IMPLEMENTASI KODE ETIK ADVOKAT PASAL 4 HURUF A TENTANG UPAYA DAMAI DALAM PERKARA PERDATA CERAI GUGAT DI LUAR PENGADILAN/NON LITIGASI (Studi Kasus Di Lembaga Bantuan Hukum Jawa Tengah)
SKRIPSI Disusun Guna Melengkapi Dan Memenuhi Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Strata 1 (S-1) Dalam Ilmu Hukum Ahwal Al-Syahsiyah
Disusun Oleh : IVA FATWANISWATI 052111162
FAKULTAS SYARI’AH INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI WALISONGO SEMARANG 2010
Drs. Sahidin, M.Ag Jl. Merdeka Utara I/ B. 9 Ngaliyan Semarang Anthin Latifah, M.Ag Banjaran Rt. 01/VII Beringin Ngaliyan Semarang
PERSETUJUAN PEMBIMBING Lam Hal
: 4 (empat) eks : Naskah Skripsi An. Sdri. Iva Fatwaniswati Kepada Yth. Dekan Fakultas Syari’ah IAIN Walisongo Assalamu’alaikum Wr Wb. Setelah saya meneliti dan mengadakan perbaikan seperlunya. Bersama ini saya kirim naskah skripsi Saudari : Nama : Iva Fatwaniswati Nomor Induk : 052111162 Judul : Implementasi Kode Etik Advokat Pasal 4 Hurf A Tentang Upaya Damai Dalam Perkara Perdata Cerai Gugat di Luar Pengadilan / Nonlitigasi (Studi Kasus Di Lembaga Bantuan Hukum Jawa Tengah) Dengan ini telah kami setujui dan mohon kiranya skripsi Saudara tersebut dapat segera dimunaqosahkan. Demikian atas perhatiannya kami ucapannya terimakasih.
Wassalamu’alaikum Wr.Wb
Pembimbing I,
Semarang, 08 Juni 2010 Pembimbing II,
Drs. Sahidin, M.Ag NIP. 19670321 199403 1 002
Anthin Latifah, M.Ag NIP. 19751107 200112 2 002
ii
KEMENTRIAN AGAMA RI INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI WALISONGO
FAKULTAS SYARI’AH SEMARANG Jl. Prof. Dr. Hamka Km.2 Ngaliyan Telp. (024) 7601291 Semarang
PENGESAHAN Skripsi Saudari : Iva Fatwaniswati NIM
: 052111162
Fakultas
: Syari’ah
Jurusan
: Ahwal Al-Syahsiyah
Judul
: Implementasi Kode Etik Advokat Pasal 4 Hurf A Tentang Upaya Damai Dalam Perkara Perdata Cerai Gugat di Luar Pengadilan / Nonlitigasi (Studi Kasus Di Lembaga Bantuan Hukum Jawa Tengah) Telah dimunaqasahkan oleh Dewan Penguji Fakultas Syari’ah Institut
Agama Islam Negeri Walisongo Semarang dan dinyatakan lulus, pada tanggal: 24 Juni 2010 Dan dapat diterima sebagai syarat guna memperoleh gelar sarjana Strata1 tahun akademik 2009. Semarang, 24 Juni 2009 Ketua Sidang
Sekretaris Sidang
Drs. H. Abu Hapsin, M.A,Ph.D NIP. 19590606 198903 1 002 Penguji I
Anthin Lathifah, M.Ag NIP. 195751107 200112 2 002 Penguji II
Drs. Saekhu, MH. NIP. 19690120 199403 1 004 Pembimbing I
Achmad Arief Budiman, M.Ag NIP. 19691031 199503 1 002 Pembimbing II
Drs. Sahidin, M.Ag NIP. 19670321 199403 1 002
Anthin Latifah, M.Ag NIP. 19751107 200112 2 002
iii
DEKLARASI
Dengan penuh kejujuran dan tanggung jawab, penulis menyatakan bahwa skripsi ini tidak berisi materi yang telah pernah ditulis oleh orang lain atau diterbitkan. Demikian juga skripsi ini tidak berisi satupun pemikiran-pemikiran orang lain, kecuali informasi yang terdapat dalam referensi yang dijadikan bahan rujukan.
