Autori: © prof. Ing. Milan Buček, DrSc. – Ing. Štefan Rehák, PhD. – doc. Ing. Jozef Tvrdoň, PhD., 2010 Lektorovali: prof. RNDr. Oto Hudec, CSc. prof. Ing. Jiří Kern, CSc. Prvé vydanie Schválené edičnou komisiou Národohospodárskej fakulty Ekonomickej univerzity v Bratislave ako vysokoškolská učebnica. ISBN 978-80-8078-362-4
OBSAH PREDSLOV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
Časť A
PRIESTOROVÁ ŠTRUKTÚRA EKONOMIKY . . . . . . . . . . . . .
15
ÚVOD DO PROBLEMATIKY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
1.1 1.2
Priestor ako ekonomická veličina – vznik regionálnej vedy . . . . . . . . . . Aktéri priestorovej štruktúry . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18 24
INDIVIDUÁLNE LOKALIZAČNÉ ROZHODNUTIA FIRIEM . . . . . . . . .
27
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5
. . . . .
27 30 31 35 39
ROZMIESTNENIE EKONOMICKÝCH AKTIVÍT V PRIESTORE. INTERAKCIE AKTÉROV V PRIESTORE . . . . . . . . . . . . . . . . . .
42
1
2
3
3.1
5
. . . . . .
. . . . .
. . . . . .
. . . . .
. . . . . .
. . . . .
. . . . . .
. . . . .
. . . . . .
. . . . .
. . . . . .
. . . . .
. . . . . . . . .
55
REGIONÁLNY ROZVOJ A POLITIKA . . . . . . . . . . . . . . . .
61
REGIONÁLNY ROZVOJ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
63
4.1
Koncepčné prístupy k regionálnemu rozvoju . . . . . . . . . . . . . . . . .
65
EXOGÉNNE KONCEPCIE REGIONÁLNEHO ROZVOJA . . . . . . . . . .
69
5.1
73
Časť B
. . . . . .
. . . . .
42 43 45 48 50 53
3.3
Lokalizačné procesy charakteristické disperziou v priestore 3.1.1 Trhový priestor firmy a priestorové monopoly . . . 3.1.2 Konkurencia firiem v priestore . . . . . . . . . . . Priestorová koncentrácia ekonomických aktivít . . . . . . . 3.2.1 Aglomeračné úspory . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2.2 Aglomeračné náklady . . . . . . . . . . . . . . . . Ekonomické zákonitosti využívania pozemkov. Mestá, mestské systémy a dynamika ich vývoja . . . . . . .
. . . . .
. . . . . .
3.2
4
Firma a jej okolie. Lokalizačné faktory . . . . . . . . . . . . Klasifikácia teoretických koncepcií lokalizačnej analýzy . . Lokalizačná analýza v podmienkach neoklasickej ekonómie Behaviorálna koncepcia lokalizačnej analýzy . . . . . . . . Štrukturálna koncepcia lokalizačnej analýzy . . . . . . . . .
. . . . . .
Základné ekonomické súvislosti regionálneho ekonomického rastu . . . . . 5.1.1 Vnútroregionálna dynamika ekonomického rastu regiónov. Práca, kapitál a technický pokrok . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1.2 Interakcie medzi regiónmi a ekonomický rast . . . . . . . . . . . .
75 77
5.2
6
Externý dopyt a kumulatívne procesy. Keynesovské teórie regionálneho rastu 5.2.1 Exportná báza regiónu a regionálna input-output analýza . . . . . . 5.2.2 Polarizovaný rozvoj . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
81 81 85
ENDOGÉNNE KONCEPCIE REGIONÁLNEHO ROZVOJA . . . . . . . . .
89
6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 7
7.3 7.4 7.5 7.6 7.7
. . . . . .
. . . . . .
. . . . . .
. . . . . .
. . . . . .
. 91 . 95 . 98 . 100 . 103 . 109
Vymedzenie regionálnej politiky . . . . . . . . . . . . . . . . . Dôvody na uskutočňovanie regionálnej politiky – je potrebná regionálna politika?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Región ako objekt regionálnej politiky . . . . . . . . . . . . . . Formy uplatňovania regionálnej politiky v európskom kontexte . Charakteristika modelov uplatňovanej regionálnej politiky . . . Koordinačná úloha regionálnej politiky . . . . . . . . . . . . . Proces zjednocovania regionálnej politiky na národnej úrovni .
