Spelregels EJPZ 2010 Inhoud 1. Algemene Informatie ...................................................................................................................... 2
2.
1.1
Landenverdeling ..................................................................................................................... 2
1.2
EC PC indeling ......................................................................................................................... 2
1.3
Doel van het EJPZ ................................................................................................................... 2
Deelnemers ..................................................................................................................................... 3 Delegatielid ......................................................................................................................................... 3 Ambassadeurs ..................................................................................................................................... 3 Parlementaire Commissievoorzitter (PC) ............................................................................................ 3 Europese Commissaris (EC) ................................................................................................................. 4 Algemene voorzitter (AV).................................................................................................................... 4 Pers ..................................................................................................................................................... 4
3. Inleidingsdag ........................................................................................................................................ 4 3.1
Inleiding op het EJPZ / Europa ................................................................................................ 4
3.2
Commissiebespreking en vaststellen onderwerp ................................................................... 4
3.3
Pers ......................................................................................................................................... 4
4
Voorstellen en amendementen ...................................................................................................... 5
5.
Eerste conferentiedag ..................................................................................................................... 5
6
5.1
Ontvangst / Opening .............................................................................................................. 5
5.2
Commissievergaderingen ....................................................................................................... 5
5.3
Vergadering Europese Commissie .......................................................................................... 5
5.4
Plenaire middagsessie ............................................................................................................ 6
5.5
EJPZ-krant ............................................................................................................................... 6
Tweede conferentiedag - Nieuwe amendementen ........................................................................ 6 6.1
Delegatievergadering / onderhandeling ................................................................................ 6
6.2
Plenaire vergadering .............................................................................................................. 6
6.3
Eind van het EJPZ .................................................................................................................... 7
7.
Beoordeling deelnemers ................................................................................................................. 7
8.
Model European Parliament ........................................................................................................... 7
1.
Algemene Informatie
1.1
Landenverdeling
School Alfrink College Aloysius College Goudse Scholen Gemeenschap HAVO voor Muziek & Dans IJsselcollege Maerlant Lyceum Rijnlands Lyceum Oegstgeest Scala College Teylingen College Vrijzinnig Christelijk Lyceum 1.2
Plaats Zoetermeer 's-Gravenhage Gouda Rotterdam Capelle a/d IJssel 's-Gravenhage Oegstgeest Alphen a/d Rijn Noordwijkerhout 's-Gravenhage
Land Polen Denemarken Spanje Duitsland en Litouwen Italië Zweden Griekenland Verenigd Koninkrijk Frankrijk Ierland
EC PC indeling
Commissie Economische Zaken Veiligheid Constitutionele Zaken Milieu Gezondheid Sociale Zaken
EC Kaj Bruin Hannah van Grevenstein Koen van Duurling Dominique Elkhuizen Marta Stagnaro Kees Verhoog
PC Carolien Torenvliet Amber Zwanenburg Anne Tulen Lars Verkleij Frank Boelkens Maarten Houdijk
