SISTEM TENURIAL DAN PENGELOLAAN LAHAN SECARA KOLABORATIF

SISTEM TENURIAL DAN PENGELOLAAN LAHAN SECARA KOLABORATIF ITTO PROJECT PD 394/06 REV. 01 (F)

INTERNATIONAL TROPICAL TIMBER ORGANIZATION PUSAT PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN HUTAN DAN KONSERVASI ALAM

1

SISTEM TENURIAL DAN PENGELOLAAN LAHAN SECARA KOLABORATIF ITTO PROJECT PD 394/06 REV.1 (F) September 1st 2007 – August 31st 2010

Restoring the Ecosystem Functions of Lake Toba Catchment Area through Community Development and Local Capacity Building for Forest and Land Rehabilitation

Oding Affandi, S.Hut, M.Si; Alfonsus H. Harianja, SP @2008 by Centre of Forest and Nature Conservation Research and Development (CFNCRD) and International Tropical Timber Organization (ITTO) This publication was made possible by the generous grant from the ITTO, Yokohama, Japan

Published by ITTO PROJECT PD 394/06 REV.1 (F) Centre of Forest and Nature Conservation Research and Development (CFNCRD)

Available from ITTO PROJECT, CFNCRD Phone/Fax : 62-251-7194707 Website : www.forda-mof.org E-mail : [email protected]

KATA PENGANTAR Puji dan syukur kami panjatkan ke hadirat Allah SWT yang telah memberikan segala rahmat dan karunia-Nya sehingga laporan akhir yang berjudul “Sistem Tenurial dan Pengelolaan Lahan Secara Kolaboratif” dapat diselesaikan sebagai bentuk penyempurnaan laporan setelah memperhatikan beberapa masukan. Laporan ini sekaligus merupakan bentuk pertanggungjawaban sebagai konsultan kajian tenurial kepada Program ITTO PD 394/06 Rev.1 (F) “Restoring the Ecosystem Functions of Lake Toba Catchment Area through Community Development and Local Capacity Building for Forest and Land Rehabilitation”.

Laporan ini telah memadukan kajian konseptual dari berbagai pemahaman mengenai sistem tenurial, kajian lapangan melalui pengumpulan dan pengamatan data, serta diskusi dan wawancara dengan masyarakat terkait. Proses diskusi dilakukan dengan menggunakan metode FGD dan PRA yang bertujuan untuk mengetahui kondisi yang relevan dengan sistem tenurial di lokasi kajian, sedangkan wawancara dilakukan baik secara terstruktur maupun tidak terstruktur (wawancara mendalam).

Pada laporan ini telah dibahas mengenai sistem tenurial di lokasi kajian secara umum, konflik tenurial yang pernah terjadi, hingga aspek gender dalam pengelolaan lahan di wilayah DTA Danau Toba. Tidak hanya itu, laporan ini juga memberikan gambaran strategi pelaksanaan manajemen kolaboratif dalam pengelolaan kawasan DTA Danau Toba.

Demikian laporan ini disusun, semoga dapat bermanfaat bagi kelestarian ekosistem khususnya di DTA Danau Toba. Terima kasih kami sampaikan atas informasi dan kesempatan yang telah diberikan kepada kami untuk membantu program ITTO PD 394/06 Rev.1 (F). Semoga kerjasama yang baik ini dapat berlanjut dan dapat bermanfaat khususnya bagi kelestarian ekosistem DTA Danau Toba.

Medan, Januari 2009

DAFTAR ISI Halaman I

PENDAHULUAN A. Latar Belakang.........................................................................................

1

B. Tujuan Kajian Tenuriai .............................................................................

4

II METODE KAJIAN SISTEM TENURIAL A. Lokasi dan Waktu Kajian..........................................................................

6

B. Objek dan Data Kajian .............................................................................

6

C. Metode Pengumpulan Data .....................................................................

6

III HASIL DAN PEMBAHASAN A. Kajian Tenurial di Lokasi Desa Kajian .....................................................

8

B. Aturan-Aturan Tradisional tentang Sistem Penguasaan, Pembagian, dan Pola Pemanfaatan Lahan .................................................................

25

C. Konflik Tenurial .......................................................................................

33

D. Kebijakan Lokal dalam Penguasaan Lahan dan Jaminan Penguasaan Lahan ......................................................................................................

39

E. Aspek Gender: Sistem Penguasaan Lahan dan Peran Perempuan dalam Pengelolaan Lahan .......................................................................

42

F. Hubungan Antara Sistem Penguasaan Lahan dan Rehabilitasi Hutan/ Lahan ......................................................................................................

47

G. Manajemen Kolaboratif sebagai Upaya Pendekatan Sosial Budaya dalam Pengelolaan Kawasan DTA Danau Toba ......................................

51

H. Strategi Pelaksanaan Manajemen Kolaboratif Pengelolaan Kawasan DTA Danau Toba ....................................................................................

56

IV KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ............................................................................................

61

B. Saran .....................................................................................................

61

DAFTAR PUSTAKA ...............................................................................................

63

DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1 Posisi yang dikaitkan dengan Bundle of Rights .......................................

32

Tabel 2 Pembagian kerja berdasarkan gender dan usia di Desa Tambun Raya Kabupaten Simalungun ..........................................................................

44

Tabel 3

Pola pemanfaatan waktu masyarakat Desa Sibolangit, Kabupaten Karo

45

Tabel 4

Alasan dan jumlah responden untuk menanam pohon pada lahan milik individu ...................................................................................................

48

DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1

DTA dan wilayah administratif Danau Toba ........................................

5

Gambar 2

Foto udara kondisi lahan DTA Danau Toba ........................................

5

Gambar 3. Bagan keturunan Marga Samosir yang Berhak Atas Lahan Sipalluhutan, di Desa Tambun Sukkean, Kecamatan Onan Runggu, Kabupaten Samosir ...........................................................................

9

Gambar 4. Lokasi lahan Sipalluhutan, Desa Tambun Sukkean, Kecamatan Onan Runggu, Kabupaten Samosir ....................................................

10

Gambar 5. Tipe pemukiman dan rumah di Huta Urat di Desa Sianjur Mula-mula, Kecamatan Sianjur Mula-mula, Kabupaten Samosir ..........................

10

Gambar 6. Silsilah Batak Toba, yang mendiami Desa Sianjur Mula-mula ............

11

Gambar 7. Pemukiman penduduk dan pengisian kuesioner mengenai land tenure di Dusun Sitonggi-tonggi, Desa Lintong Nihuta, Kecamatan Ronggur Nihuta ..................................................................................

13

Gambar 8. Lahan kosong di Sibolangit, dan Penelusuran Sejarah Desa dengan metode PRA .........................................................................

16

Gambar 9. PRA di Desa Parbatuan, Kecamatan Merek, Kabupaten Karo ...........

18

Gambar 10. Lahan masyarakat di Desa Tambun Raya dan pelaksanaan PRA......

19

Gambar 11. Lahan pertanian dan PRA di Dusun Sigala-gala, Desa Sipangan Bolon .................................................................................................

20

Gambar 12. Bagan kepemilikan lahan di Sigala-gala yang menganut pewarisan lahan bersistem patrilineal (marga Sinaga) dan pemberian ke menantu (”boru”), yakni marga Sirait ................................................

21

Gambar 13. Pola pemilikan lahan individu ...........................................................

21

ABSTRACT TENURIAL SYSTEM AND COLLABORATIVE LAND MANAGEMENT Oding Affandi, S.Hut, M.Si, Alfonsus H. Harianja, SP Up to now, many program have been implemented for restoring the Lake Toba ecosystem by government, private sector, non government organization (NGO), and community group. However, the degradation of Lake Toba Ecosystem is still going on. All program and actions have done sporadically and not had a guidance for restoring the Lake Toba ecosystem. As a result all prgram and actions have not been successfully done. This is due lack of informationa and unclear who is the main stakeholder for restoring the Lake Toba ecosystem so that who are have a role, who are to be participants and what are to be done become unclear. One of causes of unsuccessful program restoring the Lake Toba ecosystem is unclear tenure problem. Therefore, study on tenure system in Lake Toba Catchment Area (LTCA) become important step for forest and land rehabilitation (FLR) by involving all main stakeholders (collaborative) so that it would support the community empowerment and increase a local institutional capacity in LTCA. It is hope that this tenure study would increase significantly the use of land, particularly bare and unproductive lands for implementing LFR and improving the prosperity of local community. This study was explorative approach, data collection was conducted as acombination between documentation study method from secondary data sources and direct method (primary data was collected from the fiels by interviewing technique (with or without questioner) and firld observation. Data processing and analysis were used qualitative analysis. This analysis used unitition and catagorizing. Unitition was to find important and relevant information in line with the study objective. Catagorizing was conducted to make easy analysis process and writing the study report. For exploring the land tenure conflict was used Rapid Land Tenure Assessment (RATA) that developed by Pasya, et.al. (2006). Result of study found that there is a correlation between land tenure status and the successful LFR. Lands with clear ownership have tendency to be successful compared with unclear ownership. Land owners would fully invest their money on their land without nay worries including for planting the land with forest tree and implementing LFR. Based on the working allocation and time consuming pattern between man and women, it showed that role of women in LTCA particularly in productive (economy) activity has not significantly different with the role of men. Women have a important role for supporting the successful FLR, especially for tree planting and maintaining. Management of LTCA can be separated from the development of socio culture of local community. This is because life and living process in LTCA run on the basis of socio culture and norms that become community‟s life philosophy. By considering many stakeholders involved in the existence

of LTCA, a collaborative management model is very important to be applied in managing and developing the LTCA. In order to support the successful restoring the LTCA through community development and local capacity improvement in LFR, the following aspects should be considered such as: (1) Tenure aspect: To implement and accommodate the result of participatory mapping of boarder and natural resources in the village; To determine and acknowledge culture heritage area in the participatory mapping

as a

commitment between authorized parties and culture institution; To give opportunities and legal access of the community to utilize their natural resources and state forest that become a life supporting system for their living process in line with the agreed and committed forest function; (2) Human resource aspect: To give wider opportunities for participating in formal education for young generation through “scholarship” especially funds from the use of local forest resources; To give opportunities for community to participate in training and discussion forum related to the management of forest resource; (3) Institutional aspect: To strengthen the existing local institutions (structure and function) either formal (village institution) or informal (culture institution) particularly in relation to planning, organizing, actuating, and controlling the utilization of forest resource; To develop communication network and networking among villages in order to prevent possible natural resource conflicts; To improve participation of local institution in policy/regulation formulation related to environmental protection and the use of forest resource; To coach local institution to be known and be able to make proposal for use of forest resource to funding agencies or donors; and (4) Economic aspect: To make priority for fund allocation from the forest resource for biggest development (physical/non physical) if community living at surrounding forest area with the main priority is basic needs such as food, health and education); To explore and develop community economic forms based on forest (products and services) including processing process of postharvesting, market guarantee and (if possible) and (when possible) patent right for technology ownership; To analysis possible development of partnership pattern (vertical and horiszontal) between local community and big scale of forest concession companies for the utilization of local natural resource.

ii

RINGKASAN SISTEM TENURIAL DAN PENGELOLAAN LAHAN SECARA KOLABORATIF Oding Affandi, S.Hut, M.Si, Alfonsus H. Harianja, SP Selama ini, telah dicoba berbagai program untuk melestarikan ekosistem Danau Toba yang dilakukan oleh pemerintah, sektor swasta, LSM, maupun kelompok masyarakat. Tetapi kenyataannya sampai sekarang, kerusakan atau degradasi ekosistem DTA Danau Toba masih terus terjadi. Semua program dan aksi yang dilakukan cenderung sporadis dan tidak memiliki pola acuan terhadap manajemen pelestarian Danau Toba. Akibatnya program dan aksi tersebut tidak membuahkan hasil yang maksimal. Hal ini terjadi karena kurangnya informasi dan tidak jelasnya siapa stakeholder untuk pelestarian Danau Toba. Sehingga siapa yang berperan, siapa yang berpartisipasi, dan apa yang dilakukan menjadi tidak jelas. Kurang berhasilnya program pelestarian kawasan DTA Danau Toba juga disebabkan oleh masalah kepemilikan lahan yang tidak pasti. Oleh karenanya kajian tenurial menjadi hal yang penting dalam kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan (RHL) dengan melibatkan semua pihak terkait (kolaboratif) sehingga mendukung upaya pemberdayaan masyarakat dan peningkatan kapasitas lokal di kawasan DTA Danau Toba. Kajian sistem tenurial ini juga diharapkan akan meningkatkan penggunaan lahan secara signifikan, terutama lahan-lahan kosong dan tidak produktif untuk kegiatan RHL dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat sekitar.

Penelitian bersifat eksploratif,

pengumpulan data dilakukan dengan mengkombinasikan Metode Telaahan Dokumentasi (Documentation Study) dari berbagai sumber data sekunder dan Metode Langsung (Direct Methods) yaitu pengumpulan data primer di lapangan dengan teknik wawancara (dengan dan tanpa kuesioner) dan observasi lapangan. Pengolahan dan analisis data dilakukan dengan analisis kualitatif, yaitu dengan melakukan unitisasi dan kategorisasi. Unitisasi dimaksudkan untuk menemukan informasi-informasi penting dan relevan dengan tujuan penelitian. Kategorisasi dilakukan untuk memudahkan proses analisis dan penulisan laporan penelitian. Untuk mengeksplorasi konflik klaim lahan di antara para pihak yang berhubungan dengan hak kepemilikan lahan dilakukan metode Rapid Land Tenure Assessment (RATA) yang dikembangkan oleh Pasya, dkk. (2006). Hasil studi menunjukkan bahwa terdapat hubungan antara status kepemilikan lahan dengan keberhasilan pelaksanaan program RHL. Lahan yang jelas kepemilikannya akan lebih berhasil jika dibandingkan dengan lahan yang tidak jelas kepemilikannya. Pemilik lahan akan berinvestasi dengan sepenuh hati pada lahannya tanpa ada kekhawatiran apapun, termasuk untuk menanami lahannya dengan tanaman kehutanan dalam kegiatan program

rehabilitasi hutan lahan. Berdasarkan pembagian kerja dan pola pemanfaatan waktu antara laki-laki dan perempuan, tampak bahwa peran perempuan di kawasan DTA Danau Toba, terutama dalam kegiatan produktif (ekonomi), tidak jauh berbeda dengan laki-laki. Perempuan mempunyai peran yang sangat penting dalam menunjang keberhasilan kegiatan RHL, terutama dalam kegiatan penanaman dan pemeliharaan.

Pengelolaan

kawasan DTA Danau Toba tidak dapat dipisahkan dari pengembangan sosial budaya masyarakat setempat. Hal ini terjadi karena proses hidup dan kehidupan masyarakat di kawasan DTA Danau Toba berjalan berdasarkan aturan-aturan sosial dan budaya (baca: adat) yang menjadi filosofi kehidupan masyarakat. Mengingat banyaknya para pihak (stakeholder) yang berkepentingan terhadap keberadaan DTA Danau Toba, maka model manajemen

kolaboratif

sangat

penting

diterapkan

dalam

pengelolaan

dan

pengembangan kawasan DTA Danau Toba. Guna menunjang keberhasilan pemulihan fungsi DTA Danau Toba melalui pengembangan masyarakat dan peningkatan kapasitas lokal dalam upaya rehabilitasi hutan dan lahan, maka dapat dilakukan upaya atau program yang menyangkut aspek terkait yaitu: (1) Aspek Tenurial: Melaksanakan dan mengakomodir hasil pemetaan batas dan sumber daya alam desa secara partisipatif; Menetapkan dan menghormati kawasan-kawasan adat pada peta kawasan desa partisipatif sesuai dengan kesepakatan antara pihak yang berwenang dengan lembagalembaga adat; Memberikan kesempatan dan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya hutan atas areal-areal hutan negara yang menjadi sumber kehidupan dan penghidupan masyarakat sesuai dengan fungsi hutan yang ditetapkan dan kesepakatan para pihak; (2) Aspek Sumber Daya Manusia: Memberikan kesempatan yang „lebih luas‟ dalam menuntut pendidikan formal kepada generasi muda melalui pemberian „beasiswa‟, khususnya dari dana-dana yang berasal dari pemanfaatan sumber daya hutan setempat; Memberikan kesempatan masyarakat untuk dapat ikut serta dalam kegiatan-kegiatan pelatihan dan forum-forum diskusi yang terkait dengan pengelolaan sumber daya hutan; (3) Aspek Kelembagaan: Memperkuat keberadaan institusi lokal (struktur dan fungsi) baik yang bersifat formal (kelembagaan desa) atau informal (kelembagaan adat), khususnya dalam kaitannya dengan perencanaan, pelaksanaan, dan pemantauan pemanfaatan sumber daya hutan; Mengembangkan jaringan komunikasi dan kerja antar desa dalam upaya mencegah dan mengatasi konflik sumber daya yang sangat mungkin terjadi; Mengikutsertakan lembaga lokal dalam proses penyusunan kebijakan/peraturan yang terkait dengan perlindungan lingkungan dan pemanfaatan sumber daya hutan; Mendampingi kelembagaan lokal untuk tahu dan mampu menyusun usulan-usulan kegiatan tekait dengan pengelolaan sumber daya hutan kepada sumber-sumber pedanaan (funding agecies); dan (4) Aspek Perekonomian: Memprioritaskan alokasi dana yang berasal dari sumber daya hutan bagi sebesar-besarnya pembangunan (dalam arti

iv

luas: fisik/non fisisk) masyarakat sekitar hutan dengan priorotas utama pada kebutuhan pokok yaitu pangan, kesehatan, dan pendidikan); Menggali dan mengembangkan bentukbentuk perekonomian masyarakat berbasis hutan (produk dan jasa), termasuk di dalamnya sistem pengelolaan pascapanen, jaminan pemasaran, dan (bilamana mungkin) hak

paten

atas

teknologi/produk

yang

dimilikinya;

Menganalisis

kemungkinan

pengembangan pola kemitraan (vertikal, horisontal) antara masyarakat lokal dengan pengusaha hutan skala besar, khususnya yang mengusahakan sumber daya alam sekitarnya.

v

I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Danau Toba merupakan danau terbesar di Indonesia, terletak di Provinsi Sumatera Utara, 176 km arah barat dari ibukota provinsi, Medan. Danau Toba merupakan danau vulkanik-tektonik terbesar di dunia, dengan panjang 87 km dari arah barat daya ke selatan, dan lebar 27 km. Danau Toba terletak pada ketinggian 904 m di atas permukaan laut dan memiliki kedalaman maksimum 505 m. Keindahan alam Danau Toba telah diakui dunia dan menjadi salah satu tujuan wisata penting di Indonesia dengan kekayaan budaya Batak yang khas. Di tengah danau terdapat sebuah pulau (sebenarnya semenanjung dengan leher yang sangat sempit) yakni Pulau Samosir, yang diperkirakan terbentuk dari rangkaian pengangkatan permukaan danau 0,6 hingga 1 juta tahun yang lalu. Pulau ini berukuran satu setengah kali ukuran Singapura dengan memiliki wilayah daratan 647 km 2 dan sebuah pulau kecil Pulau Pardapur seluas 7 km 2, dengan keliling danau sepanjang 294 km. Daerah Tangkapan Air (DTA) Danau Toba mencakup luasan 3.658 km2 dengan luas permukaan danau 1.103 km2. Wilayah DTA sebagian besar berupa perbukitan (43%) dan pegunungan (30%) dengan puncaknya dapat mencapai ketinggian lebih dari 2.000 mdpl. Wilayah DTA Danau Toba yang mencakup luasan 3.658 km 2 terdapat pada tujuh kabupaten yakni Tapanuli Utara, Toba Samosir, Samosir, Simalungun, Humbang Hasundutan, Dairi, dan Karo. Pemanfaatan lahan didominasi oleh semak belukar (41%), hutan (22%), persawahan (14%), pemukiman (11%), padang rumput (8%), dan lahan kering (4%) (Moedjodo et al. 2003). Jadi, sekitar 53% lahan di kawasan DTA Danau Toba berupa lahan kritis dan tidak produktif, dengan pola pemanfaatan lahan berupa semak belukar, padang rumput, dan lahan kering. Selama ini, telah dicoba berbagai program untuk melestarikan ekosistem Danau Toba yang dilakukan oleh pemerintah, sektor swasta, LSM, maupun kelompok masyarakat. Bahkan organisasi/lembaga pun sudah banyak berdiri dengan berlabelkan “Cinta Danau Toba”. Pada tahun 1990, Pemerintah Daerah Kabupaten Simalungun membuat program dengan nama "Beyond Parapat" dengan tujuan mengembangkan kawasan wisata Danau Toba berbasis masyarakat lokal; USAID pada tahun yang sama membuat program peningkatan ekonomi masyarakat berbasis konservasi; tahun 1993 kelompok konservasi masyarakat yang dipimpin oleh Silalahi yang berumah di puncak

Tanjung Unta melakukan penghijauan perbukitan yang terjal dan kritis dengan membibitkan dan menanam pohon-pohon yang kelak hanya akan diambil buah serta kayunya (jenis Mpts/multipurpose trees species) seperti pohon kemiri, enau, nangka, durian, dan pohon ingul; tahun 2003 JICA (Japan International Cooperation Agency) bekerja sama dengan Tim Studi dari PT. Indo Koei dan Pemerintah Provinsi Sumatera Utara menyusunan Kerangka Pengembangan Kawasan Terpadu dengan pendekatan konservasi lingkungan di DTA Danau Toba; dan sejak tahun 2003 Departemen Kehutanan,

melalui

Dinas

Kehutanan

kabupaten

melakukan

program

Gerakan

Rehabilitasi Hutan dan Lahan (Gerhan) di sekitar DTA Danau Toba. Tetapi kenyataannya sampai sekarang, kerusakan atau degradasi ekosistem DTA Danau Toba masih terus terjadi. Semua program dan aksi yang dilakukan cenderung sporadis dan tidak memiliki pola acuan terhadap manajemen pelestarian Danau Toba. Akibatnya program dan aksi tersebut tidak membuahkan hasil yang maksimal.

