Samen verder bouwen aan een veilig Caribisch Nederland Jaarplan 2012 Korps Politie Caribisch Nederland
WAAKZAAM EN DIENSTBAAR, DAADKRACHTIG EN PROFESSIONEEL ALERTA I SERVISIAL, DETERMINA I PROFESHONAL ALERT AND SUBSERVIENT, DECISIVE AND PROFESSIONAL
Inhoudsopgave 1
Voorwoord ......................................................................................................................................3
2
Missie, visie, strategie .....................................................................................................................5 Missie...................................................................................................................................................5 Visie .....................................................................................................................................................5 Strategie...............................................................................................................................................5
3
Doelstellingen..................................................................................................................................7 Algemeen (procesoverstijgend)...........................................................................................................7 Noodhulp .............................................................................................................................................8 Opsporing ............................................................................................................................................8 Intake ...................................................................................................................................................9 Verkeer ................................................................................................................................................9 Bijzondere wetten ...............................................................................................................................9 Vreemdelingentoezicht .......................................................................................................................9 Bedrijfsvoering.....................................................................................................................................9 Vrijwillige politie ................................................................................................................................10
1 VOORWOORD Leefbare, veilige eilanden voor de mensen die er wonen, werken en als toerist verblijven. Waakzaam en dienstbaar staat de politie voor de waarden van onze rechtstaat. In 2012 werken wij verder aan het verbeteren van onze politieorganisatie om deze missie waar te maken. Dit doen wij onder andere door verder uitvoering te geven aan het “Implementatieplan Inrichting Korps Politie Caribisch Nederland” (2010-2013) dat voortvloeit uit artikel C20 van de slotverklaring van het bestuurlijk overleg over de toekomstige staatkundige positie van Curaçao, Sint Maarten, Bonaire, St. Eustatius en Saba (2 november 2006). In die slotverklaring is in punt C20 opgenomen dat: ”Voordat de nieuwe structuur in werking treedt de politieorganisatie sterk verbeterd zal moeten worden”. Eind 2010 is deze nieuwe structuur in werking getreden en 2011 was het jaar waarin wij in de nieuwe praktijk hebben gewerkt. Hoewel elk korps voor 10-10-10 ook sterke punten kende, zijn er voornamelijk achterstanden aangetroffen in opleiding en uitrusting afgezet tegen de nieuwe eisen na de staatkundige wijziging. Het wennen aan de nieuwe constructie van het korps heeft ertoe geleid dat wij de achterstand niet zo snel hebben ingelopen en de uitbreiding niet zo snel gerealiseerd hebben dan gewenst was 2011. In 2012 bouwen wij dus verder met onze missie als leidraad en blijven investeringen in kwaliteit, cultuur en organisatieontwikkeling nodig. We zijn nog steeds een organisatie in opbouw, waarvan de contouren inmiddels zichtbaar zijn. Voor de samenstelling van het jaarplan van 2013 en daarop volgende jaren zullen de gezaghebbers en eilandsbesturen meer betrokken worden. Voortzetting en vernieuwing Diverse operationele opleidingen zijn gestart en (deels) afgerond. Uitstroom heeft nauwelijks plaatsgevonden, slechts drie collega’s verlieten ons korps, waarvan één gedwongen met ontslag en twee op eigen verzoek. De vacatures van centralisten en medewerkers intake