SKRIPSI
TINJAUAN KRIMINOLOGIS KEJAHATAN PERJUDIAN YANG DILAKUKAN OLEH PEGAWAI NEGERI SIPIL (Studi Di Kec. Mare Kab. Bone tahun 2007-2011)
Oleh WIRA JOKO RAMADHONI B 111 07 680
BAGIAN HUKUM PIDANA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS HASANUDDIN MAKASSAR 2012
HALAMAN JUDUL TINJAUAN KRIMINOLOGIS KEJAHATAN PERJUDIAN YANG DILAKUKAN OLEH PEGEWAI NEGERI SIPIL (Studi Di Kec. Mare Kab. Bone tahun 2007-2011)
OLEH:
WIRA JOKO RAMADHONI B 111 07 680
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Tugas Akhir Dalam Rangka Penyelesaian Studi SarjanaDalam Bagian Hukum Pidana Program StudiIlmu Hukum
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS HASANUDDIN MAKASSAR 2012 i
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Diterangkan bahwa skripsimahasiswa : Nama
: WIRA JOKO RAMADHONI
Nomor Induk
: B 111 07 680
Bagian
: HUKUM PIDANA
Judul
: TINJAUAN KRIMINOLOGIS KEJAHATAN PERJUDIAN YANG
DILAKUKAN
OLEH
PEGAWAI
NEGERI
SIPIL.(Studi Di Kec. Mare Kab. Bone tahun 2007-2011)
Telah diperiksa dan disetujui untuk diajukan dalam ujian skripsi
Makassar, Oktober 2012
Pembimbing I
Prof. Dr. Andi Sofyan, S.H.,M.H NIP. 19620105 198601 1001
Pembimbing II
Hijrah Adhyanti Mirzana, S.H.,M.H. NIP. 19790326 200812 2001
iii
PERSETUJUAN MENEMPUH UJIAN SKRIPSI
Diterangkan bahwa Skripsi mahasiswa : Nama
: WIRA JOKO RAMADHONI
Nomor Induk
: B 111 07 680
Bagian
: HUKUM PIDANA
Judul
: TINJAUAN KRIMINOLOGIS KEJAHATAN PERJUDIAN YANG DILAKUKAN OLEH PEGAWAI NEGERI SIPIL. (Studi Di Kec. Mare Kab. Bone tahun 2007-2011)
Memenuhi syarat untuk diajukan dalam Ujian Skripsi sebagai Ujian Akhir Program Studi Sarjana.
Makassar, Oktober 2012 A.n. Dekan Pembantu Dekan I,
Prof.Dr.Ir. Abrar Saleng,S.H.,M.H NIP.19630419 198903 1003
iv
ABSTRAK Wira Joko Ramadhoni (B 111 07 680), “Tinjauan Kriminologis Kejahatan Perjudian Yang Dilakukan Oleh Pegawai Negeri Sipil.”. dibimbing oleh Andi Sofyanselaku pembimbing I, dan Hijrah Adhyanti Mirzana selaku Pembimbing II. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dua hal, yaitu pertama, untuk mengetahui faktor-faktor penyebab kejahatan perjudian yang dilakukan oleh Pegawai Negeri Sipil di wilayah hukum Polsekta Kec. Mare Kab.Bone, dan yang kedua, untuk mengetahui upaya penanggulangan kejahatan perjudian di Polsekta Kec.Mare Kab.Bone. Penelitian dilaksanakan di Kec. Mare, tepatnya di Polsekta Mare Kab.Bone dengan metode penelitian menggunakan teknik pengumpulan data dengan caraPenelitian kepustakaan dan penelitian lapangan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa: (1)Faktor-faktor penyebab kejahatan perjudian yang dilakukan oleh PNS di wilayah hukum Polsekta Kec. Mare Kab. Bone, sebagai berikut :faktor lemahnya penghayatan terhadap agama, faktor Lingkungan, faktor ekonomi, faktor kebiasaan/hobby, (2) Upaya penanggulangan kejahatan perjudian oleh PNS di wilayah hukum Polsekta MareKab. Bone dilakukan dengan cara represif dan preventif, yaitu:Melalui tindakan preventif yang harus dilakukan oleh setiap elemen, diantaranya adalah individu, dalam hal ini, individu harus membangun kontrol sosial dalam dirinya. Selanjutnya adalah masyarakat, masyarakat harus menjaga ketertiban dan keamanan dalam lingkungannya, saling menghargai, mematuhi norma-norma dan melaporkan kejahatan yang mereka ketahui. Yang terakhir adalah kepolisian, polisi harus melakukan penyuluhan dan penerangan akan dampak dari perjudian, selain itu harus melakukan patrol rutin untuk menjaga kamtibmas.Untuk tindakan represif yang dilakukan oleh aparat penegak hukum yaitu kepolisian, dengan melakukan tindakan berupa pelumpuhan terhadap pelaku, melakukan penangkapan, penyelidikan, penyidikan dan lain sebagainya.Selain kepolisian, Kejaksaan dan pengadilan juga berperan penting dalam menanggulangi kejahatan yang sering terjadi.
v
UCAPAN TERIMA KASIH
Assalamu Alaikum Wr.Wb. Syukur Alhamdulillah Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala limpahan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penyusunan skripsi ini dapat terselesaikan.Sekalipun, Penulis menyadari bahwa di dalamnya masih banyak kekurangan-kekurangan, karena keterbatasan Penulis.Oleh karena itu, Penulis sangat mengharapkan berbagai masukan atau saran dari para penguji untuk penyempurnaannya. Salam dan Shalawat kepada junjungan Nabi Besar Muhammad SAW beserta para keluarga dan sahabatnya yang suci. Dalam masa studi sampai pada tahapan akhir penyelesaian studi, begitu banyak halangan dan rintangan yang telah Penulis lalui. Banyak cerita yang Penulis alami, salah satunya terkadang jenuh dengan rutinitas kampus, terkadang lelah hadapi kehidupan di tanah orang lain, namun berkat sebuah cita-cita dan dengan harapan yang orang tua dan keluarga titipkan kepada Penulis, akhirnya Penulis dapat melalui semua itu dan tiba pada impian bahwa akan kembali ke tanah kelahiran dengan gelar S.H. dibelakang nama Penulis. Oleh karena itu, dengan segala kerendahan hati Penulis haturkan ucapan terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada ayahanda Syamsul Hidayatdan ibunda Endang Susila Watiyang tidak pernah mengeluarkan kata
vi
lelah membanting tulang mencari nafkah demi Penulis agar dapat terus melanjutkan studi. Apa yang Penulis dapatkan hari ini belum mampu membalas jasa-jasa mereka. Penulis sadar bahwa hari ini adalah awal di mana Penulis harus membuktikan kepada kedua orang tua bahwa Penulis akan membalas jasa-jasa orang tua dan mempersembahkan yang terbaik buat beliau. Sekali lagi terima kasih banyak atas cinta dan kasih sayang yang diberikan. Penulis juga tidak lupa mengucapkan terima kasih kepada saudarasaudari Penulis yang tidak dapat dipungkiri bahwa mereka juga bagian dari motivasi dan semangat Penulis. Dalam proses penyelesaian Skripsi ini, Penulis mendapat banyak kesulitan, akan tetapi kesulitan-kesulitan tersebut dapat dilalui berkata banyaknya pihak yang membantu, oleh karena itu Penulis ucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof.Dr.dr.Idrus A. Paturusi Sp.BO
selaku Rektor Universitas
Hasanuddin beserta staf dan jajarannya. 2. Bapak Prof. Dr. Aswanto, S.H.,M.H.DFM. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin dan Wakil Dekan I, II, III Fakultas Hukum Universitas Hasanuddin. 3. Bapak Prof. Andi Sofyan, S.H.,M.H. selaku pembimbing I dan Ibu Hijrah Adhyanti
Mirzana,
S.H.,M.H.
selaku
pembimbing
II
yang
telah
vii
mengarahkan
Penulis
dengan
baik
sehingga
skripsi
ini
dapat
terselesaikan. 4. IbuProf. Dr. Andi Suryaman Mustari Pide, S.H.,M.H.selaku Penasihat akademik Penulis yang selalu membantu dalam program rencana studi. 5. Seluruh dosen, seluruh staf Bagian Hukum Pidana serta segenap civitas akademika
Fakultas
Hukum
Universitas
Hasanuddin
yang
telah
memberikan ilmu, nasihat, melayani urusan administrasi dan bantuan lainnya. 6. Pihak Polsekta Mare Kab. Boneyang membantu Penulis dalam masa penelitian. 7. Kepada saudara-saudariku di IMHB yang selalu mengajarkan tentang “Getteng, Lempu, Tettong Ri Ada Tongeng. Terima kasih telah mengajarkan arti kebersamaan, arti persahabatan dan arti persaudaraan. 8. Kepada Andi Marwatiyang selalu memberikan semangat, dukungan, motivasi kepada Penulis.
viii
Penulismenyadari bahwa dalam skripsi ini masih begitu banyak kekurangan, olehnya itu dengan senang hati Penulis harapkan kritik dan saran yang membangun dari para penguji dan para pembaca yang sempat membaca skripsi ini. WABILLAHI TAUFIK WALHIDAYAH Wassalamu Alaikum Wr.Wb. Makassar,
Oktober 2012 Penulis
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................
i
LEMBAR PENGESAHAN .....................................................................
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING ...........................................................
iii
PERSETUJUAN MENEMPUH UJIAN SKRIPSI ..................................
iv
ABSTRAK .............................................................................................
v
UCAPAN TERIMA KASIH ....................................................................
vi
DAFTAR ISI ...........................................................................................
x
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................
1
A. B. C. D.
Latar Belakang Masalah..................................................... Rumusan Masalah.............................................................. Tujuan Penelitian ................................................................ Kegunaan Penelitian ..........................................................
1 5 5 5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .............................................................
6
A. Kriminologi .......................................................................... 1. Pengertian Kriminologi ................................................. 2. Teori Penyebab Terjadinya Kejahatan ........................ B. Kejahatan ............................................................................ 1. Pengertian Kejahatan .................................................. 2. Pengertian Kejahatan dari Segi Yuridis ....................... 3. Pengertian Kejahatan dari Segi Sosiologis ................. C. Perjudian .............................................................................
6 6 10 19 19 21 22 27
1. Pengertian Perjudian ................................................... 2. Jenis-jenis Perjudian .................................................... a. Perjudian Menurut KUHP ........................................ b. Perjudian Menurut PP No. 9 Tahun 1981 ...............
27 28 28 36
D. Pegawai Negeri Sipil...........................................................
37
x
1. Pengertian Pegawai Negeri Sipil ................................. 2. Kode Etik Pegawai Negeri Sipil ................................... E. Upaya Penanggulangan Kejahatan ...................................
37 41 42
BAB III METODE PENELITIAN ...........................................................
48
A. Lokasi Penelitian ................................................................ B. Jenis dan Sumber Data ...................................................... C. Teknik Pengumpulan Data ................................................. D. Analisis Data....................................................................... BAB IV PEMBAHASAN ........................................................................
48 48 49 49
A. Faktor-faktor Penyebab Kejahatan Perjudian Yang Dilakukan Oleh PNS di Wilayah Hukum Polsekta Kec. Mare.................................................................................... B. Upaya Penanggulangan Kejahatan Perjudian Yang Dilakukan Oleh PNS Di Wilayah Hukum Polsekta Kec. Mare....................................................................................
50
60
BAB V PENUTUP .................................................................................
68
1. Saran .................................................................................. 2. Kesimpulan .........................................................................
68 68
DAFTAR PUSTAKA ..............................................................................
70
xi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Indonesia merupakan negara hukum.Hal ini telah dinyatakan dengan tegas dalam penjelasan Undang – undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945) bahwa “Negara Republik Indonesia berdasar atas hukum (rechstaat), tidak berdasar atas kekuasaan belaka (machstaat).” Dalam negara hukum, hukum merupakan tiang utama dalam menggerakkan sendi-sendi kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.Oleh karena itu, salah satu ciri utama dari suatu negara hukum terletakpada kecenderungannya untuk menilai tindakan-tindakan yang dilakukan oleh masyarakat atas dasar peraturan-peraturan hukum.Artinya bahwa sebuah negara dengan konsep negara hukum selalu mengatur setiap tindakan dan tingkah laku masyarakatnya berdasarkan atas undang-undang yang berlaku
untuk menciptakan, memelihara dan mempertahankan
kedamaian pergaulan hidup, agar sesuai dengan apa yang diamanatkan dalam Pancasila dan UUD 1945 yaitu setiap warga negara berhak atas rasa aman dan bebas dari segala bentuk kejahatan. Meskipun segala tingkah laku dan perbuatan telah diatur dalam setiap Undang-undang, kejahatan masih saja marak terjadi di negara ini.Salah satunya adalah perjudian.
1
Perjudian telah ada sejak abad 1500 SM di kerajaan-kerajaan Tiongkok dan Mesir. Hal tersebut dibuktikan dengan temuan benda-benda bersejarah, berupa benda yang mirip dadu yang terbuat dari gading gajah yang ditemukan di daerah Thebes dan di dalam prasasti bentuk piramida Cheops di Mesir yang tertulis tentang perjudian di atas meja antik. Sementara di Indonesia sendiri, perjudian bukanlah suatu hal yang baru bagi masyarakat, sebab perjudian ini telah dikenal sejak jaman kerajaan-kerajaan di Jawa dan kerajaan-kerajaan di luar pulau Jawa dengan berbagai jenis dan bentuknya. Jenis dan bentuk tersebut disertai dengan taruhan, baik benda bergerak maupun benda tidak bergerak. Perjudian pada hakikatnya adalah perbuatan yang bertentangan dengan norma agama, moralitas, kesusilaan maupun norma hukum. Perjudian ini dalam hukum pidana dimasukkan ke dalam bentuk kejahatan terhadap kesopanan. Perjudian di Indonesia dalam berbagai bentuk akhir-akhir ini semakin marak, baik dari segi kuantitas, kualitas, maupun dari sistem perjudian itu sendiri. Perjudian ini meresahkan masyarakat Indonesia. Judi sudah meracuni masyarakat luas baik dari kalangan bawah hingga menengah. Tidak asing lagi, ibu rumah tangga, pedagang-pedagang kaki lima bahkan Pegawai Negeri Sipil (selanjutnya disingkat PNS) telah menjadikan judi sebagai pekerjaan sampingan dan hiburan sehari-hari. Kedudukan dan peranan PNS dalam setiap organisasi pemerintahan sangatlah
menentukan,
sebab
PNS
merupakan
tulang
punggung 2
pemerintahan dalam melaksanakan pembangunan nasional. Kedudukan PNS sesuai dengan Pasal 3 ayat (1) Undang-undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Pokok-pokok Kepegawaian, yang menentukan sebagai berikut: Pegawai Negeri sebagai unsur aparatur negara bertugas untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat secara profesional, jujur, adil, dan merata dalam penyelenggaraan tugas negara, pemerintahan dan pembangunan Jika melihat rumusan pasal di atas, maka dapat disimpulkan bahwa unsur PNS sebagai aparatur negara, abdi negara dan abdi masyarakat. PNS dituntut untuk dapat melaksanakan tugasnya dengan baik, oleh karena itu PNS harus mempunyai kesetiaan,ketaatan penuh terhdap Pancasila dan UUD 1945, negara dan pemerintah, sehingga dapat memusatkan segala perhatian dan pikiran serta mengarahkan segala daya upaya dan tenaganya untuk menyelenggarakan tugas pemerintahan dan pembangunan secara berdaya guna dan berhasil guna. PNS harus memiliki responsibilitas dan responsifitas yang baik terhadap lingkungan dan berorientasi pada kesejahteraan masyarakat. Namun, dengan mulai digemarinya perjudian oleh PNS, maka pembangunan nasional akan terhambat. Hal tersebut disebabkan perjudian mendidik orang untuk mencari nafkah dengan tidak wajar dan membentuk watak “pemalas”, sementara pembangunan nasional memerlukan individu yang giat bekerja keras dan memiliki mental kuat.
