RPJPD Kota Pekalongan Tahun DAFTAR ISI

i

RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005-2025

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ........................................................................................................ ii DAFTAR TABEL ................................................................................................ iv BAB I 1.1 1.2 1.3

PENDAHULUAN ..................................................................................... 1 LATAR BELAKANG ................................................................................ 1 DASAR PENYUSUNAN........................................................................... 3 HUBUNGAN ANTAR DOKUMEN RPJPD DENGAN DOKUMEN RENCANA PEMBANGUNAN DAERAH LAINNYA ................................. 6 1.4 SISTEMATIKA PENULISAN ................................................................... 8 1.5 MAKSUD DAN TUJUAN ......................................................................... 9 1.5.1 Maksud .................................................................................................... 9 1.5.2 Tujuan ...................................................................................................... 9 BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH .............................................. 10 2.1 ASPEK GEOGRAFI DAN DEMOGRAFI ................................................ 10 2.1.1 Kondisi Geografis dan Letak Wilayah ..................................................... 10 2.1.2 Kondisi Klimatologi ................................................................................. 11 2.1.3 Kondisi Topografi dan Geohidrologi ....................................................... 11 2.1.4 Kondisi Penggunaan Lahan ................................................................... 12 2.1.5 Potensi Pengembangan Wilayah............................................................ 12 2.1.6 Kawasan Rawan Bencana ..................................................................... 14 2.1.7 Kondisi Demografi .................................................................................. 15 2.2 ASPEK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT ........................................ 15 2.2.1 Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi .................................... 17 2.2.2 Fokus Kesejahteraan Sosial ................................................................... 18 2.3 ASPEK PELAYANAN UMUM ................................................................ 22 2.3.1 Fokus Layanan Urusan Wajib ................................................................ 22 2.3.2 Fokus Urusan Layanan Pilihan ............................................................... 80 2.4. ASPEK DAYA SAING DAERAH ........................................................... 89 2.4.1. Ekonomi makro .................................................................................... 89 2.4.2. Sumber Daya Manusia ......................................................................... 94 2.4.3. Kesejahteraan Sosial ......................................................................... 100 2.4.4. Geografis, Spasial dan Infrastruktur ................................................. 105 2.4.5. Posisi Daya Saing Kota Pekalongan ................................................. 109 BAB III ANALISIS ISU STRATEGI ................................................................ 112 3.1 PERMASALAHAN PEMBANGUNAN ....................................................... 113 3.1.1 Sosial Budaya dan Kehidupan Beragama ............................................ 113 3.1.2 Ekonomi ............................................................................................... 115 3.1.3 Ilmu Pengetahuan dan Teknologi. ........................................................ 117 3.1.4 Sarana dan Prasarana ......................................................................... 119

ii


3.1.5. Politik dan Tata Pemerintahan. ............................................................ 120 3.1.6 Keamanan dan Ketertiban .................................................................... 122 3.1.7. Hukum dan aparatur............................................................................. 122 3.1.8. Wilayah dan Tata Ruang ...................................................................... 123 3.1.9. Sumber daya alam danlingkungan hidup.............................................. 123 3.2 ISU STRATEGIS ....................................................................................... 124 3.2.1. Perdagangan Bebas ............................................................................. 124 3.2.2. Kualitas SDM Yang Kompetitif Di Era Global........................................ 126 3.2.3. Tata Kelola Pemerintahan Yang Baik (good governance) .................... 126 3.2.4. Pemanasan Global dan Pembangunan berbasis ekologi ..................... 127 BAB IV VISI DAN MISI DAERAH KOTA PEKALONGAN.............................. 129 4.1 VISI............................................................................................................ 129 4.2 MISI ........................................................................................................... 131 BAB V ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG DAERAH ............................................................................................................. 133 5.1 Sasaran Pokok dan Arah Kebijakan Pembangunan Jangka Panjang .. 133 5.2 Tahapan dan Prioritas ............................................................................. 135 5.2.1 RPJMD I (Tahun 2005 s.d Tahun 2009).................................................. 135 5.2.2 RPJMD II (Tahun 2010 s.d Tahun 2014)................................................. 140 5.2.3 RPJMD III (Tahun 2015 s.d Tahun 2019)................................................ 144 5.2.4 RPJMD IV (Tahun 2020 s.d Tahun 2024) .............................................. 148 BAB VI KAIDAH PELAKSANAAN ................................................................. 171

iii


DAFTAR TABEL Tabel 2. 1

Nama dan Luas Kecamatan ......................................................................... 10

Tabel 2. 2

Banyaknya Hari Hujan dan Curah Hujan di Kota Pekalongan 2012 ............ 11

Tabel 2. 3

Luas Penggunaan Lahan di Kota Pekalongan 2012 .................................... 12

Tabel 2. 4

Keadaan Penduduk Kota Pekalongan ......................................................... 15

Tabel 2. 5

Jumlah Penduduk Kota Pekalongan Menurut Jenis Kelamin ...................... 15

Tabel 2. 6

Perbandingan IPM Kota Pekalongan dengan Kabupaten/Kota Sekitar ....... 16

Tabel 2. 7

Perkembangan Proporsi Sektor PDRB berdasarkan Harga Konstan Kota PekalonganTahun 2008 – 2012 (%)............................................................. 17

Tabel 2. 8

Pengeluaran Riil Perkapita (Ribu Perbulan) Kota Pekalongan Tahun 20082012 .............................................................................................................. 17

Tabel 2. 9

Laju Inflasi Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 .......................................... 18

Tabel 2.10 Angka Melek Huruf (literacy rate) Kota Pekalongan dan ............................. 19 Tabel 2. 11 Angka Rata-rata Lama Sekolah Kota pekalongan dan Kabupaten Kota Lain Tahun 2008 – 2012 (tahun) .......................................................................... 19 Tabel 2. 12 Persentase Penduduk Berumur 15 tahun ke atas menurut tingkat Pendidikan Tertinggi yang ditamatkan di Kota Pekalongan Tahun 2010-2011 ...................................................................................................................... 20 Tabel 2.13 Persentase Penduduk 10 Tahun Keatas Yang Tidak Bersekolah Lagi ....... 20 Tabel 2.14 Usia harapan Hidup Kota Pekalongan dan Kabupaten Kota Lain ............... 21 Tabel 2.15 Perkembangan Perkumpulan Kesenian Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 .............................................................................................................. 21 Tabel 2.16 Perkembangan Angka Partisipasi Kasar (APK) ........................................... 22 Tabel 2.17. Perkembangan Angka Partisipasi Murni (APM) ........................................... 23 Tabel 2.18. Perkembangan Angka Putus Sekolah (APS) ............................................... 24 Tabel 2.19. Perkembangan Angka Melanjutkan (AM)..................................................... 25 Tabel 2.20. Perkembangan Rasio Siswa terhadap Guru ................................................ 26 Tabel 2.21. Perkembangan Rasio Siswa terhadap Sekolah ........................................... 26 Tabel 2.22. Perkembangan Rasio Siswa terhadap Kelas ............................................... 27 Tabel 2.23. Persentase Guru Layak Mengajar ................................................................ 28 Tabel 2.24. Perkembangan Angka Kelulusan ................................................................. 28 Tabel 2.25. Perkembangan Persentasi Sekolah Terakreditasi A .................................... 29 Tabel 2. 26 Rasio pos pelayanan terpadu (posyandu) per satuan balita ........................ 33 Tabel 2. 27 Rasio Puskesmas, Poliklinik, Puskesmas Pembantu (Pustu) ...................... 33

iv


Tabel 2. 28 Kebutuhan Tenaga Kesehatan di Kota Pekalongan Tahun 2012 ................ 34 Tabel 2. 29 Data Saluran Drainase Di Wilayah Kota Pekalongan .................................. 37 Tabel 2. 30 Rencana Kebutuhan Unit Perumahan di Kota Pekalongan ......................... 40 Tabel 2. 31 Tata Guna Lahan di Kota Pekalongan Tahun 2011-2012............................ 47 Tabel 2. 32 Banyaknya Kendaraan Bermotor Di Kota Pekalongan ................................ 49 Tabel 2. 33 Banyaknya Bus di Terminal Pekalongan Tahun 2008-2012 ........................ 49 Tabel 2.34 Banyaknya Penumpang Yang Naik Kereta Api Melalui Stasiun KA Pekalongan Tahun 2008-2012 ..................................................................... 50 Tabel 2. 35 Lalu Lintas Pelabuhan Laut Di Pelabuhan Nusantara Pekalongan ............. 51 Tabel 2. 36 Banyaknya Kapal & Pelayar Yang Keluar dan Masuk ................................. 51 Tabel 2. 37 Jumlah Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL ) di Kota Pekalongan .......... 53 Tabel 2.38 Jumlah Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL ) Biogas Ternak di Kota Pekalongan ................................................................................................... 53 Tabel 2.39 Jumlah Prasarana dan Sarana serta Kondisi Persampahan di Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 ..................................................................... 54 Tabel 2. 40 Sertifikasi Tanah di Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 (unit).................... 55 Tabel 2. 41 Indikator Kependudukan .............................................................................. 55 Tabel 2. 42 Perkembangan Pencapaian PB (Peserta Baru) bila dibandingkan dengan PPM/Target Tahun 2007-2011 ..................................................................... 58 Tabel 2. 43 Perkembangan Pembangunan Keluarga Berencana dan............................ 59 Tabel 2. 44 Kategori dan Jumlah PMKS di Kota Pekalongan ........................................ 59 Tabel 2. 45 Jumlah PSKS di Kota Pekalongan Tahun 2008 - 2012 .............................. 60 Tabel 2. 46 Kondisi Ketenagakerjaan di Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 ............... 60 Tabel 2.47 Persentase (%) Tenaga Kerja menurut Lapangan Pekerjaan di Kota Pekalongan Tahun 2009-2012 ..................................................................... 61 Tabel 2. 48 Banyaknya Penempatan Tenaga Kerja........................................................ 61 Tabel 2. 49 Banyaknya Pencari Kerja Baru Yang Mendaftarkan Diri ............................. 61 Tabel 2. 50 Banyaknya Peserta dan Lulusan BLK .......................................................... 62 Tabel 2. 51 Banyaknya Serikat Pekerja/ Buruh ............................................................... 63 Tabel 2. 52 Banyaknya Perselisihan Hubungan Kerja dan Kecelakaan Kerja (PHI) ...... 63 Tabel 2. 53 Perkembangan Jumlah Koperasi dirinci Menurut Kategori Koperasi ........... 63 Tabel 2. 54 Jumlah Anggota Koperasi dan Posisi Keuangan Koperasi .......................... 64 Tabel 2. 55 Jumlah UKM, Tenaga Kerja dan Nilai Investasi UKM di Kota Pekalongan Tahun 2011 .................................................................................................. 64 Tabel 2. 56 Perkembangan Investasi Kota Pekalongan selama 2008-2012 .................. 65

v


Tabel 2.57 Banyaknya Tindak Kejahatan yang Terjadi di Kota Pekalongan (Kasus) .... 68 Tabel 2.58 Jumlah Kecamatan, Kelurahan Dan Penduduk ........................................... 69 Tabel 2. 59 Gambaran Ringkas tentang Keuangan Daerah Kota Pekalongan .............. 72 Tabel 2. 60 Banyaknya PNS Berdasarkan Tingkat Pendidikan .................................... 73 Tabel 2. 61 Neraca Bahan Pangan Kota Pekalongan Tahun 2007-2011 ....................... 74 Tabel 2. 62 Data Skor Pola Pangan Harapan ................................................................. 76 Tabel 2. 63 Perkembangan Pemanfaatan jaringan intranet dan internet........................ 79 Tabel 2. 64 Perkembangan sub domain pada website Kota Pekalongan....................... 79 Tabel 2. 65 Perkembangan sub domain pada website Kota Pekalongan....................... 79 Tabel 2. 66 Perkembangan penggunaan open source software .................................... 79 Tabel 2. 67 Banyaknya Produksi Buah-Buahan (Kw) Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 ...................................................................................................................... 80 Tabel 2. 68 Populasi Ternak di Kota Pekalongan Tahun 2008-2012.............................. 80 Tabel 2. 69 Populasi Unggas Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 ................................ 81 Tabel 2. 70 Perkembangan Hasil Produksi Peternakan 2008-2012 .............................. 81 Tabel 2. 71 Banyaknya Pengusaha Peternakan Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 ... 81 Tabel 2. 72. Jumlah Kunjungan Wisata dan Pendapatan Daerah dari Obyek Wisata ..... 83 Tabel 2. 73 Produksi Ikan dan Nilai Produksi Perikanan Laut ........................................ 84 Tabel 2. 74 Produksi Perikanan Air Payau (Tambak) Menurut Jenis Ikan...................... 84 Tabel 2. 75 Produksi Perikanan Darat (Kolam) Menurut Jenis Ikan ............................... 85 Tabel 2. 76 Target Produksi Perikanan Budidaya Di Kota Pekalongan ......................... 85 Tabel 2. 77 Nilai Produksi Perikanan Ikan Hias Tahun 2008-2012................................ 86 Tabel 2. 78 Produksi Pengolahan Ikan Menurut Jenis Pengolahan ............................... 87 Tabel 2. 79 Banyaknya Pasar dan Pedagang di Kota Pekalongan ................................ 87 Tabel 2.80 Perkembangan Proporsi Sektor PDRB berdasarkan Harga Konstan Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 (%)............................................................ 89 Tabel 2.81 Laju Pertumbuhan Ekonomi Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2001-2012 (%) .................................................................. 90 Tabel 2.82 Pangsa PDRB Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya terhadap PDRB Provinsi Jawa Tengah, 2001-2011 (%) .............................. 90 Tabel 2.83 Nilai dan Rata-rata Laju Pertumbuhan Pendapatan per Kapita Riil Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2001-2011 .............. 91 Tabel 2.84 Pangsa PAD dan Tax Ratio Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2001-2012 (%) .................................................................. 92

vi


Tabel 2.85. Rasio Ketergantungan terhadap Dana Perimbangan dan Pangsa Belanja Pegawai terhadap Total Belanja APBD Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2001-2012 (%) .................................................... 93 Tabel 2.86 Perkembangan Indeks Kapasitas Fiskal Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2006-2012 .......................................................... 94 Tabel 2.87 Perkembangan Laju Pertumbuhan Penduduk Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2001-2012 .......................................... 95 Tabel 2.88 Rasio Ketergantungan Penduduk Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2005, 2010 dan 2012 ....................................................... 96 Tabel 2.89 Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2004-2011 .......................................... 97 Tabel 2.90 Perkembangan Indeks Pembangunan Gender (IPG) Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2004-2011 .......................................... 97 Tabel 2.91 Perkembangan Indeks Pemberdayaan Gender (IDG) Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2004-2011 .......................................... 99 Tabel 2.92 Perkembangan Indikator Ketenagakerjaan di Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2006-2012 (%) ................................. 100 Tabel 2.93. Perkembangan Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2002-2011 ............ 101 Tabel 2.94. Perkembangan Batas Garis Kemiskinan di Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2002-2011 ........................................................ 102 Tabel 2.95 Perkembangan Angka Melek Huruf(AMH) di Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2002-2011 ........................................ 103 Tabel 2.96. Perkembangan Rata-rata Lama Sekolah(RLS) di Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2002-2011 ........................................ 104 Tabel 2.97 Perkembangan Angka Harapan Hidup (AHH) di Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2002-2011 ........................................ 105 Tabel 2.98. Perkembangan Kepadatan Penduduk di Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2000-2012 (jiwa/km2) ....................................... 106 Tabel 2.99. Perkembangan Panjang Jalan Kabupaten yang Rusak plus Rusak Berat di Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2005-2011 .... 107 Tabel2.100.Perkembangan Rasio Panjang Jalan Kabupaten/Kota terhadap Luas Wilayah di Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2005-2011 108 Tabel 2.101.Perkembangan Tingkat Hunian Kamar (THK) dan Rata-rata Lama Menginap (RLM) di Hotel Bintang dan Hotel Melati di Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2005-2011 ........................................................ 109

vii


BAB I PENDAHULUAN 1.1 LATAR BELAKANG Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) adalah dokumen perencanaan pembangunan daerah untuk jangka waktu 20 (dua puluh) tahun, sedangkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) adalah dokumen perencanaan pembangunan daerah dengan jangka waktu 5 (lima) tahun. Dalam Undang Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, pada pasal 150 ayat 4 poin b dan c, dinyatakan bahwa penyusunan RPJMD yang merupakan penjabaran visi, misi, dan program dari kepala daerah terpilih, berpedoman pada RPJPD. Oleh karena itu RPJPD merupakan suatu dokumen yang sangat penting bagi arah pembangunan daerah dan menjadi pedoman bagi kepala daaerah terpilih untuk menjabarkan visi, misi dan program pembangunan dalam jangka waktu lebih pendek dan terperinci seperti Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD). Undang Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) mengamanatkan bahwa setiap Pemerintah Daerah diharuskan menyusun rencana pembangunan yang sistematis, terarah, terpadu dan berkelanjutan dengan mempertimbangkan keunggulan komparatif wilayah dan kemampuan sumberdaya keuangan daerah.Penyusunan rencana pembangunan daerah seperti diamanahkan dalam UU Nomor 25 tahun 2004 ini bertujuan untuk mewujudkan pembangunan daerah yang berkelanjutan (sustainable development), melalui perencanaan dan pelaksanaan pembangunan yang terpadu, transparan, akuntabel, dan demokratis. Esensi pelaksanaan pembangunan daerah merupakan suatu upaya penyelenggaraan pembangunan di daerah dalam rangka meningkatkan pelayanan publik dalam tata pemerintahan daerah. Dalam ketentuan yang tertuang dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian Dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, khususnya pada pasal 23 ayat 2, menyatakan bahwa Rancangan RPJPD kabupaten/kota disusun: 1) Mengacu pada RPJPN dan RPJPD provinsi; 2) Berpedoman pada RTRW kabupaten/kota; dan 3) Memperhatikan RPJPD dan RTRW kabupaten/kota lainnya. Selanjutnya pada Kabupaten/Kota :

pasal

25

dijelaskan

bahwa

penyusunan

RPJPD

1


1)

2)

3)

Mengacu RPJPN dan RPJPD provinsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 ayat (2) huruf a, dilakukan melalui penyelarasan antara visi, misi, arah dan kebijakan pembangunan jangka panjang kabupaten/ kota dengan visi, misi, arah, tahapan dan prioritas pembangunan jangka panjang nasional dan provinsi. Berpedoman pada RTRW kabupaten/kota sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 ayat (2) huruf b, dilakukan melalui penyelarasan antara visi, misi, arah dan kebijakan pembangunan jangka panjang daerah kabupaten/kota dengan arah dan kebijakan RTRW kabupaten/kota. Memperhatikan RPJPD dan RTRW kabupaten/kota lainnya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 ayat (2) huruf c, dilakukan melalui penyelarasan antara arah dan kebijakan pembangunan jangka panjang daerah dan pemanfaatan struktur serta pola ruang kabupaten/ kota lain sekitarnya.

Kota Pekalongan dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1954 tentang Pengubahan Undang-Undang Nomor 16 dan 17 Tahun 1950 tentang Pembentukan Kota-kota Besar dan Kota-kota Kecil di Jawa. Penetapan UndangUndang Nomor 13 Tahun 1954 tersebut menandakan Kota Pekalongan resmi menjadi daerah yang mandiri dan berhak mengatur daerahnya sendiri. Kota Pekalongan merupakan salah satu Kota dari 35 Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Tengah. Luas Kota Pekalongan 45,25 km2 atau 0,14% dari luas wilayah Provinsi Jawa Tengah. Wilayah Kota Pekalonganmerupakan dataran rendah di pantai utara Pulau Jawa, dengan ketinggian ± 1 m di atas permukaan laut dan posisi geografis antara 6o50‟42‟‟ – 6o55‟44‟‟ Lintang Selatan (LS) dan 109o37‟55‟‟ – 109o42‟19‟‟ Bujur Timur (BT). Secara administratif Kota Pekalongan terbagi menjadi empat Kecamatan, yaitu Pekalongan Utara (14,88 km2), Pekalongan Selatan (10,80 km2), Pekalongan Barat (10,05 km2), dan Pekalongan Timur (9,52 km2). Kota Pekalongan berbatasan sebelah utara dengan Laut Jawa, sebelah selatan dengan Kabupaten Pekalongan dan Kabupaten Batang, sebelah barat dengan Kabupaten Pekalongan, dan pada sebelah Timur dengan Kabupaten Batang. Kesejahteraan, kemakmuran dan kemandirian menjadi tujuan pembangunan. Namun setiap daerah memiliki modal, faktor pendukung dan menghadapi tantangan yang berbeda dalam mewujudkannya. Kesejahteraan yang semakin tinggi dan adil bagi masyarakat Kota Pekalongan, merupakan tujuan pembangunan Kota Pekalongan. Kesejahteraan masyarakat sangat ditentukan oleh daya saing dan kohesi sosial di daerah itu. Daya saing dan kohesi sosial tidak saja dipengaruhi oleh sumber daya alam yang dimiliki sebuah daerah, akan tetapi juga ditentukan oleh ilmu pengetahuan dan teknologi melalui pembangunan ekonomi berbasis pengetahuan (knowledge-base economy) dan pembangunan masyarakat berbasis pengetahuan (knowledge-base society). Daya saing dan kohesi sosial

2


disamping disebabkan oleh SDM yang terdidik, kreatif, dan terampil; infrastruktur; pemerintahan dan kelembagaan yang mendukung; modal sosial; kepemimpinan dan kepeloporan dalam pemajuan sosial budaya masyarakat; sangat ditentukan oleh sistem inovasi yang efektif dalam mengatasi permasalahan pembangunan, mengatasi isu-isu kontekstual dan kecenderungan dan tantangan universal. Dalam Undang Undang Nomor 17 tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025, pada Bagian Bab IV.1.2 dalam mewujudkan bangsa yang berdaya saing, dinyatakan bahwa penguatan sistem inovasi adalah dalam rangka mendorong pembangunan ekonomi yang berbasis pengetahuan.Sementara itu dalam Undang Undang Nomor 32 tahun 2004, menyebutkan tujuan otonomi daerah adalah meningkatkan kesejahteraan masyarakat, pelayanan umum, dan daya saing daerah (Pasal 2, Ayat 3). Kepala daerah dan wakil kepala daerah mempunyai kewajiban antara lain: memajukan dan mengembangkan daya saing daerah (Pasal 27, Ayat 1, butir g). Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) 2011-2025 (Perpres No.32/2011) adalah arahan strategis dalam percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi Indonesia untuk periode tahun 2011 s/d tahun 2025 dalam rangka pelaksanaan RPJPN 2005-2025. Dokumen MP3EI menjadi acuan untuk penyusunan kebijakan percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi Indonesia pada tingkat provinsi dan kabupaten/kota terkait. Perlunya penguatan sistem inovasi daerah secara terarah dan berkesinambungan dilakukan dalam rangka peningkatan kapasitas pemerintahan daerah, daya saing daerah, dan pelaksanaan MP3EI 2011-2025, seperti dinyatakan dalam Peraturan Bersama Menteri Negara Riset dan Teknologi Nomor 03 Tahun 2012 dan Menteri Dalam Negeri Nomor 36 tahun 2012 tentang Penguatan Sistem Inovasi Daerah.

1.2 DASAR PENYUSUNAN RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005-2025 disusun dengan berlandaskan pada: 1.

Undang – Undang No.10 Tahun 1950 tentang Pembentukan Provinsi Jawa Tengah (Himpunan Peraturan-peraturan Negara Tahun 1950 Halaman 86 – 92);

2.

Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerahdaerah Kabupaten Dalam Lingkungan Propinsi Jawa Tengah, Jawa Barat dan Daerah Istimewa Jogjakarta, sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang nomor 13 Tahun 1954 tentang Perubahan Undangundang Nomor 16 dan 17 Tahun 1950 tentang Pembentukan Kota-kota Ketjil di Djawa (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1954 Nomor 40, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 551); 3


3.

Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2002 tentang Sistem Nasional Penelitian, Pengembangan dan Penerapan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 84 dan tambahan lembaran Negara Republik Indonesia nomor 4219)

4.

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);

5.

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Atas Undang – undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844);

6.

Undang–Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438);

7.

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700);

8.

Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725);

9.

Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 1988 tentang Perubahan Batas Wilayah Kotamadya Daerah Tingkat II Pekalongan, Kabupaten Daerah Tingkat II Pekalongan dan Kabupaten Daerah Tingkat II Batang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1988 Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3381);

10.

Peraturan Pemerintah No. 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 96,Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4663};

11.

Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 97, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4664);

12.

Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan 4


Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82; Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737); 13.

Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21; Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);

14.

Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2010 tentang Tata Cara Pelaksanaan Tugas Dan Wewenang Serta Kedudukan Keuangan Gubernur Sebagai Wakil Pemerintah Di Wilayah Provinsi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 25, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5107);

15.

Peraturan Presiden Nomor 32 tahun 2011 tentang Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) 2011 – 2025.

16.

Peraturan Bersama Menteri Negara Riset dan Teknologi dan Menteri Dalam Negeri Nomor 03 Tahun 2012 dan Nomor 36 tahun 2012 tentang Penguatan Sistem Inovasi Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 484);

17.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 54 Tahun 2010 Tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 517);

18.

Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 11 Tahun 2003 tentang Rencana Strategis (RENSTRA) Provinsi Jawa Tengah Tahun 2003 – 2008 (Lembaran Derah Provinsi Jateng Tahun 2003 Nomor 109);

19.

Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Perencanaan Pembangunan Daerah dan Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Jawa Tengah (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2006 Nomor 8 Seri E );

20.

Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 3 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD Provinsi Jawa Tengah) Tahun 2005-2025 (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2008 Nomor 3 Seri E Nomor 3, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 9);

21.

Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah No. 6 Tahun 2010 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2009 – 2029 (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2010 Nomor 6, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 28); 5


22.

Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Pekalongan, Nomor 5 Tahun 1992 tentang ”Pekalongan Kota Batik“ sebagai Sesanti Masyarakat dan Pemerintah Tingkat Kotamadya Pekalongan dalam membangun Masyarakat, Kota dan Lingkungannya (Lembaran Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Pekalongan Tahun 1992 Nomor 13 Seri D Nomor 8);

23.

Peraturan Daerah Kota Pekalongan Nomor 30 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota PekalonganTahun 2009-2029 (Lembaran Daerah Kota Pekalongan Tahun 2011 Nomor 32)

1.3 HUBUNGAN ANTAR DOKUMEN RPJPD DENGAN DOKUMEN RENCANA PEMBANGUNAN DAERAH LAINNYA Pemerintah daerah dalam membuat perencanaan pembangunannya wajib menyusun 6 (enam) jenis dokumen perencanaan dan penganggaran, yaitu RPJPD, RPJMD, Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), Rencana Strategis (Renstra) Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) dan Rencana Kerja SKPD (Renja SKPD). Dari segi waktu, dokumen tersebut dapat dibagi menjadi tiga, yaitu dokumen perencanaan jangka panjang (20 tahun) yang terdiri dari RPJPD dan RTRW, dokumen perencanaan jangka menengah (5 tahun) yang meliputi RPJMD dan Renstra SKPD, serta dokumen perencanaan jangka pendek (1 tahun) yang mencakup RKPD dan Renja SKPD. RPJPD merupakan arah, tujuan dan kondisi yang diinginkan dalam jangka panjang pembangunan daerah yang dituangkan dalam visi, misi dan arah kebijakan pembangunan jangka panjang daerah. Program Pembangunan yang disusun oleh Kepala Daerah harus berpedoman pada RPJPD dengan memperhatikan RPJMN. RPJMD yang dijabarkan dalam RKPD dan menjadi pedoman bagi SKPD dalam menyusun Renstra, Renja dan Rencana Kerja dan Anggaran (RKA). Dari RKPD dan RKA SKPD inilah selanjutnya disusun Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD). Dokumen-dokumen perencanaan dan penganggaran bersifat hirarkis, artinya dokumen yang jangka waktunya lebih panjang menjadi rujukan bagi dokumen yang jangka waktunya lebih pendek dan dokumen yang dikeluarkan oleh pemerintah yang lebih tinggi menjadi rujukan bagi dokumen yang dikeluarkan oleh pemerintah di bawahnya. Skema kedudukan RPJPD dengan dokumen perencanaan lainnya disajikan dalam Gambar 1.1. Perencanaan pembangunan Kota Pekalongan tidak terlepas dari hierarki perencanaan pembangunan provinsi dan nasional, yang diatur dalam UndangUndang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Dalam undang-undang tersebut Pemerintah Daerah, diamanatkan

6


menyusun Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) yang merupakan dokumen perencanaan pembangunan untuk periode 20 (dua puluh) tahun. Dalam rangka pengintegrasian perencanaan pembangunan tersebut, maka penyusunan RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005-2025 mengacu pada arah RPJPD Provinsi Jawa Tengah Tahun 2005-2025 dan RPJP Nasional Tahun 2005-2025. Selanjutnya RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005-2025, akan digunakan sebagai pedoman dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pekalongan pada setiap jangka waktu 5 (lima) tahunan dalam kurun waktu tahun 2005 sampai dengan tahun 2025. RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005-2025 merupakan perencanaan yang bersifat makro serta memuat visi, misi, dan arah pembangunan jangka panjang daerah. Dalam proses penyusunannya dilakukan secara partisipasif dan melibatkan seluruh pemangku kepentingan pembangunan daerah, serta mempedomani Peraturan Daerah tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Pekalongan. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pekalongan Tahun 2005-2010 berlaku sampai dengan tahun 2010, sehingga akan diperhatikan dalam penyusunan RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005-2025. Di samping itu, penyusunan RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005 – 2025 juga memperhatikan dokumen perencanaan wilayah sekitar, yaitu RPJPD Kabupaten Pekalongan dan RPJPD Kabupaten Batang, serta Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Pekalongan dan RTRW Kabupaten Batang, untuk menjamin adanya sinergitas pembangunan dengan wilayah sekitarnya. Hal-hal yang perlu diperhatikan tersebut adalah: 1) Rencana pengembangan fungsi jalan, termasuk di dalamnya pengembangan jalan arteri primer dan jalan lingkar; 2) Rencana pengembangan jalur perkeretaapian; 3) Rencana pengembangan sistem jaringan prasarana sumber daya air; 4) Rencana pengembangan sistem jaringan prasarana pengelolaan lingkungan yang digunakan lintas wilayah administratif; 5) Kawasan strategis kepentingan pertumbuhan ekonomi; 6) Kawasan strategis kepentingan fungsi daya dukung lingkungan.

7


Gambar 1.1. Kedudukan RPJPD dalam Dokumen Rencana Pembangunan.

1.4 SISTEMATIKA PENULISAN

RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005-2025 disusun dengan sistematika sebagai berikut: Bab I Pendahuluan Bab Pendahuluan ini berisi tentang pengantar penyusunan RPJPD Kota Pekalongan yang menguraikan tentang latar belakang, dasar hukum penyusunan, hubungan antar dokumen RPJPD dengan dokumen rencana pembangunan daerah lainnya, sistematika penulisan serta maksud dan tujuan. Bab II Gambaran Umum Kondisi Daerah Pada Bab ini diuraikan mengenai gambaran umum kondisi Kota Pekalongan yang terbagi dalam aspek geografis dan demografi, aspek kesejahteraan masyarakat, aspek pelayanan umum serta aspek daya saing Daerah. BAB III Analisa Isu-Isu Strategis Menguraikan tentang permasalahan pembangunan daerah dan Isu strategis pembangunan jangka panjang, yaitu penyediaan infrastruktur kota yang berwawasan lingkungan, perdagangan, kualitas sumber daya manusia yang kompetitif dan terselenggaranya tata kelola pemerintahan yang baik. Bab IV Visi dan Misi Kota Pekalongan Pembahasan Bab ini di uraikan dalam 3 (tiga) sub bahasan yakni; (1) Uraian tentang visi beserta jabaran atas visi, yang memberikan penjelasan atas katakata kunci dalam pernyataan visi; (2) Uraian tentang misi pembangunan jangka panjang Kota Pekalongan. Pada sub bagaian diawali dengan uraian mengenai

8


misi beserta penjelasan sasaran atau indikasi-indikasi capaian yang tertuang dalam misi dan langkah-langkah pencapaian, yang menunjukkan langkah bagaimana mencapai misi yang dijalankan.; (3) Uraian tentang tujuan dan sasaran pembangunan. BAB V Arah Kebijakan Pembangunan Jangka Panjang Daerah Bab ini menguraikan tentang sasaran pokok dan arah kebijakan pembangunan jangka panjang daerah untuk masing-masing misi serta tahapan dan prioritas pembangunan Kota Pekalongan 2005-2025. Bab VI Kaidah Pelaksanaan Pada bab ini membahas kaidah pelaksanaan Jangka Panjang Daerah Kota Pekalongan 2005-2025.

Rencana Pembangunan

1.5 MAKSUD DAN TUJUAN 1.5.1 Maksud Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kota Pekalongan dimaksudkan untuk memberikan arah dan menjadi acuan bagi Kepala Daerah dalam menjabarkan visi, misi, program pembangunan dalam rencana pembangunan jangka menengah daerah dalam mewujudkan cita-cita dan tujuan pembangunan daerah yang disepakati bersama sehingga seluruh upaya yang dilakukan bersifat kontiniu, integratif, sinergis, koordinatif dan saling melengkapi. 1) Memberikan arah dan tujuan jangka panjang pembangunan daerah melalui Visi dan Misi Pembangunan Jangka Panjang Daerah. 2) Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara RPJMD 5 (lima) tahun pertama, kedua, ketiga dan keempat secara berkesinambungan. 3) Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergi antarpelaku pembangunan jangka panjang secara berkelanjutan. 4) Menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efektif, efisien dan berkeadilan dalam jangka panjang secara berkelanjutan. 5) Menciptakan sinergisitas pelaksanaan pembangunan antardaerah, antarwilayah, antarsektor pembangunan dan antar tingkat pemerintah dalam jangka panjang secara berkelanjutan 6) Memberikan tolok ukur untuk mengukur dan melakukan evaluasi kinerja 5 (lima) tahunan setiap kepala daerah dan satuan kerja perangkat daerah. 1.5.2 Tujuan Tujuan yang ingin dicapai dengan penyusunan RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005–2025 adalah tersedianya dokumen perencanaan daerah untuk periode 20 (dua puluh) tahun yang merupakan pedoman bagi penyusunan RPJMD yang memuat visi, misi, dan arah kebijakan program kepala daerah terpilih.

9


BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH 2.1 ASPEK GEOGRAFI DAN DEMOGRAFI 2.1.1

Kondisi Geografis dan Letak Wilayah

Kota Pekalongan terletak di Pantai Utara Pulau Jawa, dengan orbitasi antara 6°50‟44‟‟-6°55‟44‟‟ Lintang Selatan dan 109°37‟55‟‟-109°42‟19‟‟ Bujur Timur. Batas-batas wilayah administratif Kota Pekalongan sebagai berikut:  Sebelah Utara berbatasan Laut Jawa;  Sebelah Timur berbatasan Kabupaten Batang;  Sebelah Selatan berbatasan Kabupaten Pekalongan dan Kabupaten Batang.  Sebelah Barat adalah Kabupaten Pekalongan. Jarak terjauh dari Utara ke Selatan ± 9 Km dan dari Barat ke Timur ± 7 Km. Secara administratif Kota Pekalongan terbagi menjadi 4 kecamatan dan 47 kelurahan, masing-masing sebagai berikut : a. Kecamatan Pekalongan Barat, terdiri dari 13 kelurahan; b. Kecamatan Pekalongan Timur, terdiri dari 13 kelurahan; c. Kecamatan Pekalongan Selatan, terdiri dari 11 kelurahan; d. Kecamatan Pekalongan Utara, terdiri dari 10 kelurahan. Tabel 2. 1 Nama dan Luas Kecamatan No

Kecamatan

2 Luas (Km )

1

Kecamatan Pekalongan Barat

10,5

2

Kecamatan Pekalongan Timur

9,52

3

Kecamatan Pekalongan Selatan

10,80

4

Kecamatan Pekalongan Utara

14,88

2 TOTAL (Km )

45,25

Sumber: Kota Pekalongan Dalam Angka Tahun 2013

10


Gambar 2. 1 Peta Administrasi Kota Pekalongan

2.1.2 Kondisi Klimatologi Selama kurun waktu 5 tahun terakhir (2008-2012) jumlah hari hujan dan curah hujan paling banyak terjadi pada tahun 2010, masing-masing 153 hari dan 2.396 mm. Selama tahun 2012 jumlah hari hujan sebanyak 95 hari dan curah hujan sebanyak 21.1554 mm. Hari hujan dan curah hujan terbanyak terjadi pada bulan Januari yaitu 22 hari dan 366 mm. Tabel 2. 2 Banyaknya Hari Hujan dan Curah Hujan di Kota Pekalongan 2012 No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Bulan Hari Hujan Januari 22 Pebruari 15 Maret 14 April 11 Mei 3 Juni 3 Juli Agustus September 1 Oktober 4 Nopember 10 Desember 12 Jumlah 95 2011 102 2010 153 2009 96 2008 116 Sumber: Kota Pekalongan Dalam Angka 2012

Curah Hujan (mm) 14 19 222 320 208 366 8 36 145 216 1.554 2.381 2.396 1.756 2.084

11


2.1.3

Kondisi Topografi dan Geohidrologi

Topografis Kota Pekalongan dengan luas wilayah 4.525 ha , terletak di dataran rendah pantai Utara Pulau Jawa dengan ketinggian lahan antara 0 - 6 meter dpl dengan keadaan tanah berwarna agak kelabu. Jenis tanah aluvial kelabu kuning dan aluvial yohidromorf. Keseluruhan wilayah berada pada kemiringan lereng 0-8 %. Di Kota Pekalongan ini terdapat 3 sungai utama yang mengaliri Kota Pekalongan, yaitu Sungai Pekalongan di wilayah tengah Kota, Sungai Banger di wilayah timur Kota, dan Sungai Meduri di wilayah barat Kota. 2.1.4

Kondisi Penggunaan Lahan

Dari luas Kota Pekalongan seluas 4.525 ha, lahan yang digunakan untuk tanah sawah seluas 1.238 ha dan tanah kering seluas 3.287 ha. Tanah sawah di kota Pekalongan sebagian besar sudah memiliki irigasi teknis seluas 1.046 ha. Sedangkan lahan kering dipergunakan untuk pemukiman, bangunan dan pekarangan seluas 2.561 ha, tegalan seluas 299 ha, rawa-rawa yang tidak ditanami seluas 171 ha, lahan pertambakan seluas 163 ha, dan penggunaan lainnya seluas 83 ha. Tabel 2. 3 Luas Penggunaan Lahan di Kota Pekalongan 2012 Tanah sawah (Ha) Tanah Kering (Ha) Jumlah (Ha)

No

Kecamatan

1


142

863

1.005

2


341

611

952

3


418

662

1.080

4


337

1.151

1.488

1.238

3.287

4.525

2011

1.248

3.277

4.525

2010

1.260

3.265

4.525

2009

1.266

3.259

4.525

2008

1.266

3.242

4.525

TOTAL (Ha)


2.1.5

Potensi Pengembangan Wilayah

Potensi pengembangan wilayah Kota Pekalongan untuk dikembangkan sebagai kawasan budidaya kota adalah kawasan wilayah kota yang diperuntukkan dengan fungsi utama untuk dibudidayakan atas dasar kondisi

12


dan potensi sumber daya alam, sumber daya manusia, dan sumber daya buatan. Hal ini tertuang dalam rencana tata ruang wilayah Kota Pekalongan 2009-2029 meliputi: 1)

2)

3)

4)

5)

6)

7)

8)

Kawasan Peruntukan Perumahan; Merupakan pengembangan perumahan diarahkan pada intensitas pemanfaatan lahan berdasarkan kepadatannya dengan pengembangan hunian vertikal dan penataan dan peremajaan kawasan perumahan padat tidak teratur. Kawasan Peruntukan Perdagangan dan Jasa; Merupakan kawasan yang diperuntukkan sebagai pasar tradisional, pusat perbelanjaan modern, toko dan ritel modern; dan perdagangan dan jasa lainnya. Kawasan Peruntukkan Industri; Merupakan kawasan yang diperuntukkan sebagai kawasan industri menengah dan besar, kawasan industri kreatif, dan industri kecil dan rumah tangga. Kawasan Peruntukkan Pariwisata; Pengembangan kawasan peruntukkan pariwisata meliputiWisata Budaya, Wisata Alam, Budaya dan Wisata Buatan di Kota Pekalongan. Pengembangan pariwisata budaya di Kawasan Kota Lama, Kelurahan Krapyak Kidul, Kelurahan Krapyak Lor dan di Kelurahan Sapuro, pengembangan pariwisata alam berupa wisata pantai dan wisata sungai di Kelurahan Krapyak Lor dan Kelurahan Panjang Wetan, wisata sungai di sepanjang Sungai Pekalongan sampai ke pantai, pengembangan pariwisata buatan, berupa wisata belanja batik dan kerajinan tenun di Kelurahan Bendan, Kelurahan Kergon, Kelurahan Medono, Kelurahan Sampangan, Kelurahan Kauman, Kelurahan Dekoro, Kelurahan Karangmalang, Kelurahan Sokorejo, Kelurahan Baros dan Kelurahan Gamer. Kawasan Peruntukkan Perkantoran dan fasilitas sosial; Pengembangan Kawasan Perkantoran dan fasilitas sosial meliputi kawasan perkantoran pemerintah dan swasta. Kawasan Peruntukkan Pertahanan dan Keamanan; Merupakan kawasan yang peruntukkannya di fungsikan sebagai kawasan pertahanan dan keamanan. Kawasan peruntukan bagi Ruang Terbuka Non Hijau; Merupakan kawasan yang meliputi kawasan komersial dan perkantoran yang dapat dimanfaatkan sebagai tempat berinteraksi masyarakat dan layak anak. Kawasan peruntukan Ruang Untuk Sektor Informal; Merupakan sektor yang direncanakan untuk kegiatan sektor informal dengan anfaatan ruang terbuka publik untuk kegiatan sektor informal dengan pembatasan area dan pengaturan waktu berdagang,

13


9)

10)

2.1.6

mengoptimalkan fungsi pasar, dan mengintegrasikan kegiatan sektor informal dengan sektor formal. Kawasan Peruntukkan Ruang Evakuasi Bencana; Kawasan ruang evakuasi bencana merupakan kawasan yang diperuntukkan sebagai ruang evakuasi penduduk Kota pekalongan apabila terjadi bencana. Kawasan ruang evakuasi ini terdiri atas: a. Ruang evakuasi bencana banjir; b. Ruang evakuasi bencana rob; dan c. Ruang evakuasi bencana abrasi; Kawasan Peruntukkan Perikanan. Merupakan kawasan peruntukan perikanan yang meliputi: a. Kawasan peruntukan perikanan tangkap; b. Kawasan peruntukan perikanan budidaya; c. Kawasan peruntukan pengolahan dan pemasaran hasil perikanan Kawasan Rawan Bencana

Kawasan rawan bencana alam adalah kawasan-kawasan di Kota Pekalongan yang rawan bencana alam dan bencana alam geologi, yang meliputi: Rawan bencana rob; dan Rawan bencana banjir. Kawasan rawan bencana rob seluas kurang lebih 800 Ha terdapat disebagian wilayah Kecamatan Pekalongan Utara meliputi Kelurahan Krapyak Kidul, Kelurahan Krapyak Lor, Kelurahan Kandang Panjang, Kelurahan Pajang Wetan, Kelurahan Panjang Baru,Kelurahan Dukuh, Kelurahan Pabean dan Kelurahan Bandengan. Kawasan rawan bencana banjir seluas kurang lebih 1000 Ha terdapat di sebagian wilayah Kecamatan Pekalongan Barat meliputi Kelurahan Kramat Sari, Kelurahan Bendan, Kelurahan Podosugih, Kelurahan Medono, Kelurahan Tirto, Tegalrejo dan Kelurahan Pasir Sari; sebagian wilayah Kecamatan Pekalongan Selatan meliputi Kelurahan Kradenan, Kelurahan Buaran, Kelurahan Banyu Urip Ageng dan Kelurahan Banyu Urip Alit. Kawasan rawan bencana alam geologi merupakan kawasan rawan bencana abrasi seluas kurang lebih 35 Ha terdapat di sepanjang pantai Pekalongan meliputi Kelurahan Bandengan, Kelurahan Kandang Panjang, Kelurahan Panjang Baru, Kelurahan Panjang Wetan, Kelurahan Krapyak Lor dan Kelurahan Degayu

14


2.1.7

Kondisi Demografi

Jumlah penduduk Kota Pekalongan pada tahun 2012 adalah 290.347 jiwa., terdiri dari 145.130 laki-laki (49,98 %) dan 145.217 perempuan (50,02 %). Sedangkan banyaknya rumah tangga adalah 73.874. Kepadatan penduduk di Kota Pekalongan cenderung meningkat sering dengan kenaikan jumlah penduduk. Paling padat terjadi di Kecamatan Pekalongan Barat hampir mencapai 9 ribu jiwa per kilometer. Rasio ketergantungan (Dependency Ratio) Kota Pekalongan cukup kecil, hal ini disebabkan karena jumlah penduduk usia 15-64 tahun lebih besar dari penduduk usia 0-14 tahun dan 65 tahun keatas. Tabel 2. 4 Keadaan Penduduk Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 Indikator Luas Daerah (Km²) Jumlah Penduduk Kepadatan Penduduk Km²) Jumlah Rumah Tangga

(per

2008 45,25 273.911 6.053

2009 45,25 276.158 6.103

2010 45,25 282.851 6.251

2011 45,25 285.098 6.301

2012 45,25 290.347 6.417

67.675

68.432

69.253

70.084

73.874

Sumber: BPS Provinsi Jawa Tengah, 2013

Tabel 2. 5 Jumlah Penduduk Kota Pekalongan Menurut Jenis Kelamin Tahun 2008-2012 No

Kecamatan

Laki-laki

Perempuan

Jumlah

1


45.646

45.627

91.273

2


31.874

32.184

64.058

3


29.013

28.434

57.447

4


38.597

38.972

77.569

145.130

145.217

290.347

2011

142.924

142.174

285.098

2010

141.775

141.076

282.851

2009

134.332

141.826

276.158

2008

133.215

140.696

273.911

Jumlah


15


2.2 ASPEK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT Aspek kesejahteraan masyarakat merupakan salah satu aspek yang diukur dalam keberhasilan pembangunan, baik secara kuantitas maupun kualitas. Salah satu indicator dalam mengukur peningkatan kesejahteraan masyarakat, terutama peningkatan kualitas hidup masyarakat adalah Indeks Pembangunan Manusia (IPM). IPM Kota Pekalongan dari tahun 2008 – 2012 mengalami peningkatan. tahun 2008 IPM sebesar 73,4 meningkat pada tahun 2012 menjadi 75,25 lebih tinggi dari IPM Jawa Tengah sebesar 73,36. Berikut ini komposisi IPM di Kota Pekalongan dan sekitarnya. Tabel 2. 6 Perbandingan IPM Kota Pekalongan dengan Kabupaten/Kota Sekitar Tahun 2008 – 2012 No

Kabupaten/kota

2008

1

Kab. Pekalongan

70,3

2

Kota Pekalongan

3

Kab. Pemalang

4 5

2009

2010

2011

2012

70,83

71,40

71,86

72,37

73,4

74,01

74,47

74,90

75,25

68,4

69,02

69,89

70,22

70,66

Kab. Tegal

69,5

70,08

70,59

71,09

71,74

Kab. Brebes

67,1

67,69

68,20

68,61

69,37

6

Kab. Batang

69,23

69,84

70,41

71,06

71,41

7

Kota Tegal

73,2

73,63

73,89

74,20

74,63

JawaTengah

71,6

72,10

72,49

72,94

73,36

Sumber : BPS Provinsi Jawa Tengah

Indeks Pembangunan Gender (IPG) dan Indeks Pemberdayaan Gender (IDG) IPG Kota Pekalongan dibandingkan dengan kabupaten/kota sekitar lebih baik, namun masih berada dibawah rata-rata Provinsi Jawa Tengah. Besarnya IPG Kota Pekalongan (2011) 64,04 dan IPG Jawa Tengah sebesar 66,45. Dibandingkan Data IDG pada tahun 2011 kondisinya relatif sama dengan IPG. IDG Kota Pekalongan dibandingkan dengan Kabupaten/Kota sekitar relatif lebih tinggi namun lebih rendah dibandingkan IDG Provinsi Jawa Tengah. Pada tahun 2008 IDG Kota Pekalongan sebesar 68,44 dan IDG Jawa Tengah sebesar 68,99

16


2.2.1

Fokus Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi

PertumbuhanPDRB Pada tahun 2012, Struktur ekonomi Kota Pekalongan didominasi oleh sektor perdagangan, hotel dan restoran, sementara sektor industri pengolahan menempati urutan kedua. Kontribusi sektor perdagangan, hotel dan restoran sebesar 27,23%, sedangkan sektor industri pengolahan sebesar 20,13 % terhadap total PDRB. Secara rinci dapat dikemukakan sebagai berikut : Tabel 2. 7 Perkembangan Proporsi Sektor PDRB berdasarkan Harga Konstan Kota PekalonganTahun 2008 – 2012 (%) No

Lapangan Usaha

1

Pertanian

2 3

Pertambangan & Penggalian Industri Pengolahan

4

Listrik, Gas & Air Minum

5 6

Kontruksi Perdagangan, Hotel dan Restoran

7

Pengangkutan & Komunikasi

8 9

2008 9,09

2009

2010

2011

2012

8,38

7,70

7,46

7,22

-

-

-

20,87

20,59

20,37

20,22

20,13

1,15

1,12

1,15

1,14

1,16

12,79 27,13

13,12 27,22

13,35 2,29

13,38 27,33

13,76 27,23

10,09

10,06

9,97

9,92

6,97

6,95

6,88

10,26

Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaaan Jasa – Jasa

PDRB Sumber : PDRB Kota Pekalongan 2013

7,09

7,01

11,62

12,46

13,11

13,55

13,70

100

100

100

100

100,00

Pengeluaran Riil Perkapita Pengeluaran riil per kapita di Kota Pekalongan pada tahun 2012 sebesar Rp. 647.140,- mengalami peningkatan dibandingkan dengan tahun 2008 yang sebesar Rp. 632.400,-. Sampai dengan tahun 2012, dibandingkan dengan kabupaten / kota sekitar pengeluaran riil per kapita lebih tinggi kecuali dengan dengan Kota Tegal yang sedikit lebih rendah. Tabel 2. 8 Pengeluaran Riil Perkapita (Ribu Perbulan) Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 atas dasar harga Konstan tahun 2000 Kabupaten/kota

Tahun 2008

2009

2010

2011

2012

Kab. Pekalongan

637,50

638,79

639,95

643,53

646,96

Kab. Pemalang

632,40

634,26

635,26

637,71

641,52

Kab. Tegal

634,20

637,09

639,95

643,48

646,19

Kab. Batang

636,00

628,82

630,11

631,55

634,28

Kota Pekalongan

632,40

636,28

640,55

644,01

647,14

Kota Tegal

646,30

648,66

650,72

653,11

656,99

Jawa Tengah 633,60 Sumber : Jawa Tengah dalam angka, 2013

636,39

17


Laju Inflasi Laju inflasi Kota Pekalongan termasuk kategori rendah, yaitu sebesar 3,55 % pada tahun 2012, lebih rendah dibandingkan Provinsi Jawa Tengah (4,24 %) dan Nasional (4,30 %). Angka inflasi di Kota Pekalongan dari tahun 2008-2012 mengalami fluktuasi, khususnya dalam 3 tahun terakhir. Penurunan atau kenaola, angka inflasi ini terkait erat dengan stabilitas politik, kondisi perekonomian nasional dan nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing. Perincian data inflasi dari tahun 2008-2012 adalah sebagai berikut : Tabel 2. 9 Laju Inflasi Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 No

Keterangan

2008

2009

1 Kota Pekalongan 4,16 3,23 2 Jawa Tengah 6,24 3,32 3 Nasional 6,59 2,78 Sumber : Bank Indonesia, Perwakilan Semarang, 2013

2010 6,77 6,88 6,96

2011 2,45 2,68 3,79

2012 3,55 4,24 4,30

Penduduk Miskin Kemiskinan di Kota Pekalongan menjadi salah satu masalah yang perlu mendapatkan perhatian dalam pembangunan daerah. Berdasarkan hasil Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas) tahun 2005 diketahui penduduk miskin sebesar 6,37% dari jumlah penduduk, meningkat pada tahun 2008 menjadi 10,29% sebagai akibat dari keterpurukan ekonomi global yang berimbas juga pada penduduk Kota Pekalongan. Namun dari hasil Susenas tahun 2009 menurun menjadi 8,56%. Berdasarkan hasil PPLS tahun 2011, jumlah rumah tangga sasaran Kota Pekalongan adalah sebanyak 24.222 Rumah Tangga. Jumlah tersebut meningkat dari jumlah rumah tangga miskin berdasarkan data PPLS tahun 2008, yakni sebanyak 22.639 Rumah Tangga. Namun demikian berdasarkan pendataan angka kemiskinan pada tahun tahun 2013, angka kemiskinan pada tahun 2012 yakni 9,47 atau menurun dibandingkan angka kemiskinan pada tahun 2011, yang sebesar 10,04. 2.2.2

Fokus Kesejahteraan Sosial

Angka Melek Huruf Angka melek huruf Kota Pekalongan pada tahun 2012 sebesar 95,94% mengalami peningkatan dibandingkan tahun 2008 (95,37%), dan memiliki nilai yang lebih tinggi dibandingkan Kabupaten/Kota sekitar dan rata-rata Jawa Tengah tahun 2012 sebesar 90,45%.

