkezett észrevételek integrációja 6. A tájékoztatás a döntésről az Irányelv 9. cikke szerint. A Stratégiai Környezeti Vizsgálat folyamatának első fő lépéseként az értékelés Tematikája került kidolgozásra, melynek célja, hogy azonosítsa a fő beavatkozási területeket, hogy meghatározza a környezet jelenlegi állapotát és az elérendő környezeti célokat, hogy összefoglalja a vonatkozó szabályozási hátteret és a tervezett módszertant. A Tematika meghatározta a Stratgéiai Környezeti Vizsgálat kereteit, valamint tartalmazta a várható környezeti hatás jelentőségének eldöntésére vonatkozó nyilatkozatot. A Tematika a szükséges háttér információkat tartalmazta. A Tematika tervezetéről szóló konzultációra 2014. március 19. és 2014. május 15. között került sor mind Romániában, mind Magyarországon. A konzultáció keretében a Tematika teljes tervezetét elérhetővé tették a Magyarország-Románia Határon Átnyúló Együttműködési Program 2007-2013 weboldalán: https://www.huro-cbc.eu, és a Román Környezetvédelmi és Éghajlatváltozási Minisztérium honlapján (az átszervezés után Környezetvédelmi, Erdészeti és Vízügyi Minisztérium) www.mmediu.ro. A Tematika és a Tematika konzultációját követően a környezetvédelmi hatóságok egyetértettek a Tematikával, és arra a következtetésre jutottak, hogy a program jelentős hatást gyakorol a környezetre, és így a Stratégiai Környezeti Vizsgálat lefolytatása szükséges. A 2001/42/EK SKV irányelv előírja, hogy a partner államok környezetvédelmi hatóságaival és közvéleményével konzultálni kell az SKV eljárás során. Az Interreg V-A RomániaMagyarország Program SKV eljárása során konzultációt kell végrehajtani a Tematika és a Környezeti Értékelés vonatkozásában. Az érdekelt felek részvétele az SKV folyamatban kiemelt fontosságú volt, hiszen a környezeti hatások szorosan összefüggnek a társadalmi, gazdasági és kulturális szempontokkal. Romániában a Tematika konzultációjába bevont és a Romániai Környezeti Vizsgálati Munkacsoportban részt vevő hatóságok listája különböző volt. A Tematika konzultációjába bevont hatóságok listája a Román Környezetvédelmi és Éghajlatváltozási Minisztériummal (az átszervezés után Környezetvédelmi, Erdészeti és Vízügyi Minisztérium) folytatott egyeztetés alapján készült, és azt jóváhagyta a JWG a Tematikáról szóló döntése keretében. A román hatóságokat a Miniszterelnökség hívta meg, hogy részt vegyenek a Tematikához kapcsolódó konzultációs folyamatban. A Romániai Környezeti Vizsgálati Munkacsoportba bevont hatóságok listája a Román Környezetvédelmi és Éghajlatváltozási Minisztériummal (az átszervezés után Környezetvédelmi, Erdészeti és Vízügyi Minisztérium) 115849/ DM/2014/07/22 és 115882/DM/2014/07/25 számú kommunikációjának (Románia) megfelelően készült, és azt kiegészítette a Román Környezetvédelmi Minisztérium képviselője a Romániai Környezeti Vizsgálati Munkacsoport ülésein felvetett kérdéseknek megfelelően.2,3
2
A Román Környezeti Vizsgálati Munkacsoport felállítását az indokolta, hogy mindkét tagállam Romániát jelölte Irányító Hatóságnak. 3 A Román Környezeti Vizsgálati Munkacsoport tagjainak listáját a Környezeti Értékelés 1. számú melléklete tartalmazza.
A Romániai Környezeti Vizsgálati Munkacsoportot négyszer hívták össze, és a Környezeti Értékelési előzetes változatához kapcsolódóan észrevételeket és javaslatokat fogalmazott meg (2014. augusztus 19., 2014. szeptember 12., 2014. október 17. és 2014. november 20.). A végleges Környezeti Értékelési elkészült, és azt 2014. november 20-án elfogadta a Romániai Környezeti Vizsgálati Munkacsoport. Magyarországon az Interreg V-A Románia-Magyarország Program SKV folyamatában részt vevő hatóságok listája a vonatkozó nemzeti szabályozás (Korm.rend.2/2005 (I.11.) 3. melléklet) alapján készült. A jogalkotás alapján ugyanazok a hatóságok vettek részt a Tematika és a Környezeti Értékelés konzultációján. A Környezeti Értékelés 2. számú melléklete tartalmazza azon hatóságok listáját, akikkel konzultálni kell Magyarországon a Tematikával és a Környezeti Értékeléssel kapcsolatban, amelyek konkrét környezetvédelmi felelősségük miatt valószínűleg érintettek a program környezeti hatásai által. A Környezeti Értékelést 30 napos nyilvános konzultációs eljárásnak vetik alá mindkét országban. A Környezeti Értékelés konzultációja 2015. május 6. és 2015. június 5. között került sor mind Romániában, mind Magyarországon. A konzultáció kerete lehetőséget biztosít a kulcsfontosságú csoportoknak és intézményeknek, környezetvédelmi ügynökségeknek, civil szervezeteknek, a közvélemény képviselőinek és azoknak a csoportoknak, amelyeket potenciálisan érintethetnek az együttműködési program megvalósításának várható környezeti hatásai, hogy véleményüket írásban fejezzék ki. A Környezeti Értékelést a Román Környezetvédelmi és Éghajlatváltozási Minisztérium és a Román Területfejlesztési és Közigazgatási Minisztérium hivatalos honlapjára, a HURO 2007-2013 program honlapjára https://www.huro-cbc.eu, és Magyarországon a Miniszterelnökség fejlesztéspolitikához kapcsolódó külön