Semarang, 08 Juni 2010 Deklarator,
Iva Fatwaniswati NIM: 052111162
iv
ABSTRAK
Advokat sebagai salah satu penegak hukum yang eksis di tengah-tengah masyarakat untuk memberikan jasa berupa bantuan hukum ketika seseorang atau masyarakat menghadapi suatu perkara. Melalui jasa hukum yang diberikan, advokat menjalankan tugas profesi demi tegaknya keadilan berdasarkan hukum untuk kepentingan masyarakat pencari keadilan, termasuk usaha memberdayakan masyarakat dalam menyadari hak-hak fundamental mereka di depan hukum. Lembaga Bantuan Hukum Jawa Tengah merupakan institusi yang mewadahi beberapa advokat guna melakukan pendampingan, baik litigasi maupun non litigasi. Dalam kiprahnya, seorang advokat tidak hanya membantu menyelesaikan perkara dari klien, tetapi juga berupaya untuk melakukan upaya damai, dalam bentuk mediasi. Hal ini secara eksplisit tertuang dalam kode etik keadvokatan, yaitu pasal 4 huruf a yang dijelaskan bahwa advokat dalam menangani perkaraperkara perdata harus mengutamakan upaya damai. Permasalahan yang penulis jadikan kajian dalam penelitian ini adalah: (1) Apakah implementasi kode etik Pasal 4 Huruf A Tentang Upaya Damai dalam perkara perdata cerai gugat di Lembaga Bantuan Hukum (LBH) Jawa Tengah sesuai dengan peraturan perundang-undangan dan hukum Islam, (2) Bagaimana tingkat keberhasilan upaya damai jalur non litigasi terhadap klien pada perkara perdata cerai gugat di Lembaga Bantuan Hukum (LBH) Jawa Tengah? Adapun tujuan penelitian adalah (1) Untuk mengetahui implementasi kode etik Pasal 4 Huruf A Tentang Upaya Damai di Lembaga Bantuan Hukum (LBH) Jawa Tengah menurut peraturan perundang-undangan dan hukum Islam. (2) untuk mengetahui tingkat keberhasilan upaya damai jalur non litigasi terhadap klien pada perkara perdata cerai gugat di Lembaga Bantuan Hukum Jawa Tengah. Metodologi penelitian dalam penulisan skripsi ini menggunakan penelitian jenis kualitatif. Sedangkan dalam pengumpulan data melalui wawancara/ interview dan dokumentasi. Adapun tehnik analisis yang digunakan adalah metode Deskriptif Analisis. Hasil penelitian menunjukkan bahwa: (1) Implementasi yang dilakukan oleh advokat Lembaga Bantuan Hukum Jawa Tengah berlandaskan pada kode etik advoakt pasal 4 huruf a yaitu dalam menangani perkara-perkara perdata harus mengutamakan upaya damai, hal ini juga sesuai dengan hukum Islam (2) Tingkat keberhasilan yang dilakukan oleh advokat Lembaga Bantuan Hukum Jawa Tengah dari kurun waktu 2005 – 2009 dalam menangani kasus cerai gugat sejumlah 62, 5% mengalami keberhasilan dan 37,5 % berlanjut ke pengadilan (gagal).