18


Tabel 2.10 Angka Melek Huruf (literacy rate) Kota Pekalongan dan Kabupaten Kota Lain Tahun 2008 – 2012 (%) 2008

2009

2010

2011

2012

Kab. Pekalongan

89,9

93,0

92,05 92,08

92,11

Kab. Pemalang

87,3

92,0

90,76 90,79

90,80

Kab. Tegal

89,1

89,0

89,26 89,47

90,64

Kab. Batang Kota Pekalongan

90,6 94,0 88,09 89,90 95,37 95,48 95,68 95,93

86,69 95,94

Kota Tegal

94,9

94,0

94,88 89,47

94,91

Jawa Tengah

89,2

90,6

89,95 90,34

90,45

Kabupaten/kota

Sumber : BPS Provinsi Jawa Tengah, 2013.

Rata-rata lama sekolah Rata-rata lama sekolah merupakan komponen lainnya dalam mengukur pencapaian pembangunan dalam dimensi pengetahuan. Angka rata-rata lama sekolah Kota Pekalongan pada tahun 2012 sebesar 8,72 tahun, yang jika dibandingkan dengan tahun 2008 adalah sebesar 8,5 tahun. Hal ini berarti tingkat kualitas SDM di Kota Pekalongan relatif lebih baik dan lebih tinggi dibandingkan dengan kabupaten/kota sekitar termasuk rata-rata lama sekolah Provinsi Jawa Tengah yang baru mencapai 7,39 tahun. Tabel 2. 11 Angka Rata-rata Lama Sekolah Kota pekalongan dan Kabupaten Kota Lain Tahun 2008 – 2012 (tahun) Kabupaten/kota

2008

2009 2010 2011 2012

Kab. Pekalongan Kab. Pemalang Kab. Tegal

6,5 6,1 6,2

6,65 6,49 6,42

6,66 6,70 6,80 6,49 6,51 6,54 6,56 6,60 6,62

Kab. Batang

8.8

6,34

6,71 6,72 6,73

Kota Pekalongan Kota Tegal Jawa Tengah

8,5 8,1 6,9

8,66 8,66 8,69 8,72 8,25 8,25 8,27 8,30 7,079 7,24 7,29 7,39

Sumber: BPS Provinsi Dalam Angka, 2013

Angka Pendidikan Yang Ditamatkan Pengelompokan penduduk usia 15 tahun ke atas menurut jenjang pendidikan yang ditamatkan menghasilkan Angka Pendidikan yang Ditamatkan (APT) pada setiap kecamatan yang terlihat dalam tabel berikut:

19


Tabel 2. 12 Persentase Penduduk Berumur 15 tahun ke atas menurut tingkat Pendidikan Tertinggi yang ditamatkan di Kota Pekalongan Tahun 2010-2011 Tingkat/Jenjang Pendidikan Tertinggi

2010

2011

Tidak/belum pernah sekolah

3,64

3,69

Tidak SD/MI

15,65

14,07

Tamat SD/MI

32,04

31,76

Tamat SMP/MTs

18,55

20,52

Tamat SMA sederajat

23,54

23,34

DI/DII/DIII

2,32

2,35

DIV/S1/S2/S3

4,26

4,27

tamat/punya

ijasah

Sumber: Survey IPM 2011-BPS Kota Pekalongan

Adapun data tahun 2012, pengelompokan penduduk 10 tahun keatas yang tidak bersekolah lagi sebagaiamana dalam tabel berikut : Tabel 2. 13 Persentase Penduduk 10 Tahun Keatas Yang Tidak Bersekolah Lagi Menurut Ijazah yang Dimiliki Tahun 2012 Jenis Kelamin Ijazah Yang Dimiliki (1) Tidak Punya Ijazah

Jumlah Laki-laki

Perempuan

(2)

(3)

(4)

9,98

12,45

11,17

SD sederajat

37,06

33,24

35,22

SLTP sederajat

21,70

21,35

21,52

SLTA sederajat

24,29

25,50

24,88

Diploma I/II/III

2,51

3,10

2,80

Diploma IV/S1/S2/S3

4,46

4,36

4,41

Sumber : Susenas 2012

Usia Harapan Hidup Peningkatan kualitas kesehatan diukur melalui Usia Harapan Hidup (UHH). UHH Kota Pekalongan mengalami peningkatan selama kurun waktu 2008 – 2012, tahun 2008 sebesar 70 tahun sedangkan tahun 2012 sebesar 70,63 tahun. Apabila dibandingkan dengan kabupaten/kota sekitar angka harapan hidup Kota Pekalongan relatif lebih tinggi, akan tetapi masih lebih rendah dari rata-rata angka harapan hidup di Provinsi Jawa Tengah (71,71 tahun).

20


Tabel 2.14 Usia harapan Hidup Kota Pekalongan dan Kabupaten Kota Lain Tahun 2008 – 2012 Kabupaten/kota 2008 2009 Kab. Pekalongan 68,4 68,73 Kab. Pemalang 67,2 67,46 Kab. Tegal 68,1 68,49 Kota Pekalongan 70,0 70,16 Kota Tegal 68,37 68,56 Jawa Tengah 71,10 71,25 Sumber: BPS Provinsi Dalam Angka, 2013

2010 69,01 67,68 68,79 70,32 68,74 71,40

2011 69,28 67,90 69,08 70,48 68,93 71,55

2012 69,56 68,12 69,38 70,63 69,12 71,71

Fokus Seni Budaya dan Olahraga Ada sekitar 7 perkumpulan kesenian di Kota Pekalongan, yaitu: drama, band, keroncong, grup tari, karawitan, pencak silat, dan kasidah. Pencapaian pembangunan dalam bidang seni budaya dan olahraga dapat digambarkan dalam tabel berikut: Tabel 2.15 Perkembangan Perkumpulan Kesenian Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 NO

URAIAN

2008

2009

2010

2011

2012

1

Drama

9

8

16

8

8

2

Band

22

30

30

30

30

3

Keroncong

3

2

2

2

2

4

Grup Tari

12

8

0

8

8

5

Karawitan

7

3

2

2

2

6

Pencak Silat

13

4

5

5

5

7

Kasidah

11

40

52

51

51

Sumber: BPS Kota Pekalongan 2012

Adapun sarana prasarana olahraga yang dimiliki, antara lain Stadion Sepak Bola Kraton, dengan Standar Internasional FIFA, Kolam Renang Tirta Sari, dengan Standar Nasional PRSI, Gedung GOR Jetayu (Tenis Meja, Bulu Tangkis, Bola Basket, Bola Volley dan Tenis Lapangan), Lapangan Tennis Prabajaya, Lapangan Tennis PDAM, Lapangan Sepak Bola Bumirejo dengan standar lokal/Persip, Lapangan Sepak Bola Kuripan dengan standar lokal/Persip, dan Sungai Cemoro Sewu untuk Lomba Kano.

21


2.3 ASPEK PELAYANAN UMUM 2.3.1 Fokus Layanan Urusan Wajib 1. Pendidikan Pembangunan pendidikan bertujuan untuk mengembangkan potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, berilmu, cakap, kreatif, dan mandiri. Sejalan dengan tujuan tersebut, Pemerintah Kota Pekalongan bertekad mewujudkan masyarakat Kota Pekalongan yang berakhlak mulia, kompetitif, dan berwawasan kebangsaan yang dibangun melalui pendidikan formal maupun non formal yang dilaksanakan secara berkelanjutan serta memperhatikan keadilan dan kesetaraan gender. Keberhasilan pembangunan suatu wilayah ditentukan oleh sumber daya manusia yang berkualitas. Pendidikan merupakan salah satu cara meningkatkan kualitas SDM tersebut. Oleh karena itu peningkatan mutu pendidikan harus terus diupayakan, dimulai dengan membuka kesempatan seluas-luasnya kepada penduduk untuk mengenyam pendidikan, hingga pada peningkatan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana pendidikan. a. Tingkat Keterjangkauan Tingkat keterjangkauan pendidikan dasar diukur melalui Angka Partisipasi Kasar (APK), Angka Partisipasi Murni (APM), Angka Putus Sekolah (APS), dan Angka Melanjutkan (AM). 1) Angka Partisipasi Kasar (APK) Angka Partisipasi Kasar (APK) merupakan persentase jumlah penduduk yang sedang bersekolah pada suatu jenjang pendidikan (berapapun usianya) terhadap jumlah penduduk usia sekolah pada jenjang pendidikan tersebut. Perkembangan APK dari jenjang pendidikan PAUD sampai SMA/MA di Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 ditunjukkan pada tabel berikut: Tabel 2.16 Perkembangan Angka Partisipasi Kasar (APK) Jenjang Pendidikan PAUD, TK, SD, SMP, dan SMA Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 (%)

2011 Uraian 2008 2009 2010 42,99 46,19 APK PAUD 26,29 35,41 APK TK/RA 33,03 44,97 APK SD/MI 105,24 112,20 122,35 107,54 APK SMP/MTs 96,63 99,72 97,80 97,91 APK 69,94 SMA/SMK/MA 60,48 69,76 94,15 Sumber: Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga 2008-2013

2012 37,29 46,41 108,08 98,78 91,18

22


APK PAUD pada tahun 2008 dan 2009 lebih tinggi dibandingkan dengan APK PAUD pada tahun 2010-2012. Hal ini disebabkan karena perubahan usia pada jenjang pendidikan tersebut. APK PAUD pada tahun 2008 dan 2009 dihitung untuk anak dengan usia 3-6 tahun, namun pada tahun 2010-2012 jenjang pendidikan PAUD adalah anak dengan usia 0-6 tahun dan TK/RA anak dengan usia 4-6 tahun. Namun demikian, APK PAUD maupun TK/RA meningkat cukup signifikan pada tahun 2011. APK PAUD pada tahun tersebut mengalami kenaikan sebesar 34,69 % dan APK TK/RA kenaikannya 36,15 %. Kenaikan APK ini dikarenakan adanya Himbauan Walikota Pekalongan kepada Kepala Kelurahan melalui surat bernomor 420/327 tanggal 2 Maret 2011 tentang Himbauan Pendirian PAUD dan PAUD Al Qur‟an di Setiap RW Satu PAUD. Pada tahun 2012 terjadi pula peningkatan dan menunjukkan bahwa tingkat keterjangkauan PAUD semakin meningkat. APK SD/MI Kota Pekalongan tahun 2008-2012 cukup fluktuatif dan cenderung mengalami penurunan, pada tahun 2012 sebesar 108,08 % dan tahun 2008 sebesar 122,35 %. Namun demikian, angka ini telah memenuhi target SPM. Nilai APK SD/MI yang di atas 100 % menunjukkan bahwa jumlah murid yang bersekolah di SD/MI mencakup anak di luar batas usia sekolah pada jenjang SD. Banyak anak yang belum berusia 7 tahun tetapi sudah masuk SD ataupun masih banyak anak di atas 12 tahun tetapi masih sekolah di tingkat SD. APK SMP/MTs berfluktuatif dan cenderung meningkat, pada tahun 2008 sebesar 97,80 % dan menjadi 98,78 % pada tahun 2012. APK SMA/SMK/MA Kota Pekalongan pada tahun 2012 mengalami penurunan dari 94,15 % menjadi 91,18 % di Tahun 2011, namun mengalami kenaikan dibandingkan dengan Tahun 2008 yang sebesar 60,48 %. Kenaikan yang cukup signifikan terjadi pada tahun 2011 sebesar 34,96 % yang dikarenakan banyak siswa yang berasal dari luar Kota Pekalongan. 2) Angka Partisipasi Murni (APM) Angka Partisipasi Murni (APM) digunakan untuk mengukur proporsi anak yang bersekolah tepat pada waktunya. Perkembangan APM dari jenjang pendidikan SD/MI sampai SMA/SMK/MA di Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 ditunjukkan pada tabel berikut: Tabel 2.17. Perkembangan Angka Partisipasi Murni (APM) Jenjang Pendidikan PAUD, TK, SD, SMP, dan SMA Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 (%) 2011 2012 Uraian 2008 2009 2010 APM SD/MI APM SMP/MTs APM SMA/SMK/MA

101,28 68,29

89,12 70,22

87,33

93,63

91,22

68,55

71,68

69,01

49,74

68,10

61,22

47,94 46,34

Sumber: Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga, 2009 - 2013

23


APM SD/MI cukup fluktuatif, terjadi naik turun pada rentang waktu 2008 - 2012. Pada tahun 2012 sebesar 91,22 % menurun dibandingkan dengan tahun 2011 sebesar 93,63 % maupun tahun 2008 yang sebesar 101,28 %. APM SMP/MTs juga berfluktuatif selama kurun waktu 2008 – 2012. Pada tahun 2012 APM SMP/MTs sebesar 69,01 % naik dibandingkan dengan tahun 2008 yang seebesar 68,29. APM SMA/SMK/MA meningkat 32,11 % selama kurun waktu 2008 – 2012. Tahun 2012 sebesar 61,22 %, sedangkan tahun 2008 sebesar 46,34. Capaian APM Kota Pekalongan tahun 2012 menunjukkan bahwa target APM untuk SD/MI sudah hampir tercapai sedangkan untuk SMP/MTs dan SMA/SMK/MA masih belum tercapai, karena APM SMP/MTs baru mencapai 69,01% dan APM SMA/SMK/MA baru mencapai 61,22%. 3) Angka Putus Sekolah (APS) Angka Putus Sekolah mencerminkan anak-anak usia sekolah yang sudah tidak bersekolah lagi atau yang tidak menamatkan suatu jenjang pendidikan tertentu. Hal ini sering digunakan sebagai salah satu indikator berhasil tidaknya pembangunan di bidang pendidikan. Angka Putus Sekolah di Kota Pekalongan selama kurun waktu 2008 – 2012 ditunjukkan oleh tabel berikut: Tabel 2.18. Perkembangan Angka Putus Sekolah (APS) Jenjang Pendidikan SD, SMP, dan SMA di Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 (%) Uraian

2008

2009

2010

2011

APS SD/MI

0,09

0,16

0,17

0,13

0,09

APS SMP/MTs

0,72

1,19

0,72

0,41

0,28

-

-

1,89

1,18

1,13

APS SMA/SMK/MA

2012

Sumber: Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga, 2009-2013 Angka Putus Sekolah SD/MI selama tahun 2008-2012 cenderung menurun, namun demikian APS SD/MI tahun 2012 sama dengan APS SD/MI tahun 2008 yaitu sebesar 0,09 %. Angka ini masih masuk ke dalam kategori sedang karena masih di atas rata-rata renstra pendidikan Provinsi Jawa Tengah yaitu sebesar 0,12 %. Pada jenjang pendidikan SMP/MTs, APT juga menunjukkan kecenderungan menurun selama kurun waktu 2008 – 2012. Pada tahun 2012 sebesar 0,28 % sedangkan APT pada tahun 2008 sebesar 0,72 %. APT ini juga termasuk ke dalam kategori sedang dan masih berada di atas rata-rata renstra pendidikan Provinsi yang sebesar 0,22 %. Hal yang sama terjadi penurunan untuk APS SMA/SMK/MA. APS SMA/SMK/MA pada tahun 2012 sebesar 1,13 % menurun dari APS di tahun 2010 sebesar 1,89 %.

24


Penyebab putus sekolah dapat dibedakan menjadi 2 (dua) faktor, yaitu faktor internal dan eksternal. Faktor internal disebabkan karena tidak ada kemauan dari anak untuk bersekolah (kemalasan anak), sedangkan faktor eksternal disebabkan karena kondisi ekonomi orang tua yang kurang mendukung, kurangnya kesadaran orang tua akan untuk menyekolahkan anaknya, ketidakharmonisan dalam keluarga, dan pengaruh dari lingkungan. 4) Angka Melanjutkan (AM) Angka Melanjutkan adalah persentase jumlah lulusan yang melanjutkan ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi atau persentase jumlah siswa baru tingkat I pada jenjang pendidikan tertentu dibandingkan dengan jumlah lulusan pada pada jenjang pendidikan di bawahnya tahun ajaran sebelumnya. Angka Melanjutkan Kota Pekalongan selama kurun waktu 2008 – 2012 ditunjukkan oleh tabel berikut: Tabel 2.19. Perkembangan Angka Melanjutkan (AM) Jenjang Pendidikan SMP dan SMA di Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 (%) 2011 2012 Uraian 2008 2009 2010 Angka Melanjutkan ke 98,20 98,22 100,12 101,98 102,19 SMP/MTs Angka Melanjutkan ke 107,67 118,76 93,04 98,27 102,05 SMA/SMK/MA

Sumber: Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga, 2009-2013 Angka Melanjutkan ke SMP/MTs selama tahun 2008-2012 cenderung meningkat. Pada tahun 2012 sebesar 102,19 % sedangkan tahun 2008 sebesar 98,20 %. Sedangkan angka melanjutkan ke SMA/SMK/MA berfluktuatif dan menunjukkan peningkatan dari tahun 2010 – 2012. Angka Melanjutkan ke SMP/MTS maupun ke SMA/SMK/MA nilainya di atas 100 %. Hal ini menunjukkan bahwa jumlah lulusan yang melanjutkan ke jenjang pendidikan yang lebih tinggi lebih besar dibandingkan dengan jumlah lulusan jenjang pendidikan di bawahnya tahun ajaran sebelumnya. b. Rasio Ketersediaan Indikator yang digunakan untuk mengukur rasio ketersediaan adalah rasio siswa terhadap guru, rasio siswa terhadap sekolah, dan rasio siswa terhadap kelas. 1) Rasio Siswa Terhadap Guru Rasio siswa terhadap guru merupakan perbandingan antar jumlah siswa dengan guru pada suatu jenjang pendidikan. Perkembangan Rasio Siswa terhadap Guru dari jenjang pendidikan TK/RA sampai SMA/SMK/MA di Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 ditunjukkan pada tabel berikut:

25


Tabel 2.20. Perkembangan Rasio Siswa terhadap Guru Jenjang Pendidikan TK sampai SMA Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 Uraian

2008

2009

2010

2011

2012

Rasio Siswa : Guru TK/RA Rasio Siswa : Guru SD/MI

2,0

6,1

10

11

11

16,9

17,6

17

17

17

Rasio Siswa : Guru SMP/MTs

16,9

17,6

17

17

15

14

13

13

13

13

Rasio Siswa : Guru SMA/SMK/MA

Sumber: Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga, 2009-2013 Rasio siswa terhadap guru TK/RA di Kota Pekalongan pada tahun 2012 adalah 11 meningkat dibandingkan rasio pada tahun 2008, yang sebesar 2,0. Untuk rasio siswa terhadap guru SD/MI di Kota Pekalongan pada tahun 2012 adalah 17 hampir sama dibandingkan rasio pada tahun 2008, yang sebesar 16,9. Sedangkan untuk jenjang SMP/MTs, rasio siswa terhadap guru pada tahun 2012 adalah 15, menurun dibandingkan rasio pada tahun 2008, yang sebesar 17. Ketersediaan guru SD/MI maupun SMP/MTs cukup baik. Sebagaimana ketentuan dalam SPM pendidikan dasar (Permendiknas Nomor 15 Tahun 2010 tentang Standar Pelayanan Minimal Pendidikan Dasar Kabupaten/Kota), rasio guru terhadap murid adalah 1:32 orang, sehingga rasio guru terhadap murid di Pekalongan sudah di atas SPM. Untuk jenjang SMA/SMK/MA, rasio siswa terhadap guru di Kota Pekalongan pada tahun 2012 adalah 13, menurun dibandingkan dengan rasio pada tahun 2008 sebesar 14. 2) Rasio Siswa Terhadap Sekolah Rasio siswa terhadap sekolah merupakan perbandingan antar jumlah siswa dengan sekolah pada suatu jenjang pendidikan. Perkembangan Rasio Siswa terhadap sekolah dari jenjang pendidikan TK/RA sampai SMA/SMK/MA di Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 ditunjukkan pada tabel berikut: Tabel 2.21. Perkembangan Rasio Siswa terhadap Sekolah Jenjang Pendidikan TK sampai SMA Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 Uraian

2008

2009

2010

2011

2012

Rasio Siswa : Sekolah TK/RA Rasio Siswa : Sekolah SD/MI

60,9

63,6

65

69

70

134

203

202

199

197

Rasio Siswa : Sekolah SMP/MTs

134

203

202

199

433

Rasio Siswa : Sekolah SMA/SMK/MA

580

462

481

483

448

Sumber: Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga, 2009-2013 Tingkat ketersediaan sekolah baik pada jenjang TK/RA, SD/MI, SMP/MTs, dan SMA/SMK/MA terlihat relatif memadai, yakni 1 sekolah 26


berbanding 70 siswa untuk TK/RA, 197 siswa untuk SD/MI, 433 siswa untuk SMP/MTs, dan 448 siswa untuk SMA/SMK/MA. 3) Rasio Siswa Terhadap Kelas Rasio siswa terhadap kelas merupakan perbandingan antar jumlah siswa dengan kelas pada suatu jenjang pendidikan. Perkembangan Rasio Siswa terhadap kelas dari jenjang pendidikan TK/RA sampai SMA/SMK/MA di Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 ditunjukkan pada tabel berikut: Tabel 2.22. Perkembangan Rasio Siswa terhadap Kelas Jenjang Pendidikan TK sampai SMA Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012

2008 2009 2010 2011 Uraian 21 21 Rasio Siswa : Kelas TK/RA Rasio Siswa : Kelas SD/MI 28 30 30 30 Rasio Siswa : Kelas 28 30 30 30 SMP/MTs Rasio Siswa : Kelas 35 31 33 31 SMA/SMK/MA Sumber: Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga, 2009-2013

2012 21 29 33 30

Rasio siswa terhadap kelas TK/RA di Kota Pekalongan pada tahun 2012 adalah 21 dan nilainya sama dengan tahun 2010 dan 2011. Rasio siswa terhadap kelas SD/MI selama 2008 – 2012 berfluktuatif dan pada tahun 2012 sebesar 29 menurun bila dibandingkan dengan tiga tahun sebelumnya. Sedangkan rasio siswa terhadap kelas SMP/MTs selama 2008 – 2012 cenderung meningkat dan pada tahun 2012 sebesar 33. Rasio siswa terhadap kelas SD/MI maupun SMP/MTs sudah memenuhi standar SPM karena standar SPM sebagaimana Permendiknas Nomor 15 Tahun 2010 tentang Standar Pelayanan Minimal Pendidikan Dasar Kabupaten/Kota, rasio siswa terhadap kelas untuk SD/MI adalah 32, sedangkan untuk SMP/MTs adalah 36. Sementara rasio siswa terhadap kelas SMA/SMK/Ma di Kota Pekalongan selama 2008 – 2012 cenderung menurun dan pada tahun 2012 sebesar 30.

c. Kualitas Indikator untuk mengukur kualitas pendidikan adalah persentase guru layak mengajar pada jenjang pendidikan, angka kelulusan pada jenjang pendidikan dasar serta persentase sekolah dengan akreditasi A. 1) Guru Layak Mengajar Jumlah guru layak mengajar pada jenjang pendidikan TK/RA, SD/MI, SMP/MTs, dan SMA/SMK/MA adalah sebagai berikut:

27


Tabel 2.23. Persentase Guru Layak Mengajar Jenjang Pendidikan TK, SD, SMP, dan SMA Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 (%)

2008 2009 2010 2011 Uraian Guru layak mengajar TK/RA 21,62 33,49 Guru layak mengajar SD/MI 78,16 37,92 46,27 33,49 Guru Layak Mengajar 85,84 82,33 86,09 87,90 SMP/MTs Guru layak mengajar 92,78 93,68 SMA/SMK/MA Sumber: Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga, 2009-2013

2012 41,41 68,71 88,92 94,89

Data di atas menunjukkan bahwa guru layak mengajar untuk jenjang TK/MI selama kurun waktu 2008 – 2012 menunjukkan peningkatan, dengan kenaikan sebesar 91,56 % dari angka 21,62 % di tahun 2010 menjadi 41,41 % di tahun 2012. Sedangkan untuk jenjang SD/MI, guru layak mengajar selama kurun waktu 2008 – 2012 berfluktuatif dan pada tahun 2012 lebih rendah dari tahun 2010. Untuk jenjang pendidikan SMP/MTs, persentase guru layak mengajar cukup tinggi dan cenderung meningkat; Demikian juga untuk tingkat SM, meningkat dari tahun ke tahun. 2) Angka Kelulusan (AL) Angka kelulusan jenjang pendidikan TK/RA selama kurun waktu 2010 – 2012 menurun dari 63,01 % menjadi 56,29 %. Sedangkan untuk jenjang SD/MI pada tahun 2009 sampai dengan 2012 sudah sangat baik yaitu mencapai 100 %. Angka kelulusan SMP/MTs mengalami berfluktuatif dan menunjukkan peningkatan yaitu dari 85,82 % di tahun 2008 menjadi 99,13% di 2012. Untuk jenjang SMA/SMK/MA, meningkat dari tahun ke tahun. Secara rinci angka lulusan dari jenjang pendidikan TK sampai dengan SMA dapat dilihat pada tabel berikut: Tabel 2.24. Perkembangan Angka Kelulusan Jenjang Pendidikan TK, SD, SMP, dan SMA Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 (%)

2008 2009 2010 2011 Uraian 63,01 57,94 AL TK/RA 99,98 100 100 100 AL SD/MI 85,82 84,75 99,47 98,39 AL SMP/MTs 99,68 99,90 AL SMA/SMK/MA Sumber: Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga, 2009-2013

2012 56,29 100 99,13 99,95

3) Persentasi Sekolah Terakredasi A Akreditasi merupakan penilaian untuk menentukan kelayakan program dan/atau satuan pendidikan pada jalur pendidikan baik formal maupun non28


formal pada setiap jenjang pendidikan dengan menggunakan instrumen dan kriteria yang mengacu kepada Standar Nasional Pendidikan. Persentasi sekolah terakreditasi A dari jenjang SD sampai SMA di Kota Pekalongan dari tahun 2010 sampai 2012 ditunjukkan oleh tabel berikut: Tabel 2.25. Perkembangan Persentasi Sekolah Terakreditasi A Jenjang Pendidikan SD, SMP, dan SMA Kota Pekalongan Tahun 2010 – 2012 (%)

2008 2009 2010 2011 Uraian 54,92 48,78 Akreditasi A SD 28,26 25,53 Akreditasi A MI 57,69 57,69 Akreditasi A SMP 14,29 11,11 Akreditasi A MTs 50,00 50,00 Akreditasi A SMA 16,67 33,33 Akreditasi A MA Sumber: Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga, 2011-2013

2012 46,34 42,55 61,54 33.33 50,00 33,33

Persentase sekolah dengan Akreditasi A pada SD pada tahun 2010 – 2012 berfluktuatif dan cenderung menurun di tahun 2012 yaitu 46,34 % dari 54,92 % di tahun 2010. Untuk MI berfluktuatif dan menunjukkan peningkatan yaitu 42,55 % di tahun 2012 dan 28,26 di tahun 2010. Hal yang sama terjadi pada SMP dan MTs yang berfluktuatif, namun menunjukkan peningkatan di tahun 2012 (sebagaimana ditunjukkan oleh tabel di atas). Untuk SMA, presentasi akreditasi A selama tahun 2010 – 2012 menunjukkan angka yang sama, yaitu 50,00. Di sekolah MA, akreditasi A pada tahun 2012 sebesar 33,33 %, angka ini sama dengan capaian pada tahun 2011 dan lebih tinggi juka dibandingkan dengan capaian pada tahun 2010. d. Kepastian/jaminan Tingkat kepastian atau jaminan pada suatu jenjang pendidikan dapat dilihat dari ketersediaan sarana dan prasarana yang dimiliki oleh sekolah. Sarana sekolah dapat dilihat dari ketersersediaan perlengkapan pembelajaran yang dapat mendukung terhadap proses pendidikan. Adapun sarana dan jenis fasilitas yang dimiliki sekolah serta persentase kepemilikan untuk tiap jenjang pendidikan adalah sebagai berikut: 1) Untuk tingkat TK/RA : Ketersediaan sarana dan fasilitas berupa perpustakaan sebesar 38 %, toillet sebesar 248 %, air bersih sebesar 100 %, dan listrik 100 %. Belum semua TK/RA yang ada di Kota Pekalongan memiliki perpustakaan namun untuk keterediaan toilet sudah jauh di atas 100 %, yang artinya 1 (satu) TK/RA rata-rata memiliki lebih dari 1 (satu) toilet. Sementara untuk ketersedissn air bersih dan listrik sudah mencapai 100 %. 2) Untuk Tingkat SD/MI: Ketersediaan sarana dan fasilitas berupa perpustakaan sebesar 87,23 %, ruang UKS 80,85 %, tempat ibadah 29


63,83 %, dan listrik 100 %. 3) Untuk Tingkat SMP/MTs: Ketersediaan sarana dan fasilitas berupa perpustakaan sebesar 94,29 %, lapangan olah raga 88,57 %, ruang UKS 74,29 %, laboratorium IPA 91,43 %, laboratorium multi media 105,71 %, tempat ibadah 82,86 %, dan listrik 100 %. 4) Untuk Tingkat SMA/SMK/MA: Ketersediaan sarana dan fasilitas berupa perpustakaan sebesar 89,66 %, lapangan olah raga 96,55 %, ruang UKS 75,86 %, laboratorium 97,85 %, keterampilan 48,28 %, BP 86,21 %, R.serba guna 37,93 %, bengkel 76,92 %, ruang praktek 300 %, tempat ibadah 75,86 %, dan listrik 100 %. Secara umum sarana dan fasilitas yang dimiliki sekolah untuk semua jenjang sudah cukup memadai. Adapun persentase ruang kelas dalam kondidi baik pada tahun 2012 adalah untuk jenjang TK/RA sebesar 89,16 %, SD/MI sebesar 74,57 %, SMP/MTs sebesar 87,12 % dan SMA/SMK/MA sebesar 93,56 %. Penyelenggaraan pendidikan oleh satuan pendidikan harus didasarkan pada pengelolaan yang baik. Pengelolaan penyelenggaraan pendidikan oleh satuan pendidikan harus mendasarkan pada konsep Manajemen Berbasis Sekolah (MBS). Setiap sekolah sudah melaksanakan MBS namun belum dilaksanakan secara optimal. 2. Kesehatan Pembangunan kesehatan berdasarkan UU No 36 tahun 2009 tentang Kesehatan bertujuan untuk meningkatkan kesadaran, kemauan, dan kemampuan hidup sehat bagi setiap orang agar terwujud derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya, sebagai investasi bagi pembangunan sumber daya manusia yang produktif secara sosial dan ekonomis. Untuk mengukur ketercapaian pembangunan kesehatan digunakan indikator Usia Harapan Hidup (UHH), Angka Kematian Ibu (AKI), Angka Kematian Bayi (AKB) dan Angka Kematian Balita (AKABA). Capaian pembangunan kesehatan Kota Pekalongan untuk UHH mengalami peningkatan yaitu 69,8 tahun pada tahun 2007 menjadi 70,63 tahun pada tahun 2012. UHH ini lebih tinggi jika dibandingkan dengan kabupaten sekitar yaitu Kabupaten Pekalongan sebesar 69,28 tahun, kabupaten Pemalang 67,90 tahun dan kabupaten Tegal sebesar 69,08 tahun, namun jika dibandingkan dengan dengan Provinsi Jawa Tengah (71,55 tahun), maka UHH Kota Pekalongan relatif lebih rendah. Jumlah kematian Ibu di Kota Pekalongan dari tahun 2008 - 2012 cenderung fluktuatif, akan tetapi terjadi penurunan yang cukup signifikan pada tahun 2011 sebanyak 9 kasus (145,68 per 100.000 kelahiran hidup) menjadi 5 kasus (81,97 per 100.000 kelahiran hidup) pada tahun 2012. Capaian ini lebih baik dibandingkan AKI Provinsi Jawa Tengah sebesar 116,34 per 1000 kelahiran 30


hidup. Demikian juga jika dibandingkan dengan AKI Kabupaten Pekalongan yang sebesar 105,25 per 100.000 kelahiran hidup dan AKI Kabupaten Batang yaitu 183,82 per 100.000 kelahiran hidup maka AKI di Kota Pekalongan masih relatif lebih rendah. (Profil Kesehatan Provinsi Jawa Tengah tahun 2012). Kematian ibu maternal pada tahun 2012 ini terjadi pada waktu nifas sebanyak 5 kasus, semua kasus tersebut meninggal di Rumah Sakit. Adapun penyebab kematian adalah pre eklampsi berat sebanyak 2 kasus, perdarahan 2 kasus, dan TB paru 1 kasus. Masih ditemukannya kasus kematian ibu maternal antara lain disebabkan pengetahuan masyarakat tentang ibu hamil risiko tinggi masih rendah. Jumlah Bumil resiko tinggi dan komplikasi yang ditemukan dan ditangani sebesar 1.360 (96,63%) meningkat dibandingkan tahun 2011 sebesar 1098 (80,03%). Indikator lain dalam pembangunan kesehatan adalah Angka Kematian Bayi (AKB) dan Angka Kematian Balita (AKABA). AKB di Kota Pekalongan cenderung mengalami peningkatan dari tahun 2008 – 2012, kecuali pada tahun 2009 ada penurunan bila dibandingkan dengan tahun 2008. Pada tahun 2008 AKB sebesar 8,25 per 1.000 kelahiran hidup meningkat pada tahun 2012 menjadi 11,8 per 1.000 kelahiran hidup. Kondisi ini di atas capaian Jawa Tengah yaitu sebesar 10,75 per 1.000 Kelahiran Hidup, serta Kabupaten sekitar yaitu Kabupaten Pekalongan sebesar 10,7 dan Kabupaten Pemalang 10,2 per 1.000 Kelahiran Hidup. Sedangkan jika dibandingkan dengan Kabupaten Batang masih lebih rendah karena AKB di Kabupaten Batang sebesar 13,1 per 1.000 Kelahiran Hidup. Angka Kematian Balita (AKABA) Kota Pekalongan pada tahun 2008 – 2012 cenderung fluktuatif, dimana pada tahun 2009 dan 2011 mengalami penurunan dibandingkan tahun sebelumnya. Pada tahun 2008 AKABA sebesar 9,84 per 1.000 Kelahiran Hidup mengalami peningkatan pada tahun 2012 menjadi 14,43 per 1.000 Kelahiran Hidup. Kondisi ini lebih tinggi dibandingkan AKABA Provinsi Jawa Tengah pada tahun yang sama yaitu sebesar 11,85 per 1.000 Kelahiran Hidup, Kabupaten Pemalang 10,75 per 1.000 Kelahiran Hidup dan Kabupaten Pekalongan yaitu sebesar 11,82 per 1.000 Kelahiran Hidup. Sedangkan jika dibandingkan dengan Kabupaten Batang sedikit lebih rendah karena AKABA di Kabupaten Batang sebesar 14,72 per 1.000 Kelahiran Hidup. Kasus gizi buruk di Kota Pekalongan mengalami fluktuasi dari tahun 2008 – 2012. Pada tahun 2008 jumlah kasus gizi buruk sebanyak 8 kasus (0,04%) sedangkan tahun 2012 jumlah kasus gizi buruk berjumlah 15 kasus dengan persentase balita dengan gizi buruk sebesar (0,06%). Kondisi ini jauh sama dengan Provinsi Jawa Tengah yang mencapai 0,06% (1.131 kasus), Kabupaten Batang 0,96 %, Kabupaten Pekalongan 0,14 % serta Kabupaten Pemalang 1,93 %. Sampai dengan tahun 2011 tidak ditemukan kecamatan yang masuk kategori kecamatan rawan gizi. Walaupun kasus gizi buruk relatif kecil namun masih ditemukan adanya Balita di bawah garis merah (BGM) dan bayi dengan berat badan lahir rendah (BBLR). 31


Persentase bayi dengan BBLR pada tahun 2008 sebesar 1,22% meningkat tajam pada tahun 2012 sebesar 7,66%. Angka ini lebih tinggi dibandingkan dengan kondisi Jawa Tengah yang mencapai bayi dengan BBLR sebesar 3,73%, Kabupaten Batang 6,03%, Kabupaten Pekalongan 4,02% dan Kabupaten Pemalang sebesar 3,53 %. Jumlah penyakit menular di Kota Pekalongan rata-rata mengalami peningkatan. Jumlah penderita HIV AIDS tahun 2012 sebesar 13 kasus yang terdiri dari penderita HIV sebesar 4 kasus, penderita AIDS sebesar 9 kasus, dan penyakit infeksi menular lainnya sebesar 2 kasus. Jumlah kematian akibat AIDS pada tahun 2012 sebanyak 7 kasus. Penyakit HIV AIDS dan IMS merupakan fenomena gunung es karena kemungkinan kasus sebenarnya yang ada di populasi belum terdeteksi. Angka kesakitan DBD (Incident Rate DBD) dari tahun 2008-2012 cenderung fluktuatif. Pada tahun 2008 IR DBD sebesar 8,8 per 100.000 penduduk menurun menjadi 5,17 per 100.000 penduduk pada tahun 2012. Namun pada tahun 2009 dan 2010 IR DBD mengalami peningkatan yang cukup signifikan dari 16,1 tahun 2009 menjadi 22,4 pada tahun 2010 kemudian pada tahun 2012 mengalami penurunan menjadi 5,17 per 100.000 penduduk. Angka kematian (CFR) DBD mengalami penurunan. CFR DBD pada tahun 2008 sebesar 16,67% menurun pada tahun 2012 menjadi 0%. Kasus TB paru pada tahun 2012 masih cukup tinggi hal ini ditandai dengan meningkatnya Case Detetion Rate (CDR). Pada tahun 2008 CDR TB paru BTA (+) sebesar 105,72% meningkat menjadi 111,66% pada tahun 2012. Sedangkan persentase kesembuhan mengalami penurunan dari 82,64 tahun 2007 menurun menjadi 74,04% pada tahun 2011. Penemuan kasus pnemonia pada balita cenderung mengalami peningkatan, pada tahun 2011 sebesar 7,09% meningkat cukup signifikan pada tahun 2012 sebesar 33,67%. Dalam upaya membebaskan Indonesia dari penyakit Polio, maka pemerintah telah melaksanakan Program Eradikasi Polio (ERAPO) yang terdiri dari pemberian imunisasi polio secara rutin dan surveilans AFP (Acute Flaccid Paralysis). Surveilans AFP adalah pengamatan dan penjaringan semua kelumpuhan yang terjadi secara mendadak dan sifatnya flaccid (layuh), seperti sifat kelumpuhan pada poliomyelitis. Tahun 2012 AFP pada penduduk usia kurang dari 15 tahun sebanyak 2 kasus (1,30 per 100.000 penduduk). Terkait dengan pencegahan penyakit yang dapat dicegah dengan imunisasi, Kota Pekalongan telah mencapai kelurahan dengan UCI sebesar 100% pada tahun 2012. Kondisi lingkungan sehat di Kota Pekalongan dapat dilihat dari cakupan rumah sehat, rumah tangga ber PHBS, pemanfaatan SPAL dan jamban. Pada tahun 2012 sebanyak 33.679 rumah (53,72%) telah diperiksa kondisi lingkungannya secara sampling dan yang memenuhi syarat rumah sehat sebesar 85,55%. Cakupan rumah mempunyai tempat pengelolaan air limbah sehat sebesar 95,58% dan cakupan keluarga yang memiliki jamban yang memenuhi syarat kesehatan sebesar 100%. 32


Tabel 2. 26 Rasio pos pelayanan terpadu (posyandu) per satuan balita Di Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 Uraian Jumlah Posyandu

2008

2009

2010

2011

2012

388

389

390

397

399

Jumlah balita

25114

24101

24259

24013

24530

Rasio Posyandu : Balita

15.45

16.14

16.08

16.53

16.26

Sumber: Dinas Kesehatan, 2012

Tabel 2. 27 Rasio Puskesmas, Poliklinik, Puskesmas Pembantu (Pustu) Dan Rumah Sakit per satuan penduduk Di Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012

Rasio Puskesmas

0.04

0.04

0.04

2011 0.04

Rasio Poliklinik

0.09

0.08

0.09

0.07

0.08

0.1

0.09

0.1

0.09

0.09

0.02

0.02

0.03

0.03

0.03

Uraian

Rasio Pustu Rasio Rumah Sakit

2008

2009

2010

2012 0.04

Sumber: Dinas Kesehatan, 2012

Peningkatan derajat kesehatan masyarakat perlu didukung dengan sarana dan prasarana kesehatan yang memadai. Jumlah puskemas sampai dengan tahun 2012 sebanyak 12 Puskesmas terdiri dari 2 unit pukesmas perawatan dan 10 unit puskesmas non perawatan. Puskesmas pembantu sebanyak 27 unit dan puskesmas keliling sebanyak 13 unit. Pelayanan kesehatan rujukan dilaksanakan oleh rumah sakit. Sampai dengan tahun 2012 jumlah rumah sakit di Kota Pekalongan sebanyak 8 unit terdiri dari 5 unit rumah sakit umum swasta,1 unit rumah sakit umum daerah, 1 unit rumah sakit ibu dan anak, dan 1 unit rumah sakit bedah. Selain itu sarana dan prasaran penunjang yang dimiliki adalah posyandu 399 unit, rumah bersalin 8 unit, balai pengobatan/klinik/BKPM 22 unit, apotik 51 unit, toko obat 14 unit, dan praktek dokter perorangan 193 unit. Dari segi kuantitas sarana prasana kesehatan di Kota Pekalongan sudah cukup memadai. Selain sarana dan prasarana kesehatan, pelayanan kesehatan perlu didukung oleh tenaga kesehatan yang mencukupi baik kualitas maupun kuantitasnya. Berdasarkan rasio penduduk dengan tenaga kesehatan masuk dalam kategori cukup baik. Hal ini dapat dilihat bahwa pada tahun 2012, kebutuhan akan dokter spesialis, tenaga farmasi dan perawat telah terpenuhi. Sedangkan untuk yang lainnya perlu ada penambahan. Berikut ini perhitungan kebutuhan tenaga kesehatan pada tahun 2012 untuk penduduk sebesar 290.347 jiwa (Sumber : Kota Pekalongan Dalam Angka Tahun 2012).

33


Tabel 2. 28 Kebutuhan Tenaga Kesehatan di Kota Pekalongan Tahun 2012 Tenaga Kesehatan

Jumlah

1

Dokter spesialis

45

6 per 100000 penddk

Kebutuhan tenaga kesehatan/ penduduk 17

2

Dokter Umum

108

40 per 100000 penddk

116

3

Dokter Gigi

20


32

Kurang

4

Apoteker

80


29

Kelebihan : 50

5

Tenaga Gizi

21

Kurang

No

Target Indikator Indonesia Sehat 2012

kekurangan/ kelebihan Kelebihan : 27 Kurang

:8 : 11


64

Perawat

511


340

Kelebihan:171

7

Bidan

157


290

Kurang

: 133

8

Tenaga Kesmas

43


116

Kurang

: 73

13


116

Kurang

: 103

6

Tenaga Sanitasi 9 Sumber: Hasil Olahan, 2012

: 42

Dalam rangka menjamin akses masyarakat miskin dan tidak mampu terhadap pelayanan kesehatan, sejak tahun 2008 pemerintah telah mengalokasikan dana untuk pembiayaan pemeliharaan kesehatan masyarakat miskin melalui Program Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas). Dalam pelaksanaan Jamkesmas di Kota Pekalongan masyarakat miskin yang ditanggung adalah yang terdaftar dalam kepesertaan Jamkesmas sesuai SK Walikota Nomor 440/557/2008 tentang Penetapan Jumlah Peserta Program Jaminan Kesehatan Masyarakat Kota Pekalongan tahun 2008 dan diperbaruhi dengan SK Walikota Nomor 440/950/2008 tentang Penetapan Peserta Pengganti Kartu Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas) Kota Pekalongan Tahun 2008. 3. Pekerjaan Umum Dalam bidang Pekerjaan Umum, yang perlu diperhatikan dalam perencanaan dan pembangunan prasarana kota meliputi jalan dan jembatan, drainase dan irigasi, air minum, air limbah dan persampahan. a. Jalan Jaringan jalan merupakan bagian dari sebuah jaringan transportasi darat yang menghubungkan simpul – simpul kegiatan. Total panjang jalan di Kota Pekalongan sepanjang 135,49 Km, yang terdiri dari : 1)

2) 3)

Jalan Negara sepanjang 10,88 Km, dengan kondisi jalan baik sepanjang 10,75 Km dan kondisi jalan rusak sepanjang 0,5 Km dan termasuk jalan Kelas I. Jalan Provinsi sepanjang 4,42 Km, dengan kondisi jalan baik sepanjang 0,48 Km, jalan sedang sepanjang 3,94 Km, jalan rusak sepanjang 0,5 Km Jalan Kota sepanjang 120,17 km, dengan kondisi jalan diaspal sepanjang 119,84 Km dan jalan tanah sepanjang 0,33 Km. Kondisi jalan baik

34


sepanjang 54,43 Km, kondisi jalan sedang sepanjang 33,11 Km, kondisi jalan rusak sepanjang 26,35 Km dan kondisi jalan rusak berat sepanjang 6,26 Km. Sementara kelas jalan II sepanjang 2,01 Km, jalan kelas III sepanjang 16,55 km, jalan kelas IIIA sepanjang 2,60 Km, jalan kelas IIIB sepanjang 20,51 Km dan jalan kelas IIIC sepanjang 78,48 Km. b. Drainase Dan Irigasi Panjang keseluruhan Sistem Saluran Drainase di Kota Pekalongan, yang meliputi Saluran Drainase Primer dan Sekunder sepanjang 31.715 meter. Sistem drainase primer di Kota Pekalongan dibagi menjadi 3 (tiga) sub kawasan sebagaimana berikut : 1) Kawasan barat (3 buah), meliputi Kali Bremi, Kali Kranding, dan Kali Pekalongan 2) Kawasan Tengah (2 buah), meliputi Kali Sibulanan, Kali Banger Lama 3) Kawasan Timur (6 buah), meliputi Kali Banger, Kali Susukan, Kali Cempayan, Kali Sitotok, Kali Selorejo dan Kali Gabus Sedangkan Sub sistem drainase ada 7 buah yaitu Sub sistem Bremi, Sub sistem Bandengsari, Sub sistem Loji, Sub sistem Banger Lama, Sub sistem Sibulanan, Sub sistem Banger Hilir, Sub sistem Banger Hulu. Saluran Drainase Sekunder, selain sungai, di kota Pekalongan terdapat beberapa jaringan saluran irigasi maupun pembuangan, antara lain sebagai berikut : Saluran Sekunder Grabyak, Saluran Sekunder Baros, Saluran Sekunder Larangan, Saluran Sekunder Asem Binatur, Saluran Sekunder Podo Timur. Kota Pekalongan merupakan daerah rawan genangan banjir dan rob. Secara topografis, Kota Pekalongan terletak di dataran rendah pantai Utara Pulau Jawa, dengan ketinggian lahan antara 0 meter di atas permukaan laut (dpl) pada wilayah bagian utara dan 6 meter dpl pada wilayah bagian selatan. Ditinjau dari kemiringan lahan, kota Pekalongan termasuk daerah yang relatif datar, yaitu dengan kemiringan lahan rata – rata antara 0 – 5%. Kondisi ini secara topografis akan menyulitkan pengaturan Saluran Drainase, karena prosentase kemiringan lahan relatif kecil. Akibatnya di beberapa wilayah Kota Pekalongan sering mengalami gangguan genangan banjir, sementara di sisi Utara wilayah Kota yang berbatasan dengan Kawasan Pesisir Pantai mengalami gangguan Rob. Beberapa hal yang mengakibatkan rawan genangan banjir dan rob adalah sebagai berikut : a) Ketinggian Wilayah hanya 0-6 meter di atas permukaan air laut b) Prosentase Kemiringan Lahan relatif kecil 0-5% c) Termasuk dataran rendah dengan pola aliran air sejajar menuju ke pantai utara laut jawa d) Berkurangnya daerah tangkapan air (catchment area) karena tingginya kepadatan bangunan 35


e) Pendangkalan Sungai di wilayah Hilir Cakupan pelayanan drainase di Kota Pekalongan sampai saat ini baru + 70 % dari total luas wilayah, hal terindikasikan masih adanya daerah – daerah cukup rawan genangan, yaitu di Kecamatan Pekalongan Utara, Kecamatan Pekalongan Timur dan Kecamatan Pekalongan Barat. Meskipun cakupan pelayanan drainase sudah hampir ke seluruh wilayah Kota Pekalongan, namun banyak saluran drainase yang tidak berfungsi sebagaimana mestinya, baik karena konstruksinya maupun oleh karena faktor manusianya yang berpengaruh pada terjadinya luapan – luapan yang mengakibatkan genangan – genangan di daerah tertentu. Luas daerah yang rawan gangguan genangan banjir dan rob di Kota Pekalongan seluas 975,88 Ha atau mencakup 21,59% dari keseluruhan luas wilayah Kota Pekalongan.

