STRATEGI ANGGOTA LEGISLATIF DALAM MEMPERKUAT HUBUNGAN DENGAN KONSTITUEN (Studi pada anggota DPRD Kabupaten Pamekasan Periode 2009-2014)
Disusun Oleh: Ibnun Hasan Mahfud 06230035
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2011
i
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN Jl. Raya Tlogomas No. 246 Telp. (0341) 460948 Pes. 132 Malang 65144
LEMBAR PENGESAHAN Telah dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang pada:
Hari
: Senin
Tanggal
: 24 Januari 2011
Jam
: 08.00-09.00
Tempat
: Jurusan Ilmu Pemerintahan
ii
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN Jl. Raya Tlogomas No. 246 Telp. (0341) 460948 Pes. 132 Malang 65144
LEMBAR PERSETUJUAN Nama
: Ibnun Hasan Mahfud
NIM
: 06230035
Jurusan
: Ilmu Pemerintahan
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Judul
: STRATEGI
ANGGOTA
MEMPERKUAT
LEGISLATIF
HUBUNGAN
DALAM DENGAN
KONSTITUEN (Studi Pada Anggota DPRD Kabupaten Pamekasan Periode 2009-2014)
iii
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN Jl. Raya Tlogomas No. 246 Telp. (0341) 460948 Pes. 132 Malang 65144
SURAT PERNYATAAN Yang bertanda tangan dibawah ini : Nama
: Ibnun Hasan Mahfud
NIM
: 06230035
Jurusan
: Ilmu Pemerintahan
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Menyatakan bahwa karya ilmiah atau skripsi yang berjudul STRATEGI ANGGOTA LEGISLATIF DALAM MEMPERKUAT HUBUNGAN DENGAN KONSTITUEN (Studi Pada Anggota DPRD Kabupaten Pamekasan Periode 2009-2014) adalah bukan merupakan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan kecuali dalam bentuk kutipan yang telah kami sebutkan sumbernya. Demikian pernyataan ini kami buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku. Malang, 22 Januari 2011 Yang menyatakan
Ibnun Hasan Mahfud
iv
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN Jl. Raya Tlogomas No. 246 Telp. (0341) 460948 Pes. 132 Malang 65144
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI Nama NIM Jurusan Fakultas Judul
Pembimbing
: : : : :
Ibnun Hasan Mahfud 06230035 Ilmu Pemerintahan Ilmu Sosial dan Ilmu Politik STRATEGI ANGGOTA LEGISLATIF DALAM MEMPERKUAT HUBUNGAN DENGAN KONSTITUEN (Studi Pada Anggota DPRD Kabupaten Pamekasan Periode 2009-2014) : 1. Drs. Asep Nurjaman, M.Si 2. Drs. Krishno Hadi
v
M.O.T.T.O “Hidup adalah untuk mempersembahkan yang terbaik, bermakna di dunia dan berarti di akhirat” (Aa` Gym)
“ Menulislah agar dipahami, berbicaralah agar didengar, dan membacalah agar menjadi besar”
(Lawrence Clark Powell)
“Selama ini para filusuf hanya sibuk berdebat tentang bagaimana mendefinisikan dunia, padahal yang terpenting adalah bagaimana merubahnya” (the Karl “prophet” Max)
“Setiap orang mungkin bisa menjalankan kapalnya, tetapi hanya seorang pemimpinlah yang bisa menentukan arahnya" (Sun Tzu)
vi
KATA PENGANTAR Bismillahirrahmanirrahim Alhamdulillahi Rabbil `Alamin, puji syukur saya panjatkan kehadiran Rabbul `Izzzati atas segala limpahan rahmat serta nikmat yang telah di anugerahkan kepada kita semua, sehingga saya bisa menyelesaikan tugas akhir ini. Shalatan wa salaman semoga tetap selalu tersampaikan kepada Sang Proklamator Islam Muhammad SAW, berkat beliau kita bisa merasakan nikmatnya beragama Islam yang Kaffah. Hubungan antara anggota legislatif dengan konstituen merupakan isu penting dalam sistem demokrasi perwakilan. Keberadaan lembaga perwakilan rakyat dapat dikatakan efektif apabila lembaga ini mampu merefleksikan