3
Selain hal di atas, jika ditinjau dari segi kepentingan nasional, perjudian mempunyai ekses yang negatif dan merugikan terhadap moralitas dan mentalitas masyarakat, khususnya para generasi muda. Oleh karena itu, sangat beralasan jika kemudian kejahatan perjudian harus
segera
dicarikan
cara
dan
solusi
yang
rasional
untuk
menanggulanginya. Salah satu upaya yang dilakukan adalah melalui aspek hukum. Salah satu bentuk usaha tersebut adalah dibuatkannya aturan khusus yang mengatur tentang perjudian. Aturan tersebut adalah Undangundang No. 7 Tahun 1974 (UU No.7/ 1974) tentang Penertiban Perjudian dan Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1981(PP No.9/ 1981) tentang Pelaksanaan
Penertiban
Perjudian.
Undang-undang
(UU)
tersebut
merupakan perangkat hukum yang diharapkan mampu memberantas perjudian yang tengah berkembang pesat di Indonesia. Namun dalam praktik, aturan
yang
diaplikasikan
diberlakukan sebagaimana
di
Indonesia
mestinya.
mengenai
Akibatnya,
perjudian
perjudian
belum
bukannya
berkurang namun semakin subur di kalangan masyarakat Oleh karena itu, berdasarkan uraian yang dipaparkan oleh penulis di atas, maka penulis mengkaji maraknya perjudian tersebut dalam sebuah karya ilmiah, yang dalam hal ini adalah skripsi hukum. Dalam skripsi yang dibahas Penulis, Penulis mengangkat sebuah judul yaitu “ TINJAUAN KRIMINOLOGIS KEJAHATAN PERJUDIAN YANG DILAKUKAN OLEH PEGAWAI NEGERI SIPIL (Studi di Polsekta Kec. Mare Kab. Bone Tahun 2007-2011)”. 4
B. Rumusan Masalah Agar pembahasan dalam penulisan ini tidak melebar, maka Penulis merumuskan beberapa masalah untuk dibahas, yaitu : 1. Apakah faktor-faktor yang menyebabkan PNS melakukan kejahatan perjudian di wilayah Polsekta Mare Kab. Bone ? 2. Bagaimanakah upaya penanggulangan kejahatan perjudian yang dilakukan oleh PNS di wilayah Polsekta Mare Kab. Bone? C. Tujuan Penelitian Tujuan penelitian yang ingin dicapai pada penulisan ini, yaitu : 1. Untuk mengetahui faktor-faktor penyebab PNS melakukan kejahatan perjudian. 2. Untuk mengetahui upaya-upaya penanggulangan kejahatan perjudian yang dilakukan oleh PNS. D. Kegunaan Penelitian Hasil penelitian tersebut diharapkan mampu memberikan manfaatmanfaat sebagai berikut : 1. Memberikan Indonesia,
sumbangsih
terhadap
khususnya
perkembangan
hukum
mengenai
di
upaya
pemberantasankejahatanperjudian yang dilakukan oleh PNS. 2. Menambah bahan referensi bagi mahasiswa fakultas hukum pada umumnya dan pada khususnya bagi Penulis sendiri dalam menambah pengetahuan tentang ilmu hukum.
5
3. Menjadi salah satu bahan pertimbangan bagi pemerintah agar lebih memperhatikan penegakan hukum di Indonesia, khususnya dalam penegakan hukum terhadap kejahatan perjudian yang dilakukan oleh PNS.
6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kriminologi 1. Pengertian Kriminologi Secara Etimologi kata kriminologi (Hari Saherodji, 1980:9) berasal dari “kata Crime dan logos.Crime artinya kejahatan, sedangkan logos artinya ilmu pengetahuan”. Pengertian kriminologi (Hari Saherodji, 1980:9) yaitu: mengandung pengertian yang sangat luas, dikatakan demikian, karena dalam mempelajari kejahatan tidak dapat lepas dari pengaruh dan sudut pandang. Ada yang memandang kriminologi dari sudut perilaku yang menyimpang dari norma-norma yang berlaku dalam masyarakat. W.A.
Bonger
(Hari
Saherodji,
1980:9),memberikan
definisi
kriminologi sebagai“ilmu pengetahuan yang bertujuan menyelidiki gejala kejahatan seluas-luasnya”. Melalui definisi ini, Bonger (Hari Saherodji, 1980:9),membagi kriminologi ini menjadikriminologi murni yang mencakup: a. Antropologi kriminil : ilmu pengetahuan tentang manusia yang jahat suatu bagian dari ilmu alam. b. Sosiologi kriminil : ilmu pengetahuan tentang kejahatan sebagai suatu gejala masyarakat, jadi pokoknya tentang sampai di mana letak sebab-sebab kejahatan dalam masyarakat (etiologi sosial) dalam arti luas juga termasuk penyelidikan mengenai keadaan Psychology. c. Psychologi kriminil : ilmu pengetahuan tentang kejahatan dipandang dari sudut ilmu jiwa, penyelidikan mengenai jiwa dari penjahat, dapat ditujukan semata-mata pada kepribadian perseorangan (umpama, bila dibutuhkan untuk memberi penerangan pada hakim, 7
tapi dapat juga untuk menyusun tipologi/golongan penjahat, penyelidikan mengenai gejala-gejala yang nampak pada kejahatankejahatan yang dilakukan oleh kelompok-kelompok, sebagian juga termasuk dalam psychologi kriminil di mana penyelidikan psychologi kriminil/sosial mengenai repercussis yang disebabkan oleh perbuatan tersebut dalam pergaulan hidup yang tak boleh dilupakan, akhirnya ilmu jiwa dari orang-orang lain di pengadilan sebagai saksi, pembela dan lain-lain serta tentang pengakuan seseorang. d. Psyche dan Neure-pathologi kriminil: ilmu pengetahuan tentang penjahat yang dihinggapi sakit jiwa atau sakit urat syaraf. e. Penologi: ilmu pengetahuan tentang timbul dan tumbuhnya hukuman serta arti dan faedahnya. f. Kriminalistik : ilmu pengetahuan untuk dilaksanakan yang menyelidiki teknik kejahatan dan pengusutan kejahatan yang merupakan gabungan ilmu jiwa tentang kejahatan, dan penjahat, ilmu kimia, pengetahuan tentang barang-barang, gropologi dan lainlain. L. Moeljatno, (1986:3) mengemukakan bahwa kriminologi adalah “sebagai suatu istilah global atau umum untuk suatu lapangan ilmu pengetahuan yang sedemikian rupa dan beraneka ragam, sehingga tidak mungkin dikuasai oleh seorang ahli saja”. Sementara menurut Wilhelm Sauer (L. Moeljatno, 1986:3) bahwa: kriminologi merupakan ilmu pengetahuan tentang kejahatan yang dilakukan individu dan bangsa-bangsa yang berbudaya, sehingga obyek penelitian kriminologi ada dua, yaitu :1. Perbuatan individu (Tat und Tater), 2. Perbuatan/kejahatan.” Van Bemmelen (L. Moeljatno, 1986:3) menyatakanbahwa: kriminologi mempelajari interaksi yang ada antara kejahatan dengan perwujudan lain dari kehidupan masyarakat, maka kriminologi merupakan bagian dari ilmu tentang kehidupan bermasyarakat, yaitu ilmu sosiologi dan ilmu biologi, karena manusia adalah makhluk hidup.
8
Menurut
ahli
Amerika
Serikat
Thorsten
Sellin(L.
Moeljatno,
1986:3),“istilah Criminology di Amerika Serikat dipakai untuk menggambarkan ilmu tentang penjahat dan cara penanggulangannya (treatment)”. Sutherland (L.Moeljatno, 1986:4) berpendapat bahwa: Kriminologi sebagai keseluruhan ilmu-ilmu pengetahuan yang berhubungan dengan kejahatan sebagai suatu gejala masyarakat (sosial). Ilmu meliputi: 1. Cara proses membuat undang-undang, 2. Pelanggaran terhadap undang-undang, dan 3. Reaksi terhadap pelanggaran–pelanggaran ini, hal-hal mana merupakan 3 segi pandangan (aspek) dari suatu rangkaian hubungan timbal ballik yang sedikit banyak merupakan suatu kesatuan. Menurut L. Moeljatno, (1986:6), “Kriminologi merupakan ilmu pengetahuan tentang kejahatan dan kelakuan jelek dan tentang orangnya yang tersangkut pada kejahatan dan kelakuan jelek itu”. Berdasarkan uraian singkat tersebut di atas, disimpulkan bahwa kriminologi merupakan bidang ilmu yang cukup penting dipelajari, karena dengan adanya kriminologi, dapat dipergunakan sebagai kontrol sosial terhadap kebijakan dan pelaksanaan hukum pidana.Munculnya lembagalembaga kriminologi dibeberapa perguruan tinggi sangat diharapkan dapat memberikan sumbangan-sumbangan dan ide-ide yang dapat dipergunakan untuk mengembangkan kriminologi sebagai science for welfare of society. Kriminologi adalah salah satu cabang ilmu yang diajarkan dalam bidang ilmu hukum. Jika diklasifikasikan, kriminologi merupakan bagian dari ilmu sosial, akan tetapi kriminologi tidak bisa dipisahkan dengan bidang ilmu hukum, khususnya hukum pidana. Kriminologi merupakan bagian dari 9
kurikulum program studi ilmu hokum yang perlu diajarkan bagi sekolah tinggi hukum atau bagi aparat penegak hukum. Kriminologi secara spesifik mempelajari kejahatan dari segala sudut pandang, namun lebih khusus kejahatan yang diatur dalam undangundang(selanjutnya
disebut
UU).Pelaku
kejahatan
dibahas
dari
segi
peenyebab seseorang melakukan kejahatan (motif) dan kategori pelaku kejahatan (tipe-tipe penjahat).Kemudian kriminologi juga mempelajari reaksi masyarakat terhadap kejahatan sebagai salah satu upaya kebijakan pencegahan dan pemberantasan kejahatan. Sebagai suatu ilmu pengetahuan yang objek kajiannya adalah kejahatan, dimana kejahatan ini adalah suatu gejala sosial, maka kriminologi pada dasarnya adalah suatu disiplin ilmu yang bersifat faktual. 2. Teori Penyebab Terjadinya Kejahatan Di dalam kriminologi, dikenal adanya beberapa teori yang dapat dipergunakan
untuk
menganalisis
permasalahan-permasalahan
yang
berkaitan dengan kejahatan.Teori-teori tersebut pada hakekatnya berusaha untuk mengkaji dan menjelaskan hal-hal yang berkaitan dengan penjahat dengan kejahatan.Namun dalam menjelaskan hal tersebut sudah tentu terdapat hal-hal yang berbeda antara satu teori dengan teori lainnya.
10
Teori-teori kriminologi tentang kejahatan, sebagai berikut: 1. Teori Klasik. Teori ini mulai muncul di Inggris pada pertengahan abad ke-19 dan tersebar di Eropa dan Amerika.Teori ini berdasarkan psikologi hedonistik.Menurut psikologi hedonistik, setiap perbuatan manusia berdasarkan pertimbangan rasa senang dan rasa tidak senang (sakit).Setiap manusia berhak memilih mana yang baik dan mana yang buruk, perbuatan mana yang mendatangkan kesenangan dan yang mana yang tidak. Menurut Beccaria (Made Darma Weda, 1996:15) bahwa: Setiap orang yang melanggar hukum telah memperhitungkan kesenangan dan rasa sakit yang diperoleh dan perbuatan tersebut.(That the act which I do is the act which I think will give me most pleasure). Lebih
lanjut
Beccaria
(Made
Darma
Weda,
1996:21)
menyatakan bahwa: Semua orang melanggar undang-undang tertentu harus menerima hukuman yang sama, tanpa mengingat umur, kesehatan jiwa, kaya miskinnya, posisi sosial dan keadaankeadan lainnya. Hukuman yang dijatuhkan harus sedemikian beratnya, sehingga melebihi suka yang diperoleh dari pelanggaran undang-undang tersebut. Berdasarkan pendapat Beccaria tersebut, setiap hukuman yang dijatuhkan sekalipun pidana yang berat, sudah diperhitungkan sebagai kesenangan yang diperolehnya, sehingga maksud pendapat Beccaria adalah untuk mengurangi kesewenangan dan kekuasaan hukuman. 11
Konsep keadilan menurut teori ini adalah suatu hukuman yang pasti untuk perbuatan-perbuatan yang sama tanpa memperhatikan sifat dari
sifat si
pembuat dan tanpa
memperhatikan
pula
kemungkinan adanya peristiwa- peristiwa tertentu yang memaksa terjadinya perbuatan tersebut. 2. Teori Neo Klasik. Teori neo klasik ini sebenarnya merupakan revisi atau pembaharuan teori klasik.Dengan demikian, teori neo klasik ini tidak menyimpang dari konsepsi- konsepsi umum tentang sifat-sifat manusia yang berlaku pada waktu itu.Doktrin dasarnya tetap yaitu bahwa manusia adalah makhluk yang mempunyai rasio yang berkehendak bebas dan karenanya
bertanggung jawab atas
perbuatan-perbuatannya dan dapat dikontrol oleh rasa ketakutannya terhadap hukum. Ciri khas teori neo-klasik (Made Darma Weda, 1996:30) adalah sebagai berikut: a. Adanya perlunakan/perubahan pada doktrin kehendak bebas. Kebebasan kehendak untuk memilih dapat dipengaruhi oleh: 1) Patologi, ketidakmampuan untuk bertindak, sakit jiwa, atau lain-lain keadaan yang mencegah seseorang untuk memperlakukan kehendak bebasnya. 2) Premiditasi niat, yang dijadikan ukuran dari kebebasan kehendak, tetapi hal ini menyangkut terhadap hal-hal yang aneh, sebab jika benar, maka pelaku pidana untuk pertama kali harus dianggap lebih bebas untuk memilih daripada residivis yang terkait dengan kebiasaan-kebiasaannya, dan oleh karenanya harus dihukum dengan berat.