zijn grotendeels gevuld. Deze functies nemen een gedeelte van de belasting weg bij de Basis Politiezorg en de Opsporing, zodat zij zich in 2012 meer op hun primaire processen kunnen richten. Ook in 2012 zullen een aantal agenten, die hun opleiding hebben gevolgd aan het Opleidingsinstituut Rechtshandhaving en Veiligheid van Curaçao, de Basis Politiezorg komen versterken, zodat die afdeling verder op sterkte komt. Om de operationele sterkte te garanderen binnen de doelstelling die aan het korps is opgelegd, maken wij ook dit jaar gebruik van bijstand vanuit de Koninklijke Marechaussee bij de Basis Politiezorg op Saba en St. Eustatius en bij de afdeling Opsporing. De afdeling Opsporing kampt echter nog steeds met een behoorlijke onderbezetting, waar de opdracht is dat de afdeling Opsporing in 2012 tenminste voor 70% gevuld wordt. Met een wervingscampagne in Nederland zal getracht worden de afdeling Opsporing tot een minimale noodzakelijke sterkte te vullen met ervaren rechercheurs uit Nederland. In 2011 is ons korps daarnaast uitgebreid met een communicatieadviseur, een planner, een docent voor integrale beroepsvaardigheidstraining en nieuwe vrijwilligers voor de opvang bij Slachtofferhulp; en ook zij zullen in 2012 hun bijdrage leveren aan de opbouw van het korps. Bij het verder bouwen aan ons korps met de missie voor ogen, richt het korps zich uiteraard op de uitvoering van operationele beleidsdoelstellingen die in samenspraak met de driehoek tot stand zijn gekomen. Het Openbaar Ministerie heeft in 2012 als prioriteiten geweldscriminaliteit, woning- en
bedrijfsinbraken en jeugdcriminaliteit, terwijl voor de eilandelijke besturen de zichtbaarheid en bereikbaarheid van de politie van groot belang zijn. Daarnaast is het voor de komende jaren voor alle partners in de lokale en grote driehoek van belang dat het korps op alle drie de eilanden, bij alle afdelingen voldoende capaciteit heeft. Met net zoveel energie richt het korps zich ook op de kwaliteitsverbetering van onze operationele processen, door middel van opleidingen en de kwalitatieve verbetering van materiaal en materieel en ICT/ verbindingen. Wij worden de komende anderhalf jaar daarbij ondersteund door twee implementatiemanagers en een Forensisch Rechercheur van het Landelijk Team Forensische Opsporing. De afdeling Intake, Informatie en Operationele Ondersteuning (IIOO) heeft, evenmin als de afdeling Bedrijfsvoering, ondersteuning van een implementatiemanager om de implementatie in goede banen te leiden. Hoewel de hoofden van deze afdelingen wel deels kunnen terugvallen op ondersteuning van de implementatiemanagers, blijkt voornamelijk voor IIOO extra ondersteuning nodig. Extern wordt expertise ingehuurd om inzichtelijk te krijgen welke stappen wij nog moeten zetten naar een gemeenschappelijke meldkamer in 2012. Samen verder bouwen aan een veilig Caribisch Nederland, daar zetten wij ons in 2012 voor in.
2 MISSIE, VISIE, STRATEGIE In het Inrichtingsplan Politie BES (2009) zijn de langere termijn doelstellingen voor het korps opgenomen en is beschreven hoe de organisatie moet zijn ingericht om deze doelstellingen te behalen. Daarnaast baseren wij ons bij onze doelstellingen op het Implementatieplan 2011-2013, waarin meer concreet is aangegeven welke stappen de organisatie moet zetten om aan de missie te voldoen. Onze missie, visie en strategie die in 2011 zijn vastgesteld, zijn voor 2012 ongewijzigd van kracht. Voor de volledigheid herhalen wij deze in dit plan.
Missie Leefbare, veilige eilanden voor de mensen die er wonen, werken en als toerist verblijven. Waakzaam en dienstbaar staat de politie voor de waarden van onze rechtstaat.
Visie Het Korps Politie Caribisch Nederland staat voor een integere en betrouwbare politieorganisatie, die zegt wat ze doet en doet wat ze zegt. Een organisatie die waakzaam en dienstbaar is en daadkrachtig en professioneel optreedt: vriendelijk als het kan, streng als het moet. Dit houdt in dat we: •
bereikbaar zijn voor een ieder;
•
een goede verbinding hebben met de bewoners en bezoekers van de eilanden;
•
direct adequaat reageren op noodhulpmeldingen;
•
klant- en doelgericht reageren;
•
afspraken nakomen;
•
onze eigen grenzen kennen en aangeven naar buiten toe;
•
lokale en bovenlokale criminaliteit adequaat aanpakken;
•
actief samenwerking zoeken met andere partijen indien nodig;
•
integer en betrouwbaar handelen;
•
onze organisatie zodanig inrichten en opleiden, zodat bovenstaande waargemaakt kan worden.