Menurut Naipospos (2008), hal ini

terjadi karena kurangnya informasi dan tidak jelasnya siapa stakeholder untuk pelestarian Danau Toba. Sehingga siapa yang berperan, siapa yang berpartisipasi, dan apa yang dilakukan menjadi tidak jelas. Kurang berhasilnya program pelestarian kawasan DTA Danau Toba, selain disebabkan oleh tidak jelasnya peran antar stakeholder (para pihak) dalam pelestarian Danau Toba, juga disebabkan oleh masalah kepemilikan lahan yang tidak pasti. Ketidakpastian pemilikan lahan ini menjadi kendala dalam pemanfaatan lahan yang terlantar secara optimal, termasuk dalam upaya rehabilitasi hutan dan lahan. Lahan-lahan ini umumnya dimiliki oleh klan (marga) tertentu dan mencegah akses dari marga atau kelompok lain untuk menggunakannya dalam memaksimalkan produksi lahan tersebut. Hal ini kemudian menyebabkan program-program peningkatan produktifitas lahan seperti rehabilitasi hutan dan lahan mengalami ketidakberhasilan di kawasan DTA Danau Toba karena pemilik lahan yang tidak mau mengikutkan lahannya dalam program, sebagai akibat dari ketidakjelasan status kepemilikan lahan (khususnya kepemilikan lahan komunal). Bruce (1998), menyatakan bahwa dalam kajian Land tenure system kata tenure berasal dari kata dalam bahasa Latin “tenere” yang mencakup arti: memelihara, memegang, atau memiliki. Land tenure berarti sesuatu yang dipegang dalam hal ini termasuk hak dan kewajiban dari pemangku atau penguasa lahan. Land tenure adalah istilah legal untuk pemangkuan lahan, dan bukan hanya sekedar fakta pemangkuan lahan. Seseorang mungkin memangku lahan, tetapi ia tidak selalu mempunyai hak menguasai. Pengertian tentang land and resource tenure yang umum dipahami oleh para pemerhati masalah-masalah sosial mengacu pada relasi sosial yang ditentukan dalam

2

setiap sistem penguasaan, pemanfaatan, pengelolaan tanah dan sumber alam lainnya, baik yang diakui maupun yang tidak diakui oleh hukum Negara yang berlaku. Relasi sosial ini bisa terbentuk diantara individu dalam satu kelompok masyarakat, antara kelompok masyarakat satu dengan kelompok masyarakat lainnya, termasuk pula antara rakyat dan pemerintah dalam suatu negara. Dalam memahami relasi sosial ini maka terkandung pula di dalamnya berbagai perspektif seperti relasi gender, kelas (baik dari perspektif sosial maupun ekonomi), hubungan antar etnik, budaya dan kelompok umur (International Conference on Land and Resource Tenure in Changing Indonesia 2004). Untuk menjembatani hubungan relasi sosial antar para pihak dalam pengelolaan DTA Danau Toba tersebut maka perlu dibentuk sebuah wadah pengelolaan yang melibatkan para pihak terkait (kolaboratif). Hal ini penting dilakukan karena dalam setiap hasil sumber daya alam (terutama menyangkut lahan dan semua produk yang dihasilkannya) senantiasa terdapat berbagai aneka kepentingan, beragam kelembagaan, serta bermacam-macam modus pengelolaan sumber daya sehingga memungkinkan terjadinya beraneka konflik antar para pihak. Menurut Marshall (1995) dalam Tadjudin (2000), kolaboratif merupakan suatu bentuk resolusi konflik yang mengakomodasikan sikap kooperatif dan asertif yang tinggi. Dengan demikian, kolaboratif itu merupakan suatu tindakan yang diambil oleh semua pihak yang berkonflik untuk menghasilkan tindakan yang memuaskan semua pihak yang terlibat. Tindakan kolaboratif ini dilakukan melalui proses klarifikasi perbedaan dan bukan sekedar mengakomodasikan kepentingan. Kolaboratif merupakan

resolusi konflik yang akan menghasilkan situasi “menang-

menang”. Tindakan kolaboratif itu lazimnya dilakukan pada kondisi yang tidak memungkinkan untuk berkompetisi, karena kompetisi akan lebih merugikan pihak yang terlibat, dan intensitas konfliknya sudah mencapai tahap yang tidak mungkin diabaikan. Kehidupan masyarakat di sekitar DTA Danau Toba masih terikat kuat dengan budaya dan adat Batak terutama dalam hal sistem kekerabatan (marga) dan silsilah asalusul (tarombo) yang berhubungan secara langsung dengan sistem pewarisan (termasuk di dalamnya sistem pemilikan dan penguasaan lahan (Sinaga 1997). Sistem pewarisan, terutama kepemilikan dan penguasaan lahan, dalam masyarakat Batak berhubungan erat dengan proses pengambilan keputusan yang melibatkan seluruh anggota marga. Jika dalam proses pengambilan keputusan (musyawarah) anggota marga terdapat satu orang saja yang tidak menyetujui hasil musyawarah, maka keputusan tersebut akan batal dengan sendirinya. Situasi ini kemudian mengakibatkan adanya kesulitan untuk pemanfaatan lahan secara intensif, baik untuk tujuan konservasi maupun meningkatkan produktivitas lahan di kawasan DTA Danau Toba. Oleh karenanya kajian tenurial menjadi hal yang penting dalam kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan (RHL) dengan melibatkan semua pihak terkait (kolaboratif)

3

sehingga mendukung upaya pemberdayaan masyarakat dan peningkatan kapasitas lokal di kawasan DTA Danau Toba.

Kajian sistem tenurial ini juga diharapkan akan

meningkatkan penggunaan lahan secara signifikan, terutama lahan-lahan kosong dan tidak produktif untuk kegiatan RHL dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat sekitar. B. Tujuan Kajian Tenurial 1. Mengumpulkan data dan informasi yang terkait dengan sistem pemilikan dan penguasaan lahan berdasarkan aturan (adat) yang ada di masyarakat sekitar kawasan DTA Danau Toba. 2. Mengumpulkan data dan informasi tentang kebijakan lokal yang berhubungan dengan sistem pemilikan dan penguasaan lahan. 3. Menganalisis hubungan antara gender dan sistem penguasaan lahan berdasarkan aturan-aturan tradisional. 4. Menganalisis hubungan antara sistem pemilikan/penguasaan lahan dan rehabilitasi lahan dan hutan. 5. Menganalisis hubungan sistem penguasaan lahan dan manajemen kolaboratif dalam pengelolaan DTA Danau Toba.

4

Gambar 1. DTA dan wilayah Administratif Danau Toba

Sumber: Google Earth, 2006

Gambar 2. Foto udara kondisi lahan DTA Danau Toba (Sumber: Google Earth 2006)

5

II METODE KAJIAN SISTEM TENURIAL

A. Lokasi dan Waktu Kajian Lokasi kajian dilakukan di tiga kabupaten pada kawasan DTA Danau Toba yang meliputi: Kabupaten Simalungun dengan tempat kajian di Desa Tambun Raya dan Sipangan Bolon; Kabupaten Samosir dengan tempat kajian di Desa Sianjur Mula-mula, Lintong Nihuta, Simanindo, dan Tambun Sukkean; dan Kabupaten Karo dengan tempat kajian di Desa Sibolangit dan Merek Parbatuan. Waktu kajian selama empat bulan, mulai bulan April sampai Juli 2008. B. Objek dan Data Kajian 1. Objek Penelitian Penelitian ini melibatkan pihak yang terkait dengan pengelolaan kawasan DTA Danau Toba yang berada di wilayah studi, dengan obyek penelitian: (1)

Pemda

(2)

Instansi/kantor yang terkait (Badan Pertanahan Nasional/Daerah, Dinas Kehutanan dan Perkebunan, Dinas Pemberdayaan Masyarakat Desa, Bappeda dan Bapedalda)

(3)

Aparat desa, tokoh masyarakat/adat, dan masyarakat setempat di desa kajian

(4)

Pakar kenotariatan.

2. Data Penelitian Penelitian

bersifat

eksploratif,

pengumpulan

data

dilakukan

dengan

mengkombinasikan Metode Telaahan Dokumentasi (Documentation Study) dari berbagai sumber data sekunder dan Metode Langsung (Direct Methods) yaitu pengumpulan data primer di lapangan dengan teknik wawancara (dengan dan tanpa kuesioner) dan observasi lapangan. Pengumpulan data langsung di lapangan, khususnya di daerah terpilih sebagai lokasi kajian dilakukan dengan maksud pengambilan data langsung dan mengecek data sekunder di lapangan. C. Metode Pengumpulan Data 1. Pengambilan Sampel 1.1.

Sampel desa Pendekatan yang digunakan dalam menentukan lokasi desa penelitian adalah

purposive sampling methods ( metode penarikan contoh secara bertujuan) pada

beberapa desa di kawasan DTA Danau Toba. Survey awal dilakukan dalam menentukan desa-desa kajian, khususnya desa-desa yang berhubungan dengan tujuan kajian. 1.2. Sampel responden Responden kasus dalam kajian ini adalah kepala keluarga dan individu yang menjadi anggota kelompok tani pada desa sampel terpilih. Responden kasus diambil secara acak sederhana (simple random sampling), dengan jumlah responden per desa sebanyak 20 orang (total sampel 160 orang). Adapun sampel responden kunci dalam kajian ini adalah tokoh masyarakat/adat. 2. Teknik Pengumpulan Data Data yang dihimpun pada penelitian ini umumnya merupakan data kualitatif. Karena itu, pengumpulan data dilakukan dengan tiga teknik: a. Studi dokumen dan literatur, yaitu mempelajari dokumen dan literatur yang berkaitan dengan sistem pemilikan dan penguasaan lahan pada masing-masing lokasi penelitian. b. Wawancara, yaitu melakukan wawancara kepada tokoh adat/masyarakat untuk mengetahui perkembangan sistem pemilikan dan penguasaan lahan. Wawancara dilakukan secara terstruktur dan tidak terstruktur (wawancara mendalam). c. Focused Group Discussion (FGD) dan PRA (Participatory Rural Appraisal). Peserta FGD dan PRA terdiri dari tokoh adat, tokoh pemuda, dan tokoh perempuan dari masing-masing desa sampel. FGD dan PRA dimaksudkan untuk memperoleh gagasan atau pendapat yang relevan dengan sistem pemilikan dan penguasaan lahan di lokasi kajian. 3. Pengolahan dan analisis data Pengolahan dan analisis data dilakukan dengan analisis kualitatif, yaitu dengan melakukan unitisasi dan kategorisasi. Unitisasi dimaksudkan untuk menemukan informasi-informasi penting dan relevan dengan tujuan penelitian. Kategorisasi dilakukan untuk

memudahkan

proses

analisis

dan

penulisan

laporan

penelitian.

Untuk

mengeksplorasi konflik klaim lahan di antara para pihak yang berhubungan dengan hak kepemilikan lahan dilakukan metode Rapid Land Tenure Assessment (RATA) yang dikembangkan oleh Pasya, dkk. (2006).

7

III HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Kajian Tenurial di Lokasi Desa Kajian 1. Desa Tambun Sukkean, Kecamatan Onan Runggu, Kabupaten Samosir Masyarakat Desa Tambun Sukkean merupakan keturunan suku Batak, dengan sub-etnik Batak Toba. Menurut sejarahnya, sebagian besar lahan pada kawasan desa merupakan tanah marga, yang kepemilikan awalnya merupakan hak marga Samosir (Keturunan Ompu Raja Na Podu). Masyarakat Desa Tambun Sukkean menganut sistem pembagian lahan secara turun-temurun, dengan pola pewarisan secara patrilineal. Setiap anak laki-laki mempunyai hak waris terhadap lahan orangtua, dan diberikan kepadanya ketika dia menikah atau saat orangtua meninggal. Pemberian hak waris ini diputuskan dalam keluarga, dengan diketahui oleh kerabat dalam satu marga. Adapun anak perempuan, berdasarkan aturan yang biasa berlaku dalam masyarakat tidak mempunyai hak waris terhadap lahan orangtua, kecuali pemberian yang dilaksanakan ketika dia menikah dan tetap tinggal di kampung orangtuanya. Di Desa Tambun Sukkean sampai saat ini masih terdapat lahan yang kepemilikannya berada pada komunal, di mana beberapa tingkatan generasi dari Ompu Raja Na Podu masih mempunyai akses terhadap lahan komunal sehingga menyulitkan untuk pemanfaatannya. Kepemilikan lahan merupakan masalah yang krusial pada kawasan ini, di mana berdasarkan temuan yang ada, masyarakat terbagi dua dalam klaim penguasaan lahan komunal dengan luas sekitar 25 Ha. Satu keturunan dari Ompu Raja Na Podu (Gambar 1), mengklaim bahwa lahan tersebut merupakan milik keturunan Ompu mereka (Siantur Mogat-ogat), sementara satu keturunan lagi (Namora Porhas dan A. Podu) menyatakan bahwa kepemilikan lahan masih merupakan hak ketiga keturunan, karena belum pernah dibagi. Klaim lahan yang terjadi antara keturunan Ompu Raja Na Podu dan

Ompu

Siantur Mogat-ogat ini menyebabkan lahan komunal yang ada di Desa Tambun Sukkean dibiarkan kosong dan berpotensi memberikan ancaman terhadap lingkungan. Proses penyertaan lahan untuk tujuan pemanfaatan pertanian atau konservasi semakin rumit, karena sesuai dengan aturan adat, yang mengikuti sistem patrilineal, seluruh keturunan laki-laki Ompu Raja Na Podu, baik yang masih berdomisili di Tambun Sukkean ataupun yang merantau ke luar daerah mempunyai hak kepemilikan atas lahan tersebut.

Permasalahan penguasaan lahan seperti ini cenderung menimbulkan konflik, di mana pada saat sekarang antar masing-masing keturunan sudah mulai timbul keinginan untuk menguasai lahan tersebut. Konflik lain yang potensial timbul akibat keadaan ini adalah ketika akan diintroduksikan kegiatan pemanfaatan lahan, masyarakat tidak dapat serta merta ikut dalam kegiatan, karena memerlukan persetujuan dari seluruh pihak yang masih mempunyai akses terhadap lahan.

Ompu Raja Na Podu

Amani Podu

Namora Porhas

Siantur Mogat-ogat

Op. Soribulan

Op. Hapoltahan Raja Maruhur (Porsea) Gambar 3. Bagan keturunan marga Samosir yang berhak atas lahan Sipalluhutan, di Desa Tambun Sukkean, Kecamatan Onan Runggu, Kabupaten Samosir. 2. Desa Sianjur Mula-Mula, Kecamatan Sianjur Mula-Mula, Kabupaten Samosir Sebagian besar suku Batak meyakini bahwa etnik Batak dimulai dari Desa Sianjur Mula-mula. Kawasan ini berada di lembah sekitar Gunung Pusuk Buhit Pangururan (ibukota Kabupaten Samosir). Bila ditinjau dari sisi etimologis dan penuturan responden, kata Sianjur Mula-mula (Bahasa Batak Toba), berarti tempat awal, di mana si Raja Batak mulai berdomisili dan berketurunan. Jadi seluruh tatanan masyarakat Batak Toba diawali di kampung ini (Gambar 5).

9

Gambar 4.

Gambar 5.

Lokasi lahan Sipalluhutan, Desa Tambun Sukkean, Kecamatan Onan Runggu, Kabupaten Samosir (Foto oleh Alfonsus H. Harianja 2008).

Tipe pemukiman dan rumah di Huta Urat di Desa Sianjur Mula-mula, Kecamatan Sianjur Mula- mula, Kabupaten Samosir (Foto oleh Alfonsus H. Harianja 2008)

Pada dasarnya tipe pemukiman orang Batak dapat dibedakan menjadi empat tingkatan, dan ini masih dapat ditemukan pada Desa Sianjur Mula-mula, yakni (mulai dari yang terkecil): gubuk, sosor, lumban, dan huta. Gubuk biasanya dibangun oleh satu keluarga, sementara huta dibuat oleh suatu komunitas. Berbagai ciri melekat dalam perkampungan, seperti pembuatan parit yang dikelilingi bambu dan ditandai dengan pohon jabi-jabi dan hariara (beringin, Ficus. spp). Rumah suku Batak merupakan rumah untuk keluarga batih dan setelah anggota keluarga menikah, biasanya membuka perumahan lain (keluar dari keluarga batih). Anak

10

perempuan yang telah menikah akan mengikuti suaminya dan anak laki-laki yang menikah akan membuat rumah sendiri, bisa satu pemukiman dengan orang tua atau pun membuka pemukiman baru (dalam bentuk gubuk). Di halaman rumah pada umumnya ditanami dengan tumbuhan obat-obatan maupun tumbuhan sayuran dan rempah-rempah. Huta Urat, sebagai salah satu kampung (dusun) di Desa Sianjur Mula-mula, merupakan kawasan kampung yang sejak masa awal dihuni oleh orang Batak Marga Sagala (marga awal Batak) sampai dengan sekarang. Adapun marga baru yang datang adalah marga-marga menantu yang berdiam di kampung ini. Silsilah awal suku Batak dapat dilihat pada Gambar 6 (sesuai penuturan dan bagan yang dibuat oleh responden melalui metode FGD dan PRA). SI RAJA BATAK

SI RAJA UTI

SARIBU RAJA (PASARIBU)

GURU TATEA BULAN

SI RAJA SUMBA

LIMBONG MULANA (LIMBONG)

SAGALA RAJA (SAGALA)

SILAU RAJA (MALAU)

SI HUTA RUAR (SAGALA)

SI HUTA BAGAS (SAGALA)

SI HUTA URAT (SAGALA)

RAJA OLOAN (SAGALA)

RAJA ARISAN (SAGALA)

Gambar 6. Silsilah Batak Toba, yang mendiami Desa Sianjur Mula-mula. 3. Desa Lintong Nihuta, Kecamatan Ronggur Nihuta, Kabupaten Samosir Dusun Sitonggi-tonggi secara administratif merupakan bagian dari Desa Lintong Nihuta, Kecamatan Ronggur Nihuta, Kabupaten Samosir. Menurut penuturan tokoh masyarakat, Dusun Sitonggi-tonggi dimulai ketika anak dari Op. Muara Dolok Simbolon dari Sigorat Desa Paraduan membuka kampung baru di Sitonggi-tonggi (Huta Godang). Sampai sekarang sudah ada 7 generasi dari Op. Muara Dolok (diantaranya generasi Op. Raja Ugan, Op. Natar Dolok, Op. Pinaingot, Op. Jujuruhum, dan Op. Ruma Gaja) dan sudah membentuk 10 kampung (huta) dari keturunannya. Adapun huta tersebut adalah:

11

Huta Godang, Huta Dugul Ni Gadung, Huta Dame, Huta Angganan, Huta Sibatu-batu, Huta Gereja, Huta Bolon, Huta Sigeneng-geneng, Huta Sinagising, dan Huta Sitatuan. Keturunan Op. Raja Ugan tetap tinggal di Sitonggi-tonggi, Op. Natar Dolok membuka pemukiman di Sitabo-tabo Desa Huta Ginjang, Kecamatan Palipi. Op. Pinaingot sebagian tinggal di Sitonggi-tonggi sebagian lagi membuka perkampungan di Desa Huta Ginjang, Kecamatan Palipi dan Ke Reaniate. Op. Jujuruhum ke Reaniate Huta Sipinggan dan sebagian keturunannya di Sitabo-tabo. Op. Ruma Gaja tetap tinggal di Sitonggi-tonggi. Pada saat ini hampir 2/3 keturunan Op. Muara Dolok sudah merantau keluar dusun Sitonggi-tonggi. Pada tahun 1930, mulai didirikan gereja katolik oleh misionaris Belanda yang merupakan gereja tertua nomor dua di Kabupaten Samosir dan sekaligus dijadikan sebagai sarana pendidikan bagi sekolah dasar. Pada waktu yang bersamaan, masyarakat sudah melakukan penanaman kopi Arabika dan Robusta, pembukaan areal persawahan dan peternakan kerbau, sapi dan kuda. Pada tahun 1945–1960 mulai dilakukan penanaman tanaman pinus yang menjadi hutan tanah adat. Di Dusun Sitonggi-tonggi sistem pembagian tanah maupun lahan yang dimiliki masyarakat mengikuti sistem pembagian lahan yang berlaku di keseluruhan wilayah Lintong Nihuta, yakni berdasarkan sistem “golat” (marga). Lahan-lahan yang ada sudah dibagi kepada semua marga. Dalam sistem “golat” lahan dimiliki oleh marga-marga tertentu. Di Desa Lintong Nihuta lahan tersebut terbagi menjadi milik delapan marga, yakni : -

Tanah golat Marga Simbolon Sirimbang

-

Tanah golat Marga Nadeak

-

Tanah golat Marga Sitanggang

-

Tanah golat Marga Naibaho

-

Tanah golat Marga Tamba

-

Tanah golat Marga Malau

-

Tanah golat Marga Sighalingging

-

Tanah golat Marga Simbolon Pande

12

Gambar 7. Pemukiman penduduk dan pengisian kuisioner mengenai land tenure di Dusun Sitonggi-tonggi, Desa Lintong Nihuta, Kecamatan Ronggur Nihuta (Foto oleh Alfonsus H. Harianja 2008). Menurut kebiasaan (adat) yang berlaku di Desa Lintong Nihuta, lahan golat ini bebas untuk dikelola oleh anggota marga (anak laki-laki) yang ditentukan oleh keputusan ketua marga masing-masing. Untuk Dusun Sitonggi-tonggi, lahan yang tadinya merupakan lahan golat yang dimiliki oleh masyarakat keturunan marga Simbolon Pande, sekarang telah dikelola oleh masing-masing anggota marga. Sistem pemilikan dan penguasaan lahan secara umum berdasarkan aturan adat “dalihan na tolu” (Lihat pembahasan Aturan Tradisional Sistem Pemilikan dan Penguasaan Lahan). Secara etimologis dalihan berarti tumpuan dan na tolu berarti yang tiga. Dalam tradisi (kekerabatan) Batak Toba ada tiga pihak utama dalam sistem kekerabatan yakni: a. “Hula-hula” yaitu pihak keluarga marga pihak istri (besan) atau paman, b. “Dongan tubu” yaitu saudara semarga, serta c.

“Boru” yaitu saudara perempuan kita dan pihak marga suaminya, keluarga perempuan pihak ayah, dan menantu. Ada juga sebagian kecil lahan yang diberikan kepada menantu (“boru”) yang

menikahi anak perempuan marga Simbolon Pande, atau besan (“hula-hula”) dengan ketentuan hak atas tanah hanya berupa hak pakai, dan akan berakhir apabila menantu atau besan tersebut pindah ke wilayah lain. Marga-marga yang merupakan “hula-hula” dari Marga Simbolon Pande yang berdiam di Sitonggi-tonggi dan diberikan lahan sesuai aturan “dalihan na tolu” yakni Marga Sinaga, Pandiangan dan Marbun. Sedangkan marga “Boru” adalah marga Tampubolon (berasal dari Balige-Kabupaten Tobasa), Sinaga (berasal dari UratKabupaten Samosir), Manik (berasal dari Tomok-Kabupaten Samosir), Malau (berasal dari Limbong-Kabupaten Samosir), Siringo-ringo (berasal dari Nainggolan-Kabupaten

13

Samosir), Hutabarat (berasal dari Tarutung-Kabupaten Tapanuli Utara), dan Situmorang (berasal dari Rassang Bosi-Kabupaten Samosir). Proses memberikan lahan yang akan dikelola oleh “boru” maupun “hula-hula” dilakukan melalui upacara adat. Lahan diberi untuk dikelola sebagai sumber mata pencaharian dan untuk pemukiman. Lahan/tanah tersebut boleh juga diwariskan kepada anak cucu “boru” tersebut, asalkan masih berdomisili di wilayah tersebut. Tanah/lahan tidak boleh diberikan kepada pihak lain dalam kondisi atau dengan alasan apa pun. Selain lahan milik tersebut, masih ada lahan yang merupakan milik bersama, warisan dari leluhur marga Simbolon Pande dan termasuk wilayah yang dikeramatkan. Lahan seluas lebih kurang seluas 0.5 Ha, dan merupakan tempat pemujaan leluhur marga Simbolon Pande. Pada lahan ini terdapat mata air. Penduduk dusun percaya bahwa nenek moyang marga Simbolon Pande menggunakan lahan tersebut untuk berdoa, dan sekarang bentuknya menyerupai hutan kecil yang ditumbuhi pepohonan seperti hariara, aren, jabi-jabi, jeruk purut, hau tunggal, dan bintatar. Masyarakat tidak pernah mengambil kayu dari lahan tersebut, bahkan walaupun hanya ranting atau daun yang patah. Masyarakat percaya bahwa mereka wajib menjaga kawasan tersebut, karena mereka menganggap tempat tersebut adalah tempat menziarahi arwah leluhur mereka. Di Dusun Sitonggi-tonggi juga ditemukan satu kawasan telaga kecil (kurang lebih seluas 1 Ha) yang berada dekat pemukiman penduduk dan digunakan sebagai tempat mencuci dan mandi. Kolam ini dinamai Pea Simbora, dulu Pea Silonglong, dan dipercaya sebagai tempat tenggelamnya tujuh orang gadis penduduk desa. Masyarakat percaya akan manfaat air tersebut bagi kehidupan penduduk, karena belum pernah kering, walaupun menurut penduduk mulai mengalami pendangkalan karena dipergunakan juga untuk tempat memandikan ternak. Khasiat air dari telaga ini dipercaya dapat sebagai penangkal bala, sehingga harus dipergunakan untuk air minum pertama pada saat pesta adat. Masyarakat Dusun Sitonggi-tonggi pernah mengalami konflik perebutan lahan dengan desa tetangga, Desa Parmonangan, Kecamatan Ronggur Nihuta. Konflik terjadi antar marga Simbolon dari Dusun Sitonggi-tonggi, Desa Lintong Nihuta dengan marga Manik dari Desa Parmonangan, memperebutkan lahan sekitar 140 Ha di perbatasan kedua desa (Lihat pembahasan Konflik Tenurial). 4. Desa Simanindo, Kecamatan Simanindo, Kabupaten Toba Samosir Pada umumnya sistem penguasaan lahan yang ada di Simanindo adalah mengikuti sistem umum pada masyarakat Batak Toba yakni berdasarkan patrilineal dan diwariskan secara turun menurun kepada anak laki-laki penerus marga, yang didasarkan

14

pada aturan adat “dalihan na tolu”. Pola penguasaaan dan pemanfaatan lahan di Desa Simanindo juga mengikuti aturan ini dalam pemberian lahan, yakni : a. Hak pakai atas lahan tertentu. Hula-hula memberikan lahan tertentu kepada borunya melalui upacara adat, dan hak pengelolaan berupa hak pakai saja. b. “Ulos Na Sora Buruk” (Kain batak yang tidak akan usang). Ungkapan ini dipakai sebagai lahan yang diberikan oleh hula-hula kepada borunya untuk dimiliki dan dikelola. Lahan ini boleh dipindahtangankan asalkan disetujui oleh pihak pemberi lahan (hula-hula). c. “Indahan arian” (Sumber makanan). Lahan ini diberikan oleh hula-hula kepada borunya dengan dibarengi hak kepemilikan, namun tidak boleh dipindahtangankan kepada pihak lain. d. Hak Ulayat (tanah adat). Merupakan tanah yang dimiliki beberapa marga tertentu (“bius”) atau satu marga saja (“golat”). Sistem perpindahan tangan lahan yang terjadi di Desa Simanindo ada tiga tahapan, yakni : a.