1.3 Doel van het EJPZ Het doel van het EJPZ is bij leerlingen een beter begrip te kweken voor de besluitvorming in het Europese Parlement. Dat gaat zowel over de onderwerpen als over de procedures. Daarnaast is het de bedoeling leerlingen kennis te laten maken met 'politieke dynamiek' die zich in en rondom het Europese Parlement afspeelt. Het EJPZ bootst een deel van de beraadslagingen in het Europese Parlement na. De besluitvorming van de Europese Unie is namelijk niet altijd gemakkelijk te volgen. De Europese Unie is een bestuurlijke eenheid. Zevenentwintig landen (lidstaten) vormen de Europese Unie. Iedere lidstaat heeft verantwoordelijkheden overgedragen aan de Europese Unie, bijvoorbeeld interne markt en milieu. Voor andere onderwerpen blijven de lidstaten zelf verantwoordelijk, bijvoorbeeld voor internationale betrekkingen en voor fiscale wetgeving. Dit is de reden dat de Europese Unie eigenlijk twee besturen heeft, te weten: • De Raad van Europa: de Raad van Europa is de vergadering van regeringsleiders en staatshoofden van de lidstaten. Zij spreken telkens in verdragen (contracten tussen landen) af wat zij gezamenlijk met de Europese Unie tot stand willen brengen. • De Europese Commissie: De lidstaten hebben bevoegdheden aan de Europese Unie overgedragen. Die verantwoordelijkheden worden door de Europese Commissie overgenomen. De leden van de Europese Commissie worden door de lidstaten voorgedragen, waarna de Europese Commissie als geheel door het Europese Parlement bekrachtigd wordt. Het Europese Parlement vertegenwoordigt de burgers van de Europese Unie. Het parlement stelt Europese richtlijnen vast en spreekt met de Europese Commissie over hun beleid. Het Europese Parlement controleert tevens de Europese Commissie, maar niet de Raad van Europa. Er is geen Europees lichaam dat de Raad van Europa controleert. De controle van de Raad van Europa geschied via de nationale parlementen van de lidstaten. Besluitvorming in Europa is voor veel mensen lastig te doorgronden. Dit is de reden dat de simulatie alleen werkt met de Europese Commissie en het Europese Parlement. De belangrijke rol van de Raad
van Europa is niet in de opzet van het EJPZ opgenomen. Een ander aspect van het Europese Parlement, de politieke partijen, worden ook niet gehanteerd. Hoezeer dit niet overeenkomt met de werkelijkheid, de gedachte is ons te richten op de politieke dynamiek van het Europese Parlement en de conferentie zo overzichtelijk mogelijk te houden. Het gaat daarbij om het behandelen van voorstellen die door de Europese Commissie worden gedaan voor veranderingen in Europa. Het EJPZ richt zich dus op het Europese Parlement en de dynamiek er omheen: het uitwisselen van argumenten, het afwegen van veel verschillende belangen en het zoeken en vinden van steun voor amendementen. We kunnen dus eigenlijk concluderen dat de Europese Commissie en het Europese Parlement lijkt op de Nederlandse regering en de Tweede Kamer der Staten-Generaal. Europese Commissarissen doen, net als ministers, voorstellen aan het Europese Parlement. Het Europese Parlement bespreekt die voorstellen in Commissies en proberen de voorstellen door het indienen van amendementen aan te passen of soms, met behulp van andere Europarlementariërs te verwerpen.
2. Deelnemers Tien scholen uit Zuid-Holland doen mee aan het EJPZ. Ieder school levert één delegatie. Er zitten zes mensen in de delegatie. Een delegatie heeft een ambassadeur, die de voorzitter van de delegatie is. Een delegatie vertegenwoordigt een lidstaat. Ieder delegatielid zit in een Europese Commissie. Daar bespreekt hij/zij de voorstellen van een Europese Commissaris (EC). Er zijn zes Europese Commissies. Een Parlementaire Commissievoorzitter (PC) zit de Europese Commissie voor. De Europese Commissaris woont de vergadering van de Europese Commissie bij om zijn/haar voorstel toe te lichten en te verdedigen. De bespreking van de voorstellen in de commissies moeten door het Europese Parlement als geheel bekrachtigd worden. Daarom is er de tweede dag een plenaire vergadering van het Europese Parlement. Daar wordt eigenlijk pas een voorstel met eventuele amendementen echt aangenomen of verworpen. Twee Algemene Voorzitters (AV) zitten de plenaire vergadering van het Europese parlement voor. Delegatielid • Is een vierde klasser, die niet eerder aan EJPZ meedeed; • is lid van het Europese Parlement; • zit in één Europese Commissie; • Eén delegatielid per land is de ambassadeur. Ambassadeurs • Is een vierde klasser, die niet eerder aan EJPZ meedeed; • houdt bij de opening van het EJPZ de speech van de delegatie en de lidstaat. Deze speech duurt enkele minuten (maximaal 5). Tijdens de speech kunnen ambassadeurs enkele wensen van de delegatie over de uitkomst van het EJPZ kenbaar maken. De speech houdt rekening met het land dat de delegatie vertegenwoordigd. Probeer met de toespraak een juiste mix te vinden van een serieuze toon en een komische noot. Maar maak er geen circus van. Evenmin is het de bedoeling dat alle leden van de delegatie individueel worden voorgesteld. • zit het landenberaad voor; • kan als enige (tijdens de plenaire vergadering) amendementen van andere delegaties ondersteunen. Parlementaire Commissievoorzitter (PC) • Is een vijfde klasser, die één keer eerder aan EJPZ meedeed; • bewaakt dat iedere delegatie evenveel tijd krijgt; • Hoofdtaak van de commissievoorzitter is het ordelijk laten verlopen van het debat in de commissie. De commissievoorzitter dient tevens zorg te dragen dat het debat zoveel mogelijk tussen de commissieleden onderling verloopt, in plaats van tussen commissieleden en Europese Commissaris.
