IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERATURAN PELAYANAN MANAJEMEN KEPENSIUNAN
Studi Kasus: Tinjauan Implementasi Peraturan Direksi Nomor PD-12/DIR/2012 Tentang Pelayanan dalam Program Tabungan Hari Tua, Program Pensiun dan Manajemen Data Peserta di PT. TASPEN (Persero) Cabang Utama Denpasar SKRIPSI
Disusun Oleh: A.A.Ayu Primayuni Natalia NIM 1121205032
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS UDAYANA 2015
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERATURAN PELAYANAN MANAJEMEN KEPENSIUNAN
Studi Kasus: Tinjauan Implementasi Peraturan Direksi Nomor PD-12/DIR/2012 Tentang Pelayanan dalam Program Tabungan Hari Tua, Program Pensiun dan Manajemen Data Peserta di PT. TASPEN (Persero) Cabang Utama Denpasar SKRIPSI
Disusun Oleh: A.A.Ayu Primayuni Natalia NIM 1121205032
Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Politik pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS UDAYANA 2015
i
KATA PENGANTAR Om Swastiastu Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atau Ida Sang Hyang Widhi Wasa karena berkat anugrahnya lah penulis dapat menyelesaikan tugas akhir berupa skripsi yang berjudul “Implementasi Kebijakan Peraturan Pelayanan Manajemen Kepensiunan (Studi Kasus: Tinjauan Implementasi Peraturan Direksi Nomor: PD-12/DIR/2012 Tentang Pelayanan dalam Program Tabungan Hari Tua, Program Pensiun, dan Manajemen Data Peserta di PT. TASPEN (Persero) Cabang Utama Denpasar”. Skripsi ini tentunya tak lepas dari bantu banyak pihak yang terus membantu penulis dalam menyelesaikan proposal ini baik bantuan secara moril maupun materiil. Maka dalam kesempatan ini penulis tidak lupa untuk mengucapkan terimakasih kepada pihak-pihak sebagai berikut:
1. Sang Hyang Widhi Wasa yang telah memberikan ketenangan dalam berfikir sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini dengan tepat waktu. 2. Kepada Kedua Orang Tua dan adik tercinta yang telah sabar dan selalu mendoakan penulis selama perjalan hidup ini. 3. Rektor Universitas Udayana Prof.Dr.dr.Ketut Suastika,Sp.PD-KEMD 4. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Dr.Drs.I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si 5. Ni Wayan Supriliyani, S.Sos, M.AP selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik dan sebagai dosen penguji yang telah memberikan masukan kepada penulis. 6. Tedi Erviantono, S.IP, M.Si selaku Dosen Pembimbing I yang senantiasa memberikan motivasi, bimbingan dan arahan kepada penulis selama menjalani perkuliahan. 7. I Ketut Winaya, S.Sos, M.AP selaku Dosen Pembimbing II yang memberikan gambaran-gambaran dalam penyempurnaan skripsi tersebut. 8. Dr.Piers Andreas Noak, SH.,M.Si dan Ni Nyoman Dewi Pascarini, SS, M.Si
selaku
dosen
penguji
yang
penyempurnaan skripsi. ii
memberikan
masukan
dalam
9. Seluruh dan Bapak/Ibu dosen program studi Ilmu Administrasi Negara yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas pengajaran dan pengetahuan yang diberikan selama perkuliahan. 10. Seluruh pegawai di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi selama penulis mengikuti studi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana 11. Tambos Hutabarat dan I Gusti Ngurah Alit Antara yang telah membantu penulis dalam melakukan penelitian di PT. TASPEN (Persero) Cabang Utama Denpasar. 12. I Made Tri Wikanaya , I Nyoman Gede Witara, I Dewa Gede Batuaji, serta rekan yang telah membantu penulis dalam mendapatkan informasi di PT. TASPEN (Persero) Cabang Utama Denpasar. 13. Seluruh narasumber yang tidak dapat saya sebutkan namanya satu persatu yang telah berkenan memberikan keterangan dan jawabannya kepada penulis selama proses wawancara. 14. KTJW yang selalu membantu, mendukung dan mendengarkan keluh kesah penulis dalam menyelesaikan skripsi. 15. Angga Wardana, Ambar, Rany, Nia, Virly, Ewik, Anik, Manggala, Alit, Kopo, Agus selaku teman seperjuangan yang membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi. 16. Teman-teman PasukAN 11 yang selalu membantu satu sama lain untuk penyelesaian skripsi. 17. Seluruh rekan-rekan dan sahabat penulis yang tidak dapat disebutkan satupersatu, terimakasih atas dukungan bantuan dan perhatiannya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Mungkin masih banyak kekurangan dan kesalahan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, oleh karena itu kritik dan saran sangat dibutuhkan oleh penulis untuk melakukan perbaikan dan penyempurnaan skripsi ini. Tidak lupa juga penulis memohon maaf atas semua kekurangan dan kesalahan yang terdapat dalam skripsi ini. Akhir kata
iii
semoga skripsi ini dapat bermanfaat untuk penulis dan semua pihak yang membutuhkan. Om Santih, Santih, Santih Om Denpasar, 25 Mei 2015
Penulis
iv
DAFTAR ISI Halaman Judul .............................................................................................. Halaman Persetujuan Skripsi ........................................................................ Halaman Pengesahan .................................................................................... Lembar Pernyataan Keaslian Skripsi ............................................................
