Setkání Ministerstva vnitra se zástupci univerzit věnujících se oblasti veřejné správy 14. července, Praha
Ing. Mgr. David Sláma Ředitel odboru Odbor strategického rozvoje a koordinace veřejné správy Ministerstvo vnitra
[email protected] 739 608 525
Obsah 1. Představení činnosti Ministerstva vnitra v oblasti rozvoje a modernizace veřejné správy - Strategický rámec rozvoje veřejné správy 2014 – 2020
2. Identifikace aktuálních výzkumných potřeb Ministerstva v oblasti veřejné správy 3. Čím se jednotlivá pracoviště v oblasti výzkumu veřejné správy zabývají, co mají k dispozici???
Představení • Ministerstvo vnitra – Sekce pro řízení veřejné správy • NMV Mgr. Jana Vildumetzová – – – –
Odbor všeobecné správy Odbor správních činností Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly Odbor strategického rozvoje a koordinace veřejné správy
– Sekce státní služby • NMV RNDr. Josef Postránecký – Odbor systemizace, organizace a koordinace státní služby – Odbor vzdělávání a mezinárodní spolupráce ve státní službě
Náplň činnosti OSR • Naplňování Strategického rámce rozvoje veřejné správy a Implementačních plánů • Financování přenesené působnosti • Kvalita ve veřejné správě
• Rada vlády pro veřejnou správu • Koordinační úloha v oblasti organizace a výkonu veřejné správy
O Strategickém rámci…. •
Navazuje na Koncepci reformy veřejné správy z let minulých, která však nebyla dokončena.
•
Je jednou z podmínek přijetí Dohody o partnerství pro programové období 2014-2020, kterou se stanoví cíle a priority pro efektivní využívání Evropských strukturálních a investičních fondů
•
Umožňuje v dalším období zpracovat potřebné analýzy k vyhodnocení stavu veřejné správy a nastavení dalšího postupu
•
Globálním cílem je zvýšit kvalitu, efektivitu a transparentnost veřejné správy
•
Počínaje rokem 2016 a následně každý druhý kalendářní rok nutno předložit vládě zprávu o vyhodnocení plnění Strategického rámce
Implementační plány •
Obecný časový harmonogram, ve kterém jsou konkretizovány jednotlivé činnosti a aktivity dle strategických cílů stanovených ve Strategickém rámci včetně navrhovaných legislativních změn
•
Připravilo a předložilo k projednání vládě ČR Ministerstvo vnitra, ve spolupráci s ostatními ústředními orgány státní správy, Svazem měst a obcí, Sdružením tajemníků městských a obecních úřadů, Asociací krajů České republiky, Sdružením místních samospráv a dalšími subjekty
•
Schváleny vládou v lednu 2015
•
Do 31.7. předložit vládě aktualizovanou podobu – zpřesnění záměrů projektů
Časový průběh 8/2014:
1/2015: Schválení Implementačních plánů vládou
• Schválení SRRVS 2014+ vládou • Zřízení RVVS – ŘV, PV
11/2014: Zřízení RVIS
5/2015: Zadání analýz
Odborným poradním orgánem pro oblast rozvoje, organizace a působnosti veřejné správy je Rada vlády pro veřejnou správu (RVVS)
Strategické cíle Strategického rámce 2. 1. Modernizace veřejné správy
Revize a optimalizace výkonu veřejné správy v území
3. Zvýšení dostupnosti a transparentnosti VS eGovernment
4. Profesionalizace a rozvoj lidských zdrojů
1. SC Modernizace VS • 1.1. Využívání prvků procesního modelování • Výběr agend vhodných k PMA • Optimalizační opatření • Standardizace agend • Pilotní projekty • Živnostenské podnikání (v běhu) • Evidence obyvatel • Vydávání OP a cestovních dokladů • Gestor: MV - eGovernment
• 1.2. Snižování byrokratické zátěže • Metodická podpora zpracovatelům RIA • Prevence při transpozici evropských směrnic • Snižování administrativní zátěže podnikatelů • Analýza regulatorní zátěže občanů a veřejné správy • Gestor: ÚV, MPO, MV
• 1.3. Rozšíření metod kvality ve veřejné správě • Cílem zvýšení kvality ve VS skrze koncepční řízení a metody kvality ve VS • Pro ÚSO i ÚSC • Strategické řízení a plánování a rozvoj jejich nástrojů • Gestor: MV – OSR, MMR
• 1.4. Hodnocení a měření výkonu veřejné správy • Zavedení systému měření a hodnocení kvality VS jako nástroje na zvyšování účinnosti, efektivnosti, hospodárnosti • Analýza – nastavení sytému – způsoby implementace • Gestor: MV
2. SC Optimalizace VS v území
• 2.1. Harmonizace administrativního členění státu • Zjednodušení a skladebnost správní sítě • Analýza současného stavu administrativního členění státu a návrh variant budoucího směřování včetně zhodnocení proveditelnosti a dopadů • Posílení kapacit malých obcí formou meziobecní spolupráce • Analýza kompetenčního uspořádání a dostupnosti veřejné správy
• 2.2. Revize a úprava funkce územně členěných měst • zpřehlednění výkonu státní správy ve statutárních městech a sjednocení rozsahu přenesené působnosti realizovaného městskými částmi • Stanovení pevných kritérií pro získání statutu a postavení statutárních měst • Gestor: MV