36


Tabel 2. 29 Data Saluran Drainase Di Wilayah Kota Pekalongan

No

Nama Jalan

Kelurahan

Konstruksi

Jenis

Kondisi

Fungsi

1

Jl. Pasar Ratu

Bendan

Panjang (m) 115

Lebar (m) 0.6

Ps Batu Belah

Terbuka

Sebagian Rusak

Sekunder

2

Jl. Pemuda

Bendan

210

0.5

sal. Tanah

Terbuka

Rusak

Sekunder

3

Jl. KHM masyur

Bendan

930

0.6

Ps Batu Belah

Tertutup

Rusak

Sekunder

4

Jl. Gajahmada

Bendan

475

0.6

Ps Batu Belah

Terbuka

Sebagian Rusak

Sekunder

5

Jl. Slamet

Bendan

470

2

Ps Batu Belah

Terbuka

Baik

Primer

6

Jl. Kerinci

Bendan

100

1.5

Ps Batu Belah

Terbuka

Baik

Primer

7

Jl. Bengawan

Dukuh

830

0.5

Ps Batu Belah

Terbuka

Baik

Sekunder

8

Jl. Sekrading

Dukuh

770

2

Ps Batu Belah

Terbuka

Rusak

Primer

9

JL. Garuda

Kandang panjang

300

0.7

Ps Batu Belah

Terbuka

Rusak

Sekunder

10

Jl. Cendrawasih

Kandang panjang

235

0.6

sal. Tanah

Gorong - gorong

Baik

Sekunder

11

Jl. Cendrawasih

Kandang panjang

235

0.5

sal. Tanah

Terbuka

Baik

Sekunder

12

Jl. Kapuas

Kandang panjang

245

0.5

Ps Batu Belah

Tertutup

Rusak

Sekunder

13

Jl. Jend Sudirman

Kebulen

1400

0.6

sal. Tanah

Gorong - gorong

Sebagian Rusak

Sekunder

14

Jl. Wahid Hasyim

Keputren

259

0.7

Ps Batu Belah

Terbuka

Sebagian Rusak

Sekunder

15

Jl. Dr Cipto

Keputren

560

1.5

Ps Batu Belah

Terbuka

Baik

Primer

16

Jl. Sulawesi

kergon

417

0.6

sal. Tanah

Gorong - gorong

Baik

Sekunder

17

Jl. Bengawan

Kraton lor

830

0.6

Ps Batu Belah

Tertutup

Baik

Sekunder

18

Jl. Bahagia

Kraton Kidul

460

0.5

Ps Batu Belah

Terbuka

Baik

Sekunder

19

Jl. Bahagia

Kraton Kidul

460

0.5

Ps Batu Belah

Terbuka

Baik

Sekunder

20

Jl. Bahagia

Kraton Kidul

300

0.8

Ps Batu Belah

Terbuka

Baik

Sekunder

21

Jl. Sejahtera

Kraton Kidul

295

0.6

Ps Batu Belah

Gorong - gorong

Rusak

Sekunder

22

Jl. Kemakmuran

Kraton Lor

290

0.5

Ps Batu Belah

Terbuka

Rusak

Sekunder

23

Jl. Progo

Kraton Lor

300

0.8

Ps Batu Belah

Terbuka

Rusak

Sekunder

24

Jl. Imam Bonjol

Kraton Lor

225

0.8

Ps Batu Belah

Tertutup

Sebagian Rusak

Sekunder

25

Jl. Hayam Wuruk

Kraton lor

880

0.6

sal. Tanah

Gorong - gorong

Rusak

Sekunder

26

Jl. Progo

Kraton lor

750

0.5

Ps Batu Belah

Terbuka

Baik

Sekunder

27

Jl. Dharma bakti

Medono

780

0.8

Ps Batu Belah

Terbuka

Baik

Sekunder

28

Jl. RA Kartini

Noyontaan

780

0.6

sal. Tanah

Gorong - gorong

Sebagian Rusak

Sekunder

29

Jl. Tondano

Noyontaan

775

0.5

sal. Tanah

Terbuka

Rusak

Sekunder

30

Jl. Dr. sutomo

Noyontaan

440

0.6

sal. Tanah

Gorong - gorong

Rusak

Sekunder

31

Jl. Ahmad Yani

Noyontaan

530

0.5

Ps Batu Belah

Terbuka

Sebagian Rusak

Primer

32

Jl. Wahidin

Noyontaan

1250

1.2

Ps Batu Belah

Tertutup

Sebagian Rusak

Primer

33

Jl. Seta Budi

Noyontaan

176

1

Terbuka

Rusak

Primer

34

Jl. Dr Sutomo

Noyontaan

300

1.6

Ps Batu Belah

Tertutup

Rusak

Sekunder

35

Jl. WR Supratman

panjang wetan

290

0.6

Ps Batu Belah

Terbuka

Baik

Primer

36

Jl. Kutilang

panjang wetan

450

1.5

Ps Batu Belah

Terbuka

Baik

Sekunder

37

Jl. Wilis

podo sugih

145

0.5

Ps Batu Belah

Tertutup

Baik

Sekunder

37


38

Jl. Urip Sumoharjo

podo sugih

178

0.6

sal. Tanah

Gorong - gorong

Baik

Primer

39

Jl. Kerinci

podo sugih

750

1

Ps Batu Belah

Terbuka

Rusak

Primer

40

Jl. Cempaka

poncol

830

2

Ps Batu Belah

Terbuka

Sebagian Rusak

Primer

41

Jl. Dr. Wahidin

poncol

700

1.2

Ps Batu Belah

Terbuka

Baik

Primer

42

Jl. Teratai

poncol

4360

2

Ps Batu Belah

Terbuka

Baik

Primer

43

Jl. Seruni

poncol

980

2

Ps Batu Belah

Terbuka

Baik

Primer

44

Jl. Melati

poncol

172

1

Ps Batu Belah

Terbuka

Baik

Primer

45

Jl.Manggis

sampangan

560

0.5

sal. Tanah

Gorong - gorong

Rusak

Sekunder

46

Jl. Hasanudin

sampangan

1200

0.8

sal. Tanah

Gorong - gorong

Sebagian Rusak

Sekunder

47

Jl. S. Agung

sampangan

1000

0.8

sal. Tanah

Gorong - gorong

Sebagian Rusak

Sekunder

48

Jl. Surabaya

sugihwaras

525

0.8

Ps Batu Belah

Terbuka

Baik

Sekunder

49

Jl. Surabaya

sugihwaras

535

0.8

Ps Batu Belah

Terbuka

Baik

Sekunder

50

Jl. Bandung

sugihwaras

313

0.5

sal. Tanah

Gorong - gorong

Rusak

Sekunder

51

Jl. Semarang

sugihwaras

365

0.7

Ps Batu Belah

Terbuka

Baik

Sekunder

52

Jl. KH Agus salim

sugihwaras

830

0.8

Ps Batu Belah

Terbuka

Sebagian Rusak

Sekunder

53

Jl. Bandung

sugihwaras

160

1

Ps Batu Belah

Terbuka

Baik

Primer

31.715

M

TOTAL PANJANG

Sumber : DPUPTR Kota Pekalongan, 2011

c. Air Minum Di wilayah Kota Pekalongan sumber mata air permukaan yang mengalir tidak dapat dimanfaatkan secara maksimal untuk kebutuhan air baku penduduknya, karena fungsinya sebagai saluran drainase dengan kadar pencemaran yang relatif tinggi. Untuk memenuhi kebutuhan akan air bersih sebagian besar masih dipasok dari PDAM dan selebihnya memanfaatkan sumber air bersih lainnya yang berupa sumber air tanah dangkal. Kebutuhan air bersih yang dikelola PDAM didapatkan dari sumber mata air yang berasal dari wilayah kabupaten Pekalongan dan sumur – sumur bor yang dialirkan dengan jaringan air bersih perpipaan yang dikelola oleh PDAM Kota Pekalongan. Air bersih perpipaan yang ada dikelola PDAM, dengan sumber air baku untuk PDAM kota Pekalongan diambil dari mata air dan sumur bor / deep well. Berdasarkan data Susenas tahun 2006-2008, sumber air minum yang dimanfaatkan oleh masyarakat di Kota Pekalongan paling banyak adalah dari ledeng (PDAM) . Pada tahun 2008 penggunaan ledeng sebesar 34,82% dan paling sedikit diperoleh dari mata air terlindung dengan presentase sebesar 0,33% dan sumber lainnya dengan presentase sebesar 0,16%. Pelanggan PDAM pada tahun 2008 sebanyak 14.358 orang meningkat menjadi 20.386 orang tahun 2012. Jumlah distribusi air pada tahun 2012 sebanyak 6.872.221 m3 dan jumlah air terjual tahun 2012 sebanyak 4.395.496 m3. Untuk pelayanan air minum oleh PANSIMAS dengan sumber air minum berasal dari sumur dalam atau sumur artesis. PAMSIMAS ini melayani air bersih di 47 kelurahan pada tahun 2012. 38


Berdasarkan data Susenas tahun 2006-2008, pada tahun 2008 presentase rumah tangga yang memiliki fasilitas air minum sendiri baru 70,78%, yang memiliki fasilitas air minum bersama 12,25%, yang kebutuhan air minum dari fasilitas umum 3,67% dan yang tidak memiliki fasilitas air minum rumah tangga 13,3%. 4. Perumahan Kondisi bangunan rumah di Kota Pekalongan, sebagian besar merupakan bangunan permanen. Sedangkan di wilayah pinggiran masih banyak bangunan semi permanen dan non permanen, seperti di Kecamatan Pekalongan Selatan dan sebagian Kecamatan Pekalongan Timur. Bangunan yang ada dibantaran sungai masih berupa bangunan non permanen, kondisi ini dapat dilihat di sebagian kecil wilayah Kecamatan Pekalongan Utara. Tingkat kepadatan rumah yang ada tergolong tinggi. Seperti yang terlihat pada Kecamatan Pekalongan Utara, dimana tidak adanya ruang antar bangunan dan antara rumah dengan jalan juga tidak memiliki ruang. Selain Kecamatan Pekalongan Utara kondisi ini juga terjadi di sebagian kecil Kecamatan Pekalongan Barat yang wilayah masih berdekatan dengan Kota, dan sebagian kecil di Kecamatan Pekalongan Timur. Rumah tidak layak huni terbesar berada di Kecamatan Pekalongan Utara, Kelurahan Kandang Panjang. Sebagian besar kondisi lingkungan permukiman tidak sehat, karena tidak dilengkapi dengan fasilitas dan utilitas, khususnya sanitasi. Selain di Kecamatan Pekalongan Utara, terdapat juga di Kecamatan Pekalongan Selatan dan Barat. Sedangkan untuk kondisi di Kecamatan Pekalongan Selatan, sebagian besar lingkungan hunian merupakan hunian tidak layak huni. Hal ini terlihat dari kondisi bangunan yang berdekatan dengan kandang ternak dan tidak adanya MCK. Selain itu, di Kecamatan Pekalongan Barat sistem drainase yang ada di lingkungan tidak lancar, sehingga air menggenang dan menimbulkan bau yang tidak sedap. Kegiatan Peningkatan Kualitas Rumah Hunian di Kota Pekalongan menurut data dari BPMPKB dan KP Kota Pekalongan. Untuk rumah tidak layak huni tipe C pada tahun 2006 sebesar 5.068 unit telah dapat diselesaikan pada tahun 2008. Kota Pekalongan dinyatakan sudah bebas rumah tidak layak huni. Sedangkan rumah tipe C+ sebanyak 7.308 unit pada tahun 2009 tercapai 4.209 unit, sehingga masih terdapat 3.099 unit. a.

Rencana Kebutuhan Unit Rumah / Perumahan Jumlah KK sebanyak 67.200 KK dan jumlah rumah yang tercatat pada tahun 2007 sebanyak 60.125 rumah. Kondisi ini tidak sesuai dengan jumlah KK yang ada, sehingga kemungkinan dalam 1 rumah terdapat lebih dari 1 KK. Hal ini menimbulkan Backlog, yaitu selisih dari jumlah rumah dengan jumlah KK, dengan perhitungan jumlah rumah dikurangi jumlah KK, sehingga pada tahun 2007 masih dibutuhkan sebanyak 7.075 rumah. Rencana kebutuhan Rumah di Kota Pekalongan sampai dengan tahun 2015 39


mencapai 68.856 unit, seperti terlihat pada tabel berikut: Tabel 2. 30 Rencana Kebutuhan Unit Perumahan di Kota Pekalongan Rencana Kebutuhan No

2009

Kecamatan Jml KK

2015

Kebutuhan Rumah Besar

Sedang

Kecil

Jml KK

Kebutuhan Rumah Besar

Sedang

Kecil

1

Pekalongan Barat

21.890

2.432

7.295

12.159

22.220

2.468

7.405

12.342

2

Pekalongan Timur

15.720

1.746

5.239

8.732

15.950

1.773

5.318

8.863

3

Pekalongan Selatan

12.590

1.399

4.197

6.995

12.780

1.420

4.260

7.100

4

Pekalongan Utara

17.640

1.960

5.880

9.800

17.910

1.990

5.969

9.948

67.840

7.537

22.611

37.686

68.860

7.651

22.952

38.253

Jumlah Jumlah Total

67.834

68.856

Sumber : RTRW Kota Pekalongan 2009-2029

b.

Perumahan pada Kawasan Kumuh Di wilayah Kota Pekalongan, masih dijumpai perumahan / rumah yang berada pada kawasan yang memiliki potensi kekumuhan dengan tingkat rendah, sedang sampai tinggi, yang berada pada kawasan pesisir, pusat kota, wilayah pengembangan, kawasan pertanian dan kawasan industri. Sampai dengan tahun 2010 jumlah rumah yang sudah berlistrik telah mencapai 98,5%. Masih tersisa 1,5%, sehingga diharapkan pada tahun 2015 semua rumah di Kota Pekalongan telah teraliri listrik semua atau elektrisiasnya mencapai 100%.

5. Penataan Ruang a.

Pengembangan Struktur Ruang Rencana struktur Kota Pekalongan ini adalah menyangkut pembagian wilayah pengembangan kota menjadi 2 bagian Wilayah Pengembangan Kota, dimana masing-wilayah pengembangan memiliki pusat kegiatannya sesuai dengan besaran satuan lingkungannya. Dalam Rencana Tata Ruang Kota (RUTRK) yang sesuai dengan Undang-undang No. 26 Tahun 2007 berubah menjadi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), Kota pekalongan akan dikembangkan menjadi : 1) Wilayah Pengembangan I Wilayah pengembangan I merupakan wilayah pengembangan kota yang mencakup wilayah kecamatan Pekalongan Barat dan Kecamatan Pekalongan Selatan dengan luas wilayah seluas 2.085 ha.

40


2) Wilayah Pengembangan II Wilayah Pengembangan II ini mencakup Wilayah Kecamatan Pekalongan Utara dan wilayah Kecamatan Pekalongan Timur, Bagian Wilayah Kota ini mempunyai luas wilayah seluas 2.440 ha. b.

Pengembangan Pola Ruang 1) Pola Pemanfaatan Kawasan Lindung

Secara umum arahan pengembangan kawasan lindung dilakukan dengan mengembangkan kawasan lindung minimal menjadi 10 %dari luas lahan kota, memanfaatkan kawasan budidaya yang dapat berfungsi lindung, dan mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam dan buatan pada kawasan lindung. Untuk pengembangan kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya dilakukan dengan mempertahankan dan merevitalisasi kawasan-kawasan resapan air atau kawasan yang berfungsi hidrologis untuk menjamin ketersediaan sumber daya air dan kesuburan tanah serta melindungi kawasan dari bahaya longsor dan erosi. Untuk kawasan perlindungan setempat, arahan pengembangannya adalah: a) Melestarikan dan melindungi kawasan lindung yang ditetapkan dari alih fungsi. b) Mengembangkan kawasan yang potensial sebagai jalur hijau pengaman prasarana dalam bentuk garis sempadan sungai, jalur tegangan tinggi, dan jalur rel kereta api. c) Intensifikasi dan ekstensifikasi ruang terbuka hijau. d) Mempertahankan fungsi dan menata mengendalikan alih fungsi ke fungsi lain.

RTH

yang

ada,

dan

e) Mengembalikan fungsi RTH yang telah beralih fungsi. Arahan pengembangan kawasan pelestarian alam adalah menyelamatkan keutuhan potensi keanekaragaman hayati, baik potensi fisik wilayahnya (habitat), potensi sumberdaya kehidupan serta keanekaragaman sumber genetikanya. Khusus untuk pengembangan kawasan cagar budaya diarahkan dengan cara: a) Melestarikan dan melindungi kawasan lindung yang ditetapkan dari alih fungsi. b) Melestarikan bangunan tua, bangunan bernilai sejarah dan/atau bernilai arsitektur tinggi, serta potensi sosial budaya masyarakat yang memiliki nilai sejarah. c) Melestarikan karakter perumahan lama yang prestisius.

41


2) Pola Pemanfaatan Kawasan Budidaya

Untuk mendukung terciptanya pola pemanfaatan kawasan budidaya di masa yang akan datang sesuai dengan yang diharapkan, maka pola pemanfaatan kawasan budidaya ini terutama diarahkan dengan cara:  Mengendalikan alih fungsi lahan yang tidak sesuai dengan peruntukan yang ditetapkan dalam RTRW.  Mendorong perkembangan kawasan budidaya yang sesuai dengan RTRW. Arahan tersebut diatas tidak terlepas dari arahan masing-masing sektoral yang terdapat dalam pola pemanfaatan ruang kawasan budidaya, yaitu arahan untuk kawasan perumahan, kawasan dan kegiatan pemerintahan, perdagangan, jasa, pendidikan, kesehatan, industri dan pergudangan, pariwisata dan rekreasi, serta pertahanan dan keamanan. Adapun arahan masing-masing sektor tersebut dijelaskan pada uraian berikut ini. a) Pengembangan Kawasan Perumahan. Perumahan adalah kelompok rumah yang berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau lingungan hunian yang dilengkapi dengan prarasaran dan sarana lingkungan. Arahan pengembangan untuk kawasan perumahan termasuk fasilitas pendukung perumahan berupa fasilitas sosial dan fasilitas umum lingkungan perumahan adalah: (1) Membatasi proporsi kawasan perumahan maksimum 60 % dari luas lahan kota. (2) Mendorong pengembangan perumahan di wilayah Pekalongan Barat dan Sebagian di Pekalongan Selatan dengan pola kasiba dan lisiba yang berdiri sendiri. Untuk di bagian Selatan Kota Pekalongan arahan pengembangan untuk kawasan perumahan perlu dilakukan pembatasan perkembangannya. Hal ini untuk membatasi proporsi kawasan perumahan yang ada. (3) Mengembangkan perumahan secara vertikal untuk wilayah kecamatan dan atau kawasan yang padat penduduk dengan memperhatikan ketersediaan prasarana yang ada. Perumahan vertikal meliputi rumah susun dengan ketinggian maksimum 5 lantai. Untuk pengembangan perumahan secara vertikal berupa rumah susun terdapat di Kota Pekalongan Bagian Utara dengan Arahan lokasi tidak pada daerah yang menjadi kawasan rawan bencana dan lindung. Prasarana yang harus dipertimbangkan terutama ketersediaan kapasitas prasarana jalan dan air bersih. (4) Meremajakan dan merehabilitasi lingkungan yang menurun kualitasnya, dan diupayakan dikembangkan menjadi rumah susun sederhana sewa lengkap dengan sarana dan prasarana lingkungannya.

42


(5) Melestarikan lingkungan perumahan lama yang mempunyai karakter khusus (kawasan lindung cagar budaya) dari alih fungsi dan perubahan fisik bangunan. (6) Membatasi luas lantai bangunan perumahan yang diperbolehkan untuk kegiatan usaha dengan menyediakan prasarana yang memadai terutama prasarana parkir. b) Pengembangan Kawasan dan Kegiatan Pemerintahan. Arahan pengembangan kawasan pemerintah yang merupakan kawasan perkotaan pemerintahan tingkat Kota adalah mempertahankan kawasaan pemerintahan pada lokasi yang sudah berkembang dan mengarahkan perkantoran pemerintahan ke wilayah Pekalongan Barat. c) Pengembangan Kawasan dan Kegiatan Perdagangan. Perdagangan adalah kegiatan ekonomi yang umumnya merupakan transaksi atau pertukaran antara barang dan uang. Kawasan perdagangan adalah lokasi yang ditetapkan untuk transaksi langsung antara pembeli dan pedagang. Wadah fisik dari kegiatan transaksi ini antara lain berupa pertokoan, pasar atau pusat belanja. Arahan pengembangan untuk kawasan dan kegiatan perdagangan ini dijelaskan berikut ini. Untuk pengembangan kawasan pasar, terdapat beberapa kebijakan yang disesuaikan dengan kondisinya, yaitu: (1) Merevitalisasi atau meremajakan kawasan pasar yang tidak tertata dan/atau menurun kuallitas pelayanannya dengan tanpa mengubah kelas dan/atau skala pelayanannya yang telah ditetapkan. Revitalisasi merupakan upaya peningkatan kembali fungsi kota; kegiatan untuk meningkatkan pemanfaatan lahan kota, agar pendapatan kota meningkat (tujuan dan pengertiannya hampir sama dengan istilah peremajaan kota). (2) Merelokasi pasar bila menimbulkan gangguan dan/atau tidak didukung prasarana yang memadai. (3) Mengatur, menata dan mengendalikan pasar yang tidak tertata dan tumpah ke jalan. (4) Menertibkan pasar bila tidak sesuai dengan peruntukannya. (5) Memperkuat induk/grosir.

dan

menata

ulang

pasar

induk/grosir

pasar

Beberapa kebijakan untuk pengembangan pusat belanja sebagai berikut: (1) Mengarahkan pengembangan pusat belanja baru ke wilayah Pekalongan Timur dan mempertahankan dan membatasi pengembangannya di wilayah Pekalongan Barat dan Utara. Hal ini perlu dilakukan karena perkembangan pusat belanja di Kota Pekalongan bagian utara dan barat sudah tidak memungkinkan kembali pengembangan kawasan pusat perbelanjaan.

43


(2) Mengendalikan dan menertibkan pusat belanja yang mengganggu. Selain pusat belanja, pertokoan eceran dan/atau gerai pabrik termasuk kegiatan perdagangan yang perkembangannya cukup pesat sehingga perkembangannya perlu dikendalikan dan diarahkan ke lokasi yang sesuai dengan peruntukannya. Keberadaan sektor informal usaha kaki lima merupakan salah satu fenomena perkotaan pada umumnya. Kebijakan mengenai keberadaan usaha kaki lima adalah: (1) Mengatur dan mengendalikan keberadaan usaha kaki lima dan mengarahkan di sepanjang koridor jaringan jalan yang strategis tetapi dengan pengaturan dan pengendalian dalam operasionalisasi dari aktivitas ini. (2) Membina kegiatan usaha kaki lima. Pembinaan ini dilakukan supaya secara bertahap usaha kaki lima dapat berdagang tanpa memanfaatkan ruang terbuka publik. (3) Mewajibkan dan memberi insentif bagi sektor formal yang menyediakan ruang untuk kegiatan kaki lima. (4) Menyelenggarakan kerjasama antarkabupaten/kota dalam upaya penanganan usaha kaki lima merupakan hal yang perlu dilakukan. (5) Meminimumkan eksternalitas negatif dari kegiatan-kegiatan komersial, seperti: kemacetan, sampah, gangguan lingkungan visual, merupakan beberapa dari dampak yang ditimbulkan oleh kegiatan-kegiatan komersial. d) Pengembangan Kawasan dan Kegiatan Jasa. Jasa adalah kegiatan ekonomi atau serangkaian kegiatan yang umumnya tidak kasat mata, dan tidak berdampak kepada kepemilikan apapun, yang ditawarkan satu pihak kepada orang lain, yang produknya dinikmati pada saat diproduksi, serta mempunyai nilai tambah dalam berbagai bentuk (kenyamanan, hiburan, kemudahan, atau kesehatan). Kawasan jasa adalah lokasi yang ditetapkan untuk menyelenggarankan berbagai kegiatan pelayanan dengan wadah fisiknya berupa perkantoran, sedangkan pertokoan, eceran, mall dan sejenisnya tidak dikategorian sebagai jasa. Kebijakan untuk pengembangan kawasan dan kegiatan jasa ini adalah: (1) Mengkonsentrasikan kegiatan jasa di wilayah Pekalongan Barat pada lokasi yang sudah berkembang. (2) Mendorong perkembangan kegiatan jasa pada pusat-pusat primer dan sekunder. (3) Mendorong pengembangan jasa baru ke wilayah Pekalongan Timur dan Selatan.

44


(4) Membatasi pengembangan kegiatan jasa secara linier pada ruas jalan yang tingkat pelayanan rendah. (5) Mewajibkan penyediaan parkir dan prasarana yang memadai bagi pengembangan kegiatan jasa. e) Pengembangan Kawasan dan Kegiatan Pendidikan. Untuk pengembangan kawasan dan kegiatan pendidikan, arahan yang dilakukan terkait dengan sebaran lokasi, pengendalian, penyediaan parkir dan pemberian insentif dan disinsentif. Berkaitan dengan sebaran lokasi, upaya yang perlu dilakukan adalah mempertahankan aglomerasi kegiatan pendidikan pada lokasi yang sudah tertata dan tidak menimbulkan dampak negatif. Selain itu adalah mengarahkan dan memberikan insentif bagi pengembangan kegiatan pendidikan tinggi ke wilayah Pekalongan Utara dan Barat. Kegiatan pendidikan seringkali menyebabkan kemacetan lalu lintas karena tidak menyediakan tempat parkir yang memadai sehingga terjadi parkir di sisi jalan (on-street parking) yang mengurangi kapasitas desain jaringan jalan dan menimbulkan kemacetan lalu lintas. Keberadaan kawasan dan kegiatan pendidikan ini perlu upaya penataan, pengendalian dan mewajibkan penyediaan parkir yang memadai. Khusus untuk pengembangan baru dan perluasan pendidikan tinggi di wilayah Pekalongan Utara tidak diberikan ijin karena kondisi fisik alam yang tidak mendukung berupa rob dan kepadatan bangunan sekitar yang cukup tinggi pada bagian wilayah Utara Kota Pekalongan. Adapun kegiatan pendidikan yang tidak mampu memenuhi kewajiban penyediaan prasarana, sarana, dan parkir, dan/atau tidak sesuai lagi lokasinya dikenakan disinsentif dan/atau direlokasikan. f) Pengembangan Kawasan dan Kegiatan Kesehatan. Pengembanganan fasilitas kesehatan diarahkan ke Pekalongan Selatan dan pengembangan kawasan kegiatan kesehatan di wilayah Pekalongan Barat tidak diarahkan untuk dilakukan pengembangan baru tetapi dapat dioptimalkan fungsi dan pelayanannya dari fasilitas kesehatan yang sudah ada. g) Pengembangan Kawasan dan Kegiatan Industri dan Pergudangan. Kawasan dan kegiatan industri besar dan kecil yang tidak berwawasan lingkungan direlokasikan ke luar daerah, sedangkan industri kecil dan menengah yang dikembangkan harus berwawasan lingkungan. Pengembangan industri berwawasan lingkungan diarahkan ke wilayah Pekalongan Timur ke Utara. Yang dimaksud dengan berwawasan lingkungan adalah industri yang tidak menguras air, terutama air tanah dalam, dan tidak menimbulkan gangguan lingkungan, antara lain pencemaran udara, suara, limbah cair, dan limbah padat berbahaya (B3). Untuk

kawasan

industri

yang

tidak

berwawasan

lingkungan 45


dialihfungsikan ke kegiatan non-industri, terutama jasa. Kegiatan pergudangan di wilayah Pekalongan Utara dibatasi dan diarahkan ke wilayah Pekalongan Timur. Sedangkan untuk industri kecil dengan skala rumah tangga berupa industri batik dapat dipertahankan lokasinya dengan penempatan IPAL pada tiap blok kawasan kegiatan industri tersebut. Hal ini berguna untuk mengurangi pencemaran air limbah tersebut di Kota Pekalongan pada air sungai sekitar. h) Pengembangan Kawasan dan Kegiatan Pariwisata dan Rekreasi. Jenis wisata yang akan dikembangkan adalah wisata minat khusus dan kegiatan pariwisata konferensi. Wisata minat khusus meliputi wisata senibudaya, wisata pendidikan, wisata belanja, dan wisata lainnya yang sejenis. Adapun yang dimaksud dengan pariwisata konferensi adalah pariwisata dengan konsep wisata bahari, yang merupakan salah satu potensi wisata yang ada di Kota Pekalongan. Untuk wisata bahari ini dilakukan dengan arahan pengembangan di wilayah Pekalongan Utara dengan kegiatannya berupa pantai dan perikanan laut. Kegiatan pariwisata dan rekreasi yang tidak sesuai dengan norma agama dan/atau dengan budaya masyarakat setempat tidak dijinkan untuk dikembangkan. Yang dimaksud dengan wisata yang tidak sesuai dengan norma agama dan budaya setempat meliputi tempat hiburan khusus yang berdiri sendiri. i) Pengembangan Kawasan Pertahanan dan Keamanan. Kawasan pertahanan dan keamanan mencakup perkantoran dan instalasi miliki TNI AD, Kepolisian, beserta fasilitas penunjangnya. Arahan pengembangan kawasan ini adalah mengamankan kawasan dan bangunan instalasi dan perkantoran Pertahanan dan Keamanan sesuai dengan rencana tata ruang pertahanan keamanan. Untuk kawasan ini di kota Pekalongan diarahkan di wilayah Barat dan Selatan, dimana kawasan yang ada hanya terbentuk berupa zona kegiatan pertahanan dan keamanan. j) Kebijakan Daya Dukung dan Daya Tampung Lingkungan Kebijakan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup adalah: (1) Meningkatkan daya dukung lingkungan alamiah dan buatan. (2) Menjaga keseimbangan daya tampung lingkungan untuk menjaga proses pembangunan berkelanjutan. 3) Pola Sistem Transportasi

Kebijakan sistem transportasi Kota Pekalongan dilakukan dengan mempertimbangkan perkembangan sistem transportasi secara regional yang dalam hal ini adalah adanya jariangan jalan tol yang melalui Kabupaten Pekalongan dapat dilakukan pengarahan sistem jaringan transportasi di Kota Pekalongan dengan membuka jaringan jalan baru sebagai akses menuju jaringan jalan tol tersebut. Kemudian kebijakan 46


sistem transportasi di Kota Pekalongan juga dilakukan pada bagian wilayah utara dari Kota Pekalongan yang merupakan akses jalan menuju ke Kota atau Kabupaten Sekitar (Kabupaten Batang dan Kabupaten Pekalongan) dan kebijakan pengembangan jalur penghubung dari selatan ke utara yang didasari jalur Sungai Banger. Kebijakan ini juga dilakukan dengan tetap memperhatikan kondisi lingkungan yang ada dan sistem transportasi yang sudah ada guna dapat tercapainya sistem transportasi yang berkelanjutan. c.

Tata Guna Lahan

Berdasarkan data kondisi tata guna lahan eksisting Kota Pekalongan tahun 2012, dari luas 4.525 Ha, jumlah terbesar digunakan untuk pekarangan, yaitu seluas 2.571Ha (56,81%) dan jumlah terkecil adalah untuk penggunaan lain-lain, sebesar 83 Ha (1,83%). Sedangkan penggunaan lahan untuk sawah hanya seluas 1.238 Ha (27,73%). Tabel 2. 31 Tata Guna Lahan di Kota Pekalongan Tahun 2011-2012 Lahan Sawah No

Kec

2011 1

Barat

145

2

Timur

3

Selatan

4

Utara

JUMLAH

Sawah

Lahan Kering Rawa

Tambak

Lain-Lain

Jumlah Total

Pekarangan

Tegalan

2012

2011

2012

2011

2012

2011

2012

2011

2012

2011

2012

2011

2012

142

777

780

78

78

0

0

0

0

5

5

1.005

1.005

343

341

491

493

74

74

0

0

0

0

44

44

952

420

418

605

607

41

41

0

0

0

0

14

14

1.080

1.080

340

337

688

691

106

106

171

171

163

163

20

20

1.488

1.488

1.248

1238

2.561

2.571

299

299

171

171

163

163

83

83

4.525

4.525

Sumber : BPS, Kota Pekalongan dalam Angka 2012

Dari data tata guna lahan tersebut dapat dipastikan bahwa penggunaan lahan untuk permukiman dibatasi, yang berarti untuk pemanfaatan lahan permukiman akan mulai digunakan konsep intensifikasi lahan perumahan dengan membangun hunian secara vertikal untuk mengatasi keterbatasan lahan permukiman. 6. Perencanaan Pembangunan Upaya-upaya mewujudkan perencanaan pembangunan yang terintegrasi secara nasional sesuai dengan Undang-Undang No. 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang-Undang No. 32 tahun 2004 juncto Undang-Undang No. 12 tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah. Sistem perencanaan pembangunan yang terintegrasi secara nasional ditegaskan pula dalam RPJMN 2010–2014 dan Peraturan Bersama Menteri Dalam Negeri, Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas dan Menteri Keuangan tentang Penyelerasaan RPJMD dengan RPJMN 2010 – 2014 tanggal 31 Maret 2010, terutama terkait dengan pencapaian sasaran prioritas

47

952


pembangunan nasional dan dukungan dari pemerintah kabupaten/kota, dalam menyelesaikan permasalahan nasional. Data dasar pendukung perencanaan pembangunan daerah berupa data statistik, hasil monitoring dan evaluasi, hasil penelitian dari lembaga/instansi penelitian. Data dan informasi yang lengkap sangat membantu dalam proses penyusunan rencana pembangunan daerah. Data dan informasi yang tersedia di Bappeda Kota Pekalongan, terdiri atas Sistem Informasi Profil Daerah, Buku PDRB, Kota Pekalongan Dalam Angka, Data Susenas dan hasil Sensus Penduduk. Dalam penyediaan data dan informasi mendukung perencanaan pembangunan daerah, terdapat kendala dalam menyediakan data yang dapat mempertegas isu strategis, rumusan kebijakan dan program indikatif. Salah satu tahapan penyusunan dokumen perencanaan pembangunan dilaksanakan melalui pendekatan politik, teknokratis, bottom up dan top down serta partisipatif berupa pelaksanaan musrenbang secara berjenjang dari tingkat kelurahan, kecamatan dan kota. Dalam penyusunan dokumen perencanaan pembangunan daerah Kota Pekalongan telah memiliki dokumen rencana pembangunan jangka panjang daerah (RPJPD) Perda No. 15 tahun 2009 tentang RPJPD Kota Pekalongan 2005 - 2025 dan dokumen perencanaan pembangunan daerah yang bersifat spasial yaitu RTRW Kota Pekalongan 2009 – 2029 sebagai pedoman penyusunan dokumen perencanaan jangka menengah dan jangka pendek. Salah satu penjabarannya dalam RPJMD Kota Pekalongan tahun 2005-2010. Sebagai pendukung dalam penyusunan RPJMD maka Kota Pekalongan telah memiliki dokumen perencanaan sektoral bidang pendidikan, kesehatan, infrastruktur, pariwisata, dan perdagangan dan lain-lain. Untuk menjamin agar pelaksanaan pembangunan sesuai dengan yang direncanakan, dilaksanakan monitoring dan evaluasi pembangunan daerah. Hasil monitoring dan evaluasi ini digunakan sebagai masukan dalam perencanaan pembangunan periode berikutnya. Setiap tahun Bappeda Kota Pekalongan melakukan monitoring dan evaluasi pelaksanaan programprogram pembangunan yang telah dilaksanakan oleh SKPD. Hasil monitoring dan evaluasi ini juga digunakan untuk bahan Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Walikota dan Pertanggungjawaban Akhir Masa Jabatan (AMJ) kepada DPRD Kota Pekalongan. 7. Perhubungan a.

Kendaraan Bermotor dan Kondisi Lalu Lintas

Kota Pekalongan merupakan wilayah yang mempunyai arus lalu lintas yang cukup padat, dilalui jalur jalan Regional antara Jakarta-Surabaya yang merupakan jalur perekonomian yang ramai baik angkutan barang maupun penumpang. kondisi jalur lalu lintas sering menimbulkan kemacetan meliputi jalur jalan di depan terminal bus dan jalur jalan yang ada di pusat kotanya. Jumlah kendaraan bermotor yang, diperkirakan pada tahun 2015

meningkat 48


menjadi 98.315 unit kendaraan, sehingga terjadi peningkatan jumlah kendaraan bermotor sebesar 20.508 buah (17,65%) dibandingkan tahun 2009. Banyaknya kendaraan bermotor di Kota Pekalongan terlihat pada tabel berikut: Tabel 2. 32 Banyaknya Kendaraan Bermotor Di Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 Status Kepemilikan No

Tahun

Jumlah (unit)

Pemerintah

Umum/

(r=0,02)

Pribadi (r=0,04)

1

2008

965

73.872

74.837

2

2009

930

79.480

80.410

3

2010

983

85.350

86.333

4

2011

1.018

89.617

90.635

5

2012

1.103

99.105

100.208

Sumber : Kota Pekalongan Dalam Angka 2013

b.

Terminal

Kota Pekalongan terdapat satu terminal, yaitu terminal yang terdapat di Jl. Dr. Sutomo termasuk klasifikasi madya dan berperan sebagai terminal regional yang melayani angkutan antar kota dalam propinsi dan angkutan kota antar propinsi. Fasilitas transportasi lainnya berupa sub terminal yaitu terminal Sayun yang terletak di Jl. Gajahmada dan terminal Pati Unus di Jl. Pati Unus dan lainnya lagi berupa halte. Berdasarkan kondisi data eksisting yang ada, diperkirakan sampai dengan Tahun 2015 jumlah bus yang masuk Terminal Pekalongan sejumlah 633.106 bus, sehingga dibanding tahun 2011, terjadi peningkatan sebesar 117.225 bus (22,72%). Seperti terlihat pada tabel, berikut : Tabel 2. 33 Banyaknya Bus di Terminal Pekalongan Tahun 2008-2012 Bus (unit) Masuk

Keluar

Jumlah (unit)

2007

290.035

279.896

1

2

2008

288.288

283.966

2

3

2009

292.480

288.095

3

4

2010

283.286

283.275

4

5

2011

261.869

254.012

5

6

Target 2015

318.944

314.162

6

No

Tahun

1


Untuk mengantisipasi kondisi tersebut, Pemerintah Kota Pekalongan perlu meningkatkan kondisi prasarana dan sarana penunjang terminal, terutama untuk pelayanan penumpang.

49


c.

Stasiun Kereta Api.

Angkutan darat lainnya Kereta Api, diKota Pekalongan juga dilalui adanya kereta api jurusan Jakarta-Surabaya sepanjang 4,5 Km, dengan stasiunnya terletak di Jl. Gajahmada merupakan sarana angkutan penumpang dan barang. Berdasarkan kondisi data eksisting yang ada, jumlah penumpang Kereta api yang naik dari Stasiun KA Pekalongan pada tahun 2009 mencapai 171.189 orang, dan meningkat menjadi 210.633. Artinya selama periode tersebut terjadi peningkatan jumlah penumpang yang naik dari Stasiun KA Pekalongan sebesar 34.444 orang (23%). Seperti terlihat pada tabel, berikut: Tabel 2. 34 Banyaknya Penumpang Yang Naik Kereta Api Melalui Stasiun KA Pekalongan Tahun 2008-2012 Data Eksisting

No

Kereta Api

1

Executive

10.375

2

Bisnis

3

Ekonomi

4

Local Executive

5

Local Bisnis

6

Local Ekonomi

Jml Penumpang

2008

2010

2011

50.490

53.176

55.609

37.751

19.501

27.405

30.078

41.603

25.168

6.345

44.995

48.221

48.376

39.549

16.228

50.490

54.322

69.207

21.572

1.894

51.347

53.655

65.132

19.774

31.237

51.762

56.477

76.294

35.954

85.580

2009

171.189

182.597

210.633

2012

179.768


Untuk mengantisipasi kondisi tersebut, Pemerintah Kota Pekalongan perlu meningkatkan kondisi prasarana dan sarana penunjang Stasiun KA, terutama untuk peningkatan keamanan, kenyamanan dan keselamatan penumpang. d.

Pelabuhan.

Selain angkutan darat juga terdapat angkutan laut, yaitu dengan adanya Pelabuhan Perikanan Nusantara Pekalongan (PPNP), yang berfungsi sebagai pelabuhan perikanan juga berfungsi sebagai pelabuhan bongkar muat. Berdasarkan data kondisi eksisting, diperkirakan sampai dengan tahun 2015 akan terjadi kenaikan Lalu Lintas Pelabuhan Laut dan Masuk serta Keluarnya Kapal melalui Pelabuhan Pekalongan sebagai berikut : 1)

Jumlah Lalu Lintas Muat Perbekalan, Bongkar Ikan dan Pengeringan / Docking Kapal di Pelabuhan Nusantara Pekalongan sebagai berikut : 

Proyeksi Pada Tahun 2015 : - Jumlah Muat Perbekalan

: 172.952 ton

- Jumlah Bongkar Muat

: 505.664 ton 50


- Pengeringan / Docking Kapal : 605 Seperti terlihat pada Tabel, berikut :

No

Tabel 2. 35 Lalu Lintas Pelabuhan Laut Di Pelabuhan Nusantara Pekalongan Tahun 2008-2012 Muat Perbekalan Bongkar Ikan Pengeringan/ Tahun (Ton) (Ton) Docking Kapal

1

2008

107.706

314.902

377

2

2009

22.038

45.878

393

3

2010

27.690

16.271

318

4

2011

56.420

30.671

387

5

2012

52.888

24.538

330


2)

Jumlah Kapal yang masuk dan keluar melalui Pelabuhan Nusantara Pekalongan, sebagai berikut :

Jumlah Kapal yang masuk dan keluar melalui Pelabuhan Nusantara Pekalongan pada tahun 2011, sebagai berikut :  Jumlah Kapal Masuk - Jenis Pursein

: 641 bh

- Jenis Gill

: 951 bh

 Jumlah Kapal Keluar - Jenis Pursein

: 647 bh

- Jenis Gill

: 877 bh

 Jumlah Pelayar - Keluar

: 18.626 orang

- Masuk

: 18.722 orang

Tabel 2. 36 Banyaknya Kapal & Pelayar Yang Keluar dan Masuk Di Pelabuhan Nusantara Pekalongan No

Tahun

Kapal Masuk Purse

Gill

Kapal Keluar Purse

Gill

Pelayar Keluar

Masuk

1

2008

493

208

519

206

15.053

14.815

2

2009

680

358

596

340

23.778

25.331

3

2010

494

454

476

409

23.277

23.493

4

2011

547

667

519

636

18.579

18.765

5

2012

641

951

647

877

18.626

18.765


51


8. Lingkungan Hidup Fokus layanan wajib untuk urusan lingkungan hidup di Kota Pekalongan meliputi permasalahan air limbah dan persampahan. Secara umum, kondisi air limbah kota pekalongan terbagi atas 2 hal yaitu : a.

Air Limbah Domestik

Pengelolaan air limbah domestik saat ini terbagi menjadi 2 (dua) yaitu untuk limbah manusia pengelolaannya menggunakan septitank dan cubluk. Sedangkan untuk mandi dan cuci penanganannya langsung dibuang kesaluran drainase. Tetapi juga masih banyak ditemukan pembuangan air limbah manusia langsung menuju saluran drainase. Pelayanan pengelolaan air limbah di Kota Pekalongan sebagai berikut : 

Penduduk terlayani jamban individu : 181.513 jiwa, terdiri dari jamban pribadi dengan septictank : 148.618 unit, jamban pribadi dengan cubluk : 32.895 unit.



Jumlah MCK Umum dengan septitank 10.220 unit , sedangkan MCK umum dengan IPAL sejumlah 1 unit. Juga terdapat MCK Pribadi dengan IPAL komunal terdapat pada 3 kawasan yaitu : Jenggot, Kradenan, Duwet. IPAL Jenggot memiliki sambungan ke rumah sebanyak 84 unit dengan kapasitas 200m3, IPAL Kardenan memiliki sambungan ke rumah sebanyak 12 unit dengan kapasitas 200m3 dan IPAL Duwet memiliki 31 sambungan dengan kapasitas 60m3



Pelayanan Air Limbah melalui Instalasi Pengolahan Limbah Terpadu (IPLT)

Secara keseluruhan sistem pengolahan air limbah Kota pekalongan dilayani oleh 1 unit IPLT. Prasarana yang digunakan dalam pengelolaan air limbah secara umum antara lain berupa jamban keluarga, MCK dan saluran terbuka. Air limbah yang ditangani oleh masyarakat/rumah tangga terbatas pada pembuangan dari WC/jamban keluarga dengan ditampung dalam tangki septik atau cubluk maupun pembuangan langsung ke saluran atau sungai terdekat tanpa melalui tangki septik atau cubluk. Air bekas dapur dan kamar mandi disalurkan ke saluran drainase, sungai atau dibuang ke lahan kosong/persawahan. Pelayanan fasilitas MCK di tempat umum (pasar dan terminal) sudah ada walaupun dalam kondisi kurang terpelihara. MCK yang terdapat di terminal dan tempat-tempat umum lainnya, masing-masing dikelola oleh instansi yang menanganinya. Melihat kondisi tersebut, maka perlu adanya perbaikan dalam konstruksi tangki septik dan cubluk yang ada. Pada tangki septik dibangun bidang resapan dan pipa udara sedang pada dinding cubluk dibuat lapisan kerikil dan pasir yang dapat menyaring air rembesan sehingga tidak mencemari sumur dangkal yang ada disekitar. Pembangunan tangki septik atau cubluk harus berjarak minimal 10 meter dari sumur terdekat, hal ini untuk menghindari 52


pencemaran bibit penyakit terhadap sumur. Bagi penduduk yang terbiasa membuang air limbahnya ke saluran drainase atau sungai, harus ditiadakan secara perlahan dengan memberikan penyuluhan terus menerus mengenai adanya bibit penyakit yang dapat ditularkan melalui air sehingga membahayakan kesehatan masyarakat. Disamping itu melalui penyuluhan diharapkan penduduk yang belum memiliki tangki septik atau cubluk dapat membangunnya untuk melengkapi jamban yang telah ada. b.

Air limbah Industri

Sebagian besar industri yang ada belum mengolah limbah tersebut secara terkelola artinya banyak industri yang membuang limbah ke saluran drainase yang ada disekitarnya sehingga beberapa sungai mengalami pencemaran dalam skala berat terutama pada Sungai Bremi dan Sungai Pekalongan. Upaya Kota Pekalongan dalam menanggulangi limbah home industri batik adalah dengan adanya IPAL Jenggot dan Kauman serta IPAL Duwet untuk penanganan limbah tahu dan IPLT Degayu untuk penanganan limbah domestik secara komunal. Tabel 2. 37 Jumlah Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL ) di Kota Pekalongan No. Kawasan Jumlah Sambungan Rumah Kapasitas 1.

IPAL Jenggot

2.

IPAL Kradenan KAUMAN

3.

