STRATEGI INOVATIF PEMERINTAH KABUPATEN KARAWANG TERHADAP PENGELOLAAN KETENAGAKERJAAN DALAM MENGHADAPI MASYARAKAT EKONOMI ASEAN (MEA) (Studi Kasus: Dinas Ketenagakerjaan Dan Transmigrasi Kabupaten Karawang)
SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Sebagian Persyaratan Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan Kepada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
Disusun Oleh : AMALINA 20110520012
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA 2017 i
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI Dengan Judul: “Strategi Inovatif Pemerintah Kabupaten Karawang Terhadap Pengelolaan Ketenagakerjaan Dalam Menghadapi Masyarakat Ekonomi Asean (Mea) (Studi Kasus: Dinas Ketenagakerjaan Dan Transmigrasi Kabupaten Karawang)” Oleh : Amalina NIM. 20110520012 Telah dipertahankan dan disahkan di depan tim Penguji Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta Pada : Hari dan tanggal
: Jum’at, 12 Mei 2017
Tempat
: Ruang Sidang Fisipol
Jam
: 13:00 WIB SUSUNAN TIM PENGUJI: KETUA
Dr. Suranto, M.Pol. PENGUJI I
PENGUJI II
Dr. Dyah Mutiarin, M.Si
Drs. H. Juhari Sasmito Aji, M.Si Mengetahui,
KETUA JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
Dr. Titin Purwaningsih, S.IP., M.Si. ii
LEMBAR PERNYATAAN Dengan ini saya, Nama
: Amalina
Nomor Mahasiswa
: 20110520012
Prodi/Fakultas
: Ilmu Pemerintahan/ISIPOL
Menyatakan bahwa skripsi ini dengan judul: “Strategi Inovatif Pemerintah Kabupaten
Karawang
Terhadap
Pengelolaan
Ketenagakerjaan
Dalam
Menghadapi Masyarakat Ekonomi Asean (MEA) (Studi Kasus: Dinas Ketenagakerjaan dan Transmigrasi Kabupaten Karawang)” tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam Daftar Pustaka. Apabila ternyata dalam skripsi ini diketahui terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain maka saya bersedia karya tersebut dibatalkan.
Yogyakarta,
April 2017
Penulis,
Amalina 20110520012
iii
LEMBAR PERSEMBAHAN Bismillahirrahmaanirrahiim, Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan berkah, rahmat, karunia dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang kupersembahkan untuk :
AYAHANDA MULYADI PALINDIH IBUNDA CUNAYAH, S.Pd KAKAK FIRMAN MAULANA ADIK AMALIA “Akhlak Mulia Adalah Lintasan Nurani.” (Amalina) “Bakat terbentuk dalam gelombang kesunyian, watak terbentuk dalam riak besar kehidupan.” (Johan Wolfgang Von Goethe) “Jika kamu berbuat baik (berarti) kamu berbuat baik bagi dirimu sendiri, dan jika kamu berbuat jahat, maka kejahatan itu untuk dirimu sendiri” (QS. Al-Isra’ : 7)
iv
UCAPAN TERIMAKASIH Dengan menaruh rasa kesadaran, tanpa bantuan mereka skripsi ini tidak akan terselesaikan dengan hasil yang diinginkan, oleh karena itu dengan kerendahan hati penulis ingin mengucapkan banyak terimakasih kepada seluruh pihak yang sudah memberikan dukungan motivasi dan doa menjadi sumber inspirasi bagi penulis : 1. Bapak dan Ibu yang tidak pernah lelah mendoakan, mengingatkan dan menguatkan penulis. Kesabaran dan keikhlasan dalam mendidik penulis hingga menghantarkan penulis kepada kewajiban akhir yang harus diselesaikan. Sebelumnya, penulis meminta maaf atas lamanya masa studi yang diampu. Alhamdulillah, Allah SWT memberikan orang tua yang sangat menyayangi penulis semoga Allah SWT terus memberikan kesehatan dan rezeki-Nya. Mohon do’a dan restu semoga penulis bisa diberikan kesempatan untuk melanjutkan Pendidikan kejenjang selanjutnya, Aamiin. Terimakasih, terimakasih bapak dan ibu. 2. A firman dan adik tercinta, terimakasih atas segala dukungan dan semangat yang sudah diberikan, tetap menjadi kakak dan adik yang selalu ada untuk ina dan selalu rukun, Aamin. 3. Keluarga besar H. Asli, terimakasih atas doa dan dukungan kepada ina. Semoga segala do’a dan kebaikan yang tercurah akan dibalas oleh Allah SWT dengan limpahan rezeki dan kelapangan segala urusan, Aamin. 4. Sahabat-sahabat ina, Masdiyan Putri., S.IP MIP , Tri Anggraini., S.IP MA dan Myra Janu Yustisi., SIP yang tidak lama akan menyandang gelar keduanya. Semoga kalian menjadi calon ibu-ibu birokrat calon ibu pejabat dan mampu mengamalkan ilmu yang sudah kalian dapatkan. Semoga persahabatan ini tetap terjalin dan silaturahmin tidak terputus, Aamiin. 5. Terimakasih kepada Mapala UMY, tempat dimana mendidik dan menjadikan penulis menjadi pribadi yang lebih tangguh. Terimakasih atas kesempatan yang tak terbatas, jaya selalu Mapala UMY. 6. Legend XXV Diksar Lereng Gunung Lawu, kalian terbaik. Semoga selalu dalam Rahmat Allah SWT. 7. Teman-teman Ilmu Pemerintahan UMY 2011, dimanapun kalian berada semoga kalian semua bisa menjadi orang-orang besar dan berguna di Masyarakat nantinya.