oldalára, http://palyazat.gov.hu/, töltötték fel. A Környezeti Értékeléshez kapcsolódó konzultációk eredményei itt kerülnek majd bemutatásra, és a Környezeti Értékelés tervezetéről tartott konzultációs folyamat után az Értékelés végleges változatában kerülnek véglegesítésre. A Program tartalmának körvonalai, fő céljai, valamint kapcsolata egyéb lényeges tervekkel és programokkal A tagállamok ugyanazt a támogatásra jogosult területet jelölték ki. A program stratégiát 6 tematikus célkitűzés, 8 beruházási prioritás és 8 összefüggő specifikust célkitűzésen keresztül kell megvalósítani. A célkitűzések eredményei és a beavatkozási területek a következők: TC 6: A környezet megőrzése és védelme, valamint a forráshatékonyság támogatása 1. prioritás tengely: a közös értékek és erőforrások közös védelme és hatékony felhasználása 6/b Beruházási prioritás: a vízgazdálkodási ágazatba történő beruházás az uniós környezeti vívmányok követelményeinek való megfelelés, és a tagállamok által megállapított, e követelményeken túlmutató beruházási igények kielégítése érdekében. 6/b Specifikus cél: Jobb minőségű határon átnyúló folyó- és felszín alatti vízgazdálkodás 6/c Beruházási prioritás: a természeti és kulturális örökség megőrzése, védelme, elősegítése és fejlesztése; 6/c Specifikus cél: A természeti, történelmi és kulturális örökség fenntartható használata a támogatásra jogosult területen TC 7: a fenntartható közlekedés előmozdítása és a szűk keresztmetszetek eltávolítása az alapvető fontosságú hálózati infrastruktúrákból
2. prioritás tengely: a fenntartható, határokon átnyúló mobilitás javítása és a szűk keresztmetszetek megszüntetése 7/b Beruházási prioritás: a regionális mobilitás fokozása a másodrangú és harmadrangú csomópontok TEN-T infrastruktúrához – többek között a multimodális csomópontokhoz – történő kapcsolásával 7/b Specifikus cél: határokon átnyúló, jobb megközelíthetőség a másodrangú és harmadrangú csomópontok TEN-T infrastruktúrához történő kapcsolásával, beleértve a multimodális csomópontokat 7/c Beruházási prioritás: környezetbarát (többek között alacsony zajkibocsátású) és alacsony szén-dioxid kibocsátású közlekedési rendszerek, többek között belvízi és tengeri hajózási útvonalak, kikötők, multimodális összeköttetések és repülőtéri infrastruktúrák kifejlesztése és korszerűsítése, a fenntartható regionális és helyi mobilitás előmozdítása érdekében; 7/c Specifikus cél: fenntartható határokon átmenő - alacsony szén-dioxid kibocsátású, alacsony zajszintű - közlekedési formákat használó utasok arányának növelése TC8: a fenntartható és minőségi foglalkoztatás, valamint a munkavállalói mobilitás ösztönzése 3. prioritás tengely: a foglalkoztatás és a határokon átnyúló munkaerő-mobilitás javítása 8/b. Beruházási prioritás: a foglalkoztatás-barát növekedés elősegítése a saját belső potenciál kifejlesztése által, az adott területeket érintő területi stratégia részeként, beleértve a hanyatló ipari régiók átalakítását, valamint az egyes természeti és kulturális erőforrások fejlesztését, az ezekhez való hozzáférés javítását 8/b. Specifikus cél: a foglalkoztatottság növelése a támogatásra jogosult területen TC 9: a társadalmi befogadás előmozdítása, a szegénység és a mindenfajta diszkrimináció elleni küzdelem 4. prioritás tengely: Az egészségügyi szolgáltatások javítása 9/a Beruházási prioritás: a nemzeti, regionális és helyi fejlődést szolgáló egészségügyi és szociális infrastruktúrába történő beruházás, az egészségi állapotbeli egyenlőtlenségek csökkentése, a társadalmi, kulturális és rekreációs szolgáltatásokhoz való jobb hozzáférés megteremtésével a társadalmi befogadás előmozdítása, valamint az intézményi szolgáltatásokról a közösségi alapú szolgáltatásokra való átállás 9/a Specifikus cél: a kezelésre és megelőzésre irányuló egészségügyi szolgáltatások javítása a támogatásra jogosult területen TC 5: Az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás, valamint a kockázatok megelőzésének és kezelésének elősegítése 5. prioritás tengely: a kockázat-megelőzés és a katasztrófavédelem javítása 5/b. Beruházási prioritás: egyedi kockázatok kezelésére, a katasztrófákkal szembeni ellenálló képesség biztosítására és katasztrófavédelmi rendszerek kifejlesztésére irányuló beruházások elősegítése 5/b. Specifikus cél: határon átnyúló katasztrófavédelem és kockázatkezelés javítása TC 11: A hatóságok és az érdekelt felek intézményi kapacitásának javítása és hatékony közigazgatáshoz történő 6. prioritás tengely: Az intézmények és a polgárok közötti határon átnyúló együttműködések fejlesztése 11/b Beruházási prioritás: A közigazgatási hatóságok és érdekeltek intézményi kapacitásainak és a közigazgatás hatékonyságának fokozása a jogi és közigazgatási együttműködés, valamint a magánszemélyek és intézmények közötti együttműködés támogatásával