Strategie We hanteren vijf uitgangspunten om ons doel te bereiken: 1. Het concept Gebiedsgebonden politie. Het onderhouden van een functioneel goed netwerk is essentieel. Hierbij functioneert de barioregisseur als verbinding met de wijken. Veiligheid en leefbaarheid worden een gezamenlijk doel van politie en burgers.
2. Het concept van de Informatiegestuurde Politie. Informatie is de belangrijkste steunpilaar in het politiewerk. Informatie inwinnen, opslaan, analyseren en noodzakelijk en correct verspreiden is de basis van ons werk. 3. De persoonsgerichte aanpak. We kennen onze verdachten bij naam, we kennen de plaatsen op de eilanden waar veel incidenten plaatsvinden en we weten wie zich daar regelmatig ophouden. We kennen de mensen die in groepsverband overlast of erger veroorzaken en we weten wie bij wie aansluiting zoekt. 4. We hebben de organisatie onderverdeeld in vier afdelingen die zijn afgeleid van de operationele politietaak. 5. We groeien in de rol van betrouwbare, transparante opdrachtnemer van het bevoegd gezag en de samenleving, maar geven tevens invulling aan de rol als specialist en adviseur op het gebied van veiligheid naar de opdrachtgevers en ketenpartners. Niet wijzelf beoordelen de organisatie. Ons uitgangspunt is dat wij uiteindelijk van de burger en onze partners vernemen dat het Korps Politie Caribisch Nederland op deze manier wordt gekend. Dat houdt voor ons in dat wij naast de uitvoering van de politietaken ook in 2012 blijven investeren in de inrichting van processen, het opleiden van personeel, en het inrichten van de organisatie met kwalitatief goede en voldoende middelen en voorzieningen. Om de voortgang in dit streven te concretiseren worden in 2012 de doelstellingen gehanteerd zoals beschreven in het volgende hoofdstuk.
3 DOELSTELLINGEN Het Korps Politie Caribisch Nederland is één korps voor Bonaire, St. Eustatius en Saba. Alle onderliggende doelstellingen zijn doelstellingen voor alle vestigingen, tenzij anders vermeld.
Algemeen (procesoverstijgend) In gezamenlijkheid met het bestuur en het Openbaar Ministerie wordt het integraal veiligheidsbeleid toegepast en verder ontwikkeld. Dit leidt tot concrete veiligheidsafspraken in drie eilandelijke veiligheidsplannen. Binnen de lokale driehoeken en de grote driehoek worden deze afspraken gemonitord. In 2012 worden bestaande vacatures zoveel als mogelijk ingevuld, waarbij er extra aandacht is om de bezetting van de Opsporing op minimaal 70% van de formatieve sterkte te hebben. In 2012 gebruiken alle medewerkers Actpol. Binnen de processen opsporing en informatie worden extra modules en/of systemen toegevoegd. Het systeem is toereikend om met de gegevens betrouwbare criminaliteitsrapportages op te leveren. Op elk eiland is de cellencapaciteit toereikend. In 2012 worden de operationele diensten conform de uitgangspunten van het inrichtingsplan aangestuurd door een Chef van Dienst (CvD). Bij aanvang van een dienst worden collegae geïnformeerd en geïnstrueerd over hun werkzaamheden en na afloop gedebriefd over de resultaten. De inhoud van de briefing verschuift van informatie naar informatie en sturing. De debriefing richt zich op verwerking en controle. De zichtbaarheid van de politie is vergroot door: o
Toepassen van capaciteitsmanagement, zodat er voldoende capaciteit wordt ingezet op de momenten waar de druk en de behoefte het grootst is;
o
De medewerkers van de Basis Politiezorg zijn zoveel mogelijk op straat. De afwikkeling na aanhouding van een verdachte wordt overgedragen aan de Incident Gerichte Opsporing met uitzondering op St. Eustatius en Saba. Daar moeten de medewerkers van de Basis Politiezorg de opsporingszaken zelf afhandelen. Bij ernstige delicten zal de afdeling Opsporing vanuit Bonaire assistentie verlenen.