Kata kunci: LBH Jateng, Kode Etik Advokat pasal 4 huruf a dan Non Litigasi.
v
MOTTO
ﻳﺪا َ َوإِ ْن ِﺧ ْﻔﺘُ ْﻢ ِﺷ َﻘ َ ﺎق ﺑَـْﻴﻨِ ِﻬ َﻤﺎ ﻓَﺎﺑْـ َﻌﺜُﻮا َﺣ َﻜ ًﻤﺎ ِﻣ ْﻦ أ َْﻫﻠِ ِﻪ َو َﺣ َﻜ ًﻤﺎ ِﻣ ْﻦ أ َْﻫﻠِ َﻬﺎ إِ ْن ﻳُِﺮ ِ ِ ِ ﴾35 :ﻴﻤﺎ َﺧﺒِ ًﲑا ﴿اﻟﻨﺴﺂء ْ ِإ ً ﻪَ َﻛﺎ َن َﻋﻠن اﻟﻠ ﻪُ ﺑَـْﻴـﻨَـ ُﻬ َﻤﺎ إﻖ اﻟﻠﺻ َﻼ ًﺣﺎ ﻳـُ َﻮﻓ “Dan jika kamu khawatirkan ada persengketaan antara keduanya, maka kirimlah seorang hakam dari keluarga laki-laki dan seorang hakam dari keluarga perempuan. Jika kedua orang hakam itu bermaksud mengadakan perbaikan, niscaya Allah memberi taufik kepada suami-istri itu. Sesungguhnya Allah Maha Mengetahui lagi Maha Mengenal.” (QS. An-Nisa’[4]: 35)
vi
PERSEMBAHAN Dalam detik demi detik, menit demi menit, jam demi jam, hari demi hari, minggu demi minggu, bulan demi bulan, tahun demi tahun, waktu demi waktu menuntut ilmu, tercipta sebuah karya sederhana yang bukan merupakan akhir dari sebuah perjalanan hidup menuntut ilmu, dengan rasa syukur terucap kepada Allah SWT, dengan rendah hati dan segenap ketulusan, karya sederhana ini penulis persembahkan untuk : 1. Kedua orang tuaku yang sanga penulis cintai dan sayangi. Teruntuk ayahanda M. Ali Supardi yang banyak memberikan ruang kedewasaan penulis untuk selalu berpikir akan sesuatu hal, memberikan rasa optimisme yang tinggi, dan selalu mengajarkan untuk berbuat baik sesamanya. Ibunda Mustatiroh, sosok yang menawarkan kesabaran dalam hidup, bijak dalam bertindak dan selalu memahami penulis dalam keadaan apapun sejak kecil sampai saat ini. Sehingga persembahan ini tidklah cukup untuk menggambarkan wujud penghargaan penulis kepadanya. Terima kasih atas semuanya. Semoga Ayah dan Ibu mendapatkan balasan atas kebaikan dan kasih sayang dari Allah SWT. Amiiin..... 2. Kakakku tersayang Ahmad Fathun Ni’am ST dan istrinya Hanani A.Md, Muhammad Nurun Naim ST dan istrinya Veronika Daryani A.Md, Ulfatunni’mah SP dan suaminya Syamsuddin ST, Elis Alwani AMd, dan istrinya Maria Ulfa A.Md, terima kasih banyak atas semua kasih sayang dan dukungannya baik moril maupun materiil sehingga penulis dapat menyelesaikan studi ini. 3. Keponakanku yang imut dan lucu Difa Aabidul Fata, Nilzamul Muna AlAli, Muhammad Awaludin Azzidqi, yang selalu menumbuhkan semangat di hati penulis. 4. Seluruh keluarga besarku di Rembang. Terima kasih atas dukungan dan motivasinya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 5. Kasihku Ali Tahmad S.Pd.I, yang telah memberikan motivasi, dorongan, kebahagiaan bagi penulis, terima kasih atas cinta kasih sayangnya. Sahabat-sahabat dan teman-temanku di akademik maupin di organisasi kampus yang tidak bisa penulis sebutkan namanya satu persatu, yang tak pernah lelah memberi semangat, selalu setia menemani penulis dalam mecari ilmu dan pengalaman. Terima kasih atas persahabatan yang indah ini, serta para pecinta ilmu yang budiman.