IPAL Duwet

84 - 106 -

12 - 26 31 - 48

200 m3 - 400 200 m3 - 120 60 m3 - 380

Sumber: Kantor Lingkungan Hidup, 2012

Tabel 2. 38 Jumlah Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL ) Biogas Ternak di Kota Pekalongan No. Kawasan Jumlah Sambungan Rumah Kapasitas 1. IPAL biogas ternak Kel. 6 75 Bandengan 2. IPAL biogas ternak Kel. 100 1 Yosorejo Sumber: Kantor Lingkungan Hidup, 2012

Prasarana dan sarana persampahan di Kota Pekalongan sebenarnya macamnya sudah cukup lengkap, hanya jumlahnya yang masih belum mampu melayani kebutuhan Kota secara keseluruhan. Produksi sampah Kota Pekalongan mencapai 824 m3/ hari. Dari jumlah tersebut yang sudah terlayani dalam pengangkutan sampah kota sebesar 656 m3/ hari. Sisanya masih dikelola secara sederhana atau dibuang di lingkungan rumah tangga penghasil sampah masing-masing. Jumlah sarana persampahan di Kota Pekalongan pada tahun 2012 sebanyak dapat dilihat pada tabel berikut ini :

53


Tabel 2. 39 Jumlah Prasarana dan Sarana serta Kondisi Persampahan di Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 No

Prasarana & Sarana Kondisi Persampahan

Data Eksisting

serta 2008

2009

2010

2011

2012

1

Truk Sampah

16

15

17

16

18

2

Truk Container

5

5

5

5

5

3

Container

30

24

28

30

23

4

Truk Tinja

2

2

2

2

2

5

Gerobak Sampah

112

112

133

87

87

6

Becak Sampah

0

0

0

0

7

Truck Loader

0

0

0

0

8

Wheel Loader

1

1

1

1

-

9

Excavator

2

2

2

2

-

10

Buldoser

1

1

1

1

-

11

Tempat Pembuangan Sementara (TPS)

7

7

7

7

7

12

Tempat Pembuangan Akhir (TPA) Degayu

1

1

1

1

1

Sumber : Kota Pekalongan dalam Angka 2013

9. Pertanahan Kewenangan urusan pertanahan kabupaten/kota sesuai dengan amanat Keputusan Presiden No. 34 tahun 2003 tentang Kebijakan Nasional Bidang Pertanahan yang meliputi 9 sub bidang yaitu 1) pemberian ijin lokasi; 2) penyelenggaraan pengadaan tanah untuk kepentingan pembangunan; 3) penyelesaian sengketa tanah garapan; 4). penyelesaian masalah ganti kerugian dan santunan tanah untuk pembangunan; 5) penetapan subyek dan obyek redistribusi tanah, serta ganti kerugian tanah kelebihan maksimum dan tanah absentee; 6) penetapan dan penyelesaian masalah tanah ulayat; 7) pemanfaatan dan penyelesaian masalah tanah kosong; 8) pemberian ijin membuka tanah dan 9) perencanaan penggunaan tanah wilayah Kabupaten/Kota. Dalam pelaksanaannya kewenangan pemerintah Kota Pekalongan terkait pelayanan pertanahan masih belum optimal, hal ini dikarenakan kewenangan pelayanan pertanahan masih di lakukan oleh BPN. Terkait dengan pelayanan di bidang pertanahan yang ada di Kota Pekalongan yaitu pelayanan sertifikat tanah sebagai bukti legalitas kepemilikan tanah. Bukti sertifikat tanah yang ada di Kota Pekalongan terdiri dari Hak Milik (HM), Hak Guna Bangunan (HGB), Hak Guna Usaha (HGU), Hak Pakai (HP), hak pengolahan dan wakaf.

54


Tabel 2. 40 Sertifikasi Tanah di Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 (unit) Jenis Sertifikat

2008

2009

2010

2011

2012

Hak Milik

3.253

4,175

10.469

1.614

81.554

HGB

269

164

711

93

7.401

Hak Pakai

201

4

24

4

2.358

Hak Pengolahan

-

-

-

-

-

Wakaf

26

26

19

11

1.544

Jumlah

3.749

4.369

11.223

1.722

92.857

Sumber: BPS Kota Pekalongan, 2013** ** Data Sementara

10. Kependudukan dan Catatan Sipil Berdasarkan data dari BPS tahun 2012 didapatkan jumlah penduduk laki-laki 145.130 jiwa (49,98 %) dan jumlah penduduk perempuan 145.217 jiwa (50,02%) dan rasio jenis kelamin sebesar 99,04 yaitu 100 perempuan berbanding 99 penduduk laki-laki Tabel 2. 41 Indikator Kependudukan NO 1

URAIAN

2008

2010

2011

2012

Jumlah Penduduk : Laki-laki

133.215

134.332

141.775

142.924

145.130

Perempuan

140.696

141.826

141.076

142.174

145.217

6.053

6.103

6.251

6.301

6.417

94,68

94,72

100,49

100,53

99,04

0,42

0,79

3

2 Kepadatan penduduk (jiwa/km ) Sex ratio

4

Laju Pertumbuhan Penduduk

5

Jumlah Rumah Tangga

6

Jumlah Penduduk komposisi umur:

2

2009

0,71 67.675

0,82 68.432

69.253

0,92

70.084

73.874

berdasarkan

0 – 14 tahun

82.283

82.962

74.626

76.576

75.474*

15 – 64 tahun

179.339

180.809

191.566

196.166

201.871*

65 tahun ke atas

12.289

12.387

12.176

12.356

13.002

Sumber: Sensus Penduduk 2010, BPS Jawa Tengah diolah * Angka sementara proyeksi 2010

Pelayanan administrasi kependudukan dan cacatan sipil sesuai dengan UndangUndang Nomor 23 tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan, pelayanan administrasi kependudukan dan catatan sipil meliputi pelayanan pembuatan Kartu Tanda Penduduk (KTP), Kartu Keluarga (KK), akte kelahiran, akta perkawinan, akta perceraian, akta pengangkatan anak, akta kutipan kelahiran dan akta legalisasi. Pelayanan admininistrasi kependudukan dan pencatatan sipil ini secara umum menunjukkan peningkatan menjadi lebih baik, terutama proses

55


pelayanan administrasi kependudukan dengan Sistem Informasi Administrasi Kependudukan (SIAK). 11. Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Instruksi Presiden Nomor 9 tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender dalam Pembangunan Nasional, telah menginspirasi untuk mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender melalui urusan khusus bagi percepatan pencapaian kesetaraan dan keadilan gender. PAda tahun 2008 diterbitkan Permendagri 15 tahun 2008 tentang Pendoman Pengarusutamaan Gender yang mengamanatkan penintegrasian isu gender dalam berbagai bidang pembangunan, pembentukan kelembagaan PUG sertadukungan pembiayaan pembangunan yang responsive gender. Pada tahun 2009 disahkan pedoman SPM urusan pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak. Pelaksanaan SPM tersebut merupakan konsekuensi pelaksanaan program pembangunan yang responsif gender dan responsif anak. Dalam rangka mempercepat program pemberdayaan perempuan, kesejahteraan dan perlindungan anak di daerah/kota melalui strategi pengarusutamaan gender sebagai bagian dari upaya pembangunan yang berkeadilan dan berkesetaraan gender dan pengarusutamaan hak anak sebagai bagian dari upaya pembangunan yang responsive anak, perlu dilakukan upaya vang berkelanjutan di segala bidang Kebijakan pembangunan pemberdayaan perempuan adalah mengarusutamakan gender dalam pembangunan daerah pada semua sektor melalui kelembagaan/wadah yang telah ada, memperluas kelembagaan penanganan pemberdayaan perempuan sebagai wadah jejaring (Network) untuk mendukung kemajuan dan kemandirian perempuan, meningkatkan komitmen antar lembaga pemerintah, swasta dan independen untuk pemberdayaan perempuan baik dalam hal pengembangan kelembagaan, proses perencanaan, pelaksanaan maupun pemantauan dan evaluasi. Dimulai dengan pemahaman terhadap konsep keadilan dan kesetaraan gender (KKG), strategi Pengarusutamaan Gender (PUG), Perencanaan Pembangunna Berperspektif Gender dan Anggaran Responsif Gender. Pengertian pemberdayaan perempuan adalah upaya pemampuan perempuan untuk memperoleh akses dan kontrol terhadap sumber daya, ekonomi, politik, sosial, budaya, agar perempuan dapat mengatur diri dan meningkatkan rasa percaya diri untuk mampu berperan dan berpartisipasi aktif dalam memecahkan masalah, sehingga mampu membangun kemampuan dan konsep diri. Ukuran keberhasilan pembangunan responsive gender dengan menggunakan Indeks Pembangunan Gender (IPG) atau Gender Development Index (GDI) dengan nilai minimal 40 dan terbesar 80. IPG adalah indeks pencapaian kemampuan dasar pembangunan manusia yang sama seperti Indeks Pembangunan Manusia namun memperhitungkan ketimpangan gender. IPG dapat digunakan untuk mengetahui kesenjangan pembangunan manusia antara laki-laki dan perempuan kesetaraan gender terjadi apabila nilai IPM sama 56


dengan IPG. IPG Kota Pekalongan tahun 2011 sebesar 64,04 lebih rendah dari IPG Jawa Tengah sebesar 66,45. Indikator komposit IPG adalah angka harapan hidup sebesar 68,40 bagi laki-laki dan 72,35 bagi perempuan, angka melek huruf sebesar 98,32 % bagi laki-laki dan 93,90% bagi perempuan. Rata-rata lama sekolah sebesar 9,21 tahun bagi laki-laki dan 8,22 tahun bagi perempuan. Sedangkan pengeluaran perkapita sebesar 73,93 bagi laki-laki dan 26,07 bagi perempuan. Indeks Pemberdayaan Gender (IDG) atau Gender Empowerment Measure (GEM) merupakan indeks komposit yang tersusun dari beberapa variable yang mencerminkan tingkat keterlibatan wanita dalam proses pengambilan keputusan di bidang politik dan ekonomi. Peran aktif perempuan dalam kehidupan ekonomi dan politik mencakup partisipasi berpolitik, partisipasi ekonomi dan pengambilan keputusan serta penguasaan sumber daya ekonomi. IDG Kota Pekalongan tahun 2011 sebesar 68,44. Indikator kompositnya adalah keterlibatan perempuan di parlemen, perempuan sebagai tenaga manajer, profesioanal, administrasi, pekerja dan sumbangan perempuan dalam pendapatan. Keterlibatan perempuan di parlemen sebesar 23,33% diatas Provinsi Jawa Tengah sebesar 19%. Perempuan sebagai manager, professional, administrasi, teknisi di Kota Pekalongan sebesar 50,02% diatas Provinsi Jawa Tengah 46,97%. Sumbangan perempuan dalam pendapatan kerja sebesar 26,07% dibawah Provinsi Jawa Tengah 32,33%. Anak dari sisi kehidupan berbangsa dan bernegara adalah masa depan bangsa dan generasi penerus cita-cita bangsa, sehingga negara berkewajiban memenuhi hak setiap anak atas kelangsungan hidup, tumbuh dan berkembangn, berpartisipasi, perlindungan dari tindak kekerasan dan diskriminasi. Negara, pemerintah, masyarakat, keluarga dan orang tua memiliki tanggung jawab terhadap perlindungan anak. Adapun Jumlah anak usia 0-14 tahun di Kota Pekalongan tahun 2012 sebanyak 75.474 Berdasarkan amanat Undang-undang Perlindungan Anak Nomor 23 Tahun 2002 tentang perlindungan anak, maka Kota Pekalongan sejak tahun 2012 telah mencanangkan Kota Pekalongan Menuju Kota Layak Anak. Salah satu upaya konkritnya adalah dengan ditetapkannya Peraturan Daerah Kota Pekalongan Nomor 11 tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Perlindungan Anak sebagai Perda inisiasi DPRD Kota Pekalongan. Sebagai upaya penghapusan kekerasan terhadap perempuan dan anak sesuai dengan Undang-undang Nomor 23 tahun 2004 tentang penghapusan kekerasan dalam rumah tangga di Kota Pekalongan, sejak tahun 2009 telah dibentuk Pusat Pelayanan Terpadu (PPT) dengan nama Lembaga Perlindungan Perempuan Anak dan Remaja (LP-PAR) Kota Pekalongan dengan tugas memberikan konsultasi dan pelayanan medis terhadap kekerasan; memberikan konsultasi dan bantuan hukum terhadap kekerasan; memberikan konsultasi dan pelayanan psikis, sosial dan spiritual pada korban kekerasan; melakukan pendampingan, pemantauan dan pemberdayaan pasca pelayanan.

57


12. Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera Pertumbuhan penduduk di Kota Pekalongan dibawah 1%, dimana tahun 2010 sebesar 0,63% per tahun. Laju pertumbuhan penduduk, disebabkan oleh tingkat kelahiran, tingkat kematian dan migrasi. Rata-rata kelahiran kasar (Crude Birth Rate=CDR) sebesar 10,11 dan pertumbuhan penduduk alami (RNI=rate natural increas) pada tahun 2009 mencapai 5,59. Salah satu faktor yang mempengaruhi tingginya kelahiran adalah besarnya jumlah Pasangan Usia Subur (PUS) yang tidak menjadi peserta KB. Pada tahun 2012 persentase peserta KB aktif mencapai 77,78 % mengalami kenaikan dibandingkan tahun 2011 yaitu 74,23 %. Sementara itu mulai tahun 2007-2012 jumlah peserta KB Baru mengalami peningkatan. Peserta KB baru pada tahun 2006 sebanyak 6.729 peserta (108,62%) meningkat menjadi 10.413 (133,6%) peserta pada tahun 2012. Sedangkan jumlah peserta KB yang DO pada tahun 2012 sebesar 10.868 (24,57 %), Hal ini disebabkan peserta KB kebanyakan menggunakan alat kontrasepsi suntk dan PIL. Sedangkan PUS yang tidak ingin punya anak dan ingin anak ditunda (unmeetneed) pada tahun 2012 sebesar 9, 56 %. Kondisi ini cukup tinggi dibandingkan dengan target yang akan dicapai 5% pada tahun 2014 sesuai dengan SPM BKKBN. Pencapaian peserta KB Baru dari tahun 2008-2012 bila dibandingkan dengan target/PPM (Perkiraan Permintaan Masyarakat) tiap tahun dapat dilihat pada tabel berikut :

No 1 2 3

Tabel 2. 42 Perkembangan Pencapaian PB (Peserta Baru) bila dibandingkan dengan PPM/Target Tahun 2007-2011 Indikator 2008 2009 2010 2011 PPM/Target 6.835 6.893 6830 8978 Realisasi 7.505 7.296 9271 10251 Persentase (%) 109,8 105,84 135,74 114,18

2012 7794 10413 133,6

Sumber :Badan Pemberdayaan Masyarakat, Perempuan dan Keluarga Berencana, 2013

Penggunaaan alat kontrasepsi masih didominasi alat kontrasepsi hormonal. Sampai dengan tahun 2012 pengguna alat kontrasepsi hormonal mengalami peningkatan khususnya Suntik, Pil dan Implant. Besarnya angka pemakai alat kontrasepsi suntik 20.235 (60,65%), Pil 6. 215 (18,63%) dan Implant 769 (2,30 %), Sedangkan pemakai alat kontrasepsi lainnya antara lain IUD 2.354 (7,06 %) MOW 1506 (4,51%) MOP 112 (0,34%) Kondom 2.173 (6,51%). Akseptor KB laki-laki atau partisipasi laki-laki dalam mengikuti KB relatif kecil. Persentase laki-laki yang berKB pada tahun 2006 sampai tahun 2012 sekitar 6,85%. Dalam rangka meningkatkan persentase laki-laki ber KB pemerintah memiliki program penguatan kelompok Prio Utomo dan peningkatan pelayanan MOP. Peningkatan kesadaran masyarakat dalam berpartisipasi pada program KB dilakukan oleh PLKB (Petugas Lapangan Keluarga Berencana) dan Sub PPKBD

58


(Petugas Pembina KB Desa). Jumlah PLKB sampai dengan tahun 2012 sebesar 26 orang. Sedangkan PPKBD sebanyak 47 orang dan sub PPKBD 331 orang. Kondisi cukup baik, apabila dibandingkan dengan target dalam SPM Kependudukan dan Keluarga Berencana. Pembangunan keluarga sejahtera adalah menurunnya jumlah keluarga pra sejahtera . Sampai dengan tahun 2011 jumlah keluarga pra sejahtera mengalami penurunan walaupun relatif sedikit. Pada tahun 2008 jumlah keluarga Pra Sejahtera sebesar 15.939 KK turun pada tahun 2012 menjadi 15.245 KK. Sedangkan jumlah Keluarga Sejahtera I pada tahun 2008 sebanyak 14.317 KK naik menjadi 15.005 KK. Berikut kondisi indikator urusan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera mulai tahun 2008 – 2012:

No 1 2

Tabel 2. 43 Perkembangan Pembangunan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera Tahun 2008 – 2012 Indikator 2008 2009 2010 2011 2012 Keluarga Pra Sejahtera (KK) 15.939 15.807 15.560 15.206 15.245 Keluarga Sejahtera I (KK) 14.317 15.132 15.686 14.817 15.005

Sumber :Badan Pemberdayaan Masyarakat, Perempuan dan Keluarga Berencana, 2013

13. Sosial Jumlah Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) di Kota Pekalongan tahun 2008 – 2012 cenderung menurun. Dari 11 kategori PMKS yang ada, hanya terdapat 2 kategori PMKS yang menunjukkan peningkatan yaitu Korban Penyalagunaan Narkoba, Psikotro-Pika dan Zat Adiktif, korban bencana alam, dan fakir miskin. Sedangkan untuk kategori PMKS yang lain sudah menunjukkan penurunan jumlah yang cukup signifikan. Upaya yang telah dilakukan untuk mengatasi permasalahan PMKS adalah dengan memberikan bantuan kepada penderita.

NO

Tabel 2. 44 Kategori dan Jumlah PMKS di Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 (orang) JENIS PMKS 2008 2009 2010 2011

2012

1

Balita terlantar, Anak Terlantar, Anak Jalanan

1.811

1.010

829

464

263

2

Lanjut Usia Terlantar

7.917

7.664

6355

2310

2.310

3

Penyandang Cacat, Penyakit Kronis (Kusta/Eks Kusta dan Non Kusta)

152

322

784

1581

4

Anak Nakal

51

88

53

48

5

Korban Bencana Alam

1

5

15

3

7

6

WTS

19

21

16

7

Korban Penyalagunaan Narkoba, Psikotro-Pika dan Zat Adiktif

26

31

12

77

74

443

374

784

1581

1581

31

90

50

64

64

8 9

Penyandang

Cacat

Pengemis/Gepeng

59


NO

JENIS PMKS

2008

2009

2010

2011

2012

10

Fakir Miskin

16.445

13.110

14.000

7974

11

Wanita Rawan Sosial dan Ekonomi

647

1.225

804

1.011

Sumber : Dinsosnakertrans Kota Pekalongan, 2013

Penanganan PMKS di Kota Pekalongan juga melibatkan partisipasi masyarakat dan dunia usaha. Jumlah partisipasi masyarakat dalam bentuk organisasi/yayasan sampai dengan tahun 2012 untuk organisasi sosial berjumlah 62 unit, karang taruna berjumlah 52 unit, WPKS sebanyak 90 orang dan jumlah PSM (Pekerja Sosial Masyarakat) sebanyak 333 orang.

No

Tabel 2. 45 Jumlah PSKS di Kota Pekalongan Tahun 2008 - 2012 Jumlah 2008 2009 2010 2011 2012

1

Perintis / Pejuang Kemerdekaan

2

-

2

2

2

2

Kader Kepemimpinan Sosial Wanita

67

90

90

90

90

3

Pekerja Sosial Masyarakat

47

288

288

333

333

4

Karang Taruna

47

47

36

47

52

5

Organisasi Sosial

47

23

14

37

62


Salah satu bentuk penanganan PMKS dilakukan melalui penyediaan sarana dan prasarana. Salah satu sarana prasarana yang ada yaitu panti asuhan dan Rumah Perlindungan Sosial Berbasis Masyarakat (RPSBM) yang difasilitasi oleh Pemerintah Kota Pekalongan. Jumlah panti asuhan sampai dengan tahun 2012 berjumlah 7 unit. 14. Ketenagakerjaan Kondisi ketenagakerjaan di Kota Pekalongan dilihat dari tingkat partisipasi angkatan kerja (TPAK) menunjukkan kenaikan dalam 1 tahun terakhir. TPAK pada tahun 2012 sebesar 70,82% naik sebesar 0,02% dari tahun 2011. Jumlah penganggur pada tahun 2012 sebesar 10.596 orang meningkat sebanyak 288 orang dibandingkan tahun 2011. Tabel 2. 46 Kondisi Ketenagakerjaan di Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 2010 2011 2012 Uraian 2008 2009 Angkatan Kerja 138.724 142.582 145.149 141.466 142.422 Pengangguran 13.818 12.564 10.165 10.308 10.596 Penduduk Usia Kerja 193.323 195.318 197.464 199.761 204.947 Pencari Kerja 4.901 4.039 3.586 2.282 2.824 Kesempatan Kerja 691 635 840 363 1145 TPAK 71,76% 73,00% 74,24% 70,80% 70,82 % Penduduk yang bekeja 127.853 133.326 134.984 131.158 131.826 Sumber : Dinsosnakertrans Kota Pekalongan, 2012

60


Penyerapan tenaga kerja tahun 2008-2012 dapat dilihat dari komposisi tenaga kerja menurut lapangan kerja. Komposisi tenaga kerja terbesar di sektor industri, terutama industri textil baik yang dikelola skala industri maupun home industri yang banyak menyerap tenaga kerja lokal. Untuk skala industri sampai dengan tahun 2009 terdapat 4 industri dengan jumlah tenaga kerja sebanyak 1.353 orang. Peluang kerja lain adalah penempatan tenaga kerja di luar negeri (AKAN), dalam kurun waktu 5 tahun terakhir menunjukkan penurunan, sebagaimana dikemukakan tabel berikut : Tabel 2. 47 Persentase (%) Tenaga Kerja menurut Lapangan Pekerjaan di Kota Pekalongan Tahun 2009-2012 No 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Lapangan Pekerjaan Utama

2009 3,30 0,00 38,46 0,06 8,48 27,89 7,34 1,47 13,00

Pertanian Pertambangan & penggalian Industri Listrik, gas dan air Konstruksi Perdagangan Angkutan & Komunikasi Keuangan Jasa

2010 3,70 0 39,34 0,21 55,64 27,99 5,68 0,72 16,79

2011 4,46 0 33,42 0 6,14 28,01 4,78 2,42 20,77

2012 4,73 0,00 38,88 0,14 2,82 27,87 2,71 2,53 20,32


Tabel 2. 48 Banyaknya Penempatan Tenaga Kerja di Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 (orang) Penempatan Tenaga Kerja 1. AKL 2. AKAD 3. AKAN

2008

2009

2010

2011

2012

114 19 489

228 24 318

306 39 253

264 71 113

1090 7 55


Dilihat dari produktivitas dan kualifikasi pencari kerja baru selama 5 tahun terakhir yang mendaftarkan diri di Disnakertrans Kota Pekalongan terlihat bahwa sebagian besar merupakan lulusan SLTA/sederajat. Pada tahun 2012 jumlah pencari kerja dengan kualifikasi pendidikan SLTA mencapai 1.917 orang. Hal ini menunjukkan bahwa kualitas dan produktivitas sebagian besar pencari kerja dan tenaga kerja yang ada masih rendah, dimana sebagian besar pencari kerja yang ada berpendidikan maksimal SLTA. Kondisi ini menyebabkan para pencari kerja kurang dapat bersaing dengan pencari kerja dari daerah lain terkait dengan kualitas dan kompetensi tenaga kerja.

61


Tabel 2. 49 Banyaknya Pencari Kerja Baru Yang Mendaftarkan Diri di Dinsosnakertrans Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 (orang) Tingkat Pendidikan SD SLTP SLTA Sarjana Muda Sarjana

2008

2009

2010

2011

2012

391 376 2.358 685 1091

322 310 1.943 565 899

169 240 2.206 322 618

81 155 1.526 154 210

143 379 1917 219 397


Untuk meningkatkan kualitas dan kompetensi tenaga kerja dan pencari kerja di Kota Pekalongan telah dilakukan pemberian pelatihan melalui BLK (Balai Latihan Kerja) yang ada. Sejak tahun 2007 Sampai dengan tahun 2011 jumlah masyarakat yang mengikuti pelatihan di BLK mencapai 1.323 orang. Tabel 2. 50 Banyaknya Peserta dan Lulusan BLK di Dinsosnakertrans Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 (orang) Kegiatan BLK 2008 2009 2010 2011 169 81 Jumlah Peserta Pelatihan BLK 391 322 240 155 Jumlah Lulusan BLK : 376 310

Bekerja Mandiri

2.358

1.943

685 565 Sumber : Dinsosnakertrans Kota Pekalongan, 2012

2012 256 247

2.206

1.526

40

322

154

39

Terkait dengan hubungan industrial antara pekerja dengan perusahaan di Kota Pekalongan telah banyak dibentuk serikat pekerja. Pada tahun 2009 jumlah serikat pekerja sebanyak 106 serikat pekerja dengan jumlah anggota mencapai 8.583 orang. Bentuk serikat pekerja terbanyak adalah SPSI (Serikat Pekerja Seluruh Indonesia) yang mencapai 72 SPSI (67,92%). Terkait dengan hal tersebut jumlah kasus perselisihan hubungan industrial selama 2 tahun terakhir menunjukkan peningkatan dari 17 kasus di tahun 2011 menjadi 31 kasus di tahun 2012. Peningkatan keselamatan kerja yang dilakukan oleh pemerintah Kota Pekalongan merupakan respon terhadap program pencanangan tahun 2015 sebagai Tahun Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K3) oleh Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi. Pencanangan K3 khususnya di kalangan masyarakat industri karena sektor industri merupakan sektor yang tingkat risiko kecelakaan kerjanya sangat tinggi, sehingga diharapkan para pekerja dapat bekerja dengan aman dan terhindar dari kecelakaan kerja. Untuk Kota Pekalongan selama jangka waktu 5 tahun terakhir sudah terdapat 17 perusahaan yang membentuk Panitia Pembina Keselamatan Kerja (P2K3). Adapun jumlah kecelakaan kerja dari tahun 2008 berjumlah 108 kasus turun menjadi 81 kasus pada Tahun 2012, diharapkan pada tahun 2015 jumlah kecelakaan kerja akan semakin menurun.

62


Tabel 2. 51 Banyaknya Serikat Pekerja/ Buruh di Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 (unit) Serikat Pekerja

2008

2009

2010

2011

2012

SPSI SBSI SPTSK SPN PPMI Jumlah Anggota (orang)

62 2 18 6 11 8.807

72 2 14 6 12 8.583

71 2 6 10 12 7.748

72 2 9 11 14 8.610

72 1 0 15 11 8.752


Tabel 2. 52 Banyaknya Perselisihan Hubungan Kerja dan Kecelakaan Kerja (PHI) di Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 2010 2011 2012 PHI 2008 2009 Jumlah Perselisihan hubungan kerja (Kasus ) Jumlah Kecelakaan Kerja (kasus)

26

28

27

17

31

108

72

87

36

81


15. Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Secara jumlah total Jumlah koperasi di Kota Pekalongan sampai tahun 2012 sebanyak 252 unit, turun dibandingkan tahun 2008 yaitu sebanyak 266 unit. Namun jika dilihat dari keaktifan Koperasi, jumlah koperasi yang aktif pada tahun 201, yang sejumlah 216 koperasi atau lebih banyak 21 Koperasi dari Tahun 2008. Perkembangan jumlah koperasi di Kota Pekalongan dapat dikemukakan sebagai berikut: Tabel 2. 53 Perkembangan Jumlah Koperasi dirinci Menurut Kategori Koperasi Tahun 2008-2012 Uraian 2008 2009 2010 2011 2012 Semester I KUD

3

3

3

3

3

Non KUD

262

268

234

234

KUD

3

3

3

3

Non KUD

262

268

234

238

Koperasi Aktif

195

190

197

202

216

Koperasi Pasif

71

85

40

39

38

Semester II 3

Sumber : Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah, 2013

Jumlah anggota koperasi di Kota Pekalongan cenderung mengalami peningkatan dari tahun 2008 sampai tahun 2012, meskipun kenaikannya relatif kecil. Namun

63


pada tahun 2011 jumlahnya menurun menjadi 30.600 orang. Secara rinci dapat dikemukakan sebagai berikut: Tabel 2. 54 Jumlah Anggota Koperasi dan Posisi Keuangan Koperasi Di Kota Pekalongan Tahun 2007-2011 Uraian

2007

2008

2009

2010

2011

Anggota Koperasi (Orang)

39.493

40.108

40.233

40.742

30.600

Pokok

943.248

957.397

957.550

957.550

9.771.944

Simpanan Wajib

36.929.276

37.483.125

38.940.036

39.718.798

62.508.263

Sukarela

41.747.567

40.495.140

22.847.356

23.075.827

12.992.833

Posisi Keuangan (Ribuan Rp.)

Sumber : Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah, 2011

Sampai dengan tahun 2011, jumlah UMKM di Kota Pekalongan mencapai 1.225 unit usaha, dengan menyerap tenaga kerja sebanyak 20.962 orang. Sementara nilai investasi UKM pada berbagai bidang tersebut mencapai Rp. 103.490,4289 juta. Pelaku UMKM di Kota Pekalongan sebagian besar bergerak di industri batik, pakaian jadi dari tekstil, pengolahan teh dan kopi. Secara rinci dapat dilihat pada tabel berikut: Tabel 2. 55 Jumlah UKM, Tenaga Kerja dan Nilai Investasi UKM di Kota Pekalongan Tahun 2011 Jenis industri Jml. Unit Jml. Tenaga Nilai investasi usaha kerja (Rp. Juta) Batik

632

9.841

27.964,016

Pakaian jadi dari tekstil

369

3.665

13.569,163

6

50

406,2

Pembekuan ikan Pengalengan Ikan Perairan Lainnya

dan

Biota

1

396

11.500

Pengasapan Ikan Perairan Lainnya

dan

Biota

5

10

13.45

Penggaraman/Pengeringan Ikan

23

664

1.051,106

Pengolahan dan Pengawetan Ikan dan Biota Perairan Lainnya

21

620

7.279,025

Pengolahan Teh dan Kopi

37

1.736

10.156,3549

1

29

597,24

Pertenunan

64


Jenis industri Pertenunan ATBM Pertenunan ATM

Jml. Unit usaha

Jml. Tenaga kerja

Nilai investasi

114

2.165

5.291,817

16

1.786

25.662,057

(Rp. Juta)

Sumber : Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi dan UMKM Kota Pekalongan, 2011.

Potensi unggulan daerah Kota Pekalongan sejak tahun 2002 telah menetapkan enam produk unggulan berdasarkan Keputusan Walikota No. 530/216 tahun 2002 tentang Produk Unggulan, yang terdiri dari komoditas batik, pengolahan hasil ikan, konveksi, pertenunan Alat tenun Bukan Mesin (ATBM), kerajinan enceng gondok dan serat alam serta pentenunan alat tenun mesin (ATM). 16. Penanaman Modal Daerah Realisasi penanaman modal di Kota Pekalongan mengalami pergerakan dalam lima tahun terakhir. Nilai realisasi pada tahun 2008 merupakan realisasi investasi terendah dengan nilai realisasi Rp 88.457.193.950. Adapun nilai investasi tertinggi terdapat pada tahun 2010 dengan nilai investasi mencapai Rp. 1.210.594.357.033,00 dari 547 perusahaan. Penyerapan tenaga kerja saat itu sebanyak 5.014 orang. Tahun 2011 nilai investasi menurun, dengan realisasi Rp 354.506.929.213,-. Pada tahun 2012, realisasi investasi di Kota Pekalongan kembali meningkat menjadi Rp. 395.326.890.484. Berikut ini tabel perkembangan realisasi penanaman modal di Kota Pekalongan. Tabel 2. 56 Perkembangan Investasi Kota Pekalongan selama 2008-2012 Tahun Nilai (Rp) 2012 395 326 890 484 2011 354 506 929 213 2010 1 210 594 357 033 2009 101 442 959 094 2008 88 457 193 950 Sumber : Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPMP2T) Kota Pekalongan, 2013

Saat ini, di Kota Pekalongan terdapat 4 perusahaan dalam kategori Penanaman Modal Asing yaitu PT. Blue Sea Industry, PT. Maya Food Industries,Carrefour Indonesia dan PT. Hyper Mart, Meskipun realisasi penanaman modal di Kota Pekalongan terus meningkat, penanaman modal hanya terkonsentrasi di tiga kecamatan, yakni Kecamatan Pekalongan Utara, Barat dan Timur. Penanaman modal di Kecamatan Pekalongan Selatan masih sangat minim. BPMP2T Kota Pekalongan pada tahun 2010 memperoleh penghargaan nomor 2 Penyelenggaraan PTSP perijinan terbaik di tingkat nasional dan peringkat 2 kinerja investasi terbaik tingkat Propinsi Jawa Tengah . Pihak 65


BPMP2T Kota Pekalongan terus memperbaiki kinerjanya dengan membangun sistem online pelayanan perijinan. Selain itu BPMP2T juga berusaha melakukan kajian-kajian untuk menggali potensi investasi yang menarik untuk ditawarkan kepada investor, seperti pariwisata pantai, pengelolaan rumput laut dan pengembangan tanaman untuk pewarna alami batik. 17.Kebudayaan Nilai-nilai budaya daerah di Kota Pekalongan tercermin dari adat istiadat daerah yang berkembang di masyarakat. Salah satu adat dan tradisi yang ada di Kota Pekalongan yaitu membatik. Pada awal abad ke-19 kegiatan membatik di Jawa, termasuk di Kota Pekalongan mencapai titik puncak dengan memberikan hasil-hasil karya yang sangat indah dan halus. Mulai tahun 1970an di pulau Jawa, termasuk Kota Pekalongan terjadi industrialisasi batik secara besarbesaran. Teknologi sablon dan printing (cap) yang mulai dikenal sejak itu telah mengakibatkan terjadinya pergeseran adat dan tradisi membatik dari batik tulis menjadi batik sablon dan printing. Kota Pekalongan terkenal dengan nuansa religiusnya dengan mayoritas penduduk beragama Islam. Di Kota Pekalongan terdapat adat dan tradisi lainnya seperti Sya‟banan (khol/ruwah), Syawalan, sedekah bumi, dan sedekah laut. Sya'banan (khol) adalah upacara keagamaan/kebudayaan yang diselenggarakan setiap tanggal 14 sya'ban (ruwah) setahun sekali di selenggarakan di Makam Sapuro. Syawalan adalah upacara adat bagi umat Islam yang diselenggarakan di Kelurahan Krapyak dengan pemotongan lopis raksasa. Tradisi Sedekah Laut (Nyadran), yaitu upacara melarung sesaji berupa kepala kerbau dan jajan pasar lengkap serta tabur bunga yang dilaksanakan setiap bulan Syuro (Muharam). Tradisi Pek-Chun yang hampir sama dengan tradisi sedekah laut, tradisi ini diselenggarakan oleh warga Tionghoa menurut kalender China pada perayaan tahun baru China atau Imlek. Kota Pekalongan juga memiliki jenis kesenian yang beragam, antara lain Simtudh Duror dan Samproh, yaitu seni musik bernafaskan islam biasanya menyanyikan puji-pujian, shalawat dan lagu-lagu Islami. Jenis kesenian lainnya adalah Marawis, yaitu jenis "band tepuk" dengan perkusi sebagai alat musik utamanya. Orkes Gambus dengan alat musik petik seperti mandolin yang berasal dari Timur Tengah. Jenis kesenian Jawa yang cukup berkembang adalah tari Kuntulan dan tari Sintren. Pedalangan berkaitan dengan pagelaran wayang, baik wayang kulit maupun wayang golek. Seni karawitan merupakan jenis kesenian dengan alat musik utama berupa gamelan. Seni karawitan ini lebih sering mendukung pelaksanaan pertunjukan wayang kulit dan wayang golek. Kota Pekalongan juga memiliki jenis kesenian yang merupakan akulturasi Budaya Jawa dan Budaya Cina yaitu Barongsai. Jumlah Kelompok kesenian di Kota Pekalongan tahun 2009 sebanyak 104 kelompok, meliputi seni sintren sebanyak 3 kelompok, Simtudh Duror 30 kelompok, Marawis 25 kelompok, Kuntulan 5 kelompok, 66


Karawitan 3 kelompok, Pedalangan 3 kelompok, Samproh 10 kelompok, Barongsai 4 kelompok, Reog 1 kelompok, dan Gambus 20 kelompok. 18. Kepemudaan dan Olahraga Pembinaan organisasi kepemudaan dilakukan dengan pembinaan, pelatihan dan pemberdayaan organisasi kepemudaan. Di Kota Pekalongan terdapat 29 organisasi kepemudaan dan 47 kelompok karang taruna. Pembinaan keolahragaan di Kota Pekalongan diarahkan untuk menumbuhkan budaya dan kecintaan berolahraga guna meningkatkan kesehatan dan prestasi, hanya saja pembinaan olahraga di Kota Pekalongan belum terlaksana secara optimal. Di Kota Pekalongan terdapat sebanyak 15 organisasi olahraga yang aktif Sarana prasarana olahraga yang dimiliki, antara lain Stadion Sepak Bola Kraton, dengan Standar Internasional FIFA, Kolam Renang Tirta Sari, dengan Standar Nasional PRSI, Gedung GOR Jetayu (Tenis Meja, Bulu Tangkis, Bola Basket, Bola Volley dan Tenis Lapangan), Lapangan Tennis Prabajaya, Lapangan Tennis PDAM, Lapangan Sepak Bola Bumirejo dengan standar lokal/Persip, Lapangan Sepak Bola Kuripan dengan standar lokal/Persip, dan Sungai Cemoro Sewu untuk Lomba Kano.

19. Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri Pelaksanaan demokrasi, keterbukaan informasi publik sesuai UU No. 14 tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik telah menunjukkan perkembangan yang lebih baik. Sampai tahun 2010 di Kota Pekalongan terdapat 30 media massa, baik media elektronik maupun cetak, 16 media lokal, 13 media nasional dan 1 media asing. Pelaksanaan demokrasi sejak reformasi tahun 1998 telah dilaksanakan pemilihan umum legislatif, pemilihan presiden, dan pemilukada secara langsung. Data Kantor Kesbangpol dan Linmas Kota Pekalongan pada Pemilihan Umum Legislatif tahun 2009 diikuti 28 partai politik dengan jumlah pemilih sebanyak 206.318 orang dan Pemilihan Presiden/ Wakil Presiden (Pilpres) 2009 sebanyak 210.859 orang. Kota Pekalongan pada tahun 2010 menyelenggarakan pemilihan kepala daerah (Pemilukada) untuk kedua kalinya, telah telah berhasil memilih Walikota dan Wakil Walikota Pekalongan periode tahun 2010-2015. Adapun jumlah warga yang mempunyai hak suara dalam Pemilukada Kota Pekalongan (2010) sebanyak 209.935 orang dengan 532 TPS, terbagi di setiap Kecamatan yaitu 141 di Pekalongan Utara, 100 di Pekalongan Selatan, 167 di Pekalongan Barat dan 124 di Pekalongan Timur. Dari Pemilukada 2010 pemilih yang menggunakan hak pilih sebesar 70,03%, pemilu legislatif 2009

67


sebesar 74,5%, dan pemilihan Gubernur Jawa Tengah tahun 2008 hanya 53,11% pemilih yang menggunakan hak pilih. Perkembangan lembaga kemasyarakatan di Kota Pekalongan cukup baik, sampai tahun 2009 tercatat ada 67 unit terdiri dari organisasi kemasyarakatan berdasarkan profesi ada 44 buah, organisasi kemasyarakatan berdasarkan agama 10 buah, organisasi kemasyarakatan berdasarkan fungsi ada 5 buah, dan yang berdasarkan kegiatan ada 8 buah. Selain itu, ada 8 lembaga swadaya masyarakat (LSM) terdiri dari 7 LSM lokal dan 1 LSM Nasional. Kesadaran masyarakat dalam berorganisasi semakin meningkat dengan semakin banyaknya kelompok-kelompok swadaya masyarakat baik yang dibentuk secara mandiri maupun yang dibentuk oleh program pembangunan, seperti PNPM Mandiri, KUBE dan UPPKS. Kota Pekalongan sebagai salah satu kota yang terletak di jalur utara Pulau Jawa adalah wilayah yang sangat strategis. Kota ini dilewati jalur utama perekonomian di Jawa Tengah sehingga tingkat mobilitas transportasi manusia dan barang sangat tinggi. Hal tersebut menyebabkan ancaman gangguan ketertiban dan keamanan cukup tinggi. Keamanan dan ketertiban lingkungan bukan hanya menjadi tanggungjawab kepolisian saja, namun masyarakat sipil untuk berperan serta dalam upaya menjaga ketertiban dan keamanan. Salah satu bentuk partisipasi masyarakat adalah dibentuknya Linmas. Jumlah personil Linmas pada tahun 2008 sebanyak 1.066 orang. Selain itu, adanya Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP) dengan tugas pokok dan fungsi Satpol PP diarahkan pada peningkatan keamanan, ketertiban masyarakat, dan penegakan Perda. Tabel 2.57 Banyaknya Tindak Kejahatan yang Terjadi di Kota Pekalongan (Kasus) Tahun 2008-2012 No 1 2 3 4 5 6

TindakKejahatan Pembunuhan Pemerkosaan Penganiayaan Pencurian Penipuan Penadahan

2008 2 1 5 111 9 1

2009 0 1 1 118 6 0

2010

2011

0 2 1 5 25 0

0 1 4 139 29 0

2012 0 12 26 84 47

Sumber : Diolah dari Pekalongan dalam angka 2013.

Kota Pekalongan yang terletak di tepi Laut Jawa mempunyai potensi bencana berupa banjir, angin puting beliung, abrasi dan dampak pemanasan global terhadap naiknya permukaan air laut (rob). Untuk itu dalam upaya pengurangan resiko bencana sesuai dengan amanat UU No. 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, Pemerintah Kota Pekalongan telah memetakan kecamatan dan kelurahan di Kota Pekalongan yang rawan terhadap bencana, sebagaimana berikut :

68


Tabel 2.58 Jumlah Kecamatan, Kelurahan Dan Penduduk Yang Menempati Daerah Rawan Bencana di Kota Pekalongan Penduduk Kecamatan

Jenis Ancaman

Kelurahan

Keterangan Jml Jiwa

KK

Banjir

Tsunami 7

1

2

3

4

5

6

8

1

Pekalongan Barat

Pasirsari

8252

2054

50%

2

Pekalongan Barat

Kergon

7139

596

25%

rob+hujan

3

Pekalongan Barat

Sapuro

5874

1600

25%

luapan sungai

4

Pekalongan Barat

Kramatsari

5555

1545

15%

luapan sungai

5

Pekalongan Barat

Podosugih

9956

2662

20%

hujan+rob

6

Pekalongan Barat

Kebulen

5576

1423

25%

hujan

7

Pekalongan Barat

Tegalrejo

7772

2020

25%

Luapan sungai+hujan

8

Pekalongan Barat

Bumirejo

2198

535

15%

hujan

9

Pekalongan Barat

Tirto

10325

2552

30%

hujan

10

Pekalongan Timur

Klego

8445

2465

50%

hujan/luapan sungai

11

Pekalongan Timur

Kauman

1963

551

50%

rob+hujan

12

Pekalongan Timur

Sokorejo

3390

875

25%

luapan sungai

13

Pekalongan Utara

Kandang Panjang

11491

2975

50%

v

luapan sungai

14

Pekalongan Utara

Panjang Wetan

11751

3110

50%

v

rob+hujan

15

Pekalongan Utara

Krapyak Kidul

5727

1658

50%

16

Pekalongan Utara

Krapyak Lor

12561

3353

50%

v

Luapan sungai+rob

17

Pekalongan Utara

Bandengan

5764

1783

75%

v

Luapan sungai+rob

18

Pekalongan Utara

Pabean

4417

574

75%

v

rob+hujan

19

Pekalongan Utara

Panjang Baru

9686

2271

75%

v

rob+hujan

20

Pekalongan Selatan

-

rob+hujan

-

rob+hujan

Sumber : Satpol, 2012 20. Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian dan Persandian

Keuangan

1.

Otonomi Daerah Sebagaimana diamanatkan Undang−Undang No. 32 tahun 2004 jo Undang-Undang No 12 tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah dan Peraturan Pemerintah No. 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota, Pemerintah Kota Pekalongan harus melaksanakan sebanyak 26 urusan wajib dan 7 urusan pilihan. Penyelenggaraan urusan tersebut setiap tahun dilaporkan kepada pemerintah provinsi dan pusat serta masyarakat dalam bentuk Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (LPPD), Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah (ILPPD) sebagaimana diatur menurut PP.

69


Nomor 3 tahun 2007 tentang Pedoman Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah Kepada DPRD, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Masyarakat. Agar penyelenggaraan otonomi daerah semakin baik, maka kelembagaan pemerintahan daerah perlu semakin ditingkatkan, profesionalisme aparatur, penetapan standar kinerja pemerintahan daerah, baik dengan penerapan Standar Pelayanan Minimal (SPM). Berdasarkan PP. No. 65 tahun 2005, pemerintah pusat akan menetapkan pedoman penyusunan standar pelayanan minimal (SPM) dan pemerintah daerah (provinsi kabupaten/kota) melaksanakan SPM tersebut, sebagai perwujudan pelaksanaan tata kepemerintahan yang baik. SPM yang telah diterbitkan oleh pemerintah pusat sampai saat ini adalah sebanyak delapan (8) urusan wajib, meliputi : a) b) c) d) e) f)

g)

h) i) j)

k)

l) m)

Permenkes No. 741 tahun 2008 tentang SPM Bidang Kesehatan. Permeneg Lingkungan Hidup No. 19 tahun 2008 tentang SPM Bidang Lingkungan Hidup daerah provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota. Permendagri No. 62 tahun 2008 tentang SPM Bidang Pemerintahan Dalam Negeri di Kabupaten/Kota. Permensos No. 129 tahun 2008 tentang SPM Bidang Sosial Daerah Provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota. Permen Perumahan Rakyat No. 22 tahun 2008 tentang SPM Bidang Perumahan Rakyat. Permen Meneg PP No. 1 tahun 2009 tentang SPM Pusat Pelayanan Terpadu Bagi saksi dan/ Korban Tindak Pidana Perdagangan Orang di Kabupaten/Kota, Permen Meneg PP No. 1 tahun 2010 tentang SPM Bidang Pelayanan Terpadu Bagi Perempuan dan Anak Korban Kekerasan di Kabupaten/Kota. Peraturan Kepala BKKBN No. 55 tahun 2010 tentang SPM Bidang Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera di Kabupaten/Kota. Permen Diknas No. 15 tahun 2010 tentang SPM Pendidikan Dasar di Kabupaten/Kota. ` Permen Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor PER.04/Men/IV/2011 tentang perubahan atas lampiran Permenakertrans No.PER15/MEN/X/2010 tentang SPM Bidang ketenagakerjaan Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika No 22/Per/M.Kominfo/12/2010 tentang SPM Bidang Komuniksi dan Informatika di Kabupaten/Kota Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No 14/PRT/M/2010 tentang SPM Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Peraturan Menteri Kebudayaan dan Pariwisata No PM.106/HK.501/MKP/2010 tentang SPM Bidang Kesenian

70


n) o) p)

Peraturan Menteri Pertanian No 65/Permentan/OT.140/12/2010 tentang SPM Bidang Ketahanan Pangan Provinsi dan Kabupaten/Kota. Peraturan Menteri Perhubungan Nomor PM.81 Tahun 2011 tentang SPM Bidang Perhubungan Daerah Provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota Peraturan Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal Nomor 14 Tahun 2011 tentang SPM Bidang Penanaman Modal Provinsi dan Kabupaten/Kota.

2.

Pemerintahan Umum Upaya peningkatan pelayanan publik sangat erat dengan berlakunya UU No 25 tahun 2009 tentang Pelayanan Publik dan UU No. 14 tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik. Penyelenggaraan pelayanan publik yang akuntabel, transparan dan partisipatif. Penyelenggaraan pelayanan publik yang berkualitas mencerminkan aparatur pemerintah daerah yang profesional dan akuntabel. Pemerintah Kota Pekalongan telah merintis pelayanan secara elektronik (e-government), website Pemerintah Kota Pekalongan, Telecentre, dan Lembaga Pengadaan Barang dan Jasa Secara Elektronik (LPSE). Pemerintah Kota Pekalongan membentuk pelayanan perijinan terpadu dalam bentuk Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perijinan Terpadu (BPMP2T) (One Stop Services/OSS) telah melayani lebih kurang 40 perijinan. Selain itu, peningkatan pelayanan lainnya semakin ditingkatkan, terutama administrasi kependudukan dan pencatatan sipil, pelayanan kebutuhan dasar masyarakat dan pelayanan persampahan. Peningkatan kerjasama antar daerah (KAD) dengan pihak ketiga semakin penting di masa mendatang, terutama bidang promosi investasi daerah, penanaman modal dan pengelolaan lingkungan hidup. Banyaknya kesepakatan kerjasama (memorandum of understanding) dari tahun ke tahun semakin meningkat, tahun 2008 sebanyak 10 MoU kerjasama dan tahun 2009 meningkat menjadi sebanyak 12 buah. Kerjasama antara Pemerintah Kota Pekalongan dalam Sapta Mitra Pantura (Sampan), kerjasama dengan pemerintah provinsi/ pemerintah pusat, dunia usaha, baik swasta BUMN/BUMD serta perguruan tinggi semakin dirasakan manfaatnya. 3.