11/b Specifikus cél: intézmények és közösségek fenntartható, határokon átnyúló együttműködésének fokozása Az Interreg V-A Románia-Magyarország Program összhangban van a vonatkozó nemzeti környezeti vonatkozású stratégiákkal, programokkal és tervek, és hozzájárul azok célkitűzéseihez. A környezetre jelenlegi állapota, a valószínűleg jelentős hatásnak kitett területek környezeti jellemzői, és a meglévő környezeti problémák Biológiai sokféleség, állat- és növényvilág: A támogatásra jogosult területen kontinentális, pannon és alpesi biogeográfiai régió vannak jelen, a növény- és állatvilág egyedi és eltérő jegyekkel rendelkezik az éghajlattól és a táj típusától függően.4 A magyarországi támogatásra jogosult terület megyéi hasonló jellemzőkkel bírnak. Három biogeográfiai régió - pannon, alpesi és kontinentális - képviselteti magát a program támogatásra jogosult területén a román oldalon.5 A támogatásra jogosult terület egésze változatos természeti környezettel rendelkezik és gazdag védett természeti területekben - többek között számos Natura 2000 terület helyezkedik itt el. Az Európai Unió által létrehozott NATURA 2000 hálózat a támogatásra jogosult határmenti terület jelentős részét fedi. Magyarország területének 21%-a, Románia területének 22,68%-a Natura 2000 terület.6 A négy támogatásra jogosult romániai megyében a nemzeti parkok területe a támogatásra jogosult megyék összterületének kb. 1%-át,7 míg Magyarországon a nemzeti parkok és tájvédelmi területek (LPA) a teljes együttműködési terület közel 9%-át teszik ki.8 Talaj és földhasználat: A talaj minősége a támogatásra jogosult területen az átlagostól a jó minőségűig terjed általában; a talajtípusok kedvező feltételeket teremtenek a mezőgazdasági tevékenységnek. A talajerózió fő forrásai közé tartozik a szél miatti talajerózió, a víz miatti erózió, a földcsuszamlások, az aszályok és a talajban rendszeresen jelenlévő felesleges nedvesség.9,10 A szilárd hulladék problémát jelent az egész területen. Az egy főre jutó települési szilárd hulladék mennyisége mindkét országban alacsonyabb, mint az uniós átlag. A rendszeres hulladékgyűjtési szolgáltatás lefedettsége mintegy 85-90% az érintett megyékben a támogatásra jogosult területen.11 Jelenleg a hulladéknak csak nagyon korlátozott mennyisége/aránya kerül újra felhasználásra, vagy újrahasznosításra. A legtöbb szilárd hulladék szemétlerakóba kerül lerakásra, bár rekultiváció zajlik, és a szelektív hulladékgyűjtés fokozatosan terjed.12
4
Forrás: http://www.meteoline.hu/?m=602 Forrás: Országos Jelentés a Környezet Állapotáról Románia 6 Forrás: http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/data/natura-2000 7 Forrás: Annual Report on the State of the Environment in Bihor County-2013 (apmbh.anpm.ro), Annual Report on the State of the Environment in Arad County- 2013 (apmar.anpm.ro), Annual Report on the State of the Environment in Timiş County2013 (apmtm.anpm.ro) 8 Forrás: www.csongrad-megye.hu;www.bekesmegye.hu;www.hbmo.hu; www.szszbmo.hu 9 Forrás: Annual Report on the State of the Environment in Bihor County-2013 (apmbh.anpm.ro), Annual Report on the State of the Environment in Arad County- 2013 (apmar.anpm.ro), Annual Report on the State of the Environment in Timiş County2013 (apmtm.anpm.ro) 10 Forrás: Environmental Situation Report of Hungary 2013 (published by the Hungarian Central Statistical Office) 11 Forrás: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/environment/waste/main_tables 12 Forrás: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/environment/waste/main_tables 5
A CBR (határon átnyúló régió) figyelemre méltó geotermikus kapacitásokkal rendelkezik. A terület egy másik fontos természeti kincse a termálvíz, amely elérhető a teljes együttműködési területen. A román-magyar határ menti terület igen gazdag magas minőségű terápiás termálvizekben. A figyelemre méltó geotermikus kapacitást főleg a gyógyfürdőkben használják, így ez kiaknázatlan lehetőségeket rejt a megújuló energia előállítására. Víz: A támogatásra jogosult terület gazdag vízkészlettel rendelkezik – mind a felszíni vizek (tavak, folyók), mind a felszín alatti vizek általában jó vízminőségűek. A jelentős vízkészletek jelenléte kapcsán a vízgazdálkodásnak fontos eszköznek kell lennie a területen. Az ivóvíz jó minőségű, bár a magas arzéntartalom problémát okoz egyes terülteken a határ magyar oldalán. Jelentős fejlesztések valósultak meg a vízügyi infrastruktúra-fejlesztés területén 2005. és 2011. között mindkét országban és komplex programok folynak az ivóvíz minőségének javítása érdekében. Levegő és az éghajlatváltozás elleni küzdelem:13 A levegő minősége a támogatásra jogosult megyékben átlagos vagy főként jó. Az egységnyi energia felhasználásra eső üvegházhatású gázok kibocsátása folyamatosan csökkent Magyarországon és Romániában is. 2012-ben a szállítmányozás által kibocsátott üvegházhatású gázok mennyisége (összesen tonna CO2 egyenértékű ÜHG) 14,578.0 volt Romániában, ami az EU-átlag 44%-a. Általában a szennyezési szintek szerénynek mondhatóak a támogatásra jogosult területen. Az elmúlt években a fűtési légszennyező anyagok mennyisége csökkent az energiaforrások jelentős változásának eredményeként. Míg a területen jó lehetőségek rejlenek a