v
8. Bapak Lurah Lemahabang beserta ibu, dengan disiplin ilmu yang sudah penulis ampu. Diharapkan diwaktu yang akan datang penulis dapat berkontribusi dalam urusan pemerintahan desa. 9. Disnakertrans Kabupaten Karawang, terimakasih sudah menerima penulis dan memberikan waktu dan ruangnya kepada penulis untuk penelitian di Disnaker Kabupaten Karawang, diharapkan di masa yang akan datang Disnaker Kabupaten Karawang dapat melahirkan inovasi-inovasi yang efektif dalam menanggulangi masalah ketenagakerjaan di Kabupaten Karawang. 10. Keluarga Pulokalapa, Ibu Teti, Bi yati, Pak Lurah sukses selalu… 11. Mamah Fauzan, orang tua kedua penulis di Jogja. Mamah yang super sibuk dan paling gaul. Terimakasih atas perhatian dan menganggap penulis seperti anak mamah sendiri. 12. Seseorang yang pernah ada dalam cerita penulis, baik buruk sudah terlewati. Jangan pernah menyesali apa yang sudah terjadi, fokus apa yang menjadi prioritas mu. Semoga amanah mengemban kepercayaan yang sudah diberikan oleh masyarakat, semoga sukses Herlambang., SIP. 13. Teman bermain, teman berdiskusi dan teman bermimpi menjadi orang pertama di Daerah nya masing-masing, Mukromin Efendi., SIP dan Rian Martha Ridho. Semoga menjadi sebuah bukti apa yang kalian impikan. Sukses selalu teman. 14. Ucapan yang tidak terlupa penulis haturkan kepada Fajar Rahmanto., S.IP dalam sibuknya aktifitas terimakasih sudah memberikan dan meluangkan serta membantu dalam penyelesaian tugas akhir penulis ini. semoga Fajar bisa dibalas kebaikan oleh Allah SWT. Aamiin.. 15. Segenap orang-orang yang sudah ada dan membantu penulis, hanya ucapan terimakasih dan do’a yang mampu penulis membalasnya. Terimakasih, terimakasih dan terimakasih atas semuanya. 16. Terakhir, teruntuk seseorang yang secara rahasia Tuhan kirimkan untuk penulis. Pertemuan yang mungkin tidak pernah penulis tahu bahwa pertemuan ini memberikan pengaruh baik dan motivasi lebih, teruslah bersyukur dan berdo’a untuk kehidupan kita yang lebih baik. Mungkin secara kebetulan atau tidak, kita dipertemukan didalam posisi yang sama, terimakasih telah memprioritaskan penulis sebelum dirimu menyelesaikan urusanmu. Hanya ucapan terimakasih yang mampu penulis sampaikan, terimakasih atas kesabaran, terimakasih atas
vi
pencapaian yang sudah kita ciptakan. Oktober tahun ini harus wisuda juga yah :), Aamiin. Semangat Bruno Jordiaris Rowa!!! Ω TERIMAKASIH Ω
vii
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan berkah, rahmat, karunia dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Strategi Inovatif Pemerintah Kabupaten Karawang Terhadap Pengelolaan Ketenagakerjaan Dalam Menghadapi Masyarakat Ekonomi Asean (MEA) (Studi Kasus: Dinas Ketenagakerjaan dan Transmigrasi Kabupaten Karawang)”, sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana Program Studi Ilmu Pemerintahan di Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu pada kesempatan ini, penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Dr. Titin Purwaningsih, S.IP., M.Si., selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan FISIPOL UMY sekaligus dosen pembimbing yang telah sabar memberikan motivasi, bimbingan, arahan, dan petunjuk kepada penulis mulai dari penyusunan proposal skripsi sampai dengan akhir penyusunan skripsi. 2. Dr. Suranto, M.Pol, selaku dosen pembimbing yang telah sabar memberikan motivasi, bimbingan, arahan, dan petunjuk kepada penulis mulai dari penyusunan proposal skripsi sampai dengan akhir penyusunan skripsi. 3. Ali Muhammad, S.IP, MA., Ph.D., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. 4. Bapak dan Ibu tercinta atas didikan, bimbingan, doa dan kasih sayang yang selalu dicurahkan selama ini yang tidak terhingga kepada penulis. 5. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah ikut membantu baik langsung maupun tidak langsung. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna sehingga penulis senantiasa mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun untuk penyempurnaan penulisan skripsi dimasa yang akan datang. Semoga hasil dari penulisan skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan khususnya pada program studi Ilmu Pemerintahan dan secara umum bagi pembaca. Yogyakarta,
April 2017