. . . . . . . 116 . . . . . .
. . . . . .
. . . . . .
. . . . . .
. . . . . .
. . . . . .
. . . . . .
118 121 129 132 134 135
CIELE REGIONÁLNEJ POLITIKY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 8.1 8.2
9
. . . . . .
REGIONÁLNA POLITIKA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 7.1 7.2
8
Endogénny technický pokrok a rastúce výnosy z rozsahu. Nová teória rastu a nová ekonomická geografia . . . . . . . . . Úloha inštitúcií. Inštitucionálna ekonómia v regionálnom rozvoji Malé a stredné firmy a siete firiem . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3.1 Siete firiem a medzifiremná spolupráca . . . . . . . . . Znalosti, inovácie a učenie v regionálnom rozvoji . . . . . . . . Konkurencieschopnosť a regionálne odvetvové klastre . . . . .
Ciele zamerané na zvyšovanie účinnosti regionálnej politiky . . . . . . . . . 140 Ciele zamerané na vyrovnávanie regionálnych rozdielov . . . . . . . . . . . 144
AKTÉRI REGIONÁLNEJ POLITIKY. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 9.1 9.2
Aktéri regionálnej politiky na národnej úrovni . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 Aktéri regionálnej politiky na regionálnej úrovni . . . . . . . . . . . . . . . . 150
10 TVORBA A REALIZÁCIA REGIONÁLNEJ POLITIKY . . . . . . . . . . . . 154 10.1 Základné východiská . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.2 Plánovacie a programovacie činnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.2.1 Dlhodobé (strategické) plánovacie a programovacie činnosti na centrálnej úrovni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.2.2 Dlhodobé (strategické) plánovacie a programové dokumenty na regionálnej a lokálnej úrovni . . . . . . . . . . . . . . . . 10.2.3 Strednodobé plánovacie a programovacie činnosti na regionálnej a lokálnej úrovni . . . . . . . . . . . . . . . . 10.3 Regulačné a implementačné činnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.3.1 Nástroje regionálnej politiky . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.3.2 Zdroje priamej podpory na realizáciu projektov a opatrení . . 10.4 Monitorovacie a hodnotiace činnosti . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.5 Zásady súčinnosti regionálnej politiky a územného plánovania . . . . .
. . . 154 . . . 155 . . . 155 . . . 160 . . . . . .
. . . . . .
. . . . . .
164 165 165 168 169 170
11 FORMOVANIE REGIONÁLNEJ POLITIKY V EKONOMIKE SR . . . . . . . 173 11.1 Regionálna politika v ekonomike Slovenska po roku 1990 . . . . . . . . . . 173 11.2 Ťažiskové regionálne problémy SR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 12 MOŽNOSTI ZVÝŠENIA EFEKTÍVNOSTI REGIONÁLNEJ POLITIKY V SR . . . 183 13 REGIONÁLNA POLITIKA EURÓPSKEJ ÚNIE
. . . . . . . . . . . . . . . 189
13.1 Prečo regionálna politika EÚ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.1.1 Faktografia vývoja regionálnej politiky . . . . . . . . . . . 13.1.2 Vzťah regionálnej politiky EÚ k iným európskym politikám 13.1.3 Ciele kohéznej politiky EÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.1.4 Regióny a ukazovatele pre kohéznu politiku EÚ . . . . . . 13.1.5 Fondy kohéznej politiky a vecné zameranie podpory EÚ . 13.1.6 Strategické dokumenty pre rozvoj regiónov EÚ . . . . . .
. . . . . . .
. . . . . . .
. . . . . . .
. . . . . . .
. . . . . . .
190 193 195 197 204 211 221
14 REGIONÁLNA POLITIKA SR VO VÄZBE NA POLITIKU EÚ 2007 – 2013 . . 228 14.1 Delimitácia regiónov SR a ukazovatele rozvinutosti . . . . . . 14.2 Strategické a operačné rozvojové dokumenty . . . . . . . . . 14.2.1 Kohézna politika a rozvoj vidieka v SR . . . . . . . . 14.2.2 Cezhraničná spolupráca SR . . . . . . . . . . . . . . 14.3 Zvýšenie účinnosti regionálnej politiky EÚ a jej budúce výzvy .