12
b. Pengakuan dari pada sahnya keadaan yang merubah ini dapat berupa fisik (cuaca, mekanis, dan sebagainya) keadaankeadaan lingkungannya atau keadaan mental dari individu. c. Perubahan doktrin tanggung jawab sempurna untuk memungkinkan perubahan hukuman menjadi tanggung jawab sebagian saja. Sebab-sebab utama untuk mempertanggungjawabkan seseorang untuk sebagian saja adalah kegilaan, kedunguan, usia dan lain-lain yang dapat mempengaruhi pengetahuan dan niat seseorang pada waktu melakukan kejahatan. d. Dimasukkan persaksian/keterangan ahIi di dalam acara pengadilan untuk menentukan besarnya tanggung jawab, untuk menentukan apakah si terdakwa mampu memilih antara yang benar dan yang salah. Berdasarkan ciri khas teori neo-klasik tersebut, tampak bahwa teori neo-klasik menggambarkan ditinggalkannya kekuatan yang supra-natural, yang ajaib (gaib), sebagai prinsip untuk menjelaskan dan membimbing terbentuknya pelaksanaan hukum pidana.Dengan demikian teori-teori neo-klasik menunjukkan permulaan pendekatan yang naturalistik terhadap perilaku/tingkah laku manusia. Gambaran mengenai manusia sebagai boneka yang dikuasai oleh kekuatan gaib digantinya dengan gambaran manusia sebagai makhluk yang berkehendak sendiri, yang bertindak atas dasar rasio dan
intelegensia
dan
karena
itu
bertanggung
jawab
atas
kelakuannya. 3. Teori Kartografi/Geografi. Teori ini berkembang di Perancis, Inggris, dan Jerman.Teori ini mulai berkembang pada tahun 1830 - 1880 Masehi.Teori ini sering pula
disebut
sebagai
ajaran
ekologis.Ajaran
ini 13
mementingkandistribusi kejahatan dalam daerah-daerah tertentu, baik secara geografis maupun secara sosial. Menurut teori ini, kejahatan merupakan perwujudan kondisikondisi sosial yang ada. Dengan kata lain, bahwa kejahatan itu muncul disebabkan karena faktor dari luar manusia itu sendiri. 4. Teori Sosialis. Teori
sosialis
mulai
berkembang
pada
tahun
1850
Masehi.Para tokoh aliran ini banyak dipengaruhi oleh tulisan dari Marx dan Engels, yang lebih menekankan pada determinasi ekonomi.Menurut para tokoh ajaran ini, kejahatan timbul disebabkan oleh
adanya
tekanan
ekonomi
yang
tidak
seimbang
dalam
masyarakat. Berdasarkan pendapat tersebut di atas, maka untuk melawan kejahatan itu haruslah diadakan peningkatan di bidang ekonomi. Dengan kata lain kemakmuran, keseimbangan dan keadilan sosial akan mengurangi terjadinya kejahatan. 5. Teori Tipologis. Di dalam kriminologi telah berkembang empat teori yang disebut dengan teori tipologis atau bio-typologis.Keempat aliran tersebut mempunyai kesamaan pemikiran dan metodologi.Mereka mempunyai asumsi bahwa terdapat perbedaan antara orang jahat dengan orang yang tidak jahat. Keempat teori tipologis tersebut adalah sebagai berikut: 14
a.
Teori Lombroso/Mazhab Antropologis. Teori ini dipelopori oleh Cesare Lombroso. Menurut Lombroso, kejahatan merupakan bakat manusia yang dibawa sejak lahir (criminal is born). Selanjutnya dikatakan bahwa ciri khas seorang penjahat dapat dilihat dari keadaan fisiknya yang mana sangat berbeda dengan manusia lainnya. Adapun beberapa proposisi yang dikemukakan oleh Lombroso (Made Darma Weda, 1996:16) yaitu: 1) Penjahat dilahirkan dan mempunyai tipe-tipe yang berbeda; 2) Tipe ini biasa dikenal dari beberapa ciri tertentu seperti tengkorak yang asimetris, rahang bawah yang panjang, hidung yang pesek, rambut janggut yang jarang, dan tahan terhadap rasa sakit; 3) Tanda-tanda lahiriah ini bukan merupakan penyebab kejahatan tetapi merupakan tanda pengenal kepribadian yang cenderung mempunyai perilaku kriminal; 4) Karena adanya kepribadian ini, mereka tidak dapat terhindar dari melakukan kejahatan kecuali bila lingkungan dan kesempatan tidak memungkinkan; 5) Penganut aliran ini mengemukakan bahwa penjahat seperti pencuri, pembunuh, pelanggar seks dapat dibedakan oleh ciri-ciri tertentu. Aliran Lombroso ini bertujuan untuk membantah aliran klasik dalam persoalan determinasi melawan kebebasan kemauan dan kemudian membantah teori Tarde tentang theory of imitation (Le lois de'l imitation). Teori Lombroso ini, dibantah oleh Goring dengan membuat penelitian perbandingan.Hasil penelitiannya tersebut,
15
Goring menarik kesimpulan bahwa tidak ada tanda-tanda jasmaniah untuk disebut sebagai tipe penjahat, demikian pula tidak ada tanda-tanda rohaniah untuk menyatakan penjahat itu memiliki suatu tipe. Menurut Goring (Made Darma Weda, 1996:18) bahwa : “Kuasa kejahatan itu timbul karena setiap manusia mempunyai kelemahan/cacat yang dibawa sejak lahir, kelemahan/cacat inilah yang menyebabkan orang tersebut melakukan kejahatan”. Dengan demikian Goring dalam mencari kausa kejahatan kembali pada faktor psikologis, sedangkan faktor lingkungan sangat kecil pengaruhnya terhadap seseorang. b. Teori Mental Tester. Teori mental Tester ini muncul setelah runtuhnya teori Lombroso.Teori ini dalam metodologinya menggunakan tes mental untuk membedakan penjahat dan bukan pejahat. Menurut Goddard (Made Darma Weda, 1996:18) bahwa: Setiap penjahat adalah orang yang otaknya lemah, karena orang yang otaknya lemah tidak dapat menilai perbuatannya, dan dengan demikian tidak dapat pula menilai akibat dari perbuatannya tersebut atau menangkap serta menilai arti hukum. Berdasarkan pendapat tersebut, teori ini memandang kelemahan otak merupakan pembawaan sejak lahir dan merupakan penyebab orang melakukan kejahatan.
16
c.
Teori Psikiatrik. Teori psikiatrik merupakan lanjutan teori-teori Lombroso dengan melihat tanpa adanya perubahan pada ciri-ciri morfologi (yang berdasarkan struktur).Teori ini Iebih menekankan pada unsur psikologis, epilepsi dan moral insanity sebagai sebabsebab kejahatan. Teori psikiatrik ini, memberikan arti penting kepada kekacauan emosional, yang dianggap timbul dalam interaksi sosial dan bukan karena pewarisan. Pokok teori ini adalah organisasi
tertentu
daripada
kepribadian
orang,
yang
berkembang jauh terpisah dari pengaruh jahat, tetapi tetap akan menghasilkan kelakuan jahat tanpa mengingat situasi situasi sosial. d. Teori Sosiologis. Dalam memberi kausa kejahatan, teori sosiologis merupakan aliran yang sangat bervariasi.Analisis sebab-sebab kejahatan secara sosiologis banyak dipengaruhi oleh teori kartografik dan sosialis.Teori ini menafsirkan kejahatan sebagai fungsi lingkungan sosial (crime as a function of social environment). Pokok pangkal dengan ajaran ini adalah, bahwa kelakuan jahat dihasilkan oleh proses-proses yang sama seperti 17
kelakuan sosial. Dengan demikian proses terjadinya tingkah laku jahat tidak berbeda dengan tingkah laku lainnya termasuk tingkah laku yang baik. Orang melakukan kejahatan disebabkan karena orang tersebut meniru keadaan sekelilingnya. 6. Teori Lingkungan. Teori ini biasa juga disebut sebagai mazhab Perancis.Menurut teori ini, seseorang melakukan kejahatan karena dipengaruhi oleh faktor di sekitarnya/lingkungan, baik lingkungan keluarga, ekonomi, sosial, budaya, pertahanan keamanan termasuk dengan pertahanan dengan dunia luar, serta penemuan teknologi. Masuknya barang-barang dari luar negeri seperti televisi, buku-buku serta film dengan berbagai macam reklame sebagai promosinya ikut pula menentukan tinggi rendahnya tingkat kejahatan. Menurut Tarde (Made Darma Weda, 1996:20) bahwa “Orang menjadi jahat disebabkan karena pengaruh imitation. Berdasarkan pendapat Tarde tersebut, seseorang melakukan kejahatan karena orang tersebut meniru keadaan sekelilingnya”. 7. Teori Biososiologis. Tokoh dari aliran ini adalah A. D. Prins, van Humel, D. Simons dan
lain-lain.
Aliran
biososiologi
ini
sebenarnya
merupakan
perpaduan dari aIiran antropologi dan aliran sosiologis, oleh karena ajarannya didasarkan bahwa tiap-tiap kejahatan itu timbul karena
18
faktor individu seperti keadaan psikis dan fisik dari si penjahat dan juga karena faktor lingkungan. Faktor individu itu dapat meliputi sifat individu yang diperoleh sebagai warisan dari orang tuanya, keadaan badaniah, kelamin, umur, intelek, temperamen, kesehatan, dan minuman keras.Keadaan lingkungan yang mendorong seseorang melakukan kejahatan itu meliputi keadaan alam (geografis dan klimatologis), keadaan ekonomi, tingkat peradaban dan keadaan politik suatu negara misalnya meningkatnya kejahatan menjelang pemilihan umum dan menghadapi sidang Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR). 8. Teori NKK. Teori NKK ini merupakan teori terbaru yang rnencoba menjelaskan sebab terjadinya kejahatan di dalam masyarakat.Teori ini
sering
dipergunakan
oleh
aparat
kepolisian
di
dalam
menanggulangi kejahatan di masyarakat. Menurut teori ini, sebab terjadinya kejahatan adalah karena adanya niat dan kesempatan yang dipadukan. Jadi meskipun ada niat tetapi tidak ada kesempatan, mustahil akan terjadi kejahatan, begitu pula sebaliknya, meskipun ada kesempatan tetapi tidak ada niat maka tidak mungkin pula akan terjadi kejahatan. B. Pengertian Kejahatan. Pengertian kejahatan menurut tata bahasa (Kamus Besar Bahasa Indonesia, 1989:125) adalah: 19
“Perbuatan atau tindakan yang jahat” yang lazim orang ketahui atau mendengar perbuatan yang jahat seperti pembunuhan, pencurian, pencabulan, penipuan, penganiayaan dan lain-lain yang dilakukan oleh manusia. Kejahatan merupakan suatu fenomena yang kompleks yang dapat dipahami dari berbagai sisi yang berbeda, itu sebabnya dalam keseharian dapat ditangkap berbagai komentar tentang suatu peristiwa kejahatan yang berbeda satu dengan yang lain. Usaha memahami kejahatan ini sebenarnya telah berabad-abad lalu dipikirkan oleh para ilmuwan terkenal. Menurut Plato (Topo Santoso dan Eva Zulfa, 2001:11) bahwa “emas, manusia adalah merupakan sumber dari banyak kejahatan”. Selanjutnya menurut Aristoteles (Topo Santoso dan Eva Zulfa, 2001:11) menyatakan bahwa: “kemiskinan menimbulkan kejahatan dari pemberontakan, kejahatan yang besar tidak diperbuat untuk memperoleh apa yang perlu untuk hidup, tetapi untuk kemewahan”. Sementara Thomas Aquino (Topo Santoso dan Eva Zulfa, 2001:11) menyatakan bahwa “pengaruh kemiskinan atas kejahatan yaitu orang kaya yang hidup untuk kesenangan dan memboros-boroskan kekayaannya, jika suatu kali jatuh miskin, maka mudah menjadi pencuri”. Pendapat para sarjana tersebut di atas kemudian tertampung dalam suatu ilmu pengetahuan yang disebut kriminologi. Kriminologi merupakan cabang ilmu pengetahuan yang muncul pada abad ke-19 yang pada intinya merupakan ilmu pengetahuan yang mempelajari sebab musabab dari
20
kejahatan. Hingga kini batasan dari ruang lingkup kriminologi masih terdapat berbagai perbedaan pendapat dikalangan sarjana. Sutherland (Topo Santoso dan Eva Zulfa, 2001:11) memasuki proses pembuatan Undang-undang, pelanggaran dari undang-undang dan reaksi dari pelanggaran Undang-undang tersebut (reacting toward the breaking of the law). Sementara menurut Bonger (1982:21): Kejahatan dipandang dari sudut formil (menurut hukum) merupakan suatu perbuatan yang oleh masyarakat (dalam hal ini negara) diberi pidana, suatu uraian yang tidak memberi penjelasan lebih lanjut seperti definisi-definisi yang formil pada umumnya. Ditinjau lebih dalam sampai pada intinya, suatu kejahatan merupakan sebagian dari perbuatan-perbuatan yang bertentangan dengan kesusilaan. 1. Pengertian kejahatan dari segi yuridis Menurut pandangan hukum,
yang dimaksud dengan kejahatan
adalah perbuatan manusia yang melanggar atau bertentangan dengan apa yang telah ditentukan dalam kaidah hukum, atau lebih tegasnya bahwa perbuatan yang melanggar larangan yang ditetapkan dalam kaidah hukum, dan tidak memenuhi atau melawan perintah-perintah yang telah ditetapkan dalam kaidah hukum yang berlaku dalam masyarakat dimana yang bersangkutan hidup dalam suatu kelompok masyarakat. R Soesilo (1985:13) menyebutkan pengertian kejahatan secara yuridis adalah: Kejahatan untuk semua perbuatan manusia yang memenuhi perumusan ketentuan-ketentuan yang disebutkan dalam KUHPidana misalnya pembunuhan adalah perbuatan yang 21
memenuhi perumusan Pasal 338 KUHPidana yang mengatur barang siapa dengan sengaja merampas nyawa orang lain, diancam karena pembunuhan dengan pidana penjara paling lama lima belas tahun (15 tahun). Setiap orang yang melakukan kejahatan akan diberi sanksi pidana yang telah diatur dalam Buku II Kitab Undang-undang Hukum Pidana (KUHPidana) yang dinyatakan di dalamnya sebagai kejahatan Sementara menurut Edwin H. Sutherland (Topo Santoso dan Eva Achjani Zulfa, 2001:14), bahwa: ciri pokok dari kejahatan adalah “perilaku yang dilarang oleh negara karena merupakan perbuatan yang merugikan negara dan terhadap perbuatan itu negara bereaksi dengan hukuman sebagai upaya pemungkas”. Jadi secara yuridis kejahatan adalah bentuk tingkah laku yang bertentangan dengan moral kemanusiaan, merugikan masyarakat, bersifat anti sosial dan melanggar ketentuan dalam KUHPidana. 2. Pengertian Kejahatan dari Segi sosiologis Kejahatan menurut non hukum atau kejahatan menurut aliran sosiologis merupakan suatu perilaku manusia yang diciptakan oleh masyarakat. Walaupun masyarakat memiliki berbagai macam perilaku yang berbeda-beda, akan tetapi memiliki pola yang sama. Gejala kejahatan terjadi dalam proses interaksi antara bagian-bagian dalam masyarakat yang mempunyai kewenangan untuk melakukan perumusan tentang kejahatan dengan kelompok-kelompok masyarakat mana yang memang melakukan kejahatan. Kejahatan (tindak pidana) tidak semata22