kepentingan konstituennya dalam setiap proses pengambilan keputusan. Tanggungjawab DPRD sebagai wakil rakyat di daerah mengharuskan mereka untuk membangun komunikasi secara intensif dengan konstituennya untuk mengetahui berbagai isu maupun permasalahan yang terjadi pada konstituen. Akan tetapi, sampai detik ini relasi politik antara seorang politisi dengan konstituensinya masih belum menampakkan pola-pola yang saling menguntungkan (mutualisme) dalam arti sebenarnya. Dapat dikatakan hubungan antara anggota dewan dengan konstituennya hari ini adalah sebuah ”simbiosis parasitisme” dimana konstituen hanya dijadikan obyek eksploitasi dari ambisi politik seorang politisi. Tidak jarang praktek pengatasnamaan rakyat terjadi di lingkaran elit untuk memuluskan suatu agenda politik meskipun si pemilik kedaulatan sejatinya tidak memahami jalan pikiran wakilnya. Namun, sebagaimana kata pepatah bahwa “tak ada gading yang tak retak”, begitu pula dengan karya ini yang masih jauh dari kata sempurna sehingga segala bentuk saran dan kritik untuk perbaikan karya ini kedepannya selalu penulis nantikan. Serta tak lupa ungkapan terimakasih yang sangat mendalam penulis ucapkan kepada semua pihak yang telah membantu proses terselesainya karya ini sehingga penulis bisa dikukuhkan sebagai Sarjana Ilmu Politik lulusan Universitas Muhammadiyah Malang. Terimakasih penulis secara khusus ditujukan kepada : 1. Segenap pimpinan UMM: DR. Muhadjir Effendy, M.AP, Prof. DR. Sujono, M.Kes, Drs. Joko Widodo, M.Si. terimakasih atas kepercayaan dan kesempatan yang diberikan kepada saya untuk belajar di UMM, dan terimakasih banyak buat beasiswanya. 2. Seluruh jajaran Dekanat FISIP UMM: DR. Wahyudi, M.Si, Drs. Asep Nurjaman, M.Si, Drs. Sulismadi, M.Si. dan Drs. Abdullah Masmuh, M.Si. semua nasehat bapak semoga akan saya ingat terus pak. Insya Allah. 3. Ketua dan Sekretaris Jurusan Ilmu Pemerintahan FISIP UMM: ibu DR. Tri Sulistyaningsih, M.Si dan bapak Drs. Jaenuri, M.Si, semoga IP FISIP UMM terus semakin maju dibawah pimpinan ibu dan bapak. Amin
vii
4. 5. 6.
7.
8.
9.
10.
Bapak Drs. Asep Nurjaman, M.Si selaku pembimbing I dan Drs. Krishno Hadi selaku pembimbing II, bimbingan bapak benar-benar membuat saya belajar, berpikir dan berdialektika, terimakasih banyak pak. Segenap bapak/ibu dosen serta karyawan di lingkungan FISIP UMM, terimakasih saya yang sangat besar atas ilmu, pengalaman dan pelayanan yang telah diberikan selama saya menempuh pendidikan di fakultas ini. Seluruh anggota Dewan Perwakilan Daerah Kabupaten Pamekasan periode 2009-2014 yang telah menyempatkan dan meluangkan waktu untuk saya interview, tanpa bantuan bapak-bapak mungkin karya ini belum bisa tersusun sampai sekarang. Semua kakanda di IMM Renaissance FISIP UMM: pak Yana, pak Him, pak Nashrul, pak Zen, pak Masmuh, pak Joko, mbak Luluk, mas Muad, mas Ilham, mas Salam, mas Udin, mas Aan, mas Joko, mas Agus pak Tua eh pak De maksudnya, mas Sueb, Bela, mas Rahmat, mas Hasbi, mas Rustam, Marcel encep, mbak Farida, mbak cucuk, mas H. Dzul Fadly yang asal ngomong hehe, mas Fadh, Mas Didit, mas Gilang, mas Khikmawanto Amink, mas Bagus, maleo Mul beserta istrinya yang bernama mbak Ui` (ada aku diawal kalian menjalin cinta hahahahaha), mbak Cory dan semua kakanda serta ayunda yang pernah saya curi ilmunya tapi lupa saya sebutin hehe. Makasih banyak ya udah mau ngasih saran, kritik, ilmu dan tumpangan makan klo lg g ada uang