megújuló forrásokból származó energia előállítására, a klímaváltozás lehetséges negatív hatásai továbbra is fontos kockázatot jelentenek. Sajnos a terület legnagyobb része szerény adaptív képességgel rendelkezik, és ezzel meglehetősen érzékeny az éghajlatváltozásra. Minden román megyét a legalacsonyabb általános kapacitás jellemez az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásban - valójában, a legalacsonyabb 25% között szerepelnek az összes európai és NUTS 3 régiók tekintetében. A magyar megyékben csak egy kicsit jobb a helyzet azzal, hogy alacsony általános alkalmazkodási képességűek. Határon átnyúló szinten, összehangoltabb, aktívabb lépéseket szükséges tenni ezen a területen. A jelenlegi határon átnyúló forgalom meglehetősen korlátozott: a meglévő infrastruktúra nagyobb gond nélkül meg tud birkózni ezzel a forgalom szinttel. Sajnos a legtöbb határátkelés személygépkocsival és teherautóval történik, melyek a leginkább környezetszennyező közlekedési módok. A vasút jelentéktelen szerepet játszik; a vasúti infrastruktúra lepusztult, még a nagy városok között is rendkívül hosszú a menetidő, míg a busszal történő tömegközlekedés gyakorlatilag nem létezik. A támogatásra jogosult terület repülőterekkel való ellátottsága jó, Romániában: 4 (Timişoara-Temesvár, Arad-Arad, Oradea -Nagyvárad, Satu Mare-Szatmárnémeti), Magyarországon: 2 (Debrecen, Szeged), de ezek nem részei a határon átnyúló multimodális rendszernek, amely hozzájárulna ezeknek a kapacitásoknak a hatékonyabb kihasználásához. Táj: A talaj minősége a támogatásra jogosult területen kedvező feltételeket teremt a mezőgazdasági tevékenységnek.
13
Forrás: http://www.espon.eu/main/Menu_Projects/Menu_AppliedResearch/climate.html
A tájpusztulás legfontosabb forrásai között van a talajerózió, az ásványkincsek kiaknázása, és az olajkitermelő ipar. A román támogatásra jogosult terület hegyes és dombos vidékein egyéb különféle földalatti természeti erőforrások vannak: szénhidrogének - olaj Timis (Temes), Arad (Arad) és Bihor (Bihar) megyékben - természetes gázok Timis (Temes) megyében. Fémtartalmú és nem fémtartalmú ásványkincsek is megtalálhatóak: bauxit a Craiul-hegységben, szkarn galenittel, sfalerit, pirit, molibdén, bizmutin a Bihor (Bihar) -hegységben, tűzálló agyag (Şuncuiuş és Bălnaca), márvány (Chişcău, Băita, Vaşcău), kompakt mészkő kvarc (a Borz szurdok területén - Soimi, Cărpinet, Chistag) Bihor (Bihar) megyében; komplex ércek (pirit, cink, ólom, arany és ezüst), vasérc (limonit, sziderit), perlit, és bentonit (Orasu Nou és Călineşti Oas közelében) Satu Mare (Szatmár) megyében.14 Magyarországon a támogatásra jogosult területen a kőolaj és a földgáz lelőhelyek kisebb mennyiségűek, nehezebben kitermelhetőek és gyorsan kimerülnek – a közzétett Magyarország Környezeti Állapota 2013-as jelentés alapján. Népesség és emberi egészség: A határmenti megyék összesített lakossága 4 millió ember. Az Eurostat adatbázisban (2013) rendelkezésre álló legfrissebb adatok alapján az országok népességének túlnyomó többsége 15 és 64 év közötti, de a megyékben nem ilyen nagy a 65 évet meghaladó lakosság aránya. Figyelembe véve azonban a 2005. évi adatokat, ez az arány növekszik a támogatásra jogosult területen.15 A nagyarányú hátrányos helyzetű lakossággal rendelkező megyék egy kicsit kedvezőtlenebb képet mutatnak.16 Anyagi javak, a kulturális örökség, beleértve az építészeti és régészeti örökség: A támogatásra jogosult terület gazdag turisztikai látnivalókban - mind a kulturális és természeti örökség terén. A teljes támogatásra jogosult terület minőségi termálvíz készletekkel és figyelemre méltó természeti tájakkal rendelkezik, valamint számos természetvédelmi terület található itt. A terület kulturális öröksége különböző történelmi emlékeket, templomokat, eredeti néprajzi és folklór elemeket foglal magában. 1496 történelmi műemlék és 1438 régészeti lelőhely (az összes romániai régészeti lelőhely 10%-a) található a román támogatásra jogosult megyék területén; az e listán szereplő történelmi emlékek helyi és nemzeti érdekű régészeti emlékek, építészeti emlékek, nyilvános műemlékek, illetve emlékművek és síremlékek. A határ magyarországi oldalán lévő támogatásra jogosult megyék rendkívül gazdag kulturális, művészi és szellemi hagyományokkal rendelkeznek. Több múzeum található számos településen, ahol elsősorban a táj, a természeti értékek, a tipikus falvak, a népi hagyományok, a kézművesség és építészet kerülnek bemutatásra. Több múzeum is híres ember életét mutatja be, emlékkiállítások, emlékházak láthatók. A támogatásra jogosult megyék színházi életének is régi nagy hagyománya van; több állandó és nem állandó társulat létezik. Környezetvédelmi célkitűzések
14
Forrás: Annual Report on the State of the Environment in Bihor County-2013 (apmbh.anpm.ro), Annual Report on the State of the Environment in Arad County- 2013 (apmar.anpm.ro), Annual Report on the State of the Environment in Timiş County- 2013 (apmtm.anpm.ro) 15 Forrás: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/population/data/main_tables, http://www.ksh.hu/docs/hun/xstadat/xstadat_eves/i_wdsd003b.html?1146 16 Forrás: National Institute of Statistica www.insse.ro-TEMPO -online time series