Europese Commissaris (EC) • Is een vijfde klasser, die één keer eerder aan EJPZ meedeed; • bereidt de voorstellen voor de verschillende Europese Commissies voor. Deze voorstellen verdedigen zij in de commissievergaderingen en in de plenaire vergadering. • bepalen welke amendementen uit de commissievergaderingen zij voor de plenaire vergadering overnemen en welke niet. Algemene voorzitter (AV) • deed eerder aan EJPZ mee als PC of EC; • bepaald de orde van de plenaire vergadering; • zorgt ervoor dat de plenaire besprekingen voornamelijk gaan tussen de delegaties onderling en in mindere mate tussen de delegaties en de EC's; • bewaakt dat ieder onderwerp evenveel tijd krijgt; • bewaakt dat iedere delegatie evenveel tijd krijgt; • stelt de uitkomst van de stemmingen vast; • tijdens het EJPZ 2010 zijn de AV’s Sander van Vliet en Anne Fleur Groenendijk. Pers • vierde klasser die niet eerder aan EJPZ meedeed; • volgt inhoudelijk de beraadslagingen van de Europese Commissie; • interviewt inleiders en sprekers van EJPZ; • brengt na de eerste conferentiedag een opiniërende/inhoudelijke EJPZ-krant uit; • brengt na de tweede conferentiedag een EJPZ-blad uit met een beschouwing op de conferentie en de nodige persoonlijke noten die de deelnemers zo op prijs stellen.
3. Inleidingsdag De inleidingsdag heeft tot doel alle deelnemers aan het EJPZ voorafgaand aan de plenaire vergadering en de commissievergaderingen bijeen te brengen. 3.1 Inleiding op het EJPZ / Europa Het eerste deel van de ochtend is voornamelijk een inleiding op Europa en het EJPZ, de do’s en don’t(s) tijdens een commissievergadering en de terminologieën die in officiële vergaderingen worden gebruikt. Een gast zal met de deelnemers in debat gaan over actuele onderwerpen uit Europa. 3.2 Commissiebespreking en vaststellen onderwerp Na de inleiding, komen de commissieleden met de EC bijeen om de onderwerpen te bespreken. Iedere EC heeft een onderwerp uitgewerkt in vier thema's. Het doel is niet om meteen met een voorstel te komen, maar te zoeken naar een leuk onderwerp waar we een goed gesprek over kunnen hebben. Daarom is het van belang om bij de vier thema's vooral naar dilemma's te zoeken, om aan te geven wat de voordelen maar ook de nadelen zijn van bepaalde manieren om zaken aan te pakken. Ook is het van belang om de voor en nadelen aan te geven van een Europese aanpak. Sommige zaken lenen zich nu eenmaal beter voor Europese regelgeving dan anderen. De commissieleden ontvangen tijdens de inleidingsdag een opzet van de EC. De EC heeft op basis van een door EJPZ vastgesteld hoofdthema vier deelonderwerpen uitgewerkt. Dit bespreekt hij/zij met de Commissie. Aan het eind van de inleidingsdag kiest de commissie een deelonderwerp. Een van deze onderwerpen werkt de EC uit tot een definitief voorstel dat ongeveer één maand vóór de conferentie naar de delegaties gestuurd wordt. 3.3 Pers Tijdens de inleidingsdag heeft de pers nog geen actieve rol. Na de algemene inleiding komen de leden van de pers bijeen om met elkaar kennis te maken en enkele praktische zaken met elkaar te bespreken.