hehehe Teman-teman IMM Renaissance FISIP mulai dari angkatan 2006; abim, tora, doni, safrin, Zainal, Juhairi, khususnya yang masuk personil Renaissance periode 2008-2009; Arsad, phiet “emak”, Sandra yang sekarang jadi peri, Riska “genk”, bang Idrus, Erwin, Sururin “turtle” sang juragan jamur, nia “gendut”, sisil BCL “calon Pengajar Muda”, Saprol (tenang boy semua mkhluk udah tersedia jodohnya hehehe), beno (ayo ndang cepet2 bimbingan) terimakasih buat semuanya rek yo, pokonya kita harus tetep akur sampe kapanpun, klo kalian udah sukses secepatnya kasih tauQ ya, kalian wajib jadi donatur buat sekolahQ hehehe, dan yang belum lulus cepetan menyusul kampus wes sumpek kelamaan ada kalian hehehe. Angkatan 2007; Yayak “jumbo”, Fitri “welas”, Ferdia, Dati`, Intan, Hendro, Hafid, Rofiq, Andre, Romli, Rustan de el el, kalian harus mampu jadi kakak yang baik dan bijak buat adik-adiknya, buat temen2 angkatan 2008, 2009, 2010, buatlah sejarah kalian sendiri yang bisa dibanggakan dan bisa diceritakan buat penerus kalian nanti. Kalian adalah generasi yang akan membawa Renaissance lebih maju dan progresif kedepannya. All crew IP FISIP UMM 2006; Yasin “pak de”, samid, Faisal “pak haji”, Slamet, Alfian, Awie, Cecep, Andre “bodok”, Mas`ud, Risang, Farid, Iwan, Andre S, Marianus, Indra, Lucky, Ayu, Vilna, Imel, semuanya wes, sukses ya buat kita semua, yang belum lulus ndang digarap skripsine rek, jangan lupa keep contact yo,,,, Semua yang pernah tinggal seatap, teman bercanda dan tertawa bersama mulai dari kost ijo TM 15C/5B (Fajrin, Arindra, Arif “bongkeng”, Jack, Mas Boy, Tamin, Faeng), TM X/3 (Mas Handi, Ariel, Dzul), TEA
viii
11.
12.
C11+TEA L4 (Aris, Vhery, Anam, Rosi, Fely, Udik, Umam “7 tahun lagi kabarin ya kalo km udah mau wisuda”), bu kapolres and keluarga sakalangkong yeh cuy. Iib Robiatutsaniah, terimakasih tak terhingga atas segala kasih dan sayang yang telah diberikan hingga detik ini. Sebuah keputusan besar yang telah aku ambil dengan memilihmu akan terus aku perjuangkan, karena aku sangat yakin bahwa perjuangan yang dilakukan dengan sungguh-sungguh tidak akan pernah sia-sia, itulah janji Tuhan yang selalu aku yakini kepada kebenarannya. Terakhir, terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu memberikan semangat, kritikan, dan lain-lain kepada peneliti mulai dari pertamakali menginjakkan kaki di kota Malang sampai peneliti lulus, semoga Allah membalas semua kebaikan yang diberikan dengan kebaikan yang lebih besar. Amin Sekian, terimakasih. Malang, 26 Januari 2011 Penulis,
Ibnun Hasan Mahfud
ix
DAFTAR ISI Halaman sampul Halaman Pengesahan ………………………………………………...... Halaman Persetujuan ........................................................................................ Halaman Pernyataan ......................................................................................... Berita Acara Bimbingan Skripsi ...................................................................... Halaman Motto ................................................................................................. Halaman Persembahan .................................................................................... Abstraksi …………………………………………………………........ Kata Pengantar .................................................................................................. Daftar Isi ……………………………………………………………... Daftar Gambar, Bagan dan Tabel ……………………………………..