o
Gericht toezicht bij evenementen, cruiseseizoen, horeca of andere piekmomenten. Hierbij wordt gebruik gemaakt van verschillende surveillancevormen, zoals te voet, per bike, op de motor, per auto en op het water per boot.
o
Middelen die de zichtbaarheid vergroten, worden aangeschaft, zoals de nieuwe politieuniformen en het daaraan toegevoegde fluorescerende zichtbaarheidsvest. Voertuigen zullen worden gestriped.
Dossiervorming is gestandaardiseerd, om de door het Openbaar Ministerie verlangde kwaliteitsverbetering te kunnen bereiken. Taakaccenten voor medewerkers Basis Politiezorg op St. Eustatius en Saba zijn vastgesteld en ingevuld. Taakaccenten betreffen o.a. forensische opsporing, verkeer en bijzondere wetten.
Per 1 juli 2012 is de gemeenschappelijke meldkamer operationeel voor wat betreft de politie. Later volgen brandweer en ambulance: o
Een plan van aanpak voor de verdere ontwikkeling van de meldkamer wordt in de eerste helft van 2012 opgeleverd.
o
Alle meldingen en de opvolging hiervan worden geregistreerd in een multidisciplinair meldkamersysteem.
o
De centralisten worden on-the-job getraind.
Om informatiegestuurd te werken, wordt het informatieproces in 2012 verder doorontwikkeld en wordt verantwoordelijk voor de volgende producten: o
In 2012 worden per eiland twee veiligheidsscans gehouden, één in het eerste kwartaal en één in het derde kwartaal.
o
Analyses voor de operationele processen.
o
Een wekelijkse rapportage met daarin veiligheidscijfers (incidenten) en trends naar voren gebracht. Maandelijks wordt voorzien in een rapportage met daarin de delicten en de oplossingspercentages, conform het afgesproken format.
o
Aan het Korps landelijke politiediensten (KLPD) en de Koninklijke Marechaussee wordt ten behoeve van de op te stellen Criminaliteitsbeeld Analyse (CBA) informatie verstrekt. Deze CBA dient uiterlijk in het najaar te worden opgeleverd.
Noodhulp Noodhulp moet op Bonaire binnen 20 minuten aanwezig zijn, op Saba en St. Eustatius overdag binnen 20 minuten en in de nachtelijke uren binnen 30 minuten. Ten behoeve van de hulpverlening worden alle noodhulpvoertuigen in 2012 uitgerust met de zogenoemde Automatische Externe Defibrillator (AED) en de medewerkers worden getraind in het gebruik hiervan.
Opsporing Binnen de opsporing wordt, in afstemming met het Openbaar Ministerie, prioriteit gegeven aan de aanpak van: 1. Geweldscriminaliteit (incl. zeden en straatroven) 2. Woning- en bedrijfsinbraken 3. Jeugdcriminaliteit Daarnaast heeft ook mensenhandel, drugs- en grensoverschrijdende criminaliteit (in samenwerking met het Recherche Samenwerkingsteam of Koninklijke Marechaussee) aandacht binnen de opsporing. In 2012 wordt de splitsing tussen incidentgerichte en probleemgerichte opsporing verder uitgewerkt, door het beschrijven en doorontwikkelen van de processen. De zware, georganiseerde en grensoverschrijdende criminaliteit wordt onderzocht al dan niet in samenwerking met het Recherche Samenwerkingsteam of de Koninklijke Marechaussee.