A vonatkozó környezetvédelmi tényezők és célok kiválasztása, illetve megfogalmazása a Környezeti Értékelés 3. számú mellékletében felsorolt nemzeti és uniós célkitűzések és kötelezettségek alapján történt. Az Interreg V-A Románia-Magyarország Program végrehajtása a következő környezeti célkitűzésekhez járul hozzá: Biológiai sokféleség, a növény- és állatvilág: C1 a szárazföldi, és vízi ökoszisztémák állapotának és funkcióinak javítása és védelme az antropogén degradáció, az élőhelyek feldarabolódása és az erdőirtás ellen C2 kedvező megelőzési állapot biztosítása a védett fajok és a biológiai sokféleség elemeinek fenntartható használata érdekében C3 a növény- és állatvilág, valamint az élőhelyek természetes változatosságának megőrzése a védett területen és potenciális Natura 2000 területeken Talaj és földhasználat: C4 a talaj pontszerű és diffúz szennyezésének korlátozása, és a víz- és szélerózió elleni talajvédelem elősegítése Víz: C5 vízi erőforrások fenntarthatósága, a felszín alatti ivóvízbázisok védelme, az európai vizek kémiai és ökológiai állapotának szisztematikus javítása. C6 pontszerű és diffúz szennyező forrásokból származó vízszennyezés korlátozása. Levegő és az éghajlatváltozás elleni küzdelem: C7 levegőminőség javítása és a törvényileg meghatározott kereteken belül tartása. C8 az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást szolgáló politikák és intézkedések támogatása. Táj: C9 a természeti és kulturális táj védelme (pl. barnamezős területek revitalizációja révén) Népesség és emberi egészség: C10 az emberi egészség javításának elősegítése a szennyezés megelőzésére és régi terhek mérséklésére irányuló intézkedések végrehajtásával (pl. barnamezős területek, bányászati hulladék, stb.) Anyagi javak, a kulturális örökség, beleértve az építészeti és régészeti örökség: C11 a természeti és kulturális táj védelmének biztosítása a barnamezős területek revitalizációjával, és a természetes élőhelyek védelme a közlekedési folyosók miatti töredezettség ellen A program lehetséges környezeti hatásai A program egyes specifikus céljaihoz kapcsolódóan a releváns környezeti tényezőkre vonatkozó lehetséges hatások elemezésre kerültek, utalva a nemzetközi, közösségi vagy állami szintű jogszabályokra és stratégiai politikákra alapozott "útmutató kérdésekre" és a környezetvédelmi célkitűzésekre. 1. Prioritási tengely: A közös értékek és erőforrások közös védelme és hatékony felhasználása (TC 6. A környezet megőrzése és védelme valamint a forráshatékonyság támogatás)
6/b Specifikus cél: Jobb minőségű határon átnyúló folyó- és felszín alatti vízgazdálkodás A specifikus cél az integrált, határokon átnyúló vízgazdálkodás az éghajlatváltozás hatásait fogja orvosolni. A határokon átnyúló felszíni és a felszín alatti vízgyűjtő medencék megfelelően védettek lesznek a szennyezések ellen. Összehangolt és integrált beavatkozásokat fognak végezni, beleértve a vízminőség ellenőrzését, pontos információk és adatok összegyűjtését. A jelenlegi adatbázist ki lehet cserélni egymás közt, és rendelkezésre lehet bocsátani a határ mindkét oldalán. Lehetővé válik a természetes vizek közös rehabilitációja. A különböző várható beavatkozások eredményeként, a határokon átnyúló folyók és vízgyűjtők vízminősége javulni fog, és a várható beavatkozások a klímaváltozás esetleges negatív hatásait enyhíteni fogják. A támogatásra jogosult terület geotermikus potenciálja kihasználásra kerül. 6/c Specifikus cél: A természeti, történelmi és kulturális örökség fenntartható használata a támogatásra jogosult területen A tervezett beavatkozások megvalósításával, ami a természeti, történelmi és kulturális értékek állapotának javulását eredményezi, egy közös turisztikai potenciál kerül kidolgozásra, és a legfontosabb természeti, történelmi és kulturális örökséget integrált megközelítéssel rehabilitálják. A megközelíthetőség javulni fog környezetbarát közlekedési módok alkalmazásával, ha lehetséges. Vonzó és nemzetközi szinten is versenyképes tematikus útvonalak kerülnek kialakításra, ha lehetséges, és közös turisztikai célpontok jönnek létre. Ennek eredményeként, a látogatók számában növekedés várható. Előreláthatólag a turizmus versenyképes mértékben fog fejlődni. 