Keuangan Daerah Kondisi keuangan daerah Kota Pekalongan dari tahun 2006–2009 menunjukkan pertumbuhan yang positif. Gambaran keuangan daerah Kota Pekalongan 2006-2009 dapat dilihat pada tabel berikut :

71


Tabel 2. 59 Gambaran Ringkas tentang Keuangan Daerah Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 (ribu Rp)

Sumber : DPPKAD, 2013

Besarnya PAD Kota Pekalongan tahun 2008 – 2012 menunjukkan peningkatan dari Rp. 21,838 milyar pada tahun 2008 meningkat menjadi sebesar Rp. 68,845 milyar pada tahun 2012. Sumber lain yang ditingkatkan adalah pos lain-lain pendapatan yang sah Rp. 29,317 milyar pada tahun 2008 dan meningkat menjadi sebesar Rp. 106,43 milyar. Belanja daerah Kota Pekalongan pada tahun 2008 sebesar Rp 421,042 milyar meningkat menjadi sebesar Rp 618,142 milyar pada tahun 2012. 72


Sampai dengan tahun 2011 keuangan daerah Kota Pekalongan terbesar berasal dari dana perimbangan (Dana Alokasi Umum /DAU, Dana Alokasi Khusus/DAK, bagi hasil pajak dan bukan pajak). Penggalian sumber-sumber pendapatan daerah dari pihak ketiga yang potensial bisa bersumber dari pinjaman daerah dan penjualan obligasi daerah. 4. Aparatur Daerah Penyelenggaraan urusan wajib dan urusan pilihan di Kota Pekalongan dilaksanakan oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) sebanyak 28 unit. Untuk dapat meningkatkan pelayanan dan efektivitas pemerintahan daerah, secara administratif wilayah dibagi menjadi 4 kecamatan dan 47 kelurahan. Peningkatan disiplin dan kinerja aparatur semakin mendapatkan perhatian sesuai program reformasi birokrasi dan profesionalisme PNS di daerah. Berdasarkan PP No. 53 tahun 2010 tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil (PNS) yang baru diharapkan disiplin PNS di masa mendatang semakin baik, sesuai dengan prinsip-prinsip kepemerintahan yang baik. 5. Kepegawaian Jumlah PNS di Kota Pekalongan pada tahun 2011 berjumlah 4.298 orang. Dengan jumlah penduduk sebanyak 285.098 jiwa. Perbandingan jumlah aparatur dengan penduduk diketahui sebesar 1 : 66, termasuk kategori baik. Perincian banyaknya PNS berdasarkan jenis kelamin dan tingkat pendidikanadalah sebagai berikut : Tabel 2. 60 Banyaknya PNS Berdasarkan Tingkat Pendidikan di Kota Pekalongan Tahun 2008 - 2012 Tingkat Pendidikan SD/sederajad Laki-Laki Perempuan SMP/sederajad Laki-Laki Perempuan SMA/sederajad Laki-Laki Perempuan Diploma (D1,D2,D3) Laki-Laki Perempuan Diploma 4 (D4) Laki-Laki Perempuan Sarjana (S1) Laki-Laki

2008

Tahun (orang) 2010 2011

2009

2012 182

236 12

232 12

210 9

193 10

187 16

190 15

171 14

169 9

739 562

713 538

669 508

607 457

341 632

368 672

375 687

325 657

6 3

11 6

11 7

10 7

698

750

781

798

178

996

939

23

1704

73


Tingkat Pendidikan

2008

Perempuan Magister (S2) Laki-Laki Perempuan Jumlah (orang)

2009 699

Tahun (orang) 2010 2011 759 814 948

2012 116

37 14

43 21

51 23

79 29

4,182

4,330

4,330

4,298

4.138

Sumber : BKD, 2012

Dalam upaya peningkatan profesionalisme aparatur pemerintah daerah, maka dilaksanakan Diklat bagi PNS, baik melalui Diklat Pra Jabatan (PNS Golongan I dan II serta unutk Golongan III), Diklatpim dan Diklat Teknis Fungsional sebagai upaya meningkatkan kapasitas dalam pelayanan kepada masyarakat. 6. Persandian Urusan persandian merupakan salah satu kewenangan untuk melakukan komunikasi secara vertikal yaitu dengan pemerintah pusat, pemerintah provinsi dan pemerintah provinsi dengan kabupaten/kota. Kota Pekalongan sudah memiliki pelayanan persandian yang merupakan sub bagian dari Bagian Pengelolaan Data Elektronik Setda. Bagian persandian ini belum optimal dalam mengelola persandian karena belum sepenuhnya dipahami dan diterapkan sehingga persandian masih sebatas sarana komunikasi antar pemerintah, baik secara vertikal dan antar SKPD. 21. Ketahanan Pangan Ketahanan pangan diartikan sebagai terpenuhinya pangan bagi setiap rumah tangga dalam jumlah yang cukup, bermutu, aman dikonsumsi, merata dan terjangkau. Ketahanan pangan mencakup 4 (empat) aspek, yaitu ; ketersedian pangan, distribusi pangan, konsumsi pangan, dan keamanan pangan. Neraca bahan pangan sebagai gambaran kondisi ketahanan pangan di Kota Pekalongan, sebagai berikut : Tabel 2. 61 Neraca Bahan Pangan Kota Pekalongan Tahun 2007-2011 Uraian

2007

2008

2009

2010

2011

Jumlah Penduduk(Jiwa) Produksi (Ton) Padi Jagung Kacang Hijau Daging Telur Susu

271,990

273,911

276,158

282,100

285,098

15,765.34 0.00 0.00 2,868.33 1,313.93 471.27

13,961.62 69.60 32.90 3,806.39 1,319.43 672.53

14,969.41 0.00 0.00 3,877.14 1,951.44 706.85

14,908.33 0.00 0.00 113,736.00 71,559.00 69,449.00

17,329.19

4,648.43 1,406.12 858.06

74


Uraian Ikan Ketersediaan (Ton) Beras Jagung Kacang Hijau Daging Telur Susu Ikan Tingkat Konsumsi (Kg/kap/th) Beras Jagung Kacang Hijau Daging Telur Susu Ikan

2007

2008

2009

2010

2011

22,998.42

24,781.94

16,930.70

19,555.38

8,309.72 0.00 0.00 2,151.25 1,155.60 397.28

7,359.00 55.68 29.61 2,854.79 1,160.43 566.94 22.998,42

8,152.30 0.00 0.00 3,877.14 1,951.44 706.85 24.781,94

8,119.04 0.00 0.00 113,736.00 71,559.00 69,449.00 16.930,70

9.437,43 0.00 0.00 4.648,43 1.406,12 858,06 18.680,31

92.87 16.51 1.10 10.10 4.70 6.10

92.87 16.51 1.10 10.10 4.70 6.10 10.18

83.93 16.51 1.10 6.03 3.92 3.68 10.18

83.93 16.51 1.10 6.03 3.92 3.68 10.18

83,93 16,51 1,10 6,03 3,92 3,68 10,18

Sumber : KKP, 2012

Berdasarkan analisa ketersedian pangan strategis di Kota Pekalongan tahun 2009 jumlah produksi belum semua komoditas belum mencukupi kebutuhan konsumsi pangan penduduk Kota Pekalongan kecuali komoditas seperti ikan, daging, susu dan telur telah surplus a. Komoditas daging, jumlah produksi 3.877,14 ton, jumlah kebutuhan 1.651,68 ton (surplus) 2.225,46 ton b. Komoditas susu, jumlah produksi 706.850,00 liter, jumlah kebutuhan 1.007,99 liter (surplus) 705.842,01 liter c. Komoditas telur, jumlah produksi 1.915,44 ton, jumlah kebutuhan 1.073,73 ton (surplus) 877,71 ton d. Komoditas ikan, jumlah produksi 21.830,36 ton, jumlah kebutuhan 2.788,41 ton (surplus)19.041,95 ton Komoditas dari hasil pertanian semuanya minus, dikarenakan luas lahan pertanian di Kota Pekalongan sangat terbatas yaitu 1.210 Ha dan hanya padi saja yang diproduksi, komoditas seperti jagung, ubi kayu, ubi jalar, kedelai, kacang tanah, kacang hijau, bawang merah, cabe merah dan tebu tidak ada atau nol. Produksi padi setara beras satu tahun rata-rata 8.152 ton, sedangkan kebutuhan penduduk Kota Pekalongan sebanyak 22.989,35 ton (minus) 14.837,05 ton. Kekurangan dan kelangkaan beberapa komoditas pangan bisa dicukupi dari luar Wilayah Kota Pekalongan. 1. Distribusi dan Harga Pangan Kegiatan distribusi pangan merupakan salah satu bagian dari sistem ketahanan 75


pangan yaitu bagian yang mengatur dan memfasilitasi agar pangan dapat didistribusikan dari produsen sampai diterima konsumen. Upaya pengelolaan distribusi pangan dapat mencapai hasil yang optimal jika diikuti oleh peningkatan pendapatan petani produsen. Secara nyata peningkatan pendapatan petani produsen dapat mencapai optimal apabila produksi yang dihasilkan memperoleh imbalan dengan harga yang layak. 2. Konsumsi dan Keamanan Pangan Lebih dari 90% masalah kesehatan terkait dengan makanan. Faktor penentu mutu makanan adalah keanekaragaman jenis pangan, keseimbangan gizi dan keamanan pangan. Ketidakseimbangan gizi akibat konsumsi pangan yang tidak beranekaragam telah membawa dampak pada munculnya masalah gizi ganda, yaitu gizi kurang dan gizi buruk. Penganekaragaman konsumsi pangan merupakan upaya untuk memantapkan atau membudayakan pola konsumsi pangan yang beranekaragam dan seimbang serta aman dalam jumlah dan komposisi yang cukup guna memenuhi kebutuhan gizi untuk mendukung hidup sehat, aktif dan produktif. Indikator untuk mengukur tingkat keanekaragaman dan kesimbangan konsumsi pangan masyarakat adalah dengan skor Pola Pangan Harapan (PPH) yang ditunjukkan dengan nilai 95 diharapkan dapat dicapai pada tahun 2015. Hasil Skor Pola Pangan Harapan aktual Kota Pekalongan menunjukkan bahwa konsumsi pangan masyarakat Kota Pekalongan semakin beragam dan seimbang, namun demikian kalau dibanding dengan skor PPH Kota Pekalongan, sebagai berikut : Tabel 2. 62 Data Skor Pola Pangan Harapan Tahun 2008 2009 2010 2011

Pola Pangan Aktual 54 76,2 82,8 83,6

Pola Pangan Harapan 100

Sumber data : KKP, 2012

22. Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Jumlah kelurahan sebanyak 47 unit dan RW sebanyak 331 unit dan RT sebanyak 1.557 unit sebagai wadah kelembagaan bagi upaya meningkatkan swadaya masyarakat dalam pembangunan kelurahan. Pelaksanaan pemberdayaan masyarakat di Kota Pekalongan dilaksanakan melalui catur pilar, meliputi lembaga Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM), LPM (Lembaga Pemberdayaan Masyarakat), PKK dan Kelurahan. Disamping kelompokkelompok swadaya masyarakat lainnya, seperti Karang Taruna, BKB (Bina Keluarga Balita), BKR (Bina Keluarga Remaja), BKL (Bina Keluarga Lansia), BLK (Bina Lingkungan Keluarga). Pola pendekatan yang digunakan dalam melaksanakan program pembangunan

76


masyarakat ditingkat bawah (grassroot) melalui Tribina (bina manusia, bina lingkungan dan bina usaha) diperkuat dengan Perwal Nomor 59 tahun 2011 tentang Percepatan Pembangunan Keluarga Sejahtera Berbasis Masyarakat (P2KSBM). Dalam upaya meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pemberdayaan masyarakat, maka pemerintah Kota Pekalongan meningkatkan peran kelembagaan mesjid dan mushola sebagai wadah swadaya masyarakat. Jumlah masjid sebanyak 107 unit dengan jumlah takmir sebanyak 856 orang dan mushola sebanyak 622 unit dengan jumlah takmir sebanyak 3.110 orang. Potensi ini diharapkan dapat meningkatkan pemberdayaan masyarakat. 23. Statistik Ketersediaan data statistik yang lengkap, akurat dan tepat sangat penting artinya dalam berbagai tahapan pembangunan nasional, baik mulai dari tahap perencanaan sampai tahap evaluasi penyelenggaraan dilaksanakan oleh Bappeda dengan bekerjasama dengan BPS. Pengumpulan data statistik yang telah dilaksanakan oleh Badan Pusat Statistik (BPS) Kota Pekalongan sebagai instansi vertikal bekerjasama dengan SKPD terkait antara lain : Sensus Penduduk, Sensus Pertanian, Sensus Ekonomi; Survei Sosial Ekonomi Nasional, serta kegiatan penyediaan data statistik dasar lainnya. BPS Kota Pekalongan juga berkoordinasi dengan SKPD terkait telah menyusun publikasi setiap tahun yang berupa Produk Domestik Regional Bruto (PDRB), Kota Pekalongan dalam Angka. Indeks Pembangunan Manusia, Indikator Kesejahteraan Rakyat dan Indeks Harga Konsumen. Dalam penyediaan data perencanaan pembangunan, masih sering ditemukan adanya data yang berbeda antar SKPD. Selain itu, kesadaran serta tanggungjawab dalam proses pengumpulan data belum begitu baik. Hal tersebut sangat mempengaruhi penyediaan data akurat dan akuntabel. Ketersediaan data statistik sebagai bahan analisis kondisi daerah di Kota Pekalongan sampai saat ini memang masih belum sesuai harapan. Masih banyak data yang dibutuhkan belum bisa disajikan oleh SKPD yang bersangkutan, termasuk data dalam situs/website yang belum diperbarui. Dimasa mendatang keberadaan data baik yang analog maupun data digital seharusnya bisa dengan mudah diakses dan tertata dengan baik. 24. Kearsipan Penyelenggaraan urusan kearsipan memiliki 4 aspek penting yaitu pengumpulan, pengelolaan/penyelamatan, penyimpanan dan pemanfaatan dokumen/arsip. Pengumpulan dokumen/arsip daerah dilaksanakan dengan mengakuisisi arsip dari SKPD secara rutin. Pada umumnya akuisisi dilakukan terhadap dokumen/arsip yang berbentuk tekstual. SKPD yang menyerahkan dokumen/arsip untuk penyimpanan masih sangat sedikit, pada tahun 2006-2007 tercatat 2 SKPD meningkat pada tahun 2008 sebanyak 8 SKPD, kemudian 77


tahun 2009 menurun menjadi 3 SKPD. Upaya-upaya pelestarian dokumen/arsip dilakukan dengan cara mengalihmediakan beberapa arsip antara lain dari tektual ke digital dan reproduksi foto-foto kegiatan pemerintah daerah. Arsip yang dikelola selain foto, gambar gedung dan fasilitas umum dan sosial, dokumen penting, mikro film, kaset rekaman suara dan video. Monitoring dan evaluasi kearsipan telah dilaksanakan kepada semua SKPD, tingkat kelurahan dan kecamatan. Peningkatan ketrampilan kearsipan dilaksanakan melalui kegiatan pendidikan/pelatihan/bintek bagi SDM aparatur pengelola kearsipan yang dilaknsakan setiap tahun. 25. Komunikasi dan Informatika Penyelenggaraan urusan komunikasi dan informatika meliputi : (1) bidang pos dan telekomunikasi; dan (2) sarana komunikasi dan deseminasi informasi. Dalam rangka mendukung pelayanan pos, di Kota Pekalongan terdapat kantor pos pada masing-masing kecamatan yang akan melayani masyarakat dalam pengiriman surat, paket pos dan jasa lainnya. Pelayanan surat menyurat dari tahun ke tahun terus menunjukkan penurunan pada masing-masing jenis surat meliputi surat biasa dan surat kilat biasa baik dalam negeri maupun luar negeri. Pengiriman surat biasa dalam negeri dari tahun 2007-2011 fluktuatif, pada tahun 2007 surat terkirim sebanyak 81.444 surat dan naik sangat drastis sejak tahun 2009 menjadi 147.473 surat, kemudian pada tahun 2010 sebesar 219.390 surat dan terakhir pada tahun 2011 sebanyak 300.196 surat. Penerimaan surat bersifat fluktuatif. Pada tahun 2007 surat diterima sebanyak 234.196 surat, menurun sangat drastis menjadi 191.275 surat, namun pada tahun 2009 meningkat menjadi 257.648 surat, di tahun 2010 kembali menurun menjadi 204.410 surat dan tahun 2008 naik sedikit menjadi 236.514 surat. Pengiriman surat biasa ke luar negeri dari tahun 2007-2011 tampak fluktuatif, pada tahun 2007 surat biasa yang dikirim ke luar negeri sebanyak 15.863 surat dan menurun sangat drastis pada tahun 2009 menjadi 2818 surat, namun pada tahun 2010 mengalami penurunan kembali menjadi 1.122 surat, sedangkan pada tahun 2011 meningkat menjadi 1.430 surat. Jumlah surat yang diterima dari luar negeri pada tahun 2007 sebanyak 2.045 surat menurun sebanyak 1.705 surat pada tahun 2008, namun pada tahun 2009 menurun menjadi 1.111 surat dan kembali menurun pada tahun 2011 hingga menjadi 690 surat. Walaupun pelayanan surat menyurat nampak menurun, tetapi keberadaan kantor pos masih sangat dibutuhkan dan membantu masyarakat. Sebagai bagian dari e-government, Pemerintah Kota Pekalongan telah mempergunakan jaringan intranet dan internet di semua SKPD sampai tingkat kelurahan, website www.kotapekalongan.go.id, telecenter, serta dengan upaya untuk penggunaan Perangkat Lunak Legal dan Opensource Software (OSS) di seluruh instansi pemerintah. Dukungan terhadap kegiatan pengadaan barang

78


dan jasa juga tampak semakin baik dengan telah diluncurkannya Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE) pada bulan Juli 2010. Tabel 2. 63 Perkembangan Pemanfaatan jaringan intranet dan internet Tahun

Intranet

Internet

2009

101 titik

101 titik

2010

119 titik

119 titik

2011

153 titik

153 titik

Sumber data : Diskominfo, 2012

Tabel 2. 64 Perkembangan sub domain pada website Kota Pekalongan Tahun

Perkembangan sub domain pada website www.pekalongankota.go.id

2009

10 Sub Domain

2010

15 Sub Domain

2011

35 Sub Domain


Tabel 2. 65 Perkembangan sub domain pada website Kota Pekalongan Tahun 2009 2010 2011

Kecamatan 0 4 4

Kelurahan 0 47 47

PKK Kota 0 0 1

BKR 0 0 4

LPPAR 0 0 1


Tabel 2. 66 Perkembangan penggunaan open source software Tahun 2009

Jenis open source software Aplikasi Perkantoran + Simpadu 2010 Aplikasi Perkantoran + Simpadu 2011 Aplikasi Perkantoran + Simpadu Sumber data : Diskominfo, 2012

SKPD Bagian PDE Setda dan UPT Perijinan SKPD Se Kota Pekalongan SKPD Se kota Pekalongan, SMA/SMK, SMP, SD

26. Perpustakaan Penyelenggaraan urusan kearsipan memiliki 4 aspek penting yaitu pengumpulan, pengelolaan/penyelamatan, penyimpanan dan pemanfaatan dokumen/arsip. Pengumpulan dokumen/arsip daerah dilaksanakan dengan mengakuisisi arsip dari SKPD secara rutin. Pada umumnya akuisisi dilakukan terhadap dokumen/arsip yang berbentuk tekstual. SKPD yang menyerahkan dokumen/arsip untuk penyimpanan masih sangat sedikit, pada tahun 2006-2007 tercatat 2 SKPD meningkat pada tahun 2008 sebanyak 8 SKPD, kemudian 79


tahun 2009 menurun menjadi 3 SKPD. Upaya-upaya pelestarian dokumen/arsip dilakukan dengan cara mengalihmediakan beberapa arsip antara lain dari tektual ke digital dan reproduksi foto-foto kegiatan pemerintah daerah. Arsip yang dikelola selain foto, gambar gedung dan fasilitas umum dan sosial, dokumen penting, mikro film, kaset rekaman suara dan video. Monitoring dan evaluasi kearsipan telah dilaksanakan kepada semua SKPD, tingkat kelurahan dan kecamatan. Peningkatan ketrampilan kearsipan dilaksanakan melalui kegiatan pendidikan/pelatihan/bintek bagi SDM aparatur pengelola kearsipan yang dilaknsakan setiap tahun. 2.3.2 Fokus Urusan Layanan Pilihan 1. Pertanian Produksi tanaman padi Kota Pekalongan pada tahun 2011 sebanyak 17.329,20 ton mengalami pertumbuhan negatif 0,567% sejak tahun 2010 yang produksinya 17.231,44 ton. Dibanding Produksi padi Tahun 2010 Tanaman padi berasal dari padi sawah dengan luas areal sawah rata-rata 970 ha dari luas baku sawah 1238 ha, ditanam secara monkultur dengan pola tanam padi-padi-padi, padi-padi bero. Tanaman Buah yang paling banyak diusahakan di Kota Pekalongan adalah Mangga dengan produksi pada tahun 2012 sebanyak 6.150 kw, kemudian disusul Pisang dengan produksi 2.120 kw dan jambu 791 kw. Tabel 2. 67 Banyaknya Produksi Buah-Buahan (Kw) Kota Pekalongan Tahun 20082012 Rata-rata Komoditas 2008 2009 2010 2011 2012 r% 6.050 2.560 3.667 6.150 -8,65% Mangga 6198 42

0

0

300

44

-43,35%

Jambu

1292

476

1.380

835

791

35,13%

Pisang

2338

1.684

1.400

1.656

2.120

-7,17%

Rambutan

Sumber : DPPK Kota Pekalongan 2013

Populasi ternak di Kota Pekalongan terbanyak pada tahun 2012 adalah Kambing sebanyak 3.124 ekor, Domba 1.242 ekor, Sapi potong 633 ekor, Sapi Perah 375 ekor, Kerbau 112 ekor, Pertumbuhan populasi ternak tertinggi periode 2008-2012 adalah kambing, Sapi Potong, Sapi Perah, Kerbau, sedangkan pertumbuhan negatif pada kuda.

80


Tabel 2. 68 Populasi Ternak di Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 Rata-rata Jenis Ternak 2008 2009 2010 2011 2012 r% 375 Sapi Perah 329 294 418 435 14,03% 633 Sapi Potong 317 458 399 447 11,07% Kerbau

402

251

219

236

119

-20,55% -12,25%

27

27

5

6

7

Kambing

1528

1.401

2.402

2.764

3.124

19,92%

Domba

1171

1.207

1.072

1.158

1.242

3,05%

Kuda

Sumber : DPPK Kota Pekalongan 2012

Populasi Unggas Kota Pekalongan pada tahun 2012 terbanyak adalah Ayam buras dan itik sedangkan yang lainnya bersifat fluktuatif secara rinci dikemukakan sebagai berikut : Tabel 2. 69 Populasi Unggas Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 Jenis Ternak 2008 2009 2010 2011 (ekor) (ekor) (ekor) (ekor) Ayam Ras Layer 7,256 7,393 3,225 4,897 Ayam Ras Broiler 124,839 112,900 50,020 59,880 Ayam Buras 183,902 188,489 183,145 226,019 Kelinci 66 100 115 200 Burung Puyuh 5,126 5,161 1,250 1,288 Itik 40,507 40,984 31,707 34,985 Entog 368 393 1,141 1,193 Angsa 192 214 127 145

2012 (ekor) 6.565 61.848 268.895 250 1.324 26.744 1.241 157

Sumber Data : DPPK Kota Pekalongan, 2012

Tabel 2. 70 Perkembangan Hasil Produksi Peternakan 2008-2012 Produksi 2008 2009 2010 2011 2012 Rata-rata Daging (Kg) Telur (Kg) Susu (Liter) Jumlah

3,806,389 1,850,518 672,531 6,329,438

3,877,142 1,951,436 706,850 6,535,428

4,095,862 1,760,568 771,296 6,627,726

4,648,431 1,406,123 858,035 6,912,589

4.681.912 24.164.448

741.989

3,859,230 1,736,763 695,996 6,291,990


Banyaknya pengusaha peternakan di Kota Pekalongan ditunjukkan tabel pada tahun 2012, pengusaha sapi perah 26 orang dan pengusaha ayam ras 14 orang. Pada periode 2008-2012 pertumbuhan pengusaha peternakan mengalami peningkatan, untuk pengusaha sapi perah meningkat 25 % sedangkan pengusaha ayam ras meningkat 11 %.

81

Rata-Rata 5,971 73,548 191,805 96 3,561 37,690 685 169


Tabel 2. 71 Banyaknya Pengusaha Peternakan Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 2008 2009 2010 2011 2012 Rata -rata % Jenis Usaha Pengusaha Sapi perah Pengusaha Ayam Ras

25

23

23

26

26

20

11

11

11

14

14

18


2.

Pariwisata

Obyek wisata yang termasuk wisata alam antara lain Pantai Pasir Kencana, Pantai Slamaran, Pemandian Air Panas Tirta Bumi, dan rintisan Ekowisata Mangrove. Obyek wisata buatan antara lain Museum Batik, Kolam Renang Tirta Sari, Kampung Batik Kauman, Kampung Batik Pesindon, dan Wisata Bahari. Obyek wisata budaya dan tradisi antara lain Syawalan/ Lopis Raksasa, Nyadran Pelabuhan Perikanan, Pek-chun Pantai Pasir Kencana, Sintren Kota Pekalongan, Kawasan eks Karesidenan Pekalongan, Klenteng Pho An Thian di Kelurahan Sampangan. Obyek wisata ziarah/religi di Kota Pekalongan antara lain Khaul dan ziarah Makam Habib Ahmad Bin Abdullah Bin Tholib Al Atas. Obyek wisata belanja antara lain Grosir Batik Setono, Grosir Batik Gamer, Grosir Batik MM, Grosir Batik Pasar Banjarsari, Grosir Batik PPIP Kampung Batik ATBM Medono dan Dupan Mall. Daya tarik wisata minat khusus meliputi Wisata Mancing Pantai Slamaran, Lomba Dayung Perahu Tradisional Sungai Cemara Sewu, Wisata Bangunan Cagar Budaya/ Sejarah Kota Pekalongan, dan Lomba Layang-layang Hias di Pantai Slamaran. Terdapat obyek wisata di Kota Pekalongan yang dikelola pemerintah Kota Pekalongan, yaitu Pantai Pasir Kencana, Pantai Slamaran Indah, Museum Batik, Pemandian Air Panas Tirta Bumi dan Kolam Renang Tirta Sari. Jumlah pengunjung wisata terbanyak tahun 2011 terdapat di Pantai Pasir Kencana (163.015 orang), Kolam Renang Tirta Sari (44.959 orang), Museum Batik (12.308 orang), dan terakhir Pantai Slamaran Indah (11.083 orang). Kunjungan Wisata di Kota Pekalongan memberikan kontribusi yang positif bagi peningkatan pendapatan daerah. Jumlah pendapatan daerah dari obyek wisata Pasir Kencana tahun 2007-2011 menunjukkan peningkatan dari sebanyak Rp 110.418.750 (tahun 2007) menjadi Rp 387.278.800 (tahun 2011). Pendapatan daerah dari obyek wisata Pantai Slamaran indah juga meningkat dari sebanyak Rp 9.700.500 (tahun 2007) menjadi Rp16.919.600 (tahun 2011). Pendapatan daerah dari obyek wisata Kolam Renang Tirta Sari juga meningkat dari sebanyak Rp 429.920.250 (tahun 2007) menjadi Rp 756.514.400 (tahun 2011). Obyek wisata museum batik sebagai obyek wisata pendidikan bagi masyarakat dan pelestarian cagar budaya.

82


Tabel 2. 72. Jumlah Kunjungan Wisata dan Pendapatan Daerah dari Obyek Wisata di Kota Pekalongan No

Objek Wisata

2008

2009

2010

1

Pasir Kencana

2011

2012

0

0

0

0

102.639

140.654

140.425

163.015

171.962

201.581.20 0

313.660.90 0

319.203.90 0

387.278.80 0

601.766.00 0

0

0

0

0

10.797

44.627

16.242

11.083

9.102

16.364.900

61.159.700

21.965.700

16.919.600

31.295.000

67

91

50

127

158

7.191

8.714

8.936

12.181

14.482

0

0

0

0

0

0

0

0

0

56.564

55.383

47.958

44.959

42.242

348.552.00 352.316.00 303.969.00 0 0 0 Sumber: Dishubkominfoparbud Kota Pekalongan Tahun 2011

352.316.00 0

269.181.00 0

A. Pengunjung 1). Wisman 2). Wisnus B. Pendapatan (Rp.) 2

Slamaran Indah A. Pengunjung 1). Wisman 2). Wisnus B. Pendapatan (Rp.)

3

Museum Batik A. Pengunjung 1). Wisman 2). Wisnus B. Pendapatan (Rp.)

4

Kolam Renang Sari A. Pengunjung 1). Wisman 2). Wisnus B. Pendapatan (Rp.)

Tirta

Bentuk promosi wisata yang telah dilakukan antara lain keikutsertaan dalam promosi dan event wisata di tingkat provinsi dan nasional, penyebaran media promosi berupa brosur, pamflet, dan CD interaktif kepada masyarakat, baik di Kota Pekalongan maupun di daerah lainnya. Pariwisata di Kota Pekalongan didukung oleh sarana akomodasi berupa hotel dan restoran. Hotel di Kota Pekalongan terdiri dari hotel berbintang (bintang I, II dan III), hotel melati (melati I, melati II, dan melati III), dan hotel kategori lainnya, seperti penginapan dan losmen. Dalam kurun waktu lima tahun (2008-2012) pertambahan jumlah hotel meningkat dari sebanyak 23 buah pada tahun 2008 menjadi 25 buah pada tahun 2012. Jumlah biro perjalanan wisata sebanyak 8 buah yang dapat menunjang pelayanan wisata. Selain itu, terdapat pula 3 buah agen perjalanan yang melayani tujuan Jakarta, Semarang, Yogyakarta, Bandung, Solo, dan Semarang. Potensi biro perjalanan wisata dan agen perjalanan ini dapat dimanfaatkan untuk menunjang paket perjalanan wisata. 83


3.

Kelautan dan Perikanan

Jumlah nelayan yang masih aktif melaut di Kota Pekalongan sebanyak 1.700 orang dan tenaga kerja terserap di tempat pelelangan Ikan (TPI) sebanyak 6.000 orang. Tingkat pendapatan nelayan di Kota Pekalongan rata-rata sebesar Rp. 800.000,00 s/d Rp. 1.000.000,00 per bulan atau sebesar 6 Juta rupiah per tahun. Pendapatan nelayan sebanding dengan Upah minimum Regional (UMR) Kota Pekalongan sebesar Rp. 950.000,00. Rendahnya pendapatan nelayanan di Kota Pekalongan disebabkan sebagian besar nelayan tidak memiliki kapal sendiri, tetapi merupakan nelayan pandega yang bekerja pada juragan pemilik kapal. Kota Pekalongan memiliki potensi perikanan berupa perikanan tangkap (laut) cukup besar, dalam kurun waktu lima tahun (2008-2012) jumlah produksi perikanan tangkap sebagai berikut : Tabel 2. 73 Produksi Ikan dan Nilai Produksi Perikanan Laut di Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 (kg) Tahun 2008 2009 2010 2011 2012

Produksi ( Kg ) 22.998.422,00 24.779.937,00 18.363.477,00 18.680.313,00

Nilai Produksi ( Rupiah ) 143.145.579.177,00 133.771.818.000,00 120.298.600.000,00 126.706.207.000,00

19.032.146,00

138.048.843.073,00

Sumber: DPPK Kota Pekalongan, 2012

Perikanan Budidaya di Kota Pekalongan terdiri dari 2 yaitu Perikanan Budidaya Konsumsi dan Non Konsumsi. Perikanan BudidayaKonsumsi meliputi perikanan budidaya air payau dan perikanan budidaya air tawar. Sedangkan perikanan budidaya non konsumsi meliputi budidaya ikan hias. Produksi Perikanan budidaya air payau terdiri dari beberapa komoditas antara lain Bandeng, Rumput Laut, Udang Windu, Udang Vaname, Kepiting dan Nila. Produksi Perikanan Budidaya air Payau dalam kurun waktu tahun (20072011) menunjukan perkembangan produksi perikanan air tawar (tambak) di kota Pekalongan dapat dilihat pada tabel berikut :

No 1 2 3 4 5 6

Tabel 2. 74 Produksi Perikanan Air Payau (Tambak) Menurut Jenis Ikan di Kota Pekalongan Tahun 2008-2011 (kg) Jenis Ikan 2008 2009 2010 2011 2012 541.300 Bandeng 64.300 71.000 176.900 257.400 59.400 Udang 7.000 11.000 17.000 21.900 Rumput laut 81.000 60.000 340.000 575.000 N/A Nila 10.900 3.000 5.700 17.300 N/A Kepiting 0 12.800 15.800 15.100 N/A Lainnya 163.200 157.800 555.400 886.700 N/A


Luas lahan dan Produksi Perikanan Budidaya air tawar di Kota Pekalongan tergolong relatif kecil. Dalam kurun waktu lima tahun (2008-2012) jumlah 84


produksinya menunjukan penurunan yaitu tahun 2007 sebanyak 121.590 kg menjadi 63.100 Kg Pada tahun 2011. Hal ini disebabkan penggunaan lahan di Kota Pekalongan yang cenderung dimanfaatkan untuk pemukinan dari pada untuk lahan budidaya ikan. Komoditas utama yang dibudidayakan adalah ikan lele karena pemasarannya mudah. Perkembangan produksi perikanan budidaya air tawar di Kota Pekalongan dapat dilihat pada tabel berikut :

No 1 2 3 4 5

Tabel 2. 75 Produksi Perikanan Darat (Kolam) Menurut Jenis Ikan di Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 (kg) 2008 2009 2010 2011 2012 Jenis Ikan Gurame Patin Lele Nila Udang Galah Jumlah

33.700 3.200 0 70 95.200 132.170

70.000 5.000 0 0 45.000 120.000

35.500 4.900 0 0 0 40.400

48.800 5.900 1.900 0 6.500 63.100

2.900 3.900 78.100 63.300

N/A


Dalam mendukung usaha budidaya tidak terlepas dengan kebutuhan benih ikan. Di Kota Pekalongan sudah ada 30 Unit Pembenihan Rakyat (UPR) dan 1 (satu) Balai Benih Ikan lokal. Produksi benih ikan pada tahun 2011 sebanyak 3.500.000 ekor dengan komoditas lele dan Nila. Sejak dengan Visi dan Misi Kementerian Kelautan dan Perikanan yaitu Menjadikan Indonesia Produsen Perikanan terbesar tahun 2015 dengan fokus peningkatan produksi 353 % pada tahun 2015 maka Kota Pekalonagan juga dituntut untuk meningkatkan produksi dengan komitmen target dari Pemerintah Kota Pekalongan dengan Kementerian Kelautan Perikanan. Tabel 2. 76 Target Produksi Perikanan Budidaya Di Kota Pekalongan ( 2010 S/D 2015) No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Komoditas Udang Windu Udang Vaname Bandeng Rumput Laut Kepiting Nila Lele Patin Udang Galah Lainnya Jumlah

2010

2011

2012

2013

2014

2015

7.000

9.000

12.000

15.000

18.000

23.000

% Kenaikan 228.5

RataRata 38

5.000

5.000

8.000

11.000

15.000

19.0000

280

47

89.000

148.000

160.000

175.000

200.000

258.000

190.000

32

65.000

75.000

95.000

115.000

130.000

170.000

161,5

27

1 3.000 10.000 80.000 10.000 -

16.000 15.000 125.000 15.000 70

20.000 20.000 180.000 20.000. 85

25.000 30.000 225.000 25.000 100

30.000 50.000 275.000 30.000 120

40.000 65,00 350.000 33.000 150

207 550 337.5 230 -

345 92 56 38 -

50.000 329.000

65.000 473.070

85.000 600.085

110.000 731.100

135.000 883.120

170.000 1.128.150

240.000 243.000

40 40,5


85


Dilihat dari target tersebut maka total realisasi produksi Perikanan budidaya Kota Pekalongan dari tahun 2009, 2010 dan Tahun 2011 sudah melampui target, namun untuk komoditas air tawar masih dibawah target. Hal ini disebabkan luas lahan budidaya air tawar yang terbatas. Keterbatasan lahan di Kota Pekalongan tidak menjadi hambatan dalam pengembangan perikanan budidaya. Ini dibuktikan dengan peningkatan Produksi perikanan budidaya ikan non konsumsi yaitu ikan hias. Di Kota Pekalongan terdapat 42 Pembudidaya ikan hias yang membudidayakan Cupang Hias, Manvis Koki, guppy, melatis. Produksi ikan hias Kota Pekalonghan mencapai 7,745 ekor , sedangkan pada Tahun 2012 dengan nilai produksi sebesar Rp. 7.595.000,00 sedangkan pada tahun 2012 mengalami Peningkatan yaitu produksi 10.180 ekor dengan nilai produksi sebesar Rp.10.540.000,00 Tabel 2. 77 Nilai Produksi Perikanan Ikan Hias Tahun 2008-2012 Jenis Ternak 2008 2009 2010 2011 2012 (ekor) (ekor) (ekor) (ekor) (ekor) Arwana

0

0

0

0

0

Cupang/Siem

0

0

0

4.500

4,800

Manvish

0

0

0

105

180

Black Moli

0

0

0

0

0

Silver Moli

0

0

0

0

0

Koi

0

0

0

0

0

Oskar

0

0

0

0

0

Koki

0

0

0

740

1,600

Black Ghosh

0

0

0

0

0

Golden

0

0

0

0

0

Tetra

0

0

0

0

0

Discus

0

0

0

0

0

Guppy

0

0

0

2.100

3,600

Melatis

0

0

0

300

0

Ikan Hias lainnya

0

0

0

0

0

Jumlah

0

0

0

7,745

10,180


Usaha pengolahan ikan yang berkembang di Kota Pekalongan antara lain Pengasinan, Pemindangan, Pengasapan dan penanganan ikan segar. Jumlah produksi usaha pengolahan ikan dalam kurun waktu lima tahun 2008-2012 perkembangan produksi ikan olahan di Kota Pekalongan dapat dilihat pada tabel berikut :

86


Tabel 2. 78 Produksi Pengolahan Ikan Menurut Jenis Pengolahan di Kota Pekalongan Tahun 2008-2012 (kg) 2008 2009 2010 2011 Jenis Pengolahan

No 1.

Pengasinan

2.

2012

3.290.500

6.514.000

'6.640.000

„16.472.000

16.152.000

Pemindangan

448.900

984.600

'787.680

174.000

266.400

3.

Pengasapan

29.135

'2.400

'3.400

3.600

40.800

4.

Ikan Segar

2.029.800

'4.955.900

'5.451.490

5.724.060

6.010.263

Jumlah

5.798.335

'12.456.980

'12.882.570

22.380.513

22.469.463


Wilayah pesisir Kota Pekalongan memiliki kerentanan yang sangat tinggi terhadap naiknya permukaan air laut akibat perubahan iklim. Kerentanan tersebut dapat dilihat dari geomorfologi, laju erosi pantai, kemiringan pantai, kenaikan muk air laut relatif, rata-rata tinggi gelombang, dan kisaran tinggi pasang surut. Apabila tidak ditangani secara serius, kenaikan muka air laut ini dapat berdampak pada kerusakan infrastruktur dan permukiman penduduk di pinggir pantai Kota Pekalongan. Upaya pembagian zonasi wilayah pesisir Kota Pekalongan telah dilakukan dalam rangka pencegahan terhadap kerusakan wilayah pesisir dan laut. Pada wilayah laut telah ditetapkan zona pemanfaatan umum seluas 3.537,861 ha, zona konservasi seluas 49,144 ha, dan zona khusus seluas 69,779 ha. Selain itu, telah ditetapkan pula sub zona daerah penangkapan seluas 3.521.045 ha, sub zona konservasi seluas 57,501 ha, sub zona pelabuhan seluas 69,779 ha, dan sub zona pariwisata seluas 8,459 Pada wilayah pesisir telah ditetapkan tiga zona, yaitu zona khusus seluas 154,188 ha, zona konservasi seluas 275,395 ha, dan zona pemanfaatan umum seluas 2.093.956 ha. Ditetapkan pula delapan sub zona, yaitu sub zona budidaya tambak seluas 292,038 ha, sub zona greenblet / Sempadan pantai seluas 47,047 ha, sub zona hutan seluas 225,074 ha, sub zona pariwisata seluas 17.699 ha, sub zona pelabuhan perikanan seluas 154,188 ha, sub zona pertanian seluas 650,788 ha, sub zona pemukiman seluas 1.133,431 ha, dan sub zona sempadan sungai seluas 3,274 ha. Sampai dengan tahun 2010, pemanfaatan kawasan budidaya tambak di Kota Pekalongan seluas 271,00 ha (92,80 %) dari sub zona budidaya tambak)* . Sementara itu luas budidaya kolam hanya seluas 3,64 ha. 4. Perdagangan Sampai pada tahun 2011 terdapat 6297 orang pedagang di Kota Pekalongan yang tersebar di berbagai lokasi pasar tradisional. Jumlah tersebut meningkat dibandingkan tahun 2007 yaitu sebanyak 5840 pedagang. Sebagian besar pedagang tersebut sudah memiliki kios dan los sendiri. Berikut adalah gambaran mengenai banyaknya pasar dan pedagang di Kota Pekalongan sampai pada tahun 2011.

87


Tabel 2. 79 Banyaknya Pasar dan Pedagang di Kota Pekalongan Sarana Perdagangan

2008

2009

Jumlah Pasar 10 10 Pedagang (orang) 5640 6150 Toko 233 247 Kios 1532 1502 Los 3104 3187 Beceran 771 1214 Toko (diluar pasar) 5358 5803 Sumber: BPS Kota Pekalongan, 2013

2010 10 6776 247 1646 3079 804 6053

Ber-KIP

2011 10 6297 247 1524 3154 1372 ber-KIP 6303

2012 10 6297 247 1524 3154 1372 6303

Ber-KIP

Sedangkan jumlah pedagang yang berada di luar pasar tradisional sampai dengan tahun 2012 mencapai 6.303 unit. Selain perdagangan pada tingkat kota, selama 5 tahun terakhir, nilai realisasi ekspor mengalami fluktuasi dengan nilai realisasi paling rendah sejumlah 16.769.360,92 US $ pada tahun 2010 dan nilai realisasi terbesar terdapat di tahun 2012, dengan nilai realisasi 27.790.120,08 US $. Adapun untuk realisasi ekspor Kota Pekalongan memiliki banyak fasilitas perdagangan, selain pasar tradisional seperti tersebut diatas ada juga fasilitas perdagangan modern di Kota Pekalongan, antara lain supermarket dan mini market yaitu sebagai berikut: 1) a. b. c. d. e. 2) a. b. c. d. e. f. g. 3) a. b. c. d. e. f. g.

Supermarket Supermarket Pasar Raya Sri Ratu Supermarket Carefour Supermarket hypermart Supermarket Borobudur Supermarket Giant Minimarket Minimarket Pitung Minimarket Alma Minimarket Alfamart Minimarket Lin Swalayan Minimarket Maju Bina Griya Minimarket Asa (Medono) Minimarket Asa (Krapyak) Pasar Tradisional Pasar Induk Banjarsari Pasar Induk Grogolan Pasar Induk Banyu Urip Pasar Podosugih Pasar Anyar Pasar Kraton Pasar Poncol

88


h. Pasar Sayun i. Pasar Sugihwaras j. Pasar Besi Panjang (Pasar Panjang Wetan) 5. Perindustrian Struktur ekonomi Kota Pekalongan didominasi oleh sektor perdagangan, hotel dan restoran, dan sektor industri pengolahan menempati urutan kedua. Kontribusi sektor perdagangan, hotel dan restoran sebesar 27,33% pada tahun 2011, sedangkan sektor industri pengolahan sebesar 20,22% pada tahun 2011 terhadap total PDRB. Secara rinci dapat dikemukakan sebagai berikut: Tabel 2. 80 Perkembangan Proporsi Sektor PDRB berdasarkan Harga Konstan Kota Pekalongan Tahun 2008 – 2012 (%) No Lapangan Usaha 1 Pertanian 2 Pertambangan & Penggalian 3 Industri Pengolahan 4 Listrik, Gas & Air Minum 5 Kontruksi 6 Perdagangan, Hotel dan Restoran 7 Pengangkutan & Komunikasi 8 Keuangan, Persewaan & Perusahaaan 9 Jasa – Jasa PDRB

2008 9,09 20,87 1,15 12,79 27,13 10,26

2009 8,38 20,59 1,12 13,12 27,22 10,09

2010 7,70 20,37 1,15 13,35 27,29 10,06

2011 7,46 20,22 1,14 13,38 27,33 9,97

2012 7,22 20,13 1,16 13,76 27,23 9,92

7,12 11,39 100

7,09 11,62 100

7,01 12,46 100

6,97 13,10 100

6,95 13,55 100

Jasa

Sumber : PDRB Kota Pekalongan 2011

2.4.

ASPEK DAYA SAING DAERAH

Ada beberapa indikator yang dapat digunakan untuk menelaah aspek daya saing Kota Pekalongan, baik dari sisi ekonomimakro, sumber daya manusia, kesejahteraan sosial maupun geografis, spasial dan infrastruktur wilayah. 2.4.1. Ekonomi makro Pertama, laju pertumbuhan ekonomi. Selama periode 2001-2005, laju pertumbuhan ekonomi Kota Pekalongan rata-rata mencapai 3,82% per tahun. Angka ini di bawah tingkat pertumbuhan ekonomi kabupaten/kota dalam eks Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa TengahmaupunIndonesia, yang masing-masing mencapai rata-rata 4,15%, 4,52% dan 4,73% setahun untuk jangka waktu bersamaan (perhatikan Tabel 2.74). Memasuki fase lima tahun pertama pelaksanaan RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005-2025, yakni periode 2006-2010, laju pertumbuhan ekonomi rata-rata Kota Pekalongan masih di bawah ketiga wilayah pembanding, tepatnya 4,18% berbanding 4,57%, 5,50% dan 5,74% per tahun. Selanjutnya, pada tahun 2011 (tahun pertama tahap lima tahun kedua), laju pertumbuhan ekonomi Kota Pekalongan mencapai 5,45%. Angka ini sedikit di atas tingkat pertumbuhan ekonomi rata-rata Karesidenan 89


Pekalongan yang sekitar 4,95%, namun masih jauh di bawah laju pertumbuhan ekonomi Provinsi Jawa Tengah dan Indonesia yang masing-masing meraih angka 6,03% dan 6,49%. Tabel 2. 81 Laju Pertumbuhan Ekonomi Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2001-2012 (%) Kondisi PraRPJPD

Kinerja Lima Tahun I

Kinerja Lima Tahun II

2001-2005

2006-2010

2011

Kinerja Lima Tahun II 2012*)

Kota Pekalongan

3,82

4,18

5,45

5,60

Kota Tegal

5,82

5,03

4,58

5,07

Kabupaten Pekalongan

3,47

4,43

4,77

5,32

Kabupaten Tegal

4,88

5,24

4,81

5,25

Kabupaten Batang

2,36

3,67

5,26

5,02

Kabupaten Brebes

5,15

4,85

4,97

5,21

Kabupaten Pemalang

3,54

4,58

4,83

5,28

Karesidenan Pekalongan

4,15

4,57

4,95

5,25

Provinsi Jawa Tengah

4,52

5,50

6,03

6,34

Indonesia

4,73

5,74

6,49

6,23

Wilayah

Sumber : BPS, diolah dari berbagai publikasi BPS.

Lebih rendahnya pertumbuhan ekonomi Kota Pekalongan dibandingkan pertumbuhan ekonomi di kawasan regional Karesidenan Pekalongan, provinsi dan nasional mengisyaratkan bahwa daya saing kota ini dalam menciptakan nilai tambah ekonomi masih rendah. Kedua, pangsa PDRB terhadap PDRB/PDB level wilayah induknya. Pangsa PDRB Kota Pekalongan terhadap PDRB Provinsi Jawa Tengah selama kurun waktu 2001-2005 sudah mencapai sekitar 1,11% per tahun. Angka ini di bawah pangsa rata-rata eks Karesidenan Pekalongan yang sebesar 1,70% setiap tahunnya (simak Tabel 2.75). Di lingkup eks Karesidenan Pekalongan, Kota Pekalongan hanya unggul atas Kota Tegal yang baru mampu meraih pangsa rata-rata 0,66% setiap tahunnya. Akan tetapi, memasuki fase lima tahun pertama 2006-2010, pangsa PDRB Kota Pekalongan terhadap PDRB Provinsi Jawa Tengah merosot menjadi rata-rata 0,91% setahun. Selanjutnya, pada tahun 2011 kembali menurun menjadi 0,84%. Penurunan pangsa ini memperkuat isyarat bahwa kemampuan Kota Pekalongan dalam menciptakan nilai tambah ekonomi masih lebih lemah dibandingkan wilayah lainnya yang dijadikan sebagai pembanding.

90


Tabel 2. 82 Pangsa PDRB Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya terhadap PDRB Provinsi Jawa Tengah, 2001-2011 (%) WILAYAH

KONDISI PRARPJPD 2001-2005

KINERJA LIMA TAHUN I 2006-2010

KINERJA LIMA TAHUN II 2011

Kota Pekalongan *

1,11

0,91

0,84

Kota Tegal *

0,66

0,59

0,57

Kabupaten Pekalongan *

1,80

1,62

1,61

Kabupaten Tegal *

1,77

1,70

1,76

Kabupaten Batang*

1,43

1,21

1,18

Kabupaten Brebes *

3,15

3,10

3,29

Kabupaten Pemalang *

1,96

1,81

1,78

Karesidenan Pekalongan *

1,70

1,56

1,58

Provinsi Jawa Tengah **

8,37

7,55

6,72

Catatan : * Pangsa terhadap Provinsi Jawa Tengah; ** Pangsa terhadap Indonesia Sumber : BPS, diolah dari berbagai publikasi BPS.

Ketiga, PDRB per kapita riil. Seperti tampak pada Tabel 2.76, PDRB per kapita riil Kota Pekalongan telah meningkat dari rata-rata Rp5.981.133 pada periode 2001-2005 menjadi rata-rata Rp6.941.773 pada periode 2006-2010 dan kemudian naik lagi hingga Rp7.754.418 pada tahun 2011. Dengan demikian, peningkatan ini berhasil menggoreskan laju pertumbuhan rata-rata sebesar 2,75%, 3,75% dan 4,56%. Dibandingkan wilayah eks Karesidenan Pekalongan maupun Provinsi Jawa Tengah, nilai PDRB per kapita riil Kota Pekalongan memang lebih tinggi, namun secara laju pertumbuhan masih lebih rendah, kecuali tahun 2011. Sedangkan dibandingkan Indonesia, baik secara nilai maupun laju pertumbuhan, PDRB per kapita Kota Pekalongan juga lebih rendah, kecuali untuk laju pertumbuhan pada tahun 2011. Hal ini mengisyaratkan bahwa kemampuan penduduk Kota Pekalongan dalam meningkatkan daya beli riilnya lebih lambat dibandingkan penduduk di kawasan eks Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa Tengah maupun Indonesia secara keseluruhan. PDRB per kapita Kota Pekalongan Tahun 2012 adalah sebesar Rp 8.041.476 (harga konstan/riil 2000) atau Rp 16.040.448 (atas harga berlaku).