vii
KATA PENGANTAR
ﺑﺴﻢ اﷲ اﻟﺮﲪﻦ اﻟﺮﺣﻴﻢ Alhamdulillah, segala puji bagi Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan karunia-Nya kepada penulis yang tidak luput dari kekhilafan. Solawat serta salam semoga selalu di limpahkan kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW, yang telah membawa panji-panji keislaman serta meletakkan nilai-nilai hakiki sebagai pedoman hidup di dunia. Berkat rahmat, taufiq, hidayah dan inayah-Nya pula, penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Implementasi Kode Etik Advokat Pasal 4 Hurf A Tentang Upaya Damai Dalam Perkara Perdata Cerai Gugat di Luar Pengadilan / Nonlitigasi (Studi Kasus Di Lembaga Bantuan Hukum Jawa Tengah)” sebagai suatu persyaratn memperoleh gelar Sarjana Hukum Islam Pada Fakultas Syari’ah Instisut Agama Islam Negeri Walisongo Semarang. Dengan tersusunnya skripsi ini penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu baik pikiran, tenaga maupun hal-hal lainnya skripsi ini tidak mungkin dapat selesai hanya dengan kerja keras penulis, karena tidak ada sesuatu karyapun bagi penulis yang tanpa melibatkan pihak lain. Bantuan dari berbagai pihak baik material maupun spiritual, yang memungkinkan skripsi ini tercipta. Oleh karena itu penulis sangat berhutang budi atas bantuan bimbingan, saran dan kritik serta kebaikan yang tidak ternilai harganya yang diberikan kepada panulis. Ucapan terima kasih sesungguhnya belum sepadan untuk mewakili, namun adalah sulit untuk mencari kata-kata yang lebih tepat. Untuk itu dari lubuk hati terdalam izinkan penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1.
Kedua orang tua yang sangat penulis cintai dan sayangi. Teruntuk ayahanda Ali Supardi yang banyak meberikan ruang kedewasaan penulis untuk selalu berpikir akan sesuatu hal, memberikan rasa optimisme yang tinggi, dan selalu mengajarkan untuk selalu berbuat baik sesamanya.
Ibunda
Mustatiroh, sosok yang menawarkan kesabaran dalam hidup, bijak dalam bertindak, dan selalu memahami penulis dalam keadaan apapun sejak kecil
viii
sampai saat ini. Ayah dan ibu adalah pemilik samudera kasih sayang yang tak pernah surut, sehingga membuatku tetap tegar dalam menyongsong masa depan. 2.
Drs. Sahidin, M.Si dan Ibu Anthin Latifah, M.Ag skripsi penulis, dengan kesabarannya dan keluasan wawasan keilmuannya banyak memberikan arahan dan masukan kepada penulis dalam menyelesaikan studi dan penulisan skripsi dikampus tercinta ini.
3.
Prof.Dr.Abdul Djamil, MA, selaku Rektor IAIN Walisongo Semarang. Penulis haturkan terima kasih atas segala tuntunannya dalam menunjukkan penulis akan keberhasilan ilmu pengetahuan.
4.
Drs. H. Muhyiddin, M.Ag., selaku Dekan Fakultas Syariah IAIN Walisongo Semarang, yang telah memberikan izin dan bantuan dalam penyusunan skripsi ini.
5.
Kepala Jurusan dan Sekretaris Jurusan Al-Ahwal Al-Syakhsiyah, dosen-dosen dan karyawan Fakultas Syariah IAIN Walisongo Semarang, atas segala didikan, bantuan dan kerja samanya.
6.
Dosen Wali yang selalu meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan dan arahan, dan membagi ilmunya kepada penulis.
7.
Seluruh jajaran fakultas syaria’ah, para dosen, staf tata usaha, petugas perpustakan Fakultas,maupun perpustakaan IAIN Walisongo Semarang yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
8.