. . . . .
. . . . .
. . . . .
. . . . .
. . . . .
. . . . .
. . . . .
. . . . .
228 231 240 242 243
LITERATÚRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 MENNÝ REGISTER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 VECNÝ REGISTER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
Zoznam grafov, tabuliek, máp, obrázkov, schém a schránok Graf 1 Graf 2 Graf 3 Graf 4 Graf 5 Graf 6 Graf 7 Graf 8 Graf 9 Graf 10 Tabuľka 1 Tabuľka 2 Tabuľka 3 Tabuľka 4 Tabuľka 5 Tabuľka 6 Tabuľka 7 Tabuľka 8 Tabuľka 9 Tabuľka 10 Tabuľka 11 Tabuľka 12 Tabuľka 13 Tabuľka 14 Tabuľka 15 Tabuľka 16 Tabuľka 17 Tabuľka 18 Tabuľka 19 Tabuľka 20 Tabuľka 21 Tabuľka 22 Tabuľka 23 Tabuľka 24 Tabuľka 25 Tabuľka 26
FOB a CIF cenová štruktúra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Určenie optimálnej lokality firmy na základe minimalizácie dopravných nákladov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Určenie trhového priestoru firmy v závislosti od dopytu, dopravných nákladov a cenovej stratégie firmy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Konkurencia firiem v priestore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hotellingova lokalizačná hra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Koncentrácia firiem v priestore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Podiel mestského obyvateľstva v Európe v rokoch 1300 – 2000 . . . . Von Thünenov model využívania pozemkov . . . . . . . . . . . . . . Priestorová štruktúra využívania pozemkov . . . . . . . . . . . . . . . Regionálna produkčná funkcia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Hierarchia priestorových jednotiek a ich prívlastky . . . . . . . . . Koncentrácia a disperzia lokalizačných faktorov. . . . . . . . . . . Vplyv charakteristiky výrobného procesu na lokalizáciu firmy. . . . Lokalizačné faktory v rôznych priestorových dimenziách . . . . . . Základné rozdiely koncepcií lokalizačných analýz. . . . . . . . . . Užitočnosť a veľkosť mesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Najväčšie mestá SR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rozlíšenia podoby lokálneho a regionálneho rozvoja prostredníctvom intervencií politiky . . . . . . . . . . . . . . . . . Stručný prehľad teoretických koncepcií a ich odporúčaní pre regionálnu politiku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pokles dopravných nákladov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Intenzita výroby dvoch rôznych komodít v dvoch regiónoch . . . . Hypotetická transakčná tabuľka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Najčastejšie bariéry rôznych typov regiónov. . . . . . . . . . . . . Stratégie regionálne politiky v krajinách V4 . . . . . . . . . . . . . Tvorba a použitie HDP v regiónoch SR za obdobie 2000 – 2006 . HDP za zoskupenia krajín (rok 2005, HDP/obyv., PKS) . . . . . . . Regionálny HDP na obyvateľa v EÚ-27 (2006; v PKS, EÚ-27 = 100) Klasifikácia NUTS podľa počtu obyvateľov. . . . . . . . . . . . . . Súhrnný prehľad Kohéznej politiky v rokoch 2007 – 2013 . . . . . Rozdelenie prostriedkov na jednotlivé krajiny (v mil. €) . . . . . . . Financovanie strategických a špecifických priorít . . . . . . . . . . Zoznam operačných programov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Implementácia politiky súdržnosti a PRV v regiónoch SR . . . . . . Podiel zdrojov na financovaní rozvoja vidieka . . . . . . . . . . . . Cezhraničná spolupráca vo forme euroregiónov . . . . . . . . . . Regionálne ohrozenia do roku 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . .
.
33
.
34
. . . . . . . .
44 46 47 49 52 55 56 75
. . . . . . .
18 28 29 30 32 57 58
. . .
64
. . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . .
67 70 78 84 123 146 180 205 206 208 220 232 232 234 240 242 243 245
Mapa 1 Mapa 2 Mapa 3 Mapa 4
Funkčné mestské regióny v SR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Priestorové rozmiestnenie podporných inštitúcií regionálneho rozvoja v SR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Priemerné nominálne mzdy zamestnanca v okresoch v roku 2008 . . . . Rastovo-egalizačná stratégia – regionálne centrá národohospodárskeho a egalizačného rastu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
125 152 181 187
Obrázok 1 Obrázok 2 Obrázok 3 Obrázok 4
Varignova konštrukcia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Priestorová deľba práce v klasickom kapitalizme a vo (post)fordizme Trhový priestor a dopytový kužeľ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Typológia sietí firiem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. 35 . 41 . 45 . 102
Schéma 1 Schéma 2 Schéma 3 Schéma 4 Schéma 5 Schéma 6 Schéma 7 Schéma 8 Schéma 9 Schéma 10 Schéma 11 Schéma 12 Schéma 13 Schéma 14 Schéma 15 Schéma 16 Schéma 17 Schéma 18 Schéma 19
Vzájomné vzťahy medzi aktérmi priestorovej štruktúry . . . . . . . . . . Lokalizačné faktory firiem na strane vstupov a výstupov . . . . . . . . . Behaviorálna matica lokalizačného rozhodovania . . . . . . . . . . . . . Genéza a súvislosti medzi jednotlivými teoretickými koncepciami . . . . Jednoduchý neoklasický model ekonomického rastu v regióne. . . . . . Medziregionálny presun výrobných faktorov . . . . . . . . . . . . . . . Exportná báza regiónu a multiplikačné efekty . . . . . . . . . . . . . . . Kumulácia pozitívnych efektov v regióne . . . . . . . . . . . . . . . . . Cirkulárno-príčinný proces vysvetlený prostredníctvom vzťahových efektov . Vplyv nových malých a stredných firiem na regionálny rast . . . . . . . . Aktéri inovačných systémov a ich úlohy . . . . . . . . . . . . . . . . . . Zdroje lokálnej konkurenčnej výhody – diamantový model. . . . . . . . Hodnototvorný reťazec. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Typy priestorových vzťahov v regionálnych ekonomikách . . . . . . . . Činnosti regulácie regiánlneho rozvoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . Stratégia regionálneho rozvoja SR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Strategické ciele a priority reg. rozvoja (stratégia reg. rozvoja) . . . . . . Väzba cieľov a zdrojov financovania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Schéma dokumentov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
24 27 37 66 74 77 82 86 93 100 108 110 111 127 156 159 160 219 221
Schránka 1 Schránka 2 Schránka 3 Schránka 4 Schránka 5 Schránka 6 Schránka 7 Schránka 8 Schránka 9 Schránka 10 Schránka 11 Schránka 12 Schránka 13 Schránka 14 Schránka 15 Schránka 16
Vznik a rozvoj regionálnej vedy od Waltera Isarda po Paula Krugmana Denne prítomné obyvateľstvo v Bratislave . . . . . . . . . . . . . . . . Vývoj ekonomiky a priestorová deľba práce . . . . . . . . . . . . . . . Koncentrácia a disperzia firiem v praxi. . . . . . . . . . . . . . . . . . Za akých podmienok sa firmy koncentrujú v praxi? . . . . . . . . . . . Náklady dopravnej zápchy vo Veľkej Británii . . . . . . . . . . . . . . Globalizácia automobilového priemyslu a jej priestorové aspekty . . . Spin-off firmy v Silicon Valley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Klastre vo svete a v SR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Funkčné a administratívne regióny v SR . . . . . . . . . . . . . . . . . Prehľad cieľov regionálneho rozvoja v strategických materiáloch . . . . Inštitucionálne usporiadanie podpory regionálneho rozvoja v SR. . . . Nové prístupy a iniciatívy EÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rôzne prístupy delimitácie NUTS 2 v krajinách V4 . . . . . . . . . . . Modely hodnotenia účinnosti regionálnej politiky EÚ . . . . . . . . . . Vplyv delimitácie regiónov na disparity . . . . . . . . . . . . . . . . .
21 25 40 47 49 54 71 106 112 125 146 151 202 208 227 231
. . . . . . . . . . . . . . . .
