IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMBANGUNAN PARIWISATA DALAM PENINGKATAN SEKTOR USAHA MIKRO KECIL MENENGAH (UMKM) DI OBJEK WISATA PULAU MERAH KABUPATEN BANYUWANGI
SKRIPSI
Disusun Oleh : Bella Novitasari NIM. 1121205013
PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS UDAYANA TAHUN 2015
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMBANGUNAN PARIWISATA DALAM PENINGKATAN SEKTOR SEKTOR USAHA MIKRO KECIL MENENGAH (UMKM) DI OBJEK WISATA PULAU MERAH KABUPATEN BANYUWANGI
SKRIPSI
Disusun Oleh : Bella Novitasari (NIM. 1121205013)
“Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Politik pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara”
PROGRAM STUDI ILMU ADMINSTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS UDAYANA TAHUN 2015 i
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMBANGUNAN PARIWISATA DALAM PENINGKATAN SEKTOR USAHA MIKRO KECIL MENENGAH (UMKM) DI OBJEK WISATA PULAU MERAH KABUPATEN BANYUWANGI
SKRIPSI Disusun Oleh: Bella Novitasari NIM 1121205013 Telah diuji dan dinyatakan lulus dalam ujian Sarjana Pada tanggal 07 Juli 2015 Tim Penguji:
Pembimbing Utama,
Pembimbing Pendamping,
Bandiyah, S. Fil., MA NIP. 19810903 201012 2 00
Kadek Wiwin Dwi Wismayanti, SE., M.AP NIP.
Penguji I,
Penguji II,
Dr. Piers Andreas Noak, SH,. M. Si NIP: 196302171988031001
Penguji III,
Tedi Erviantono, S.IP.,M.Si. I Putu Dharmanu Y,S.Sos.,M.AP NIP. 19861231201041002 NIP. 197605022009121002
Denpasar, 07 Juli 2015 Dekan,
Dr. Drs. I Gst. Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si NIP. 196407081992031003
ii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Saya yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama
:
Bella Novitasari
NIM
:
1121205013
Program studi :
Administrasi Negara,
menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi saya yang berjudul IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMBANGUNAN PARIWISATA DALAM PENINGKATAN SEKTOR SEKTOR USAHA MIKRO KECIL MENENGAH (UMKM) DI OBJEK WISATA PULAU MERAH KABUPATEN BANYUWANGI adalah karya saya sendiri, bukan merupakan pengambilalihan tulisan atau pikiran orang lain yang saya akui sebagai hasil tulisan atau pikiran saya sendiri. Apabila
dikemudian
hari
terbukti
atau
dapat
dibuktikan
skripsi
ini
hasil
plagiarisme/penjiplakan, maka saya selaku penulis bersedia menerima sanksi atas perbuatan tersebut, termasuk pembatalan skripsi dan pencopotan gelar kesarjanaan yang sudah diperoleh.
Denpasar, 07 Juli 2015 Yang Membuat Pernyataan,
Bella Novitasari NIM. 1121205013
iii
KATA PENGANTAR
Puji Syukur Penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkatNya tugas akhir yang berupa skripsi yang berjudul berjudul IMPLEMENTASI DALAM
KEBIJAKAN
PENINGKATAN
MENENGAH
(UMKM)
DI
PEMBANGUNAN
PARIWISATA
SEKTOR
USAHA
KECIL
MIKRO
OBJEK
WISATA
PULAU
MERAH
KABUPATEN BANYUWANGI dapat diselesaikan dengan baik. Tidak lupa penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Tuhan Yang Maha Esa yang memberikan ketenangan hati dalam berpikir sehingga skripsi ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya. 2. Rektor Universitas Udayana Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp.PD-KEMD 3. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Dr. Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si 4. Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana, Ni Wayan Supriliyani, S.Sos., M.AP 5. Dosen Pembimbing I yakni Bandiyah, S. Fil, M.A yang dengan sabar selalu membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi tersebut. 6. Dosen Pembimbing II yakni Kadek Wiwin Dwi Wismayanti, S.E., M.AP yang selalu memberikan gambaran – gambaran dan mengoreksi dalam penulisan skripsi tersebut. 7. Dosen penguji I yakni Dr. Piers Andreas Noak, SH., M.Si yang telah memberikan dorongan, semangat dan masukan untuk menyelesaikan skripsi ini. 8. Dosen penguji II yakni Tedi Erviantono, S.IP.,M.Si yang telah memberikan koreksi, bimbingan serta masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 9. Dosen penguji III yakni I Putu Dharmanu Yudharta, S. Sos., M. PA yang telah memberikan masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
iv
10. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas pengajaran dan pengetahuan yang diberikan selama perkuliahan. 