i
Kata Pengantar ..............................................................................................
ii
Daftar Isi .......................................................................................................
v
Daftar Tabel ..................................................................................................
viii
Daftar Gambar...............................................................................................
ix
Daftar Singkatan ...........................................................................................
x
Daftar Lampiran ............................................................................................
xii
Abstrak ..........................................................................................................
xiii
Abstract .........................................................................................................
xiv
BAB I
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang ............................................................................
1
1.2
Rumusan Masalah .......................................................................
5
1.3
Batasan Penelitian .......................................................................
6
1.4
Tujuan Penelitian .......................................................................
6
1.5
Manfaat Penelitian ......................................................................
6
1.6
Sistematika Penelitian .................................................................
7
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1
Kajian Pustaka ............................................................................
9
2.2
Kerangka Konseptual ..................................................................
11
2.2.1 Kerangka Konsep ..............................................................
11
2.2.1.1 Kebijakan Publik .................................................
11
2.2.1.2 Tipe Kebijakan ....................................................
12
2.2.1.3 Jenis-Jenis Kebijakan Publik ..............................
13
2.2.2 Peraturan Pelayanan .........................................................
14
v
2.3
2.4
BAB III
2.2.3 Manajemen Kepensiunan .................................................
16
2.2.4 New Public Service ..........................................................
18
Landasan Teori ............................................................................
20
2.3.1 Siklus Kebijakan Publik .....................................................
20
2.3.2 Implementasu Kebijakan...................................................
21
2.3.2.1 Model Implementasi Kebijakan ..........................
21
2.3.3 Badan Usaha ......................................................................
25
Kerangka Pemikiran ....................................................................
26
METODOLOGI PENELITIAN
3.1
Jenis Penelitian............................................................................
28
3.2
Lokasi dan Waktu Penelitian ......................................................
28
3.3
Sumber Data ................................................................................
28
3.4
Unit Analisis ...............................................................................
29
3.5
Teknik Penentuan Informan ........................................................
30
3.6
Teknik Pengumpulan Data ..........................................................
30
3.7
Teknik Analisis Data...................................................................
31
3.8
Teknik Penyajian Data ................................................................
32
BAB IV 4.1
PEMBAHASAN Gambaran Umum Objek Penelitian ............................................
33
4.1.1 Gambaran Umum PT. Dana Tabungan dan Asuransi
4.2
Pegawai Negeri (persero) Cabang Utama Denpasr.....................
33
Hasil Temuan dan Analisis Penelitian ........................................
35
4.2.1 Pelaksanaan Pelayanan Program Pensiun, Tabungan Hari Tua, dan Manajemen Data Peserta di PT. TASPEN (Persero) Cabang Utama Denpasar .............................................
35
4.2.2 Implementasi Kebijakan Peraturan Direksi Menurut Grindle ........................................................................................ 4.2.3 Faktor
Pendukung
dari
Implementasi
Kebijakan
Peraturan Direksi Nomor: PD-12/DIR/2012 .............................. vi
42
73
4.2.4 Faktor Penghambat Implementasi Kebijakan Peraturan Direksi Nomor: PD-12/DIR/2012 ...............................................
BAB V
98
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1
Kesimpulan .................................................................................
100
5.2
Saran ...........................................................................................
104
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
vii
DAFTAR TABEL Tabel 3.1 Informan Penelitian .....................................................................
viii
30
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Siklus Pembuatan Kebijakan Menurut William Dunn ...........
20
Gambar 2.2 Kerangka Pemikiran ...............................................................
26
Gambar 3.1 Teknik Analisis Data ..............................................................