2 Prioritási tengely: A fenntartható, határokon átnyúló mobilitás javítása és a szűk keresztmetszetek megszüntetése (TC 7: a fenntartható közlekedés támogatása és a szűk keresztmetszetek eltávolítása az alapvető fontosságú hálózati infrastruktúrákból) 7/b Specifikus cél: Jobb határokon átnyúló megközelíthetőség a másodrangú és harmadrangú csomópontok TEN-T infrastruktúrához való kapcsolása révén, beleértve a multimodális csomópontokat A beavatkozások végrehajtása révén a teljes utazási idő lerövidül, és a határon átnyúló megközelíthetőség javulni fog. A periférián lévő települések TEN-T hálózatokhoz való hozzáférése meg fog oldódni. Az időigényes utazás lerövidül. A különböző beavatkozások eredményeként várható, hogy a határt átlépő utasok átlagos utazási ideje csökkenni fog. 7/c Specifikus cél: A fenntartható határokon átmenő - alacsony szén-dioxid kibocsátású, alacsony zajszintű - közlekedési formákat használó utasok aránya növelése A tömegközlekedést (beleértve a menetrendek összehangolását, a határokon átnyúló közlekedési kapcsolatok kialakítását a támogatásra jogosult terület nagyobb települései között) fejlesztik. A multimodális közlekedési módok létrehozása kapcsolatot teremt a különböző közlekedési módok között. Határokon átnyúló környezetbarát közlekedési megoldásokat kínálnak majd kerékpárutak létesítésével. Ennek eredményeként várható, hogy megnő a határokon átnyúló tömegközlekedési szolgáltatásokat és kerékpárutakat használók száma. 3 Prioritási tengely: A foglalkoztatás és a határokon átnyúló munkaerő-mobilitás javítása (TC8: A fenntartható és minőségi foglalkoztatás, valamint a munkavállalói mobilitás ösztönzése 8/b Specifikus cél: A foglalkoztatottság növelése a támogatásra jogosult területen Az üzleti környezet javulni fog (ipari területek), erősödik a kölcsönös előnyökön alapuló együttműködés, ami lehetővé teszi a helyi termékek határon átnyúló értékesítését. Határokon
átnyúló mobilitás is javul az egész területen. A fontos létesítmények, kulturális vagy természeti értékek megközelíthetősége javulni fog. A foglalkoztatási ráta emelkedésére lehet számítani a támogatásra jogosult területeken. 4 Prioritási tengely: Az egészségügyi szolgáltatások javítása 9/a Specifikus cél: A kezelésre és megelőzésre irányuló egészségügyi szolgáltatások javítása a támogatásra jogosult területen Az egészségügyi rendszer kiegyensúlyozottá válik a támogatásra jogosult területen. Az elavult és leromlott infrastruktúrát és berendezéseket hatékony diagnosztikai és kezelési módszerek fogják felváltani. Ennek eredménye az lesz, hogy a határon átnyúló betegtájékoztatás és a kórtörténet kölcsönösen elérhetővé és átláthatóvá válik, ami egy határon átnyúló kommunikációs rendszer, távgyógyászati infrastruktúra és az ismeretek átadása révén valósul meg. A fejlesztési tervek összehangolása megoldást jelent a nemzeti egészségügyi stratégiák közötti különbségekre, és biztosítja megelőző és gyógyító orvosi ellátás következetességét és egyensúlyát a támogatásra jogosult területen. Ennek eredményeként várható a javuló határon átnyúló egészségügyi szolgáltatásokat élvezők száma, ami kiegyensúlyozott kezelési rendszert eredményez. 5 Prioritási tengely: A kockázat-megelőzés és a katasztrófavédelem javítása (TC5: Az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás, valamint a kockázatok megelőzésének és kezelésének elősegítése) 5/b Specifikus cél: Határon átnyúló katasztrófavédelem és kockázatkezelés javítása Katasztrófa elhárítási műveleteket közösen fogják végezni integrált kapacitásokkal. Azonnali segítséget fognak nyújtani a határ másik oldaláról. Vészhelyzeti válaszidő csökken. Ennek eredményeként várható közös katasztrófavédelmi rendszer előnyeit élvezők száma. 6 Prioritási tengely: Az intézmények és a polgárok közötti határon átnyúló együttműködések fejlesztése (TC11: A hatóságok és az érdekelt felek intézményi kapacitásának javítása és a hatékony közigazgatás.) 11/b Specifikus cél: Az intézmények és közösségek fenntartható, határokon átnyúló együttműködésének fokozása Az államhatárhoz közeli közösségek megosztják, és koordinált módon fejlesztik létesítményeiket, infrastruktúrájukat és kapacitásaikat, elkerülve a párhuzamos feladatokat és kötelezettségeket. Közösen létrehozott és egymás közt kicserélt jó gyakorlatokat és benchmarking módszereket fognak használni. A szabályozási hátteret össze lehetne hangolni. Az adminisztrációs terhek csökkenni fognak. Együttműködések, közös kulturális, oktatási és sport programok hozzák az embereket és közösségeket közelebb egymáshoz. Ennek eredményeként várható, hogy növekszik az intézmények száma, valamint az együttműködés előnyeit élvező személyek száma, ami hozzájárul a harmonizációhoz. A kulturális sokszínűség és a közös hagyományok megőrzését és népszerűsítését célzó kezdeményezések és események támogatás - a helyi civil társadalom bevonásával. Ilyen lehet például közösségek kisebb együttműködési kezdeményezéseinek, civil szervezetek és intézmények támogatása a kultúra, a sport, és a fiatalok témájában. Az egyéb szabadidős tevékenységek alapvető fontosságúak társadalmi és kulturális szempontból. A Környezeti Értékelés 6.2. fejezetében található hatásmátrix mutatja a program céljainak az SKV célkitűzéseivel való összevetését, ami rámutat a szinergiákra és következetlenségekre,