11. Seluruh pegawai di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi selama penulis mengikuti studi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana 12. Bapak M. Y. Bramuda, S.Sos, MBA, MM selaku Plt. Kepala Dinas Kebudayaan dan Paiwisata Kabupaten Banyuwangi yang telah berbaik hati untuk mengijinkan dan memberikan berbagai informasi yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini. 13. Kepada Bapak Alief Rachman Kartiono, SE., MM selaku Plt. Kepala Dinas Koperasi dan UMKM Kabupaten Banyuwangi yang berbaik hati untuk mengijinkan dan memberikan berbagai informasi yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini. 14. Kepada Bapak Imron Bustami, B. Sc selaku Kepala Seksi Pengembangan Kerja UMKM yang sudah memberikan informasi secara mendetail kepada penulis 15. Kepada Bapak Ir. Dwi Bambang Suprianto selaku Kepala Sub Bagian Penyusunan Program Dinas Koperasi dan UMKM yang telah berbaik hati membantu kelancaran dan kemudahan memperoleh seluruh data yang diperlukan guna menyelesaikan skripsi ini. 16. Kepada Bapak Suryanto selaku Pejabat Kepala Desa Sumberagung dan seluruh informan di sekitar Pulau Merah yang sudah bersedia memberikan informasi kepada penulis dan seluruh informan yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu.. 17. Kedua Orang Tua penulis Ayah, Ibu dan Adik yang telah memberikan dorongan yang berupa materil maupun moril kepada penulis serta semangat untuk segera menyelesaikan skripsi. 18. Keluarga kedua yakni Om Putu Saputra, Tante Nur, Uken, Willa yang sudah memberikan dukungan serta perlindungan kepada penulis.
v
19. Kepada Kadek Agus Pradipta, SE yang sudah menemani dari masa awal kuliah hingga saat ini. Terimakasih selalu memberikan semangat, dukungan dan dorongan agar secepatnya menyelesaikan skripsi ini. 20. Kepada teman-teman seperjuangan “Ciaoobella”, Ketut Suartini, Ni Luh Gede Ambarawati, Komang Ayu Kusuma Wardani, Ni Putu Budi Santikasari, Ni Luh Yuni Lestari, dan Ni Putu Diana Sari Dewi yang selalu mendengarkan keluh kesah penulis, yang selalu memberikan semangat, selalu mengingatkan satu sama lain dan memberikan motivasi dalam pengerjaan skripsi. 21. Kepada seluruh teman-teman SebelasAN (Prodi AN Angkatan 2011) yang selalu memberikan motivasi dan semangat dalam proses menyelesaikan skripsi. 22. Kepada sahabat, keluarga besar KKN PPM UNUD IX Desa Mengesta, Kecamatan Penebel, Kabupaten Tabanan yaitu Aloy, Citra, Ina, Wisundari, Gek wiwit, Jung Na, Wulan, Om Agus, Yamada, Giska, Yuki, Dinda, Ayuni, Roni, Kak Edy, Gek Anggi, Rama, Popis, Widi, Ayu Is, Bayu, Bayu, Kak Kalv, Rani, Asep yang memberi warna tersendiri dalam perjalanan akademik maupun non akademik penulis. 23. Seluruh rekan-rekan mahasiswa dan sahabat-sahabat penulis lainnya yang tidak dapat disebutkan satu persatu, atas dukungan, bantuan dan perhatiannya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Atas segala bantuan serta bimbingan tersebut, penulis hanya bisa mengucapkan syukur dan terima kasih semoga Tuhan Yang Maha Esa dapat membalas budi baik Bapak/Ibu /Saudara sekalian. Sebagai akhir kata dengan penuh kerendahan hati diharapkan bimbingan dan saran yang sifatnya membangun demi penyempurnaan materi skripsi ini, dan akhirnya skripsi ini di persembahkan kepada almamater tercinta, semoga bermanfaat bagi semua pihak. Denpasar, 07 Juli 2015
Penulis
vi
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL...................................................................................................... i HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI ....................................................................... ii HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ................................................ iii KATA PENGANTAR ................................................................................................. iv DAFTAR ISI .............................................................................................................. vii DAFTAR TABEL ......................................................................................................... x DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. xi DAFTAR SINGKATAN ........................................................................................... xii DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................................. xiv ABSTRAK ................................................................................................................. xv ABSTRACT .............................................................................................................. xvi BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................ 1 1.1 Latar Belakang ....................................................................................................... 1 1.2 Rumusan Masalah ................................................................................................ 5 1.3 Batasan Masalah ................................................................................................... 5 1.4 Tujuan Penelitian ................................................................................................... 6 1.5 Manfaat Penelitian ................................................................................................. 6 1.6 Sistematika Penulisan ........................................................................................... 7 BAB II TINJAUAN PUSTAKA.................................................................................. 9 2.1 Kajian Pustaka ....................................................................................................... 9 2.2 Landasan Teori .................................................................................................... 12 2.2.1 Kebijakan Publik ..................................................................................... 12 2.2.1.1 Kebijakan Pariwisata Nasional…………………………………….......13