PREDSLOV
V
ysokoškolskej a ostatnej odbornej verejnosti sa dostáva do rúk učebnica Regionálna ekonómia a politika. Priestorom a regiónmi sa zaoberá primárne v ekonomickom kontexte, čo je dôležité zdôrazniť najmä preto, že s priestorom je zviazaných veľké množstvo vedeckých disciplín (predovšetkým geografia, ale aj sociológia, politológia, ekonómia, verejná ekonomika a správa, územné plánovanie, aby sme ostali v oblasti vied so spoločenskovedným kontextom). Pritom vzhľadom na rozsah vecných a teoretických otázok ju možno považovať za úvod do problematiky regionálnej ekonómie a politiky. Vysokoškolských učebníc predovšetkým s geografickým, ale aj s ekonomickým a verejnosprávnym akcentom, sa v poslednom období objavilo viacero, aj u nás, aj v Českej republike. Dôvodov, prečo vzniká takáto učebnica aj v prostredí Národohospodárskej fakulty Ekonomickej univerzity v Bratislave, Katedry verejnej správy a regionálneho rozvoja, je viacero. Dvojdielny preklad učebnice Maier, G. – Tödtling, F.: Regionálna a urbanistická ekonomika pochádza z roku 1998, ktorá sa používa na univerzitách ekonomického zamerania v SR a ČR vyše desať rokov, splnila významnú úlohu a jej vydanie je vypredané. Samozrejme, že sa núkala aj možnosť pokračovať prekladom učebníc svetových autorov (Armstrong, H., Taylor, M., Capello, R., McCann atď.). Prevážila však potreba prezentovať na pozadí teoretických koncepcií a empirických poznatkov aj slovenské rozvojové problémy, našu regionálnu politiku, ktoré vo všetkých zahraničných učebniciach chýbajú. A mohutným vstupom európskej regionálnej (a kohéznej) politiky, ktorá je so slovenskou bytostne prepojená, ukazuje sa potreba rozpracovať aj túto problematika jednak širšie, a jednak s dôrazom na väzby slovenskej regionálnej politiky na európsku. A v neposlednom rade po dvadsaťročnom rozvoji samotnej Katedry verejnej správy a regionálneho rozvoja NHF EU v Bratislave, riešení výskumných úloh, získaní pedagogických skúseností sa ukázala táto výzva naliehavá. Pomohlo tomu tiež angažovanie sa katedry v európskom a svetovom združení Regional Science Association International, usporadúvanie konferencií a seminárov. Osobitne treba oceniť impulzy českej regionalistiky, stretnutia regionalistov SR a ČR a pod. Aby publikácia spĺňala nároky vysokoškolskej učebnice, jej koncepcia je v podstate veľmi jednoduchá: vysvetľuje, na akých ekonomických princípoch sa tvorí regionálna štruktúra (lokalizačná časť), ako sa povzbudzuje regionálny rozvoj (regionálny rozvoj v teoretických koncepciách) a akú úlohu zohráva pri tomto rozvoji regionálna politika všeobecne a regionálna politika SR a EÚ osobitne. Prvá časť učebnice vysvetľuje základné princípy tvorby štruktúry ekonomiky v priestore. Východiskom pre analýzu rozvoja regiónov je pochopenie zákonitostí lokalizácie fi-
12
ÚVOD
riem, domácností a priestorových súvislostí verejných intervencií. Existujúca priestorová štruktúra ekonomiky, rozloženie výrobných faktorov a miera ich nasadzovania nie je náhodná. Koncentráciu firiem a obyvateľstva v rozvinutých regiónoch a, naopak, odchod firiem a emigráciu obyvateľstva zo zaostávajúcich regiónov možno opísať prostredníctvom ekonomických zákonitostí. Náš výklad sa zameriava na vysvetlenie princípov lokalizácie firiem, pričom poukazujeme tak na vysvetlenie lokalizačných rozhodovaní jednotlivých firiem, ako aj na vzájomné ovplyvňovanie sa lokalizácie firiem. Firmy sa snažia obsadiť predovšetkým také lokality, ktoré im budú prinášať najvyššie zisky a v ktorých budú mať najnižšie dopravné náklady. Lokalizačné rozhodnutie je však obmedzené nedostatkom informácií a obmedzenou racionalitou. Firmy sa snažia obsadiť voľné trhy a uspokojiť dopyt a takisto