mata dipengaruhi oleh besar kecilnya kerugian yang ditimbulkannya atau karena bersifat amoral, melainkan lebih dipengaruhi oleh kepentingankepentingan pribadi atau kelompoknya, sehingga perbuatan-perbuatan tersebut merugikan kepentingan masyarakat luas, baik kerugian materi maupun kerugian/bahaya terhadap jiwa dan kesehatan manusia, walaupun tidak diatur dalam undang-undang pidana. Menurut R Soesilo (1985:13) bahwa: Kejahatan dalam pengertian sosiologis meliputi segala tingkah laku manusia walaupun tidak atau belum ditentukan dalam Undangundang, karena pada hakekatnya warga masyarakat dapat merasakan dan menafsirkan bahwa pembaharuan tersebut menyerang atau merugikan masyarakat. Sementara menurut Topo Santoso dan Eva Achjani Zulfa (2001:15) bahwa: Secara sosiologis kejahatan merupakan suatu perilaku manusia yang diciptakan oleh masyarakat. Walaupun masyarakat memiliki berbagai macam perilaku yang berbeda-beda, akan tetapi ada di dalamnya bagian-bagian tertentu yang memilki pola yang sama keadaan itu dimungkinkan oleh karena adanya sistem kaidah yang ada dalam masyarakat. C. Perjudian. 1. Pengertian Perjudian Judi
merupakan
suatu
kegiatan
pertaruhan
untuk
memperoleh
keuntungan dari hasil suatu pertandingan, permainan atau kejadian yang hasilnya tidak dapat diduga sebelumnya. Sementara di dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (Poerwadarminta, 1995:419) perjudian adalah :
23
Permainan dengan memakai uang sebagai taruhan, dan berjudi adalah mempertaruhkan sejumlah uang atau harta dalam permainan tebakan berdasarkan kebetulan, dengan tujuan mendapatkan sejumlah uang atau harta yang lebih besar daripada jumlah uang atau harta semula. Sementara menurut Kartini Kartono (2005:56) bahwa : Pertaruhan dengan sengaja, yaitu mempertaruhkan satu nilai atau sesuatu yang dianggap bernilai, dengan menyadari adanya resiko dan harapan-harapan tertentu pada peristiwa-peristiwa permainan, pertandingan, perlombaan dan kejadian-kejadian yang tidak/belum pasti hasilnya. Selanjutnya, dalam Pasal 303 ayat (3) KUHP mengartikan judi sebagai : Tiap-tiap permainan yang mendasarkan pengharapan buat menang pada umumnya bergantung kepada keuntungan-keuntungan saja dan juga kalau pengharapan itu jadi bertambah besar karena kepintaran dan kebiasaan permainan. Termasuk juga permainan judi adalah pertaruhan tentang keputusan perlombaan atau permainan lain, yang tidak diadakan oleh mereka yang turut berlomba atau bermain itu, demikian juga segala permainan lain-lainnya. Kata “dan lain-lainnya” dalam Pasal 303 ayat (3) KUHP di atas, dijelaskan di dalam Pasal 1 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 1981 tentang Pelaksanaan undang-undang Nomor 7 Tahun 1974 tentang Penertiban (PP No. 9/ 1981), antara lain adalah rolet, poker, hwahwa, nalo, adu ayam, adu sapi, adu kerbau, adu kambing, pacuan kuda dan karapan sapi. Ketentuan yang terdapat di dalam Pasal 303 ayat (3) KUHP tersebut sejalan dengan yang dikemukakan oleh R. Soesilo (1981:178), yang menyatakan bahwa: Yang menjadi objek disini adalah “permainan judi” dalam bahasa asingnya Hazardspel. Bukan semua permainan masuk Hazardspel, yang diartikan Hazardspel yaitu (Pasal 303 ayat (3) KUHP) tiap-tiap permainan yang mendasarkan pengharapan buat menang pada 24
umumnya bergantung pada untung-untungan saja, dan juga kalau pengharapan itu jadi bertambah besar karena kepintaran dan kebiasaan pemain. Selanjutnya dikemukakan bahwa yang juga masuk Hazardspel ialah pertaruhan tentang keputusan perlombaan atau permainan lain yang tidak diadakan oleh mereka yang turut berlomba atau bermain itu juga segala pertaruhan lainnya. Hazardspel ialah misalnya main dadu, main selikuran, main jemeh, kodok-ulo, roulette, bakarat, kemping keles, kocok, keplek, tambola dan lain-lain, juga masuk totalisator dalam perlombaan pacuan kuda, pertandingan sepak bola dan sebagainya. Tidak termasuk dalam Hazardspel misalnya, domino, bridge, ceki, koah, pei dan sebagainya yang biasa dijadikan sebagai hiburan. Berbeda
dengan
R.
Soesilo,
Bonger
(R.
Soesilo,
1981:179)
mengemukakan bahwa “perjudian adalah perbuatan bermain dengan mempertaruhkan uang”. Dalam hal ini Bonger memberikan penafsiran terhadap judi lebih singkat dan pada intinya adalah permainan yang mempertaruhkan uang. Menurut Dali Mutiara (1962:220) bahwa: Permainan judi harus diartikan dengan artian yang seluas-luasnya, juga termasuk segala pertaruhan tentang kalah menangnya suatu pacuan kuda atau lain-lain pertandingan atau segala pertaruhan, dalam perlombaan-perlombaan yang diadakan antara dua orang yang tidak ikut sendiri dalam perlombaan-perlombaan itu, misalnya totalisator dan lain-lain. Selanjutnya ahli hukum lainnya yang juga memberikan defenisi tentang perjudian adalah J. Simorangkir (1990:29) yang mengatakan bahwa “perjudian adalah suatu permainan yang hasil kemenangannya hanya tergantung pada untung-untungan saja”. Dari pemaparan di atas mengenai perjudian, maka ada 3 unsur yang harus terpenuhi agar suatu perbuatan dapat dikatakan perjudian, ketiga unsur tersebut adalah :
25
a. Permainan/perlombaan. Perbuatan yang dilakukan biasanya berbentuk permainan atau perlombaan. Jadi dilakukan semata-mata untuk bersenang-senang atau kesibukan untuk mengisi waktu senggang guna menghibur hati. Jadi pada dasarnya bersifat rekreatif, namun disini para pelaku tidak harus terlibat dalan permainan, karena boleh jadi mereka adalah penonton atau orang yang ikut bertaruh terhadap jalannya sebuah permainan atau perlombaan. b. Untung-untungan. Untuk memenangkan perlombaan atau permainan, lebih banyak digantungkan pada unsur spekulatif/ kebetulan atau untunguntungan, atau faktor kemenangan yang diperoleh dikarenakan kebiasaan atau kepintaran pemain yang sudah sangat terbiasa atau terlatih. c. Ada taruhan. Dalam permainan atau perlombaan ini ada taruhan yang dipasang oleh para pihak pemain atau bandar. Baik dalam bentuk uang ataupun harta benda lainnya, bahkan kadang istripun bisa dijadikan taruhan. Akibat adanya taruhan tersebut, maka tentu saja ada pihak yang diuntungkan dan ada pihak yang dirugikan. Unsur ini merupakan unsur yang paling utama untuk menentukan apakah sebuah perbuatan dapat disebut sebagai judi atau bukan.
26
Dari uraian di atas, maka jelas bahwa segala perbuatan yang memenuhi ketiga unsur diatas meskipun tidak disebut dalam PP No. 9 Tahun 1981 tentang Pelaksanaan Penetiban Perjudian, adalah masuk kategori judi meskipun dibungkus dengan nama-nama yang indah sehingga nampak seperti sumbangan, semisal Sumbangan Dermawan Sosial Berhadiah (SDSB). Bahkan sepakbola, tennis meja, bulutangkis, volley dan catur bisa masuk kategori judi, bila dalam prakteknya memenuhi ketiga unsur tersebut. 2. Jenis-jenis Perjudian. Secara garis besar, perjudian dibagi ke dalam dua jenis, yaitu : a. Perjudian yang bukan merupakan tindak pidana kejahatan yang apabila pelaksanaannya telah mendapat ijin terlebih dahulu dari pejabat yang berwenang, seperti:
Casino dan petak sembilan di Jakarta;
Undian harapan yang sudah berubah menjadi undian sosial berhadiah.
Dari jenis perjudian di atas, bukan merupakan kejahatan karena mendapat ijin dari pemerintah dengan berlandaskan UndangUndang Nomor 22 Tahun 1954 (UU No.22/1954) tentang Undian. Pasal 1 dan 2 dalam undang-undang tersebut merumuskan sebagai berikut : Undian yang diadakan itu ialah oleh : a) Negara;
27
b) Oleh suatu perkumpulan yang diakui sebagai badan hukum atau oleh suatu perkumpulan yang terbatas pada para anggota untuk keperluan sosial. b. Perjudian yang merupakan tindak pidana kejahatan, apabila pelaksanaannya tanpa mendapat ijin terlebih dahulu dari pejabat yang berwenang, seperti main dadu. Bentuk permainan ini sifatnya hanya untung-untungan saja, karena hanya bergantung pada nasib baik atau buruk dari pemain. Sementara itu, di bawah ini, Penulis akan menguraikan jenis-jenis perjudian berdasarkan KUHP dan PP. No. 9 Tahun 1981 tentang Pelaksanaan Penertiban Perjudian. a. Perjudian Menurut KUHP. Di dalam KUHP, perjudian pada awalnya diatur dalam Pasal 542 yang ancaman pidananya lebih ringan, yaitu pidana kurungan maksimum 1 bulan atau denda maksimum tiga ratus rupiah (dikalikan lima belas). Oleh karena adanya perkembangan pandangan terhadap perjudian maka pasal tersebut diubah menjadi Pasal 303 KUHP oleh Undang-undang Nomor 7 Tahun 1974(UU No.7/ 1974) yang ancaman pidananya lebih berat. Dalam KUHP ada dua pasal yang mengatur perjudian, yaitu Pasal 303 dan Pasal 303 bis. Sementara itu, pembagian jenis perjudian menurut KUHP, adalah :
28
a. Kejahatan menawarkan atau memberikan kesempatan untuk bermain judi. Kejahatan tersebut lebih lengkapnya dirumuskan dalam Pasal 303 KUHP, yakni: 1) Diancam dengan pidana penjara paling lama sepuluh tahun atau pidana denda paling banyak dua puluh lima juta rupiah, barang siapa tanpa mendapat izin : Ke-1. Dengan sengaja menawarkan atau memberikan kesempatan untuk permainan judi dan menjadikannya sebagai pencaharian, atau dengan sengaja turut serta dalam usaha itu; Ke-2. Dengan sengaja menawarkan atau memberikan kesempatan kepada khalayak umum untuk bermain judi atau dengan sengaja turut serta dalam usaha itu, dengan tidak peduli apakah untuk menggunakan kesempatan adanya sesuatu syarat atau dipenuhinya sesuatu tata cara; Ke-3. Menjadikan turut serta dalam permainan judi sebagai pencaharian. 2) Kalau yang bersalah melakukan kejahatan tersebut dalam menjalankan pencahariannya, maka dapat dicabut haknya untuk jalankan pencahariannya itu; 3) Yang disebut permainan judi adalah tiap-tiap permainan, dimana yang pada umumnya untuk mendapat untung bergantung pada keberuntungan belaka, juga karena pemainnya lebih terlatih atau lebih mahir. Disitu termasuk segala pertaruhan tentang keputusan perlombaan atau permainan lain-lainnya yang tidak diadakan antara mereka yang turut lomba atau bermain, demikian juga segala pertaruhan lainnya. Dalam rumusan Pasal 303 KUHP di atas memuat 5 kejahatan mengenai perjudian yang terdapat dalam ayat (1), yaitu: a. Dalam butir 1, memuat dua kejahatan; b. Butir 2, memuat dua kejahatan; c. Butir 3, satu macam kejahatan.
29
Sementara dalam ayat (2) memuat tentang dasar pemberatan pidana, dan ayat (3) memuat tentang pengertian judi yang ada dalam ayat (1). Lima kejahatan yang tersebut di atas mengandung unsur tanpa izin, dalam unsur tanpa izin inilah melekat unsur melawan hukum kelima kejahatan di atas. I.
Kejahatan pertama. Kejahatan ini dimuat dalam butir pertama, yaitu kejahatan yang melarang tanpa izin dengan sengaja memberikan atau menawarkan kesempatan untuk bermain judi dan menjadikannya sebagai mata pencaharian. Dari uraian tersebut, maka unsur kejahatan ini adalah :
Unsur objektif. a. Perbuatannya
:
menawarkan
dan
memberikan
kesempatan; b. Objek : untuk bermain judi tanpa izin; c. Dijadikannya sebagai mata pencaharian.
Unsur subjektif. Dengan sengaja.
Dalam kejahatan pertama ini, si Pembuat tidak melakukan perjudian. Dalam kejahatan ini tidak termuat larangan untuk bermain judi, tetapi perbuatan yang dilarang adalah :
30
-
Menawarkan kesempatan bermain judi;
-
Memberikan kesempatan berjudi.
“Menawarkan
kesempatan”
disini
berarti
si
pembuat
melakukan apa saja untuk mengundang atau mengajak orangorang untuk bermain judi, dengan menyediakan tempat dan waktu tertentu. Dalam hal ini, belum ada orang yang melakukan perjudian. Sementara
itu
“memberikan
kesempatan”
berarti
menyediakan peluang sebaik-baiknya dengan menyediakan tempat tertentu untuk bermain judi. Dalam hal ini sudah ada orang yang bermain judi. Perbuatan menawarkan dan memberikan kesempatan haruslah dijadikan sebagai pencaharian, artinya perbuatan itu tidak dilakukan seketika melainkan berlangsung lama, dan dari perbuatan itu si pembuat mendapatkan uang yang dijadikannya sumber pendapatan untuk kehidupannya. Selain pencaharian, dalam kejahatan pertama ini, juga harus dibarengi dengan unsur tanpa izin dari instansi yang berwenang. Tanpa adanya izin, berarti ada unsur melawan hukumnya. II.
Kejahatan kedua. Kejahatan yang kedua yang juga dimuat dalam butir I adalah tanpa izin dengan sengaja turut serta dalam suatu 31
kegiatan usaha permainan judi. Dengan demikian terdiri dari unsur-unsur sebagai berikut :
Unsur Objektif. - Perbuatannya : turut serta; - Objek : dalam suatu kegiatan usaha permainan judi tanpa izin.
Unsur subjektif. - Dengan sengaja. Pada kejahatan perjudian jenis ke 2 ini, perbuatannya
adalah turut serta, artinya dia ikut terlibat dalam usaha permainan judi bersama orang lain. Seperti pada bentuk pertama, dalam bentuk kedua ini juga memuat unsur dengan sengaja, akan tetapi kesengajaan ini lebih kepada unsur perbuatan turut serta dalam kegiatan usaha permainan judi, artinya bahwa si pembuat menghendaki untuk melakukan perbuatan turut serta dan didasarinya bahwa keturutsertaannya itu adalah kegiatan permainan judi. III.