Bijstand aan rechercheonderzoeken op Saba en St. Eustatius bestaat in 2012, naast fysieke ondersteuning ter plaatse, ook uit coördinerende ondersteuning en sturing door een hoofd Opsporing op afstand. De aansturing van de opsporingsprocessen geschiedt op basis van zaaksturing, waarbij bepaald wordt welke zaken er worden opgepakt en binnen welke termijn dit wordt afgehandeld. Hierbij wordt de doorlooptijd voortdurend gemonitord en waar nodig bijgesteld. De afdeling Opsporing is voorzien van voldoende en kwalitatief goede opsporingsmiddelen en ICT. De inrichting van de ruimtes van de technische opsporing wordt verder ter hand genomen.
Intake In 2012 is het proces intake ingericht conform het Inrichtingsplan en zijn de werkprocessen beschreven. De afdeling Intake gaat eenvoudige aangiften opnemen, gecompliceerde aangiften worden door de Opsporing opgenomen. Procedures rond in beslag genomen goederen worden beschreven in het Beslaghuis Korps Politie Caribisch Nederland. In 2012 wordt begonnen met het uitvoeren van dit Beslaghuis.
Verkeer De verkeersveiligheid wordt verhoogd door middel van gerichte multidisciplinaire verkeerscontroles. Deze worden aangevuld met monodisciplinaire (snelheids)controles. Door gerichte acties zal er ook aandacht zijn voor het rijden onder invloed van alcoholhoudende drank.
Bijzondere wetten In 2012 heeft de advisering ten behoeve van evenementen aan het lokaal bestuur een vaste structuur en is op 100% van de evenementen een advies uitgebracht, conform de afspraken die met het lokaal bestuur worden gemaakt over vorm en termijnen. Daarnaast is er aansluiting bij georganiseerde vooroverleggen bij grote evenementen.
Vreemdelingentoezicht Illegaal verblijf wordt teruggedrongen door controles. Inzicht op migratiecriminaliteit wordt verkregen door middel van gerichte multidisciplinaire controles.
Bedrijfsvoering Processen: in 2012 zijn alle processen binnen de bedrijfsvoering in kaart gebracht en beschreven. Huisvesting: in 2012 is alle huisvesting ondergebracht in het Rijkshuisvestingsstelsel. Integrale Beroepsvaardigheidstraining (IBT): er zijn voldoende faciliteiten om de IBT te kunnen uitoefenen, zoals een geschikte sporthal en een schietbaan. Communicatie: in- en externe communicatie gebeurt conform het opgestelde communicatieplan teneinde een herkenbare, transparante en toegankelijke organisatie te zijn.
Aanstellingsonderzoeken: een aanstelling kan pas plaatsvinden nadat de benodigde aanstellingsonderzoeken (waaronder betrouwbaarheidsonderzoek en lichamelijke geschiktheidsonderzoek) positief zijn afgerond. Functioneren- en beoordelen: beleid omtrent functionerings- en beoordelingsgesprekken is vastgesteld. In 2012 wordt met 100% van het personeel een functioneringsgesprek gevoerd.
Vrijwillige politie De Rijkswet politie van Curaçao, van Sint Maarten en van Bonaire, St. Eustatius en Saba biedt ingevolge artikel 3 onder c de mogelijkheid om vrijwillige ambtenaren aan te stellen voor de uitvoering van de politietaak. Zeker voor de handhaving van de openbare orde zijn deze vrijwillige politieambtenaren een belangrijke aanvulling op de beschikbare capaciteit van het Korps Politie Caribisch Nederland. Verder zullen de vrijwilligers er mede toe bijdragen dat het korps in verbinding blijft met de bevolking op de eilanden. Er zullen vrijwillige ambtenaren voor de politie geworven op Bonaire, St. Eustatius en Saba. In 2012 zal een plan worden opgesteld die ertoe moet leiden dat er een regeling vrijwillige politie wordt vastgesteld, waarbij het voornemen is om al in 2013 te starten met de werving en opleiding van de vrijwillige politieambtenaren.