sa vzdialiť od svojich konkurentov. Na druhej strane koncentrácia firiem v priestore umožňuje vytvárať externé úspory a vytvárať dodatočný dopyt. Pozorujeme vytváranie aglomerácií vo forme miest a urbanizovaných regiónov. Rast miest je však zároveň spojený so vznikom dodatočných nákladov, ktoré limitujú hustotu koncentrácie. V praxi stále pozorujeme procesy priestorovej koncentrácie a disperzie ekonomických aktivít. Súťaž o pozemky medzi ekonomickými aktivitami v priestore sa v konečnom dôsledku prejavuje vo výslednom usporiadaní priestorovej štruktúry, pričom rozhodujúcim činiteľom je polohová renta. Každá ekonomika je charakteristická určitou sídelnou štruktúrou, v ktorej počet a veľkosť miest vykazuje určitú mieru pravidelnosti. Prinášame preto vysvetlenie príčin vzniku miest a dynamiku ich vývoja, ako aj vývoja celého sídelného systému. Druhá časť učebnice s podtitulom Regionálny rozvoj a politika je zameraná na opísanie zákonitostí rozvoja regiónov v čase. Regionálny rozvoj je veľmi široká problematika, ktorá zahŕňa sociálne, politické a ekonomické aspekty. V našom výklade sa zameriavame na vysvetlenie práve ekonomických aspektov rozvoja, preto sa budeme zaoberať najmä problematikou ekonomického rastu regiónov. Regionálne ekonomiky sú charakteristické rozličnou mierou ekonomického rastu a dokonca pozorujeme aj dlhodobejšie zaostávajúce regióny. Na rozdiel od národných ekonomík sú regióny veľmi otvorenými ekonomikami, v ktorých prebieha intenzívny pohyb pracovných síl, kapitálu, informácií, ako aj obchod s tovarmi a službami. Základné impulzy rastu regiónov sú výsledkom pôsobenia externých faktorov, ako sú investície, aplikácia nových technológií, alebo sú výsledkom špecializácie vyplývajúcej z medziregionálneho obchodu. Nerovnaké vybavenie regiónov výrobnými faktormi sa odráža v ich rozdielnej cene, a preto v dôsledku ich mobility (pracovnej sily a kapitálu) dochádza k vyrovnávaniu medziregionálnych rozdielov. Takisto aj obchod s tovarmi a službami umožňuje vyššiu mieru špecializácie regiónov na produkciu s vyššími komparatívnymi výhodami. Je však otázne, do akej miery a za aké časové obdobie v skutočnosti k vyrovnávaniu dochádza. Najmä veľké firmy a exportujúce odvetvia môžu prinášať vysokú dynamiku rastu určitým regiónom, v ktorých prostredníctvom toku dodávok a platieb za faktory profitujú aj ostatné odvetvia a lokálne domácnosti. Koncepcie polarizovaného rozvoja ukazujú, že ekonomický rast sa prirodzene koncentruje v určitých póloch a v čase pretrváva, prípadne sa posilňuje. Existuje prirodzená štruktúra členenia ekonomiky na centrálne a periférne regióny. Ekonomický rast problémových regiónov môže byť z tohto pohľadu podporený zvýšením atraktivity regiónu pre investície, pracovnú silu, verejným dopytom alebo podporou obchodu. Ekonomický rast
ÚVOD
13
však nie je iba výsledkom impulzov, ktoré prichádzajú zvonka. Zaostávanie určitých regiónov sa môže vysvetliť neefektívnosťou, rigiditou a nedostatkom prispôsobivosti ekonomiky regiónu globálnym procesom. Často sú motorom rozvoja regiónu práve mäkké faktory ako podnikavosť, vzdelanosť a kreativita, spolupráca firiem a univerzít, angažovanosť miestnych aktérov a pod. Novšie teórie zdôrazňujú okrem ekonomického aspektu aj sociálne a kultúrne aspekty rozvoja a dôležitosť angažovanosti regionálnych a lokálnych aktérov v rozhodovaní o smerovaní rozvoja regiónu. V našom výklade budeme vysvetľovať, akým spôsobom podporujú endogénne faktory ekonomický rast a rozvoj. Rozvoj regiónov je z rôznych dôvodov, pôsobením rôznych faktorov, či už objektívne alebo subjektívne pôsobiacich, diferencovaný a výsledkom je, že medzi regiónmi vznikajú z hľadiska vývoja rozdiely v ich