Kejahatan ketiga. Kejahatan perjudian bentuk ketiga ini adalah tanpa izin dengan sengaja menawarkan atau memberikan kesempatan kepada khalayak umum untuk bermain judi. Unsur-unsurnya adalah :
32
Unsur objektif. - Perbuatan : menawarkan atau memberi kesempatan; - Objek : kepada khalayak umum; - Untuk bermain judi tanpa izin.
Unsur subjektif. - Dengan sengaja. Kejahatan
perjudian
ketiga
ini
sangat mirip
dengan
kejahatan perjudian bentuk pertama. Persamaannya adalah unsur
perbuatan,
yaitu
menawarkan
atau
memberikan
kesempatan untuk bermain judi. Sementara perbedaannya adalah sebagai berikut : 1. Pada
bentuk
pertama,
perbuatan
menawarkan
atau
memberikan kesempatan tidak disebutkan kepada siapa ditujukan, bisa kepada seseorang atau beberapa orang, sedangkan pada bentuk ketiga perbuatan tersebut ditujukan kepada khalayak umum, jadi tidak berlaku kejahatan bentuk ketiga ini jika hanya ditujukan pada seseorang atau beberapa orang saja; 2. Pada bentuk pertama secara tegas disebutkan bahwa kedua perbuatan itu dijadikan sebaga mata pencaharian, sedangkan pada bentuk ketiga ini tidak terdapat unsur pencaharian.
33
IV.
Kejahatan keempat. Kejahatan perjudian bentuk keempat dalam Pasal 303 ayat (1) KUHP adalah larangan dengan sengaja turut serta dalam menjalankan kegiatan usaha perjudian tanpa izin, dimana unsurunsurnya adalah sebagai berikut :
Unsur objektif. - Perbuatannya : turut serta; - Objeknya : dalam kegiatan usaha permainan judi tanpa izin.
Unsur subjektif. - Dengan sengaja. Bentuk keempat ini juga hampir sama dengan bentuk
kedua. Perbedaanya terletak pada unsur turut sertanya. Pada bentuk kedua, unsur turut serta ditujukan pada kegiatan usaha perjudian sebaga mata pencaharian, sedangkan dalam bentuk keempat ini, unsur turut sertanya ditujukan bukan untuk mata pencaharian. V.
Kejahatan kelima. Pada bentuk kelima ini juga terdapat unsur turut serta, namun turut serta dalam bentuk kelima ini bukan lagi mengenai turut serta dalam menawarkan atau memberikan kesempatan
34
untuk bermain judi, melainkan turut serta dalam permainan judi itu sendiri. b. Menggunakan kesempatan main judi yang diadakan dengan melanggar Pasal 303 KUHP. Perjudian yang dimaksud di atas diatur dalam Pasal 303 bis KUHP, ditambah dengan UU No. 7 Tahun 1974 yang rumusannya sebagai berikut : 1) Diancam dengan pidana penjara maksimum empat tahun atau pidana denda maksimum sepuluh juta rupiah; Ke-1. Barang siapa yang menggunakan kesempatan terbuka sebagaimana tersebut dalam Pasal 303, untuk bermain judi; Ke-2. Barangsiapa yang turut serta bermain judi di jalan umum atau di suatu tempat terbuka untuk umum, kecuali jika untuk permainan judi tersebut telah diberi ijin oleh penguasa yang berwenang. 2) Jika ketika melakukan kejahatan itu belum lewat dua tahun sejak pemidanaan yang dulu yang sudah menjadi tetap karena salah satu kejahatan ini, ancamannya dapat menjadi pidana penjara maksimum enam tahun, atau denda maksimum lima belas juta rupiah. Dalam pasal ini, terdapat dua jenis kejahatan tentang perjudian, jenis kejahatan itu adalah : a) Bentuk I. Pada bentuk pertama terdapat unsur-unsur sebagai berikut :
Perbuatan : bermain judi;
Dengan menggunakan kesempatan yang diadakan dengan melanggar Pasal 303 KUHP.
35
Kejahatan dalam Pasal 303 bis KUHP, tidak berdiri sendiri, melainkan bergantung pada terwujudnya Pasal 303 KUHP. Tanpa terjadinya pelanggaran Pasal 303 KUHP, maka pelanggaran Pasal 303 bis KUHP juga tidak ada. b) Bentuk II. Pada bentuk kedua ini unsur-unsurnya sebagai berikut : a. Perbuatan : ikut serta bermain judi; b. Tempatnya : jalan umum, pinggir jalan, tempat yang dapat dikunjungi umum; c. Perjudian itu tanpa izin dari penguasa yang berwenang. b. Perjudian Menurut PP No. 9 Tahun 1981. Dalam PP No. 9 Tahun 1981 tentang Pelaksanaan Penertiban Perjudian, perjudian dikategorikan dalam tiga macam, yaitu : a. Perjudian di Kasino. Perjudian di Kasino terdiri dari Roulette, Black jake, Baccarat, Creps, Keno, Tombola, Super Ping-pong, Lotto Fair, Satan, Paykyu, Slot Machine, Ji Si Kie, Big Six Wheel, Chuc a Luck, Lempar paser/bulu ayam pada sasaran atau papan yang berputar, Pachinko, Poker, Twenty One, Hwa Hwe serta Kiu-kiu. b. Perjudian di Tempat Keramaian. Lempar Gelang, lempar uang, kim, pancingan, menembak sasaran yang tidak berputar, lempar bola, adu ayam, adu sapi,
36
adu kerbau, adu kambing, pacuan kuda, pacuan anjing, mayong dan erek-erek. c. Perjudian yang dikaitkan dengan kebiasaan. Perjudian dalam bentuk ketiga ini termasuk ke dalam perjudian di tempat keramaian, yang membuatnya berbeda adalah untuk yang ketiga ini didasari oleh faktor kebiasaan. D. Pegawai Negeri Sipil. 1. Pengertian Pegawai Negeri Sipil. Kedudukan dan peranan dari PNS dalam setiap organisasi pemerintahan sangatlah menentukan, sebab PNS merupakan tulang punggung pemerintahan dalam melaksanakan pembangunan nasional. Melihat begitu pentingnya keberadaan elemen PNS dalam sebuah negara, maka perlu juga ditarik suatu pemahaman mengenai apa sebenarnya yang dimaksud dengan PNS. Oleh karena itu di bawah ini, Penulis akan mencoba menguraikan pengertian Pegawa Negeri Sipil. Menurut
Kamus
Besar
Bahasa
Indonesia
(Poerwadarminta,
1995:478) PNS adalah sebagai berikut : Pegawai berarti orang yang bekerja pada pemerintah (perusahaan dan sebagainya) sedangkan Negeri berarti negara atau pemerintah, jadi Pegawa Negeri Sipil adalah orang yang bekerja pada pemerintah atau negara. Sementara itu, menurut Kranenburg (Muchsan, 1982:12), Pegawai Negeri adalah “pejabat yang ditunjuk, jadi pengertian tersebut tidak termasuk
37
terhadap mereka yang memangku jabatan mewakili, seperti anggota parlemen, Presiden, dan sebagainya”. Berbeda dengan Kranenburg, Logemann (Muchsan,
1982:13)
dengan menggunakan kriteria yang bersifat materiil, mencermati hubungan antara negara dengan pegawai negeri dengan memberikan pengertian pegewai negeri sebagai “tiap pejabat yang mempunyai hubungan dinas dengan negara”. Sementara itu, dalam Hukum Kepegawaian, dikenal dua bagian pengertian Pegawai Negeri, yaitu pengertian stipulatif dan pengertian ekstensif (perluasan pengertian). Pengertian yang bersifat stipulatif atau lebih dikenal dengan penetapan tentang makna yang diberikan oleh Undang-undang, dalam hal ini adalah Undang-undang Nomor 43 Tahun 1999. Pengertian Pegawai Negeri yang bersifat stipulatif sebagaimana dimaksud di atas (Sri Yulianti. dkk, 2010: 32), selengkapnya diatur sebagai berikut :
Pasal 1 angka 1 UU No. 43 Tahun 1999 tentang pokok-pokok kepegawaian: Pegawai Negeri adalah setiap warga negara Republik Indonesia yang telah memenuhi syarat yang ditentukan, diangkat oleh pejabat yang berwenang dan diserahi tugas dalam suatu jabatan negeri, atau diserahi tugas negara lainnya dan digaji berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pasal 3 ayat (1) UU No. 43 Tahun 1999 tentang pokok-pokok kepegawaian: Pegawai Negeri berkedudukan sebagai aparatur negara yang bertugas untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat secara profesional, jujur, adil, dan merata dalam penyelenggaraan tugas negara, pemerintahan dan pembangunan.
38
Pengertian di atas berlaku dalam pelaksanaan semua peraturanperaturan kepegawaian dan pada umumnya dalam pelaksanaan semua peraturan perundang-undangan, kecuali diberikan definisi lain. Berdasarkan pengertian stipulatif, terdapat unsur-unsur dari Pegawai Negeri (Sri Hartini. dkk, 2010: 34) sebagai berikut : a. Warga negara Indonesia yang telah memenuhi syarat-syarat menurut peraturan perundang-undangan. Peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang syarat-syarat yang dituntut bagi setiap calon Pegawai Negeri untuk dapat diangkat oleh pejabat yang berwenang adalah Peraturan Pemerintah Nomor 98 Tahun 2000, tentang: Warga Negara Indonesia; Berusia minimal 18 tahun dan maksimal 35 tahun; Tidak pernah dihukum atas keputusan hakim yang sudah mempunyai kekuatan hukum yang tetap; Tidak pernah diberhentikan dengan tidak hormat dalam suatu instansi, baik instansi pemerintah maupun swasta; Tidak berkedudukan sebagai Pegawai Negeri atau Calon Pegawai Negeri; Mempunyai pendidikan, kecakapan, keahlian, dan keterampilan yang diperlukan. Pendidikan yang dimaksud adalah pendidikan yang sesuai dengan formasi yang akan diisi; Berkelakuan baik; Berbadan sehat; Syarat lainnya yang ditentukan dalam persyaratan jabatan. b. Diangkat oleh pejabat yang berwenang. Pasal 1 angka 2 Undang-undang No. 43 Tahun 1999 menegaskan bahwa pejabat yang berwenang adalah pejabat yang mempunyai kewenangan mengangkat, memindahkan, dan memberhentikan Pegawai Negeri berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pada dasarnya kewenangan untuk mengangkat Pegawai Negeri berada di tangan Presiden sebagai kepala eksekutif, namun tidak sampai tingkat kedudukan tertentu, Presiden dapat mendelegasikan wewenangnya pada para menteri atau pejabat lainnya dan para menteri dapat mendelegasikan kepada pejabat lain di lingkungannya masing-masing. Kewenangan pengangkatan dan pendelegasian tersebut diatur dalam Pasal 2 ayat (20) Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 2003. 39
c. Diserahi tugas dalam jabatan negeri. Pegawai Negeri yang diangkat dapat diserahi tugas, baik berupa tugas dalam negeri maupun tugas negara lainnya. Ada perbedaan tugas negeri dengan tugas negara lainnya. d. Digaji menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku. Gaji adalah balas jasa dan penghargaan atas prestasi kerja Pegawai Negeri yang bersangkutan. Sebagai imbalan jasa dari pemerintah kepda pegawa yang telah mengabdikan dirinya untuk melaksanakan sebagian tugas pemerintahan dan pembangunan, perlu diberikan gaji yang layak baginya. Peraturan mengenai gaji mengacu pada Peraturan Pemerinta Nomor 6 Tahun 1997 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 1977 tentang Peraturan Gaji PNS, dan terakhir diubah menjadi Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2007. Untuk pengertian ekstensif, dimana yang pada dasarnya ada beberapa golongan yang bukan pegawai negeri menurut UU No. 43 Tahun 1999, tetapi dalam hal tertentu dianggap sebagai dan diperlakukan sama dengan pegawai negeri, diantaranya adalah :
Ketentuan yang terdapat dalam Pasal 415-437 KUHP mengenai kejahatan jabatan. Menurut pasal-pasal tersebut orang melakukan kejahatan jabatan adalah yang melakukan yang berkenaan dengan tugasnya sebagai orang yang diserahi jabatan publik, baik tetap maupun sementara. Jadi, orang yang diserahi suatu jabatan publik itu belum tentu pegawai negeri menurut pengertian stipulatif apabila melakukan kejahatan dalam kualitasnya sebagai pemegang jabatan publik, ia dianggap dan diperlakukan sama dengan pegawai negeri, khusus untuk kejahatan yang dilakukannya. Ketentuan Pasal 92 KUHP yang berkaitan dengan status anggota dewan rakyat, anggota dewan daerah dan kepala desa. Menurut Pasal 92 KUHP, dimana diterangkan bahwa yang termasuk dalam arti pegawai negeri adalah orang-orang yang dipilih dalam pemilihan berdasarkan peraturan-peraturan umum dan juga mereka yang bukan dipilih, tetapi diangkat menjadi anggota dewan rakyat dan dewan daerah serta kepalakepala desa dan sebagainya. Pengertian pegawai negeri menurut KUHP sangatlah luas, tetapi pengertian tersebut hanya berlaku dalam hal ada orang-orang yang melakukan kejahatan atau pelanggaran jabatan dan tindak pidana lain yang disebut dalam KUHP, jadi pengertian ini tidak termasuk dalam hukum kepegawaian.
40
Ketentuan Undang-undang Nomor 20 Tahun 2001 jo Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Ketentuan Peraturan Pemerintah No. 6 Tahun 1974 tentang Pembatasan Kegiatan Pegawai Negeri dalam usaha swasta.
2. Kode Etik PNS Pada umumnya, yang dimaksud dengan kode etik adalah sekumpulan norma, asas dan nilai yang menjadi pedoman bagi anggota kelompok profesi tertentu dalam bersikap, berperilaku dan melaksanakan kegiatan-kegiatan sebagai anggota kelompok profesi tersebut. Tidak terkecuali PNS Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2004tentang kode etik PNS, kode etik PNS adalah pedoman sikap, tingkah laku dan perbuatan PNS di dalam melaksanakan tugas dan pergaulan hidup sehari-hari. Kode etik tersebut dinamakan Panca Prasetya Korps pegawai Republik Indonesia (KORPRI) Pegawai Republik Indonesia, dan dibacakan setiap apel bendera dan diikuti oleh seluruh pesera apel bendera. Pada awalnya kode etik KORPRI ini dinamakan Saptaprasetya KORPRI,
yang
ditetapkan
dengan
keputusan
Musyawarah
Nasional
(MUNAS) pertama KORPRI Nomor: 03/MUNAS/1978, tanggal 2 Desember 1987, kemudian disempurnakan dengan keputusan MUNAS ketiga Nomor: Kep-05/MUNAS.1989 tanggal 1 Juni 1989, terdiri dari 7
butir janji luhur
segenap anggota. Karena perkembangan zaman, akhirnya Sapta Prasetya berubah nama menjadi Panca Prasetya yang berisi lima butir janji PNS terhadap negara.