• 2.3. Optimalizace systému veřejnoprávních smluv • Analýza možné optimalizace veřejnoprávních smluv – stanovení pravidel pro uzavírání, identifikace legislativních změn • Gestor: MV
• 2.4. Úprava systému financován přeneseného výkonu státní správy • Analýza současného stavu, návrh budoucích variant financování • Zhodnocení výkonového modelu financování • Vytvoření pilotního projektu • Gestor: MV - OSR
• 2.5. Snížení rizika platební neschopnosti ÚSC • Zvýšení odbornosti orgánů územní samosprávy v oblasti finančního řízení a stanovení pravidel pro uspořádání majetkových vztahů územních samospráv v úpadku • Legislativní změny v podobě insolvenčního zákona • Vzdělávací aktivity představitelů a pracovníků ÚSC ve finančním řízení • Gestor: MV, MSp
3. SC Zvýšení dostupnosti a transparentnosti VS skrze eGovernment • 3.1. Dobudování funkčního rámce eGovernmentu • Dobudování architektury a koncepční zajištění eGovernmentu • Open Data • Rozšíření, propojení a konsolidace datového fondu VS • Dobudování informačních a komunikačních systémů VS • Realizace systému elektronické identifikace, autentizace a autorizace pro klíčové agendové informační systémy • Zajištění úplného e-podání vybraných agend • Gestor: MV - eGovernment
4. SC Profesionalizace a rozvoj lidských zdrojů • 4.1. Implementace služebního zákona • Organizace, systemizace • Tvorba prováděcích předpisů • Výběrová řízení a „převody“ zaměstnanců • Vzdělávání a úřednická zkouška • Informační systém státní služby • Gestor: MV - SSS
• 4.2. Řízení a rozvoj lidských zdrojů • Analýza a nastavení relevantních personálních procesů • Metodické zabezpečení a vzdělávací aktivity • Gestor: MV - SSS
Schéma implementační struktury Strategického rámce
sekretariát Rad vlády
Ministerstvo vnitra web: www.mvcr.cz V rámci komunikačního plánu (zajištění informovanosti) lze nalézt podrobné informace na webu www.mvcr.cz pod níže uvedeným bannerem:
Okruhy možné spolupráce mezi akademickou sférou a Ministerstvem vnitra
• Zapojení se do výběrovém řízení
zpracování
analýz
–
účast
ve
• Podpora resortu univerzitních žádostí o projekty a výzkumné záměry (např. TA ČR a další) • Inspirace a věcné vymezení výzkumných aktivit v rámci univerzitních pracovišť • Spolupráce při tvorbě závěrečných kvalifikačních prací (diplomové a disertační práce) • Zapojení do práce Pracovních výborů
Zadání analýz •
Většina aktivit v Implementačních plánech předpokládá jako první aktivitu zpracování analýz
•
Vzhledem k objemu předpokládaných prací se bude jednat o nadlimitní veřejnou zakázku se všemi povinnostmi a úskalími (např. možnost odvolání)
•
Cílem je připravit odborný podklad s variantami řešení pro následné rozhodnutí
•
Časový průběh: – –
7-8/2015: zadání analýz Dokončení analýzy ke všem SC do 12/2016
21
Témata zajímavá pro MV • analýza agend u nichž je možné zrušit místní příslušnost - analýza dopadů, identifikace legislativních změn • analýza problematiky členění statutárních měst a přeneseného výkonu v nich na městské části a obvody • analýzy možné optimalizace veřejnoprávních smluv a jejich zpřístupnění • analýzy dostupnosti služeb veřejné správy v území - dojezdové vzdálenosti, spojová frekvence veřejnou dopravou vzhledem k sídelní struktuře, dojezdu do zaměstnání a škol, nejen služby úřadů obcí, ale i sociálka, úřady práce, policie apod. • analýza možného administrativního členění státu - zajištění územní skladebnosti v rámci veřejné správy, návaznost na soudní a policejní organizaci apod. • analýza možných způsobů financování přeneseného výkonu státní správy
• analýza vzdělávacích potřeba jako prevence proti zvyšování platební neschopnosti územních celků • možné posilování finanční autonomie územně samosprávných celků ve vazbě na vykonávané kompetence • analýza možných přesunů kompetencí ve výkonu veřejné správy mezi jednotlivými stupni veřejné správě v horizontální i vertikální rovině (přenesená - samostatná, obce I - obce III apod.) • analýza možností snižování regulatorní zátěže občanů a veřejné správy • analýza podpory malých obcí formou meziobecní spolupráce • analýza zahraničních přístupů kontaktu občana a veřejné správy formy a nástroje kontaktování vybraných prioritních agend - úřady, kontaktní pracoviště, elektronická komunikace • analýza financování územní samosprávy – ověření funkčnosti nového systému RUD od r. 2015.
• Analýza identifikace možného posílení finanční autonomie ÚSC • Analýza zavádění a zvyšování metod kvality ve veřejné správě
Oblasti činnosti jednotlivých univerzitních pracovišť věnující se oblasti veřejné správy…
Děkuji za pozornost Ing. Mgr. David Sláma Ředitel odboru strategického rozvoje a koordinace veřejné správy Ministerstvo vnitra Nám. Hrdinů 1634/3 Praha 4 Tel: 739 608 525 Email:
[email protected] 27