91


Tabel 2. 83 Nilai dan Rata-rata Laju Pertumbuhan Pendapatan per Kapita Riil Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2001-2011 WILAYAH

NILAI (RP)

Kota Pekalongan Kota Tegal Kabupaten Pekalongan Kabupaten Tegal Kabupaten Batang Kabupaten Brebes Kabupaten Pemalang Karesidenan Pekalongan Provinsi Tengah Indonesia

Jawa

Kondisi PraRPJPD 20012005 5.981.1 33 3.766.7 54 2.910.9 17 1.798.4 43 2.756.8 32 2.277.3 75 1.989.1 58 3.068.6 59 4.110.4 09 7.386.9 45

Kinerja Lima Tahun I 20062010 6.941.773

LAJU PERTUMBUHAN (%) Kinerja Lima Tahun II 2011

Kinerja Lima Tahun I 2006-2010

Kinerja Lima Tahun II 2011

7.754.418

Kondisi PraRPJPD 20012005 2,75

3,25

4,56

4.877.103

5.566.377

5,10

4,97

4,08

3.464.248

4.002.960

2,26

4,89

3,92

2.333.779

2.715.966

4,94

5,37

4,44

3.107.613

3.495.029

2,15

2,62

4,88

2.878.641

3.323.450

4,60

4,60

5,26

2.427.686

2.864.795

2,63

5,65

4,57

3.718.692

4.246.142

3,37

4,25

4,49

5.227.718

6.114.211

4,33

5,16

5,90

8.984.467

10.225.26 1

3,46

4,21

4,99

Sumber : BPS, diolah dari berbagai publikasi BPS.

Keempat, pangsa PAD dalam pendapatan daerah dan tax ratio. Kemampuan Kota Pekalongan dalam menggali pendapat asli daerah (PAD) dari periode ke periode relatif lebih baik dibandingkan daerah otonom lain di eks Karesidenan Pekalongan, kecuali Kota Tegal. Selama kurun waktu 2001-2005, persentase kontribusi PAD terhadap total pendapatan daerah Kota Pekalongan dalam APBD telah mencapai rata-rata 7,83% per tahun (lihat Tabel 2.77), yang berarti sedikit lebih rendah dibandingkan eks Karesidenan Pekalongan yang meraih rata-rata 7,98% setahun. Akan tetapi, memasuki periode 2006-2010 dan 2011-2012, Kota Pekalongan berhasil mengungguli eks Karesidenan Pekalongan, yakni masing-masing 9,95% berbanding 8,72% dan 11,42% berbanding 8,55%. Persentase kontribusi PAD terhadap total pendapatan daerah yang diraih Kota Pekalongan ini hanya kalah oleh Kota Tegal yang meraih ratarata 19,88% dan 20,63%. Hal serupa juga terjadi pada indikator tax ratio.Adapun pada Tahun 2012, kota Pekalongan memperoleh pangsa PAD sebesar 14,85 % dan Tax Ratio 0,79 %.

92


Tabel 2. 84 Pangsa PAD dan Tax Ratio Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2001-2012 (%) WILAYAH

PANGSA PAD

TAX RATIO


Kinerja Lima Tahun I 20062010 9,95

Kinerja Lima Tahun II 20112012 11,42




Kota Tegal

13,48

19,88

20,63

0,44

0,42

0,57


7,68

8,12

8,58

0,16

0,13

0,16

Kabupaten Tegal

8,36

8,36

7,20

0,24

0,20

0,26

Kabupaten Batang

7,38

7,84

6,90

0,16

0,16

0,21

Kabupaten Brebes

5,54

6,35

6,43

0,13

0,10

0,10

Kabupaten Pemalang

7,61

7,42

6,90

0,15

0,13

0,16


7,98

8,72

8,55

0,19

0,16

0,21


57,18

67,66

62,38

0,72

0,67

0,68

Kota Pekalongan

0,44

Sumber : Kementerian Keuangan, Laporan Keuangan Pemerintah Daerah, beberapa tahun, diolah.

Kelima, rasio ketergantungan terhadap dana perimbangan dan pangsa belanja pegawai. Secara keseluruhan, rasio ketergantungan (dependency ratio) Kota Pekalongan terhadap dana perimbangan sedikit lebih rendah dibandingkan kabupaten/kota lain di wilayah eks Karesidenan Pekalongan, baik untuk kurun waktu 2001-2005 (rata-rata 81,36% berbanding 81,65% per tahun), periode 2006-2010 (rata-rata 81,90% berbanding 82,40% per tahun) maupun rentang waktu 2011-2012 (rata-rata 74,94% berbanding 75,69% per tahun). Meskipun cenderung menurun, persentase ketergantungan terhadap dana perimbangan tersebut relatif masih tinggi. Begitu pula halnya dengan pangsa belanja pegawai terhadap total belanja dalam APBD ((perhatikan Tabel 2.78). Tabel 2. 85. Rasio Ketergantungan terhadap Dana Perimbangan dan Pangsa Belanja Pegawai terhadap Total Belanja APBD Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2001-2012 (%) WILAYAH

PANGSA PAD

TAX RATIO





Kinerja Lima Tahun I 2006-2010 55,51


Kota Tegal

73,84

73,38

68,32

52,71

52,79

53,16


82,64

85,71

75,64

61,24

67,13

65,58

Kota Pekalongan

93


Kabupaten Tegal

81,41

84,75

76,36

66,50

62,69

61,40

Kabupaten Batang

83,24

85,65

76,94

60,42

69,21

65,70

Kabupaten Brebes

85,40

77,06

74,50

68,83

61,78

57,34

Kabupaten Pemalang

82,09

86,61

79,77

69,33

67,48

67,88


81,65

82,40

75,69

63,88

63,20

61,51


32,77

31,89

24,22

25,00

24,70

18,54

Sumber : Kementerian Keuangan, Laporan Keuangan Pemerintah Daerah, beberapa tahun; BPS Provinsi Jawa Tengah, Statistik Keuangan Pemerintah Daerah Jawa Tengah 2006-2007; diolah.

Keenam, indeks kapasitas fiskal. Sepanjang jangka waktu 2006-2010 dan 2011-2012, indeks kapasitas fiskal Kota Pekalongan cenderung menurun, tepatnya dari rata-rata 0,8074 (kategori sedang) menjadi 0,4386 (kategori rendah). Tren menurun ini juga dialami oleh kabupaten/kota lain di wilayah eks Karesidenan Pekalongan maupun Provinsi Jawa Tengah secara keseluruhan (lihat Tabel 2.79). Merosotnya indeks kapasitas fiskal Kota Pekalongan antara lain disebabkan masih relatif tingginya rasio ketergantungan kota ini terhadap penerimaan dari dana perimbangan, sebagaimana telah dikemukakan sebelumnya. Tabel 2. 86 Perkembangan Indeks Kapasitas Fiskal Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2006-2012 WILAYAH

INDEKS KAPASITAS FISKAL Kinerja Lima Kinerja Lima Tahun I Tahun II 2006-2010 2011-2012

LAJU PERTUMBUHAN (%) Kinerja Lima Tahun I 2006-2010

Kinerja Lima Tahun II 2011-2012

Kota Pekalongan

0,8074

0,4386

(11,83)

12,64

Kota Tegal

0,7163

0,4859

(8,22)

8,92


0,1326

0,1592

(8,43)

289,24

Kabupaten Tegal

0,1311

0,1595

(1,82)

89,13

Kabupaten Batang

0,0956

0,1874

226,51

130,18

Kabupaten Brebes

0,0820

0,1482

(8,15)

289,64

Kabupaten Pemalang

0,0968

0,1099

(16,41)

990,40


0,3025

0,2412

(12,25)

55,74


0,2049

0,1725

8,23

(58,41)

Sumber : Peraturan Kementerian Keuangan, beberapa seri.

2.4.2. Sumber Daya Manusia Dari sisi sumber daya manusia ada beberapa indikator yang dapat diketengahkan. Pertama, laju pertumbuhan penduduk. Selama rentang waktu 2001-2011 laju pertumbuhan penduduk Kota Pekalongan menunjukkan 94


peningkatan dari rata-rata 0,60% per tahun pada periode 2001-2005 menjadi rata-rata 0,90% setahun pada kurun waktu 2006-2010 dan kemudian menurun hingga rata-rata 0,47% per tahun pada jangka waktu 2011-2012. Sedangkan laju pertumbuhan penduduk eks Karesidenan Pekalongan danProvinsi Jawa Tengah dan Indonesia untuk periode waktu yang sama cenderung menurun, sementara laju pertumbuhan penduduk Indonesia pada awal menurun (2006-2010) lalu kemudian meningkat (2011-2012) (lihat Tabel 2.80). Menurunnya tren pertumbuhan penduduk Kota Pekalongan berpotensi menyebabkan kota ini akan kekurangan sumber daya manusia untuk memenuhi keperluan pembangunan kota yang semakin meningkat. Tabel 2. 87 Perkembangan Laju Pertumbuhan Penduduk Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2001-2012 WILAYAH

KONDISI PRARPJPD 2001-2005

KINERJA LIMA TAHUN I 2006-2010

KINERJA LIMA TAHUN II 2011-2012

Kota Pekalongan

0,60

0,90

0,47

Kota Tegal

0,31

0,05

(0,04)


1,60

(0,28)

0,27

Kabupaten Tegal

0,37

(0,12)

(0,15)

Kabupaten Batang

0,41

1,04

0,30

Kabupaten Brebes

1,03

0,24

(0,33)

Kabupaten Pemalang

0,95

(0,88)

(0,15)


0,82

(0,04)

(0,06)


0,40

0,33

0,29

Indonesia

1,39

1,27

1,32

Sumber : BPS, Statistik Indonesia 2013; BPS, Sensus Penduduk 2010; BPS Provinsi Jawa Tengah, Statistik Sosial dan Kependudukan Jawa Tengah Hasil Susenas 2012; BPS Provinsi Jawa Tengah, Jawa Tengah Dalam Angka 2012, diolah.

Kedua, rasio ketergantungan penduduk. Rasio ketergantungan penduduk total di Kota Pekalongan dalam beberapa tahun terakhir menunjukkan peningkatan dari sekitar 42,59% tahun 2005 menjadi 45,33% tahun 2010. Dua tahun kemudian, rasio tersebut menurun hingga 43,55% tahun 2012. Angka rasio ketergantungan penduduk Kota Pekalongan pada tahun-tahun di atas senantiasa lebih rendah dibandingkan wilayah eks Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa Tengah maupun Indonesia (perhatikan Tabel 2.81). Artinya, persentase penduduk usia produktif yang dimiliki Kota Pekalongan lebih tinggi dibandingkan ketiga wilayah pembanding tadi. Hal ini berpotensi memperkuat daya saing dan kohesi sosial Kota Pekalongan.

95


Tabel 2. 88 Rasio Ketergantungan Penduduk Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2005, 2010 dan 2012 WILAYAH

KONDISI PRARPJPD

KINERJA LIMA TAHUN II

2005

KINERJA AKHIR PERIODE LIMA TAHUN I 2010

Kota Pekalongan

42,59

45,33

43,55

Kota Tegal

43,67

45,69

45,05


51,27

52,73

52,39

Kabupaten Tegal

53,40

54,03

55,50

Kabupaten Batang

51,03

47,85

47,02

Kabupaten Brebes

53,49

52,37

53,94

Kabupaten Pemalang

54,07

54,68

56,89


52,18

52,12

50,62


49,42

50,31

51,06

Indonesia

50,99

51,38

2012

Sumber : BPS, Sensus Penduduk 2010; BPS Provinsi Jawa Tengah, Statistik Sosial dan Kependudukan Jawa Tengah Hasil Susenas 2012; beberapa sumber lainnya, diolah.

Ketiga, indeks pembangunan manusia (IPM). Selama periode 2004-2011, angka IPM Kota Pekalongan menunjukkan peningkatan dari rata-rata71,65 (2004-2005) menjadi rata-rata73,52 (2006-2010) dan naik lagi sebesar 74,90 pada tahun 2011. Dengan demikian, Kota Pekalongan mencatat pertambahan IPM rata-rata yang semakin membesar, yakni dari rata-rata 0,250 poin per tahun (2004-2005) menjadi rata-rata 0,386 poin per tahun (2006-2010) dan 0,430 poin tahun 2011. Kecenderungan peningkatan angka IPM juga diperlihatkan oleh wilayah eks Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa Tengah dan Indonesia (perhatikan Tabel 2.82). Akan tetapi, rata-rata pertambahan kenaikan IPM Kota Pekalongan lebih rendah dibandingkan ketiga wilayah tadi. Perkembangan IPM seperti ini tentu saja kurang kondusif bagi peningkatan daya saing Kota Pekalongan,sebabpeningkatan kapabilitas dasar sumber daya manusianya di bidang pendidikan, kesehatan dan ekonomi masih lebih lambat dibandingkan kabupaten/kota lainnya di eks Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa Tengah maupun Indonesia.

96


Tabel 2. 89 Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2004-2011 WILAYAH

IPM

PERTAMBAHAN RATA-RATA IPM Kondisi Kinerja Kinerja PraLima Lima RPJPD Tahun I Tahun II 20042006-2010 2011 2005 0,250 0,386 0,430




Kota Tegal

71,30

73,17

74,20

0,100

0,300

0,310


67,90

70,32

71,86

0,300

0,408

0,460

Kabupaten Tegal

67,15

69,37

71,09

0,350

0,552

0,500

Kabupaten Batang

67,30

69,30

71,06

0,300

0,402

0,650

Kabupaten Brebes

63,85

67,09

68,61

0,450

0,462

0,410

Kabupaten Pemalang

65,95

68,51

70,22

0,350

0,506

0,330


67,87

70,18

71,71

0,300

0,431

0,441


69,35

71,47

72,94

0,450

0,448

0,450

Indonesia

69,15

71,18

72,77

0,450

0,434

0,500

Kota Pekalongan

74,90

Sumber : BPS, Indeks Pembangunan Manusia, beberapa seri.

Keempat, indeks pembangunan gender (IPG). Dibandingkan eks Karesiden Pekalongan secara keseluruhan, IPG yang diraih Kota Pekalongan lebih tinggi, yakni 57,65 berbanding 54,45 (rata-rata periode 2004-2005), lalu 61,90 berbanding 58,68(rata-rata periode 2006-2010) dan kemudian 64,04 berbanding 60,72 pada tahun 2011. Akan tetapi, IPG Kota Pekalongan lebih rendah ketimbang Provinsi Jawa Tengah maupun Indonesia.Sementara itu, dibandingkan eks Karesidenan Pekalongan dan Provinsi Jawa Tengah, pertambahan rata-rata IPG Kota Pekalongan untuk periode 2004-2005 adalah paling rendah, namun paling tinggi pada periode 2006-2010 dan kembali paling rendah memasuki tahun 2011 (simak Tabel 2.83). Pertambahan IPG yang relatif lebih rendah ini kurang kondusif bagi peningkatan daya saing Kota Pekalongan karena peningkatan kapabilitas perempuan di Kota Pekalongan dalam bidang pendidikan, kesehatan dan ekonomi relatif lebih lambat dibandingkan eks Karesidenan Pekalongan dan Provinsi Jawa Tengah secara keseluruhan.

97


Tabel 2. 90 Perkembangan Indeks Pembangunan Gender (IPG) Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2004-2011 WILAYAH

IPG

PERTAMBAHAN RATA-RATA IPG Kondisi Kinerja Kinerja PraLima Lima RPJPD Tahun I Tahun II 20042006-2010 2011 2005 0,250 0,774 0,570




Kota Tegal

57,55

61,55

63,92

0,650

0,808

0,580


51,05

55,60

58,20

0,750

1,000

0,600

Kabupaten Tegal

53,25

58,32

60,18

0,450

0,504

0,860

Kabupaten Batang

56,65

58,57

60,02

0,150

0,314

0,850

Kabupaten Brebes

47,45

53,00

54,81

0,550

0,818

0,520

Kabupaten Pemalang

57,55

61,85

63,84

0,750

0,556

0,560


54,45

58,68

60,72

0,507

0,682

0,649


60,30

64,70

66,45

0,500

0,418

0,660

Indonesia

59,70

63,22

67,80

1,180

0,600

Kota Pekalongan

64,04

Sumber : BPS dan Kementerian P3A, Pembangunan Manusia Berbasis Gender Tahun 2006-2011, diolah.

Kelima, indeks pemberdayaan gender (IDG). Dalam hal peningkatan peranan perempuan di bidang ekonomi, politik dan pengambilan keputusan, Kota Pekalongan mencatat raihan yang paling baik. Hal ini diindikasikan oleh kenaikan rata-rata indeks pemberdayaan gender (IDG) sepanjang kurun masa 2004-2005, 2006-2010 dan 2011 yang selalu lebih tinggi dibandingkan wilayah eks Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa Tengah dan Indonesia. Rata-rata pertambahan IDG Kota Pekalongan masing-masing adalah0,700 poin (20042005), lalu 2,518 (2006-2010) dan 0,3750 tahun 2011 (perhatikan Tabel 2.84). Dengan demikian, semakin meningkatnya rata-rata pertambahan IDG ini mengisyaratkan bahwa peranan perempuan dalam bidang ekonomi, politik dan pengambilan keputusan berpotensi mendorong penguatan daya saing di Kota Pekalongan.

98


Tabel 2. 91 Perkembangan Indeks Pemberdayaan Gender (IDG) Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2004-2011 WILAYAH

IDG

PERTAMBAHAN RATA-RATA IDG Kondisi Kinerja Kinerja PraLima Lima RPJPD Tahun I Tahun II 20042006-2010 2011 2005 0,700 2,518 3,750




Kota Tegal

57,90

63,01

69,18

2,000

1,314

1,410


52,05

53,93

56,81

0,950

0,520

1,610

Kabupaten Tegal

51,15

53,44

51,70

0,050

(1,046)

2,630

Kabupaten Batang

53,15

55,63

64,74

(0,450)

1,838

2,450

Kabupaten Brebes

46,10

48,74

53,95

(0,800)

1,388

0,010

Kabupaten Pemalang

57,70

62,31

69,95

0,200

2,072

(0,310)


52,39

56,13

62,11

0,379

1,229

1,650


56,70

61,34

68,99

0,200

1,732

1,030

Indonesia

59,70

63,41

69,14

1,370

0,990

Kota Pekalongan

68,44

Sumber : BPS dan Kementerian P3A, Pembangunan Manusia Berbasis Gender Tahun 2006-2011, diolah.

Keenam, tingkat partisipasi angkatan kerja (TPAK). Sebagaimana tampak dalam Tabel 2.85, selama periode 2006-2010 TPAK Kota Pekalongan mencapai rata-rata 65,92% per tahun, sedikit di atas TPAK eks Karesidenan Pekalongan (rata-rata 65,70% per tahun), namun masih di bawah TPAK Provinsi Jawa Tengah (rata-rata 67,82% setahun) dan TPAK Indonesia (rata-rata 67,05% setahun). Memasuki periode 2011-2012, TPAK Kota Pekalongan (69,95%) berhasil melampaui TPAK Indonesia (68,11%) dan tetap unggul atas TPAK eks Karesidenan Pekalongan (68,94%), tetapi masih lebih rendah dibandingkan TPAK Provinsi Jawa Tengah (71,10%). Lebih besarnya peningkatan TPAK Kota Pekalongan menandakan bahwa kemampuan Kota Pekalongan dalam menyediakan lapangan pekerjaan relatif lebih baik. Artinya, hal ini dapat mendorong daya saing Kota Pekalongan menjadi lebih kuat.

99


Tabel 2. 92 Perkembangan Indikator Ketenagakerjaan di Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2006-2012 (%) WILAYAH

TPAK

TPT





Kota Pekalongan

65,92

69,95

9,12

7,36

Kota Tegal

64,21

66,85

13,33

7,81


69,30

71,36

6,17

5,60

Kabupaten Tegal

63,58

67,83

8,96

6,47

Kabupaten Batang

69,53

72,00

7,96

5,91

Kabupaten Brebes

66,40

67,17

9,22

7,42

Kabupaten Pemalang

63,00

69,31

10,73

5,58


65,70

68,94

9,07

6,49


67,82

71,10

7,18

5,78

Indonesia

67,05

68,11

8,56

6,35

Sumber : BPS, Statistik Indonesia, beberapa edisi; BPS Provinsi Jawa Tengah, Jawa TengahDalam Angka 2012; BPS, Keadaan Angkatan Kerja di JawaTengah Agustus 2012.

Ketujuh, tingkat pengangguran terbuka (TPT). Seiring dengan peningkatan TPAK, maka TPT Kota Pekalongan menurun dari rata-rata 9,12% per tahun selama periode 2005-2010 menjadi rata-rata 7,36% per tahun sepanjang waktu 2011-2012. Akan tetapi, secara nominal persentase TPT Kota Pekalongan masih lebih tinggi dibandingkan TPT eks Karesidenan Pekalongan (menurun dari 9,07% menjadi 6,49%), TPT Provinsi Jawa Tengah (berkurang dari 7,18% menjadi 5,78%%) dan TPT Indonesia (merosot dari 8,56% menjadi 6,35%). Lebih tingginya TPT Kota Pekalongan mengisyaratkan bahwa Kota Pekalongan harus jauh lebih baik lagi dalam menyediakan lapangan pekerjaan bagi angkatan kerjanya. 2.4.3. Kesejahteraan Sosial Dalam konteks kesejahteraan sosial ini, ada beberapa indikator yang dapat dikemukakan, khususnya yang berkaitan dengan permasalahan kemiskinan, pendidikan dan kesehatan. Pertama, jumlah penduduk miskin dan persentase penduduk miskin. Pengentasan kemiskinan di Kota Pekalongan dalam jangka waktu 2002-2011 memperlihatkan perkembangan yang kurang baik. Hal ini diindikasikan oleh (1) bertambahnya jumlah penduduk miskin dari rata-rata 20,8 ribu orang per tahun (2002-2005) menjadi rata-rata 23,1 ribu orang per tahun (2006-2010) dan naik lagi menjadi 28,3 ribu orang pada tahun 2011, dan (2) meningkatnya persentase 100


penduduk miskin dari rata-rata 7,68% per tahun (2002-2005) menjadi rata-rata 8,44% per tahun (2006-2010) dan 10,04% pada tahun 2011 (lihat Tabel 2.86). Sebaliknya, eks Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa Tengah dan Indonesia malah mencatat penurunan dalam hal jumlah penduduk miskin maupun persentase penduduk miskin. Secara persentase, penduduk miskin di Kota Pekalongan memang masih lebih rendah dibandingkan persentase penduduk miskin di eks Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa Tengah maupun Indonesia. Namun demikian, bertambahnya jumlah penduduk miskin dan meningkatnya persentase penduduk miskin di kota tadi dapat memperlemah daya saing dan kohesi sosial Kota Pekalongan itu sendiri.

Tabel 2. 93.Perkembangan Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2002-2011 WILAYAH

Kota Pekalongan Kota Tegal

JUMLAH PENDUDUK MISKIN (RIBU ORANG) Kondisi Kinerja Kinerja PraLima Lima RPJPD Tahun I Tahun II 20022006-2010 2011 2005 20,8 23,1 28,3

PERSENTASE PENDUDUK MISKIN (%) Kondisi Kinerja Kinerja PraLima Lima RPJPD Tahun I Tahun II 200220062011 2005 2010 7,68 8,44 10,04

24,9

24,6

25,9

10,32

10,31

10,81


190,8

162,5

125,9

22,98

19,37

15,00

Kabupaten Tegal

299,1

229,4

161,1

20,95

16,42

11,54

Kabupaten Batang

139,2

122,4

95,3

23,38

22,83

20,68

Kabupaten Brebes

533,7

463,2

394,4

30,36

26,33

22,72

Kabupaten Pemalang

311,6

305,2

261,2

20,21

18,03

13,47


1.520,0

1.330,3

1.092,1

19,41

17,39

14,89


6.861,5

6.130,8

5.256,1

21,61

19,04

16,21

36.745,0

34.996,1

30.018,9

17,12

15,42

12,49

Indonesia

Sumber : BPS, Data dan Informasi Kemiskinan, beberapa seri.

Kedua, batas garis kemiskinan. Dalam hal meningkatkan batas garis kemiskinan, Kota Pekalongan relatif lebih baik dibandingkan eks Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa Tengah maupun Indonesia. Meskipun pada periode 2002-2005 batas garis kemiskinan Kota Pekalongan (rata-rata Rp120.109 per tahun) masih di bawah eks Karesidenan Pekalongan (rata-rata Rp123.195 per tahun) dan Provinsi Jawa Tengah (rata-rata Rp120.626 per tahun), namun memasuki periode 2006-2010 dan tahun 2011, angka batas garis kemiskinan yang diraih Kota Pekalongan berhasil melampaui batas garis kemiskinan eks Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa Tengah maupun Indonesia (simak Tabel 2.87). Bahkan, secara nominal batas garis kemiskinan yang diraih Kota 101


Pekalongan hanya lebih rendah dibandingkan Kota Tegal untuk periode 20062010 dan 2011. Namun begitu, peningkatan batas garis kemiskinan yang dicapai Kota Pekalongan belum mampu mengurangi jumlah dan persentase penduduk miskin.

Tabel 2. 94.Perkembangan Batas Garis Kemiskinan di Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2002-2011 WILAYAH

NILAI BATAS GARIS KEMISKINAN Kinerja Lima Tahun I 2006-2010

Kota Pekalongan

Kondisi PraRPJPD 20022005 120.109

200.453

270.663

Kota Tegal

148.211

229.179

280.349

13.913

17.183

13.913


133.326

195.517

249.958

11.335

13.414

11.335

Kabupaten Tegal

118.662

176.489

222.700

10.966

10.731

10.966

Kabupaten Batang

96.560

145.778

184.592

6.209

10.054

6.209

Kabupaten Brebes

124.622

193.636

261.160

8.207

17.433

8.207

Kabupaten Pemalang

120.874

180.572

235.316

7.919

14.359

7.919


123.195

188.803

243.534

9.804

14.965

9.804


120.626

179.461

226.662

5.894

14.998

5.894

-

190.330

233.740

-

42.345

-

Indonesia


PERUBAHAN BATAS GARIS KEMISKINAN Kondisi Kinerja Kinerja PraLima Lima RPJPD Tahun I Tahun II 200220062011 2005 2010 10.080 21.577 10.080

Sumber : BPS, Data dan Informasi Kemiskinan, beberapa seri.

Ketiga, angka melek huruf (AMH).Pengentasan buta huruf di Kota Pekalongan dalam jangka waktu 2002-2011 memperlihatkan perkembangan yang relatif lamban. Hal ini dapat ditelusuri dari pencapaian angka melek huruf (AMH). Selama pelaksanaan RPJPD tahun-tahun berjalan, persentase AMH di Kota Pekalongan hanya meningkat sedikit dari rata-rata 95,45% per tahun pada periode 2006-2010 menjadi 95,93% tahun 2011, atau bertambah rata-rata 0,062 poin per tahun (2006-2010) dan 0,250 poin pada tahun 2011 (Tabel 2.88). Secara nominal, AMH yang diraih Kota Pekalongan memang lebih tinggi dibandingkan AMH yang diperoleh eks Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa Tengah dan Indonesia. Akan tetapi, dilihat dari sisi peningkatannya,pertambahan AMH yang diraih Kota Pekalongan lebih rendah dibandingkan eks Karesidenan Pekalongan dan Provinsi Jawa Tengah. Apabila kinerja seperti ini tidak diantisipasi sejak sekarang, maka dalam beberapa tahun ke depan secara nominal AMH Kota Pekalongan bisa dilampaui oleh wilayah eks Karesidenan Pekalongan dan Provinsi Jawa Tengah, bahkan Indonesia.

102


Tabel 2. 95 Perkembangan Angka Melek Huruf(AMH) di Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2002-2011 WILAYAH

AMH Kondisi Pra-RPJPD

PERUBAHAN AMH (POIN) Kinerja Kinerja Lima Lima Tahun I Tahun II 2006-2010 2011

2002



Kota Pekalongan

91,60

95,45

95,93

0,062

0,250

Kota Tegal

91,00

94,87

94,90

0,002

0,020


84,60

90,27

92,08

0,532

0,030

Kabupaten Tegal

82,80

88,48

89,47

0,572

0,210

Kabupaten Batang

84,90

87,49

89,90

0,216

1,810

Kabupaten Brebes

81,10

85,07

86,15

0,368

0,010

Kabupaten Pemalang

82,20

90,07

90,79

0,720

0,030


85,46

90,25

91,32

0,353

0,337


85,70

89,10

90,34

0,342

0,390

92,24

92,99

0,282

0,080

Indonesia


Keempat, rata-rata lama sekolah (RLS).Dalam hal pembangunan pendidikan, Kota Pekalongan juga tertinggal oleh eks Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa Tengah dan Indonesia. Hal ini diindikasikan oleh pencapaian angka RLS, dimana perkembangan yang diraih Kota Pekalongan adalah yang paling lambat dibandingkan eks Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa Tengah dan Indonesia (lihat Tabel 2.89). Sepanjang periode 2006-2010, pertambahan rata-rata per tahun angka RLS yang diraih kota ini lebih rendah dibandingkan eks Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa Tengah dan Indonesia, tepatnya 0,072 berbanding 0,081, 0,088 dan 0,104 poin. Sedangkan pada tahun 2011 Kota Pekalongan sama sekali tidak mampu meningkatkan angka RLS-nya. Meskipun demikian, RLS yang dicapai Kota Pekalongan masih lebih tinggi ketimbang RLS eks Karesidenan Pekalongan, RLS Provinsi Jawa Tengah dan RLS Indonesia, baik untuk tahun 2002, periode 2006-2010 maupun 2011. Namun, eks Karesidenan Pekalongan, Provinsi Jawa Tengah dan Indonesia berpeluang melampaui angka nominal RLS Kota Pekalongan dalam beberapa tahun ke depan karena ketiga wilayah ini mampu meraih pertambahan RLS yang lebih tinggi dibandingkan kota tersebut.

103


Tabel 2. 96.Perkembangan Rata-rata Lama Sekolah(RLS) di Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2002-2011 WILAYAH

RLS Kondisi Pra-RPJPD

PERUBAHAN RLS (POIN) Kinerja Kinerja Lima Lima Tahun I Tahun II 2006-2010 2011

2002



Kota Pekalongan

7,80

8,53

8,66

0,072

-

Kota Tegal

7,60

8,08

8,25

0,090

-


5,60

6,56

6,70

0,032

0,040

Kabupaten Tegal

5,60

6,32

6,60

0,072

0,040

Kabupaten Batang

5,90

6,17

6,72

0,182

0,010

Kabupaten Brebes

5,00

5,56

5,72

0,040

0,020

Kabupaten Pemalang

5,40

6,26

6,51

0,078

0,020


6,13

6,78

7,02

0,081

0,019


6,50

6,95

7,29

0,088

0,050

7,61

7,94

0,104

0,020

Indonesia


Kelima, angka harapan hidup (AHH).Perkembangan AHH yang diraih Kota Pekalongan sepanjang rentang masa 2002-2011 mengindikasikan bahwa pembangunan bidang kesehatan di daerah tersebut juga relatif lamban, khususnya di lingkup eks Karesidenan Pekalongan. Hal ini dikarenakan pertambahan AHH di Kota Pekalongan yang sebesar rata-rata 0,124 per tahun (2006-2010) dan 0,160 tahun 2011 ternyata masih di bawah raihan eks Karesidenan Pekalongan yang membukukan pertambahan AHH sebesar ratarata 0,189 per tahun (2006-2010) dan 0,236 (2011). Sementara itu, secara nominal AHH memang lebih tinggi dibandingkan eks Karesidenan Pekalongan dan Indonesia, namun masih di bawah AHH Provinsi Jawa Tengah (perhatikan Tabel 2.90).

104


Tabel 2. 97 Perkembangan Angka Harapan Hidup (AHH) di Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2002-2011 WILAYAH

AHH Kondisi Pra-RPJPD

PERUBAHAN AHH (POIN) Kinerja Kinerja Lima Lima Tahun I Tahun II 2006-2010 2011

2002



Kota Pekalongan

68,60

70,00

70,48

0,124

0,160

Kota Tegal

66,90

68,36

68,93

0,148

0,190


66,60

68,44

69,28

0,222

0,270

Kabupaten Tegal

66,20

68,19

69,08

0,238

0,290

Kabupaten Batang

68,70

69,65

70,34

0,182

0,230

Kabupaten Brebes

64,30

67,07

67,96

0,234

0,290

Kabupaten Pemalang

65,20

67,23

67,90

0,176

0,220


66,64

68,42

69,14

0,189

0,236


68,90

71,09

71,55

0,120

0,150

68,97

69,65

0,186

0,220

Indonesia


2.4.4. Geografis, Spasial dan Infrastruktur Dari sisi geografis, spasial dan infrastruktur wilayah, dapat pula dikemukakan beberapa indikator yang memperlihatkan posisi daya saing Kota Pekalongan. Pertama, tingkat kepadatan penduduk. Seiring dengan bertambahnya jumlah penduduk, sementara luas wilayah tetap, tingkat kepadatan penduduk di Kota Pekalongan juga cenderung meningkat. Jika pada jangka waktu 2000-2005 tingkat kepadatan penduduk Kota Pekalongan masih rata-rata 5.887 jiwa/km2, maka pada kurun waktu 2006-2010 sudah mencapai rata-rata 6.101 jiwa/km2 dan meningkat lagi menjadi rata-rata 6.315 jiwa/km2 pada periode 2011-2012. Untuk level eks Karesidenan Pekalongan, Kota Pekalongan menduduki posisi kedua terpadatdalam hal kepadatan penduduk setelah Kota Tegal (perhatikan Tabel 2.91). Dengan terbatasnya luas wilayah yang tersedia, peningkatan kepadatan penduduk berpotensi memperkecil peluang pemanfaatan lahan untuk pengembangan aktivitas perekonomian, baik budidaya, industri maupun usaha jasa.

105


Tabel 2. 98. Perkembangan Kepadatan Penduduk di Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2000-2012 (jiwa/km2) WILAYAH

Kota Pekalongan Kota Tegal

TINGKAT KEPADATAN PENDUDUK Kondisi Kinerja Kinerja PraLima Lima RPJPD Tahun I Tahun II 20002006-2010 2011-2012 2005 5.887 6.101 6.315

PERUBAHAN KEPADATAN PENDUDUK Kondisi Kinerja Kinerja PraLima Lima RPJPD Tahun I Tahun II 2000200620112005 2010 2012 29 48 3

6.973

6.940

6.961

17

3

(19)

990

1.028

1.010

13

(12)

(1)

1.611

1.602

1.586

5

(3)

(5)

Kabupaten Batang

864

889

903

3

4

1

Kabupaten Brebes

1.049

1.051

1.047

8

2

(2)

Kabupaten Pemalang

1.275

1.287

1.246

10

(18)

(3)


1.230

1.242

1.232

8

(4)

(2)


971

989

999

3

3

2

Indonesia

112

120

127

1

2

1

Kabupaten Pekalongan Kabupaten Tegal

Sumber : BPS, Statistik Indonesia 2012; BPS, Sensus Penduduk 2010; BPS Provinsi Jawa Tengah, Jawa Tengah Dalam Angka 2012, BPS Provinsi Jawa Tengah, Statistik Sosial dan Kependudukan Jawa Tengah Hasil Susenas 2012; diolah.

Kedua, pengembangan kawasan. Dalam hal pengembangan kawasan terkait dengan kebijakan MP3EI (Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia 2011-2025), Kota Pekalongan tidak termasuk ke dalam Kawasan Perhatian Investasi (KPI). Dalam lingkup eks Karesidenan Pekalongan, satu-satunya daerah yang terpilih menjadi KPI adalah Kabupaten Brebes. Ketiga, persentase jalan kabupaten/kota yang rusak plus rusak berat. Selama jangka waktu 2005-2011, panjang jalan kabupaten/kota di Kota Pekalongan telah bertambah dari 130,0 km (2005) menjadi 146,3 km (2010) dan menurun kembali hingga 131,3 km (2011). Dari seluruh panjang jalan kabupaten/kota tadi, persentase jalan rusak plus rusak berat di Kota Pekalongan cenderung menurun dari semula 22,62% menjadi 22,49% dan 16,22% untuk tahun-tahun yang sama. Sebaliknya, persentase jalan kabupaten/kota yang rusak plus rusak berat di eks Karesidenan Pekalongan dan Provinsi Jawa Tengah memperlihatkan peningkatan selama jangka waktu bersamaan (Tabel 2.92).

106


Tabel 2. 99.Perkembangan Panjang Jalan Kabupaten yang Rusak plus Rusak Berat di Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2005-2011 WILAYAH

PANJANG JALAN (KM) Kondisi PraRPJPD 2005

Kinerja Tahun V Lima Tahun I 2010

PERSENTASE (%)

Kinerja Tahun I Lima Tahun II 2011

Kondisi PraRPJPD 2005



Kota Pekalongan

29,4

32,9

21,3

22,62

22,49

16,22

Kota Tegal

18,9

13,1

33,7

10,03

6,11

15,63


129,8

149,4

108,7

25,06

30,79

19,48

Kabupaten Tegal

320,9

245,6

216,2

36,73

31,75

28,31

Kabupaten Batang

87,1

194,7

131,3

15,21

33,59

22,65

Kabupaten Brebes

127,6

66,9

193,1

14,12

7,40

21,14

Kabupaten Pemalang

155,1

257,1

257,2

23,79

39,43

39,45


868,8

959,6

961,6

22,64

25,56

25,21

6.938,3

6.926,0

7.937,7

28,50

26,50

29,92


Sumber : BPS Provinsi Jawa Tengah, Jawa Tengah Dalam Angka, beberapa edisi, diolah.

Keempat, rasio panjang jalan kabupaten/kota terhadap luas wilayah. Seiring dengan naik-turunnya panjang jalan kabupaten/kota dan tidak berubanya luas wilayah, maka Kota Pekalongan memiliki rasio panjang jalan kabupaten/kota terhadap luas wilayahyang meningkat pada awalnya dari 2,89 (2005) menjadi 3,25 (2010) dan untuk kemudian menurun hingga 2,92 (2011). Pencapaian rasio sebesar ini hanya kalah oleh Kota Tegal, sebagaimana dapat ditelusuri dalam Tabel 2.93. Secara keseluruhan, rasio yang dimiliki Kota Pekalongan lebih tinggi dibandingkan rasio yang dicapai eks Karesidenan Pekalongan maupun Provinsi Jawa Tengah.

107


Tabel 2. 100.Perkembangan Rasio Panjang Jalan Kabupaten/Kota terhadap Luas Wilayah di Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2005-2011 WILAYAH

KONDISI PRARPJPD 2005

KINERJA TAHUN V LIMA TAHUN I 2010

KINERJA TAHUN I LIMA TAHUN II 2011

Kota Pekalongan

2,89

3,25

2,92

Kota Tegal

5,46

6,22

6,26


0,62

0,58

0,67

Kabupaten Tegal

0,99

0,88

0,87

Kabupaten Batang

0,73

0,73

0,73

Kabupaten Brebes

0,55

0,55

0,55

Kabupaten Pemalang

0,64

0,64

0,64


0,73

0,71

0,73


0,75

0,80

0,82

Sumber : BPS Provinsi Jawa Tengah, Jawa Tengah Dalam Angka, beberapa edisi, diolah.

Kelima, tingkat hunian kamar (THK). Sepanjang periode 2005-2011, THK hotel bintang dan hotel melati di Kota Pekalongan cenderung menurun, yakni dari rata-rata 28,47% tahun 2005 menjadi rata-rata 27,32% tahun 2011. Sebaliknya, THK di wilayah eks Karesidenan Pekalongan dan Provinsi Jawa Tengah justru meningkat, tepatnya dari 25,91% menjadi 34,00% dan dari 29,99% menjadi 32,75% untuk waktu yang bersamaan. Penurunan THK di Kota Pekalongan bisa saja mengisyaratkan bahwa daya tarik wisata maupun daya tarik bisnis di kota tersebut kurang kuat.

108


Tabel 2. 101.Perkembangan Tingkat Hunian Kamar (THK) dan Rata-rata Lama Menginap (RLM) di Hotel Bintang dan Hotel Melati di Kota Pekalongan dan Beberapa Wilayah Pembandingnya, 2005-2011 WILAYAH

THK (%) Kondisi PraRPJPD

RLM (MALAM) Kinerja Tahun I Lima Tahun II 2011

Kondisi PraRPJPD

2005


2005



Kota Pekalongan

28,47

24,40

27,32

1,09

1,04

1,06

Kota Tegal

19,51

30,98

31,52

1,00

1,17

1,12


16,66

27,84

44,15

1,00

1,00

1,41

Kabupaten Tegal

24,81

32,01

26,57

1,27

1,44

1,38

Kabupaten Batang

42,28

24,17

50,55

1,31

1,09

2,12

Kabupaten Brebes

16,88

44,82

40,67

1,00

1,18

1,28

Kabupaten Pemalang

32,78

16,49

17,20

1,23

1,00

1,39


25,91

28,67

34,00

1,13

1,13

1,39


29,99

33,92

32,75

1,06

1,23

1,30

Sumber : BPS Provinsi Jawa Tengah, Jawa TengahDalam Angka, beberapa seri; diolah.

Keenam, rata-rata lama menginap (RLM).Seiring dengan tren THK, RLM di berbagai hotel bintang dan hotel melati di Kota Pekalongan juga cenderung menurun. Apabila pada tahun 2005 RLM di kota ini sudah menggapai angka 1,09 malam, maka pada tahun-tahun berikutnya menurun menjadi hanya 1,04 malam tahun 2010 dan 1,06 malam tahun 2011. Lagi-lagi, kabupaten/kota lain di wilayah eks Karesidenan Pekalongan dan Provinsi Jawa Tengah secara keseluruhan mampu mengungguli Kota Pekalongan dengan meraih RLM yang cenderung terus meningkat selama periode waktu di atas. 2.4.5. Posisi Daya Saing Kota Pekalongan Dari uraian berbagai indikator dalam sisi ekonomimakro, sumber daya manusia, kesejahteraan sosial maupun geografis, spasial dan infrastruktur wilayah di atas, tampak bahwa posisi daya saing Kota Pekalongan sedikit unggulatas kabupaten/kota lain di eks Karesidenan Pekalongan, namun masih di bawah Provinsi JawaTengah. Hal ini dapat diukur dari skor rata-rata yang diperoleh ketiga wilayah ini untuk keseluruhan periode, yakni 1,905 berbanding 1,896 berbanding 2,106. Secara lebih rinci, posisi daya saing Kota Pekalongan terhadap eks Karesidenan Pekalongan dan Provinsi Jawa Tengah untuk setiap periode dapat dilihat pada Gambar 2.4.1, Gambar 2.4.2 dan Gambar 2.4.3.

109


Geografis, Spasial dan Infrastruktur

Ekonomimakro 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 -

Sumber Daya Manusia

Kesejahteraan Sosial

Kota Pekalongan



Gambar 2.4.1. Posisi Daya Saing Kota Pekalongan terhadap Eks Karesidenan Pekalongan dan Provinsi Jawa Tengah Selama Beberapa Tahun Pra-RPJPD


Ekonomimakro 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 -

Sumber Daya Manusia

Kesejahteraan Sosial Kota Pekalongan



Gambar 2.4.2. Posisi Daya Saing Kota Pekalongan terhadap Eks Karesidenan Pekalongan dan Provinsi Jawa Tengah Selama Periode Lima Tahun Pertama RPJPD (2006-2010)

110



Ekonomimakro 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 -

Sumber Daya Manusia

Kesejahteraan Sosial

Kota Pekalongan



Gambar 2.4.3. Posisi Daya Saing Kota Pekalongan terhadap Eks Karesidenan Pekalongan dan Provinsi Jawa Tengah Selama Periode Tahun Berjalan Tahap Lima Tahun Kedua RPJPD (2011-2012)

111


BAB III ANALISIS ISU STRATEGIS Modal dasar pembangunan daerah adalah seluruh sumber kekuatan daerah baik yang berskala lokal, regional, maupun nasional yang secara riil maupun potensial dimiliki dan dapat didayagunakan untuk pembangunan daerah Kota Pekalongan yang merupakan bagian integral dari pembangunan nasional dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). 1.

Letak Geografis Yang Strategis Kota Pekalongan secara geografis memiliki letak yang strategis, karena merupakan jalur perlintasan dari Jawa Barat ke Jawa Timur maupun sebaliknya. Selain itu juga menjadi perlintasan jalur darat dari Jawa Tengah bagian Utara ke Jawa Tengah bagian Tengah maupun Selatan, serta dari Jawa Tengah bagian Barat ke Timur maupun sebaliknya. Oleh karena itu merupakan daerah yang memiliki intensitas transportasi tinggi, sehingga berperan penting dalam konstelasi pengembangan perekonomian regional maupun nasional.

2.

Sumber Daya Manusia Yang Religius dan Memiliki Jiwa Kewirausahaan Jumlah penduduk Kota Pekalongan dengan ketrampilan dan jiwa kewirausahaan yang tinggi (khususnya di bidang pembatikan) merupakan potensi sumber daya manusia yang dapat menjadi modal dasar pembangunan bilamana kualitasnya terus ditingkatkan. Oleh karena itu, kualitas sumber daya manusia harus terus ditingkatkan agar mampu berpartsipasi aktif dalam mewujudkan Kota Pekalongan sebagai daerah yang maju dan berdaya saing. Wujud daerah tersebut, selain merupakan harapan tetapi juga merupakan tantangan yang harus disikapi dengan semangat kuat dan kerja keras.

3.

Keragaman Budaya Lokal Kekayaan budaya Kota Pekalongan antara lain seperti melembaganya budaya lokal, sistem nilai, norma dan kepercayaan yang telah berakar dalam kehidupan masyarakat Kota Pekalongan sejak dulu hingga saat ini merupakan modal dasar yang sangat penting dalam melaksanakan pembangunan daerah yang berbasis pada jati diri budaya lokal. Dengan pendekatan pembangunan yang berorientasi pada budaya lokal akan meningkatkan ketahanan dan eksistensi masyarakat dalam mengantisipasi kemajuan dan pengaruh globalisasi, tanpa harus tercabut dari akar budayanya.

112


4.

Sumber Daya Alam dan Keanekaragaman Hayati Sumber daya alam dan keanekaragaman hayati hingga saat ini masih menjadi salah satu modal pembangunan Kota Pekalongan. Sehingga sumber daya alam dan keanekaragaman hayati yang dimiliki, harus dapat dipergunakan dan dimanfaatkan secara wajar dan bertanggungjawab. Modal dasar sumber daya alam ini terdiri dari sektor-sektor yang memberikan kontribusi bagi kemakmuran masyarakat. Sumber daya alam tersebut harus dapat dipelihara dan dilestarikan secara berkelanjutan.

5.

Stabilitas Daerah Berlakunya kebijakan otonomi daerah sebagai salah satu bentuk perwujudan tuntutan reformasi, telah membawa perubahan yang mendasar bagi demokratisasi di bidang politik, ekonomi, dan pemerintahan. Perubahan tersebut membawa dampak positif bagi pengembangan komitmen bersama bagi pembangunan politik sehingga Kota Pekalongan menjadi kondusif.