“Sindor” (gadai), pemilik lahan boleh menggadaikan satu kawasan lahan kepada pihak lain, dengan kewajiban pembeli lahan harus memberikan lahan tersebut kepada pemilik awal kapan pun dia sanggup menebusnya kembali.

b. “Mamola pinang”, atau hak pakai, biasanya si pengelola lahan memberikan “sewa” lahan dari hasil panen, terutama padi sawah, dengan perbandingan antara penyewa dan pemilik, dua banding satu dari hasil bersih lahan setelah dikurangi biaya input produksi. c. “Pate”, jual putus, lahan dijual secara penuh kepada pihak lain, dengan catatan harus ditawarkan dulu ke pihak “dongan tubu” (saudara semarga) si pemilik lahan. Apabila saudaranya tidak mau membeli, baru boleh ditawarkan ke marga ataupun puhak lain. Di Desa Simanindo pernah ada konflik soal kepemilikan lahan seluas 4 Ha, yakni antara marga Rumahorbo dengan Silalahi. Konflik di desa tidak selesai dan diteruskan ke penyelesaian secara hukum melalui pengadilan sampai ke Mahkamah Agung. Sampai tahapan tersebut pihak Silalahi menang dan menguasai lahan tersebut. Secara umum, lahan di Desa Simanindo mayoritas dipergunakan untuk lahan pertanian dengan komoditas utama kopi arabika, dan sebagian untuk hutan rakyat pinus. Masyarakat perlu diintroduksi penyadapan getah pinus, untuk mengurangi ancaman penebangan, berhubung umur pinus yang ada sudah mencukupi untuk dipanen.

15

5. Desa Sibolangit, Kecamatan Merek, Kabupaten Karo Penduduk Desa Sibolangit mayoritas masih merupakan sub etnik Batak Toba. Hal dapat teridentifikasi dari marga-marga mayoritas yang mendiami wilayah ini, yakni marga Simanihuruk, Malau, Siallagan, Simbolon yang aslinya merupakan marga dari daerah Batak Toba. Mereka merupakan perantau dari Samosir, tepatnya Pangururan. Dalam keseharian, masyarakat masih mengadopsi dan menerapkan sistem aturan dalihan na tolu dan menggunakan Bahasa Batak Toba dalam pergaulan sehari-hari, bukan Bahasa Karo, walaupun secara administratif daerah ini termasuk dalam wilayah Karo. Pembagian, pemanfaatan, dan pewarisan lahan menerapkan sistem patrilineal di mana yang mempunyai akses terhadap lahan adalah keturunan laki-laki dari setiap marga. Dari hasil survey awal menunjukkan bahwa terdapat banyak lahan kosong yang belum dimanfaatkan, yang terletak di tepian Danau Toba. Kepemilikan lahan sudah merupakan milik pribadi, dan terbuka kesempatan untuk memanfaatkannya, baik untuk tujuan pertanian maupun untuk tujuan konservasi.

Gambar 8. Lahan kosong di Sibolangit, dan penelusuran sejarah desa dengan metode PRA (Foto oleh Alfonsus H. Harianja 2008). Pemukiman masyarakat terbagi ke dalam empat dusun yang tersebar di seluruh Desa. Pemukiman merupakan tipe pemukiman modern, berbeda dengan tipe pemukiman Batak tradisional. Masyarakat bermatapencaharian sebagai petani, dengan sistem berladang atau berkebun dan dengan tanaman mayoritas kopi. 6. Desa Merek Parbatuan, Kecamatan Merek, Kabupaten Karo Menurut penuturan Bapak Gurmilang Munthe (Pak Munthe), penduduk Desa Merek Parbatuan didominasi oleh suku Batak Karo. Suku lainnya yang terdapat di Parbatuan antara lain Batak Toba, Batak Simalungun, Pakpak, Minang/Padang, Jawa,

16

Nias,

dan China. Dalam kehidupan sehari-hari budaya masyarakatnya banyak

dipengaruhi oleh budaya Batak Karo. Desa Merek terbentuk sekitar tahun 1920 yang merupakan tempat pertemuan ekonomi tiga desa yakni Desa Tongging, Desa Garingging, dan Desa Pangambatan dalam bentuk pertukaran barang (Barter). Pada masa penjajahan Belanda (sekitar tahun 1924), masyarakat melakukan penanaman bibit meranti yang bibitnya disediakan Belanda. Saat ini hasil penanaman tersebut menjadi Arboretum Merek. Sejak tahun 1960, di masa kepemimpinan pemerintahan desa dipimpin oleh St. J. W. Munthe (sebagai kepala desa), Desa Merek semakin berkembang dan didatangi banyak pendatang. Pada masa ini pasar semakin ramai dan banyak bangunan baru didirikan. Sekitar tahun 1970, banyak masyarakat sebagai pemilik lahan mulai melakukan penebangan tanaman keras di areal hutannya yang kemudian diganti dengan tanaman pertanian. Sehingga saat ini penggunaan lahan di Desa Merek didominasi oleh areal pertanian seperti tanaman tomat, cabe, kopi, jagung, jeruk, kentang, ubi, kol, buncis, dan terong jepang/belanda. Sistem pemilikan dan penguasaan lahan di Kabupaten Karo, tidak jauh berbeda dengan di daerah Toba Samosir, yaitu berdasarkan sistem patrilineal di mana yang mempunyai akses terhadap lahan adalah keturunan laki-laki dari setiap marga berdasarkan sistem kekerabatan yang disebut dengan Daliken si telu atau Rakut sitelu. Daliken si telu secara etimologis berarti tungku yang tiga (Daliken = batu tungku, Si = yang, Telu tiga). Arti ini menunjuk pada kenyataan bahwa untuk menjalankan kehidupan sehari-hari, masyarakat tidak lepas dari yang namanya tungku untuk menyalakan api (memasak). Sedangkan Rakut Sitelu berarti ikatan yang tiga. Artinya bahwa setiap individu Karo tidak lepas dari tiga kekerabatan yang didukung oleh tiga aktor yang dikenal dengan: a. Sembuyak/senina berarti saudara satu kandung atau saudara satu marga (keluarga inti), b. Kalimbubu berarti pihak yang memberi istri kepada keluarga tertentu, dan c.

Anak beru pihak yang mengambil isteri dari suatu keluarga tertentu untuk diperistri.

17

Gambar 9. PRA di Desa Merek Parbatuan, Kecamatan Merek, Kabupaten Karo (Foto oleh Alfonsus H. Harianja 2008) Setiap individu Karo terikat kepada daliken si telu, termasuk dalam pemilikan dan penguasaan lahan (Lihat pembahasan Aturan Tradisional Sistem Pemilikan dan Penguasaan Lahan). Melalui daliken si telu masyarakat Karo saling berkerabat, baik berkerabat karena hubungan darah (seketurunan), maupun berkerabat karena hubungan perkawinan. Adapun nilai-nilai yang dominan yang terdapat di dalam daliken si telu adalah nilai gotong royong dan kekerabatan. Sehingga Daliken si telu merupakan bagian dari kehidupan (sikap dasar) masyarakat Karo yang merupakan landasan bagi sistem kekerabatan dan semua kegiatan khususnya kegiatan yang bertalian dengan pelaksanaan adat-istiadat dan interaksi antar pada Masyarakat Karo (Ginting, 1995). Masyarakat Batak Karo juga membuat kategori lahan menjadi taneh kuta (tanah desa); taneh kesain (tanah untuk fasilitas umum); taneh buat-buaten (tanah yang digunakan oleh anggota masyarakat secara individu). Taneh kuta dan Taneh kesain dikuasai oleh masyarakat, hak pengaturan ada pada masyarakat secara kuat, sedangkan tanah buat-buaten menunjukkan bahwa individu diberikan hak lebih kuat oleh masyarakat untuk memanfaatkannya. Kategori lain adalah penguasaan lahan menurut garis keturunan patrilineal, yaitu taneh bapa/nini/nini nai (lihat juga Slaats dan Portier, 1992: 98110). 7. Desa Tambun Raya, Kecamatan Pematang Sidamanik, Kabupaten Simalungun Penduduk Desa Tambun Raya merupakan campuran dari marga-marga Batak Toba dan Simalungun. Marga Batak Toba yang dominan adalah Marga Saragi, Sidabutar, Sinaga dan Simanjuntak, sedangkan marga Simalungun adalah Damanik, Sinaga dan

18

Saragih. Namun demikian, dari informasi yang diperoleh melalui tahapan diskusi dan PRA diperoleh kenyataan bahwa sistem adat yang berlaku didominasi adat Batak Toba yang berpengaruh juga ke sistem kepemilikan dan pewarisan lahan.

Gambar 10. Lahan masyarakat di Desa Tambun Raya dan pelaksanaan PRA (Foto oleh Alfonsus H. Harianja 2008). Lahan masyarakat diperoleh secara turun menurun, dengan sistem pewarisan lahan yang bersifat patrilineal. Pemukiman masyarakat berpencar dan sebagian besar berada di sekitar jalan raya dan berbatasan langsung dengan Register II Hutan Lindung Sibatu Loting, kawasan hutan negara yang ada di Kabupaten Simalungun. Lahan pertanian berada di lahan miring, dengan komoditas utama kopi arabika. Hal penting adalah

masyarakat masih melaksanakan sistem tolong-menolong dalam budidaya

pertanian, dengan anggota ibu-ibu, sebanyak 3–5 orang per kelompok. Masyarakat sudah mulai membuat teras pada lahan miring, namun belum membudidayakan tanaman penguat teras, sehingga terancam akan menghadapi masalah erosi dan longsor sewaktuwaktu. 8. Desa Sipangan Bolon, Kecamatan Girsang Sipangan Bolon, Kabupaten Simalungun Berdasarkan

hasil

wawancara

mendalam

diperoleh

informasi

mengenai

keberadaan lahan di Dusun Sigala-gala, Desa Sipangan Bolon, Kecamatan Girsang Sipangan Bolon. Menurut Bapak Echa Sinaga, ayahnya (Op. Sunahri Sinaga), adalah orang pertama yang membuka hutan di Dusun Sigala-gala (sehingga ayahnya dijuluki Raja Parluta Huta = Pembuka Desa). Op. Sunahri menurut dia sangat „baik hati‟ memberikan banyak lahannya kepada marga pendatang untuk pemukiman Tetapi menurut salah seorang anaknya, ada juga pendatang yang tidak menghormati asal usul

19

tanah tersebut sehingga „tidak hormat‟ pada keluarga Sinaga. Salah satunya bentuk tidak hormat tersebut adalah tidak mau memberikan tanahnya untuk fasilitas umum (seperti jalan yang ada di dekat Penggilingan Padi) walaupun jalan tersebut sangat penting bagi akses menuju lokasi salah satu lahan keluarga Sinaga.

Gambar 11. Lahan pertanian dan PRA di Dusun Sigala-gala, Desa Sipangan Bolon (Foto oleh Alfonsus H. Harianja 2008). Leluhur Ompu Sunahri Sinaga membuka lahan di Sigala-gala pada tahun 1900-an dengan penggunaan lahan untuk pemukiman dan pertanian sawah, dan kolam ikan. Pada tahun ini juga pertanian sudah mulai intensif dengan adanya saluran irigasi yang dibuka secara gotong-royong. Pada tahun 1920-an lahan diberikan sebagian kepada marga Sirait, yang merupakan menantu dari marga Sinaga, sebagai pemberian yang disebut “indahan arian”. Selanjutnya pada tahun 1960-an lahan juga diberikan secara adat kepada Marga Gultom seluas 3 Ha untuk difungsikan sebagai pemukiman dan ladang. Perkembangan kampung terakhir adalah pada tahun 1970, di mana dibuka pemukiman baru yang lebih dekat aksesnya ke jalan lintas Sumatera. Sistem kepemilikan lahan adalah berdasarkan marga, dan sebagian besar milik marga Sinaga, serta menantu (boru) dari Marga Sinaga. Pewarisan lahan bersifat patrilineal, di mana lahan diberikan kepada keturunan laki-laki dari marga Sinaga. Namun demikian ada juga pemberian kepada marga lain, yakni hula-hula (besan atau paman) seperti kasus pemberian kepada marga Gultom dan Sirait. Silsilah kepemilikan lahan di kampung Sigala-gala disajikan pada Gambar 12.

20

Op. Sunahri Sinaga

P. Br Sinaga/ Sirait

A. Sirait/Br. Manurung

L. Br Sinaga

J. Sirait/Br. Sitanggang

A. Sunahri Sinaga/Br. Sunda

M. J. Sinaga/Br Silaban

K. Sinaga/Br. Silalahi

P. Sinaga/Br Silaban

S. Sinaga/br. Marbun

R. Br Sirait/ Silalahi

A. Sirait

M, Br Sinaga/Sihotang

T. Sinaga/br. Tanjung

A. Sirait

R. Sirait

M. Br Sinaga/Manurung

R. br Sinaga/Sagala

T. Sirait

M. Sirait

M. Sinaga

D. Sinaga

V. Sirait

S. Br Sirait

R. Sinaga

H. Sinaga

Y. br Sirait

J. Br Sirait

I. Sinaga

E. Br Sirait

C. Sirait

P. Sinaga

P. Br Sirait

Keterangan: Warna putih : Laki-laki; Warna merah : Perempuan Gambar 12. Bagan kepemilikan lahan di Sigala-gala yang menganut pewarisan lahan bersistem patrilineal (marga Sinaga) dan pemberian ke menantu (“boru”), yakni marga Sirait). Catatan penting dari sejarah Dusun Sigala-gala adalah bahwa marga Sinaga pernah membuka lahan baru pada tahun 1974 yang difungsikan sebagai lahan untuk komoditas seperti nenas, kopi, cengkeh, alpukat, kemiri, dan jeruk. Pada tahun 1991, kampung awal Sigala-gala terbakar, sehingga ditinggalkan dan mereka membuka pemukiman baru di dekat jalan raya, dan lahan tersebut dibiarkan kosong sampai sekarang.

21

B. Aturan-Aturan Tradisional Tentang Sistem Penguasaan, Pembagian, dan Pola Pemanfaatan Lahan 1. Kepemilikan Lahan Menurut Sinaga (1997), kepemilikan lahan di Tanah Batak sangat erat kaitannya dengan sejarah Batak. Versi sejarah mengatakan si Raja Batak dan rombongannya datang dari Thailand, terus ke Semenanjung Malaysia lalu menyeberang ke Sumatera dan menghuni Sianjur Mula Mula (lebih kurang 8 Km arah Barat Pangururan, pinggiran Danau Toba sekarang). Versi lain mengatakan, si Raja Batak dan rombongannya datang dari India melalui Barus atau dari Alas Gayo berkelana ke Selatan hingga bermukim di pinggir Danau Toba. Diperkirakan Si Raja Batak hidup sekitar tahun 1200 (awal abad ke-13). Sekitar tahun 1275 terjadi konflik antara Raja Batak dan orang-orang Tamil (India) di Barus. Karena konflik tersebut si Raja Batak mengungsi ke daerah pedalaman seperti Portibi (daerah selatan Danau Toba), Padang Lawas (daerah utara Danau Toba), dan Simalungun (daerah sebelah timur Danau Toba). Di tempat pengungsian tersebut kerajaan Batak berkembang dan memiliki wilayahnya masing-masing. Menurut Situmorang (2000) dan Sitepu et al. (1996), sebagai orang pertama yang datang ke suatu tempat dan mendirikan huta (desa) di tempat tersebut, maka orang yang pertama kali mendirikan huta itu dan keturunannya mereka mempunyai kedudukan yang tinggi, mempunyai hak-hak yang istimewa atas tanah yang dibukanya, serta mempunyai hak jabatan-jabatan tertentu dalam desa (sebagai petinggi desa). Menurut buku "Tarombo Borbor Marsada" anak si Raja Batak ada 3 orang yaitu : Guru Teteabulan, Raja Isumbaon, dan Toga Laut. Dari ketiga orang inilah dipercaya terbentuknya marga-marga Batak. Sisingamangaraja XII adalah salah satu keturunan si Raja Batak yang merupakan generasi ke-19 (wafat 1907) dan anaknya bernama si Raja Buntal adalah generasi ke-20. Sampai saat ini orang Batak terdiri dari 5 sub etnis yang secara geografis dibagi sebagai berikut (Sinaga 1997): a. Batak Toba (Tapanuli) : mendiami Kabupaten Toba Samosir, Samosir, Tapanuli Utara, dan Tapanuli Tengah dengan mengunakan bahasa Batak Toba. b. Batak Simalungun : mendiami Kabupaten Simalungun, sebagian Deli Serdang, dan menggunakan bahasa Batak Simalungun. c. Batak Karo : mendiami Kabupaten Karo, Langkat dan sebagian Aceh, menggunakan bahasa Batak Karo d. Batak Mandailing : mendiami Kabupaten Tapanuli Selatan, Wilayah Pakantan dan Muara Sipongi, menggunakan bahasa Batak Mandailing e. Batak Pakpak : mendiami Kabupaten Dairi dan Aceh Selatan, menggunakan bahasa Pakpak.

22

Menurut FAO (2002), sistem tenurial atas tanah dan sumberdaya alam dapat digolongkan ke dalam empat kategori umum kepemilikan sebagai berikut: a. Kepemilikan privat Kepemilikan diberikan kepada suatu badan privat yang terdiri dari satu orang/individu, suami istri dari suatu keluarga, sekelompok orang, suatu lembaga baik perusahaan swasta maupun nirlaba. Pada golongan tanah ini badan privat tersebut dapat mengambil manfaat dari tanah tersebut (sesuai dengan aturan yang berlaku)

untuk kepentingan mereka. Sebagai contoh, dalam suatu masyarakat

dapat diberikan hak kepada individu untuk membuka kebun. b. Kepemilikan komunal Tanah jenis ini dimiliki secara komunal yang hanya dapat digunakan oleh anggota dari masyarakat tersebut. Misalnya tanah itu digunakan untuk menggembalakan ternak oleh masyarakat yang merupakan anggota kelompok. Anggota masyarakat dari luar hanya dapat memperoleh akses atas tanah komunal bila memenuhi syarat yang berlaku dalam komunal tersebut. c. Open acess Pada dasarnya tidak ada yang dapat dikatakan sebagai 'pemilik' dari tanah atau sumberdaya alam tersebut. Dengan demikian siapa saja dapat mengambil manfaat dari sumber daya tersebut. Sebagai contoh perairan laut lepas dimana nelayan dapat mengambil ikan d. Kepemilikan publik atau negara Lahan jenis ini merupakan lahan yang hak kepemilikannya diklaim oleh negara. Tanggung jawab pengelolaannya diserahkan pada satu sektor tertentu dalam pemerintah. Contohnya adalah di Indonesia, sebagain besar wilayah hutan yang diklaim sebagai hutan negara berada di bawah tanggung jawab Departemen Kehutanan. Sementara itu berdasarkan hasil penelitian di sekitar DTA Danau Toba, kepemilikan lahan secara umum dibagi ke dalam lima bagian yaitu: a. Lahan milik individu. Lahan milik individu adalah lahan yang dimiliki secara perorangan (satu orang individu tertentu). Pola pemilikan lahan individu sebagian besar diperoleh dari warisan orang tua, pemberian saudara, dan hasil pembelian. Hasil wawancara terhadap 160 responden di lokasi kajian menunjukkan bahwa lahan milik individu diperoleh dari warisan sebanyak 132 orang, 8 orang melalui jual beli, dan 20 orang hasil pemberian (lihat Gambar 13). Bentuk pemanfaatan lahan individu pada

23

umumnya digunakan untuk kegiatan produktif (lahan pertanian, kebun/ladang, hutan) dan juga lahan kosong. Luas lahan milik individu sangat bervariasi mulai dari 0,20 Ha-8,0 Ha.

13%

0%

5% Waris Beli Pemberian Membuka Hutan

82%

Gambar 13. Pola Pemilikan Lahan Individu b. Lahan milik individu yang pemiliknya tinggal di luar kawasan DTA Danau Toba. Lahan ini dimiliki secara perorangan. Namun pemiliknya tidak tinggal di kawasan DTA Danau Toba. Para pemilik lahan ini umumnya merantau ke luar kota seperti ke Medan, Batam, Pekan Baru, Jakarta, bahkan ada yang ke luar negeri seperti Malaysia, Singapura, dan Amerika. Pengelolaan lahan dilakukan oleh famili (saudara) yang tetap tinggal di kampung. Pada umumnya pola pemanfaatan lahannya berupa lahan kosong dan tidak produktif. c. Lahan milik marga. Lahan milik marga merupakan lahan milik bersama (komunal) dari keturunan tertentu dan belum dibagi-bagi kepada anggota marga (Marga adalah kelompok kekerabatan menurut garis keturunan ayah (patrilineal)). Lahan milik marga dibagi menjadi dua bagian yaitu lahan yang dimiliki beberapa marga tertentu (“bius”) dan lahan yang dimiliki satu marga saja (“golat”). Pada umumnya pola pemanfaatan lahan marga ini berupa lahan kosong dan hutan adat (marga). Lahan milik marga pengelolaannya diatur oleh aturan adat yaitu: o

Lahan tidak boleh dipindahtangankan (dijualbelikan) sebelum lahan tersebut dibagi-bagikan dan menjadi milik individu.

o

Lahan tidak boleh diubah peruntukannya (pola pemanfaatannya) meskipun untuk ditanami pohon seperti kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan. Untuk

24

mengubah pola pemanfaatan lahan harus ada kesepakatan bersama dari seluruh anggota marga. d. Lahan milik swasta Lahan milik swasta merupakan lahan negara yang dikuasi oleh pihak swasta atau perusahaan setelah mendapat izin dari negara. Lahan milik swasta pada umumnya berupa lahan konsesi hutan maupun perkebunan. e. Lahan milik negara Lahan milik negara merupakan lahan yang tidak dibebani hak milik. Pada umumnya pola penggunaan lahannya berupa hutan, baik hutan produksi maupun hutan lindung. Namun demikian terdapat juga lahan kosong yang perlu direhabilitasi. Dalam pengelolaan lahan milik negara, selain dilakukan langsung oleh negara juga dikelola oleh pihak swasta dalam bentuk konsesi pengelolaan lahan. 2. Aturan Tradisional dalam Kepemilikan dan Penguasaan Lahan Menurut Muslim et al. (1993) pola pemilikan dan penguasaan lahan pada masyarakat hukum adat di Indonesia tidak jauh berbeda antara satu suku dengan suku lainnya. Pemilikan lahan dapat oleh individu maupun kelompok melalui penemuan, pembukaan hutan, pemberian atau pewarisan, tukar menukar, dan pembelian. Dalam perkembangannya pola-pola tersebut disesuaikan berdasarkan pada budaya dan adat masing-masing masyarakat adat tersebut. Secara umum aturan tradisional dalam kepemilikan dan penguasaan lahan di kawasan DTA Danau Toba berdasarkan adat dan budaya Batak yang bersifat patrilineal (didasarkan pada sistem kekerabatan dari pihak laki-laki). Adapun sistem kekerabatan yang ada di lokasi penelitian antara lain sistem kekerabatan masyarakat Batak Toba dengan sebutan Dalihan Natolu, Batak Karo dengan sebutan Daliken Sitelu, dan Batak Simalungun dengan sebutan Tolu Sahundulan. Sistem kekerabatan patrilineal atau patrialchal adat Batak secara umum memilki ciri-ciri : a. Hubungan kekerabatan diperhitungkan melalui garis ayah, anak menjadi hak ayah dan seorang ayah memegang peranan penting dalam pengaturan kehidupan keluarga. b. Hak milik diwariskan melalui suatu garis di dalam susunan kekerabatan yang ditentukan oleh para anggota kerabat dari pria. c. Pengantin baru bertempat tinggal atau hidup menetap pada pusat kediaman kekerabatan dari suami. d. Para pria mempunyai kedudukan yang tinggi dalam kehidupan masyarakat.