melyeket tekintetbe kell venni a program megvalósítása során. Minden egyes specifikus cél esetében leírásra kerültek környezeti célkitűzésekre gyakorolt hatásaik kapcsolatainak intenzitása és iránya. Általánosságban az együttműködési program végrehajtása a környezet általános állapotának javulását eredményezi a támogatásra jogosult területen. A természeti és kulturális erőforrások fenntartható használata, a környezetbarát megoldások alkalmazása pozitív hatással lesz a környezetre. Várható, hogy a program biztosítja a természeti és kulturális táj, és az élőhelyek védelmét. Az együttműködési program megfelel a klímaváltozáshoz kapcsolódó rendelkezéseknek. Az is várható, hogy a program javítani fogja a lakosság életszínvonalát, és hozzájárul a jobb környezeti állapothoz, a jobb egészségi állapothoz, valamint fokozhatja a megújuló erőforrásokból történő energia előállítást. A környezetre gyakorolt minden jelentős kedvezőtlen környezeti hatás megelőzésére, csökkentésére és minél teljesen ellensúlyozására tervezett intézkedések A környezetre gyakorolt feltehetően jelentős hatások értékelésre kerültek, és ennek eredményeként bemutatásra kerültek a javasolt intézkedések. A vonatkozó beavatkozásokat közösen kell kezelni, figyelembe véve az egyes beavatkozási területek lehetséges hatásait. Az árvízvédelmi infrastruktúrához kapcsolódó akciók megvalósítása esetén az élőhelyekre gyakorolt negatív hatást minimalizálni kell. Az adatgyűjtési és monitoring rendszer javítására is szükség van a vízkészlet egyensúlyának (mennyiség, minőség) pontosabb felmérése érdekében. A természeti és kulturális örökség hasznosítása célkitűzéshez kapcsolódóan olyan projekteket kell támogatni, amelyek a tájra nem gyakorolnak módosító hatást. A természeti tényezők (fák, zöld felületek, stb.) csökkenése esetén kompenzációt kell biztosítani a hatályos törvényeknek megfelelően. Amennyiben a projekt zöld területeket érinti a támogatásra jogosult területen, szükség lehet az érintett területek szabályozás általi újratelepítésére mind Romániában, mind Magyarországon. Romániában az OM 135/2010 szabályozás vázol bizonyos intézkedéseket a kompenzációt illetően, és ahogy az Erdészeti Törvény által a 46/2008 törvényben lefektetésre került, erdő eltávolítása esetén máshol új területeket kell újratelepíteni. Magyarországon a 2009. évi XXVII. számú rendelet az erdőkről, az erdő védelméről és az erdőgazdálkodásról, és a 346/2008 (XII.30.) a fás növények védelméről szóló Korm.rendelet vázol bizonyos intézkedéseket a kompenzáció tekintetében. A regionális közlekedési rendszerek tervezése, koordinációja és irányítása célkitűzéshez kapcsolódóan, gondos és természetvédelemre fókuszált tervezéssel meg lehet előzni a biológiai sokféleségre, a föld csökkenésre és a tájra ható lehetséges negatív hatásokat, így a környezeti erőforrások és természetvédelmi szempontok figyelembe vétele elengedhetetlen az adott projektek végrehajtása során. Az információ megosztása elengedhetetlen a koordináció és a közös fejlesztés érdekében, csökkentve ezzel a párhuzamosan feladatokat és kötelezettségeket, és biztosítva a hatékony, határon átnyúló együttműködést. A legjobb gyakorlatra vonatkozó iránymutatás és benchmarking módszerek alkalmazása lerövidíti a megvalósítási időszakot. A jogi háttér harmonizációjával várhatóan hatékonyabb lesz a projektfejlesztés.
A specifikus célkitűzések a „soft/puha" és „hard/kemény" módszereket követelnek meg. A „soft" módszerek elsősorban az intézményi és jogszabályi háttér fejlesztését jelentik, a legjobb gyakorlat és értékelési útmutató adaptációjával, míg a „kemény" módszerek az infrastruktúrához kapcsolódó kérdéseket tükrözik, integrált elemek alkalmazásával. A kiválasztásra és finanszírozásra kerülő projekteknek kellő gondossággal kell eljárnia a környezeti tényezők tekintetében, és meg kell követelni, hogy környezetvédelmi szabályozó dokumentumokat nyújtsanak be. A környezetvédelmi szabályozási rendelkezések teszik kötelezővé a környezetvédelmi követelményeknek való megfelelést. A környezetvédelmi szabályozási rendelkezés fogja bemutatni a környezetvédelmi előírásoknak való megfelelést. A tekintetbe vett alternatívák kiválasztásának okai Annak érdekében, hogy a 2001/42/EK rendeletben foglalt Stratégiai Környezeti Vizsgálat ésszerű alternatívákkal kapcsolatos követelményeinek való megfelelés teljesítésre kerüljön, a program következő alternatívái kerültek értékelésre: • a "zéró opció" mint első alternatíva, amikor a program nem kerül megvalósításra, • egy alternatív program stratégia mint a „közbenső alternatíva”, és • a program végrehajtása, a végleges program verzió, mint a „legjobb alternatíva”. A program megvalósítása nélkül minden egyes környezetvédelmi tényező hátrányosan lenne érintve. A biológiai sokféleség nem javulna, vagy annak csökkenése következne be, vagy akár súlyosabb károkat is szenvedhetne. A talajeróziót befolyásoló negatív hatások növekedhetnek. Ami a klímaváltozás elleni küzdelmet illeti, a jelenlegi negatív tendenciák folytatódni fognak. A vízellátó rendszerek karbantartásának hiánya mikrobiológiai és/vagy vegyi szennyeződéshez vezetne. A vízközmű hiányzó rekonstrukciója veszélyeztetné a szolgáltatások biztonságát is. Az éghajlatváltozás okozta környezeti kockázat és az esetleges kár volumene növekedne, a gyakoribbá váló időjárási szélsőségek az árvizek és aszályok kockázatának