4 Voorstellen en amendementen De scholen ontvangen de voorstellen van de Europese Commissarissen. Het voorstel zal eveneens op de website beschikbaar zijn. De delegaties hebben tot 8 april 12.00 uur de gelegenheid om hierop amendementen in te dienen. De amendementen worden door de delegatieleden op de volgende manier opgesteld: • Er zijn drie mogelijkheden per clausule; o Schrappen; o Vervangen met een nieuwe clausule, namelijk het volgende; o Toevoegen van de volgende woorden; • De commissieleden citeren altijd de te amenderen tekst! • De commissieleden beperken zich tot ongeveer 2 à 3 amendementen • De commissieleden sturen hun amendementen op naar hun school coördinator voor donderdag 8 april 12.00 uur.
5.
Eerste conferentiedag
5.1 Ontvangst / Opening Tijdens de ontvangst halen alle deelnemers hun badges op bij de organisatie van het EJPZ. Een Algemeen Voorzitter opent de plenaire vergadering. Hierna volgen de toespraken van de ambassadeurs van de delegaties. (Let op!) Wij verzoeken je vriendelijk je naambadge tijdens het gehele congres te dragen. Na afloop moet je je badge bij de organisatie weer inleveren.
5.2 Commissievergaderingen Op 15 april 2010 omstreeks 10.30 uur beginnen de commissievergaderingen. De PC opent de vergadering en neemt de vergaderorde door met de leden van de commissie. Na deze inleiding is het raadzaam alle delegaties zich kort voor te laten stellen. Dan begint de behandeling van het commissievoorstel en amendementen. Dit verloopt als volgt: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
7. 8.
PC vraagt de EC het EC-voorstel toe te lichten; PC geeft de leden van de commissie de gelegenheid tot het stellen van aanvullende en inhoudelijke vragen op het voorstel; PC geeft het woord aan de indiener van een amendement; De leden van de commissie kunnen inhoudelijk vragen stellen aan de indiener van het amendement; Volgt een discussie tussen commissieleden onderling en met de EC; Het is niet mogelijk om staande de vergadering een amendement op het amendement in te dienen. Maar commissieleden en de EC mogen de indiener wel vragen het amendement op een bepaalde punten aan te passen. Het is aan de indiener om de aanpassing over te nemen of niet; PC vat de discussie samen waarna over het amendement wordt gestemd. En zo verder totdat alle amendementen zijn behandeld.
Commissieleden mogen de voorzitter om een schorsing verzoeken om de vergadering even te laten stoppen. Het doel van een schorsing is om met mede commissieleden aanvullende afspraken te maken om zo steun te verwerven voor een amendement. De voorzitter bepaalt of een schorsing toegelaten wordt. Hij kan eventueel het voorstel om te schorsing ter stemming aan de commissie te brengen. 5.3 Vergadering Europese Commissie Na de commissievergaderingen van 15 april 2010 overleggen de EC’s gezamenlijk over de gang van zaken tijdens de commissievergaderingen en de aangenomen amendementen. De EC moet een aantal amendementen uit de commissievergadering aannemen. Tijdens het diner op donderdag ontvangen de delegaties de nieuwe voorstellen.
5.4 Plenaire middagsessie Terwijl de Europese Commissarissen overleggen, brengen leden van de pers in de plenaire vergadering hun commentaar op de gang van zaken in de Commissievergaderingen. 5.5 EJPZ-krant Tijdens het diner ontvangen de delegaties tevens de eerste EJPZ-krant. Deze krant is voornamelijk inhoudelijk en opiniërend van aard en kan mogelijk een bijdrage leveren aan het debat op 20 april 2007.