vii
2.2.1.2 Kebijakan Pariwisata di Kabupaten Banyuwangi…………………….13 2.2.1.3 Tipe-Tipe Kebijakan Publik…………………………………………..14 2.2.1.4 Siklus Kebijakan Publik………………………………………………15 2.3 Kerangka Konsep ........................................................................................ 18 2.3.1 Implementasi Kebijakan ........................................................................... 18 2.3.2 Pembangunan Pariwisata .......................................................................... 21 2.3.3 Pemberdayaan Masyarakat ....................................................................... 24 2.4 Kerangka Pemikiran ........................................................................................... 26 BAB III METODELOGI PENELITIAN ................................................................... 28 3.1 Jenis Penelitian .................................................................................................... 28 3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian ............................................................................. 28 3.3 Sumber Data ......................................................................................................... 29 3.4 Fokus Penelitian ................................................................................................... 29 3.5 Teknik Pengumpulan Data ................................................................................. 30 3.6 Informan ............................................................................................................... 30 3.7 Teknik Sampling.................................................................................................. 32 3.8 Teknik Analisis Data ........................................................................................... 32 BAB IV PEMBAHASAN .......................................................................................... 34 4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian .................................................................. 34 4.1.1 Gambaran Kabupaten Banyuwangi .......................................................... 31 4.1.1.1 Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Banyuwangi ................. 39 4.1.1.2 Dinas Koperasi dan UMKM Kabupaten Banyuwangi .......................... 41 4.1.1.3 Objek Wisata Pulau Merah .......................................................................... 44 4.2. Hasil Temuan Penelitian ............................................................................. 46
viii
4.2.1 Implementasi Kebijakan Pembangunan Pariwisata Dalam Peningkatan UMKM di Objek Wisata Pulau Merah……….…………......................................................................…46 4.3 Analisis Temuan .......................................................................................... 63 4.3.1 Keterkaitan Teori Kebijakan Publik ......................................................... 63 4.3.2 Keterkaitan Konsep Implementasi Kebijakan. ............................................. 65 4.3.3 Keterkaitan Konsep Pembangunan Pariwisata ............................................. 75 4.3.4 Keterkaitan Konsep Pemberdayaan Masyarakat .......................................... 82 4.3.5 Refleksi Temuan............................................................................................... 84 BAB V PENUTUP ..................................................................................................... 86 5.1 Kesimpulan ........................................................................................................... 86 5.2 Saran ...................................................................................................................... 88 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN
ix
DAFTAR TABEL Tabel 1
Tabel Informan .........................................................................
x
31
DAFTAR GAMBAR Gambar 1
Siklus Pembuatan Kebijakan Publik ........................................
17
Gambar 2
Objek Wisata Pulau Merah .......................................................
45
Gambar 3
Alur Pelayanan Klinik UMKM ................................................
54
xi
DAFTAR SINGKATAN AEC
: ASEAN Economic Community
APBD
: Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
BPK
: Badan Pemeriksa Keuangan
Disbudpar
: Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Banyuwangi
DiskopUMKM : Dinas Koperasi dan UMKM ITdBI
: International Tour Banyuwangi de Ijen
Kasi
: Kepala Seksi
Kasubag
: Kepala Sub Bagian
Km2
: Kilometer persegi
LAKIP
: Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
MEA
: Masyarakat Ekonomi ASEAN
MOL
: Marketing On Line
No.
