IMPLEMENTASI DISABILITY POLICY PADA PEMBANGUNAN FASILITAS UMUM SEBAGAI BENTUK PERLINDUNGAN DAN PEMBERDAYAAN PENYANDANG CACAT DI KOTA MALANG
SKRIPSI
Oleh :
MONICA FURI DEMIRZA 201210050311056
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2016
IMPLEMENTASI DISABILITY POLICY PADA PEMBANGUNAN FASILITAS UMUM SEBAGAI BENTUK PERLINDUNGAN DAN PEMBERDAYAAN PENYANDANG CACAT DI KOTA MALANG
SKRIPSI Disusun sebagai salah satu syarat untuk memproleh gelar kesarjanaan Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh : MONICA FURI DEMIRZA 201210050311056
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2016
LEMBAR PENGESAHAN Telah Dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang pada: Hari
: Sabtu
Tanggal
: 23 April 2016
Jam
: 08.00 – 09.00 WIB
Tempat
: Kantor Jurusan Ilmu Pemerintahan
Dewan Penguji 1.
Drs. Krishno Hadi, MA
:
2.
Salahudin, S.IP, M.Si
:
3.
Hevi Kurnia Hardini S.IP, MA.Gov
:
4.
Zen Amirudin S.Sos, M.Med.Kom
:
Mengesahkan Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
Dr. Asep Nurjaman, M.Si
KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “IMPLEMENTASI DISABILITY POLICY PADA PEMBANGUNAN FASILITAS UMUM SEBAGAI BENTUK PERLINDUNGAN DAN PEMBERDAYAAN PENYANDANG CACAT DI KOTA MALANG”. Skripsi ini disusun sebagai tugas akhir guna memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penulisan skripsi ini
masih jauh dari
sempurna, hal tersebut karena masih terbatasnya pengetahuan penulis. Proses penyusunan skripsi ini tidak lepas dari bimbingan, nasehat, dan juga dorongan moril dari berbagai pihak. Untuk itu dalam kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terimakasih yang mendalam serta rasa hormat kepada: 1. Purnama B.A dan Sri Andriani Amd.Keb, selaku Orang Tua yang telah memberikan bimbingan, dukungan, dan do’a untuk kelancaran dalam masa studyku, sehingga aku mampu menyelesaikan studi S-1 2. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan sekaligus Dosen Pembimbing I Skripsi yang telah memberikan bimbingan, pengarahan, saran dan masukan serta didikan yang amat berarti bagi penulis pribadi dan bagi kelancaran penulisan skripsi ini. 3. Zen Amirudin, S.Sos,M.Med.Kom Pembantu Dekan III, selaku Dosen Pembimbing II Skripsi yang juga telah memberikan bimbingan, pengarahan, saran, serta dorongan moril bagi penulis sebagai motivasi untuk kelanacaran penyusunan skrispi ini. 4. Yana S Hijri, S.IP, M.IP selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Pemerintahan
5. Segenap Dosen Fakultas Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang, yang telah memberikan ilmu pengetahuan sebagai bekal hidup penulis di masa depan. 6. Bapak Imam Hambali selaku Kasi Sarana dan Prasarana Bidang SD (Sekolah Dasar) dan PKLK (Pendidikan Khusus dan Layanan Khusus) Dinas Pendidikan Kota Malang yang telah memberikan izin bagi penulis untuk melakukan penelitian, dan kerap kali memberikan informasi yang berarti bagi penulis untuk kelancaran penyusunan skrispsi ini. 7. Ibu Laily Qodariyah, A. Ks selaku Kasi Rehabilitasi Sosial Penyandang Cacat Dinas Sosial Kota Malang, yang banyak membantu memberikan informasi dan mengajak penulis melakukan home visit, selama melakukan penelitian untuk melengkapi penyusunan skrispsi ini 8. Nurcholis, selaku Staff Bidang Bina Marga Seksi Jalan Dinas Pekerjaan Umum Perumahan dan Pengawan Bangunan, yang telah memberikan informasi terkait pembangunan pedestrian di Kota Malang Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna dan masih banyak terdapat cacat dan celanya. Oleh karena itu, penulis mohon maaf yang sebesar-besarnya atas segala kesalahan dan kekurangan, baik yang disengaja maupun yang tidak disengaja. Dengan segala keterbatasan ini, penulis tetap berharap semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua pihak. Malang, 13 April 2016 Penulis
Monica Furi Demirza
DAFTAR ISI Lembar Persetujuan Skripsi ………………………………………………..