25

Dalihan na tolu (Batak Toba), Daliken sitelu (Batak Karo), dan Tolu sahundulan (Batak Simalungun) secara umum berarti tumpuan yang tiga, yang menggambarkan tiga pihak utama dalam sistem kekerabatan. Dalam Dalihan na tolu tiga pihak utama tersebut yakni: a. “Hula-hula” yaitu pihak keluarga marga pihak istri (besan) atau paman, b. “Dongan tubu” yaitu saudara semarga, serta c. “Boru” yaitu saudara perempuan kita dan pihak marga suaminya, keluarga perempuan pihak ayah, dan menantu. Aturun-aturan yang terkait dengan Dalihan na tolu dalam hal kepemilikan dan penguasaan lahan, terutama tanah antara lain: a. Warisan. Tanah warisan diberikan orang tua kepada anaknya yang laki-laki, setelah orang tua meninggal. Anak perempuan pada umumnya tidak memperoleh waris dari ayahnya. Kalaupun anak perempuan memperoleh tanah atau sawah bukan merupakan warisan melainkan sebagai pemberian (silehon-lehon). Lahan warisan akan diberikan kepada anak laki-laki secara merata jika terdapat dua atau lebih anak-laki-laki. b. Pauseang. Sebidang lahan (khususnya sawah) yang diberikan pihak hula-hula pada anak perempuannya pada saat anak perempuannya tersebut menikah. c. Ulos Nasora Buruk” (Kain batak yang tidak akan usang). Ungkapan ini dipakai sebagai lahan yang diberikan oleh hula-hula kepada borunya untuk dimiliki dan dikelola. Pihak hula-hula akan memberikan lahan tersebut atas permintaan pihak boru

setelah

boru

tersebut

mempunyai

anak laki-laki.

Lahan

ini

boleh

dipindahtangankan namun harus disetujui oleh pihak pemberi lahan (hula-hula). d. Indahan Arian (sumber makanan). Lahan ini diberikan oleh hula-hula kepada borunya dengan dibarengi hak kepemilikan, namun tidak boleh dipindahtangankan kepada pihak lain. e. Panjaean (batu loncatan). Sebidang tanah yang diberikan oleh orang tua, ketika orang tuanya masih hidup, kepada anak laki-laki setelah anak laki-laki tersebut menikah. f.

Dondontua. Tanah yang diberikan pada cucu laki-laki tertua dari anak laki-laki tertuanya.

g. Upasuhut. Sebidang tanah yang diberikan pada cucu laki-laki tertua dari anak lakilaki bungsu. h. Marga di luar marga pemilik tanah dapat memilki tanah jika mereka telah menikah dengan perempuan dari marga pemilik tanah. Mereka biasanya disebut Sonduk

26

hela. Tanah yang diperoleh dapat diwariskan kepada keturunannya tetapi tidak dapat dijual atau dihibahkan kepada pihak lain. Selain aturan tradisional kepemilikan lahan (seperti disebutkan di atas) terdapat juga sistem perpindahan hak lahan di masyarakat Batak Toba (Situmorang 2000), yakni : a. Dondon (gadai). Pemilik lahan boleh menggadaikan satu kawasan lahan kepada pihak lain, dengan kewajiban pembeli lahan harus memberikan lahan tersebut kepada pemilik awal kapan pun ketika si pemilik lahan menebusnya kembali. Gadai biasanya dilakukan sesama penduduk desa atau antara anggota keluarga. b. Mamola pinang (hak pakai). Pengelola lahan memberikan “sewa” lahan dari hasil panen, terutama padi sawah, dengan perbandingan antara penyewa dan pemilik, dua banding satu dari hasil bersih lahan setelah dikurangi biaya input produksi. c. Pate (jual putus). Lahan dijual secara penuh kepada pihak lain, dengan catatan harus ditawarkan dulu ke pihak “dongan tubu” (saudara semarga) si pemilik lahan. Apabila saudaranya tidak mau membeli, baru boleh ditawarkan ke marga ataupun pihak lain. Tidak jauh berbeda dengan aturan Dalihan na tolu di Batak Toba, di Batak Karo aturan Daliken sitelu (tiga pihak utama) juga mengatur masalah penguasaan dan kepemilikan lahan. Dalam Daliken sitelu tiga pihak utama dalam sistem kekerabatan adalah: a. Kalimbubu berarti pihak yang memberi istri kepada keluarga tertentu b. Sembuyak/senina berarti saudara satu kandung atau saudara satu marga (keluarga inti), dan c. Anak beru pihak yang mengambil isteri dari suatu keluarga tertentu untuk diperistri. Menurut Sitepu et al. (1996) dalam pembagian harta warisan sembuyak/senina mempunyai tugas khusus untuk mengadakan pembagian harta warisan atas dasar adat kekeluargaan melalui pertimbangan yang cukup matang dan penuh keadilan setelah dimusyawarahkan dengan kalimbubu dan anak beru. Sehingga aktor yang tiga (kalimbubu,

sembuyak/senina,

dan

anak

beru)

berfungsi

sebagai

alat

untuk

mengendalikan dan mengikat aktor yang tiga tersebut dalam jaringan kekerabatan. Sebagai contoh, apabila terjadi penyimpangan dalam perkawinan (bila salah seorang calon pengantin bukan berasal dari etnis Karo), pihak daliken si telu calon pengantin yang beretnis Karo, selalu menyarankan agar calon pengantin etnis non Karo tersebut disyahkan menjadi “orang Karo” yaitu diberikan klen (marga/beru), dan sekaligus diberikan orang tua adatnya. Peranan orang tua adat dalam bidang-bidang tertentu (di

27

luar adat istiadat Karo) sama dengan orang tua kandungnya, tetapi dalam bidang-bidang tertentu (di dalam adat istiadat Karo) jelas jauh melebihi orang tua kandungnya yang bukan berasal dari etnis Karo. Pemberian klen/marga ini tidak bertujuan untuk mengkaronisasikan etnis non Karo yang ingin berjodoh dengan etnis Karo, tetapi bertujuan agar mekanisme daliken sitelu tetap berfungsi semestinya. Dengan demikian hubungan kekerabatan dengan keluarga pihak impal (calon suami atau istri menurut adat istiadat Karo) dari etnis Karo yang kebetulan menikah dengan non Karo tetap terjalin erat. Keuntungan lainnya terkait dengan warisan adalah (a) dengan pemberian klen, khususnya bila calon pengantin itu wanita, bila kelak suaminya meninggal dunia, dia berhak mewarisi tanah adat yang dimiliki suaminya dan (b) kedudukan orang yang diberi klen (marga/beru) menjadi jelas dalam struktur adat Karo. Anak-anak yang dilahirkan dari keluarga pembaruan ini, kedudukannya sama di dalam adat dengan keluarga yang kedua orang tuanya sama-sama satu etnis. Sedangkan kerugiannya jika tidak diberi klen antara lain: (a) bagi wanita non Karo yang menikah dengan pria Karo, si wanita tidak mempunyai beru, maka anaknya tidak mempunyai kalimbubu daerah berdasarkan konsep daliken sitelu. Karena anak yang dilahirkannya tidak mempunyai kalimbubu daerah, dia tidak berhak mendapatkan harta warisan adat, hal ini karena pembagian harta warisan ada melibatkan pihak daliken sitelu. Kalau suami meninggal dunia, si istri tidak berhak mengelola harta warisan marga suaminya, demikian pula dengan anak-anak yang dilahirkannya walaupun mereka memiliki anak laki-laki. Kerugian bagi anak kandungnya adalah tidak mempunyai marga/beru dalam struktur adat Karo, si anak tidak memiliki struktur yang lengkap menurut adat Karo, apakah sebagai kalimbubu, anak beru, senina/sembuyak; (b) bagi pria non Kkaro yang menikah dengan wanita Karo, si pria tidak mempunyai klen (marga), maka keluarga yang mereka bina tidak mempunyai anak beru berdasarkan daliken sitelu. Demikian pula dengan anak-anak yang mereka lahirkan tidak mempunyai anak beru berdasarkan adat istiadat Karo. Sehingga dia tidak bisa mendapatkan warisan dari pihak kalimbubu. Karena tidak mempunyai klen maka anak kandungnya tidak mempunyai anak beru dalam struktur adat Karo, si anak tidak memiliki struktur yang lengkap dalam adat karo, apakah sebagai kalimbubu, anak beru, sembuyak/senina. Sehingga anaknya juga tidak bisa mendapat warisan dari pihak kalimbubu. Mengenai tanah yang telah diserahkan kepada pihak anak beru (yang telah mendapat klen), hal tersebut hanya dapat dipakai selama dia hidup. Setelah dia meninggal dunia, maka tanah tersebut harus dikembalikan kepada kalimbubu yang telah memberikan lahan sebelumnya. Hukum perkawinan, khususnya terkait perceraian, juga mengatur pembagian masalah warisan. Bila terjadi perceraian suatu keluarga dimana yang menuntut cerai

28

pihak laki-laki dengan alasan yang kurang tepat menurut adat, maka warisan dibagi dua dan harta yang dibawa oleh perempuan menjadi miliknya. Sebaliknya jika pihak perempuan yang yang menuntut cerai pihak laki-laki dengan alasan yang kurang kuat menurut adat maka harta bersama menjadi milik laki-laki dan harta yang dibawanya kembali kepadanya serta semua kerugian laki-laki sewaktu acara perkawinan harus dibayar pihak perempuan. Jika terjadi perceraian maka kedudukan anak menjadi tanggung jawab pihak laki-laki. Aturan pemilikan dan penguasaan lahan secara tradisonal dalam masyarakat Batak Simalungun tidak jauh berbeda dengan aturan tradisional pada masyarakat Batak Toba. Hal ini terjadi karena dari segi budaya dan adat istiadat antara Batak Simalungun dan Batak Toba banyak kesamaan. Sistem kekerabatan yang berhubungan dengan kepemilikan dan penguasaan lahan di masyarakat Batak Simalungun disebut dengan Tolu Sahundulan (tiga pihak utama). Dalam Tolu Sahundulan tiga pihak utama tersebut yakni: a. “Tondong” yaitu pihak keluarga marga pihak istri (besan) atau paman, b. “Sanina” yaitu saudara semarga, serta c. “Boru” yaitu saudara perempuan kita dan pihak marga suaminya, keluarga perempuan pihak ayah, dan menantu. Jadi secara umum pembagian harta warisan didasarkan kepada nilai patrilineal yaitu harta warisan diwariskan kepada anak laki-laki sebagai penerus generasi keluarga. Anak perempuan tidak menerima warisan, dia hanya diberi bagian oleh saudarasaudaranya berdasarkan rasa kasih sayang (kekelengan). Nampaknya cara pembagian tersebut kurang adil, tapi menurut adat memang demikian. Di sinilah adanya kontroversial dengan Hukum Nasional yang menyatakan antara pria dan wanita mempunyai hak yang sama. Dalam hal tersebut kalau sampai ke pengadilan, itulah keputusannya. Lantas maukah anak perempuan mengadukan hal tersebut sampai ke pengadilan? Ada yang mau tapi ada juga yang tidak mau demi menjaga keutuhan keluarga. Di sisi lain, pihak laki-laki sekarang telah berfikir lebih maju, dalam pembagian warisan dia bertindak secara adil dimana saudara-saudara perempuannya juga menerima warisan. 3. Pola Pemanfaatan Lahan Pola pemanfaatan lahan di sekitar kawasan DTA Danau Toba dipengaruhi oleh berbagai faktor seperti hak kepemilikan, modal, tenaga kerja, pengetahuan, kepastian akses terhadap hasil, serta faktor kelestarian lingkungan. Pola pemanfaatan lahan yang dimiliki oleh individu berbeda dengan pola pemanfaatan yang dilakukan oleh komunal

29

maupun negara (Lihat kembali pembahasan Kepemilikan Lahan). Lahan-lahan individu sebagian besar digunakan untuk lahan pertanian/sawah, kebun/ladang, hutan, dan lahan kosong. Tingginnya persentase pemanfaatan lahan untuk pertanian/sawah dan kebun/ladang dikarenakan mata pencaharian utama masyarakat di sekitar kawasan DTA Danau Toba sebagai petani dan hasil dari pertanian ini menjadi sumber pendapatan utama bagi masyarakat. Dalam memanfaatkan lahan pertanian/sawah para petani banyak melakukan penanaman tanaman pertanian seperti padi palawija, dan sayur-sayuran. Sementara pada lahan kebun/ladang para petani juga menanami lahannya dengan tanaman yang cepat menghasilkan (crash crop) seperti tanaman pertanian (padi gogo, jagung, kacang tanah, cabai rawit) dan tanaman perkebunan (seperti kopi dan coklat). Pola pemanfaatan lahan seperti ini, menunjukkan bahwa pemanfaatan lahan yang dilakukan oleh masyarakat di kawasan DTA Danau Toba masih berorientasi para tujuan ekonomi. Hal ini dilakukan karena masyarakat tidak mempunyai alternatif sumber pendapatan lain di luar pertanian dan luas lahan yang dimiliki sempit (rata-rata 0,25 Ha). Kalaupun di lahan mereka ditanami pohon, pohon tersebut tidak merupakan tanaman utama dan dominan yang akan menjadi sumber pendapatan masyarakat. Pohon hanya ditanam sebagai batas lahan dan jarang diusahakan secara komersil. Hal ini sesuai dengan yang dikemukan Brokensha dan Riley (1987), bahwa rumah tangga miskin yang menguasai lahan sempit lebih cenderung menggunakan lahannya untuk tanaman pangan atau tanaman perdagangan daripada pepohonan. Terkait dengan lahan kosong, yang belum dilakukan pengelolaan dan pemanfaatan lahan, terdapat beberapa hambatan atau alasan yang disampaikan masyarakat ketika mereka tidak melakukan pemanfaatan lahannya. Alasan tersebut antara lain: lahan masih milik marga dan belum dibagi-bagi, kurangnya modal, lahan jaraknya jauh dari tempat tinggal, lahan kurang subur, kurangnya tenaga kerja, dan kurangnya pengetahuan dalam mengelola lahan.

Gambar 14 Lahan kosong di Desa Martoba, Kecamatan Siamnindo, Kabupaten Samosir

30

Di masa yang akan datang, masyarakat menginginkan lahan kosong mereka bisa diproduktifkan jika hambatan-hambatan yang ada bisa diatasi. Oleh karenanya masyarakat mengharapkan adanya bantuan dan pendampingan dari pihak berwenang dalam memproduktifkan lahan kosong mereka. Jika masyarakat mendapat bantuan, mereka merencanakan menanami lahannya tidak hanya tanaman pertanian tapi juga tanaman kehutanan (pohon) yang akan dilakukan secara komersil. Kombinasi tanaman pertanian dan

kehutanan dalam sistem pemanfaatan

lahan

(sebagai praktek

agroforestry), sebenarnya menurut masyarakat sudah lama mereka lakukan. Ridell (1987) menyatakan bahwa, dalam pemanfaatan lahan yang terkait dengan sistem tenurial merupakan sekumpulan atau serangkaian hak-hak (a bundle of right) untuk memanfaatkan sumber-sumber agraria yang terdapat pada suatu masyarakat yang secara bersama juga memunculkan sejumlah batasan-batasan tertentu dalam proses pemanfaatan itu. Pada setiap sistem tenurial, masing-masing hak dimaksud setidaknya mengandung tiga komponen, yakni: a. Subjek hak, yang berarti pemangku hak atau pada siapa hak tertentu diletakkan. Subjek hak bervariasi bisa dari individu, rumah tangga, kelompok, suatu komunitas, kelembagaan sosial-ekonomi, bahkan lembaga politik setingkat Negara. b. Objek hak, yang berupa persil tanah, barang-barang atau juga benda-benda yang tumbuh di atas tanah, barang-barang tambang atau mineral yang berada di dalam tanah atau perut bumi, perairan, maupun suatu kawasan atau wilayah udara tertentu. Pada objek hak termaksud harus dapat dibedakan dengan alat tertentu dengan objek lainnya. Untuk objek hak berupa suatu persil tanah atau kawasan perairan, batasbatasnya biasanya diberi suatu simbol. c. Jenis haknya, setiap hak selalu dapat dijelaskan batasan dari hak tersebut, yang membedakannya dengan hak lainnya. Dalam hal ini jenis-jenis hak merentang dari hak milik, hak sewa, hingga hak pakai, dan lain sebagainya, tergantung bagaimana masyarakat yang bersangkutan menentukannya. Khusus terkait dengan subjek hak, pola pemanfaatan lahan dalam suatu sistem tenurial harus dilihat dari dua sisi yaitu siapa yang memiliki hak untuk menggunakan sumber-sumber daya tertentu dan siapa yang dalam kenyataaanya menggunakan sumber daya tersebut. Dua perbedaan ini menjadi sangat penting, karena menunjukkan hubungan antara posisi pemilik (owner) dan bukan pemilik (khususnya pemanfaat yang diizinkan/authorized users) dikaitkan dengan 'bundle of rights' (kumpulan hak-hak). Hal pertama (terkait siapa yang memiliki hak) merupakan prinsip 'bundle of rights'. Schlager dan Ostrom (1992) mengatakan bahwa hak-hak tersebut diuraikan menjadi:

31

a. Hak akses/rights of access yaitu hak untuk memasuki suatu kawasan/wilayah tertentu, b. Hak pemanfaatan/rights of withdrawl yaitu hak untuk mengambil sesuatu atau untuk memanen sesuatu hasil alam seperti memanen buah atau menebang pohon, c. Hak pengelolaan/rights of management yaitu hak untuk mengatur pola pemanfaatan internal dan mengubah sumberdaya yang ada untuk tujuan meningkatkan hasil atau produksi, d.

Hak pembatasan/rights of exclusion yaitu hak untuk menentukan siapa saja yang dapat memperoleh hak atas akses dan membuat aturan pemindahan hak atas akses ini dari seseorang ke orang atau lembaga lainnya, dan

e. Hak pelepasan/rights of alienation yaitu hak untuk menjual atau menyewakan atau kedua-duanya, menunjukkan suatu kondisi (posisi) pemilik. Kalau kemudian posisi dari pemegang hak-hak ini dijelaskan dalam matriks, maka gambarannya seperti terlihat pada Tabel 1. Berdasarkan Tabel 1, hanya pada 'pemilik', semua hal dari bundle ini melekat. Sementara yang dikatakan sebagai 'kepunyaan', maka ada tiga hak (akses dan pemanfaatan, pengelolaan, dan pembatasan) yang melekat padanya. Sementara 'pemakai/penyewa' hanya mempunyai dua hak yaitu aksespemanfaatan dan pengelolaan yang melekat padanya. Adapun hak akses dan pemanfaatan hanya diberikan kepada mereka yang diizinkan untuk mengambil manfaat dari hasil lahan. Tabel 1. Posisi yang dikaitkan dengan Bundle of Rights Jenis Hak

Akses Pemanfaatan Pengelolaan Pembatasan Pelepasan

Pemilik (Owner) dan

Kepunyaan Pemakai/Penyewa (Proprietor) (Claimant)

x

x

x

x x x

x x

x

Pemanfaat yang Diizinkan (Authorized Users) x

Sedangkan hal yang kedua (hak akses dan hak pemanfaatan/pemakaian yang terjadi dalam prakteknya) menunjukkan kondisi (posisi) pemanfaat yang diizinkan. Posisi pemanfaat yang diizinkan ini sangat penting untuk diketahui karena satu sisi kehidupan sehari-hari masyarakat (komunitas) berlangsung dalam kondisi ini dan di sisi lain hak yang mereka miliki terbatas hanya pada hak akses dan hak pemanfaatan. Sehingga jika ada program (proyek-proyek) tertentu yang akan atau telah bersinggungan dengan keberadaan lahan, perairan, atau kawasan kehidupan suatu komunitas tertentu, pemanfaat yang diizinkan tidak bisa mengambil keputusan apakah mereka akan terlibat

32

atau tidak dalam program yang akan dilaksanakan, termasuk mengubah pola pemanfaatan lahan yang sedang dimanfaatkaannya, sebagai contoh untuk kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan. Perhatian ini diperlukan untuk menghindari terjadinya konflik atau sengketa klaim yang dapat membuat proyek kehilangan materi atau prestisius tertentu. Dalam hal ini, sistem tenurial setempat umumnya telah menentukan menurut aturan hukum setempat pula (atau hukum adat) siapa saja yang memiliki dan atau menguasai sebidang tanah tertentu, termasuk kawasan-kawasan yang dinyatakan sebagai hutan, baik oleh mereka sendiri maupun oleh orang/ pihak lain. C. Konflik Tenurial Definisi konflik sangat beragam. Robbins (1993) dalam Tadjudin (2000) mendefinisikan konflik sebagai sesuatu proses yang dimulai tatkala suatu pihak merasa ada pihak lain yang memberikan pengaruh negatif kepadanya atau tatkala suatu pihak merasa kepentingannya itu memberikan pengaruh negatif kepada pihak lainnya. Dalam pengertian tersebut, wujud konflik itu mencakup rentang yang amat luas: mulai dari ketidaksetujuan yang samar–samar sampai dengan tindakan kekerasan. Pendek kata, setiap perbedaan itu merupakan potensi konflik, yang jika tidak ditangani secara baik, potensi konflik itu bisa menjadi konflik terbuka. Konflik tenurial merupakan salah satu bagian dari pembahasan konflik yang berhubungan dengan masalah penguasaan dan pemanfaatan (akses) terhadap lahan dan sumberdaya yang terkandung di dalamnya. Konflik-konflik tersebut bersumber dari pertumbukan klaim hak atas sumber daya agraria yang berasal dari sumber daya yang berbeda, yang diyakini oleh masing-masing pihak memiliki kekuatan hukum yang sah untuk mengelola dan mempertahankan fungsi suatu kawasan berikut sumber-sumber daya-nya. Sudah barang tentu, perbedaan klaim atas hak ini juga mengandung dimensi kepentingan yang berbeda satu sama lain. Di negara-negara dengan sektor pertanian yang masih merupakan sektor dominan bagi perekonomian masyarakat, termasuk di kawasan DTA Danau Toba, penguasaan faktor produksi tanah atau lahan mempunyai peranan yang sangat penting sebagai sumber kehidupan bagi masyarakat terutama dalam memenuhi kebutuhan hidupnya. Karena di situlah mereka bisa menanam berbagai macam jenis tanaman yang hasilnya nanti digunakan sebagai sumber pemenuhan kebutuhan pokok. Dalam penguasaan lahan tersebut, masalah konflik pun biasanya tidak bisa dielakkan. Dalam kajian ini terdapat beberapa penyebab munculnya konflik tenurial di kawasan DTA Danau Toba, terutama disebabkan oleh:

33

a. Tata batas lahan, yakni ketidakjelasan dan beda penafsiran mengenai batas pemilikan dan pengelolaan lahan seperti batas desa, ladang masyarakat, tanah adat, lahan milik perusahaan, maupun hutan negara diantara pihak-pihak yang telibat dalam konflik. b. Perambahan hutan, yakni kegiatan pembukaan lahan pada kawasan hutan yang bermasalah karena adanya perbedaan penafsiran mengenai kewenangan dalam pengelolaannya. c.