41
Isi Panca Prasetya tersebut adalah sebagai berikut (Sri Yulianti, Setajeng, dan Tedi Sudrajat, 2010:49): Kami anggota KORPRI yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, adalah insan yang: 1. Setia dantaat kepada Negara Kesatuan dan Pemerintah Indonesia, yang berdasarkan Pancasila dan Undang-undang Dasar 1945; 2. Menjunjung tinggi kehormatan bangsa dan negara serta memegang teguh rahasia jabatan dan rahasia negara; 3. Mengutamakan kepentingan negara dan masyarakat diatas kepentingan pribadi dan golongan; 4. Bertekad memelihara persatuan dan kesatuan bangsa serta kesetiakawanan KORPRI; 5. Berjuang menegakkan kejujuran dan keadilan, serta meningkatkan kesejahteraan dan profesionalisme. Menurut
kandungan
nilainya,
Panca
Prasetya
KORPRI
dapat
dikelompokkan menjadi dua kelompok(Sri Yulianti, Setajeng, dan Tedi Sudrajat, 2010:50), yang terdiri atas: 1. Kelompok pertama. Prasetya pertama, kedua dan ketiga menunjukkan harkat jati diri anggota KORPRI, yaitu sebagai warga negara yang setia kepada Pancasila dan Undang-undang Dasar 1945 dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang diwujudkan sebagai pejuang dan pengabdi terhadap negara dan bangsanya. 2. Kelompok kedua. Prasetya keempat dan kelima menunjukkan sikap dan perilaku yang harus diperankan oleh anggota KORPRI sebagai aparatur negara, abdi negara dan abdi masyarakat. E. Upaya Penanggulangan Kejahatan. Kebijakan penaggulangan kejahatan dapat meliputi ruang lingkup yang cukup luas.Upaya penanggulangan kejahatan secara garis besar dapat dibagi dua, yaitu lewat jalur 'penal' (hukum pidana) dan lewat jalur 'non penal' (bukan/diluar hukum pidana).
42
Secara kasar dapatlah dibedakan, bahwa upaya penanggulangan kejahatan lewat jalur penal lebih menitikberatkan pada sifat represif sesudah kejahatan terjadi, sedangkan jalur non penal lebih menitikberatkan pada sifat preventif sebelum kejahatan terjadi.Dikatakan sebagai perbedaan secara kasar, karena tindakan represif pada hakikatnya juga dapat dilihat sebagai tindakan preventif dalam arti luas. Mengingat upaya penanggulangan kejahatan lewat jalur non penal lebih bersifat akan pencegahan untuk terjadinya kejahatan, maka sasaran utamanya adalah menangani faktor-faktor kondusif penyebab terjadinya kejahatan. Faktor-faktor kondusif itu antara lain berpusat pada masalahmasalah atau kondisi-kondisi sosial yang secara langsung atau tidak langsung dapat menimbulkan atau menumbuhsuburkan kejahatan. Hingga kini masih nampak usaha-usaha mengurangi kejahatan dengan memperberat sanksi-sanksi pidananya sekalipun diketahui bahwa cara-cara tersebut
tidak
efisien.
Itulah
sebabnya
politik
kriminal
(cara-cara
menanggulangi kejahatan) condong kearah rehabilitas nara pidana dan mencegah kemungkinan-kemungkinan timbulnya kejahatan dengan usaha pendidikan pergaulan tradisional (kekeluargaan) yang bernilai, dalam hal ini pengetahuan tentang faktor-faktor kriminogen dalam masyarakat yang bersangkutan adalah sangat penting karena dengan diketahuinya faktorfaktor yang dapat menimbulkan kejahatan, dapat dibentuk pedoman dalam politik kriminal yang akan dapat melindungi masyarakat.
43
Berdasarkan studi perbandingan, pernah diperlihatkan bahwa karakter individu dan situasi sosialnya berhubungan erat dengan jumlah kejahatan yang terdapat dalam lingkungannya. Seorang yang hidup dalam taraf yang baik, keluarga ideal dan berada dalam lingkungan yang minus kejahatannya, apabila pada suatu waktu melakukan kejahatan, maka yang bersangkutan akan lebih mudah dikembalikan kejalan yang benar, di lain pihak, residivis yang besar kebanyakan berasal dari daerah yang buruk, miskin dan daerah yang tinggi kejahatannya dan terisolasi dari pola-pola anti kejahatan. Secara psikologis sering dikatakan bahwa ketekunan dalam kejahatan adalah ketekunan pula di dalam kebiasaan, yang timbul sebelum atau pada saat
pemindahannya.
Alkohol
adalah
pelanggaran-pelanggaran
yang
disebabkan oleh kebiasaannya, meski ini bukanlah hal tepat dan benar. Konsepsi mekanisme psikologis ini ternyata masih memberikan gambaran yang tidak jelas sebab masalah residivis dan tingginya jumlah kejahatan merupakan masalah yang sangat kompleks. Isolasi narapidana dari masyarakat juga merupakan salah satu faktor yang mendorong seseorang yang telah melakukan kejahatan tidak mendapat fasilitas dan kesempatan yang baik dalam rangka kembali ke dalam masyarakat untuk menjadi warga masyarakat yang baik, bahkan kadang-kadang justru terdapat tantangantantangan bila dia berusaha kembali ke dalam masyarakat. E.Glueek dan Sheldon (Soedjono, 1970:54) berpendapat bahwa “kegiatan orang di dalam kejahatan dipengaruhi oleh tahap-tahap usia di dalam hidupnya”. 44
Betapa pelik dan kompleksnya usahan menanggulangi kejahatan, sehingga penting sekali pelaksanaan crime prevention dengan metodemetode tertentu yang kiranya dapat diterapkan dalam masyarakat, dan wadah-wadah pembinaan para narapidana, Sutherland (Soedjono, 1970:55) mengetengahkan dua metode yaitu: 1. Metode Reformasi . Suatu cara yang ditujukkan kepada pengurangan jumlah residivis (kejahatan ulangan). Metode reformasi di bidang penanggulangan kejahatan. Salah satu sebab recidivis adalah karena adanya kelemahan dari teori maupun pelaksanaan reformasi itu sendiri. Hal ini mungkin karena tidak efisiennya teori-teori yang dipakai ataupun ketidaksanggupan untuk mengembangkan teori-teori baru karena kurangnya para petugas. Dalam hal ini Sutherland akan menerangkan uraian-uraiannya pada teori reformasi dan dasar-dasar politis teknisnya sebagai berikut: a. Metode reformasi dinamik. Hingga kini hampir semua bentuk-bentuk reformasi adalah metode umum yang memperlihatkan cara bagaimana merubah penjahat dari pada kebiasaannya yang tidak baik. Ahli-ahli psychology dan sosiologi menganggap cara ini sudah usang. Meski begitu sumbangan menurut cara-cara lama ini tidak dapat diabaikan. Teori klasik yang menganggap penyempurnaan reformasi adalah dengan jalan memberikan hukuman yang cukup berat. Cara ini memperlihatkan teori hedonistik yang nyata dan berpegang pada pendapat publik. Kini ditinggalkan oleh psychology dan sosiologi karena hukuman yang dijatuhkan pada penjara semata-mata mustahil akan merubah kejahatan itu sendiri. Metode ini adalah reformasi klinis dimana penjahat dimasukkan kedalam penjara, dipecilkan seorang diri untuk merenungkan kejahatan yang telah dilakukan agar supaya menginsafi kesalahan dan menimbulkan rasa sesal dan tobat. b. Metode reformasi klinis. Pengaruh-pengaruh politik pemidanaan perorangan terhadap penjahat dan pelanggar tidaklah selamanya menggunakan teknis yang spesifik ataupun teori reformasi. Metode ini berpandangan bahwa kondisi-kondisi individual yang 45
menyebabkan kejahatan karenanya perhatian dipusatkan lebih besar pada penjahat dari pada kejahatan itu sendiri. Kejadian ditafsirkan sebagai gejalah kecacatan dan kekacauan individu. Ditekankan pada masalah biologisnya tanpa memperhatikan faktor-faktor kelompok si pelanggar. Tapi metode klinis lebih dikenal dalam pandangan, bahwa kelainan individu terletak pada ketidakstabilan psikologisnya dan bukan pada segi biologisnya. Metode ini mendasarkan pada psychiatri kriminal individu. c. Metode hubungan kelompok dalam reformasi Baru-baru ini ahli sosiologi psikologis menemukan bahwa sifat-sifat alamiah individu sudah mulai disempurnakan dengan teori-teori alternatif yang digunakan sebagai dasar penelitian dan perlakuan para penjahat. Individu dipandang sebagai kehendak situasi dan bukan atas kehendak tingkah laku. Tingkah laku seseorang dikatakan sebagai hasil dari kelompok pergaulannya lebih besar dari pada sumbangan yang diberikan individu dalam tingkah lakunya yang khas ataupun karakternya. d. Profesional service. 1. Metode prevensi dalam penanggulangan kejahatan 2. Metode reformasi seperti halnya metode penghukuman, tidaklah memberikan hasil yang memuaskan di dalam mengurangi kejahatan. Kedua metode ini sering gagal di dalam memperbaiki penjahat yang sudah pernah karena berasal dari situasi masyarakat, lingkungannya dimana kejahatan berkembang dengan subur. Juga penghukuman tidaklah mempunyai daya terhadap kejahatan-kejahatan yang belum dilaporkan ke pengadilan ataupun sikap mendekati kejahatan seperti pemerasan halus dan lain-lain yang belum ada penuntutnya di dalam Undang-undang. Pemidanaan dan penghukuman akan sia-sia hasilnya apabila penjahat yang selesai menjalankan masa pemidanaannya dikembalikan kepada masyarakat dimana kejahatan relatif tinggi. Suatu proses kejahatan adalah lebih daripada sikap psikologis seorang individu. Apabila kita mengarah kepada rangkaian sosialnya, maka kita akan dapat bekerja mengadakan prevensi kejahatan. Dengan kata lain bahwa pencegahan lebih baik dari pada penyembuhan. 2. Metode Prevensi Cara ini diarahkan kepada usaha pencegahan terhadap kejahatan yang pertama kali akan dilakukan seseorang.
46
Penghukuman yang merupakan pencegahan dari segi represif juga tidak boleh mengabaikan segi pembinaan dengan dasar pemikiran bahwa perilaku hanya mungkin melalui interaksi maksimal dengan kehidupan masyarakat dan pelaksanaannya tidak dapat dipisahkan dari strategi perencanaan sosial yang lebih luas.
47
BAB III METODE PENELITIAN
Dalam penulisan skripsi ini, penulis melakukan penelitian untuk memperoleh data atau menghimpun berbagai data, fakta dan informasi yang diperlukan.Data yang didapatkan harus mempunyai hubungan yang relevan dengan permasalahan yang dikaji, sehingga memiliki kualifikasi sebagai suatu system ilmiah yang proporsional. A. Lokasi Penelitian Untuk memperoleh data-data dan informasi yang dibutuhkan, maka penulis memilih lokasi penelitian di Kabupaten Bone yaitu tepatnya di Polsekta Mare Kab.Bone.Tempat penelitian tersebut dipilih oleh Penulis, karena dianggap berkesesuaian dengan judul yang diangkat oleh penulis B. Jenis dan Sumber Data Jenis dan sumber data yang digunakan dalam penelitian ini digolongkan dalam 2 (dua) bagian yaitu : 1. Data primer, merupakan data yang diperoleh melalui penelitian lapangan yang dilakukan dengan cara wawancara dengan pihak terkait sehubungan dengan penulisan skripsi ini, dalam hal ini Kepolisian Sektor Mare Kab. Bone dan beberapa pelaku kejahatan perjudian. 2. Data sekunder, merupakan data yang diperoleh dari buku-buku literatur,
peraturan
perundang-undangan,
artikel-artikel
hukum, 48
karangan ilmiah, dan bacaan-bacaan lainnya yang ada kaitannya dengan masalah yang dibahas dalam penulisan skripsi ini. C. Teknik Pengumpulan Data Dalam rangka memperoleh data yang relevan dengan pembahasan tulisanini, maka penulis melakukan teknik pengumpulan data sebagai berikut: 1. Penelitian kepustakaan (liberary research). Pengumpulan data pustaka diperoleh dari berbagai data yang berhubungan dengan hal-hal yang diteliti, berupa dokumen dan literatur yang berkaitan dengan penelitian ini. 2. Penelitian lapangan. Penelitian lapangan ini ditempuh dengan cara: yaitu pertama melakukan observasi, yaitu mengumpulkan data dengan cara pengamatan langsung dengan objek penelitian. Kedua, dengan cara wawancara (interview) langsung kepada polisi di Kepolisian Sektor Kec. Mare Kab.Bone dan pelaku kejadian. D. Analisa Data Data yang diperoleh melalui kegiatan penelitian dianalisis secara kuanlitatif kemudian disajikan secara deskriptif, yaitu dengan menguraikan, menjelaskan dan menggambarkan sesuai dengan permasalahan yang erat dengan penelitian ini. Penggunaan teknik analisis kuantitatif mencakup semua data yang telah diperolah, sehingga membentuk deskripsi yang mendukung kualifikasi kajian ini. 49
BAB IV PEMBAHASAN A. Faktor-faktor Penyebab Kejahatan Perjudian yang Dilakukan oleh Pegawai Negeri Sipil di Wilayah Hukum Polsekta Mare Kab. Bone. Pada pembahasan berikut ini, Penulis akan menguraikan tentang faktor penyebab PNS melakukan kejahatan perjudian berdasarkan dari hasil penelitian yang Penulis dapatkan selama melakukan penelitian. Akan tetapi, sebelum membahas masalah faktor-faktor tersebut, terlebih dahulu Penulis akan menyajikan data-data jumlah kasus yang terjadi di wilayah hukum Polsekta Kec. Mare dalam bentuk tabel sebagai berikut : Tabel I Data Jumlah Kejahatan Perjudian di wilayah Hukum Polsekta Kec. Mare (Tahun 2007-2011) No.
Tahun
Jumlah Kasus
1
2007
13 kasus
2
2008
17 kasus
3
2009
9 kasus
4
2010
15 kasus
5
2011
10 kasus
Jumlah :
64 kasus
Sumber : Polsekta Mare (2012)
Dilihat dari tabel di atas, secara keseluruhan jumlah kasus yang tercatat di Polsekta Mare Kab. Bone mulai tahun 2007 sampai dengan 2011 adalah sebanyak 64 kasus. Tahun 2007 hingga tahun 2008 kasus perjudian mengalami peningkatan, yaitu dari 13 kasus pada tahun 2007 50
menjadi 17 kasus pada tahun 2008. Selanjutnya mengalami penurunan drastis di tahun 2009 dengan jumlah kasus sebanyak 9, kemudian pada tahun 2010 kembali mengalami peningkatan yang cukup tinggi dengan jumlah kasus 15, dalam artian bahwa ada penambahan kejahatan sebanyak 6 kasus di tahun 2010 tersebut, dan kemudian pada tahun 2011 kembali menurun dengan jumlah sebanyak 10 kasus. Jika merujuk pada angka-angka dalam tabel tersebut di atas, jelas terlihat bahwa kejahatan perjudian yang terjadi di wilayah hukum Polsekta Mare Kab.Bone mengalami pasang surut.Meskipun demikian, angka-angka tersebut tidak dapat menjadi tolak ukur dalam penilaian upaya penanggulangan kejahatan perjudian yang dilakukan para aparat penegak hukum di wilayah tersebut. Tabel di atas adalah tabel yang menggambarkan secara umum kejahatan perjudian. Selanjutnya Penulis akan menyajikan data yang sspesifik yang akan memperlihatkan jumlah kasus kejahatan perjudian yang dilakukan oleh PNS di wilayah tersebut.