i
Lembar Pengesahan ……………………………………………………….
ii
Berita Acara Bimbingan …………………………………………………..
iii
Surat Pernyataan ………………………………………………………….
v
Persembahan ……………………………………………………………....
vi
Kata Pengantar ……………………………………………………………
viii
Daftar Isi ………………………………………………………………….
xi
Daftar Tabel ………………………………………………………………
xiv
Daftar Gambar ……………………………………………………………
xv
Abstraksi ………………………………………………………………….
xvi
Abstract BAB 1 PENDAHULUAN A. Latar Belakang ……………………………………………………
1
B. Rumusan Masalah ………………………………………………...
8
C. Tujuan Penelitian …………………………………………………
8
D. Manfaat Penelitian ………………………………………………..
8
E. Definisi Konsep dan Operasional …………………………………
9
1) Definisi Konsep ……………………………………………….
9
2) Definisi Operasional ………………………………………….
14
F. Metodologi Penelitian …………………………………………….
14
1) Jenis Penelitian ……………………………………………….
15
2) Sumber Data ………………………………………………….
15
3) Teknik Pengumpulan Data ……………………………………
16
4) Teknik Pengambilan Sampel Penelitian ……………………..
17
5) Subyek Penelitian ………………………………………………
18
6) Lokasi Penelitian ……………………………………………….
19
7) Teknik Analisa Data ……………………………………………
19
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Kebijakan Publik ………………………………………………………
23
2.2 Implementasi Kebijakan Publik ……………………………………….
26
2.3 Disability Policy ………………………………………………………
36
2.4 Perlindungan dan Pemberdayaan Penyandang Disabilitas ……………
38
BAB III DESKRIPSI WILAYAH 1. Gambaran Umum Kota Malang …………………………………..
45
a. Sejarah dan Arti Lambang Kota Malang ……………………..
45
b. Letak Geografis ……………………………………………….
46
c. Pembagian Wilayah Administratif ……………………………
49
d. Jumlah Kelurahan di Kota Malang …………………………...
50
2. Pendidikan dalam Konsep Tri Bina Cita ………………………….
51
3. Aspek Demografi …………………………………………………
53
4. Aspek Kesejahteraan Masyarakat ………………………………..
54
5. Perekonomian Masyarakat ……………………………………….
56
6. Pemerintah Daerah Kota Malang …………………………………
57
a. Dinas Pendidikan Kota Malang ………………………………
59
b. Dinas Sosial Kota Malang ……………………………………
60
c. DPUPPB ……………………………………………………..
61
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA 4.1 Implementasi Disability Policy pada Pembangunan Fasilitas Umum sebagai Bentuk Perlindungan dan Pemberdayaan Penyandang Cacat di Kota Malang …………………………………………………..
65
4.1.1 Pembangunan Fasilitas Umum Pedestrian di Kota Malang ..
70
4.1.2 Pembangunan Fasilitas di Area Sekolah Inklusif ………….
76
4.2 Pengaruh Pelaksana Kebijakan …………………………………
85
4.3 Konteks Implementasi dalam Sebuah Kebijakan ………………
89
4.4 Hambatan pada Implementasi Disability Policy di Kota Malang…
91
a. Keterbatasan Dukungan Pemerintah dalam Implementasi Disability Policy …………………………….
92
b. Keterbatasan Dukungan Masyarakat dalam 96
Implementasi Disability Policy ……………………………
4.5 Upaya Pemerintah dalam Mengatasi Hambatan Implementasi Disability Policy ………………………………………………………….
99
BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ……………………………………………………..