3.1 PERMASALAHAN PEMBANGUNAN Banyak kemajuan yang telah dicapai tetapi banyak pula permasalahan yang belum sepenuhnya terselesaikan dalam pembangunan Kota Pekalongan selama ini. Dalam mengahadapi tantangan kedepan perlu upaya-upaya penanganan, baik Sosial budaya dan kehidupan beragama, ekonomi, ilmu pengetahuan dan Teknologi (IPTEK), politik, keamanan, dan ketertiban, hukum dan Aparatur. Pembangunan wilayah dan Tata Ruang, Penyediaan sarana Prasarana, serta pengelolaan sumber daya Alam (SDA) dan lingkungan hidup. 3.1.1 Sosial Budaya dan Kehidupan Beragama Permasalahan Pembangunan kependudukan dan sumber daya manusia dalam kurun 20 Tahun yang akan datang masih berkisar pada masalah tingkat Pertumbuhan, kualitas, dan mobilitas Penduduk. 1. Peningkatan pengaruh negatif budaya asing yang tidak sesuai dengan kaidah dan norma agama. Pengaruh negatif tersebut dapat mempengaruhi pola kehidupan masyarakat terutama kaum muda untuk terjerumus dalam penggunaan narkotika dan pergaulan bebas. Selain itu pemahaman ajaran agama yang bersifat parsial dan tidak kontekstual akan membawa kepada pemahaman dan militansi yang radikal sehingga sangat rawan menjadi sasaran pengembangan teroris. Oleh karena itu pendekatan persuasif kepada generasi muda dengan peningkatan kegiatan kajian kajian, telaah buku atau kitab dan ajaran agama penting dilakukan oleh seluruh warga masyarakat Kota Pekalongan. Mengingat masyarakat nya adalah kategori sumbu pendek,

113


maka peningkatan toleransi kehidupan antar umat beragama sehingga tidak terjerumus dalam isu-isu yang dapat mengadu domba antar umat bergama, diharapkan dapat menciptakan suasana perikehidupan bermasyarakat dan berpemerintahan yang kondusif, rukun, dan damai 2. Di bidang Kebudayaan tantangan kedepan adalah menipisnya nilai moral, budaya dan agama sebagai akibat negatip dari perkembangan IPTEK dan Globalisasi harus dihadapi dengan peningkatan ketahanan budaya lokal dari pengaruh budaya asing, dengan mengembangkan sikap kritis terhadap nilainilai budaya, serta penguasaan jati diri dan kepribadian dalam rangka memilah-milah nilai budaya yang kondusif dan serasi untuk menghadapi tantangan pembangunan daerah di masa depan. 3 Dalam bidang ketenaga kerjaan upaya penyeimbangan antara pertumbuhan jumlah kerja dengan ketersediaan kesempatan kerja dalam rangka mengurangi jumlah pengangguran merupakan tantangan tersendiri yang harus dicarikan solusi. Masih rendahnya kualitas sumber daya manusia sehingga belum mampu mencapai hasil pembangunan secara Optimal lebih disebabkan karena tingkat ketersediaan, aksesibilitas, pemerataan dan mutu pelayanan di bidang Pendidikan dan kesehatan serta tingkat relevansi pendidikan yang masih kurang.Ketersediaan dan kelayakan Tenaga pendidikan dan kesehatan juga masih kurang menjadi tantangan yang harus diatasi dalam rangka meningkatkan kualitas layanan. 4 Demikian pula masih tingginya tingkat kematian ibu dan anak, serta masih banyaknya anak penyandang gizi buruk, sangat memerlukan penanganan secara terpadu antar pemangku kepentingan hingga menjangkau sampai ke seluruh wilayah. 5 Disisi lain penguasaan ilmu pengetahuan dan Teknologi dengan peningkatan budaya baca bagi sebagian besar masyarakat masih perlu ditingkatkan agar perkembangan Informasi dapat berjalan secara massif dan selaras dengan dinamika Global. 6 Peningkatan jumlah penduduk dan terbatasnya sumber-sumber daya ekonomi mengakibatkan sebagian masyarakat yang kurang beruntung terjerumus kedalam jurang kemiskinan. Dimasa yang akan datang kendala untuk memberantas kemiskinan semakin besar, hal tersebut terjadi karena semakin kompleksnya faktor-faktor sosial ekonomi penyebab kemiskinan.Peningkatan jumlah penduduk dan terbatasnya sumber-sumber daya ekonomi mengakibatkan sebagian masyarakat yang kurang beruntung terjerumus kedalam jurang kemiskinan. Pemerintah daerah harus berusaha untuk menanggulangi kemiskinan dengan memberikan akses terhadap sumber daya perekonomian dan memberikan jaminan terhadap hak dasar manusia seperti hak atas pangan, layanan kesehatan, layanan pendidikan, pekerjaan dan berusaha, air bersih yang aman dan sanitasi, tanah, sumber daya alam dan lingkungan hidup, rasa aman dan hak untuk berpartisipasi. 114


7 Perimbangan kesetaraan gender menjadi isu yang penting dimasa datang. Peningkatan Akses wanita diberbagai bidang sosial, ekonomi dan politik harus didorong dengan memberikan kesempatan seluas-luasnya bagi perempuan untuk berkarir. Begitu pula peningkatan kebutuhan ekonomi, kemiskinan dan degradasi nilai-nilai kemanusiaan di masyarakat mengakibatkan anak-anak rawan terhadap ekploitasi dan tindak kekerasan, oleh karena itu diperlukan peningkatan pengawasan dan perlindungan terhadap Perempuan dan anakanak dengan melibatkan peran serta masyarakat. 8. Peningkatan arus budaya negatif sebagai dampak dari perkembangan arus globalisasi dapat menurunkan nilai dan norma yang ada di masyarakat terutama generasi muda. Oleh karena itu pembinaan generasi muda harus dilakukan dalam suatu wadah yang terorganisasir. Hal tersebut akan dapat mengembangkan iklim yang kondusif bagi generasi muda dalam mengaktualisasikan segenap potensi, bakat, dan minat dengan memberikan kesempatan dan kebebasan mengorganisasikan dirinya.Persaingan untuk merebut prestasi oleh raga antar daerah dimasa yang akan datang semakin meningkat. Peningkatan usaha pembibitan dan pembinaan olah raga prestasi secara sistematis dan komprehensif mutlak diperlukan untuk meraih prestasi yang lebih baik. Namun selain itu, peningkatan budaya olah raga dapat meningkatkan kualitas hidup manusia, hal tersebut harus dimulai sejak usia dini melalui pendidikan olah raga di sekolah dan masyarakat. 9. Peningkatan arus budaya negatif sebagai dampak dari perkembangan arus globalisasi dapat menurunkan nilai dan norma yang ada di masyarakat terutama generasi muda. Oleh karena itu pembinaan generasi muda harus dilakukan dalam suatu wadah yang terorganisasir. Hal tersebut akan dapat mengembangkan iklim yang kondusif bagi generasi muda dalam mengaktualisasikan segenap potensi, bakat, dan minat dengan memberikan kesempatan dan kebebasan mengorganisasikan dirinya. 3.1.2 Ekonomi Permasalahan pembangunan bidang ekonomi Kota Pekalongan pada kurun waktu 20 tahun ke depan adalah: 1.

Peningkatan persaingan kain batik dengan industri besar yang mempunyai kapasitas, kemampuan, dan pegangan yang lebih baik sehingga menuntut peningkatan mutu produk dan pengenalan produk-produk Kota Pekalongan ke pasar nasional maupun internasional. Oleh karena itu pemerintah daerah harus senantiasa memberikan pembinaan kepada para industriawan dan memberikan fasilitasi promosi keluar daerah.

2.

Penurunan luas lahan pertanian akibat konversi dari tanah pertanian produktif menjadi lahan untuk perumahan dan usaha. Disamping itu juga menurunnya kesuburan tanah pertanian akibat polusi yang semakin tinggi,

115


oleh karena itu diprediksikan produksi pertanian akan semakin turun dimasamasa yang akan datang.Demikian pulapeningkatan harga faktor-faktor produksi yang menyebabkan keuntungan dan tingkat kesejahteraan petani menjadi menurun . 3.

Semakin menyusutnya produktivitas perikanan lebih banyak dipengaruhi oleh harga BBM yang semakin tinggi, namun harga komoditas perikanan yang tidak beranjak naik. Kondisi ini kedepan memerlukan penanganan yang lebih serius tentang pembinaan petani nelayan dan perlindungan serta pengembangan perikan kelautan. Tantangan lainnya adalah membentuk kesamaan pemahaman terkait regulasi otonomi daerah dalam kaitannya dengan bidang perikanan dan kelautan, agar dapat mengurangi timbulnya friksi dan konflik dibanyak daerah.

4.

Peningkatan persaingan dalam berbagai produk industri pengolahan lokal dengan kompetitor regional, nasional maupun global, hal tersebut menuntut perbaikan kualitas barang dan jasa. Selain itu dituntut pula untuk melakukan peningkatan efisiensi proses produksi mengingat ketersediaan sumber daya yang terbatas serta kenaikan ongkos produksi lainnya; terutama diprioritaskan pada sektor industri pengolahan, dan perdagangan sebagai sektor unggulan dengan kontribusi PDRB terbesar di Kota Pekalongan.

5.

Peningkatan upaya perwujudan koperasi sebagai soko guru perekonomian masyarakat. Kontribusi bidang koperasi masih belum memadai dibandingkan dengan bidang perekonomian yang lain baik swasta maupun Badan Usaha Milik Daerah (BUMD), hal tersebut disebabkan sampai saat ini masih banyak koperasi yang belum dikelola secara profesional dan masih tergantung dari fasilitasi pemerintah. Demikian pulamasih terbatasnya teknologi, desain, akses permodalan serta pemasaran Koperasi dan UKM. Guna meningkatkan pengembangan usaha kecil pemerintah harus meningkatkan komitmen untuk memfasilitasi koperasi dan UKM secara optimal.

6.

Peningkatan persaingan destinasi/tujuan wisata ditingkat regional dan nasional guna memperebutkan kunjungan wisatawan baik lokal, nasional maupun manca negara. Oleh karena itu perbaikan manajemen pariwisata, penataan objek wisata, penambahan sarana dan prasarana serta pengembangan jaringan pariwisata mutlak diperlukan guna menghadapi persaingan dimasa datang.

7.

Peningkatan persaingan perdagangan (ekspor), baik ditingkat regional maupun internasional. Jaringan pemasaran mutlak diperlukan sehingga pemasaran dapat menjangkau keseluruh daerah baik nasional maupun internasional.Kemudianmaraknya sistem perdagangan dengan berbasis teknologi E-Commerce yang belum bisa diikuti oleh semua pelaku ekonomi daerah di Kota Pekalongan, sangat perlu ditingkatkan penguasan teknologi informasi dan komunikasi bagi para pengusaha dan pengrajin secara bertahap. 116


8.

Peningkatan pelaksanaan pembangunan yang berdampak pada pemberdayaan masyarakat dan kelembagaan, melalui peningkatan partisipasi lokal dan sinergitas kerjasama antar berbagai pihak.

9.

Investasi daerah masih kurang bergairah, hal tersebut disebabkan karena pengaruh perekonomian makro nasional yang masih lesu. Namun, iklim investasi juga dipengaruhi oleh kualitas pelayanan perijinan atau birokrasi yang masih menyebabkan ekonomi biaya tinggi. Oleh karena itu fokus pemerintah daerah adalah bagaimana menjadikan Kota Pekalongan ini menjadi daerah yang pro terhadap investasi dengan cara menghilangkan hambatan investasi yang menyebabkan inefisiensi.

10. Pentingnya Peningkatan kapasitas atau kemampuan keuangan daerah disertai dengan manajemen pengelolaan keuangan daerah yang berbasis pada kinerja. 3.1.3 Ilmu Pengetahuan dan Teknologi. Peningkatan Ilmu pengetahuan dan teknologi yang semakin pesat menuntut adanya tingkat penguasaan dan pemanfaatan yang lebih baik. Penguasaan dan pemanfaatan IPTEK menuntut kualitas sumberdaya manusia yang cukup baik dalam menguasai, mengembangkan, dan menerapkan IPTEK dalam segala bidang kehidupan. Peningkatan penguasaan dan pemanfaatan iptek tersebut tidak akan berjalan dengan baik tanpa didukung dengan ketersediaan dan kualitas data dan informasi iptek yang sesuai dengan tuntutan perkembangan jaman. Peningkatan pengembangan iptek dan Aplikasinya juga harus didukung dengan jaringan kerjasama yang erat antara masyarakat, swasta, perguruan tinggi dan pemerintah. Kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi, khususnya teknologi informasi sekarang ini, memberikan pengaruh yang sangat kuat terhadap keterbukaan akses layanan, baik layanan administrasi pemerintahan, layanan penunjang aktivitas bisnis, ataupun layanan komunitas. Layanan administrasi pemerintahan tidak hanya berkaitan dengan layanan pemerintah terhadap masyarakat, tetapi juga terkait dengan koordinasi dan alur birokrasi antar instansi pemerintah sehingga akan terjadi akselerasi layanan yang pada akhirnya akan dapat mendukung berjalannya fungsi pemerintahan itu sendiri. Dalam hal peningkatan akses layanan, Kota Pekalongan memiliki sisi positif berupa keuntungan kondisi topografi yang berada di dataran rendah dengan bentangan wilayah yang hanya berjarak 8-9 km dari utara ke selatan, dan 6-7 km dari barat ke timur. Namun demikian, beberapa permasalahan berkaitan dengan implementasi teknologi, khususnya teknologi informasi, masih teridentifikasi sebagai sesuatu hal yang harus diselesaikan di masa yang akan datang. Permasalahan letak perkantoran antar Satuan Kerja (SKPD) yang masih 117


tersebar di beberapa titik masih menjadi salah satu hambatan dalam koneksi system yang sedang dibangun. Sampai dengan sekarang Pemerintah Kota Pekalongan telah membangun Local Area Network (LAN) lingkup SKPD dan Wireless LAN lingkup Kota menggunakan jaringan BATIK-Net, baik internet maupun intranet. Jaringan BATIK-Net menggunakan media kabel dan radio secara bersamaan untuk membentuk jaringan utama (backbone) yang menghubungkan masing-masing gedung SKPD di lingkungan Pemerintahan Kota Pekalongan. Media kabel digunakan untuk menghubungkan gedung SKPD yang berdekatan. Sedangkan, media radio digunakan sebagai alat komunikasi untuk gedung SKPD yang berjauhan. Media radio mempunyai 2 (dua) konfigurasi, yaitu konfigurasi Mesh dan konfigurasi Point to Point. Terkait dengan Community Acces Point (CAP), Pemerintah Kota Pekalongan telah mempunyai 47 (empat puluh tujuh) Telecenter LPM di kelurahan se-Kota Pekalongan, 1 (satu) Telecenter UKM Batik City di Pasar Grosir Batik Setono, 1 (satu) Telecenter Museum Batik, 1 (satu) Telecenter LPPAR, 1 (satu) Telecenter TIK BATIK-Net, dan 1 (satu) Telecenter Kampung Batik Kauman. Disamping itu, Pemerintah Kota Pekalongan juga telah memiliki 1 (satu) unit Mobile-Community Acces Point (M-CAP). CAP memiliki 2 (dua) fungsi layanan, yaitu unit pembelajaran TIK dan akses internet. Sedangkan, M-CAP memiliki 3 (tiga) fungsi layanan, yaitu unit pembelajaran TIK, akses internet, akses layanan telepon, dan kegiatan diseminasi informasi secara audio visual. (sumber : www.pekalongankota.go.id). Upaya-upaya yang telah dilakukan di atas masih menemui kendala, khususnya berkaitan dengan penggunaan frekuensi radio, yang sangat rentan terhadap cuaca dan jejaring lain yang juga menggunakan frekuensi radio. Ke depan, perlu dilakukan perbaikan agar koneksi antar jejaring menggunakan kabel (wire), sehingga dapat meminimalisir permasalahan jaringan yang selama ini dirasakan. Disamping aspek jaringan, Pemerintah Kota Pekalongan juga telah mengembangkan berbagai aplikasi, yang secara substansi jaringan, terbagi menjadi 3, yaitu Government to Government (G2G), Government to Bussiness (G2B), dan Government to Citizen (G2C). Aplikasi G2G meliputi SIMDA Keuangan, SIMDA Barang, Kantor Maya atau KANTAYA, SIM Hukum, SIM LEPPK, SIM RENJA, SIM Kepegawaian, SIM Pengawasan, SIM Kesehatan. Aplikasi G2B berupa SIMPADU, LPSE, BKO. Aplikasi G2C berupa SIM Kependudukan, SISKO TKLN, SMS Center (sumber : www.pekalongankota.go.id). Pada tataran ini, kondisi SDM aparatur, baik akibat variasi latar belakang pendidikan, kemampuan, kapabilitas, ataupun kompetensi individu menjadi tantangan tersendiri. Ke depan, perlu diinventarisir dan dipetakan secara lebih mendalam tentang kondisi SDM aparatur tersebut sehingga akan dapat disusun rencana dan upaya peningkatan kemampuan SDM aparatur dalam mengimplementasikan IPTEK pada pelaksanaan tugas dan fungsi yang melekat pada masing-masing SDM Aparatur. 118


Dalam implementasi IPTEK, Pemerintah Kota Pekalongan sebagai bagian dari system pemerintahan tidak terlepas dari agenda pengembangan pola manajemen yang dilakukan oleh institusi lain, khususnya yang merupakan bagian dari Pemerintahan Atasan, baik Pemerintah Provinsi ataupun Pemerintah Pusat. Upaya yang selama ini telah dikembangkan oleh Pemerintah Kota Pekalongan telah diarahkan pada Program strategis berupa penerapan software tidak berbayar dan berkode terbuka (Free Open Source Software) / FOSS. Kewajiban pemakaian dan pemanfaatan perangkat lunak legal dan Free Open Source Software (FOSS) merupakan kebijakan strategis pemerintah dalam penyelenggaraan pelayanan publik bebas pelanggaran Undang-undang Nomor 9 Tahun 2002 tentang Hak Cipta. Pemerintah Kota Pekalongan telah memfasilitasi penerapan legal software berbasis open source di 33 (tiga puluh tiga) SKPD Pemerintah Kota Pekalongan dengan target penuntasan migrasi ke perangkat lunak legal berbasis FOSS sampai dengan Desember 2010. Sasaran migrasi mencakup semua komputer aktif fungsi administrasi perkantoran (olah kata, olah angka, dan bahan presentasi) yang masih menggunakan sistem operasi dan aplikasi perkantoran tidal legal. Target penuntasan meliputi migrasi aplikasi perkantoran OpenOffice sejumlah 668 (enam ratus enam puluh delapan) unit dan sistem operasi distro Linux Ubuntu sejumlah 375 (tiga ratus tujuh puluh lima) unit. Kegiatan fasilitasi penerapan legal software berbasis open source meliputi sosialisasi, pendataan, pelatihan, instalasi, pendampingan, monitoring dan evaluasi. Atas upaya di atas, permasalahan dan tantangan ke depan adalah bagaimana melakukan sinkronisasi antar program aplikasi yang secara umum sangat berbeda, antara yang diterapkan oleh Pemerintah Kota Pekalongan dengan apa yang digunakan oleh instansi Pemerintah ataupun Pemerintah Provinsi. 3.1.4 Sarana dan Prasarana 1. Peningkatan jumlah penduduk dan pertumbuhan ekonomi membawa konsekuensi pada ketersediaan sarana dan prasarana wilayah. Disamping itu tuntutan masyarakat tidak hanya berhubungan dengan kuantitas sarana tetapi juga tuntutan terhadap kualitasnya. Prasarana dan sarana jalan dan jembatan pemerintah senantiansa melakukan perbaikan dan pembangunan untuk memperlancar arus barang maupun manusia antar wilayah. 2 Jumlah kendaraan yang semakin banyak dan mobilitas penduduk yang semakin tinggi menuntut dukungan sarana jalan dan jembatan yang memadai. Peningkatan penyediaan sarana transportasi umum yang mamadai guna menunjang mobilitas masyarakat yang terus meningkat seiring dengan pertumbuhan perekonomian. Penyediaan sarana transportasi umum dituntut untuk tidak hanya sekedar mencukupi secara kuantitas saja namun juga harus disertai dengan peningkatan kualitas kenyamanan maupun keselamatan penumpang. Pelayanan terhadap penumpang transportasi tidak 119


hanya dilakukan didalam kendaraan umum saja namun juga dilakukan pada sarana dan prasarana pendukungnya, seperti terminal dan manajemen transportasi yang efisien dan efektif. 3 Peningkatan jumlah penduduk perkotaan menyebabkan kebutuhan perumahan semakin meningkat, namun pertumbuhan kebutuhan tersebut tidak diimbangi dengan peningkatan jumlah perumahan yang memadahi serta daya beli rumah penduduk yang cukup. Hal tersebut mendorong munculnya bangunan-bangunan liar yang kumuh dan tidak layak huni. Peningkatan ketersediaan sarana prasarana perumahan dan permukiman yang mampu memenuhi tuntutan kebutuhan masyarakat, memenuhi tuntutan kebutuhan hunian guna mewujudkan kawasan permukiman yang bersih dan nyaman sebagai tempat tinggal merupakan tantangan yang dihadapi bidang perumahan. Selain hal tersebut, tantangan dalam penyediaan sarana air bersih dan sanitasi lingkungan serta sarana rekreasi dan olah raga. 4. Peningkatan Kebutuhan Listrik (Energi) seiring dengan meningkatnya pertumbuhan Ekonomi di masyarakat ,namun sampai saat ini penyaluran/penyediaan energi listrik masih belum mencukupi.oleh karena itu menjadi tantangan pemerintah Daerah untuk menyediakan akses energi listrik bagi seluruh masyarakat Kota Pekalongan. 5. Peningkatan Kebutuhan air bersih bagi penduduk, fasilitas umum dan Industri menurut data dari PDAM diperkirakan kebutuhan air bersih mencapai 177.829 m3, sedangkan jumlah pelanggan diperkirakan mencapai 5.562 pelanggan. Peningkatan jumlah kebutuhan air bersih tersebut baik untuk rumah tangga dan Industri tidak Oleh karena itu perlu dilakukan usaha–usaha untuk melestarikan sumber mata air dan air sungai sebagai sumber air baku dan pengairan sawah. Pelestarian dilakukan dengan memelihara lingkungan dan mencegah pencemarannya.Selain itu guna menunjang produktifitas pertanian diperlukan pengelolaan jaringan Irigasi dengan melibatkan masyarakat,mengembangkan sarana prasarana penampang air dan peningkatan pengendalian daya rusak air, serta peningkatan kemampuan kelembagaan pengelolaan sarana prasarana sumber daya Air. 6. Pertumbuhan daerah mensyaratkan adanya dukungan ketersediaan prasarana dan sarana telekomunikasi dalam pelaksanaan berbagai aktivitas pemerintahan dan kemasyarakatan. Peningkatan kualitas penyediaan prasarana dan sarana telekomunikasi (termasuk arsip, dokumentasi, komunikasi, dan informatika) sangat berdampak pada besarnya tuntutan perbaikan kualitas sumber daya manusia dan kinerja penyelenggaraan pemerintahan khususnya melalui pelaksanaan e-Government.

120


3.1.5. Politik dan Tata Pemerintahan. 1. Peningkatan kemandirian partai politik terutama dalam memperjuangkan aspirasi dan kepentingan rakyat serta mengembangkan fungsi pengawasan secara efektif terhadap kinerja lembaga-lembaga daerah dan meningkatkan efektivitas, fungsi, dan partisipasi organisasi kemasyarakatan, kelompok profesi, dan lembaga-lembaga swadaya masyarakat dalam pembangunan daerah. 2. Peningkatan pelaksanaan desentralisasi di berbagai bidang sebagai bentuk pengembangan kedewasaan politik bagi masyarakat, sehingga mampu mendorong demokratisasi yang lebih transparan dan lebih bertanggungjawab, serta mampu menciptakan iklim kondusif yang didukung oleh tata pemerintahan yang baik, efektif dan efisien. 3. Peningkatan keseimbangan dan keharmonisan hubungan antar para penyelenggara pemerintahan dan pembangunan, yaitu pemerintah (khususnya eksekutif dan legislatif daerah), pengusaha, dan masyarakat; sebagai pilar penyangga utama kondusifitas politik lokal. 4. Peningkatan kompleksitas pembangunan dan tuntutan akan pemerintahan yang efektif dan efisien menuntut peningkatan dan perbaikan manajemen pembangunan. Salah satu bagian yang penting dari manajemen pembangunan adalah perencanaan pembangunan. Perencanaan pembangunan yang baik harus dapat mengakomodasi kepentingan masyarakat (bottom-up) maupun kepentingan Pemerintah (top-down), disamping itu juga perencanaan pembangunan harus berdasarkan asas teknokratik, partisipatif dan akomodatif terhadap kepentingan politik. 5. Perencanaan pembangunan akan semakin penting peranannya dalam ikut membantu mengatasi pemecahan berbagai isu strategis pembangunan. Setiap isu strategis harus mampu dipetakan berdasarkan pada data dan permasalahan secara komprehensif (lintas sektor dan wilayah). Kondisi ini membutuhkan dukungan dan kesiapan aspek pendataan dan statistik daerah yang akurat. 6. Peningkatan tuntutan akan aparatur pemerintahan yang profesional harus didukung dengan sistem pembinaan yang baik (sistem reward and punishment). Disamping itu, kesejahteraan PNS terutama yang bergolongan rendah perlu untuk ditingkatkan agar lebih dapat berkonsentrasi dalam pelaksanaan tugas. 7. Dalam rangka mendapatkan kinerja terbaik pelaksanaan kebijakan otonomi daerah, maka senantiasa perlu untuk ditekankan aspek pembangunan kapasitas (capacity building) lembaga pemerintah daerah, baik terkait dengan penanganan urusan pemerintahan, penataan kelembagaan, pengembangan aparatur, perbaikan manajemen keuangan, dan lain-lain; dimana kesemuanya ditujukan pula untuk mendapatkan kondisi terbaik dari tata pemerintahan yang 121


baik untuk memenuhi kinerja pelayanan publik yang efektip dan effisien. 8. Peningkatan tuntutan publik akan terciptanya pemerintahan yang bersih dan bebas dari korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN) akan semakin berkembang sejalan dengan peningkatan kompleksitas penyelenggaraan urusan pemerintah daerah yang akan berdampak atau membawa konsekuensi logis pada peningkatan efectivitas penyelenggaraan bidang pengawasan. Oleh karena itu, aparatur dibidang pengawasan (khususnya para auditor) harus selalu meningkatkan kemampuan teknis dibidang pengawasan agar dapat melakukan tugas dengan profesional disamping selalu menegakkan norma dan etika serta kode etik pengawas. 3.1.6 Keamanan dan Ketertiban 1. Peningkatan kompleksitas kehidupan sosial, ekonomi dan politik di masyarakat menyebabkan kondisi yang rawan terjadinya gesekan dan benturan kepentingan. Oleh karena itu diperlukan adanya komitmen bersama untuk menciptakan kondusifitas daerah guna mendukung kelancaran, keberlanjutan, dan stabilitas dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan. 2 . Peningkatan arus globalisasi yang membawa nilai-nilai yang negatif dari kelompok-kelompok radikal, organisasi teroris dan LSM asing dapat menyebabkan terkikisnya nilai-nilai dan semangat kebangsaan serta meningkatnya budaya hedonisme. Oleh karena itu, diperlukan peningkatan kesadaran semua komponen pemangku kepentingan untuk selalu memelihara, mengembangkan dan menerapkan nilai-nilai nasionalisme, tanggap terhadap berbagai gangguan kamtibmas yang mungkin terjadi, serta mentaati hukum dan peraturan yang berlaku. 3.1.7. Hukum dan aparatur 1.

Sering terjadinya perubahan peraturan perundang-undangan yang kedudukannya lebih tinggi (pemerintah pusat dan provinsi) mengharuskan pemerintah daerah melakukan penyesuaian regulasi atau peraturan di tingkat daerah.Selanjutnya penegakan hukum secara adil dan tidak diskriminatif, dengan mengembangkan budaya hukum di semua lapisan masyarakat untuk terciptanya kesadaran dan kepatuhan hukum dalam kerangka supremasi hukum dan tegaknya negara hukum, serta peningkatan jaminan akan kepastian, rasa keadilan dan perlindungan hukum serta harmonisasi produk hukum daerah adalah maslah yang tidak kalah menantangnya. Hal ini sejalan dengan semakin besarnya tuntutan untuk membentuk tata peraturan daerah yang baik disertai dengan peningkatan kinerja lembaga dan aparatur hukum.

2. Peningkatan tuntutan akan aparatur pemerintahan yang Profesional harus didukung dengan sistem pembinaan yang baik (penegakan sistem Reward 122


dan Punishment), disamping itu kesejahteraan PNS perlu untuk ditingkatkan. 3 Dalam rangka mendapatkan kinerja terbaik dalam pelaksanaan otonomi daerah, maka senantiasa perlu untuk ditekankan aspek penguatan kapasitas (Capacity Building) kelembagaan pemerintah Daerah, baik terkait dengan penanganan urusan pemerintahan, penataan, pengembangan aparatur, perbaikan manajemeb keuangan dan lain lain yang pada akhirnya memenuhi kinerja pelayanan publik yang efektif dan efisien. 3.1.8. Wilayah dan Tata Ruang 1. Peningkatan kebutuhan lahan yang diakibatkan oleh peningkatan jumlah penduduk dan pertumbuhan kegiatan ekonomi dimasyarakat menuntut pengaturan tata ruang yang dapat menjamin rasa aman, nyaman serta produktif dan berkelanjutan. Pengaturan tata ruang tersebut juga harus mendapat dukungan dan komitmen dari para stakeholders (pemangku kepentingan) sangat dibutuhkan agar perencanaan tata ruang dapat ditaati dan dilaksanakan sesuai dengan perencanaan RTRW dan peraturan daerah yang telah ditentukan. 2. Penegakan hukum di bidang agraria harus disertai dengan bukti dan data yang akurat berupa sertifikat tanah. Oleh karena itu pelayanan dibidang sertifikasi tanah harus selalu ditingkatkan agar jumlah tanah hyan bersertifikat semakin meningkat dimasyarakat melalui pengembangan sistem informasi dan manajemen pertanahan berbasis masyarakat. 3. Komitmen dari perencanaan pembangunan sarana dan prasarana oleh pemerintah dituntut perencanaan pembangunan yang adil dan bersinergi antar ruang dan waktu didaerah. Oleh karena itu diperlukan koordinasi yang baik antar satuan wilayah pembangunan (SWP) untuk menghindari ketimpangan pembangunan di daerah. 3.1.9. Sumber daya alam dan lingkungan hidup 1. Peningkatan kasus-kasus pencemaran lingkungan yang diakibatkan oleh laju pertumbuhan penduduk yang terkonsentrasi di wilayah perkotaan, perubahan gaya hidup yang konsumtif, serta rendahnya kesadaran masyarakat yang berwawasan lingkungan. Kemajuan transportasi dan industrialisasi yang tidak diiringi dengan penerapan teknologi bersih memberikan dampak negatif terutama pada lingkungan perkotaan. Sungai-sungai di perkotaan tercemar oleh limbah industri dan rumah tangga yang mengakibatkan rawan banjir, rob air laut yang terus masuk kedaratan. Kondisi tanah semakin tercemar oleh bahan kimia baik dari sampah padat maupun pupuk. Selain itu perubahan iklim dan pemanasan global akan mempengaruhi kondisi lingkungan di Indonesia. Oleh karena itu adaptasi terhadap perubahan iklim tersebut mutlak dilakukan, khususnya yang terkait dengan strategi pembangunan sektor 123


kesehatan, pertanian, permukiman, dan tata ruang. 2. Eksploitasi sumberdaya alam baik wilayah daratan maupun lautan secara berlebihan tanpa memperhatikan kelestarian dan kurangnya konservasi sumberdaya alaman mengakibatkan menurunnya daya dukung lingkungan.Oleh karena itu perlu dilakukan pengembangan kawasan konservasi, seperti Hutan Kota, dan penanaman seribu pohon di lahan lahan tidur serta penganekaragaman hayati. 3. Kegiatan Industri disamping menghasilkan limbah cair dan padat juga menghasilkan emisi gas ke udara dengan unsur pencemaran CO, CO2, SO2, danNO3 debu dan partikel. 4. Kerusakan wilayah pesisir dan laut yang terjadi di wilayah utara Kota Pekalongan lebih disebabkan oleh pencemaran yang dilakukan oleh ulah manusia, rob, abrasi, intrusi air laut ke daratan dan akresi karena konversi wilayah pesisir untuk pertambakan, industri, dan permukim

3.2 ISU STRATEGIS Kondisi lingkungan eksternal Kota Pekalongan, baik dalam lingkup regional, nasional maupun internasional di masa mendatang, merupakan peluang sekaligus menjadi tantangan pembangunan Kota Pekalongan. Isu-isu yang harus disikapi melalui pengembangan kebijakan perkotaan yang tepat mencakup empat (4) isu utama, yaitu (1) Perdagangan bebas ; (2) Kualitas SDM yang kompetitif di era global; (3) Tata kelola pemerintahan yang baik (good governance); dan (4) Penyediaan infrastruktur kota yang berbasis ekologi. 3.2.1. Perdagangan Bebas Globalisasi berpengaruh terhadap perubahan paradigma dan pola pikir masyarakat di berbagai bidang kehidupan. Hal ini dipacu dengan perkembangan Teknologi Informasi dan Komunikasi yang sangat pesat, sehingga transaksi informasi bukan lagi menjadi hambatan dalam berkomunikasi maupun dalam melakukan transaksi. Globalisasi merupakan realitas yang tidak dapat di hindari yang menyebabkan liberalisasi perdagangan serta mendorong persaingan dalam perdagangan di pasar global. Dengan diberlakukannya kesepakatan internasional tentang pengaturan perdagangan bebas baik untuk wilayah regional, nasional maupun internasional, maka Pemerintah Kota Pekalongan memerlukan kesiapan sarana dan prasarana sebagai upaya meningkatkan daya saing daerah secara berkelanjutan dalam rangka menghadapi tantangan globalisasi.

124


Keunggulan kompetitif perekonomian daerah dilakukan melalui peningkatan daya saing produk-produk lokal, peningkatan efisiensi produk, peningkatan infrastruktur perdagangan, dan kebijakan yang mendorong peningkatan daya saing serta hambatan perdagangan bebas secara sistematis dihilangkan, dalam konteks melindungi dan mempersiapkan daya saing produk lokal di pasar bebas. Pengembangan ekonomi lokal merupakan salah satu strategi pengembangan ekonomi daerah, yang dapat diartikan sebagai suatu usaha mengoptimalisasikan sumber daya lokal yang melibatkan pemerintah, dunia usaha, masyarakat dan organisasi masyarakat madani untuk mengembangkan kemandirian ekonomi Kota Pekalongan dalam hal menciptakan lapangan kerja dan pertumbuhan ekonomi. Tujuan Pengembangan Ekonomi Lokal adalah sebagai berikut: 1)

Terciptanya ketahanan dan kemandirian ekonomi masyarakat.

2)

Terlaksananya upaya percepatan pengembangan ekonomi lokal yang melibatkan pemerintah, dunia usaha, masyarakat, dan organisasi masyarakat madani dalam suatu proses yang partisipatif.

3)

Terbangun dan berkembangnya pola kemitraan dan aliansi strategis dalam upaya percepatan pengembangan ekonomi lokal diantara stakeholder secara sinergis.

4)

Terbangunnya sarana dan prasarana ekonomi upaya percepatan pengembangan ekonomi lokal.

5)

Terwujudnya (pertumbuhan dan pengembangan) Koperasi Usaha Mikro Kecil dan Menengah (K-UMKM) yang berdaya saing dan berkelanjutan.

6)

Terwujudnya peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB).

7)

Terwujudnya peningkatan pendapatan masyarakat, berkurangnya pengangguran, menurunnya tingkat kemiskinan.

8)

Terwujudnya peningkatan pemerataan antar kelompok masyarakat, antar sektor dan antar wilayah.

yang mendukung

Upaya kongkret dalam menghadapi globalisasi ekonomi, kebijakan diarahkan untuk mewujudkan kemandirian ekonomi, yang berdaya saing global berbasis potensi ekonomi lokal, dengan jalan menciptakan iklim usaha yang kondusif, berkeadilan dan beretika dengan pola kerja sama yang sinergis. Kebijakan tersebut harus diikuti dengan penyediaan infrastruktur perdagangan secara serius dan berkelanjutan. Hal ini dapat meningkatkan daya saing dalam negeri dalam menghadapi perdagangan bebas. Infrastruktur yang memadai dapat menekan biaya produksi sehingga peluang pengusaha dapat bersaing menghadapi produk asing dalam perdagangan bebas. Selain itu

125


pemerintah diharapkan memberikan dukungan dan fasilitas bagi produkproduk lokal dalam meningkatkan daya saing industri terhadap produk-poduk impor. 3.2.2. Kualitas SDM Yang Kompetitif Di Era Global Perkembangan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi (IPTEK) yang sangat pesat telah berpengaruh pada struktur tatanan global. Struktur tersebut akan mengakibatkan semua bangsa di dunia termasuk Indonesia, mengikuti dan terlibat dalam suatu tatanan global khususnya dibidang ilmu pengetahuan dan teknologi kualitas SDM yang tinggi merupakan salah satu faktor kunci dalam persaingan global. Persaingan di era globalisasi yang semakin kompetitif menuntut sumber daya manusia (SDM) untuk terus menerus mampu mengembangkan diri secara proaktif yang (mampu beradaptasi dan responsive terhadap perubahan – perubahan teknologi) Kebijakan pembangunan diprioritaskan untuk mempersiapkan sumber daya manusia yang berkualitas (Cerdas, beriman, peduli, sehat jasmani dan rohani), memiliki keterampilan, dan kreatifitas serta berdaya saing tinggi. 3.2.3. Tata Kelola Pemerintahan Yang Baik (good governance) Penyelenggaraan pemerintahan yang baik dan bertanggung jawab baru tercapai bila dalam penerapan otoritas politik, ekonomi dan administrasi memiliki jaringan dan interaksi yang setara dan sinergi. Interaksi dan kemitraan tersebut dapat berkembang bila ada kepercayaan (trust), transparansi, partisipasi, serta tata aturan yang jelas dan pasti, Good governance akan berkembang sehat dibawah kepemimpinan yang berwibawa dan memiliki visi yang jelas. Pemerintah akan dapat mencapai kinerja yang optimal dalam menghadapi berbagai permasalahan dan tantangan global melalui manajemen pemerintahan yang efisien didukung kompetensi SDM yang teruji. Implementasi good governance, memerlukan upaya yang sungguh-sunguh berkaitan dengan penataan organisasi dan tata kerja; pemantapan sistem manajemen; serta peningkatan kompetensi SDM aparatur. Penataan organisasi pemerintah daerah didasarkan pada visi, misi, sasaran, strategi, agenda kebijakan, program, dan kinerja kegiatan yang terencana; dan diarahkan pada terbangunnya struktur birokrasi yang ramping, desentralistik, efisien, efektif, bertanggung jawab, dan terbuka. Penyederhanaan tata kerja dalam hubungan intra dan antar aparatur, serta antara aparatur dan masyarakat dikembangkan terarah pada penerapan pelayanan prima yang efektif, dan mendorong peningkatan produktivitas kegiatan pelayanan aparatur dan masyarakat. 126


Pemantapan Sistem Manajemen, pengembangan sistem manajemen pemerintahan diprioritaskan pada revitalisasi pelaksanaan fungsi-fungsi pengelolaan kebijakan dan pelayanan publik yang kondusif, transparan, dan akuntabel, disertai dukungan sistem informasi manajemen yang handal. Peran birokrasi lebih difokuskan sebagai agen pembaharuan, sebagai motivator dan fasilitator bagi tumbuh dan berkembangnya swakarsa dan swadaya serta meningkatnya kompetensi masyarakat dan dunia usaha. Peningkatan profesionalisme aparatur harus ditunjang dengan integritas yang tinggi, dengan mengupayakan karakteristik sebagai berikut: (a) memiliki komitmen yang tinggi mewujudkan good governance, (b) memiliki kompetensi yang dipersyaratkan dalam mengemban tugas pengelolaan pelayanan dan kebijakan publik, (c) berkemampuan melaksanakan tugas dengan terampil, kreatif, dan inovatif, (d) disiplin dalam bekerja berdasarkan sifat dan etika profesional, (e) memiliki daya tanggap dan sikap bertanggung gugat (akuntabilitas), (f) memiliki derajat otonomi yang penuh rasa tanggung jawab dalam membuat dan melaksanakan berbagai keputusan sesuai kewenangan, dan (g) memaksimalkan efisiensi, kualitas, dan produktivitas. Arah kebijakan dalam mengimplementasikan prinsip-prinsip good governance pada Pemerintah Kota Pekalongan diarahkan untuk reformasi birokrasi melalui penataan organisasi pemerintah daerah; Pemantapan Sistem Manajemen yang terintegrasi dan terpadu melalui pemanfaatan Teknologi Informasi dan Komunikasi; serta peningkatan kompetensi SDM aparatur. 3.2.4. Pemanasan Global dan Pembangunan berbasis ekologi Akibat pemanasan global, memicu terjadinya perubahan iklim. Oleh sebab itu, dalam melaksanakan pembangunan diperlukan suatu upaya untuk mengantisipasi dampak dari perubahan iklim melalui penyediaan infrastruktur berbasis ekologi akan meningkatkan daya tahan terhadap setiap perubahan lingkungan, dengan memfokuskan pada pengelolaan sumber daya air, infrastruktur dan permukiman, kehutanan, pertanian dan wilayah pesisir kelautan. Penataan ruang kota dalam pembangunan kota dilakukan untuk mengatasi dampak yang akan berkontribusi pada peningkatan pemanasan iklim mikro kota. Pembangunan yang seimbang antara pembangunan lingkungan fisik dan pelestarian lingkungan dilakukan untuk mewujudkan lingkungan kota yang sehat untuk generasi sekarang dan generasi yang akan datang. Pembangunan kota harus memiliki 3 orientasi pembangunan, yakni berorientasi pada pemerataan pertumbuhan, berorientasi pada kepentingan kelestarian lingkungan, serta berbasis pada kepentingan masyarakat. Penyediaan infrastruktur kota yang berbasis ekologi memberikan pemahaman bahwa setiap kebijakan atas penyediaan infrastruktur kota harus 127


memperhatikan dan mempertimbangkan akan keberlangsungan dan kelestarian fungsi ekologi. Dalam penyediaan Sistem Angkutan Umum Massal (SAUM) diarahkan untuk menggunakan angkutan umum yang mampu mengurangi emisi gas buang carbon (CO2). Dalam penyediaan infrastruktur yang lain, seperti pengelolaan sanitasi dan drainase kota serta upaya penanggulangan rob, harus memperhatikan peningkatan kualitas lingkungan, keseimbangan ekologis, serta melalui pemberdayaan masyarakat. Selain itu, upaya adaptasi dan mitigasi terhadap dampak perubahan iklim juga harus melibatkan partisipasi masyarakat. Hal ini perlu dilakukan agar kegiatan pembangunan infrastruktur dapat berlangsung secara berkelanjutan baik secara ekonomi, sosial dan lingkungan. Selain itu, penyediaan infrastruktur kota saat ini juga dituntut mampu menyesuaikan terhadap perkembangan kemajuan teknologi informasi. Penguatan jaringan telekomunikasi dan internet diharapkan dapat merata dan berfungsi secara optimal di seluruh wilayah kota Pekalongan. Keberadaan teknologi informasi tersebut diharapkan dapat menunjang aktivitas pelayanan publik, aktivitas perkantoran serta aktivitas kemasyarakatan secara luas.

128


BAB IV VISI DAN MISI DAERAH KOTA PEKALONGAN

4.1 VISI

Visi pembangunan jangka panjang daerah merupakan cita-cita dan harapan segenap pemangku kepentingan di Kota Pekalongan yang akan diwujudkan dan sekaligus diperlukan untuk dijadikan sebagai arah dan pedoman bagi pelaksanaan pembangunan selama kurun waktu 20 tahun yang akan datang. Berdasarkan pada segenap kekuatan, kelemahan, peluang, tantangan, potensi, modal dasar, dan berbagai isu strategis yang dihadapi Kota Pekalongan, maka dirumuskan Visi Pembangunan Kota Pekalongan Tahun 2005-2025 sebagai berikut: “PEKALONGAN KOTA BATIK YANG MAJU, MANDIRI, DAN SEJAHTERA” Dalam rangka untuk menciptakan dan membangun kesamaan persepsi dan komitmen diantara segenap pemangku kepentingan terhadap rumusan substansi Visi pembangunan daerah tahun 2005-2025 tersebut, maka perlu diberikan penjelasan makna visi sehingga segenap pemangku kepentingan secara sinergis dan optimal dapat memberikan kontribusi dalam rangka pencapaiannya. Pekalongan Kota Batik. Istilah Kota Batik sudah dikenal sejak jaman dahulu karena dari berbagai daerah yang menjadi industri batik, Pekalonganlah saat itu mendapat julukan “KOTA BATIK”.Kota Pekalongan sebagai potensi yang cukup besar penghasil batik yang produktif yang tersebar keseluruh wilayah indonesia bahkan ke luar negeri hal tersebut terbukti meratanya pengrajin dan pengusaha batik di setiap kelurahan. Pekalongan Kota Batik adalah sebagai sesanti masyarakat dan pemerintah kota pekalongan di dalam membangun masyarakat,kota,dan lingkungannya sebagai mana yang diatur dalam Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Pekalongan Nomor 5 Tahun 1992 tentang “Pekalongan Kota Batik”. Maju. Kota maju yang akan diwujudkan adalah Kota yang senantiasa tumbuh dan berkembang sejalan dengan tuntutan perubahan dan kemajuan jaman yang didukung oleh sumber daya manusia yang unggul dan berbudaya yang tercermin dalam cara berfikir, bersikap, dan berperilaku yang mandiri, menghargai ilmu pengetahuan, menerima kemajemukan, menegakan keadilan, mengembangkan keterbukaan dan demokratisasi. Disamping itu juga didukung dengan penyelengaraan pemerintahan dan masyarakat yang profesional, berdedikasi, bersih, berwibawa dan penuh kepercayaan dalam rangka menciptakan tata

129


pemerintahan yang baik. Kemajuan Kota Pekalongan juga didukung dengan prasarana dan sarana (infrastruktur). Kota yang memadai dan terus berkembang seiring dengan perkembangan kehidupan masyarakatanya. Kota maju sangat menekankan pentingnya pengembangan sinergitas pembangunan, keunggulan dan daya saing perekonomian, pengelolaan dan pemanfaatan potensi lingkungan hidup dan sumber daya alam secara arif, pemerintahan dan pelayanan publik yang merata dan berkinerja tinggi, kemajuan antar wilayah dan kawasan, investasi dalam pembangunan didukung kondusifitas daerah. Mandiri. Artinya Kota yang akan diwujudkan adalah bahwa kemandirian mengenal adanya kondisi saling ketergantungan yang tak bisa dihindari dalam kehidupan masyarakat. Guna membangun kemandirian mutlak harus dibangun kemajuan ekonomi melalui daya saing yang menjadi kunci kemandirian.Sikap kemandirian harus dicerminkan dalam setiap aspek kehidupan baik hukum,ekonomi,politik maupun sosial budaya dan ini tercermin dari ketersediaan sumber daya manusia yang berkualitas dan mampu memenuhi tuntutan kebutuhan pembangunan kota pekalongan; kemandirian aparatur pemerintah dan aparatur penegak hukum dalam menjalankan tugasnya ; kemandirian dalam pembiayaan pembangunan daerah yang semakin kokoh serta kemampuan memenuhi sendiri kebutuhan pokoknya. Sejahtera. Kota sejahtera yang akan diwujudkan adalah Kota yang menunjukan kemakmuran, mampu memenuhi kebutuhan dasar masyarakat (lahir dan bathin) secara adil dan merata. Kota sejahtera menekankan peningkatan pertumbuhan dan pemerataan ekonomi berkelanjutan, peningkatan pendapatan perkapita yang tinggi, serta memberika kesempatan seluas-luasnya untuk bekerja dan berusaha, penurunan angka kemiskinan, peningkatan kualitas sumber daya manusia, peningkatan akses masyarakat terhadap pelayanan dasar, peningkatan perlindungan dan kesejateraan sosial, peningkatan kesejahteraan pekerja, peningkatan partisipsi pemuda dan prestasi olah raga, dan peningkatan peranan perempuan dalam pembangunan.

130


4.2 MISI Misi pembangunan jangka panjang daerah yang akan dilaksanakan untuk mengemban upaya pencapaian Visi pembangunan Kota Pekalongan tahun 2005-2025 adalah: 1.

Mewujudkan kondisi perikehidupan bermasyarakat dan berpemerintahan yang agamis, berbudaya, bersih,aman,tertib dan demokratis berlandaskan Pancasila dan UUD 1945. Misi ini diupayakan pelaksanaannya melalui pengembangan kondisi perikehidupan bermasyarakat dan berpemerintahan yang baik dari seluruh masyarakat dan segenap pemangku kepentingan Kota Pekalongan. Agama menjadi landasan utama dalam semua perikehidupan, sehingga mampu menghasilkan persepsi, sikap, dan perilaku masyarakat yang bersih, termanifestasi dalam tingkat keimanan dan ketaqwaan yang tinggi, penghargaan pada kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi, kepatuhan terhadap nilai budaya, moral, etika, hukum, dan HAM, menjunjung tinggi eksistensi perbedaan dan kemajemukan, pengembangan keterbukaan dan demokratisasi politik lokal.

2.

Mewujudkan tata pemerintahan yang baik berbasis pada profesionalisme, kepercayaan, komitmen dan partisipasi serta Teknologi Informasi. Misi ini diupayakan pelaksanaannya melalui pengembangan sistem dan tata pemerintahan yang baik (good governance). Sistem dan tata pemerintahan yang baik harus dipimpin dan dilaksanakan oleh pejabat dan aparatur pemerintah yang mampu dan mau memegang kepercayaan dengan penuh tanggung jawab bagi penciptaan kesejahteraan masyarakat. Pelaksanaan manajemen pemerintahan dan pembangunan – termasuk pelayanan publik dan pemberdayaan masyarakat – harus diselenggarakan oleh aparatur pemerintah yang profesional, bersih, bermoral, beretika, dan berwibawa; didukung dengan besarnya komitmen dan partisipasi dari segenap pemangku kepentingan Kota Pekalongan dalam pembangunan yang dapat diakses secara luas oleh masyarakat melalui Teknologi Informasi.

3.

Mewujudkan kemajuan daerah melalui penyediaan infrastruktur dan sinergitas dalam pengelolaan kawasan, tata ruang, lingkungan hidup, dan sumber daya alam. Misi ini diupayakan pelaksanaannya melalui pembangunan dan penyediaan secara memadai prasarana dan sarana (infrastruktur) sesuai dengan tuntutan perkembangan dan kemajuan Kota. Pembangunan prasarana dan sarana Kota harus mampu meningkatkan aksesibilitas penduduk terhadap pelayanan dasar, meningkatkan berkembangnya aktivitas produksi, meningkatkan kesejahteraan masyarakat, dan mengurangi kesenjangan antar wilayah melalui pengembangan pusat atau 131


kawasan pertumbuhan dengan tetap mematuhi berbagai regulasi tata ruang. Pengembangan dan pemanfaatan potensi daerah dalam rangka mewujudkan kemajuan daerah harus dilaksanakan secara arif dan bijaksana dengan memperhatikan dan menerapkan pengelolaan lingkungan hidup dan sumber daya alam secara berkelanjutan. 4.

Mewujudkan pemenuhan kebutuhan sosial dasar masyarakat dan pengembangan kualitas sumber daya manusia. Misi ini diupayakan pelaksanaannya melalui pemenuhan kebutuhan sosial dasar masyarakat, baik berupa kebutuhan lahir/fisik maupun kebutuhan batin/non fisik secara layak, adil, dan merata. Kota Sejahtera juga menekankan pada pentingnya peningkatan pertumbuhan dan pemerataan perekonomian masyarakat secara berkelanjutan sehingga terjadi peningkatan pendapatan perkapita yang cukup tinggi, peningkatan kesempatan kerja dan berusaha, dan penurunan angka kemiskinan. Perwujudan Kota Sejahtera membutuhkan adanya upaya peningkatan akses masyarakat pada berbagai pelayanan dasar, seperti pendidikan, kesehatan, dan fasilitas umum; peningkatan perlindungan dan kesejateraan sosial sehingga mampu menekan jumlah penyandang masalah kesejahteraan sosial; peningkatan peran kependudukan dan pengendalian penduduk dalam rangka menciptakan kesejahteraan kecil dan sejahtera; peningkatan nasionalisme dan partisipsi pemuda dalam pembangunan; peningkatan prestasi olah raga; dan peningkatan pemberdayaan perempuan dalam pembangunan.

5.