51
Tabel II Data Kejahatan Perjudian yang Dilakukan Oleh PNS di Wilayah Hukum Polsekta Kec. Mare (2007-2011) Tahun
Jumlah kasus perjudian
Kasus perjudian yang dilakukan PNS
1.
2007
13 kasus
7 kasus
2.
2008
17 kasus
9 kasus
3.
2009
9 kasus
3 kasus
4.
2010
15 kasus
13 kasus
5.
2011
10 kasus
8 kasus
No.
Sumber : Polsekta Kecamatan Mare (2012).
Memperhatikan tabel II di atas, dimulai dari tahun 2007, dari 13 kasus yang tercatat di Polsekta Mare, 7 kasus diantaranya dilakukan oleh PNS, pada tahun 2008 meningkat menjadi 9 kasus, lalu kemudian, pada tahun 2009 mengalami sedikit penurunan, yaitu dari 9 kasus secara keseluruhan, hanya 3 kasus yang tercatat dilakukan oleh PNS. Pada tahun 2010, kembali mengalami peningkatan yang cukup signifikan jika dibandingkan tahun sebelumnya, yaitu berkisar pada angka 15, dan hamper secara keseluruhan dilakukan oleh PNS, dengan persentase angka sebesar 13 kasus.Untuk tahun berikutnya, yaitu pada tahun 2011, jumlah kasus kebali turun, dari 15 kasus di tahun sebelumnya turun menjadi 10 kasus.Dari 10 kasus tersebut, 8 diantaranya dilakukan oleh PNS.
52
Pada tabel III yang akan Penulis uraikan di bawah, adalah berdasarkan spesifikasi pangkat dan golongan dari PNS yang melakukan kejahatan perjudian sebagaimana yang telah di bahas diatas. Tabel III Data Kejahatan Perjudian Yang Dilakukan Oleh PNS Di Wilayah Hukum Polsekta Kec. Mareberdasarkan pangkat/golongan (2007-2011)
Pangkat/Golongan 2007
2008
2009
2010
2011
Jumlah
Guru / IIIa
5
7
2
10
3
27 Kasus
Pembina/IVa
2
2
1
4
5
13 kasus
Jumlah30 kasus Sumber : Polsekta Kecamatan Mare (2012).
Melihat tabel di atas, ternyata 50% dari seluruh kasus yang terjadi di wilayah hukum Polsekta Kec.Mare di dominasi oleh oknum PNS yang rata-rata terdiri dari mereka yang memiliki golongan-golongan yang cukup tinggi, yaitu golongan IIIa dan golongan IVa, dan sungguh ironis juga ternyata mereka yang mempunyai golongan IVa menjabat jabatan sebagai Pembina di Kecamatan tersebut.Dan lebih memprihatinkan lagi, bahwa sebagian besar pelaku perjudian tersebut adalah mereka yang berprofesi sebagai guru.
53
Dari tabel tersebut, cukup wajar ketika kemudian muncul pertanyaan bahwa kenapa para PNS yang notabene memiliki pekerjaan yang baik dan gaji yang tetap, masih saja melakukan kejahatan perjudian. Mencari penyebab seseorang melakukan kejahatan, termasuk kejahatan perjudian merupakan suatu masalah yang sangat menarik untuk dikaji.Pada umumnya
para
kriminolog
menyatakan
bahwa
penyebab seseorang melakukan kejahatan dipengaruhi oleh faktor internal yaitu faktor yang bersumber dari dalam diri seseorang dan faktor eksternal yaitu faktor yang bersumber dari luar diri seseorang. Kedua faktor diatas saling berkaitan satu sama lain dan tentunya tidak berdiri sendiri, penyebabnya dapat dipengaruhi oleh berbagai macam kondisi yang mendukung. Untuk faktor-faktor kejahatan perjudian yang dilakukan oleh PNS di wilayah hukum Polsekta Kec.Mare itu sendiri adalah sebagai berikut : 1. Faktor lemahnya penghayatan terhadap agama. Menurut Huwirts (1986:93) mengemukakan bahwa Memang merupakan fakta bahwa norma-norma etis yang secara teratur diajarkan oleh bimbingan agama dan khusus bersambung pada keyakinan keagamaan yang sungguh, membangunkan secara khusus dorongan-dorongan yang kuat untuk melawan kecenderungan-kecenderungan kriminil. Ketaqwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa, hampir seluruh wilayah Indonesia bagi para pemeluk agama, sering terkikis dan tererosi. Penalaran dan pengalaman terhadap nilai-nlai agama yang 54
luntur, sering kali pemeluk agama melakukan tindakan-tindakan yang merugikan orang lain dan diri sendiri. Kaitan dengan kegiatan merugikan orang lain banyak perbuatan-perbuatan
yang
mengandung
unsur
mendorong,
menyuruh, memberikan peluang dan kesempatan memerintahkan untuk melakukan perbuatan-perbuatan yang merugikan orang lain. Berdasarkan uraian tersebut di atas, penulis dapat menarik kesimpulan, bahwa jika seseorang tidak mendalami dan menghayati ajaran agamanya, akan mengakibatkan mental seseorang tersebut menjadi lemah dan imannya akan menjadi mudah goyah. Sehingga, mereka akan mudah tergelincir, hanya menuruti hawa nafsu saja. Apabila mereka dilandasi oleh aturan hukum agama yang dianutnya, mereka tidak akan berani dan berupaya untuk melakukan penjualan tersebut. Menurut Bripka Marsugianto (wawancara, tanggal 23 April 2012) ; Rendahnya akhlak dan perilaku tidak memperhitungkan akibat yang ditimbulkan oleh judi tersebut, sehingga masyarakat sangat terpengaruh.Termasuk para PNS yang hanya mengikuti hawa nafsu untuk terus berjudi. Selain Bripka Marsugianto, Sulaiman (wawancara, tanggal 8 Mei 2012 ), salah satu Guru di SMA Mare, mengemukakan bahwa: Agama tidak dapat disangkal lagi sebagai wadah yang tertinggi nilainya dalam usaha memerangi kejahatan. Sebab agama bertujuan untuk mencapai kesempurnaan pengikutnya dan dengan sendirinya kesempurnaan itu hanya dapat dicapai 55
dengan cara menghindari kejahatan yang merupakan larangan dari setiap agama dimuka bumi. Ketaqwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa, hampir seluruh wilayah Indonesia bagi para pemeluk agama, sering terkikis dan tererosi. Penalaran dan pengalaman terhadap nilai-nlai agama yang luntur, sering kali pemeluk agama melakukan tindakan-tindakan yang merugikan orang lain dan diri sendiri. 2. Faktor Lingkungan. Faktor yang tidak kalah berpengaruhnya dalam menciptakan mental yang selalu ingin berbuat jahat adalah pergaulan atau faktor lingkungan. Sebagai
makhluk
sosial,
manusia
selalu
ingin
hidup
berkelompok, hal tersebut sejalan dengan apa yang pernah dikatakan oleh Aristoteles dalam sebuah istilah yang disebut " Zoon Politikon ", yang artinya manusia adalah Makhluk Sosial yang hanya menyukai hidup bergolongan atau sedikitnya mencari teman untuk hidup bersama. Jika seseorang bergaul dengan orang-orang pelaku kejahatan maka cepat atau lambat seseorang itu juga akan melakukan kejahatan. Menurut Sulaiman (wawancara, tanggal 8 Mei 2012), bahwa “faktor lingkungan mempunyai pengaruh besar dalam pembentukan karakter, oleh karena nilai-nilai di sekeliling tempat tinggal akan mempengaruhi perkembangan jiwa seseorang”. Hal tersebut sejalan dengan apa yang dikatakan oleh Bonger (1982:97), bahwa: 56
Harus diakui bahwa peniruan dalam masyarakat memang mempunyai pengaruh yang lebih besar sekali. Sekalipun kehidupan manusia bersifat khas sekali, dapat disetujui bahwa banyak orang dalam kebiasaan kehidupannya dan pendapatnya amat sangat mengikuti keadaan lingkungan dimana mereka hidup. Selain Bonger, Noach (Sahetapy, 1992:131) juga memiliki pendapat sendiri tentang pengaruh lingkungan dalam menunjang dilakukannya kejahatan, beliau berpendapat bahwa: Biasanya manusia merupakan bagian dari sekurangkurangnya satu kelompok. Dalam kelompok itu terdapat pikiran-pikiran tertentu, norma-norma tingkah laku atau aturanaturan tingkah laku. Selama individu itu merasa beta dalam kelompoknya itu dan berada dalam hubungan yang baik bagi para anggota lainnya dalam kelompok itu, maka ia akan menyesuaikan diri sebanyak mungkin dengan pikiran-pikiran, norma-norma atau aturan-aturan yang diberikan oleh para anggota kelompoknya. Selain itu, menurut Bripka Marsugianto (wawancara, tanggal 23 April 2012), mengatakan bahwa, “Mereka yang berteman dengan orang-orang yang senang melakukan perjudian, lambat laun akan terpengaruh pula untuk melakukan kejahatan tersebut.” Mereka yang awalnya sering melihat teman-teman mereka bermain, lambat laun akan timbul keinginan untuk mencoba, dan pada akhirnya akan menjadi kebiasaan mereka. Hal tersebut sesuai dengan apa yang dikatakan oleh MY (wawancara, tanggal 10 Mei 2012), bahwa, “awalnya saya hanya sering melihat teman-teman bermain, kelihatannya seru, oleh karena itu saya mencoba dan akhirnya kecanduan dengan perjudian itu”.
57
Uraian di atas sejalan dengan apa yang dikemukakan Bripka Marsugianto (wawancara, tanggal 23 April 2012), beliau mengatakan bahwa ; Kehidupan masyarakat yang berkembang kompleks yang sering menimbulkan pengikisan nilai-nilai keimanan dan susila membuat mereka tidak dapat melakukan upaya-upaya perbaikan moral secara menyeluruh. Tindakan masyarakat dalam mental spiritual yang menurun akan menimbulkan nasyarakat rentan terpengaruh, mudah dibujuk untuk melakukan tindakan yang mengarah kepada perbuatan negatif. 3. Faktor ekonomi. Salah satu faktor yang sangat penting dan bahkan sering dijadikan alasan bagi pelaku tindak kejahatan untuk melakukan suatu tindak kejahatan, adalah faktor ekonomi. Faktor ekonomi sangat mempengaruhi terjadinya keinginan untuk melakukan perjudian, dengan membayangkan keuntungan yang lebih besar. Mengenai
faktor
ekonomi
tersebut,
Bripka
Marsugianto
(wawancara, tanggal 23 April 2012) juga mempunyai pendapat sendiri, bahwa : Pada era globalisasi ini, nilai kebendaan nampak lebih menonjol dari nilai budi, norma, dan akhlak.Yang sering menjadi masalah di masyarakat global saat ini adalah di mana kebutuhan semakin meningkat sementara kemampuan untuk memenuhi kebutuhan itu tidak mencukupi. Ketidak seimbangan inilah yang sering memicu seseorang untuk memenuhi kebutuhan hidupnya dengan cara apapun, termasuk melakukan dengan cara-cara yang melawan hukum, yang salah satunya adalah perjudian.