Penulis viii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL .....................................................................................................i LEMBAR PENGESAHAN ......................................................................................... ii LEMBAR PERNYATAAN ........................................................................................ iii LEMBAR PERSEMBAHAN ......................................................................................iv UCAPAN TERIMAKASIH ......................................................................................... v KATA PENGANTAR ............................................................................ ..................viii DAFTAR ISI ……………...........................................................................................ix DAFTAR TABEL ……………………………………………………..…….............xii DAFTAR GAMBAR …………………………………………………..……...........xiii SINOPSIS .................................................................................................................xiv BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................. 1 A. Latar Belakang Penelitian .................................................................................1 B. Rumusan Masalah ............................................................................................. 6 C. Tujuan Penelitian .............................................................................................. 7 D. Manfaat Penelitian ............................................................................................ 7 E. Kerangka Dasar Teori ....................................................................................... 8 1. Manajemen Strategis................................................................................... 8 2. Teori Inovasi Pemerintahan ......................................................................14 3. Teori Otonomi Daerah ..............................................................................20 4. Teori Ketenagakerjaan ..............................................................................22 F. Definisi Konseptual ....................................................................................... 28 G. Definisi Operasional ...................................................................................... 29 H. Metode Penelitian ........................................................................................... 29 1. Jenis Penelitian..........................................................................................29 ix
2. Jenis Data..................................................................................................31 3. Lokasi Penelitian.......................................................................................32 4. Teknik Pengumpulan Data........................................................................33 5. Teknik Keabsahan Data.............................................................................35 6. Teknik Analisis Data..................................................................................38 BAB II DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN..............................................................41 A. Gambaran Umum Kabupaten Karawang.........................................................41 B. Profil Disnakertrans Kabupaten Karawang.....................................................56 C. Gambaran Umum Masyarakat Ekonomi Asean (MEA).................................61 BAB III ANALISIS HASIL PENELTIAN................................................................68 A. Strategi Inovatif Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Disnakertrans) terhadap pengelolaan tenaga kerja dalam menghadapi Masyarakat Ekonomi Asean (MEA)...................................................................................68 1. Inovasi Untuk Meningkatkan Kualitas Sumber Daya Manusia Tenaga Kerja..............................................................................................68 2. Strategi Inovasi Dalam Peyerapan Tenaga Kerja .....................................77 3. Inovasi Kelembagaan Dengan Mitra Kerja ..............................................94 B. Kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan Strategi Inovatif Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Disnakertrans) terhadap pengelolaan tenaga kerja dalam menghadapi (MEA) ...................................103 1. Kendala Internal ...................................................................................... 103 2. Kendala Eksternal ................................................................................... 104 BAB IV PENUTUP ..................................................................................................106 A. Kesimpulan ...................................................................................................106 B. Saran .............................................................................................................108
x
DAFTAR PUSTAKA...............................................................................................110 LAMPIRAN..............................................................................................................113
xi