növekedését eredményeznék. A közbenső alternatíva végrehajtásával a természetes élőhelyek tekintetében nagy kockázatot jelentene a vadon élő állatok számának csökkenése, a romló életkörülmények, a kedvezőtlen élettani hatások, a szél és a víz fokozott eróziója. A felszín alatti vizek szennyezésének kockázata alacsonyabb lenne, megújuló forrásokból származó energia fokozott termelése várható, a barnamezős területek új életre kelnének. A program végleges változata a legjobb alternatíva, mivel iteratív módon dolgozták ki együttműködve a programozással, az ex-ante értékeléssel és az SKV-val. A program utolsó változata a határon átnyúló terület sokoldalú elemzése, valamint a hatékony ökológiai, társadalmi és gazdasági helyzet figyelembe vételével tervezte az intézkedéseket. Az ökológiai rendszerek feltételei és funkciói javulni fognak, a kijelölt élővilági, geológiai helyszínek és védett fajokat érintő további károkat el lehet kerülni. A növény- és állatvilág, valamint az élőhelyek természetes változatosságát sikerül megőrizni. A diffúz forrásokból származó talajszennyezést, és a felszín alatti vizek szennyezésének kockázatát csökkenteni lehetne. Az éghajlatváltozás káros hatásai javíthatóak. A természeti és kulturális táj védelmét lehet biztosítani. Ezen alternatíva megvalósítása elősegíti az emberek egészségi állapotának javulását. Következésképpen a célok kitűzése megalapozott, és megfelel az uniós követelményeknek. A szükséges feladatok és a megvalósítás tervezett eszközei összhangban vannak egymással, jól szolgálva a célok elérését. Mindezek garantálják a program sikeres megvalósítását, és megfelelnek a globális cél és a fenntartható fejlődés követelményeinek.
A tervezett monitoring intézkedések Az SKV Irányelv 10. cikke értelmében, a program megvalósításának jelentős környezeti hatásait nyomon kell követni, monitorozni kell annak érdekében, hogy a lehető legkorábbi szakaszban az előre nem látható kedvezőtlen környezeti hatások azonosíthatóak legyenek és a szükséges és megfelelő korrekciós intézkedéseket meg lehessen tenni. Általános megközelítésként a Környezeti Értékelés áttekinti és figyelembe veszi az Együttműködési Program keretében javasolt monitoring mutatókat, annak érdekében, hogy elkerüljék a párhuzamosságokat. Ezért az Együttműködési Program keretében javasolt mutatók elemezésre kerültek környezetvédelmi szempontból. Az Együttműködési Program keretében javasolt program specifikus eredmény indikátorok valamint a program specifikus output indikátorok lefedik a program legjelentősebb várható környezeti hatásait. Ezért csak korlátozott számú új monitoring indikátor került megfogalmazásra a felállított környezetvédelmi célkitűzések elérése érdekében. Az alábbi táblázat mutatja az Együttműködési Program keretében javasolt azon monitoring mutatókat, amelyek relevánsak a környezetvédelmi célkitűzések elérése érdekében, és a javasolt SKV környezeti monitoring indikátorokat, melyek szintén a megfelelő környezetvédelmi célkitűzések elérése érdekében kerültek megfogalmazásra. Környezeti tényező
Monitoring mutatók (a megfelelő környezetvédelmi célkitűzésből következően) A program specifikus eredmény indikátorokat valamint a program specifikus output indikátorokat dőlt betűvel jelöltük.
Biológiai sokféleség, növényvilág, állatvilág, NATURA 2000
Talaj és földhasználat Víz (felszíni alatti vizek)
vizek,
A javasolt SKV környezeti indikátorokat vastag betűvel jelöltük. A jobb védettségi állapot elérése érdekében támogatott élőhelyek területe I1: azon intézkedések száma, amelyek hatással vannak az élőhelyekre a támogatásra jogosult területen I2: azon intézkedések száma, amelyek hatással vannak a NATURA 2000 területekre a támogatásra jogosult területen I4: azon intézkedések száma, amelyek hatással vannak a tájra és a talajra a támogatásra jogosult területen felszín Enyhe vízminőség (ökológiai állapot) javulás a határon átnyúló folyók mérési pontjain a támogatásra jogosult területen Azon mérési pontok száma, melyeket pozitívan befolyásolják a beavatkozások (a projekt befejezését követően) Jobb minőségű közös kockázatkezelési menedzsment I3: azon intézkedések száma, amelyek hatással vannak a szennyező források megszüntetésére a támogatásra jogosult területen
Levegő és az éghajlatváltozás Enyhe vízminőség (ökológiai állapot) javulás a határon átnyúló folyók mérési pontjain a támogatásra jogosult elleni küzdelem területen A létrehozott / fejlesztett határon átnyúló közlekedési szolgáltatások száma I5: a fenntartható útvonalak száma a támogatásra jogosult területen Táj I6: a talaj rehabilitációhoz hozzájáruló intézkedések száma a támogatásra jogosult területen A fejlesztett egészségügyi szolgáltatásokhoz hozzáféréssel Népesség és emberi egészség rendelkező népesség A fejlesztett katasztrófa elhárítási szolgáltatások által védett népesség (a projekt befejezését követően) Anyagi javak, kulturális I7: a helyreállított történelmi, természeti és kulturális örökség, beleértve az építészeti örökségi helyszínek száma és régészeti örökséget