58
Faktor ekonomi adalah faktor yang amat memegang peranan penting dalam kehidupan keseharian manusia, hal ini di karenakan manusia memiliki kebutuhan (sandang, pangan, papan) yang harus dipenuhi
setiap
hari.Pemenuhan
kebutuhan
inilah
yang
membutuhkan biaya, jika kebutuhan sehari-hari semakin banyak, maka biaya yang dibutuhkan juga semakin banyak. Menurut salah satu PNS mantan pelaku perjudian yang menjadi narasumber Penulis, yang berinisial MS (wawancara, tanggal 11 Mei 2012), bahwa: Kekuatan uang sangatlah berpengaruh, untuk menutupi keperluan hidup yang tidak mencukupi dari gaji yang didapat, dan sebagian untuk menyamakan gaya hidupnya dengan gaya hidup orang lain yang lebih mapan, bahkan kekuasaan yang berlandaskan hukum dipakai untuk mendapatkan uang. Mengenai faktor ekonomi sebagai salahsatu penyebab kejahatan perjudian, Sulaiman (wawancara, tanggal 8 Mei 2012) juga berpendapat bahwa: Perjudian menjadi salah satu pilihan yang dianggap sangat menjanjikan keuntungan tanpa harus bersusah payah bekerja, judi dianggap sebagai pilihan yang tepat bagi masyarakat, baik ekonomi menengah keatas, maupun ekonomi lemah untuk mencari uang dengan lebih mudah. Mereka kurang menyadari bahwa akibat judi jauh lebih berbahaya dan merugikan dari keuntungan yang akan diperolehnya dan yang sangat jarang dapat diperolehnya. 4. Faktor kebiasaan/hobby. Selain faktor ekonomi, ada juga anggota masyarakat yang melakukan perjudian karena kesenangan atau kegemarannya akan
59
judi serta keinginan untuk menghilangkan rasa bosan..Meskipun keadaan mereka secara ekonomis cukup baik dan bahkan seringkali sudah dapat memenuhi kebutuhannya dengan baik, tetap saja mereka melakukan judi karena kegemarannya untuk melakukan judi. Hal di atas, senada dengan apa yang dikemukakan oleh MM (wawancara, tanggal 11 Mei 2012), bahwa, “dulu saya melakukan perjudian hanya karena ingin menghilangkan kebosanan dan kepenantan setelah beraktifitas di kantor, bukan karena ingin menjadikan judi sebagai sumber penghasilan” DA,
yang
juga
merupakan
narasumber
Penulis
juga
berpendapat (wawancara, tanggal 12 Mei 2012), bahwa “walaupun sudah mapan secara ekonomi, namun tetap berjudi, hal tersebut karena merupakan kegemaran saya, yang saya lakukan pada saatsaat santai atau ditengah kesibukannya bekerja”. B. Upaya Penanggulangan Kejahatan Perjudian Yang dilakukan oleh Pegawai Negeri Sipil di Wilayah Hukum Polsekta Kec. Mare. Usaha penanggulangan suatu kejahatan, apakah itu menyangkut kepentingan hukum perorangan, masyarakat maupun kepentingan hukum Negara, tidaklah mudah seperti yang dibayangkan karena tidak mungkin untuk menghilangkannya. Tindak kejahatan atau kriminalitas akan tetap ada selama manusia masih ada di permukaan bumi ini, kriminalitas
akan
hadir
pada
segala
bentuk
tingkat
kehidupan 60
masyarakat. Kejahatan amatlah kompleks sifatnya, karena tingkah laku dari penjahat tersebut banyak variasinya serta sesuai pula dengan perkembangan zaman semakin canggih. Dalam hal upaya penanggulangan kejahatan atau biasa disebut dengan politik kriminal
secara garis besar dapat dilakukan dengan 2
cara, yaitu jalur non hukum atau tindakan preventif dan dengan jalur hukum atau tindakan represif. Di bawah ini Penulis akan menguraikan upaya penanggulangan kejahatan perjudian yang dilakukan oleh PNS di wilayah hukum Polsekta Mare Kab. Bone berdasarkan hasil penelitian yang didapatkan Penulis selama melakukan penelitian. 1. Tindakan Preventif. Upaya pertama yang harus dilakukan dalam penanggulangi kejahatan perjudian adalah melalu carapreventif atau sebelum kejahatan tersebut terjadi. Hal di atas senada dengan apa yang dikemukakan oleh W. Kusuma yang mengutip pendapat Morcuse de Beccaria sebagai berikut
(Kusuma,
1982:161):“pencegahan
kejahatan
jauh
lebih
penting/baik daripada hukuman terhadap kejahatan dan hukum hanya boleh dilakukan sepanjang hak itu membantu mencegah kejahatan”. Tindakan pencegahan adalah lebih baik daripada tindakan represif dan koreksi. Usaha pencegahan tidak selalu memerlukan suatu organisasi yang rumit dan birokrasi, yang dapat menjurus ke 61
arah birokrasi yang merugikan penyalahgunaankekuasaan atau wewenang. Usaha pencegahan adalah lebih ekonomis bila dibandingkan dengan usaha represif dan rehabilitasi.Untuk melayani jumlah orang yang lebih besar jumlahnya tidak diperlukan banyak dan tenaga seperti pada usaha represif, dan rehabilitasi menurut perbandingan. Usaha pencegahan juga dapat dilakukan secara perorangan sendiri-sendiri dan tidak selalu memerlukan keahlian seperti pada usaha represif dan rehabilitasi.Misalnya menjaga diri jangan sampai menjadi korban kriminalitas, tidak lalai mengunci rumah/kendaraan, memasang lampu di tempat gelap dan lain-lain. Usaha pencegahan tidak perlu menimbulkan akibat yang negatif seperti antara lain; stigmatisasi (pemberian cap pada yang dihukum atau dibina), pengasingan, penderitaan-penderitaan dalam berbagai bentuk, pelanggaran hak assi, permusuhan/kebencian terhadap satu sama lain yang dapat menjurus ke arah residivisme. Viktimisasi struktural yaitu penimbulan korban struktur tertentu dapat dikurangi dengan adanya usaha pencegahan tersebut, misalnya korban suatu sistem penghukuman, peraturan
tertentu
sehingga
dapat mengalami
penderitaan mental, fisik dan sosial. Menurut Arif Gosita (1993:7-8) bahwa : Usaha pencegahan dapat pula mempererat persatuan, kerukunan dan meningkatkan rasa tanggung jawab terhadap sesama anggota masyarakat.Dengan demikian, usaha 62
pencegahan dapat membantu orang mengembangkan orang bernegara dan bermasyarakat lebih baik lagi, oleh karena mengamankan dan mengusahakan stabilitas dalam masyarakat, yang diperlukan demi pelaksanaan pembangunan nasional untuk mencapai masyarakat yang adil dan makmur. Usaha pencegahan kriminalitas dan penyimpangan lain merupakan suatu usaha menciptakan kesejahteraan mental, fisik dan sosial seseorang. Di
bawah
ini
merupakan
elemen-elemen
yang
dapat
melakukan upaya preventif dalam hal penanggulangan kejahatan perjudian yang dilakukan oleh PNS : a. Individu. Unsur yang paling pertama yang berperan penting dalam penanggulangan kejahatan perjudian adalah individu.Hal tersebut sesuai dengan apa yang dikemukakan oleh Bripka Marsugianto (wawancara, tanggal 2 April 2012), beliau mengemukakan bahwa ; Setiap individu, dalam hal ini termasuk para PNS harus menumbuhkan kesadaran dalam diri, baik kesadaran dari segi agama maupun kesadaran dari segi hukum bahwa perjudian hanya akan memberikan efek yang negatif dalam kehidupan mereka. Selain hal di atas, menurut hemat Penulis sendiri, bahwa Khusus untuk para PNS, harus menciptakan kontrol sosial dalam diri mereka agar tidak mudah terpengaruh untuk melakukan kejahatan perjudian. Mereka harus menumbuhkan kesadaran bahwa perjudian pada akhirnya akan merusak moralitas mereka. Selain itu, iming-iming akan keuntungan untuk mendapatkan
63
keuntungan yang besar pada akhirnya bisa membuat mereka kehilangan pekerjaan. b. Masyarakat. Kehidupan masyarakat adalah suatu komunitas manusia yang memiliki watak yang berbeda satu sama lainnya, sehingga kehidupan bermasyarakat merupakan salah satu hal yang sangat urgen yang dapat menentukan dapat atau tidaknya suatu kejahatan dilakukan. Dalam kehidupan bermasyarakat perlu adanya pola hidup yang aman dan tentram sehingga tidak terdapat ruang untuk terjadinya kejahatan. Sementara menurut Bripka Marsugianto yang ditemui Penulis di Polsekta Mare (wawancara, tanggal 23 April 2012), mengatakan bahwa: Masyarakat haruslah sadar bahwa mereka adalah bagian terpenting yang dapat menentukan tinggi rendahnya kejahatan yang terjadi, dan dengan kesadaran itu maka secara tidak langsung masyarakat akan merasa bertanggung jawab dalam memberantas kejahatan. Pendapat di atas jelas mengatakan bahwa upaya yang dilakukan dalam menanggulangi kejahatan lebih baik dilakukan sebelum kejahatan itu terjadi, dan dalam hal ini masyarakat mempunyai peran yang sangat penting dan tepat untuk melakukan upaya tersebut. Misalkan dengan cara menciptakan suasana kehidupan
bermasyarakat
yang
aman
dan
tentram,
saling
menghargai dan mematuhi norma-norma yang ada serta saling 64
menumbuhkan dan menjaga hubungan silaturahmi. Selain itu, juga dapat melaporkan jika mengetahui bahwa di lingkungan sekitar terjadi kejahatan perjudian. c. Kepolisian. Kepolisian yang mempunyai fungsi dan tugas sebagai pelindung pengayom dan pelayan masyarakat harus melindungi dan mengayomi masyarakatnya, dengan melakukan berbagai upaya dan tindakan, pencegahan maupun penanggulangannya agar anggota masyarakat dapat terhindar dari judi dan akibat yang terjadi dalam masyarakat. Menurut Bripka Marsugianto (wawancara, tanggal 23 April 2012) bahwa, kami dari pihak kepolisian, dalam rangka upaya pencegahan kejahatan, maka kami melakukan Tindakan-tindakan, yang antara lain dengan melakukan penyuluhan, dan penerangan kepada anggota masyarakat mengenai akibat judi secara sosial dan secara hukum, harus dilakukan.Membina masyarakat untuk meningkatkan partisipasi masyarakat, kesadaran hukum masyarakat serta ketaatan warga masyarakat terhadap hukum dan peraturan perundangundangan. Lebih lanjut beliau mengatakan bahwa, Selain hal di atas, operasi atau razia yang berkesinambungan oleh Aparat Keamanan/Aparat Penegak Hukum terhadap penyakit masyarakat (pekat) harus dilakukan. Berkesinambungan dimaksudkan selain menghilangkan harapan para oknum untuk memperoleh untung dari permainan judi tersebut juga untuk menunjukkan kepada masyarakat bahwa akan memberantas penyakit masyarakat tersebut.
65
Dari pendapat di atas, Penulis juga mempunyai pendapat tersendiri dalam rangka upaya kepolisian dalam mencegah kejahatan, menurut hemat Penulis, bahwa Hal lain juga yang dapat dilakukan adalah Pengembangan sistem respons yang cepat. Misalnya: Adanya tindakan penanganan yang cepat dan tepat dari pihak
yang
berwajib
apabila
mendapat
laporan
mengenai
tindakan-tindakan yang criminal. 2. Tindakan Represif. Selain tindakan pencegahan sebelum kejahatan terjadi, tindakan berikutnya yang dapat dilakukan adalah tindakan represif atau tindakan yang dilakukan setelah kejahatan terjadi. Penangulangan yang dilakukan secara represif adalah upaya yang dilakukan oleh aparat penegak hukum, berupa penjatuhan hukuman atau pemberian sanksi pidana kepada pelaku kejahatan, dalam hal ini dilakukan oleh kepolisian, Kejaksaan dan Pengadilan. Selain tindakan preventif yang dapat dilakukan oleh pihak kepolisian,
kepolisian
juga
dapat
melakukan
tindakan-tindakan
represif.Tindakan represif yang dilakukan harus sesuai dengan prosedur yang telah ditetapkan dan atas perintah dari atasan tertinggi di kepolisian daerah tersebut. Berkaitan dengan tindakan yang harus ditempuh kepolisian, Bripka Marsugianto (wawancara, tanggal 23 April 2012), mengatakan bahwa ; 66
Tindakan penanganan kejahatan yang kami tempuh, harus mendapat perintah dari atasan dikarenakan jika terjadi kesalahan prosedur dan lain sebagainya yang mengakibatkan kerugian bagi pelaku ataupun masyarakat, hal tersebut menjadi tanggung jawab atasan. Sehingga aparat yang bekerja dilapangan dalam melakukan tindakan tidak sewenang-wenang.Tindakan tersebut dapat berupa pelumpuhan terhadap pelaku, melakukan penangkapan, penyelidikan, penyidikan dan lain sebagainya. Selain dari kepolisian, menurut Penulis, bahwa pihak kejaksaan dan hakim juga mempunyai peran penting dalam upaya pencegahan terjadinya kejahatan. Penulis
berpendapat
bahwa
kejaksaan
harus
betul-betul
berkomitmen untuk memberantas kejahatan dengan meneruskan penyidikan dari kepolisian dan melakukan penuntutan dihadapan majelis hakim pengadilan negeri. Sementara dalam hal di muka persidangan, menurut hemat Penulis, Hakim dalam menjatuhkan putusan harus mempertimbangkan bahwa hukuman yang dijatuhkan berfungsi sebagai pendidikan yang dapat mengubah sikap dan mental pelaku yang dijatuhi hukuman karena melakukan kejahatan. Hukuman juga dapat berfungsi sebagai pembalasan terhadap pelaku supaya pelaku menjadi jera dan tidak mengulangi kembali tindakannya. Dan merupakan sarana pendidikan bagi si pelaku sehingga kelak pelaku akan menyadari hakikat penghukuman yang dijatuhkan kepada dirinya, dan pelaku akan menyadari perbuatannya dan tidak akan mengulanginya kembali.
67
BAB V PENUTUP 1. Kesimpulan. a. Berdasarkan penelitian, maka didapatkan hasil tentang faktor-faktor penyebab kejahatan perjudian yang dilakukan oleh PNS di wilayah hukum Polsekta Kec. Mare, sebagai berikut : 1. Faktor lemahnya penghayatan terhadap agama. 2. Faktor Lingkungan. 3. Faktor ekonomi. 4. Faktor kebiasaan/hobby b. Untuk upaya penanggulangan kejahatan perjudian oleh PNS di wilayah hukum Polsekta Kec. Mare, berdasarkan hasil penelitian, adalah sebagai berikut : 1. Melalui tindakan preventif yang harus dilakukan oleh setiap elemen, diantaranya adalah individu, masyarakat, dan kepolisian. 2. Melalui tindakan represif yang dilakukan oleh aparat penegak hukum yaitu kepolisian, kejaksaan dan pengadilan. 2. Saran. a. Dalam upaya pencegahan dan penanggulangan perjudian selain dilakukan tindakan kepolisian juga perlu ditempuh berbagai cara yang bersifat
persuasif
dan
juga
melibatkan
masyarakat
untuk
berpartisipasi mengatasi maraknya perjudian yang terjadi dengan
68
melaporkan kepada pihak berwajib kalau mengetahui adanya perjudian. b. Sebaiknya dalam pelaksanaan tugas masing-masing aparat penegak hukum diadakannya Koordinasi dan kerjasama dalam melaksanakan kegiatan, untuk tercapainya penegakkan hukum yang baik. c. Pemerintah dan instansi terkait diharapkan agar memperhatikan dan memberikan sarana dan prasarana yang lengkap serta anggaran yang cukup untuk melakukan suatu kegiatan operasi terhadap kejahatan perjudian.
69
DAFTAR PUSTAKA A. BUKU Bonger. 1982. Pengantar Tentang Kriminologi. Jakarta: PT Pembangunan Ghalia Indonesia. Departemen Pendidikan dan kebudayaan. 1989 Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta : Balai Pustaka. Gosita, Arif. 1993. Masalah Korban Kejahatan, (Kumpulan Makalah), edisi kedua. Akademika Pressindo : Jakarta. Huwirtz, Stephen. 1986. Kriminologi. Jakarta: Bina Aksara. J.E,
Sahetapy dan Reksodiputro Mardjono. Kriminologi. Surabaya : CV. Rajawali.
1992.
Parodos
Dalam
Kartono, Kartini. 2005. Patologi Sosial. Jilid I. PT. Grafindo Persada : Jakarta. Kusuma, Mulyana W, 1982, Analisis Kriminologi tentang Kejahatan dan Kekerasan, Ghalia Indonesia, Jakarta. Muchsan. 1982. Hukum Kepegawaian. Bina Aksara : Jakarta. Mutiara, Dalia. 1962. Tafsiran Kitab Undang-undang Hukum Pidana. Ghalia Indonesia : Jakarta. Moeljatno, L. 1986. Kriminologi.PT. Bina aksara: Jakarta. Poerwadarminta.1995. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Balai Pustaka : Jakarta. Saherodji H. Hari. 1980. Pokok-Pokok Kriminologi. Aksara Baru: Jakarta Santoso, Topo, dan Achjani Zulfa, Eva. 2001. Kriminologi. Jakarta : Raja Grafindo Persada. Simorangkir, J. 1990. Pelajaran Hukum Indonesia. Gunung Agung : Jakarta. Soedjono. 1970. Konsepsi Kriminologi Dalam Usaha Penanggulangan Kejahatan (Crime Prevention). Alumni, Bandung. Soesilo, R. 1981. Pelajaran Lengkap Hukum Pidana. Politea : Bogor. Soesilo,
R. 1985.Kriminologi (Pengetahuan Kejahatan). Bogor : Politeia
Tentang
Sebab-Sebab
70
Weda, Made Darma. 1996.Kriminologi. Jakarta: Raja Grafindo Persada. Yulianti, Sri.dkk. 2010. Hukum Kepegawaian di Indonesia. Sinar Grafika : Jakarta B. Perundang-undangan Undang-undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Pokok-pokok Kepegawaian. Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1980 tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil. Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2007 tentang Peraturan Gaji Pegawai Negeri Sipil.
71