DAFTAR TABEL Tabel 2.1. Data Demografi Kabupaten Karawang ................................................................... 50 Tabel 2.2. Susunan Pimpinan DPRD Kabupaten Karawang Tahun 2014-2019 ..................... 55 Tabel 2.3. Badan Permusyawaratan DPRD Kabupaten Karawang Tahun 2014-2019 ............ 55 Tabel 2.4. Jumlah Pegawai Disnakertrans Kabupaten Karawang ........................................... 60 Tabel 3.1. Jumlah Perusahaan Di Kabupaten Karawang ......................................................... 85 Tabel 3.2 Klasifikasi Kelas Pelatihan Berbasis Kompetensi BLK-Disnakertans Kabupaten Karawang Tahun 2015 .............................................................................. 100 Tabel 3.3. Klasifikasi Kelas Pelatihan Berbasis Masyarakat BLK-Disnakertrans Kabupaten Karawang Tahun 2015 ............................................................................... 101 Tabel 3.4. Klasifikasi Kelas Spesialisasi BLK-Disnakertrans Kabupaten Karawang Tahun 2015 ................................................................................................................... 102 Tabel 3.5. Data Tingkat Pendidikan Calon Tenaga Kerja Disnakertrans Kabupaten Karawang Tahun 2015 ................................................................................................. 104
xii
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1. Komponen Analisis Data Model Interaktif ......................................................... 39 Gambar 2.1. Peta Kabupaten Karawang Tahun ...................................................................... 47 Gambar 2.2. Struktur Organisasi Disnakertrans Kabupaten Karawang .................................. 58 Gambar 2.3. Peta MEA ............................................................................................................ 66
xiii
SINOPSIS Penelitian ini memiliki tujuan untuk mengetahui ; 1) Strategi Inovatif Disnakertrans dalam menghadapi MEA, 2) Kendala yang dihadapi Disnakertrans terhadap pengelolaan tenaga kerja dalam menghadapi MEA. Adapun yang menjadi rumusan masalah dalam penelitian ini yakni bagaimana Strategi Inovatif Disnakertrans terhadap pengelolaan tenaga kerja dalam menghadapi Masyarakat Ekonomi Asean (MEA) dan juga Kendala-kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan Strategi Inovatif Dinas (Disnakertrans) terhadap pengelolaan tenaga kerja. Objek penelitian ini yakni Disnakertrans Kabupaten Karawang karena terkait adanya isu strategis yang akan ditangani terhadap pengelolaan tenaga kerja yang meliputi tingginya angka pengangguran, rendahnya kompetensi sumber daya tenaga kerja, masih minimnya advokasi sosisalisai dan perlindungan bagi calon tenaga kerja yang bekerja keluar negeri. Penelitian ini menggunakan jenis penelitian deskriptif kualitatif, dengan teknik pengumpulan data wawancara dan dokumentasi. Kemudian untuk proses analisa data penelitian dilakukan dengan cara pengumpulan data, reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan. Teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah Manajemen Startegis, Teori Inovasi Pemerintahan, Pemerintah Daerah dan Teori Ketenagakerjaan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa dalam pengelolaan tenaga kerja Disnakertrans Kabupaten Karawang ; 1) Melakukan inovasi untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia tenaga kerja dengan mendorong kualitas pendidikan calon tenaga kerja minimal harus wajib belajar 12 tahun, membuat Balai Pemagangan kerja sebagai tempat untuk berlatih menigkatkan kemampuan/skill dan kompetensi kerja setiap calon tenaga kerja, dan secara politis diperkuat dengan prodak Peraturan Daerah Kabupaten Karawang No 1 Tahun 2011 Pasal 12 ayat 1 menjelaskan bahwa perusahaan wajib melatih calon tenaga kerja lokal dan memberdayakannya untuk diberikan pelatihan kerja dan ditempatkan kerja di perusahaan tersebut; 2) Melakukan inovasi dalam penyerapan tenaga kerja, dengan program pemagangan, penginformasian lowongan pekerjaan melalui pemanfaatan media online, cetak maupun ditempel di mading-mading Disnakertrans, dan secara politis juga diperkuat dengan Peraturan Bupati No 8 tahun 2016 tentang Perluasan Kesempatan kerja pasal 7 ayat 3 yang menjelaskan perusahaan melakukan perluasan kerja dengan menyerap tenaga kerja lokal; 3) Melakukan inovasi kelembagaan dengan mitra kerja perusahaan yang ada di Karawang (13%) yang meliputi kerjasama pemagangan dan pelatihan peningkatan kualitas sumber daya manusia calon tenaga kerja, menggandeng kerjasama BLK Kabupaten Karawang sebagai mitra kerja Disnakertrans yang diwujudkan dalam adanya pelatihan berbasis kompetensi, pelatihan berbasis masyarakat dan pelatihan spesialis bagi calon tenaga kerja. Untuk Kendala internal dalam pengelolaan calon ketenagakerjaan di Disnakertrans Kabupaten Karawang, masih kurangnya SDM yang memiliki keahlian dalam melakukan analisis mengenai kebutuhan training bagi calon tenaga kerja, penginformasian mengenai lowongan kerja belum menjangkau seluruh calon tenaga kerja yang di pedesaan dan belum memiliki data-base penyimpanan berkas lamaran calon tenaga kerja. Kemudian kendala eksternalnya yakni masih rendahnya tingkat pendidikan calon tenaga kerja. Kata kunci : Strategi Inovatif, Pengelolaan Ketenagakerjaan, MEA
xiv