Alih fungsi, yakni perubahan status kawasan hutan menjadi kawasan non hutan yang menimbulkan berbagai permasalahan antara-pihak-pihak yang berkepentingan. Berbicara masalah tenurial, mau tidak mau akan terkait dengan sistem politik,

ekonomi, sosial, budaya, hukum, dan menyangkut persoalan kekuasaan. Pihak-pihak yang telibat dalam permasalahan tenurial, tidak hanya negara tetapi juga komunitas itu sendiri. Dengan demikian persoalan konflik tenurial pun terkait dengan kebijakan negara dan persoalan adat (kultural) yang berkembang dalam masyarakat. Kebijakan negara biasanya kemudian diterjemahkan ke dalam suatu aturan hukum. Aturan hukum inilah yang kemudian mengatur mana klaim terhadap lahan yang legal maupun yang tidak legal. Aturan hukum negara mengatur hak-hak warga negara dalam memperoleh akses dan penguasaan sebidang lahan dan sumber daya yang terdapat di dalamnya. Persoalannya adalah, terkadang aturan hukum negara tidak mengadopsi bahkan bertolak belakang dengan praktik sehari-hari dan kebiasaan (adat istiadat) yang telah turun temurun berlaku di masyarakat. Karena itulah kemudian timbul konflik kepemilikan lahan yang berdasarkan aturan de yure (hukum formal negara) dan de-facto (hukum yang berlaku berdasarkan adat masyarakat). Sebagaimana diketahui, di kawasan DTA Danau Toba berlaku aturan tradisional (adat) yang secara de facto mengatur kepemilikan, penguasaan, dan pemanfaatan lahan yang dipercayai, digunakan, dikenal, dan berlaku berdasarkan aturan adat yang telah dipraktekkan masyarakat selama ini, baik dalam sistem kekerabatan dalihan natolu, daliken sitelu, maupun tolu sahundulan. Di sisi lain berlaku juga aturan yang secara de yure menunjukkan kepemilikan dan penguasaan lahan secara formal yang didasarkan pada hukum atau peraturan yang dianggap sah oleh negara atau pemerintah yang berkuasa, seperti penguasaan kawasan hutan oleh negara. Adanya dua sifat kepemilikan ini sering memunculkan persoalan tentang sumber legitimasi klaim (pengakuan) atas lahan dan sumber daya alam yang terkandung di dalamnya. Mereka yang mendapatkan akses dan menguasai sebidang lahan, hutan, dan sumber daya alam lainnya berdsarkan klaim de yure menggunakan izin pemerintah dan aturan yang berlaku untuk melegitimasi kepemilikannya dan menutup kesempatan (akses) pihak lain untuk memanfaatkannya. Sebaliknya, mereka yang menguasai lahan

34

dan sumber daya yang terkandung di dalamnya berdasarkan klaim de facto seringkali tidak mengetahui bahwa tanah, hutan, dan sumber daya alam yang mereka kuasai secara de yure dimiliki oleh negara. Konflik biasanya terjadi ketika terdapat ketidakjelasan batas lahan masyarakat (yang secara turun temurun telah mereka kelola) yang berbatasan langsung dengan hutan negara. Konflik lahan juga bisa terjadi di antara desa di sekitar kawasan DTA Danau Toba karena ada perbedaan penafsiran atas batas desa serta konflik di antara masyarakat sendiri. Beberapa kasus konflik tenurial di kawasan DTA Danau Toba dapat dilihat pada Kotak 1. Kotak 1. Beberapa Kasus Konflik Lahan di Kawasan DTA Danau Toba 1. Konflik Lahan Masyarakat Tambun Raya yang Berbatasan dengan Kawasan Hutan Lindung Sibatu Loting, Kabupaten Simalungun Desa Tambun Raya merupakan salah satu desa yang berbatasan langsung dengan Register II Hutan Lindung Sibatu Loting, kawasan hutan negara yang ada di Kabupaten Simalungun. Di sepanjang batas hutan lindung tersebut banyak lahan milik masyarakat yang sudah produktif dengan ditanami tanaman kehutanan, perkebunan, dan pertanian (seperti pohon ingul, pohon kemiri, kopi, cokelat, kacang tanah, dan lain-lain). Sebagaimana disampaikan oleh Bapak Horasdin Damanik (salah seorang warga Desa Tambun Raya yang ditangkap polisi dan sempat dipenjara selama sekitar 5 bulan dengan tuduhan merambah hutan lindung, meskipun di pengadilan tidak terbukti dan sekarang sudah bebas) dan Mamak Hana (yang suaminya ikut ditangkap bersama dengan Bapak Damanik), lahan yang mereka kelola di sekitar perbatasan hutan lindung merupakan lahan warisan nenek moyang masyarakarat Desa Tambun Raya dan sudah dikelola secara turun temurun paling tidak selama empat generasi. Konflik lahan terjadi tahun 2006 (dan kasusnya masih berlanjut sampai sekarang). Konflik bermula ketika beberapa orang warga yang sedang mengelola lahan milik mereka (yang berbatasan langsung dengan hutan lindung) didatangi sejumlah aparat kepolisian dari Polsek Simalungun. Menurut penuturan Bapak Damanik, awalnya polisi tersebut bertanya pada Bapak Damanik: "Apakah ini Sipolha (maksudnya Desa Sipolha yang juga berbatasan dengan hutan lindung)?". Bapak Damanik menjawab, "Bukan, ini Tambun Raya". Tapi polisi tersebut terus bertanya, apakah desa tersebut Sipolha atau bukan, dan di jawab Bapak Damanik bukan, tapi Tambun Raya. Akhirnya polisi tersebut minta Bapak Damanik untuk ikut ke kantor polisi dan menjadi saksi kasus perambahan hutan lindung. Tanpa alasan yang bisa dimengerti oleh Bapak Damanik, akhirnyaBapak Damanik ditetapkan statusnya dari saksi menjadi tersangka. Menurut Bapak Damanik, dia ditetapkan jadi tersangka karena dianggap merambah hutan lindung sebagaimana diatur oleh SK Menhut No. 44/2005*) tertanggal 16 Februari 2005 tentang Penunjukan Kawasan Hutan di Sumatera Utara seluas 3.742.120 Ha. Bersamaan dengan ditetapkannya Bapak Damanik dan 2 warga Desa Tambu Raya sebagai tersangka, juga terdapat sekitar 50 warga Desa Sipolha yang ditetapkan sebagai tersangka. Dalam proses peradilan yang selalu diikuti Bapak Damanik, akhirnya Bapak Damanik dan 2 rekannya dibebasakan oleh majelis hakim setelah mendengar keterangan saksi dari Dinas Kehutanan Kabupaten Simalungun yang menyatakan bahwa lahan terdakwa tidak masuk dalam kawasan hutan Sibatu Loting. Selain itu berdasarkan peninjauan lapangan yang dilaksanakan pada tanggal 22 Februari 2007, diketahui bahwa lahan yang diusahakan oleh terdakwa benar masih jauh dari tapal batas kehutanan, maka majelis hakim berpendapat bahwa lahan yang diusahakan terdakwa tidak termasuk dalam kawasan hutan Sibatu Loting Register

35

II/SM seperti dalam dakwaan Jaksa Penuntut Umum. Sumber: PRA dengan Masyarakat Desa Tambun Raya dengan Responden Kunci Bapak Horasdin Damanik dan Mama Hana (2008) *) SK Menhut No.44/2005 hanya mengatur tentang penunjukan kawasan hutan dan tidak mengatur tentang penetapan kawasan hutan. SK tersebut tidak menjabarkan secara rinci dan jelas lokasi mana saja yang ditunjuk Menteri Kehutanan sebagai kawasan hutan lindung. Tetapi hanya menunjuk wilayah Sumatera Utara secara umum. Termasuk, apakah lahan masyarakat Desa Tambun Raya atau daerah lain yang berbatasan dengan hutan ditunjuk sebagai kawasan hutan? Akibatnya SK tersebut menimbulkan beragam interpretasi di lapangan tentang batas antara lahan masyarakat dan hutan negara. Karena ketidakjelasan ini polisi menganggap lahan masyarakat Tambun Raya yang telah kelola masuk kawasan Hutan Lindung Sibatu Loting. Ini artinya masyarakat telah merambah hutan lindung dan harus diproses secara hukum. Sementara masyarakat tetap menganggap bahwa hutan mereka adalah warisan nenek moyang meraka dan tidak termasuk kawasan hutan lindung. Demikian halnya dengan peta yang dimilki Dinas Kehutanan Kab. Simalungun menunjukkan bahwa lahan milik masyarakat tersebut berada di luar kawasan hutan lindung Sibatu Loting.

2. Konflik Batas Desa Sianjur Mula-mula dan Desa Ginulat Desa Sianjur Mula-mula berbatasan langsung dengan Desa Ginulat. Di masa lalu batas desa tidak begitu penting dan diperhatikan oleh kedua tersebut. Namun seiring dengan meningkatnya nilai tanah, terutama setelah Samosir menjadi Kabupaten Samosir yang dimekarkan dari Kabupaten Toba Samosir, dan meningkatnya akses terhadap sumber daya yang terkandung di lahan tersebut, mulai muncul permasalahan (konflik) mengenai batas antara kedua desa tersebut. Konflik mulai muncul ketika pada lahan komunal masyarakat Sianjur Mula-mula, tepatnya di kawasan hutan adat Sigulanti yang berbatasan langsung dengan Desa Ginulat, akan dijadikan demplot rehabilitasi hutan kegiatan ITTO seluas 25 Ha. Masyarakat Desa Ginulat mengklaim bahwa areal yang akan dijadikan demplot kegiatan ITTO di kawasan hutan adat Sigulanti masuk ke wilayah Desa Ginulat sehingga mereka meminta Desa Sianjur Mula-mula untuk menghentikan kegiatan pembuatan demplot tersebut. Akibat adanya klaim ini, lahan tersebut kemudian dibatalkan untuk dijadikan demplot penanaman kegiatan ITTO. Masyakat Desa Sianjur Mula-mula (yang diwakili Raja Oloan Sagala) akan mengusahakan lahan milik individu, khususnya lahan dari marga Sagala, yang jelas kepemilikannya untuk ikut dalam program ITTO ini. Namun timbul permasalahan yaitu tidak semua anggota masyarakat bisa diikutkan dalam program ITTO ini. Hal ini dikhawatirkan bisa menimbulkan kecemburuan bahkan konflik di antara anggota masyarakat itu sendiri, terutama kecemburuan dari masyarakat yang lahannya tidak diikutkan dalam program ITTO. Sampai saat ini belum ada penyelesaian yang pasti dalam kasus batas desa tersebut Sumber: PRA dengan Masyarakat Desa Sianjur Mula-mula dengan Responden Kunci Raja Oloan Sagala (2008)

3. Konflik Lahan Dusun Sitonggi-tonggi Sekitar tahun 1970 terjadi konflik lahan antara masyarakat Dusun Sitonggi-tonggi dengan masyarakat Buttu Nauli, Desa Parmonangan, Kecamatan Ronggur Nihuta. Konflik terjadi antara marga Simbolon dari Dusun Sitonggi-tonggi dan marga Manik dari Desa Parmonangan yang memperebutkan lahan sekitar 100 Ha di perbatasan kedua desa. Menurut penuturan Bapak Simbolon, pada awalnya lahan tersebut diolah dan merupakan lahan milik masyarakat Sitonggi-tonggi. Kemudian, demi

36

meningkatkan kesuburan lahan, lahan tersebut ditinggalkan untuk sementara waktu. Ketika akan dilakukan pemanfaatan lahan kembali, masyarakat Desa Parmonangan melakukan penghadangan dan mengklaim lahan tersebut adalah milik mereka. Konflik lahan ini terjadi lagi pada tahun 1984 dan sudah menjurus kepada konflik fisik sehingga menimbulkan korban luka di antara pihak yang berkonflik. Karena tidak ada penyelesaian yang jelas dalam konflik lahan tersebut, akhirnya masyarakat di kedua desa tidak melakukan pemanfaatan lahan dan membiarkan lahannya menjadi kosong yang ditumbuhi semak belukar yang hanya dijadikan lahan penggembalaan ternak. Masih menurut Bapak Simbolon, saat ini kedua belah pihak sama-sama tidak mau memanfaatkan lahan tersebut untuk kegiatan produktif karena takut akan adanya klaim dan pengakuan dari masing-masing pihak sehingga memicu konflik seperti kejadian-kejadian sebelumnya. Meski konflik lahan belum ada penyelesaian secara jelas, pada saat ini hubungan antara masyarakat di kedua desa tersebut berjalan dengan harmonis. Sumber: PRA dengan Masyarakat Desa Sitongi-tonggi dengan Responden Kunci Bapak Simbolon (2008)

4. Konflik Lahan Antara Perusahaan dan Masyarakat  Sejak tahun 2004 terjadi pengalihfungsian lahan masyarakat oleh kegiatan PT. Merek Inti Lestari (MIL) di Desa Kodon-kodon. Konflik antara masyarakat Kodon-kodon dengan PT. MIL berlangsung ketika PT. MIL membuka lahan seluas 90 Ha untuk pembangunan wisata resort di Gorat Ni Padang Desa Kodon-kodon. Gorat Ni Padang diklaim sebagai tanah ulayat marga Simajorang yang berasal dari Desa Kodon-kodon, dan sebagian berada pada hutan lindung Register K3 dan DTA Danau Toba. Sampai saat ini konflik ini belum mendapat penyelesaian. Masyarakat, khususnya dari marga Simajorang berharapkan agar kasus ini dapat diselesaikan secepatnya melalui mekanisme hukum yang berlaku. Masyarakat khawatir jika kegiatan PT. MIL tidak segera dihentikan akan mengakibatkan kerusakan lingkungan secara lebih luas. Sumber: Pak Munthe (2008)

 Masyarakat Kabupaten Samosir, khususnya Kecamatan Sianjur Mula-mula, Harian, Sitio-tio, dan Pangururan merasa resah. Keresahan itu timbul karena mereka khawatir lahan pertanian dan sumber penghidupan mereka akan punah. Hal ini terjadi karena hutan yang tersisa di daerah mereka akan dijadikan kebun bunga dan hortikultura oleh PT. Agro Mulia Lestari dan PT. Sumber Rezeki Tele yang telah mengantongi izin dari Pemerintah Daerah Kabupaten Samosir. Masyarakat di Samosir cemas karena mereka menggantungkan pertanian dan kehidupannya pada ketersediaan air yang disuplai dari daerah tangkapan air yaitu hutan di daerah Tele. Masyarakat juga melihat bahwa dari sisi ekologi, jika hutan di kawasan Tele rusak maka bencana dahsyat tidak dapat dihindari lagi seperti kekeringan, pencemaran sungai, perubahan iklim, dan erosi. Masyarakat pernah menyampaikan keberatan dan penolakan atas kehadiran dua perusahaan tersebut dalam bentuk Surat Pernyataan yang ditandatangani masyarakat dari sembilan kecamatan di Kabupten Samosir. Surat Pernyataan tersebut disampaikan kepada Menteri Kehutanan dan ditembuskan kepada Presiden, Gubernur Sumut, Kepala Dinas (Kadis) Kehutanan Provinsi Sumut, Bupati Samosir, Ketua DPRD Samosir, dan Kadis Kehutanan & Perkebunan Kab. Samosir. Sumber: Batak Pos Halaman 5 Tanggal 17 Maret 2008

37

Berdasarkan beberapa kasus konflik tenurial yang terjadi di kawasan DTA Danau Toba, perlu dilakukan upaya-upaya dalam mengatasi konflik yang terjadi. Upaya mengatasi konflik perlu segera dilakukan karena konflik lahan yang terus terjadi bisa menjadi faktor penghambat pengelolaan DTA Danau Toba secara berkelanjutan, yang bisa ditinjau dari berbagai sisi, yaitu: pertama, dari sisi ekonomi khususnya ditinjau dari kacamata produktivitaas lahan, konflik mengakibatkan tidak adanya insentif dan kepastian dalam berusaha (memproduktifkan lahan) pada lahan dengan status konflik serta mendorong kepada ketidakpedulian yang semakin tinggi terhadap masa depan sumber daya yang dapat dimanfaatkan pada lahan tersebut. Kedua, dari sisi sosial khususnya masyarakat, konflik bisa membawa pada tuntutan/klaim atas lahan atau wilayah, baik per kelompok besar, kecil, dan bahkan individual, yang lebih didasarkan pada pertimbangan historis (adat) sehingga seringkali mempersulit upaya pengelolaan lahan yang memperhatikan aspek bentang alam dan satu kesatuan ekosistem. Ketiga, dari sisi ekologis terkait dengan kedua aspek tersebut di atas akan secara jelas mengancam daya dukung lahan, dan akhirnya hanya menyisakan kerusakan lahan yang makin besar. Terkait dengan resolusi konflik tenurial, Afif (2005) menawarkan beberapa cara yang bisa dipakai berbagai pihak untuk melegitimasi klaim (pengakuan) mereka atas lahan, hutan, wilayah perairan dan sumber daya alam. Cara tersebut antara lain: a. Peta. Penggunaan peta sebagai alat untuk melegitimasi suatu klaim umumnya banyak digunakan oleh negara dan perusahaan yang mengantongi izin dari pemerintah yang berkuasa. Kemudian muncul gerakan yang didorong oleh aktivitas gerakan sosial untuk membuat kegiatan pemetaan partisipatif (Participatory Mapping) sebagai alat untuk menangkal (counter) klaim negara atas tanah-tanah adat yang dikuasai oleh masyarakat tradisional. Di beberapa tempat peta yang dihasilkan dari proses pemetaan patisipatif terbukti cukup berhasil meningkatkan posisi tawar masyarakat terhadap pihak luar. Alat ini biasanya sangat ampuh digunakan oleh masyarakat yang mendapat pengakuan memiliki hak kepemilikan secara adat yang secara turun-temurun telah menguasai tanah dan sumber daya yang terkandung di dalamnya. b. Cerita. Masyarakat awam di banyak tempat yang umumnya tidak mempunyai bukti tertulis dan selalu mengandalkan cerita (misalnya tentang sejarah asal usul, silsilah marga/tarombo, lokasi-lokasi keramat) untuk mendukung legitimasi mereka atas kepemilikan dan penguasaan lahan. Contoh tentang siapa awal pembuka hutan dan membangun pemukiman serta silsilah marga sangat berperan bagi masyarakat di sekitar kawasan DTA Danau Toba sebagi bukti penting tentang sejarah kepemilikan dan penguasaan lahan oleh masyarakat sekitar DTA Danau Toba.

38

c. Tanda-tanda Alam dan Bukti-bukti Fisik. Cerita biasanya didukung oleh bukti-bukti yang dapat dilihat secara kasat mata. Untuk mendukung legitimasi klaim atas sebidang tanah atau lahan, tidak jarang masyarakat menanam pepohonan untuk digunakan sebagai bukti. Atau di beberapa tempat bukti-bukti kepemilikan juga ditunjukkan lewat adanya benda-benda atau lokasi-lokasi yang dikeramatkan. Namun persoalan utama yang umumnya dihadapi masyarakat di kawasan DTA Danau Toba (dan juga wilayah lain di Indonesia) adalah bukti tertulis dari suatu pemilikan lahan lebih kuat dihargai sebagai alat bukti kepemilikan dari sisi hukum dibandingkan dengan bukti-bukti tidak tertulis. Seringkali aparat hukum (hakim, jaksa, polisi) dan pemerintah mengabaikan (kadang dengan unsur sengaja) fakta dari cerita-cerita masyarakat atau bukti-bukti fisik yang menunjukkan bahwa sebenarnya secara de facto masyarakat yang tidak mempunyai bukti tertulis lebih berhak atas tanah itu dibandingkan dengan mereka yang memegang bukti kepemilikan secara tertulis (seperti izin atau sertifikat tanah). Beberapa kasus konflik lahan di kawasan DTA Danau Toba adalah contoh nyata dari persoalan tersebut. Masyarakat di sekitar kawasan DTA Danau Toba sebagian besar tidak memilki bukti tertulis (seperti sertifikat) sebagai bukti kepemilikan lahan yang mereka kuasai saat ini, yang bisa dijadikan alat bukti dalam proses sengketa/konflik lahan di pengadilan. D. Kebijakan Lokal dalam Penguasaan Lahan dan Jaminan Penguasaan Lahan Kebijakan penguasaan lahan di Indonesia, termasuk di kawasan DTA Danau Toba, secara umum masih mengacu kepada Undang-undang No. 5 tahun 1960 tentang Undang-undang Pokok Agraria (UUPA/1960). Dalam UUPA/1960 terdapat konsep Hak Menguasai Negara (HMN) atas lahan dan sumber daya alam yang terkandung di dalamnya, seperti yang dinyatakan dalam pasal 2 UUPA/1960: Ayat (1) : Atas dasar ketentuan dalam pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar dan halhal lain sebagaimana yang dimaksud dalam pasal 1, bumi, air, dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung di dalamnya itu pada tingkatan tertinggi dikuasai oleh Negara, sebagai organisasi seluruh rakyat Indonesia. Ayat (2) : Hak menguasai dari Negara termaksud dalam ayat (1) pasal ini memberikan wewenang untuk: a.

Mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan dan pemeliharaan bumi, air, dan ruang angkasa tersebut.

b.

Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dengan bumi, air, dan ruang angkasa.

39

c.

Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dan perbuatan hukum mengenai bumi, air, dan ruang angkasa.