103
B. Saran ……………………………………………………………
105
DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………
106
DAFTAR LAMPIRAN Perda No 2 Tahun 2014 tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Penyandang Cacat di Kota Malang UU No 19 Tahun 2011 tentang Konvensi Mengenai Hak-Hak Penyandang Disabilitas UU No 4 Tahun 1997 tentang Penyandang Cacat
DAFTAR PUSTAKA Buku: Prof.Dr.H.Muladi, SH. (2007). “Hak Asasi Manusia, Hakekat, Konsep, dan Implementasinyadalam Perspektif Hukum dan Masyarakat”, PT.Refika Aditama, Bandung El Muhtaj, Majda. (2008). Dimensi-Dimensi HAM: Mengurai hak ekonomi, sosial, dan budaya,PT. Raja Grafindo, Jakarta. Wahab, Solichin Abdul. (2013). “Analisis Kebijakan dari Formulasi ke Penyusunan Model-Model Implementasi Kebijakn Publik”, Jakarta Satori, Djam’an dan Komariah, Aan. (2011). Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung:Alfabeta. Sugiyono. (2011). Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D, Bandung: Alfabeta. Rahayu, I. (2004). Observasi dan Wawancara, Malang, Banyuwangi. Moleong, Lexy. (2007). metodologi penelitian kualitatif, Bandung: Penerbit PT Remaja Rosdakarya Offset, Miles, Matthew B dan Huberman, A Michel. (1992). Analisis Data Kualitatif, Jakarta: Universitas Indonesia Press. Budiarjo, Miriam. (2010). “Dasar-Dasar Ilmu Politik”. Nugroho, Riant. (2006). “Kebijakan Publik untuk Negara-Negara Berkembang”. Jakarta.Gramedia. Agus Purwanto, Erwan. (2012). Implementasi Kebijakan Publik Konsep dan Aplikasinya di Indonesia.Yogyakarta. Gava Media. Nugroho, Riant. (2014). Public Policy Ed.5. Jakarta: Gramedia.
Jurnal:
Sihombing, Eka NM. Pemberlakuan Parliamentary Threshold dan Kaitannya Hak AsasiManusia, Jurnal Mahkamah Konstitusi Universitas Sumatera Utara Vol 1, hlm: 28 Ariani, Sedia Payung Sebelum Hujan. Edisi 24, hlm 11 Sugiono, Ilhamudin, Arief Rahmawan “Klasterisasi Mahasiswa Difabel Indonesia Berdasarkan Background Histories dan Studying Performance”. Hlm. 32 Erwan Agus Purwanto, Ph.D, “Implementasi Kebijakan Publik (Konsep dan Analisisnya di Indonesia). hlm: 21 Alan Roulstone and Simon Prideaux “Understanding disability policy” hlm: 151 Magdalena. (2015). “Model Pendekatan Implementasi Kebijakan”. Hal: 2. Slamet Thohari. “Jurnal Habis Sakit, Terbitlah Sakit. Berbagai Macam Konsepsi Difabel di Jawa”. Hal: 11. M. Joni Yulianto. (2014). “Jurnal Konsepsi Difabilitas dan Pendidikan Inklusif”. Hal: 29. Yogyakarta: PSLD UIN Yogyakarta. Sayuda Patria. (2013). “Pemberdayaan Penyandang Cacat Netra melalui Pendidikan dan Pelatihan di UPT RSCN Malang”. Hal: 4. Internet: Adithiya Diar “Konstitusionalitas Kesamaan Hak Bagi Penyandang Cacat untuk Mendapatkan Pekerjaan dan Penghidupan yang Layak di Indonesia” //download.portalgaruda.org)
(http:
Slamet Thohari “Pandangan Disabilitas dan Aksesibilitas Fasilitas Publik bagi Penyandang Disabilitas di Kota Malang” hlm: 2, diakses tanggal 1 November 2015 pukul 21.30 Jumlah Penyandang Disabilitas Kota Malang, http://dinsoskotamalang.go.id diakses tanggal 1 November 2015 pukul 21. 35 YPAC Apresiasi Positif Layanan SIM D bagi Penyandang Disabilitas, http://m.malang.com diakses tanggal 1 November 2015, pukul 21.47 Rutin Bersihkan Trotoar, Fasilitas Penyandang Disabilitas, http://malang-
post.com/kota malang/81430-rutin-bersihkan-trotoar-fasilitas-penyandang-disabilitas, diakses tanggal 1 November 2015 pukul 22.40 Sri Widiati. “Rehabilitasi”. Hal: 5. (http://file.upi.edu). Diakses tanggal 17 februari 2016. Pukul 19.30 Konsideran: Undang-Undang No 4 Tahun 1997 tentang Penyandang Cacat Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2011 tentang Konvensi Mengenai Hak-Hak Penyandang Cacat Peraturan Daerah Kota Malang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Penyandang Disabilitas