31
ix
DAFTAR SINGKATAN PNS
: Pegawai Negeri Sipil
BUMN
: Badan Usaha Milik Negara
BUMD
: Badan Usaha Milik Daerah
THT
: Tabungan Hari Tua
SPJP
: Surat Pertanggungjawaban Pensiun
SDM
: Sumber Daya Manusia
ASKEM
: Asuransi Kematian
KARIP
: Kartu Identitas Pensiun
ATM
: Anjungan Tunai Mandiri
BKN
: Badan Kepegawaian Negara
BKD
: Badan Kepegawaian Daerah
GCG
: Good Corporate Governance
PEFINDO
: Pemeringkat Efek Indonesia
UKP4
: Unit Kepresidenan Bidang Pengawasan Pelaksanaan Program Pembangunan
PKRI
: Perintis Kemerdekaan Republik Indonesia
KNIP
: Komite Nasional Indonesia Pusat
APBN
: Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
KPPN
: Kantor Pelayanan dan Pembendaharaan Negara
KTP
: Kartu Tanda Penduduk
SPP
: Surat Permohonan Pembayaran
SK
: Surat Keputusan
SSBP
: Surat Setoran Bukan Pajak
SPMT
: Surat Pernyataan Melaksanakan Tugas
SPTB
: Surat Pengesahan Tanda Bukti Diri
DAPEM
: Daftar Pembayaran
SOP
: Standard Operating Procedure
RKAP
: Rencana Kerja Anggaran Pertahun
MOBTAS
: Mobil Layanan TASPEN
x
KPT
: Kartu Peserta TASPEN
LRPP
: Laporan Realisasi Pembayaran Pensiun
LSUP
: Laporan Sisa Uang Pensiun
SPI
: Satuan Pengawas Intern
BPK
: Badan Pemeriksa Keuangan
xi
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1
Pedoman Wawancara
Lampiran 2
Profil PT.TASPEN (persero) Cabang Utama Denpasar
Lampiran 3
Foto-Foto Kegiatan
xii
ABSTRAK IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERATURAN PELAYANAN MANAJEMEN KEPENSIUNAN Studi Kasus: Tinjauan Implementasi Peraturan Direksi Nomor: PD12/DIR/2012 Tentang Pelayanan dalam Program Tabungan Hari Tua, Program Pensiun dan Manajemen Data Peserta di PT. TASPEN (Persero) Cabang Utama Denpasar
Peraturan Direksi Nomor: PD-12/DIR/2012 merupakan peraturan pelayanan yang digunakan oleh PT. TASPEN (Persero) sebagai pedoman pelaksanaan tugas pokok dan fungsinya untuk mengelola Program Pensiun termasuk Program Tabungan Hari Tua, dan Manajemen Data Peserta kepada Pensiunan Pegawai Negeri Sipil. Peraturan Direksi ini digunakan untuk merekomendasi keberhasilan dan kegagalan dari peraturan pelayanan yang telah ditetapkan oleh PT. TASPEN (Persero) terkait upaya reformasi pasca kerja (pensiun). Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif. Peneliti melakukan wawancara langsung dan melakukan observasi dengan melihat langsung fenomena yang terjadi di lapangan. Hasil penelitian yaitu pelaksanaan pelayanan program pensiun dan tabungan hari tua yang dijalankan oleh PT. TASPEN (Persero) Cabang Utama Denpasar sudah berjalan dengan baik dan sesuai dengan kebijakan yang diatur dalam Peraturan Direksi Nomor: PD-12/DIR/2012. Namun, pelaksanaannya masih menemui beberapa kendala yang cukup menghambat pelaksanaan pelayanan kepada peserta seperti kepengurusan berkas pensiun dan manajemen data peserta. Bentuk peran TASPEN dalam memberikan solusi terkait kendala yang terjadi adalah melalui beberapa strategi pelayanan yaitu berupa sosialisasi langsung, sosialisasi dengan menggunakan media elektronik dan cetak, rekonsiliasi rutin secara eksternal dan internal serta rekonsiliasi keuangan maupun kemudahan dalam menerima manfaat layanan dari adanya layanan kunjungan nasabah, e-banking, layanan MOBTAS, dan layanan 1 jam. Kata kunci: Implementasi Kebijakan Peraturan Pelayanan, Manajemen Kepensiunan, Peraturan Direksi Nomor: PD-12/DIR/2012 di PT. TASPEN (Persero)
xiii
ABSTRACT POLICY IMPLEMENTATION OF SERVICE REGULATIONS RETIREMENT MANAGEMENT Case Study: Implementation Review of The Rules of Directors Number PD12/DIR/2012 on Service in Ederly Savings Programs, Pension Plans and Data Management on PT. TASPEN (Persero) The Main Branch in Denpasar
Regulation of the Board of Directors Number: PD-12/DIR/2012 servers regulations used by PT. TASPEN (Persero) as guidelines for the implementation of main duties and their functions to manage Pension Program including Retirement Saving Program, and Participant Data Management to Retired Civil Servants. Regulation of the Board of Directors is also used to recommend the success and failure of service regulations established by PT. TASPEN (Persero) related to post-retirement reforms (pensions). This study used a qualitative descriptive method. With the interactive model analysis by Milles and Huberman (1992), which consists of three components of analysis, namely the analysis of data reduction, data presentation and drawing of a conclusion. The writer conducted direct interviews and observation by looking directly at the phenomena that occured in the field. The results of the study is the implementation of program services and superannuation pension run by PT. TASPEN (Persero) Branch of Denpasar has been going well and in accordance with the policies set out in the Directors Rule Number: PD-12/DIR/2012. However, implementation has encountered several obstacles that hindered the implementation of services to participants such as pension file management and participant data management. The role TASPEN in providing solutions related to constraints that occur is through some form of socialization strategies that direct services, socialization with the use of electronic and printed media, external and internal reconciliation routine as well as financial reconciliation and ease of service benefit from their services customers visits, e-banking, MOBTAS services, and 1 hour services. Keywords: Policy Implementation of Service Regulations, Retirement Management, Regulation of the Board of Directors Number: PD-12/DIR/2012 PT. TASPEN (Persero)
xiv