Ayat (3) : Wewenang yang bersumber pada Hak Menguasai dari Negara tersebut pada ayat (2) pasal ini digunakan untuk mendapat sebesar-besarnya kemakmuran rakyat, dalam arti kebahagiaan, kesejateraan, dan kemerdekaan dalam masyarakat dan Negara Hukum Indonesia yang merdeka berdaulat, adil dan makmur. Ayat (4) : Hak Mengusai dari Negara tersebut di atas pelaksanaanya dapat dikuasakan kepada daerah-daerah swatantra dan masyarakat-masyarakat hukum adat, sekedar diperlukan dan tidak bertentangan dengan kepentingan nasional, menurut ketentuan-ketentuan Peraturan Pemerintah dalam penguasaan lahan. Dengan demikian, dalam masalah penguasaan lahan di sekitar DTA Danau Toba, pemerintah daerah (lokal) tidak mempunyai kebijakan apapun terkait penguasaan lahan, baik oleh individu maupun oleh kelompok seperti marga dan adat. Dalam masalah tanah adat juga mengacu kepada UUPA/1960, yang secara definitif dinyatakan dalam Pasal 3: ”… pelaksanaan hak-ulayat dan hak-hak yang serupa itu dari masyarakat-masyarakat hukum adat, sepanjang menurut kenyataannya masih ada, harus sedemikian rupa sehingga sesuai dengan kepentingan nasional dan Negara, yang berdasarkan atas persatuan bangsa serta tidak boleh bertentangan dengan Undang-undang dan Peraturanperaturan lain yang lebih tinggi....”. Dengan demikian di kawasan DTA Danau Toba pengaturan tentang penguasaan tanah dan kekayaan alam serta kelembagaan yang menyertainya masih berdasarkan hukum negara. Dengan aturan hukum negara, negara (dengan prinsip HMN) dalam pengadaan tanah dapat melakukan intervensi terhadap tanah-tanah yang dikuasai oleh masyarakat adat (marga). Di sisi lain, posisi penguasaan tanah oleh masyarakat adat pada dasarnya sangat lemah karena masyarakat adat tidak mempunyai bukti-bukti tertulis atas kepemilikan tanah adatnya. Sehingga ketika masyarakat adat harus berhadapan dengan

lembaga

pemerintah

pengadaan

tanah

(seperti

Badan

Pertanahan

Nasional/BPN), masyarakat adat tidak memiliki “bargaining power” atas tanah yang dialokasikannya untuk kepentingan lainnya. Konsekuensi langsung dari praktek “land acquisition through state intervention” ini bagi masyarakat adat adalah hancurnya land tenurial system dari banyak komunitas masyarakat adat yang sudah berjalan selama ini. Pada gilirannya, hal ini memicu terjadinya pengabaian hukum adat dalam sistem penguasaan lahan yang bisa mengakibatkan timbulnya sengketa atau konflik penguasaan tanah baik dari segi juridis maupun konflik penguasaan de facto terhadap tanah. Banyak laporan yang telah dibuat

40

kalangan ornop mengenai konflik atas tanah masyarakat adat, yang disebabkan oleh pengambilan tanah untuk kepentingan bisnis maupun proyek-proyek pemerintah. Wignyosoebroto (1997), menyebutkan bahwa pengabaian terhadap hukum adat dalam perumusan strategi pembangunan, hukum, kebijakan, dan manajemen tanah dan sumber daya alam dari satu pihak, dan perkembangan investasi serta kelembagaan bisnis yang berorientasi pada ekstraksi sumber daya alam di pihak lain, telah memunculkan ancaman bagi keberlanjutan kehidupan komunitas lokal itu sendiri. Ekspresi dari situasi konflik ini, pada umumnya bermuara pada kehancuran pada komunitas lokal tersebut.

Derajat kehancuran keberlangsungan kehidupan komunitas

lokal tersebut, bergantung pada daya adaptasi dari komunitas tersebut. Untuk mencegah terjadinya kehancuran kehidupan masyarakat lokal, ketika salah satu upaya pengembangan kawasan DTA Danau Toba berbasiskan pada akar budaya masyakat, maka pemerintah daerah di kawasan DTA Danau Toba harus memberikan kepastian (jaminan) yang signifikan dalam sistem penguasaan lahan (Tenurial Security) bagi masyarakat lokal. Jayadinata (1996) mengartikan tenurial security sebagai kepastian pengusahaan dan pemanfaatan tanah dan segala hasil olahan di atas tanah. Bagi komunitas-komunitas lokal, isu ini memiliki dimensi hukum yang sangat kompleks. Namun pada intinya perlunya suatu jaminan atas penguasaan sumber daya agrarian (lahan) bagi komunitas lokal diakibatkan oleh tiadanya atau lenyapnya pengakuan atas hak penguasaan dan pemanfaatan tanah dan hasilnya manakala suatu hak baru diberikan oleh pemerintah kepada perusahaan tertentu untuk menguasai kawasan tenurial komunitas lokal. Sejak tahun 2007, dalam upaya memberikan jaminan tenurial security Pemerintah Provinsi Sumatera Utara (Sumut), melalui BPN, telah melakukan program pelayanan pertanahan dalam bentuk Program Proyek Nasional (Prona) Sumut 2007. Program ini difokuskan untuk pendaftaran tanah yang implementasinya melalui penerbitan sertifikat tanah secara masal dengan biaya murah dan mudah di seluruh kabupaten/kota seSumut. Program Prona bertujuan untuk menguatkan hak-hak rakyat atas tanah, termasuk untuk mengurangi konflik dan sengketa tanah. Untuk tahun 2007 BPN Sumut menargetkan Prona Sumut sebanyak 25.000 sertifikat tanah dan sudah terealisasi sebanyak 15.000 sertifikat tanah. Prona Sumut masih dilanjutkan tahun 2008 dengan target 80.000 sertifikat bagi 80.000 kepala keluarga (Sinar Indonesia Baru, 2008) Terkait Program Prona Sumut, Kabupaten Samosir telah menargetkan 200 sertifikat dan akan dilanjutkan tahun 2008 dengan target 170 sertifikat. Sama halnya dengan tingkat provinsi, dari target 200 sertifikat pada tahun 2007, Kabupaten Samosir hanya dapat merealisasikan Program Prona sebanyak 130 sertifikat. Kendala lambatnya realisasi target Program Prona karena partisipasi masyarakat di Kabupaten Samosir

41

masih kecil. Masyarakat di Kabupaten Samosir secara umum tidak mau ikut Program Prona karena kalau lahan mereka sudah mempunyai sertifikat maka mereka berkewajiban untuk membayar pajak. Sebagaimana diketahui lahan yang dimiliki masyarakat merupakan lahan milik individu yang diperoleh melalui warisan. Lahan yang diwariskan tersebut pada umumnya berupa lahan adat (marga) yang tidak memiliki bukti kepemilikan secara tertulis dan selama ini tidak pernah ada pembayaran pajak. Rendahnya kesadaran masyarakat membayar pajak juga disebabkan karena masyarakat masih merasa berat kalau harus membayar pajak. Untuk mensukseskan Program Prona tersebut, pihak Pemerintah Daerah Kabupaten Samosir, melalui BPN Kabupaten Samosir, melakukan sosialisasi kepada masyarakat dan akan menerapkan sistem jemput bola ke masyarakat. Hal ini dilakukan karena Program Prona bertujuan dalam meningkatkan pelayanan sekaligus untuk meningkatkan ekonomi masyarakat miskin di Kabupaten Samosir. Petugas dari BPN kabupaten terus meningkatkan pelayanan dengan mendatangi masyarakat ke desa-desa dan tidak menunggu di kantor sebagaimana lazimnya dilaksanakan selama ini (Simbolon, 2008). E. Aspek Gender: Sistem Penguasaan Lahan dan Peran Perempuan dalam Pengelolaan Lahan Gender menggambarkan peran laki-laki dan perempuan sebagai hasil dari konstruksi sosial budaya. Perbedaan gender dalam suatu masyarakat menggambarkan perbedaan peran laki-laki dan perempuan, bukan disebabkan oleh perbedaan biologis, melainkan oleh nilai-nilai, norma-norma, hukum, dan ideologi dari masyarakat yang bersangkutan. Oleh karena itu perbedaan gender suatu kelompok masyarakat berbeda dengan kelompok masyarakat lainnya. Dalam suatu kelompok masyarakat posisi perempuan ditinggikan dalam segala bidang dari posisi laki-laki, sedangkan dalam suatu kelompok masyarakat lainnya posisi perempuan direndahkan dari posisi laki-laki. Dalam masyarakat yang lain lagi posisi perempuan ditinggikan dari posisi laki-laki dalam bidang-bidang tertentu dan direndahkan dalam bidang yang lainnya. Terdapat pula kelompok masyarakat yang menempatkan posisi laki-laki dan perempuan sama tingginya dalam segala bidang. Karena gender merupakan hasil konstruksi sosial budaya, maka perbedaan gender dalam suatu masyarakat dapat berubah dari waktu ke waktu. Dalam aktivitas RHL, perbedaan peran laki-laki dan perempuan tidak terlepas dari perspektif gender dari masyarakatnya. Dalam suatu kelompok masyarakat tertentu perempuan diberi peran penting dalam aktivitas dan akses pada sumber daya yang diusahakan (misalnya agroforestry), sedangkan dalam masyarakat lainnya peran

42

perempuan dipinggirkan atau dimarginalkan. Pemahaman terhadap aspek gender ini sangat penting dalam upaya pengembangan kegiatan RHL untuk mencapai keberhasilan fisik maupun sosial ekonomi pengelolaan lahan. Dengan demikian, ketika melihat kehidupan suatu masyarakat lebih rinci dalam kaitannya dengan penguasaan lahan dan sumber daya alam maka akan mendorong masyarakat untuk menyelidiki masalah yang berkaitan dengan relasi gender, etnik, marga/suku, hubungan keluarga, atau kelas yang mempengaruhi seseorang untuk mendapatkan akses atas tanah dan sumber daya alam. Di kawasan DTA Danau Toba, yang menerapkan sistem kekerabatan dengan nilai patrilineal yaitu harta warisan (termasuk lahan) diwariskan kepada anak laki-laki sebagai penerus generasi keluarga, anak perempuan hanya mungkin menguasai tanah jika dia diberi bagian oleh saudarasaudaranya atau mendapat akses untuk mengelola tanah dan memanfaatkan hasilnya lewat ayah, suami, atau anak laki-lakinya. Oleh karenanya permasalahan gender penting dikaji dalam kajian-kajian penguasaan lahan (tenurial) karena perempuan dan laki-laki dapat menerima dampak atau resiko yang berbeda akibat dari suatu kegiatan pembangunan, seperti kegiatan RHL kawasan DTA Danau Toba. Selain itu, perbedaan peran laki-laki dan perempuan dalam konteks penguasaan dan pemanfaatan lahan dan sumberdaya alam juga dapat membuat respon mereka tidak sama ketika kegiatan pembangunan tersebut mengancam ketersediaan tanah dan sumber daya alam mereka. Menurut Afif (2005), kasus-kasus unjuk rasa menentang keberadaan PT. Inti Indo Rayon (kini PT Toba Pulp Lestari) di Porsea, sebagai salah satu perusahaan hutan tanaman industri (HTI) yang beroperasi di kawasan DTA Danau Toba, banyak dilakukan oleh kaum perempuan. Kaum perempuan di sekitar perusahaan merupakan kelompok yang dominan dalam kegiatan pengelolaan lahan pertanian. Ketika perusahaan melakukan usahanya dan banyak mengambil alih lahan pertanian masyarakat (dengan berbekal izin usaha dari pemerintah), maka kaum perempuanlah yang merasakan dampaknya dengan hilangnya lahan pertanian mereka untuk kegiatan HTI. Meskipun secara tradisi (budaya) perempuan di kawasan DTA Danau Toba tidak bisa menguasai dan memiliki lahan, peran perempuan dalam kegiatan pengelolaan lahan pertanian sangat besar. Perempuan-perempuan (khususnya ibu rumah tangga dan perempuan produktif) di Tanah Batak terkenal dengan kerja kerasnya seperti pergi ke ladang untuk mengolah lahan. Acharya (1983) dalam Kusnadi (2001) menyatakan bahwa dalam kenyataannya kegiatan yang dilakukan perempuan secara umum dapat dikategorikan ke dalam kegiatan produktif (ekonomi) dan reproduktif (domestik). Keterlibatan perempuan seperti dalam bidang pertanian, industri, perdagangan dan jasa dapat diklasifikasikan sebagai kegiatan ekonomi. Kegiatan-kegiatan lain, seperti

43

pemrosesan bahan makanan, pengambilan air, dan pengumpulan bahan makanan liar adalah bagian integral dari reproduksi ekonomi rumah tangga, yang secara umum untuk memenuhi ekonomi subsistensi. Katagorisasi hal-hal tersebut sebagai kegiatan ekonomi karena kelompok kegiatan ini dapat ditampilkan secara komersial, dan nilai ekonomisnya pun dapat diukur. Sementara itu, kegiatan lainnya seperti memasak, melayani suami, dan anak-anak, membersihkan rumah, menyetrika, berbelanja, dan mengasuh anak dapat diklasifikasikan ke dalam aktivitas domestik. Kelompok aktivitas ini adalah inti dari proses reproduksi rumah tangga yang tidak diukur secara ekonomis. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat contoh pembagian kerja berdasarkan gender di Desa Tambun Raya dan pola pemanfaatan waktu masyarakat Desa Sibolangit pada Tabel 2 dan Tabel 3. Tabel 2. Pembagian kerja berdasarkan gender dan usia di Desa Tambun Raya Kabupaten Simalungun*) Pekerjaan Reproduktif Laki-laki Dewasa

Membangun, memelihara, dan memperbaiki rumah

Laki-laki Lanjut Usia

Membantu menjaga anak Membantu memelihara rumah Mengumpulkan kayu bakar Mengambil air ke sumur Melayani suami Mengurus anak dan orang tua Belanja, memasak, mencuci Membersihkan rumah Mengurus anak

Anak laki-laki

Perempuan Dewasa

Pekerjaan Produktif

Pekerjaan Kemasyarakatan

Mengolah ladang/sawah Menanam ladang Memanen hasil ladang Menjual hasil ladang Menjual ternak Membantu mengolah ladang/sawah Memberi makan ternak

Kegiatan adat dan agama Pergi ke pesta Gotong-royong Mengobrol di kedai Kegiatan adat dan agama Pergi ke pesta

Membantu mengolah ladang/sawah Membantu gembala ternak Mengolah ladang/sawah Menanam ladang Memelihara dan menyiangi ladang Memanen hasil ladang Menjual hasil ladang Membantu mengolah ladang/sawah Menanam dan menyiangi ladang Memanen hasil ladang

Sekolah Kegiatan remaja dan agama

Kegiatan adat dan agama Menyiapkan konsumsi adat Pergi ke pesta Arisan ibu-ibu Perempuan Kegiatan adat dan Lanjut Usia agama Anak Menjaga adik Sekolah Perempuan Membantu belanja, Kegiatan remaja dan memasak, mencuci, agama dan membersihkan Membantu menyiapkan rumah konsumsi adat Sumber: Penerapan PRA Kajian Tenurial Desa Tambun Raya, Kabupaten Simalungun, 2008 *) Catatan: Responden di Desa Tambun Raya semuanya perempuan. Mereka telah mempunyai kelompok tani. Semua kegiatan di ladang sebagian besar dikerjakan oleh mereka dan dilakukan secara bergotong royong dengan melibatkan semua anggota kelompok tani.

Berdasarkan pembagian kerja dan pola pemanfaatan waktu antara laki-laki dan perempuan, tampak bahwa peran perempuan di kawasan DTA Danau Toba, terutama dalam kegiatan produktif (ekonomi), tidak jauh berbeda dengan laki-laki. Perempuan

44

mempunyai peran yang sangat penting dalam menunjang keberhasilan kegiatan RHL, terutama dalam kegiatan penanaman dan pemeliharaan. Di kawasan DTA Danau Toba kegiatan pemeliharaan dan penyiangan ladang secara umum dilakukan oleh perempuan, sementara laki-laki biasanya hanya membantu pekerjaan pemeliharaan tersebut. Keterlibatan (peran) perempuan dalam kegiatan RHL tentunya tidak hanya sekedar pada kegiatan penanaman dan pemeliharaan, namun jauh lebih baik jika mereka juga terlibat mulai dari kegiatan perencanaan kegiatan RHL tersebut.

Gambar 15 Kaum perempuan di Kecamatan Simanindo, Kabupaten Samosir yang turut berperan dalam kegiatan pemeliharaan dan pengolahan tanah

Tabel 3. Pola Pemanfaatan Waktu Masyarakat Desa Sibolangit, Kabupaten Karo Kegiatan Waktu Laki-laki Dewasa Perempuan Dewasa Anak-anak (umur 10 – (Suami) (Ibu) 17) 00 - 04 Tidur Tidur Tidur 05 Bangun Tidur, Memasak, dll 06 Bangun Tidur Bangun Tidur 07 Minum kopi+Sarapan Sarapan Sarapan 08 - 12 Kerja di Kebun Kerja di Kebun Sekolah 13 Makan Siang (Ladang) Makan Siang (Ladang) Makan Siang 14 Bantu Kerja 15 di Kebun Kerja di Kebun Kerja di Kebun 16 17 18 Bantu kerja RT Memasak, Minum kopi dan Istirahat Pekerjaan RT 19 20 Makan Malam Makan Malam Makan Malam, Belajar 21 - 24 Tidur Tidur Tidur Sumber: Penerapan PRA Desa Sibolangit, Kabupaten Karo, 2008 Menurut Djohani (1996), di beberapa daerah ada hubungan yang jelas antara suatu kegiatan dan nilai-nilai gender yang berlaku di masyakarat. Dengan adanya nilainilai gender tersebut, terjadi perbedaan keterampilan dan pengalaman antara laki-laki dan

45

perempuan karena pekerjaan dan kegiatan yang mereka lakukan. Tanpa memperhatikan pembagian peran perempuan dan laki-laki, pada akhirnya suatu program kegiatan akan berjalan tanpa melibatkan dan memanfaatkan potensi masyarakat secara tepat. Sebagai contoh kasus tersaji pada Kotak 2. Kotak 2. Hubungan Anatara Suatu Kegiatan dan Nilai-nilai Gender di Masyarakat 1. Perempuan dan Laki-laki Memiliki Perbedaan Kebutuhan dan Prioritas. Sekelompok laki-laki diundang ke pertemuan desa untuk ikut merencanakan program kehutanan masyarakat. Mereka mengatakan kepada petugas program bahwa mereka ingin menanam kayu untuk membuat perabotan rumah tangga dan ukiran untuk dijual. Tiga ribu (3.000) bibit pohon kemudian diberikan dan ditanam. Ternyata setelah ditanam, bibit pohon tersebut mati semua. Mengapa? Karena di desa tersebut, memelihara dan menyirami tanaman merupakan tugas perempuan. Sementara perempuan sama sekali tidak mengetahui adanya penanaman bibit tersebut. Pertemuan selanjutnya diadakan dengan menyertakan perempuan. Ternyata perempuan lebih menyukai pohon yang kayunya lunak dan cepat tumbuh untuk memenuhi kayu bakar dan makanan, bukan untuk membuat perabotan rumah tangga dan ukiran. Perempuan hanya mau menanam dan memelihara bibit apabila kebutuhan mereka juga dipenuhi.

2. Perempuan dan Laki-laki Memiliki Spesialisasi Kerja Pada satu kelompok masyarakat akan dilakukan pengembangan program wanatani (agroforestry). Dalam masyarakat tersebut, mengembangkan dan memelihara bibit adalah tugas perempuan. Tetapi, program agroforestry ini menyelenggarakan kegiatan pelatihan pembibitan hanya untuk peserta laki-laki saja. Akibatnya, laki-laki harus dilatih untuk mengerjakan sesuatu yang tidak dikuasainya. Ternyata, banyak bibit yang ditanam akhirnya mati. Pelatihan ini akan lebih tepat guna jika melibatkan perempuan karena mereka sudah memiliki dasar pengetahuan dan keterampilan dalam pengembangan dan pemeliharaan bibit. Perempuan pada kelompok masyarakat tersebut hanya tinggal ditingkatkan kemampuannya melelui pelatihan. Sumber:

Diadaptasi dari Wilde,V. L and Matila, A.V. Gender Analysis and Forestry. FAO, 1995 dalam Djohani, 1996. Di beberapa Negara, peran perempuan dalam kegiatan kehutanan malah sangat

terbatas. Cernea (1988) menyatakan bahwa pengalaman dengan kelompok-kelompok perempuan dalam bidang kehutanan jauh lebih terbatas (bila dibandingkan dengan lakilaki).

Karena

perempuan

bertanggung

jawab

dalam

banyak

kegiatan

untuk

mengumpulkan kayu bakar, mereka menjadi pihak yang secara langsung paling tertarik dalam menghasilkannya. Bahkan di negara seperti Kenya, dimana kelompok-kelompok perempuan tersebar luas dan efektif, sebuah studi lapangan sosiologi melaporkan bahwa dari 100 kelompok perempuan yang aktif di satu kabupaten (Mbere), tidak ada yang secara langsung dilibatkan dalam penanaman pohon. Di kabupaten lain, kelompokkelompok perempuan dewasa ini telah mulai menanam beberapa bidang untuk dipakai sendiri.

46

Berdasarkan hal tersebut, maka sangat penting disusun sebuah program dalam kegiatan RHL yang sensitif gender. Djohani (1996), menyebutkan bahwa program yang sensitif gender adalah program yang dikembangkan dengan memperhatikan aspek-aspek atau dimensi gender ke dalam setiap tahapan program, mulai dari penjajagan kebutuhan dan perencanaan, pelaksanaan, serta monitoring dan evaluasi program. Melalui penyusunan program yang sensitif gender diharapkan akan disusun suatu program yang memperhatikan pembagian peran antara laki-laki dan perempuan. Hal ini penting dilakukan karena pengetahuan, keterampilan, dan pengalaman antara perempuan dan laki-laki biasanya saling melengkapi. Karena itu tidak bisa salah satunya dikesampingkan. F. Hubungan Antara Sistem Penguasaan Lahan dan Rehablitasi Hutan/Lahan Keberadaan pohon dalam suatu kawasan lahan mempunyai berbagai peranan baik ekonomi, sosial budaya, maupun lingkungan. Dengan demikian, pertimbangan ekonomi, sosial, budaya, dan lingkungan dari suatu sistem penggunaan lahan merupakan faktor penting dalam proses pengadopsian sistem tersebut oleh pengguna lahan maupun pengembangan sistem tersebut baik oleh pemerintah maupun oleh petani sendiri. Kepemilikan, penguasaan, dan pengendalian atas lahan dan sumber daya yang terkandung di dalamnya akan menjadi salah satu faktor pendorong bagi masyarakat untuk mengelola lahan dan menerapkan teknologi dalam pengelolaannya. Bentuk pengelolaan lahan yang dilakukan oleh seseorang terkait dengan penguasaan atas tanah yang digunakannya. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengembangan lahan dengan menanami pohon sangat terkait dengan status kepemilikan atas lahan. Masyarakat akan menanami lahannya dengan pohon jika seorang petani atau anggota masyarakat betulbetul merasa aman dengan status kepemilikan atau penguasaan lahannya. Sistem penguasaan lahan dan hasil dari lahan tersebut (termasuk sumber daya kegiatan RHL) menggambarkan tentang sekumpulan hak-hak yang dipegang oleh seseorang atau kelompok orang-orang dalam suatu pola hubungan sosial terhadap suatu unit lahan dan hasil dari lahan tersebut. Singkatnya, siapa mempunyai hak apa. Hubungan antara kepastian tenurial dan pelestarian lingkungan, penyelesaian konflik, serta perwujudan keadilan sosial adalah tesis yang sangat populer dalam berbagai diskursus akademik, pembangunan, dan gerakan sosial. Kepastian tenurial atau tenure security menurut pandangan beberapa pihak adalah kunci untuk mendorong masyarakat melestarikan lingkungannya dan menciptakan keadilan dalam penguasaan tanah dan pengelolaan hutan. Penguasaan lahan (property right) sangat penting dalam pelaksanaan RHL. Apabila tidak ada kepastian penguasaan lahan, maka insentif untuk menanam pohon menjadi sangat lemah, mengingat kegiatan RHL dengan menanam pohon merupakan