i ii iii iv v vi vii xi xiv xvi
BAB I Pendahuluan A. Latar Belakang Masalah …………………………………………… 1 B. Rumusan Masalah ………………………………………………... 11 C. Tujuan Penelitian ………………………………………………… 11 D. Manfaat Penelitian ……………………………………………….. 11 D.1. Kegunaan Akademik ………………………………………... 11 D.2. Kegunaan Praktis …………………………………………… 12 E. Definisi Konseptual ……………………………………………… 12 E.1. Strategi Anggota DPRD ……………………………………. 13 E.2. Penguatan Hubungan Dengan Konstituen ………………….. 14 E.3. Strategi Anggota DPRD Dalam Mamperkuat Hubungan Dengan Konstituen ……………………………………………………….. 15 F. Definisi Operasional ……………………………………………... 16 G. Metode Penelitian …………………………………………………16 G.1. Subyek Penelitian …………………………………………… 17 G.2. Lokasi Penelitian ……………………………………………. 17 G.3. Teknik Pengumpulan Data …………………………………. 18 a. Wawancara atau interview ……………………………….. 18 b. Dokumentasi ……………………………………………. 19 G.4. Analisa Data ………………………………………………… 19 1. Pengumpulan Data ……………………………………….. 19 2. Reduksi Data …………………………………………… 19 3. Display Data ……………………………………………. 20 4. Verifikasi Data …………………………………………… 20 G.5. Pemeriksaan Keabsahan Data ………………………………. 20 G.6. Jadwal Penelitian ……………………………………………. 21 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Sejarah Lahirnya Lembaga Perwakilan ………………………… B. Definisi Perwakilan ……………………………………………… B.1. Teori Hubungan Wakil Dengan Terwakil …………………. B.1.1. Teori Mandat …………………………………………
22 23 24 24
x
B.1.2. Teori Organ ………………………………………….. 25 C. Relasi Partai Politik Dengan Tipe Perwakilan ……………………. 29 C.1. Efektifitas Keterwakilan Dalam Partai Politik ………………. 32 C.2. Dampak Sistem Pemilihan Terhadap Pola Keterwakilan …… 34 C.3. Kontruksi Daerah Pemilihan ………………………………. 38 D. Penguatan Hubungan Dengan Konstituen ……………………… 39 BAB III DINAMIKA POLITIK KABUPATEN PAMEKASAN …… 49 A. Dinamika Politik Dalam Tinjauan Historis Berdirinya Kabupaten Pamekasan ……………………………………………………… 49 B. Dinamika Sosial Masyarakat Pamekasan ………………………… 53 C. Peran Kiai Dalam Membangun Budaya Politik Masyarakat Pamekasan64 D. Daerah Pemilihan dan Karakteristik Masyarakat Pamekasan di Setiap Wilayah …………………………………………………………. 68 BAB IV STRATEGI ANGGOTA LEGISLATIF DALAM MEMPERKUAT HUBUNGAN DENGAN KONSTITUEN ………………………… 75 A. Pengantar ……………………………………………………….. 75 B. Latar Belakang Anggota Legislatif Kabupaten Pamekasan ……… 78 C. Makna Konstituen Bagi Anggota DPRD Kabupaten Pamekasan … 86 D. Strategi Anggota DPRD Dalam Memperkuat Hubungan Dengan Konstituen ………………………………………………………. 90 E. Faktor-Faktor Penghambat Penguatan Hubungan Anggota DPRD dengan Konstituen di Daerah Pemilihannya ……………………. 99 BAB V PENUTUP DAN SARAN ......……………………………… 104 A. Penutup ……………………………………………………….. 104 B. Saran …………………………………………………………… 107 Daftar Pustaka ………………………………………………………. xvii
xi
DAFTAR GAMBAR, BAGAN DAN TABEL DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Penguatan Motivasi dan Keanggotaan ……………………… 44 Gambar 2. Peta dan Persebaran Daerah Pemilihan Kabupaten Pamekasan69
DAFTAR BAGAN Bagan 1. Strategi Mempertahankan Konstituen ……………………….. 92 Bagan 2. Strategi Penguatan Hubungan Dengan Konstituen …………
94
DAFTAR TABEL Tabel 1. Jadwal Penelitian ……………………………………………….21 Tabel 2. Daftar Anggota DPRD Kabupaten Pamekasan Periode 2009-2014 62 Tabel 3. Perkembangan Jumlah Lulusan Angka Putus Sekolah ……….. 65