Drs.faishal SH.MH, Selaku direktur LBH JATENG dan seluruh keluarga LBH JATENG yang telah berkenan memberikan waktu dan bantuannya untuk memberikan informasi dalam penelitian ini kepada penulis.
9.
Kakakku tersayang Ahmad Fathun Ni’am ST dan istrinya Hanani A.Md, Muhammad Nurun Naim ST dan istrinya Veronika Daryani AMd, Ulfatunni’mah SP dan suaminya Syamsuddin ST, Elis Alwani AMd, dan istrinya Maria Ulfa A.Md, terima kasih banyak atas semua kasih sayang dan dukungannya baik moril maupun materiil sehingga penulis dapat menyelesaikan studi ini.
ix
10. Keponakanku yang imut dan lucu Difa Aabidul Fata, Nilzamul Muna Al-Ali, Muhammad Awaludin Azzidqi, yang selalu menumbuhkan semangat di hati penulis. 11. Seluruh keluarga besarku di Rembang. Terima kasih atas dukungan dan motivasinya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 12. Kasihku Ali Tahmad S.Pd.I, yang telah memberikan motivasi, dorongan, kebahagiaan bagi penulis, terima kasih atas cinta kasih sayangnya. 13. Sahabatku dari kecil (Zeka, Burhan, Angga) yang selalu membuat semangat dalam mengerjakan skripsi ini terimakasih atas indahnya kebersamaan yang tak terlupakan. 14. Temen-temen kos samping Pondok Ina Tanjung Sari (Oliex, Ely, Inah, Rika, Putri, Ti2x imoet ,V3, Rina) yang selalu memberi motivasi kepada penulis dalam mengerjakan skripsi, trima kasih atas indahnya kebersamaan dan kekeluargaan yang indah ini, semoga tak terlupakan selamanya. 15. Wahyu Nugroho S.H.I sebagai inspirator bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi. 16. Seluruh keluarga besar HMI IAIN Walisongo Semarang (Kom. Syari’ah, Tarbiyah, Dakwah, Ushuludin). Terima kasih untuk pengalaman yang tak akan pernah penulis lupakan. 17. Teman-teman paket ASB angkatan 2005 yang bersama-sama melewati samudera dan rutinitas perkuliahan di kampus pembaharu ini, semoga persahabatan kita yang telah terbina selama ini akan selalu menjadi kenangan yang indah dan tak terlupakan. Dan tak lupa teman-teman seluruh angkatan 2005 Fakultas Syari’ah atas segala dukungannya, semoga persahabatan kita terjalin selamanya. 18. Teman-teman seluruh tim KKN Tematik PBA ankatan ke-52 di Kabupaten Kendal, khususnya tim KKN di Singorojo, serta teman-teman KKN yang lain yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Terima kasih banyak atas kebersamaannya bagaikan keluarga baru yang tidak akan penulis lupakan dalam suka maupun duka.
x
19. Kepada semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu karen aketerbatasan ruang. Terima kasih telah memberikan bantuan baik moril maupun materiil sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Atas segala kebaikan jasa beliau-beliau, penulis tidak dapat memberikan apa-apa kecuali iringan do’a Jazakumullah Ahsanul Jaza. Semoga amal baktinya diterima disisi Allah SWT dan mendapat balasan yang setimpal. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari sepurna, oleh karena itu penulis megharapkan kritik konstruktif dan saran inovatif dari segenap pembaca sebagai bahan penyempurnaan skripsi ini. Akhirnya hanya Allah SWT tempat kembali, disertai dengan harapan semoga skripsi ini menambah khazanah keilmuan umat islam dan memberikan manfaat bagi penulis kususnya serta para pembaca pada umumnya. Amin Ya Rabbal A’lamin
Semarang, 08 Juni 2010
Penulis
xi
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i PERSETUJUAN PEMBIMBING ......................................................................
ii
PENGESAHAN .................................................................................................. iii DEKLARASI ..................................................................................................... iv ABSTRAK .........................................................................................................
v
MOTTO ............................................................................................................. vi PERSEMBAHAN ............................................................................................... vii KATA PENGANTAR ....................................................................................
viii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... xii BAB I
PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ..............................................................