47

strategi usaha pemanfaatan lahan dalam jangka panjang. Investasi yang dilakukan dalam pembukaan lahan dan penanaman pohon akan dinikmati dalam waktu yang lebih panjang. Oleh karena itu diperlukan kepastian pengusahaan lahan dan pohon untuk memberikan jaminan kepada masyarakat untuk menikmati hasil panen. Kepastian tenurial pada umumnya diartikan sebagai pemberian atau pengakuan hak pada masyarakat. Oleh karena itu sangat beralasan jika kepastian tenurial selalu dikaitkan dengan konstruksi normatif dari sebuah sistem hukum apapun. Dalam hal inilah maka perbincangan tentang kepastian tenurial sering menjawab pertanyaan tentang hak apa yang seharusnya diperoleh masyarakat dan bagaimana prosedur yang seharusnya dilalui. Penekanan pada kata 'seharusnya' inilah yang menyebabkan kepastian tenurial itu merupakan sebuah konstruksi normatif. Di samping sebagai sebuah konstruksi normatif, kepastian tenurial juga bisa dipahami dengan cara lain. Place et al. (1994) dalam Safitri (2006) mengartikan kepastian tenurial sebagai persepsi individual tentang kepemilikan atas sebidang tanah atau sebuah sumber daya secara langgeng, bebas dari kendali atau intervensi pihak lain, dan memungkinkan orang yang bersangkutan memperoleh keuntungan atas tanah dan sumber daya tersebut serta mempunyai kebebasan untuk menggunakan atau mengalihkannya kepada orang lain. Jika kita mengikuti konsep ini maka kepastian tenurial itu bukan saja sebuah konstruksi normatif tetapi ia adalah sebuah konsep yang terkait dengan alam pikir dan persepsi. Sebagaimana sudah dijelaskan, kepemilikan lahan di kawasan DTA Danau Toba terbagi atas lahan milik pribadi, lahan milik komunal, lahan milik swasta/perusahaan, dan lahan milik negara. Hasil penelitian menunjukkan bahwa terdapat hubungan antara status kepemilikan lahan dan pola pemanfaatan lahan seperti kesediaan menanam pohon pada lahan yang dimilikinya. Setiap responden sangat berminat menanam pohon atau tanaman lainnya yang berumur panjang pada lahan pribadi yang dimiliki, baik untuk memenuhi kebutuhannya maupun menjaga keseimbangan atau memenuhi kaidah-kaidah ekologis dalam pengelolaan lahannya. Adapun beberapa alasan yang mendorong masyarakat ingin memanfaatkan lahannya dengan menanami pohon dapat dilihat pada Tabel 4. Tabel 4. Alasan dan jumlah responden untuk menanam pohon pada lahan milik individu Alasan Menamam pohon Lahan milik sendiri

Jumlah Responden 160 orang (100%)

Pasti akan memanen hasilnya Supaya lahan subur/hijau lagi

160 orang (100%) 140 orang (87,5%)

Alasan Menamam pohon Supaya lahan tidak diambil orang Supaya tidak terjadi longsor Lahan masih luas

Jumlah Responden 120 orang (75,0%) 90 orang (56,3%) 8 orang (5%)

48

Berdasarkan Tabel 4 tampak bahwa seluruh responden (100%) besedia menanami lahannnya dengan pohon dengan alasan lahan tersebut milik pribadi dan ada kepastian akan memanen hasilnya. Beberapa penelitian juga telah menjelaskan hubungan antara sistem-sistem penguasaan dan status kepemilikan lahan dengan praktek pola pemanfaatan lahan. Berdasarkan kasus di Mbeere–Kenya, Brokensha dan Riley (1987) menjelaskan bahwa pemberian hak milik telah mendorong petani menanam pohon-pohon karena alasan kepastian penguasaan lahan (the security of land tenure) dan kepastian memperoleh akses terhadap hasilnya. Berbeda dengan lahan yang dimiliki pribadi, pada lahan adat (komunal) dan lahan negara masyarakat di kawasan DTA Danau Toba kurang berminat untuk menanam pohon pada kedua lahan tersebut. Pada lahan adat masyarakat kurang berminat menanami lahannya dengan pohon karena status lahan yang belum dibagi kepada invidu-individu anggota marga (lahan masih milik bersama). Dalam budaya masyarakat adat Batak, pengaturan pengelolaan lahan milik marga harus berdasarkan musyarawah dan mufakat semua anggota marga pemilik lahan. Pada saat ini, kondisi musyarawah dan mufakat semua anggota marga sulit dicapai karena banyak anggota marga dari pemilik lahan yang berada di luar kota (merantau) dan jarang pulang ke kampung halaman. Akibatnya anggota marga yang ada di kampung tidak bisa mengambil keputusan apakah lahan marga akan diubah pola pemanfaatannya (seperti ditanami pohon untuk kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan) atau dibiarkan apa adanya (lahan tetap kosong dan tidak produktif). Adapun pada lahan negara, masyarakat kurang berminat menanam pohon (meskipun bibit disediakan negara dan mereka diberi upah tanam) karena mereka tidak punya kepastian dan akses untuk memanfaatkan hasil dari pohon yang ditanam di masa yang akan datang. Kepastian penguasaan lahan dan jaminan memperoleh manfaat dari praktek pemanfaatan lahan biasanya menjadi faktor penentu bagi praktek pemanfaatan dan pengelolaan

lahan.

Murray

(1987)

menjelaskan

bahwa

berdasarkan

sistem

tenurial/kepemilikan lahan yang ada di Haiti (Amerika Latin), petani melaksanakan budidaya pohon-pohon pada lahan milik individual dan tidak bersedia melaksanakannya pada lahan komunal (commonly owned kin-land) atau lahan negara (state land). Hal ini karena lahan milik sendiri memberikan jaminan memperoleh manfaat yang lebih besar daripada lahan komunal atau lahan negara. Selain faktor sistem penguasan lahan, terdapat faktor lain yang berpengaruh terhadap keinginan masyarakat untuk menanami lahannya dengan pohon. Faktor-faktor tersebut anatar lain: luas lahan yang dimiliki, ketersediaan alternatif sumber-sumber ekonomi keluarga, dan pola komposisi jenis tanaman yang ditanam menurut intensitas waktu panen.

49

Penanaman pohon-pohon ditentukan oleh faktor tingkat kekayaan (menurut ukuran lokal) dan status lahan. Jumlah rumah tangga miskin (menguasai lahan sempit) yang menanam pohon-pohon lebih sedikit daripada rumah tangga kaya, demikian pula jumlah pohon yang ditanam oleh rumah tangga miskin lebih sedikit daripada jumlah pohon rumah tangga kaya (menguasai lahan luas). Brokensha dan Riley (1987) menyatakan bahwa rumah tangga miskin yang menguasai lahan sempit lebih cenderung menggunakan lahannya untuk tanaman pangan atau tanaman perdagangan daripada pepohonan. Di kawasan DTA Danau Toba, luas lahan responden (sebagai pemilik lahan individu) secara umum terkategori sempit (dengan kisaran rata-rata 0,25 Ha). Dengan pemilikan lahan yang sempit masyarakat cenderung mengurangi minat budidaya pohonpohon dan lebih memilih menanami lahannya dengan tanaman yang cepat menghasilkan (crash crop) seperti tanaman pertanian (padi gogo, jagung, kacang tanah, cabe rawit) dan tanaman perkebunan (seperti kopi dan cokelat). Penanaman pohon yang mereka lakukan tidak menjadi tujuan utama dalam memanfaatkan lahan. Pohon yang ditanam biasanya diperuntukkan sebagai penaung bagi tanaman pertanian atau sebagai batas lahan dengan pemilik lahan di sekitarnya. Sebaliknya, responden yang mempunyai lahan luas mempunyai minat yang tinggi untuk menanami lahannya dengan pohon. Contoh kasus dapat di lihat pada Kotak 3. Kotak 3. Luas Lahan menjadi Pendorong untuk Menanam Pohon Keluarga Gurmilang Munthe merupakan keluarga yang mempunyai lahan sangat luas (sekitar 15 Ha) di Desa Merek Parbatuan Kabupaten Karo. Lahan tersebut merupakan lahan adat dari marga Munthe di Desa Merek Parbatuan. Melalui musyawarah semua anggota marga, diperoleh kesepakatan untuk menanami lahan yang masih kosong (seluas 8 ha) dengan berbagai jenis pohon. Dalam pengelolaan lahannya keluarga Munthe membentuk kelompok tani yang anggotanya berasal dari masyarakat pendatang (suku Jawa) yang tidak mempunyai lahan. Keluarga Munthe sepakat menyerahkan lahannya seluas 8 Ha untuk ditanami berbagai jenis tanaman, baik pertanian maupun kehutanan, dimana hasilnya (terutama tanaman pertanian/musiman) dapat dinikmati oleh anggota kelompok tani pengelola lahannya tanpa membayar biaya sewa lahan. Keluarga Munthe hanya mengharapkan agar anggota kelompok tani merawat tanaman keras/pohon yang ditanam. Pola ini ditawarkan oleh keluarga Munthe karena selama ini mereka sebagai pemilik lahan yang luas tidak sanggup untuk mengelolanya sedangkan mereka sangat berkeingin memulihkan kembali tanah mereka yang dahulunya ditumbuhi pepohonan dan sebagai sumber air yang sekarang sudah kering. Kesepakatan ini sangat menggembirakan semua pihak terutama masyarakat yang selama ini menyewa lahan untuk kegiatan pertanian mereka. Keluarga Munthe berkeinginan menanami lahannya dengan pohon juga sebagai simpanan untuk warisan anak-cucu, daripada menjual atau menyewakan lahan tersebut kepada orang lain. Sumber: Penerapan PRA Desa Merek Parbauan, Kabupaten Karo, 2008

50

G. Manajemen Kolaboratif Sebagai Upaya Pendekatan Sosial Budaya dalam Pengelolaan Kawasan DTA Danau Toba Pengelolaan

kawasan

DTA

Danau

Toba

tidak

dapat

dipisahkan

dari

pengembangan sosial budaya masyarakat setempat. Hal ini terjadi karena proses hidup dan kehidupan masyarakat di kawasan DTA Danau Toba berjalan berdasarkan aturanaturan sosial dan budaya (baca: adat) yang menjadi filosofi kehidupan masyarakat. Melalui pengembangan sosial dan budaya masyarakat setempat diharapkan tingkat partisipasi masyarakat akan meningkat (tinggi) dan akan menunjang keberhasilan program pengembangan kawasan DTA Danau Toba, termasuk kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan. Tingkat partisipasi masyarakat menjadi hal yang sangat penting karena masyarakat (baca: masyarakat setempat) merupakan salah satu stakeholder (SH) dalam manajemen kolaboratif pengelolaan kawasan DTA Danau Toba. Hobley (1996) dalam Tadjudin (2002) memberi batasan bahwa SH adalah orang atau organisasi yang terlibat dalam suatu kegiatan atau program-program pembangunan serta orang-orang atau organisasi yang terkena pengaruh (dampak) kegiatan yang bersangkutan. Sementara Marshall (1995) dalam Tadjudin (2000), menyebutkan bahwa Manajemen Kolaboratif (MK), merupakan terjemahan semantik dari istilah collaborative management yang berarti “suatu bentuk manajemen yang mengakomodasikan kepentingan-kepentingan seluruh SH secara adil dan memandang harkat setiap SH itu sebagai entitas (subjek) yang sederajat sesuai dengan tata nilai yang berlaku dalam rangka mencapai tujuan bersama”. Dalam sistem manajemen kolaboratif seluruh SH kedudukannya sederajat dan didorong agar mampu mengakomodasikan tujuan-tujuan individunya sebagai tujuan kolektif yang disepakati bersama. Manajemen kolaboratif, sebagaimana halnya bentuk manajemen lainnya, memperhatikan kaidah-kaidah kelengkapan tahapan manajemen yaitu perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan dan pengendalian. Manajemen kolaboratif ini memiliki beberapa tujuan, adapun tujuan manajemen kolaboratif ini adalah : 1. Menyediakan

instrumen

untuk

mengenali

stakeholder

yang

terkait

dengan

pengelolaan sumber daya alam (lahan, hutan, dan lainnya) secara proporsional. Dalam setiap stakeholder itu akan melekat atribut berupa hak, aspirasi, tujuan individual, kelembagaan, dan potensi konfliknya. 2. Meningkatkan

potensi

kerjasama

antar

stakeholder

secara

egaliter

dengan

memperhatikan prinsip "sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat" dan prinsip kelestarian lingkungan. 3. Menciptakan mekanisme pemberdayaan masyarakat agar dapat mengaktualisasikan pengetahuan dan kearifan lokalnya secara baik dan menyumbangkannya dalam wahana manajemen pengelolaan sumber daya alam sehingga diperoleh sistem

51

pendistribusian manfaat dan resiko yang adil di antara stakeholder yang terlibat dalam pengelolaan sumber daya alam. 4. Menciptakan mekanisme pembelajaran yang dialogik untuk memperoleh rumusan tentang bentuk dan pola pendayagunaan sumber daya alam yang produktif dan lestari dengan meloloskan sesedikit mungkin tindakan coba-coba yang mengandung ketidaktentuan yang tinggi. 5. Memperbaiki

tindakan

perlindungan

sumber daya

alam melalui mekanisme

internalisasi hal-hal eksternal yang mengancam kelestarian sumber daya alam yang bersangkutan. 6. Menyediakan sistem manajemen yang membuka kesempatan selebar-lebarnya bagi tindakan perbaikan dalam setiap tahapan manajerialnya. Supaya tujuan manajemen kolaboratif dalam pengelolaan sumber daya alam, kuhususnya

kawasan DTA Danau Toba, dapat tercapai maka sangat diperlukan

dukungan dari seluruh SH yang ada. Mengacu kepada pendekatan yang dilakukan oleh Hobley (1996) dalam Tadjudin (2002), dalam manajemen kolaboratif pengelolaan DTA Danau Toba sekurang-kurangnya terdapat lima komponen SH. Masing-masing SH ini saling berinteraksi dan memiliki hak dan tujuan yang berbeda-beda. Kelima SH tersebut adalah masyarakat, pemerintah, swasta, Danau Toba, dan lembaga penyangga. 1. Masyarakat. Masyarakat yang dimaksud adalah penduduk yang tinggal di sekitar kawasan DTA Danau Toba, yang kehidupan ekonomi, sosial, dan budayanya bergantung pada keberadaan danau. Masyarakat di sini tidak sekedar dipandang sebagai rumah tangga (household) yang dalam konsep ekononomi ditetapkan sebagai sosok yang memiliki fungsi tujuan untuk memaksimumkan utilitas; melainkan juga harus dipandang sebagai entitas bisnis yang memiliki fungsi tujuan untuk memperoleh keuntungan ekonomi sebesar-besarnya. Perilaku masyarakat dalam praktek pengelolaan atau pemanfaatan sumber daya alam (khususnya danau) itu ada yang positif dan ada pula yang negatif.

Dalam

manajemen kolaborasi, atribut-atribut masyarakat lokal (positif atau negatif) dipandang sebagai kondisi aktual yang patut diidentifikasi, dianalisis, dan dipahami karateristiknya. Itu dipandang sebagai kondisi obyektif yang patut dikelola. Sifat dan ciri yang positif, seperti kearifan dan pengetahuan lokal yang unggul, dipelihara dan dimanfaatkan dalam praktek pengelolaan sumberdaya hutan, sedangkan praktek-praktek yang merusak dikurangi dan selanjutnya ditinggalkan. Masyarakat lokal perlu dibela kepentingannya bukan sekedar karena mereka itu memiliki kearifan dan pengetahuan yang positif atau karena mereka memilki perilaku yang

52

merusak. Bukan pula sekedar karena mereka merupakan sumber daya produktif atau mereka itu sebagai potensi ancaman. Mereka dibela karena kehidupan perekonomian dan budayanya sangat bergantung pada keberadaan sumber daya alam, dalam hal ini Danau Toba. Jadi sebenarnya masyarakat lokal itu memang patut dibela karena mereka punya hak (bukan sekedar hak akses melainkan juga hak “milik” atau hak untuk mengelola). Namun hak-hak mereka itu selama ini terpinggirkan. Suatu proses peminggiran yang pada umumnya justru menghilangkan kearifan dan pengetahuan lokalnya yang unggul dan pada gilirannya memunculkan perilaku baru yang merusak. 2. Pemerintah Pemerintah yang dimaksud di sini adalah lembaga-lembaga pemerintah baik dipusat maupun di daerah, tidak terbatas pada satu departemen atau dinas teknis yang mengurus masalah danau. Fungsi tujuan pemerintah adalah memaksimumkan layanan agar interaksi setiap stakeholder dalam manajemen kolaboratif berjalan dengan baik. Mendefinisikan pemerintah sebagai lembaga pelayanan, dalam praktek tidak mudah diterima, terutama oleh pemerintah itu sendiri. Karena, sejauh ini, pemerintah masih terbuai dengan sikap mental yang melekat pada sistem pengelolaan sumber daya alam yang belum melibatkan masyarakat secara penuh. Dengan demikian, pemerintah merasa sudah pada posisi yang optimum jika ia menentukan siapa yang dapat mengusahakan

sumber

daya

alam,

bagaimana

bentuk

pengelolaan

dan

pengusahaannya, bagaimana prosedur dan aturan mainnya, dan bagaimana cara pengawasannya. Dalam semua tindakan manajemen tersebut, pemerintah sudah terbiasa menjadi pelaku utama. Padahal Sarin (1996) dalam Tadjudin (2000) menyebutkan, jika lembaga pemerintah dapat belajar untuk menjalankan peran sebagai pembimbing, fasilitator, dan penyuluh teknikal; maka mereka akan segera menuai hasil yang baik, yaitu memperoleh kelembagaan lokal yang kokoh yang tumbuh secara alamiah dari proses pembelajaran. Selanjutnya disebutkan juga, bahwa pengelolaan sumber daya alam secara kolaboratif (yang melibatkan pemerintah dan masyarakat dalam kedudukan yang sederajat) itu harus berakar dari penerimaan kedua belah pihak terhadap hak-hak, tanggung jawab, dan keterbukaan yang didefinisikan secara jelas oleh pemerintah dan masyarakat. 3. Swasta Swasta yang dimaksud

adalah badan usaha yang bidang bisnisnya adalah

pendayagunaan sumber daya Danau Toba. BUMN dan lembaga keuangan termasuk dalam kategori ini, yang sampai saat ini masih bertujuan untuk memaksimumkan keuntungan ekonomik. Swasta di Indonesia disinyalir masih belum memiliki etika bisnis yang baik. Kesadaran sosial swasta di Indonesia belum sebaik masyarakat bisnis di negara-negara

53

yang telah maju, yang telah menerapkan manajemen SH dan manajemen sadar lingkungan. Pada saat ini swasta tidak bisa lagi menolak gagasan tersebut karena secara normatif gagasan tersebut telah dicangkokkan dalam batasan

“hukum positif”, yaitu

dengan diterapkannya pengelolaan lingkungan yang berkelanjutan (ecolabelling). Dengan diterapkannya ecolabelling tersebut, setiap perusahaan swasta yang terlibat dalam pengelolaan sumber daya Danau Toba akan dinilai oleh tim independen menyangkut kinerja manajerialnya, tindakannya terhadap kelestarian lingkungan, dan sikapnya terhadap masyarakat lokal (pengakomodasian terhadap hak tradisional, penggalangan

partisipasi

masyarakat,

dan

pemanfaatan

perusahaan

terhadap

masayarakat lokal). Dari sini kita dapat menegaskan, bahwa perusahaan swasata (sekurangkurangnya yang bergerak dalam bidang pengelolaan sumber daya alam danau) tidak dapat secara arogan menyatakan bahwa fungsi tujuannnya hanyalah memaksimumkan keuntungan. Ia akan menghadapi sejumlah eksternalitas, jika pencapaian tujuan tersebut dilakukan dengan cara mengabaikan aspek kelestarian lingkungan dan aspek partisipasi masyarakat lokal. Sebaliknya, jika ia lakukan internalisasi (mengakomodasikan tujuan pelestarian dan hak-hak masyarakat lokal), maka ia berhak memperoleh sejumlah insentif yang akan membantu dalam proses pencapaian tujuannya. Hal ini menunjukkan, bahwa kolaborasi bagi swasta bukan lagi menjadi pilihan, tapi sudah menjadi kebutuhan. 4. Lembaga Penyangga Lembaga penyangga merupakan lembaga swadaya masyarakat dan lembagalembaga kemasyarakatan lainnyan yang memiliki kepedulian terhadap masalah pemberdayaan masyarakat dan kelestarian lingkungan DTA Danau Toba. LSM, para akademisi (secara individual), perguruan tinggi, lembaga-lembaga masyarakat lokal termasuk dalam kategori ini. Fungsi obyektif lembaga ini adalah memaksimumkan layanan akomodatif, korektif, dan suportif agar interaksi ketiga SH di atas berjalan baik. Lembaga penyangga ini merupakan lembaga yang paling independen untuk melakukan pemberdayaan masyarakat dan merangsang terjadinya revitaslisasi kelembagaan terutama menyangkut lembaga pemerintah. 5. Danau Toba Danau Toba dalam sistem MK harus dipandang sebagai entitas hidup yang berhak untuk memiliki anatomi, sifat, ciri, dan status tertentu. Hadirnya danau sebagai "Stakeholder" dalam pengelolaan Danau Toba secara kolaboratif merupakan penciri dibanding dengan pola manajemen pengelolaan Danau Toba yang berlaku selama ini. Danau Toba tidaklah dipandang sebagai sumber daya yang boleh diekstrak aliranmanfaatnya saja melainkan dipandang juga sebagai entitas hidup yang memilki hak-hak yang sederajat dengan stakeholder lainnya.

54

Dari kelima SH di atas, masyarakat dan Danau Toba merupakan stakeholder yang relatif paling lemah. Masyarakat lemah karena secara tradisional pemerintah belum mengakui hak-haknya secara sungguh-sungguh, sedangkan Danau Toba lemah karena ia tidak bisa melawan ketika dipandang hanya sebagai objek yang siap di eksploitasi. Karena itu, sudah pada tempatnya jika pemerintah dan lembaga penyangga lebih berpihak pada masyarakat dan Danau Toba. Terkait dengan manajemen kolaboratif dalam pengelolaan dan pengembangan DTA Danau Toba yang melibatkan masyarakat (sebagai salah satu stakeholder yang kehidupan ekonomi, sosial, dan budayanya bergantung pada keberadaan danau), maka pendekatan budaya melalui pendekatan falsafah hidup orang Batak yakni "hagabeon" (kesempurnaan

hidup),

hasangapon

(kehormatan/kemuliaan),

dan

"hamoraon"

(kesejahteraan/kekayaan) sangat penting untuk dilaksanakan. Menurut Sibarani (1999), orang Batak akan marah jika ada usaha yang mengganggu salah satu falsafah hidup itu. Mereka akan marah jika ternyata ada informasi bahwa usaha yang ada atau usaha yang akan dibangun bisa mengganggu hagabeon mereka, seperti kalau mereka atau anak mereka lahir cacat atau sakit-sakitan pada suatu saat tertentu. Sekarang hal ini bisa saja terjadi terkait dengan pencemaran kawasan perairan Danau Toba tercemari oleh kegiatan industri maupun rumah tangga, seperti pencemaran air danau oleh sisa pakan ikan yang dibudidayakan secara terapung di Danau Toba. Masalah ini mesti mendapat perhatian besar karena hagabeon terkait di dalamnya masalah kesehatan. Orang Batak Karo terkenal dengan budaya "Malu" atau budaya harga diri, kewibawaan, dan martabat. Hal ini terkait dengan falsafah hasangapon dalam masyarakat Batak Toba dan masyarakat Batak lainnya di sekitar kawasan DTA Danau Toba. Dengan demikian,

jika

hendak

mengikutsertakan

masyarakat

dalam

pelestarian

dan

pengembangan kawasan DTA Danau Toba harus dapat mengangkat harga diri, wibawa, dan martabat mereka. Sebaliknya, jika usaha tersebut menurunkan harga diri, wibawa, dan martabat mereka, maka mereka akan marah dan tidak mau

ikut berpartisipasi.