sociálno-ekonomickej úrovni. V štruktúre regiónov ekonomiky existujú regióny menej a viacej rozvinuté, s väčšou alebo menšou dynamikou rozvoja, s lepšími alebo horšími podmienkami pre rozvoj v budúcnosti. Rozdiely medzi regiónmi vplývajú na všetkých aktérov, ktorí v regióne pôsobia, a vyvolávajú aktivitu lokálnych i regionálnych samospráv, ako aj ostatných inštitúcií verejnej správy, ktorých úlohou je regulovať proces ekonomického rozvoja v podmienkach jednotlivých regiónov. Ide o činnosti a aktivity, ktoré sa nazývajú regionálna politika. Regionálna politika by sa z pohľadu novších teórií mala zamerať na podporu vzniku a rozvoja nových malých a stredných firiem, podporu inovatívnosti firiem, iniciovať spoluprácu medzi firmami navzájom a firmami a univerzitami, vzdelanosť a kreativitu pracovnej sily a zamerať sa na podporu progresívnych odvetví v regióne prostredníctvom podpory klastrových iniciatív. Rozhodujúcim cieľom by sa teda nemala stať selektívna podpora len problémových regiónov prostredníctvom vysokej miery prerozdelenia, ale, naopak, cieľom by malo byť zvýšenie konkurencieschopnosti všetkých regiónov intervenciami šitými na mieru potrebám jednotlivých regiónov. Vzhľadom na to, že proces priestorového usporiadania a regulácie má hierarchický charakter, budeme skúmať pôsobenie regionálnej politiky na troch základných úrovniach: nadnárodnej, národnej a regionálnej úrovni. V tejto časti učebnice sa preto zaoberáme vymedzením regionálnej politiky vo všeobecnosti, cieľmi a dôvodmi jej uskutočňovania, nástrojmi regionálnej politiky. Zaoberáme sa a hodnotíme skúsenosti pri realizácii regionálnej politiky na národnej a regionálnej úrovni vo vybraných krajinách Európy a na Slovensku. Na základe skúseností s realizáciou regionálnej politiky vo vyspelých krajinách, ako aj z hodnotenia vývoja regionálnej politiky v ekonomike Slovenska uvádzame všeobecný model jej pôsobenia, ktorý môže byť aplikovaný v podmienkach ekonomiky Slovenska. V záverečnej časti učebnice sa zaoberáme regionálnou politikou Európskej únie, ktorá je významnou súčasťou politiky hospodárskej a sociálnej súdržnosti (kohézna politika). Prezentujeme ju v jej úzkej väzbe na slovenskú regionálnu politiku. Učebnica analyzuje dôvody pre európsku (nadnárodnú) regionálnu politiku a proti nej, jej vývoj a ciele pre jednotlivé obdobia. Kriticky skúma delimitáciu regiónov, ukazovatele a účinnosť regionálnej politiky EÚ. Pre kompletný obraz o jej fungovaní opisuje fondy kohéznej politiky, strategické dokumenty. V časti o väzbe regionálnej politiky SR na európsku politiku sa okrem uvedených otázok skúma aj jej vzťah k rozvoju vidieka, cezhraničnej spolupráci.
14
ÚVOD
Celú časť dotvárajú problémy zvýšenia účinnosti regionálnej politiky EÚ a jej budúce výzvy a formovanie. V úvode k učebnici chceme zdôrazniť, že jej vznik umožnilo mimoriadne priaznivé vedeckovýskumné, pedagogické a kolegiálne prostredie našej materskej katedry. Prejavilo sa to v mnohých diskusiách a pripomienkach členov katedry priamo k textu tejto učebnice. Autori učebnice vyjadrujú poďakovanie doc. A. Ivaničkovej, CSc., Mgr. M. Obuchovi a Ing. M. Štofkovi, ktorí priamo spolupracovali na niektorých častiach textu. Ďalej Ing. M. Galata a Ing. M. Chovanec text podrobne preštudovali a pripomienkovali z pohľadu jeho využitia na pedagogické účely. Ing. Galata sa podieľal aj na vnútornej organizácii textu učebnice. Chceme tiež poďakovať lektorom učebnice za ich podnetné pripomienky k zlepšeniu štruktúry učebnice, osobitne prof. Hudecovi za podrobné pripomienky k textu. Autori sú si, samozrejme, vedomí zodpovednosti za text učebnice a uvítajú pripomienky a podnety k jeho zlepšeniu.
Bratislava október 2010 Autori