1
B. Rumusan Masalah ....................................................................... 12 C. Tujuan Penelitian ........................................................................ 13 D. Telaah Pustaka ............................................................................ 13 E. Metodologi Penelitian ................................................................. 15 F. Sistematika Penulisan ................................................................. 19 BAB II
LANDASAN TEORI TENTANG UPAYA DAMAI DALAM PERKARA PERDATA CERAI GUGAT A. Upaya Damai dalam Hukum Positif ........................................... 21 1. Mediasi .................................................................................. 21 2. Konsiliasi .............................................................................. 26 3. Negosiasi ............................................................................... 27 4. Fasilitasi ................................................................................ 29 5. Arbitrase ................................................................................ 32 6. Adjudikasi ............................................................................. 35 B. Upaya Damai dalam Hukum Islam ............................................. 37 1. Pengertian Hakam ................................................................ 37 2. Dasar Hukum Hakam ............................................................ 38 3. Syarat Hakam ........................................................................ 42
xii
BAB III
IMPLEMENTASI UPAYA DAMAI DALAM PERKARA PERDATA CERAI GUGAT JALUR LUAR PENGADILAN (NON LITIGASI) DI LEMBAGA BANTUAN HUKUM JAWA TENGAH A. Profil Lembaga Bantuan Hukum Jawa Tengah ......................... 44 1. Sejarah Berdirinya LBH Jawa Tengah .................................. 44 2. Struktur Organisasi LBH Jawa Tengah ................................ 47 3. Visi dan Misi LBH Jawa Tengah .......................................... 49 4. Sistem Kerja (Praktik) Konsultasi dan Bantuan Hukum di LBH Jawa Tengah ............................................................. 52 B. Implementasi Upaya Damai Dalam Perkara Perdata Cerai Gugat Di Lembaga Bantuan Hukum (LBH) Jawa Tengah ......... 54
BAB IV
ANALISIS PENERAPAN UPAYA DAMAI OLEH ADVOKAT PERKARA PERDATA CERAI GUGAT JALUR LUAR PENGADILAN (NON LITIGASI) DI LBH JAWA TENGAH A. Analisis Implementasi Upaya Damai dalam Perkara Perdata Cerai Gugat Melalui Jalur Non Litigasi di LBH Jawa Tengah ................................................................... 76 B. Analisis Tingkat Keberhasilan Upaya Damai Jalur Luar Pengadilan oleh Advokat terhadap Klien pada Perkara Perdata Cerai Gugat Di LBH Jawa Tengah .............................. 83
BAB V
PENUTUP A. Kesimpulan ................................................................................ 89 B. Saran-Saran ................................................................................ 90 C. Penutup........................................................................................ 91
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN
xiii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Yang bertanda tangan di bawah ini : Nama
: Iva Fatwaniswati
Tempat dan Tanggal Lahir
: Rembang, 17 Agustus 1988
Agama
: Islam
Kewarganegaraan
: Indonesia-Jawa
Pekerjaan
: Mahasiswa
Alamat Tinggal
: Jl. Mangga No.8 Sidorejo – Pamotan Rembang Rt:02 Rw:02
Riwayat Pendidikan: 1. TK Roudlotul Atfal
Tahun lulus 1993
2. SD N 1 Samaran Pamotan
Tahun lulus 1999
3. SMP N 3 Pamotan
Tahun lulus 2002
4. SMA N 1 Pamotan
Tahun lulus 2005
5. Fakultas Syariah IAIN Walisongo Semarang,
Angkatan 2005
Demikianlah daftar riwayat hidup ini saya buat dengan sebenar-benarnya, untuk dapat digunakan sebagaimana mestinya.
Semarang, 08 Juni 2010 Penulis,
Iva Fatwaniswati
xiv