Bahkan, mungkin saja akan mengganggu usaha yang sedang dilakukan. Terkait dengan hamoraon, maka setiap usaha pelestarian dan pengembangan kawasan DTA Danau Toba harus dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara umum, bukan hanya menguntungkan segelintir orang. Oleh karenanya penting memperhatikan

masalah

tenurial

terutama

dalam

kepastian

kepemilikan

yang

berhubungan dengan kepastian mendapatkan dan menikmati hasil dari apa yang masyarakat lakukan guna meningkatkan kesejahteraan mereka. Pendekatan budaya lain yang sangat perlu adalah pendekatan dalam sistem inetraksi sosial masyarakat Batak berupa "Dalihan Natolu" atau "Daliken Sitelu", artinya

55

"tungku yang tiga", yang ketiga prinsipnya adalah manat mardongan tubu (kehati-hatian kepada yang semarga), somba marhula-hula (hormat kepada pihak pemberi istri), dan elek marboru (bersikap membujuk kepada pihak penerima istri). Kata kunci pada ketigatiganya adalah bersikap hati-hati, menghormati, dan membujuk/mangambil hati. Meski ketiganya dapat dipilah-pilah, ketiganya sebenarnya harus sama-sama diterapkan dalam pendekatan interaksi sosial. Dengan demikian dalam pelestarian dan pengembangan kawasan DTA Danau Toba harus didekati dengan secara hati-hati, dihormati, dan sekaligus dibujuk. Dalam kehidupan interaksi sosial, baik kehati-hatian, rasa hormatmenghormati, maupun bujukan merupakan hal yang sangat perlu. Ketiga hal itu perlu diterapkan dalam komunikasi kultural terutama untuk mendekati masyarakat dan melibatkan mereka untuk ikut dalam pelestarian dan pengembangan kawasan DTA Danau Toba. Dengan menerapkan kehati-hatian, paling sedikit kita dapat mengurangi kesalahan; dengan menerapkan rasa menghormati, kita menghargai orang lain; dan dengan menerapkan bujukan, kita tidak memaksa orang lain. H. Strategi Pelaksanaan Manajemen Kolaboratif Pengelolaan Kawasan DTA Danau Toba Manajemen kolaboratif sebenarnya bisa diterapkan dalam bidang apapun. Sejauh suatu persoalan melibatkan dua atau lebih SH, dan setiap SH itu memiliki kepentingan yang berbeda. Jadi bidang terap manajemen kolaboratif adalah sangat luas. Sehingga, sektor publik atau kegiatan pengelolaan sumberdaya, yang di dalamnya terlibat lebih dari dua SH, merupakan bidang terap yang cocok bagi manajemen kolaboratif. Untuk menjamin keberhasilan manajemen kolaboratif dalam pengelolaan DTA Danau Toba sebagai suatu properti masyarakat, dibutuhkan langkah-langkah strategis yang menunjang keberhasilannya. Langkah strategis yang dikemukan di sini merupakan paket yang bersifat lentur dan diharapkan bersifat menyeluruh dan tidak tambal sulam. Strategi ini merupakan serangkaian paket kerja lapangan dan riset terapan yang unsurunsurnya terkait satu sama lain, yaitu identifikasi (I), pemetaan (P), agroforestry (A), resolusi konflik (R), dan reformasi kebijakan (R), yang selanjutnya lebih dikenal dengan sebutan “Strategi IPARR” (Ngo 1999). Langkah pertama adalah melakukan “I”, yakni sejumlah riset terapan yang berupa identifikasi. Kegiatan identifikasi ini meliputi : 1. Identifikasi SH a. SH Primer, yaitu pelaku yang telibat (berkepentingan) langsung dalam kegiatan pendayagunaan sumberdaya hutan:  Pemerintah, yaitu instansi yang menangani pengelolaan Danau Toba di daerah maupun pusat.

56

 Swasta yang memiliki kegiatan usaha di kawasan DTA Danau Toba.  Masyarakat yang kegiatan ekonomi maupun sosial budayanya secara langsung bergantung pada Danau Toba. b. SH Sekunder  Instansi pemerintah yang tidak bertanggung jawab langsung dalam hal pengelolaan Danau Toba namun berkepentingan terhadap sumber daya yang bersangkutan.  Swasta yang tidak terlibat dalam pengusahaan Danau Toba, namun memiliki lini bisnis yang terkait dengan danau atau terkait dengan kegiatan masyarakat yang kehidupannya tergantung pada danau.  Masyarakat yang dipengaruhi oleh perubahan pengelolaan Danau Toba sesudah manajemen kolaboratif diterapkan. Secara praktikal, kelompok ini adalah masyarakat yang bermukim di sekitar danau yang akan dikelola secara kolaborasi. c. Kepentingan, intensitas kegiatan, dan orientasi setiap SH dalam pengelolaan sumber daya hutan d. Intensitas interaksi antar SH e. Jenis kegiatan ekonomi dan aspek demografi masyarakat, baik termasuk dalam SH primer maupun SH sekunder f.

Pengaruh (positif maupun negatif) setiap kegiatan SH terhadap masalah pengelolaan sumber daya hutan

2. Identifikasi Kelembagaan Lokal a. Tata nilai, kebiasaan, adat, dan budaya masyarakat setempat yang berkaitan dengan masalah pengelolaan Danau Toba. Selain masalah keberadaannya, patut juga diidentifikasi: apakah setiap atribut budaya tersebut secara praktikal masih dipatuhi oleh anggota masyarakatnya dalam kehidupan sehari-hari atau hanya dijalankan dalam ritual tertentu saja. b. Pengetahuan dan teknologi lokal mengenai pengelolaan sumber daya danau termasuk pengetahuan dan teknologi usaha tani yang berkaitan dengan sumber daya danau. c. Organisasi sosial dan ekonomi setempat yang menjadi wacana pengejewantahan kelembagaan masyarakat.

3. Identifikasi Konflik a. Jenis konflik yang ada di masyarakat, baik konflik kepentingan antar SH maupun antara tujuan konservasi dengan tujuan pendayagunaan sumber daya danau

57

b. Intensitas konflik c. Resolusi konflik yang sudah dijalankan

4. Identifikasi Sumber Daya Selain Danau, misalnya kawasan hutan a. Status hutan: hutan konservasi atau hutan produksi, dan lain-lain b. Luasan kawasan hutan yang sudah didayagunakan oleh masyarakat c. Kualitas hutan, baik yang telah maupun tidak didayagunakan oleh masyarakat d. Sumber daya ekonomi lain di luar danau dan kawasan hutan Langkah kedua adalah melakukan “P”, yakni pemetaan partisipatif sumberdaya alam yang dimanfaatkan dan dilestarikan oleh komunitas adat setempat (community resource mapping), yang mencakup lokasi dan sebaran geografis lahan yang digunakan oleh masyarakat seperti perladangan, kebun hutan, kebun tanaman keras dan musiman, dan wilayah pengumpulan hasil hutan kayu dan non kayu. Kegiatan bersama ini mesti melibatkan kelompok laki-laki dan perempuan sebagai dua varian utama kelompok pemanfaat, dan menggunakan teknik-teknik dasar pemetaan dan alat bantu GPS untuk memperoleh akurasi keruangan. Visualisasi informasi geografis atau ruang ini akan menggambarkan secara gamblang di mana saja komunitas setempat menggantungkan kehidupan dan memepertahankan eksistensi kebudayannya. Hasil pemetaan bersama ini dapat menjadi wahana komunikasi dua arah yang dapat digunakan dalam mendiskusikan dan menentukan skala dan sejenis rancangan tata guna lahan. Langkah ketiga adalah melakukan “A”, yakni mengkaji tentang sejumlah kemungkinan dan pilihan pengembangan agroforestry atau wanatani, yang didasarkan pada keinginan, kepentingan, dan ketrampilan asli komunitas setempat (commnunity based agroforestry). Dengan cara demikian, perwujudan wanatani ini dapat bermacammacam dan tidak seragam antar satu daerah dengan daerah lainnya. Hasil kerja langkah ketiga inilah yang dijadikan basis bagi pengembangan agroindustri atau agribisnis, yang dewasa ini nyata-nyata terlihat perannya dalam memenuhi pangan dan pendapatan petani rumah tangga pengelola wanatani. Tentu saja perlu mencermati aspek-aspek pemasaran yang meliputi segmen pasar, akses ke pasar, dan daya beli pasar domestik maupun internasional. Pengembangan wanatani berbasis komunitas adat setempat ini sekaligus merupakan upaya memuliakan kekayaan alam dan keanekaragaman hayati hutan tropis demi pencarian dan pengembangan pangan serta bahan obat-obatan alternatif di masa yang akan datang. Langkah keempat adalah mengusulkan “R”, yakni pilihan skenario resolusi konflik, baik laten maupun manifes, atas sengketa tanah dan lingkungan yang menyertai upaya

58

pengembangan lahan di kawasan DTA Danau Toba.. Langkah ini sangat penting guna menengahi perbedaan kepentingan dan nilai Skenario ini meliputi

atas pemanfaatan SDA dewasa ini.

upaya negosiasi yang melibatkan para pihak atau aktor yang

bersengketa, yakni komunitas adat setempat, pemerintah, pengusaha, dan lembaga penyangga sebagai mediator netral. Mekanismenya dapat berbasiskan

pada tata cara penyelesaian sengketa

setempat yang berdasarkan hasil riset terdahulu, atau dikombinasikan dengan proses legalisasi formal yang berdasarkan hukum tertulis. Keterlibatan aktif kelompok-kelompok pemanfaat dalam komunitas setempat sangat penting dalam mencari penyelesaian sengketa. Upaya resolusi konflik atau sengketa setidaknya melalui empat tahapan yakni identifikasi masalah, analisis masalah dan data, pendekatan terhadap masalah, dan usulan program penyelesaian. Unsur atau pengaruh ketidakseimbangan kekuasaan dan modal antar pihak atau antar aktor yang bersengketa harus dinetralisasikan supaya kesepakatan mengenai penyelesaian sengketa dapat dicapai dan diterima oleh semua pihak. Langkah

kelima,

adalah

melakukan

“R”,

yakni

usulan

penataan

ulang

(restrukturisasi) kebijakan dan perangkat peraturan yang berkenaan dengan SDA atau pengelolaan kawasan DTA Danau Toba. Langkah penting ini mestilah didasarkan pada hasil riset terapan dan kegiatan lapangan menurut keempat langkah tersebut di atas. Karenanya, hasil-hasil kegiatan lapangan sebelumnya merupakan pangkalan data dan landasan argumentasi untuk mengusulkan penyesuaian atau perubahan kebijakan dan peraturan perundang-undangan mengenai SDA yang banyak menegasikan kepentingan dan eksistensi komunitas adat setempat di kawasan dan sekitar Danau Toba. Beberapa prinsip kunci dalam pengembangan kawasan DTA Danau Toba juga dapat mengacu kepada pendapat Lynch dan Talbott (1995) yang telah mempromosikan sejumlah kunci untuk manajemen lahan dan hutan berkelanjutan melalui apa yang disebut sebagai community-based tenure. Dalam konteks kita saat ini, kunci-kunci tersebut bisa diadaptasi dan dipahami sebagai suatu syarat perlu bagi pengembang program (baik pemerintah maupun perusahaan) dalam menjalankan dan mengembangkan programprogramnya. Kunci-kunci tersebut adalah: (i)

Posisi runding yang sejajar antara birokrasi, pengembang program, dan komunitas lokal (masyarakat setempat);

(ii)

Pengakuan sistem tradisional dalam penguasaan dan pemanfaatan lahan yang sudah berjalan dalam kehidupan masyarakat;

(iii)

Diseminasi informasi kepada masyarakat setempat tentang hak-hak, kewajibankewajiban, dan

pilihan-pilihan

yang tersedia bagi mereka atas adanya

pengembangan program yang dilakukan oleh pemerintah maupun perusahaan

59

yang mengenai (baik batasan, apalagi mengenai) kawasan tenurial mereka. Infomasi yang didiseminasikan haruslah dalam bahasa yang mereka kuasai (ligua franca) atas rencana kegiatan pengembangan program, yang setidaknya mencakup deskripsi lintas program, peta kawasan yang terkena program, hak dan kewajiban para pelaku program, hak-hak komunitas atas yang terkena program dan perubahan-perubahan yang akan terjadi karena implementasi program, dan rencana pertemuan perundingan; (iv)

Perundingan yang fair dan formal dimulai setelah tercapai persetujuan awal terhadap kehadiran pihak lain dalam pengusahaan dan pemanfaatan kawasan tenurial mereka. Setelah perundingan yang fair, harus dibuat persetujuan atas rencana tindakan (informed consent) yang mengenai kawasan tenurial komunitas lokal. Setidak-tidaknya, persetujuan itu mencakup rencana manajemen sumber daya alam, batas-batas ruang lingkup program, rute jalan dan konstruksi yang akan di bangun dan dipergunakan, jaminan pekerjaan bagi komunitas lokal, land and tree tenurial security bagi komunitas di kawasan program, dan pengaturan lainnya yang menjadi keuntungan bersama;

(v)

Ketertiban pihak ketiga di luar komunitas dan di luar pengembang program seperti organisasi non-pemerintah (termasuk organisasi bantuan hukum) akan efektif bila diabsahkan dan diterima oleh keduanya atas dasar keahlian dan peranannya.

60

IV KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan 1. Terdapat hubungan antara status kepemilikan lahan dengan keberhasilan pelaksanaan program RHL. Lahan yang jelas kepemilikannya akan lebih berhasil jika dibandingkan dengan lahan yang tidak jelas kepemilikannya. Pemilik lahan akan berinvestasi dengan sepenuh hati pada lahannya tanpa ada kekhawatiran apapun, termasuk untuk menanami lahannya dengan tanaman kehutanan dalam kegiatan program rehabilitasi hutan lahan. Oleh karenanya jaminan keamanan tenurial (Security of Land Tenure) menjadi penting dalam menunjang kebrhasilan RHL. Tanpa jaminan keamanan akan hak-haknya, para pihak yang memanfaatkan lahan dan hutan akan mendapatkan insentif yang relatif kecil, bahkan dapat kehilangan status legalnya dalam berinvestasi, mengelola dan melindungi sumber daya hutan. 2. Berdasarkan pembagian kerja dan pola pemanfaatan waktu antara laki-laki dan perempuan, tampak bahwa peran perempuan di kawasan DTA Danau Toba, terutama dalam kegiatan produktif (ekonomi), tidak jauh berbeda dengan laki-laki. Perempuan mempunyai peran yang sangat penting dalam menunjang keberhasilan kegiatan RHL, terutama dalam kegiatan penanaman dan pemeliharaan. Di kawasan DTA Danau Toba kegiatan pemeliharaan dan penyiangan ladang secara umum dilakukan oleh perempuan, sementara laki-laki biasanya hanya membantu pekerjaan pemeliharaan tersebut. Keterlibatan (peran) perempuan dalam kegiatan RHL tentunya tidak hanya sekedar pada kegiatan penanaman dan pemeliharaan, namun jauh lebih baik jika mereka juga terlibat mulai dari kegiatan perencanaan kegiatan RHL tersebut. 3. Pengelolaan kawasan DTA Danau Toba tidak dapat dipisahkan dari pengembangan sosial budaya masyarakat setempat. Hal ini terjadi karena proses hidup dan kehidupan masyarakat di kawasan DTA Danau Toba berjalan berdasarkan aturanaturan sosial dan budaya (baca: adat) yang menjadi filosofi kehidupan masyarakat. 4. Mengingat banyaknya para pihak (stakeholder) yang berkepentingan terhadap keberadaan DTA Danau Toba, maka model manajemen kolaboratif sangat penting diterapkan dalam pengelolaan dan pengembangan kawasan DTA Danau Toba.. B. Saran Guna menunjang keberhasilan pemulihan fungsi DTA Danau Toba melalui pengembangan masyarakat dan peningkatan kapasitas lokal dalam upaya rehabilitasi hutan dan lahan, maka dapat dilakukan upaya atau program yang menyangkut aspek terkait yaitu: 1. Aspek Tenurial: Melaksanakan dan mengakomodir hasil pemetaan batas dan sumber daya alam desa secara partisipatif; Menetapkan dan menghormati kawasan-kawasan

adat pada peta kawasan desa partisipatif sesuai dengan kesepakatan antara pihak yang berwenang dengan lembaga-lembaga adat; Memberikan kesempatan dan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya hutan atas areal-areal hutan negara yang menjadi sumber kehidupan dan penghidupan masyarakat sesuai dengan fungsi hutan yang ditetapkan dan kesepakatan para pihak (khususnya pada areal yang telah terbebani hak dalam rangka penyusunan pola pengelolaan). 2. Aspek Sumber Daya Manusia: Memberikan kesempatan yang „lebih luas‟ dalam menuntut pendidikan formal kepada generasi muda melalui pemberian „beasiswa‟, khususnya dari dana-dana yang berasal dari pemanfaatan sumber daya hutan setempat; Memberikan kesempatan masyarakat untuk dapat ikut serta dalam kegiatan-kegiatan pelatihan dan forum-forum diskusi yang terkait dengan pengelolaan sumber daya hutan. 3. Aspek Kelembagaan: Memperkuat keberadaan institusi lokal (struktur dan fungsi) baik yang bersifat formal (kelembagaan desa) atau informal (kelembagaan adat), khususnya dalam kaitannya dengan perencanaan, pelaksanaan, dan pemantauan pemanfaatan sumber daya hutan; Mengembangkan jaringan komunikasi dan kerja antar desa dalam upaya mencegah dan mengatasi konflik sumber daya yang sangat mungkin terjadi; Mengikutsertakan lembaga lokal dalam proses penyusunan kebijakan/peraturan yang terkait dengan perlindungan lingkungan dan pemanfaatan sumber daya hutan; Mendampingi kelembagaan lokal untuk tahu dan mampu menyusun usulan-usulan kegiatan tekait dengan pengelolaan sumber daya hutan kepada sumber-sumber pedanaan (funding agecies). 4. Aspek Perekonomian: Memprioritaskan alokasi dana yang berasal dari sumber daya hutan bagi sebesar-besarnya pembangunan (dalam arti luas: fisik/non fisisk) masyarakat sekitar hutan dengan priorotas utama pada kebutuhan pokok yaitu pangan, kesehatan, dan pendidikan); Menggali dan mengembangkan bentuk-bentuk perekonomian masyarakat berbasis hutan (produk dan jasa), termasuk di dalamnya sistem pengelolaan pascapanen, jaminan pemasaran, dan (bilamana mungkin) hak paten atas teknologi/produk yang dimilikinya; Menganalisis kemungkinan pengembangan pola kemitraan (vertikal, horisontal) antara masyarakat lokal dengan pengusaha hutan skala besar, khususnya yang mengusahakan sumber daya alam sekitarnya.

62

DAFTAR PUSTAKA

Afif, S. 2005. Tinjauan Atas Konsep Tenure Security dengan Beberapa Rujukan Pada Kasus-Kasus di Indonesia. WACANA. Jurnal Ilmu Sosial Tranformatif Edisi 20 Tahun VI 2005. Brokensha, D and B.W. Riley. 1987. Privatization of Land and Tree Planting in Mbeere, Kenya. In Raintree JB (ed). Land, Trees, and Tenure. pp. 187-192. ICRAF and The Land Tenure Center. Nairobi and Madison. Bruce, J. 1998. Review of Tenure Terminology, Tenure Breif. July No. 1. Land Tenure Center Cernea, M.M. 1988. Unit-unit Alternatif Organisasi Sosial untuk Mendukung Strategi Penghutanan Kembali. Dalam: Cernea, M.M. (ed.) Mengutamakan Manusia di Dalam Pembangunan. Alih bahasa oleh Teku, B.B. Universitas Indonesia Press, Jakarta: 341-378. Djohani, R. 1996. Dimensi Gender Dalam Pengembangan Program Secara Partisipatif. Studio Driya Media. Bandung. FAO. 2002. Land Tenure and Rural Development. Organization

Roma: Food and Agriculture

Hidajadi, M. 2001. Perempuan dan Pembangunan. Jurnal Perempuan. Nomer 17. Yayasan Jurnal Perempuan, Jakarta: 7-18. International Conference on Land and Resource Tenure in Changing Indonesia. 2004. 11-13 Oktober 2004, Hotel Santika Jakarta. Jayadinata, J. 1986. Tata Guna dalam Perencanaan Pedesaan, Perkotaan dan Wilayah. Penerbit ITB. Bandung Kusnadi. 2001. Pengamba’ Kaum Perempuan Fenomenal. Humaniora Utama Press, Bandung. Moedjodo, H., P. Simanjuntak, P. Hehanusa, and Lufiandi. 2003. Lake Toba:Experience and Lessons Learned Breif. Page 389-405. Sumber: http://www.worldlakes.org/uploads/Toba_12.07.03.pdf. (Diakses 18 Maret 2008) Murray GF. 1987. Land Tenure and Agroforestry in Haiti: a Case Study in Anthropological Project Design. In Raintree J B (ed). Land, Trees and Tenure. pp. 323-328. ICRAF and The Land Tenure Center. Nairobi and Madison. Muslim, I.A., S. Jacobus, dan S. Juweng. 1993. Kebudayaan Dayak Aktualisasi dan Transformasi. LP3S-Institute of Dayakology Research and Development-PT Gramedia Widiasarana Indonesia. Naipospos, M. 2008. Apa Yang Harus Dilakukan Untuk Danau Toba. www.tanahbatak.com (Diakses: 11 April 2008)

Sumber:

Ngo, M. 1999. Profil Komunitas Desa/Hutan di Kalimantan dan Implikasinya : Sebuah Pengantar Diskusi Tentang Strategi IPARR. Makalah pada Diskusi Kehutanan Masyarakat. Lab. Politik, Ekonomi, dan Sosial Fahutan IPB. 12 Januari 1999.

Pasya, G.G., M. Sirat., C. Fay. 2006. Rapid Land Tenure Assessment (RATA): Panduan Ringkas Bagi Praktisi. World Agroforestry Centre - ICRAF, SEA Regional Office, Bogor, Indonesia. Riddell, James C. (1987), “Land Tenure and Agroforestry: a Regional Overview”, dalam Land, Trees and Tenure: Proceedings of an International Workshop and Tinure Issues and Agroforestry, John B. Raintree (ed.), halaman 1-16, Nairobi dan Madison:ICRAF dan Land Tenure Center. Simatauw, M., Simanjuntak, L., dan Kuswardono, P.T. 2001. Gender dan Pengelolaan Sumber Daya Alam: Sebuah Panduan Analisis. Yayasan Penguatan Institusi dan Kapasitas Lokal (PIKUL), Kupang. Safitri, M. 2005. Kepastian Hukum atas Penguasaan Kawasan Hutan: Mitos atau Realitas? Majalah Forum Keadilan Edisi 25 Tahun XVI/8-15 Oktober 2006. Sumber: www.huma.or.id. (Diakses 27 Pebruari 2008) Simbolon. 2008. Kominikasi Pribadi denga P. Simbolon, salah seorang pejabat di BPN Kabupaten Samosir pada tanggal 13 Mei 2008 Sinaga, R. 1997. Leluhur Marga Marga Batak, Dalam Sejarah Silsilah Dan Legenda. Cetakan Ke-2. Penerbit Dian Utama. Jakarta Sinar Indonesia Baru. 2008. BPN Baru Selesaikan 15.000 Dari Target 25.000 Sertifikat Sumber :www.hariansib.com. (Diakses 24 April 2008) Sitepu, S., B. Sitepu, daan A.G Sitepu. 1996. Pilar Budaya Karo. Penerbit BALI Scan & Percetakan. Medan Situmotang, S.T. 2000. Tanah dan Penguasaannya Bagi Masyarakat Adat Toba. Prosiding Seminar Otonomi Daerah: Tanah, Globalisasi, dan Otonomi Daerah. Yayasan KSPPM-HKBP Distrik VI Dairi-Yayasan Cinta Kasih- Pengmas GKPPD. Tadjudin, D. 2000. Manajemen Kolaboratif. Pustaka LATIN. Bogor. Wignyosoebroto, S. 1985. Dari Hukum Kolonial ke Hukum Nasional: Dinamika SosioPolitik Perkembangan Hukum di Indonesia. Radjawali Press. Jakarta.

64

This publication was made possible by the generous grant from the ITTO, Yokohama, Japan

Published by ITTO PROJECT PD 394/06 REV.1 (F) Centre of Forest and Nature Conservation Research and Development (CFNCRD)

Available from ITTO PROJECT, CFNCRD Phone/Fax : 62-251-7194707 Website : www.forda-mof.org E-mail : [email protected]

65