: Nomor
ODTW
: Objek Daya Tarik Wisata
PAD
: Pendapatan Asli Daerah
PDRB
: Produk Domestik Regional Bruto
Pemda
: Pemerintah Daerah
Pemkab
: Pemerintah Kabupaten
Perda
: Peraturan Daerah
Plt
: Pelaksana Tugas
Renstra
: Rencana Strategis
RIPKK
: Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Kabupaten Banyuwangi
Rp
: Rupiah
SDM
: Sumberdaya Manusia
xii
SKPD
: Satuan Kerja Perangkat Daerah
SOP
: Standar Operating Procedur
UMKM
: Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah
UU
: Undang – Undang
xiii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1
: Daftar Informan
Lampiran 2
: Foto Informan
Lampiran 3
: Pedoman wawancara
Lampiran 4
: Transkrip Wawancara
Lampiran 5
: Dokumentasi Kegiatan
Lampiran 6
: Perda Kabupaten Banyuwangi Nomor 13 Tahun 2012
Lampiran 7
: Surat Penelitian
xiv
ABSTRAK Pemerintah Daerah Kabupaten Banyuwangi memiliki komitmen melibatkan para pelaku usaha mikro, keci, menengah dalam kegiatan pembangunan pariwisata di Objek Wisata Pulau Merah. Komitmen tersebut diwujudkan dalam programprogram yang bersifat pemberdayaan. Bermula dari fenomena tersebut, maka penulis tertarik melakukan penelitian ini dengan mengambil topik Implementasi Kebijakan Pembangunan Pariwisata Dalam Peningkatan Sektor Usaha Mikro Kecil Menengah (UMKM) di Objek Wisata Pulau Merah Kabupaten Banyuwangi. Tujuan umum penelitian ini adalah untuk melihat gambaran pelaksanaan kebijakan pembangunan pariwisata dalam peningkatan sektor usaha mikro kecil dan menengah dan untuk mengetahui keberhasilan maupun hambatan yang ada dalam pelaksanaanya. Metodologi yang digunakan dalam penelitian ini adalah kalitatif deskriptif. Teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah Teori Kebijakan Publik dengan menggunakan model Implementasi Kebijakan George C. Edward III. Untuk memperoleh data, penulis melalukan observasi dengan melihat langsung fenomena yang terjadi di lapangan serta melakukan wawancara mendalam dengan narasumber yang berhubungan dengan kebijakan pembangunan dalam peningkatan sektor usaha mikro kecil dan menengah (UMKM) di Objek Wisata Pulau Merah. Dari hasil temuan penelitian yang dilakukan, maka dapat disimplkan bahwa kebijakan tersebut mampu membawa dampak positif seperti beralihnya profesi masyarakat sekitar objek wisata dan perubahan gaya hidup masyarkat sekitar. Kebijakan tersebut didukung dengan program-program fasilitasi pengembangan UMKM, pelatihan keterampilan, kewirausahaan, dan keterampilan, Klinik koperasi UMKM, MOL dari Dinas Koperasi dan UMKM. Namun, pada tahap pelaksanaan kebijakan berjalan tidak optimal karena terbentur dengan kesiapan birokrasi pemeritah daerah setempat. Oleh karena itu, diharapkan kedepaanya Pemerintah Daerah Kabupaten Banyuwangi agar membuat perencanaan yang lebih rinci mengenai alur koordinasi antar organisasi perangkat daerah yang terlibat maupun sumberdaya manusia pelaksana.
Kata Kunci: Implementasi Kebijakan, Pembangunan Pariwisata, Peningkatan Sektor UMKM, Objek Wisata Pulau Merah
xv
ABSTRACT Local Government of Banyuwangi Regency has a commitment in development activities of Pulau Merah tourists attraction by involving the micro, small, and medium business entities. The commitment is realized in programs that are empowering. Starting from the phenomenon, the author is interested in conducting this research to take the topic of “Implementation of Tourism Development Policy to Improve Micro, Small and Medium Business Sector (UMKM) in Pulau Merah tourists attraction Banyuwangi Regency. The general objective of this study was to see the picture of the implementation of tourism development policy to improve micro, small and medium business sector and to determine the successes and barriers that exist in practice. The methodology used in this study is qualitative descriptive. The theory used in this research is the Theory of Public Policy by using the Policy Implementation Model of George C. Edward III. To obtain the data, the author did an observation by directly looking at the phenomena that occurs in practice and conducted in-depth interviews with sources in association with the development policy to improve micro, small and medium business sector (UMKM) in Pulau Merah tourists attraction. From the findings of the research conducted, it can concluded that the policy is able to bring a positive impact, such as the community profession changeover and changing of its lifestyle. This policy is supported by programs which facilitate the development of UMKM, skills training, entrepreneurship, and skills, UMKM cooperative clinic, MOL from the Department of Koperasi and UMKM. However, at the stage of implementation, the policy is not optimal because it is collided with the readiness of the local government bureaucracy. Therefore, it is expected in the future that Local Government of Banyuwangi Regency makes a more detailed planning regarding of the path of coordination among regional organizations involved as well as human resources who execute the policy.
Keywords: Policy Implementation, Tourism Development, Improving UMKM Sector, Pulau Merah Tourists Attraction
xvi