6
Tweede conferentiedag - Nieuwe amendementen
6.1 Delegatievergadering / onderhandeling Na de ontvangst krijgen alle delegaties een klein uur om amendementen op de nieuwe EC-voorstellen in te dienen. Voor het indienen van een amendement zijn drie ‘handtekeningen’ van andere ambassadeurs nodig – dus vier handtekeningen in totaal. Alleen een ambassadeur kan een ‘handtekening’ zetten. Hij doet dit door het plakken van een sticker op het amendementenformulier. Elke delegatie heeft een unieke sticker en krijgt maximaal vier stickers. De stickervellen worden bij aanvang van het landenberaad verstrekt. Let op! Een amendement met voldoende handtekeningen is nog niet aangenomen. Het betekent alleen maar dat een amendement in de plenaire vergadering besproken zal worden. Daar wordt gestemd over het al dan niet aannemen van amendementen en voorstellen. 6.2 Plenaire vergadering Na afloop van het landenberaad begint de plenaire vergadering. De plenaire vergadering zal de zes nieuwe voorstellen van de EC en de daarop ingediende amendementen bespreken. Dit gebeurt telkens via een vastpatroon. Allereerst krijgt de EC de gelegenheid een toelichting te geven op zijn/haar voostel. Waarna er ruimte is voor het stellen van inhoudelijke vragen door leden van de delegaties. Daarna worden amendementen op het voorstel volgens een zelfde principe behandeld (toelichting door indiener, vragen). Hierna volgt een open debat over zowel het voorstel als het amendement wat eventueel staande de vergadering kan worden aangepast indien een meerderheid van de vergadering dit wenst (de AV kan overgaan tot een stemming over een wijziging in het amendement). Na afloop van het open debat volgt de stemming over het amendement. Dit principe herhaalt zich bij behandeling van alle commissievoorstellen. Aan het eind van de dag wordt gestemd over de voorstellen, al dan niet gewijzigd door aanname van amendementen. Iedere delegatie kan maximaal vier maal een stem uitbrengen voor een voorstel. Dit betekent dat een delegatie slechts vier commissievoorstellen kan steunen. Uitgaande van elf deelnemende delegaties zijn er zes delegaties nodig die voor het voorstel stemmen. Je kan dus onderling afspreken wanneer welke delegatie haar stem ‘voor’ gebruikt en wanneer zij haar stem ‘tegen’ gebruikt.
In de tabel staat het nog een keer op een rijtje. Amendementen indienen -Één handtekening van de indiener (hoeft niet de ambassadeur te zijn) -Vier handtekeningen van ambassadeurs van andere delegaties Bespreking voorstel EC en amendementen
-Toelichting EC; -Inhoudelijke vragen aan EC; -Toelichting indiener amendement; -Inhoudelijke vragen aan indiener amendement; -Open debat over voorstel en amendement.
Stemming over amendementen
6 stemmen vóór het amendement: het amendement is aangenomen en maakt deel uit van het EC-voorstel
Stemming op EC-voorstel
6 stemmen vóór het voorstel: het voorstel met eventuele amendementen is aangenomen.
6.3 Eind van het EJPZ Na afloop van de stemmingen op de voorstellen sluit de algemeen voorzitter de vergadering af. Hierna worden de deelnemers voor het MEP 2010 en de Algemeen Voorzitters voor het EJPZ 2011 bekendgemaakt. De tweede uitgave van het EJPZ-blad wordt eveneens hierna uitgedeeld.
7. Beoordeling deelnemers Iedere deelnemende school heeft een contactpersoon voor EJPZ, de coördinator. De coördinatoren de beoordelen deelnemers op 15 en 16 april. Tijdens de commissievergaderingen op 15 april volgen de coördinatoren de vergaderingen volgens een schema (wordt 15 april uitgereikt). Op 16 april komen de coördinatoren en het bestuur aan het eind van de dag bijeen voor het vaststellen welke deelnemers doorgaan naar het MEP 2010 en tijdens het EJPZ van 2011 deelnemen als AV.
8. Model European Parliament Het EJPZ stuurt ieder jaar een delegatie naar het Model European Parliament. In het Model European Parliament vertegenwoordigt elke Nederlandse provincie één van de lidstaten van de Europese Unie. Elke delegatie bestaat uit maximaal 10 deelnemers per provincie. De delegatie voor het Model European Parliament wordt op voordracht van de coördinatoren op 16 april 2010 bekendgemaakt. Het Model European Parliament vindt plaats in september 2010. Meer info over het MEP is te vinden op www.mepnederland.nl