xii
DAFTAR PUSTAKA Alwi, Hasan, 2001, Kamus Besar Bahasa Indonesia. Ed. III. Jakarta: Depdiknas RI dan Balai Pustaka
Andrianus Pito, Toni. Afriza. Fasyah, Kemal, 2006, MENGENAL TEORI-
TEORI POLITIK: Dari Sistem Politik sampai Korupsi. Bandung: Penerbit Nusa. Budiardjo, Miriam, 2008, Dasar-Dasar Ilmu Politik (Edisi Revisi). Jakarta: Gramedia Pustaka. Faisal, Sanapiah, 1999, Format-Format Penelitian Sosial. PT RajaGrafindo. Jakarta. Firmanzah, 2007, MARKETING POLITIK: Antara Pemahaman dan
Realitas. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia Hamidi, 2004, Metode Penelitian Kualitatif, Aplikasi Praktis Pembuatan
Proposal dan Laporan Penelitian. Malang: UMM Press. Haris, Syamsuddin, 2005, Proses Pencalonan Legislatif Lokal: Pola,
Kecenderungan, dan Profil Caleg. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama. Huntington, Samuel. P, 2002, Tertib Politik pada Masyarakat yang Sedang
Berubah. Jakarta: PT. RajaGrafindo Persada. Lay, Cornelis, 2006, Involusi Politik: Esei-Esei Transisi Indonesia. Jogjakarta. Diterbitkan oleh Program Pasca Sarjana Politik Lokal dan Otonomi Daerah Universitas Gadjah Mada
xiii
Kantaprwira, Rusadi, 2004, Sistem Politik Indonesia: Suatu Model
Pengantar. Bandung. Sinar Baru Algesindo Marijan, Kacung, 2010, SISTEM POLITIK INDONESIA: Konsolidasi
Demokrasi Pasca Orde Baru. Jakarta: Kencana Prenada Media Group Maruto MD dan Anwari WMK. (Eds.), 2002, Reformasi Politik dan
Kekuatan Masyarakat, Kendala dan Peluang Menuju Demokrasi. Jakarta: Pustaka LP3ES. Rachman, M. Fadjroel, 2007, Demokrasi Tanpa Kaum Demokrat, Tentang
Kebebasan, Demokrasi, dan Negara Kesejahteraan. Depok: Koekoesan. Sanit, Arbi, 1985, PERWAKILAN POLITIK DI INDONESIA. Jakarta: CV. Rajawali Singarimbun, Masri, 1982, Metode Penelitian Survey. Jakarta: LP3ES. Surbakti, Ramlan. 2010. Memahami Ilmu Politik. Jakarta: PT. Gramedia Widiasarana Indonesia Turmudi, Endang. 2004. Perselingkuhan Kiai dan Kekuasaan. Yogyakarta. LkiS. Wiyata, A. Latief. 2002. Carok; Konflik Kekerasan dan Harga Diri Orang
Madura. Yogyakarta: LKiS. Wiyata, A. Latief. 2003. Madura yang Patuh?; Kajian Antropologi
Mengenai Budaya Madura. Jakarta: CERIC-FISIP UI.
xiv
Winarno, Budi. 2007. Sistem Politik Indonesia Era Reformasi. Jakarta: PT. Buku Kita. Wisadirman, Darsono, 2005, Metode Penelitian dan Pedoman Penulisan
Skripsi Untuk Ilmu Sosial. UMM press, Malang Hadari, Nawawi dan M. Martini Hadari, 1995. Instrumen Penelitian Bidang
Sosial. Yogyakarta: UGM Press. Meleong, Lexy J. 2000. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Rosdakarya. Dari Koran dan Internet Astro,
Masuki
M.
2006.
Orang
Madura
Peramah yang
Sering
Dikonotasikan Negatif. (http://www.mamboteam.com ) diakses 10 Oktober 2010. Wiyata,
A.
Latief.
2005.
Model
Rekonsiliasi
Orang
Madura.
(http://www.fisip.ui. edu/ceric ) diakses 10 Oktober 2010. Radar Madura (Jawa Pos Group), 22 Juli 2009 www.suaramerdeka.com, opini “Masa Reses: Proses dan Ekses” oleh Joko J Prihatmoko (diakses tanggal 01 Juli 2010 Pukul 09.27 WIB) www.google.com/leadership/konstituen.html (diakses tanggal 01 Juli 2010 Pukul 09.27 WIB) www.pamekasan.go.id/berita/penetapan caleg terpilih di pamekasan 15 Mei.html. (diakses pada tanggal 05 Juli 2010 pukul 22.39 WIB)