Mewujudkan perekonomian daerah yang kuat melalui pengembangan potensi unggulan daerah yang berdaya saing tinggi didukung inovasi dan kreativitas. Misi ini diupayakan pelaksanaannya melalui pengembangan pertumbuhan dan pemerataan perekonomian daerah berbasis pada penguatan pelaku ekonomi kerakyatan didukung dengan stabilitas dan kondusifitas daerah. Kota Mandiri dilihat dari sisi pembiayaan pembangunan ditekankan pada upaya pengurangan ketergantungan pembiayaan pembangunan daerah dari pihak luar dengan menekankan pada pelaksanaan intensifikasi dan ekstensifikasi sumber-sumber pendapatan daerah sehingga Kota Mandiri memiliki tingkat ketergantungan yang rendah pada pihak luar. Kota Mandiri memiliki prioritas yang jelas pada pengembangan berbagai potensi unggulan daerah (sektor dan komoditi) yang memiliki daya saing tinggi dan berpeluang besar untuk mendatangkan pendapatan bagi daerah. Perwujudan Kota Mandiri menekankan pada pengembangan ekonomi melalui pendekatan sistem inovasi dengan menerapkan 5 inisiatif strategis yaitu penguatan sistem inovasi daerah, pengembangan klaster industri, penguatan jaringan inovasi, pengembangan teknoprener dan pemenuhan kebutuhan teknologi bagi daerah. Dalam penerapannya, sistem inovasi dilaksanakan melalui 6 agenda kerangka kebijakan inovasi. 132


BAB V ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG DAERAH 5.1 Sasaran Pokok dan Arah Kebijakan Pembangunan Jangka Panjang Dalam rangka mewujudkan Pekalongan Kota Batik yang maju, mandiri dan sejahtera, maka dirumuskan arah kebijakan pembangunan Kota Pekalongan 5.1.1.Terwujudnya kondisi perikehidupan bermasyarakat dan berpemerintahan yang agamis, berbudaya, tertib, aman, dan demokratis berlandaskan Pancasila dan UUD 1945, ditandai oleh hal-hal berikut: 1. Meningkatnya kualitas keimanan dan ketaqwaan terhadap Tuhan yang Maha Esa melalui peningkatan peran pemerintah, dan lembaga keagamaan. 2. Meningkatnya kerukunan dan kerjasama antar umat beragama untuk menciptakan suasana yang kondusif. 3. Meningkatnya ketahanan nilai budaya dan karakter masyarakat yang berakhlak mulia, dan bermoral berdasarkan falsafah Pancasila, berbudi luhur, bertoleran, bergotong royong, berjiwa patriotik, berkembang, dan dinamis. 4. Mantapnya kearifan lokal, menguatnya jati diri dan kepribadian masyarakat yang tercermin dalam meningkatnya karakter masyarakat yang cerdas, berbudaya, dan kompetitif, yang selalui menjunjung tinggi harkat, dan martabat manusia. 5. Meningkat dan menguatnya kualitas sumber daya manusia dalam penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi di berbagai bidang. 6. Semakin tegaknya hukum yang ditunjang dengan semakin meningkatnya kesadaran dan kepatuhan masyarakat dalam melaksanakan peraturan dan perundang-undangan yang berlaku. 7. Meningkatnya situasi dan kondisi perikehidupan bermasyarakat yang kondusif serta didukung oleh penegakan HAM, sehingga mendukung penciptaan kondusifitas daerah bagi pelaksanaan pembangunan. 8. Meningkatnya kehidupan politik yang lebih demokratis yang mengedepankan ketaatan terhadap hukum yang berlaku dan kepentingan masyarakat secara luas.

133


5.1.2. Terwujudnya tata pemerintahan yang baik berbasis pada profesionalisme, kepercayaan, komitmen, dan partisipatif 1. Meningkatnya kualitas perencanaan pembangunan (proses dan mekanisme) yang aspiratif sesuai dengan kepentingan dan kebutuhan masyarakat 2. Meningkatnya kualitas pendataan dan informasi statistik daerah dalam mendukung akurasi identifikasi isu strategis daerah dan sebagai dasar dalam penentuan kebijakan dan perencanaan pembangunan 3. Meningkatnya profesionalisme dan ketaatan aparatur pada norma dan etika, sehingga mendukung upaya penciptaan aparatur yang bersih dan bebas dari KKN, berwibawa, beretika, bertanggung jawab, serta mampu mendukung penciptaan tata pemerintahan yang baik 4. Meningkatnya kemampuan dan kemandirian daerah dalam mendukung pembangunan daerah, ditunjang dengan meningkatnya kualitas pelayanan publik sesuai dengan standar mutu pelayanan yang berorientasi pada terciptanya kepuasan masyarakat dan meningkatnya hubungan kerjasama yang saling menguntung dengan berbagai pihak pada tingkat lokal, nasional, dan internasional 5. Meningkatnya kualitas pengawasan terhadap pelaksanaan pembangunan dan pemerintahan yang diukur dari meningkatnya kualitas dan kuantitas hasil pengawasan dan tenaga pengawasan (auditor) 5.1.3. Terwujudnya kemajuan daerah melalui penyediaan infrastruktur dan sinergitas dalam pengelolaan kawasan, tata ruang, lingkungan hidup, dan sumber daya alam 1. Terwujudnya peningkatan ketersediaan infrastruktur wilayah sehingga tercipta pemenuhan dan pemerataan kebutuhan prasarana dan sarana pelayanan dasar di seluruh wilayah dalam rangka peningkatan kualitas hidup dan kesejahteraan masyarakat. 2. Meningkatnya penataan ruang perkotaan sehingga tercipta tata guna lahan yang efisien dan efektif 3. Meningkatnya pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya hayati dengan tetap mengedepankan kelestarian lingkungan hidup 4. Ketersediaan infrastruktur wilayah dalam mendukung aktivitas ekonomi daerah 5.1.4. Terwujudnya pemenuhan kebutuhan sosial dasar masyarakat dan pengembangan kualitas sumber daya manusia 1. Meningkatnya kesejahteraan masyarakat, seni budaya, pemuda, dan olah raga 2. Meningkatnya pelayanan umum di bidang pendidikan, kesehatan, kependudukan dan catatan sipil, keluarga berencana, pemberdayaan masyarakat, perempuan, dan anak, sosial dan ketenagakerjaan 3. Meningkatnya pengembangan kualitas sumber daya manusia

134


5.1.5. Terwujudnya perekonomian daerah yang kuat melalui pengembangan potensi unggulan daerah yang berdaya saing tinggi didukung inovasi dan kreativitas 1. Terwujudnya satu kesatuan sistem kreativitas keinovasian. 2.

Terwujudnya Daya Saing Industri melalui pengembangan klaster industri unggulan daerah (KIUD)

3.

Terwujudnya daya dukung dan relevansi pengetahuan dan inovasi melalui pengembangan Jaringan Inovasi

4.

Terwujudnya usaha yang inovatif

5.

Keberhasilan Aplikasi Teknologi Dalam Mengatasi Persoalan Daerah

6.

Tercapainya pertumbuhan ekonomi melalui penguatan struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan keunggulan kompetitif (potensi lokal).

7.

Berkembangnya sektor ekonomi unggulan daerah, sektor sosial budaya dan sektor pendukung lainnya yang dapat meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat.

8.

Meningkatnya pengembangan dan pemberdayaan masyarakat dan kelembagaannya, serta pelaku ekonomi kerakyatan terutama dalam akses dan kemitraan usaha sehingga mampu lebih produktif dan memberikan kontribiusi dalam pembangunan.

9.

Ketersediaan kebutuhan pokok dapat dipertahankan pada tingkat aman, dan disertai dengan tersedianya instrumen jaminan pangan pada tingkat masyarakat.

10. Meningkatnya kondusifitas daerah dan perbaikan pelayanan publik yang mendukung upaya peningkatan investasi bagi pengembangan daerah. 11. Meningkatnya kapasitas anggaran daerah melalui penggalian sumbersumber pendapatan daerah, terutama melalui optimalisasi aset daerah dan retribusi daerah. 5.2 Tahapan dan Prioritas Substansi visi, misi, dan arah kebijakan pembangunan daerah jangka panjang daerah yang termuat dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kota Pekalongan Tahun 2005 - 2025 harus dapat diimplementasikan dalam empat Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pekalongan. Mengingat akan pentingnya hal di atas, maka perlu dirumuskan tahapan dan skala prioritas pembangunan daerah untuk keempat tahapan pembangunan jangka menengah daerah.

135


5.2.1 RPJMD I (Tahun 2005 s.d Tahun 2009) 1.

2.

Mewujudkan Kondisi Perikehidupan Bermasyarakat dan Berpemerintahan yang Agamis, Berbudaya, Tertib, Aman, dan Demokratis berdasarkan Pancasila dan UUD 1945, melalui: a.

Peningkatan ketahanan moral masyarakat dari pengaruh budaya asing yang berdampak negatif bagi moralitas masyarakat melalui peningkatan pendidikan keagamaan.

b.

Peningkatan fungsi dan peran agama sebagai landasan moral dan etika dalam pembangunan serta basis etika sosial dalam penyelenggaraan negara guna mewujudkan pemerintahan yang bersih dalam suasana kerukunan hidup beragama.

c.

Peningkatan apresiasi dan kepedulian terhadap nilai-nilai dan kebudayaan lokal dalam rangka memperkuat identitas dan karakter masyarakat khususnya generasi muda Kota Pekalongan,

d.

Pemberdayaan kelembagaan lokal yang berbasis pada kebudayaan dan nilai-nilai lokal yang bersumber dari jati diri dan budaya masyarakat.

e.

Pemberdayaan aparat penegak hukum dan masyarakat untuk meningkatkan sinkronisasi dan harmonisasi produk hukum daerah dan Pusat sehingga menjamin kepastian hukum di daerah

f.

Peningkatan kesadaran masyarakat dan aparat untuk memahami dan mentaati prinsip-prinsip dasar HAM melalui pemasyarakatan dan pendidikan HAM.

g.

Pemberdayaan masyarakat dan aparat penegak hukum, dan sarana prasarana yang ada, dalam rangka menciptakan suasana yang aman dan tertib serta kondusif dilingkungannya.

h.

Peningkatan kesadaran dan partisipasi masyarakat dalam berpolitik dengan baik dan benar melalui pendidikan politikdan penguatan kelembagaan politik dalam rangka memberikan kontribusi bagi terciptanya proses demokratisasi, politik, dan penegakan hukum.

Mewujudkan Tata Pemerintahan yang Baik Berbasis pada, Profesionalisme, Kepercayaan, Komitmen, Partisipatif dan Teknologi Informasi, melalui: a.

Peningkatan kualitas dan Implementasi manajemen perencanaan pembangunan daerah melalui perbaikan sistem perencanaan pembangunan daerah yang sesuai dengan regulasi Pemerintah Pusat, dan berorientasi pada pemanfaatan Sumberdaya pembangunan secara partsisipatif dan transparan.

b.

Peningkatan kerjasama pemerintah daerah dengan daerah lain serta berbagai pihak yang terlibat dalam pembangunan daerah.

c.

Peningkatan pemberdayaan aparatur pemerintah sesuai dengan kompetensinya dengan melakukan penataan kepegawaian serta peningkatan kompetensi sesuai dengan kebutuhan pekerjaan yang 136


menjadi tanggungjawabnya

3.

d.

Peningkatkan kualitas aparatur melalui peningkatan kesadaran akan budaya kerja yang profesional, bersih, beretika, disiplin, terampil dan berwibawa dalam rangka penciptaan pemerintahan yang efektif dan efisien sesuai dengan prinsip-prinsip good governance didukung partisipasi masyarakat.

e.

Peningkatan pengawasan dan akuntabilitas aparatur pemerintah untuk mengoptimalkan kinerja pengawasan akuntabilitas penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan melalui peningkatan kompetensi aparatur pengawas.

f.

Peningkatan kualitas pelayanan publik melalui peningkatan kompetensi sesuai kewenangan berdasarkan Standar Pelayanan Minimal (SPM) pada bidang pelayanan dasar.

Mewujudkan Kemajuan Daerah Melalui Penyediaan Infrastruktur dan Sinergitas Dalam Pengelolaan Kawasan, Tata Ruang, Lingkungan Hidup, dan Sumber Daya Alam, melalui: a.

Peningkatan pengelolaan sarana prasarana Transportasi dan Utilitas lainnya melalui penyediaan fasilitas umum, dengan pembangunan, pemeliharaan, dan peningkatan kondisi jalan dan jembatan guna peningkatan aksesibilitas wilayah.

b.

Peningkatan upaya Pengendalian pencemaran dan perusakan lingkungan hidup dalam rangka perbaikan lingkungan perumahan dan permukiman sehingga tercipta lingkungan perumahan yang lebih baik .

c.

Pembangunan hunian baru dalam rangka mengurangi kesenjangan antara kebutuhan rumah dengan kemampuan penyediaan hunian akibat pertambahan penduduk, serta peningkatan cakupan layanan sarana prasarana perumahan dan permukiman terutama air bersih dan sanitasi serta pengelolaan persampahan.

d.

Pengembangan sistem dan sarana dan prasarana telekomunikasi yang mampu mendukung pertumbuhan perekonomian daerah melalui peningkatan cakupan layanan dan kemudahan akses bagi masyarakat luas.

e.

Peningkatan kualitas penataan ruang melalui pemulihan kawasan lindung, pengembangan kawasan budidaya secara optimal sesuai daya dukung lingkungan dan prinsip pembangunan berkelanjutan serta pengembangan kawasan prioritas dan sistem perkotaan.

f.

Peningkataan koordinasi antar Satuan Wilayah Pembangunan (SWP) dalam melaksanakan manajemen pembangunan sehingga sinkronisasi pembangunan antara SWP dapat berjalan dengan baik.

g.

Peningkatan penataan ruang dan pengelolaan pertanahan melalui peningkatan cakupan pelayanan administrasi pertanahan dan perbaikan sistem informasi manajemen pertanahan

h.

Pengurangan rasio bencana melalui sosialisasi dan peningkatan 137


kelembagaan masyarakat.

4.

i.

Peningkatan rasio elektrifikasi melalui perluasan cakupan layanan energi listrik bagi masyarakat, serta pemenuhan energi listrik untuk industri yang ada melalui perluasan jaringan distribusi. Termasuk melalui peningkatan upaya pengembangan sumber energi alternatif.

j.

Peningkatan pengelolaan dan konservasi sungai dan sumber air lainnya .melalui penyediaan prasarana dan sarana sumber daya air dan irigasi,dan jaringan pengairan lainnya guna mendukung aktivitas produksi.

k.

Penguatan kelembagaan, perlindungan dan konservasi SDA dan lingkungan hidup dalam rangka menjaga kelestarian sumber daya air serta pengelolaan dan pemanfaatannya bagi masyarakat luas.

l.

Pemberdayaan masyarakat dalam rangka menggali potensi-potensi sumber energi yang terbaharukan.

Mewujudkan Pemenuhan Kebutuhan Sosial Dasar Masyarakat dan Pengembangan Kualitas Sumber Daya Manusia , melalui: a.

Peningkatan pemerataan akses dan mutu pendidikan dasar dan menengah serta peningkatan relevansi kurikulum pendidikan yang sesuai dengan nilai nilai ideologi bangsa, kondisi sosial politik, sosial ekonomi dan sosial budaya.

b.

Pemerataan dan peningkatan akses pendidikan yang menjangkau seluruh lapisan masyarakat.

c.

Peningkatan kualitas pendidik dan tenaga kependidikan. Untuk dapat mengembangkan MBS serta profesionalisme dalam pengelolaan administrasi pendidikan.

d.

Peningkatan budaya membaca melalui peningkatan pembinaan kualitas perpustakaan yang dapat berfungsi sebagai sarana pembelajaran masyarakat, dan pengembangan IPTEK.

e.

Pemberdayaan masyarakat dan tenaga kesehatan yang ada guna meningkatkan taraf kesehatan masyarakat, Ibu Hamil dan Balita, dengan memaksimalkan fasilitas dan jaringan kesehatan masyarakat melalui penyuluhan dan bantuan kesehatan.

f.

Peningkatan pemerataan, jangkauan dan mutu pelayanan kesehatan masyarakat dan pelayanan kesehatan perorangan/rujukan yang didukung oleh persebaran sarana prasarana, tenaga kesehatan yang memadai dan berkualitas serta mampu menjangkau masyarakat miskin.

g.

Peningkatan kualitas Penanganan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) dan penanganan penduduk usia lanjut melalui pengembangan sistem perlindungan sosial dan kelembagaan kesejahteraan sosial.

h.

Peningkatan pendapatan masyarakat melalui perluasan akses sumber daya ekonomi dalam rangka meningkatkan daya beli dan kesejahteraan masyarakat miskin. 138


5.

i.

Peningkatan kualitas,produktifitas, dan kesejahteraan tenaga kerja melalui peningkatan ketrampilan (life skill) penduduk usia kerja melalui pendidikan luar sekolah .

j.

Pengendalian laju pertumbuhan penduduk, pengaturan persebarannya penduduk, dan peningkatan kesejahtreraan penduduk melalui peningkatan fasilitasi program KB dan program transmigrasi.

k.

Peningkatan perlindungan, kualitas dan kesejahteraan hidup anak, remaja dan perempuan melalui penguatan kelembagaan dan pengarus utamaan Gender di segala bidang.

l.

Revitalisasi lembaga pelatihan dan kursus keterampilan untuk pengembangan kreativitas, keterampilan dan kewirausahaan bagi pemuda.

m.

Pembinaan olahraga kepada masyarakat sehingga didapatkan bibit baru yang berbakat dibidang olah raga

Mewujudkan Perekonomian Daerah yang Kuat Melalui Pengembangan Potensi Unggulan Daerah yang Berdaya Saing Tinggi Didukung Inovasi dan Kreativitas, melalui: a.

Pemberdayaan perekonomian rakyat yang berbasis pada potensi dan komoditi unggulan daerah melalui integrasi sektor hulu dan hilir.

b.

Pemberdayaan masyarakat dan lembaga-lembaga perekonomian untuk dapat meningkatkan kerjasama yang lebih luas dengan lembaga-lembaga perekonomian regional maupn nasional dalam rangka peningkatan iklim, promosi, dan kerjasama Investasi.

c.

Peningkatan kualitas produk, kelembagaan, dan sarana prasarana pendukung sektor pertanian,melalui pengembangan ekonomi lokal, penerapan teknologi pertanian dan ketahanan pangan melalui pengembangan agribisnis dan agro industri.

d.

Peningkatan pengelolaan dan pengembangan sumber daya kelautan,perikanan,peternakan dan sektor pengolahan, melalui peningkatan kualitas produk, kelembagaan, dan sarana prasarana pendukungnya.

e.

Peningkatan kinerja perekonomian daerah yang berbasis pada peningkatan peran Usaha Mikro Kecil Menengah (UMKM) yang memperkuat pemenuhan kebutuhan pasar domestik dan berorientasi ekspor, melalui pengembangan jiwa kewirausahaan dalam rangka mendorong daya saing UMKM.

f.

Peningkatan kualitas produk, kelembagaan, dan sarana prasarana pendukung sektor pariwisata.

g.

Peningkatan kualitas produk, kelembagaan, dan sarana prasarana pendukung sektor perdagangan dan perlindungan Konsumen.

h.

Peningkatan promosi maupun pameran produk-produk daerah baik dalam skala nasional maupun internasional

139


i.

Peningkatan masyarakat, masyarakat.

j.

Peningkatan investasi untuk mendorong pertumbuhan sektor riil dalam rangka memperluas kesempatan kerja dan penanggulangan kemiskinan.

k.

Pemberdayaan aset-aset daerah melalui pembenahan manajemen pengelolaan untuk meningkatkan pendapatan asli daerah guna mendukung kemandirian daerah.

l.

Pemberdayaan lembaga kemasyarakatan agar lebih mandiri

pembinaan lembaga-lembaga melalui penguatan kelembagaan

pemberdayaan pemberdayaan

5.2.2 RPJMD II (Tahun 2010 s.d Tahun 2014) 1.

Mewujudkan Kondisi Perikehidupan Bermasyarakat dan Berpemerintahan yang Agamis, Berbudaya, Tertib, Aman, dan Demokratis berlandaskan Pancasila dan UUD 1945, melalui: a.

Peningkatan ketahanan moral masyarakat dari pengaruh budaya asing yang berdampak negatif bagi moralitas masyarakat melalui peningkatan kualitas dakwah-dakwah keagamaan.

b.

Peningkatan fungsi dan peran agama sebagai landasan moral dan etika dalam mengembangkan etika sosial dalam penyelenggaraan negara guna mewujudkan pemerintahan yang bersih dan mengembangkan tenggang rasa antar umat beragama.

c.

Pengembangan kesadaran penerapan etika dan moral serta nilai-nilai keagamaan dan budaya lokal dalam rangka meningkatkan ketahanan dalam dinamika pergaulan nasional, regional dan internasional dan memperkuat Identitas karakter masyarakat khususnya generasi muda Kota Pekalongan.

d.

Pengembangan peran kelembagaan kesenian berbasis budaya lokal guna melestarikan dan memperkuat Identitas karakter masyarakat Kota Pekalongan.

e.

Pengembangan kapasitas aparatur dan kelembagaan hukum melalui pendidikan dan pelatihan dalam rangka mewujudkan peningkatan pelayanan kepastian hukum.

f.

Peningkatan pemasyarakatan dan pendidikan HAM serta kelembagaan dalam rangka mendorong terciptanya kehidupan masyarakat yang memahami prinsip-prinsip dasar HAM.

g.

Peningkatan peran serta masyarakat di dalam menjaga keamanan dan ketertiban lingkungan dengan meningkatkan koordinasi dan pembinaan dengan instansi terkait.

h.

Pengembangan model partisipasi masyarakat dalam berpolitik dengan baik dan benar melalui pendidikan politik dalam rangka memberikan kontribusi bagi terciptanya proses demokratisasi, politik, dan penegakan hukum dengan memberdayakan lembaga-lembaga politik yang ada. 140


2.

3.

Mewujudkan Tata Pemerintahan yang Baik Berbasis pada, Profesionalisme, Kepercayaan, Komitmen, dan Partisipatif, melalui: a.

Peningkatan upaya memenuhi kebutuhan data dan informasi (statistik) pembangunan daerah dalam rangka mendukung perencanaan pembangunandi segala bidang yang terarah secara optimal, efektif serta effisien dalam hal penganggaran.

b.

Peningkatan kualitas dan implementasi perencanaan pembangunan yang berorientasi pada pemanfaatan sumber daya pembangunan secara sinergis.

c.

Peningkatan profesionalisme, etika dan kewibawaan aparatur pemerintah melalui perbaikan manajemen kepegawaian yang mendorong terciptanya iklim kerja yang kondusif.

d.

Peningkatan penyelenggaraan pemerintahan yang efektif dan efisien sesuai dengan prinsip-prinsip good governance melalui peningkatan efektivitas dan akuntabilitas penyelenggaraan pemerintahan daerah.

e.

Peningkatan kualitas pelayanan publik melalui peningkatan kompetensi sesuai kewenangan berdasarkan SPM pada bidang pelayanan dasar dan penunjang yang mendukung pertumbuhan ekonomi.

f.

Peningkatan kinerja aparatur pengawasan dengan memperbaiki dan melengkapi sarana dan prasarana yang dibutuhkan dan mendukung dalam pelaksanaan tugas.


Peningkatan jaringan transportasi, melalui peningkatan keterpaduan sistem transportasi antar wilayah yang mengutamakan pelayanan transportasi yang terjangkau.

b.

Peningkatan upaya pengendalian pencemaran dan perusakan lingkungan hidup dalam rangka perbaiakan kualitas lingkungan perumahan dan permukiman sehingga tercipta lingkungan perumahan yang , layak dan sehat.

c.

Peningkatan pembangunan hunian baru dalam rangka mengurangi kesenjangan antara kebutuhan rumah dengan kemampuan penyediaan hunian akibat pertambahan penduduk, serta peningkatan cakupan layanan sarana prasarana perumahan dan permukiman terutama air bersih dan sanitasi serta pengelolaan persampahan.

d.

Peningkatan kelembagaan maupun regulasi terkait dengan keamanan, kerahasiaan, privasi dan integritas informasi serta peningkatan peran penyelenggaraan telekomunikasi yang menunjang penyelenggaraan telematika melalui optimalisasi pembangunan dan pemanfaatan prasarana pos dan telekomunikasi serta prasarana non telekomunikasi.

e.

Peningkatan kualitas penataan ruang melalui pemulihan kawasan 141


lindung, pengembangan kawasan budidaya secara optimal sesuai daya dukung lingkungan dan prinsip pembangunan berkelanjutan serta pengembangan kawasan prioritas dan sistem perkotaan dalam rangka mendorong peningkatan arus barang dan penumpang pada tingkat regional.

4.

f.

Peningkatan kualitas dan kapasitas koordinasi antar SWP dalam melaksanakan manajemen pembangunan sehingga singkronisasi pembangunan antar SWP dapat berjalan dengan selaras dan terpadu.

g.

Peningkatan cakupan pelayanan administrasi pertanahan melalui pengembangan sistem informasi pelayanan manajemen administrasi pertanahan sesuai SPM bidang pertanahan.

h.

Peningkatan upaya pengendalian pencemaran dan kerusakan lingkungan melalui pengembangan kesadaran masyarakat terhadap lingkungan dan penegakan hukum lingkungan guna Pengurangan resiko bencana melalui pengembangan dan penerapan teknologi sederhana.

i.

Peningkatan perbaikan jaringan distribusi dan penelitian untuk pemanfaatan sumber listrik alternatif serta perluasan dan peningkatan ketersediaan energi listrik alternatif untuk perluasan industri melalui peningkatan pembangunan pusat-pusat pembangkit llistrik baru.

j.

Peningkatan kualitaas sistem pengelolaan sumber daya air dengan menjaga kelestarian sumber daya air serta pengelolaan dan pemanfaatannya bagi masyarakat luas.

k.

Peningkatan peran serta masyarakat dalam menanam tanaman yang dapat dimanfaatkan sebagai sumber energi alternatif.

Mewujudkan Pemenuhan Kebutuhan Sosial Dasar Masyarakat dan Pengembangan Kualitas Sumber Daya Manusia, melalui: a.

Peningkatan akses dengan memberikan beasiswa dan membebaskan biaya sekolah sehingga mengurangi angka putus sekolah.

b.

Pengembangan model pendidikan untuk semua.

c.

Peningkatan kualitas pendidik dan tenaga kependidikan untuk dapat mengembangkan manajemen berbasis sekolah secara optimal guna tercapainya profesionalisme dalam pengelolaan andiministrasi pendidikan.

d.

Peningkatan budaya membaca melalui pembinaan kualitas dan kuantitas perpustakaan yang dapat dipakai sebagai sarana pembelajaran masyarakat dan pengembangan IPTEK, dan Informasi.

e.

Peningkatan kualitas dan akses pelayanan kesehatan melalui peningkatan kualitas tenaga kesehatan yang profesional, peningkatan jumlah dan mutu sarana prasarana kesehatan, obat dan perbekalan kesehatan serta jaminan pemeliharaan kesehatan 142


masyarakat.

5.

f.

Peningkatan koordinasi antar sektor guna mewujudkan pemerataan persebaran sarana prasarana kesehatan guna mengembangkan lingkungan perumahan dan permukiman yang sehat bagi masyarakat.

g.

Peningkatan kualitas Penanganan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) dan penanganan penduduk usia lanjut melalui pengembangan partisipasi sosial dan kesetiakawanan sosial masyarakat.

h.

Peningkatan pendapatan masyarakat melalui pengembangan akses sumber daya ekonomi yang lebih luas dalam rangka meningkatkan daya beli dan kesejahteraan masyarakat miskin.

i.

Peningkatan kinerja kelembagaan pemerintah untuk mendorong akselerasi kinerja ekonomi daerah dalam rangka memperluas kesempatan kerja dan penanggulangan kemiskinan.

j.

Peningkatan pengendalian laju pertumbuhan penduduk dan pengaturan persebarannya melalui pengembangan fasilitasi program KB pengaturan persebarannya.

k.

Peningkatan kesetaraan dan keadilan gender dalam berbagai bidang kehidupan.

l.

Peningkatan Pembinaan kepemimpinan dan etika pemuda serta pengembangan prestasi dan kreatifitas pemuda agar mampu memberikan kontribusi dan partisipasi bagi pembangunan.

m.

Peningkatan pembinaan keolahragaan daerah untuk mendukung penciptaan sumber daya manusia yang sehat dan prestasi olah raga pada kancah regional dan nasional.


Pengembangan struktur perekonomian daerah yang berbasis pada potensi dan produk unggulan daerah melalui sinergitas sektor hulu dan hilir.

b.

Peningkatan kerjasama dan kemitraan strategis pada sektor-sektor unggulan daerah yang mendukung peningkatan daya saing dan pertumbuhan ekonomi daerah..

c.

Peningkatan diversifikasi produk pertanian dalam arti luas diarahkan untuk menghasilkan produk-produk yang bertumpu pada sistem agribisnis dan agroindustri, guna menjamin ketahanan pangan.

d.

Peningkatan pengelolaan dan pengembangan sumber daya kelautan perikanan, peternakan melalui peningkatan kualitas produk, kelembagaan dan sarana- prasarana pendukungnya.

e.

Peningkatan diversifikasi produk, peningkatan kinerja kelembagaan dan sarana prasarana pendukung sektor perindustrian. 143


f.

Peningkatan peran UMKM yang berorientasi ekspor, melalui pengembangan infrastruktur pendukung dan penguatan kelembagaan dalam rangka mendorong daya saing UMKM.

g.

Peningkatan diversifikasi produk, peningkatan kinerja kelembagaan dan sarana prasarana pendukung sektor pariwisata.

h.

Peningkatan diversifikasi produk, peningkatan kinerja kelembagaan dan sarana prasarana pendukung sektor perdagangan.

i.

Peningkatan promosi maupun pameran produk-produk daerah baik dalam skala nasional maupun internasional

j.

Peningkatan kapasitas lembaga pemberdayaan masyarakat melalui bantuan sarana dan prasarana dari pemerintah.

k.

Peningkatan iklim investasi melalui peningkatan pelayanan dan regulasi investasi sehingga hambatan-hambatan investasi dapat diminimalkan.

l.

Peningkatan profesionalisme pengelolaan aset-aset daerah dalam rangka mewujudkan kesehatan manajemen pengelolaan untuk meningkatkan pendapatan asli daerah guna mendukung kemandirian daerah.

m.

Peningkatan kinerja kelembagaan dengan fasilitasi dari pemerintah.

5.2.3 RPJMD III (Tahun 2015 s.d Tahun 2019) 1.


Pengembangan pemahaman, penghayatan dan pengamalan ajaran agama dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa disertai pembinaan pengembangan dan pemeliharaan kerukunan hubungan antar umat beragama.

b.

Pengembangan pola toleransi dan kerjasama antar umat beragama dalam rangka peningkatan harmonisasi kehidupan beragama bermasyarakat.

c.

Penguatan budaya masyarakat guna membentuk karakter masyarakat yang berbudaya, tangguh dan tetap berpegang teguh pada nilai-nilai agama dan budaya lokal yang memiliki ketahanan dalam dinamika pergaulan regional dan internasional.

d.

Penguatan Peran kelembagaan seni dan budaya lokal serta penerapannya di masyarakat guna memperkuat identitas karakter masyarakat dan menjaga kelestarian kebudayaan khas pekalongan.

e.

Penguatan kualitas sumber daya manusia dan kelembagaan yang mampu menghasilkan aplikasi ilmu pengetahuan dan teknologi yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat luas termasuk industri.

f.

Pengembangan kapasitas aparatur dan kelembagaan hukum daerah dalam rangka peningkatan pelayanan kepada masyarakat dan 144


kepastian hukum di daerah.

2.

g.

Pengembengan pemasyarakatan dan pendidikan HAM serta kelembagaan dalam rangka mendorong terciptanya kehidupan masyarakat yang memahami prinsip-prinsip dasar HAM.

h.

Pengembangan peran serta masyarakat di dalam menjaga keamanan dan ketertiban lingkungan dengan meningkatkan koordinasi dan pembinaan dengan instansi terkait.

i.

Pengembangan kesadaran dan partisipasi masyarakat dalam berpolitik dengan baik dan benar melalui pendidikan politik dalam rangka memberikan kontribusi bagi terciptanya proses demokratisasi, politik, dan penegakan hukum dengan memberdayakan lembagalembaga politik yang ada.

Mewujudkan Tata Pemerintahan yang Baik Berbasis pada, Profesionalisme, Kepercayaan, Komitmen, Partisipatifdan Teknologi Informasi, melalui: a.

Pengembangan upaya memenuhi kebutuhan sumber daya manusia yang memiliki kompetensi dalam perencanaan pembangunan melalui pendidikan dan latihan sehingga aparatur pemerintah dapat menyusun dokumen perencanaan pembangunan daerah.

b.

Pengembangan sistem perencanaan pembangunan dan optimalisasi sumber daya pembangunan yang didukung kemitraan yang lebih sinergis dengan masyarakat dan pelaku pembangunan lainnya dalam mendukung pembangunan daerah.

c.

Pengembangan kualitas aparatur melalui pemantapan penerapan budaya kerja yang profesional, bersih, beretika, dan berwibawa didukung penguasaan teknologi dengan memperbaiki software, hardware dan brainware.

d.

Pengembangan sistem penyelenggaraan pemerintahan yang efektif dan efisien sesuai dengan prinsip-prinsip good governance melalui peningkatan transparansi dan keadilan dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah.

e.

Pengembangan kualitas pelayanan publik melalui peningkatan kompetensi sesuai kewenangan berdasarkan SPM pada bidang pelayanan dasar dan penunjang yang mendukung penanganan permasalahan publik.

f.

Pengembangan kualitas proses dan prosedur pengawasan terhadap aparatur pemerintah daerah sehingga dapat mendorong terciptanya pemerintahan yang bersih dan berwibawa didukung pengembangan SIM Pengawasan dengan memberikan kemudahan bagi masyarakat untuk mengakses data umum hasil pengawasan sehingga meningkatkan akuntabilitas dan transparansi hasil pengawasan pembangunan.

145


3.


Pengembangan manajemen transportasi, melalui peningkatan keterpaduan antar dan inter moda yang mendukung efisiensi penyelenggaraan transportasi didukung peningkatan kualitas pelayanan secara konsisten melalui perbaikan dan sistem operasi dan pemeliharaan jaringan sistem distribusi yang sesuai dengan standar internasional.

b.

Pengembangan kualitas lingkungan perumahan dan permukiman melalui pengembangan kebijakan perumahan menuju terciptanya lingkungan perumahan yang lebih baik dan sehat.

c.

Pengembangan pembangunan hunian baru yang signifikan dalam rangka mengurangi kesenjangan antara kebutuhan rumah dengan kemampuan penyediaan hunian akibat pertambahan penduduk, serta pengembangan cakupan layanan sarana prasarana perumahan dan permukiman terutama air bersih dan sanitasi serta pengelolaan persampahan.

d.

Pengembangan penyelenggaraan telematika yang tanggap terhadap kebutuhan pasar dan industri namun tetap menjaga keutuhan sistem yang ada yang mampu mendukung pengembangan industri dan aplikasinya sebagai penciptaan nilai tambah informasi.

e.

Pengembangan aplikasi teknologi telekomunikasi dalam penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka meningkatkan kinerja pemerintah dan transparansi publik.

f.

Pengembangan kualitas penataan ruang melalui pemulihan kawasan lindung, pengembangan kawasan budidaya secara optimal sesuai daya dukung lingkungan dan prinsip pembangunan berkelanjutan serta pengembangan kawasan prioritas dan sistem perkotaan sesuai potensi-potensi yang dimiliki oleh setiap SWP.

g.

Pengembangan cakupan pelayanan administrasi pertanahan melalui perbaikan sistem informasi manajemen pertanahan berbasis masyarakat.

h.

Pengembangan pola upaya pengendalian pencemaran dan kerusakan lingkungan melalui penguatan kesadaran masyarakat terhadap lingkungan dan penegakan hukum lingkungan didukung pemantapan kelembagaan dan pengembangan sistem mitigasi bencana.

i.

Pengembangan sistem penaggulangan bencana alam

j.

Pengembangan sistem pemeliharaan keamanan pelayanan listrik bagi seluruh masyarakat.

k.

Pengembangan kelembagaan dan peningkatan kualitas pengelolaan prasarana dan sarana sumber daya air dan irigasi yang handal, guna mendukung aktivitas produksi yang kompetitif, serta memenuhi kebutuhan prasarana dasar perkotaan.

dan

kualitas

146


4.

l.

Pengembangan sistem pengelolaan sumber daya air dengan menjaga kelestarian sumber daya air serta pengelolaan dan pemanfaatannya bagi masyarakat luas.

m.

Pengembangan pemasyarakatan biofuel (bahan bakar nabati) sekaligus untuk konservasi lahan kritis.


Pengembangan pemerataan akses dan mutu pendidikan dasar dan menengah yang lebih luas serta pengembangan relevansi kurikulum pendidikan yang sesuai dengan pasar kerja.

b.

Pengembangan kualitas perpustakaan yang dapat berfungsi sebagai sarana pembelajaran masyarakat.

c.

Pengembanganpemerataandanjangkauan pelayanan kesehatan dasar dan rujukan kepada masyarakat terutama masyarakat miskin dan pemantapan mutu pelayanan kesehatan masyarakat dan pelayanan kesehatan perorangan/rujukan melalui penguatan profesionalisme dan kompetensi kesehatan serta mewujudkan sistem jaminan pemeliharaan kesehatan masyarakat.

d.

pengembangan kuantitas dan kualitas surveilance epidemiologi dalam upaya pencegahan dan pemberantasan penyakit menular dan tidak menular.

e.

Pengembangan kualitas Penanganan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) dan penanganan penduduk usia lanjut melalui pengembangan partisipasi sosial dan kesetiakawanan sosial masyarakat.

f.

Pengembangan pendapatan masyarakat melalui perluasan akses sumber daya ekonomi yang lebih luas dalam rangka meningkatkan daya beli dan kesejahteraan masyarakat miskin.

g.

Pengembangan keterampilan kerja dan berusaha bagi tenaga kerja melalui pelatihan peningkatan kreativitas, keterampilan dan kewirausahaan.

h.

Pengembangan pola pengendalian laju pertumbuhan penduduk dan pengaturan persebarannya melalui peningkatan fasilitasi program KB dan parisipasi peserta KB Mandiri dalam penggunaan kontrasepsi.

i.

Pengembangan kesetaraan dan keadilan gender dalam berbagai bidang kehidupan dan peningkatan perlindungan anak sebagai aset penentu masa depan bangsa.

j.

Pengembangan kepribadian dan kreatifitas pemuda penguatan kelembagaan kepemudaan yang ada .

k.

Pengembangan kemandirian dan tanggungjawab pemuda dan olah raga dalam kehidupan berbangsa dan bernegara melalui peningkatan pembinaan organisasi kepemudaan dan keolahragaan.

melalui

147


5.


Pengembangan struktur perekonomian, yang berbasis pada pemanfaatan ilmu pengetahuan dan teknologi serta produk unggulan daerah yang mempunyai keunggulan komparatif dan kompetitif dalam rangka mendorong pertumbuhan yang makin berkualitas.

b.

Pengembangan promosi maupun pameran produk-produk daerah baik dalam skala nasional maupun internasional.

c.

Pengembangan kerjasama dan kemitraan strategis yang mendukung peningkatan akses pasar produk unggulan di pasar domestik dan internasional.

d.

Pengembangan pembangunan sektor pertanian dalam arti luas diarahkan untuk menghasilkan produk-produk yang bertumpu pada sistem agribisnis, guna menjamin ketersediaan pangan.

e.

Pengembangan kualitas produk, kelembagaan dan sarana prasarana pendukung sektor pertanian yang mempunyai keunggulan komparatif dan kompetitif berbasis teknologi informasi.

f.

Pengembangan kuantitas desain produk industri yang mengikuti perkembangan selera pasar sehingga tidak tertinggal oleh selera pasar.

g.

Pengembangan peran UMKM yang berorientasi ekspor, melalui pengembangan akses pasar dalam rangka mendorong daya saing UMKM.

h.

Pengembangan sistem koordinasi, sinkronisasi, dan sinergitas tindakan antar pelaku pembangunan (pemerintah, swasta, dan masyatakat) dalam pengembangan dan pemberdayaan lembaga masyarakat.

i.

Pengembangan promosi daerah pro investasi sehingga dapat menarik investor baik PMA maupun PMDN.

j.

Pengembangan sistem pengelolaan aset-aset daerah dalam rangka menggerakkan sektor riil sehingga mampu berdaya saing dalam mendorong peningkatan pembiayaan dan kemandirian daerah.

k.

Pembangunan kapasitas lembaga masyarakat dengan memberikan pelatihan.

5.2.4 RPJMD IV (Tahun 2020 s.d Tahun 2024) 1.


Pemantapan pemahaman, penghayatan dan pengamalan ajaran agama disertai pembinaan pengembangan dan pemeliharaan kerukunan hubungan antarumat beragama yang makin 148


memantapkan penerapan moral keagamaan di dalam masyarakat sehingga kehidupan masyarakat terhindar dari kegiatan-kegiatan negatif yang dapat merugikan masyarakat luas dan pemerintah.

2.

b.

Pemantapan karakter masyarakat yang mempunyai jati diri yang tangguh, bermoral dan mampu bersaing dengan tetap berlandaskan pada nilai-nilai agama dan budaya lokal yang memiliki ketahanan dalam dinamika pergaulan regional dan internasional.

c.

Pemantapan kelembagaan lokal yang berbasis jati diri budaya masyarakat Kota Pekalongan dalam mengantisipasi kemajuan dan pengaruh globalisasi.

d.

Pemantapan penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi di berbagai bidang secara kompetitif dalam mewujudkan kemandirian daerah dan kesejahteraan masyarakat.

e.

Pemantapan kehidupan masyarakat yang menjunjung tinggi supremasi hukum didukung pemantapan sistem dan pelestarian tata pengelolaan kehidupan bermasyarakat yang memahami dan menerapkan prinsip-prinsip dasar HAM.

f.

Pemantapan kondisi keamanan dan ketertiban memalui koordinasi yang lebih baik antara lembaga terkait.

g.

Pemantapan sistem demokrasi dan politik serta penegakan hukum melalui pemantapan kedewasaan politik rakyat serta penegakan hukum yang dilandasi prinsip transparansi, keadilan dan HAM.

h.

Pemantapan kerjasama dan kemitraan strategis pada seluruh sektor pembangunan dalam rangka mendukung kemandirian daerah.

Mewujudkan Tata Pemerintahan yang Baik Berbasis pada, Profesionalisme, Kepercayaan, Komitmen, Partisipatifdan Teknologi Informasi, melalui: a.

Pemantapan sistem penyusunan perencanaan pembangunan daerah yang terarah secara optimal, efektif serta efisien dalam hal penganggaran dan kegiatan pembangunan daerah dengan melibatkan seluruh pemangku kepentingan.

b.

Pemantapan mekanisme, proses, dan dokumen perencanaan pembangunan daerah sebagai instrumen utama penentuan kebijakan didukung dengan pemeliharaan dan updating data statistik daerah yang valid, akurat, dan mutakhir.

c.

Pemantapan kinerja dan profesionalisme aparatur pemerintah daerah sehingga dapat memberikan pelayanan yang lebih baik kepada masyarakat, netral, bebas KKN dan sejahtera.

d.

Pemantapan kualitas aparatur yang baik, bersih, beretika, dan berwibawa melalui peningkatan responsivitas aparatur dalam rangka menunjang tata pemerintahan yang baik.

e.

Pemantapan penyelenggaraan pemerintahan yang efektif dan efisien sesuai dengan prinsip-prinsip good governance melalui peningkatan partisipasi, efektivitas, akuntabilitas, transparansi dan keadilan dalam 149


penyelenggaraan pemerintahan daerah.

3.

f.

Pemantapan kualitas pelayanan publik melalui peningkatan kompetensi sesuai kewenangan berdasarkan SPM pada seluruh bidang pelayanan.

g.

Pemantapan kinerja pengawasan pembangunan daerah sehingga dapat mencegah terjadinya kebocoran sumber-sumber daya pembangunan daerah untuk mendukung upaya penciptaan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN.

h.

Pemantapan dan evaluasi peleksanaan pengawasan pembangunan sehingga didapatkan umpan balik guna penyusunan program dimasa datang.


Pemantapan sistem transportasi termasuk pembangunan akses jalan tol yang berorientasi pada keamanan dan kenyamanan serta pemenuhan kebutuhan transportasi massal yang handal.

b.

Penguatan swadaya masyarakat dalam peningkatan kualitas lingkungan permukiman sehat, didukung peningkatan kualitas pengelolaan sarana prasarana perumahan dan permukiman, dengan tetap memberikan kemudahan bagi akses kepemilikan rumah bagi Rumah Tangga Miskin.

c.

Pemantapan penyelenggaraan telekomunikasi sesuai dengan perkembangan teknologi dan kebutuhan masyarakat yang berstandar internasional melalui peningkatan dan pemantapan sistem manajemen penyelenggaraan telekomunikasi, serta pemantapan sistem penyelenggaraan telematika melalui peningkatan sistem manajemen pengelolaan telematika baik dari aspek kelembagaan, organisasi maupun regulasinya.

d.

Pemantapan penataan ruang wilayah didukung oleh penegakan hukum untuk menciptakan keseimbangan antara kawasan lindung dengan kawasan budidaya dan kawasan perkotaan, serta pengembangan kawasan andalan dan strategis secara kompetitif sesuai daya dukung lingkungan dan prinsip pembangunan berkelanjutan.

e.

Pemantapan kerjasama antar sub wilayah dalam rangka sinkronisasi pembangunan daerah sehingga tercipta sinergi pembangunan daerah.

f.

Pemantapan sistem pelayanan administrasi pertanahan dan serta pengembangan manajemen pertanahan berbasis masyarakat.

g.

Pemantapan upaya konservasi sumber daya alam dan lingkungan hidup berbasis kelembagaan masyarakat dalam rangka menjaga keberlanjutan fungsi dalam menopang kehidupan.

h.

Pemantapan pengkayaan sumber daya genetis berbasis masyarakat

150


dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

4.

i.

Pemantapan pengendalian pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup dalam rangka menjaga dan meningkatkan kualitas daya tampung dan daya dukung lingkungan didukung pemantapan sistem pengurangan resiko bencana alam.

j.

Pemantapan antisipasi sistem dan prosedur penanganan dan penanggulangan bencana alam.

k.

Pemantapan ketercukupan pemenuhan kebutuhan energi listrik bagi masyarakat luas (rumah tangga dan industri) secara konsisten melalui peningkatan sistem dan pemantapan manajemen operasi dan pemeliharaan jaringan distribusi secara terpadu.

l.

Pemantapan penggunaan biofuel (bahan bakar nabati) dalam konservasi lahan kritis.

m.

Pemantapan prasarana dan sarana sumber daya air dan irigasi, guna mendukung aktivitas produksi yang handal dan berdaya saing, dan terpenuhinya secara mantap kebutuhan prasarana dasar perkotaan, dalam rangka peningkatan kemandirian, kualitas hidup dan kesejahteraan masyarakat, melalui upaya konservasi sumber-sumber air, pendayagunaan (irigasi, air minum, drainase, industri, lalulintas air) dan pengendalian daya rusak air (banjir dan kekeringan).


Pemantapan mutu pendidikan menengah dan tinggi yang didukung oleh sarana prasarana yang memadai dan tenaga pendidik yang profesional, serta peningkatan mutu kurikulum pendidikan menengah dan tinggi yang sesuai dengan pasar kerja.

b.

Pengembangan dan peningkatan kualitas sarana/prasarana pusat pembelajaran masyarakat serta rekreasi/wisata pendidikan masyarakat.

c.

Pemantapan kinerja pelayanan kesehatan dengan tenaga dan sarana, koordinasi lintas sektor, akses kesehatan serta pemberdayaan masyarakat dan kader kesehatan yang baik, guna mewujudkan Kota Pekalongan yang sehat dan sejahtera.

d.

Pemantapan mutu pelayanan kesehatan masyarakat dan pelayanan kesehatan perorangan/rujukan yang prima dengan mendayagunakan tenaga kesehatan profesionalisme serta didukung sistem jaminan pemeliharaan kesehatan masyarakat yang handal.

e.

Pemantapan sistem dan kelembagaan penanganan PMKS dan pemberdayaan penduduk usia lanjut melalui peningkatan transparansi dan akuntabilitas.

f.

Pemantapan kondisi perekonomian daerah secara berkelanjutan dalam rangka memperluas kesempatan kerja dan penanggulangan kemiskinan serta mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender.

g.

Pemantapan peningkatan kesempatan kerja, motivasi berwirausaha 151


serta bertransmigrasi melalui pemberian ketrampilan dibidang usaha kecil maupun pertanian.

5.

h.

Pemantapan program pengendalian dan penduduk melalui pemantapan program KB.

i.

Pemantapan kesetaraan dan keadilan gender dalam berbagai bidang kehidupan.

j.

Pemantapan pengembangan kreativitas, keterampilan dan kewirausahaan kepada pemuda berbasis pada penggunaan dan pemanfaatan teknologi informasi (TI).

k.

Pemantapan pembentukan kader pemuda inovatif, kreatif, terampil, mandiri dan tanggungjawab dan mampu menciptakan lapangan kerja bagi dirinya sendiri dan masyrakat.

l.

Pemantapan partisipasi dan prestasi keolahragaan Kota Pekalongan.

penyebaran

jumlah


Pemantapan struktur perekonomian daerah makin kokoh dan maju dengan dukungan pertumbuhan ekonomi yang mempunyai keunggulan komparatif dan kompetitif di pasar global.

b.

Pemantapan langkah monitoring dan evaluasi terhadap kinerja aktivitas ekonomi dan menuju pasar global.

c.

Pemantapan pembangunan agroindustri yang handal dan pemasaran yang efisien pada komoditas agrobisnis sektor pertanian.

d.

Pemantapan kualitas produk, kelembagaan dan sarana prasarana pendukung sektor pertanian yang mampu bersaing di pasar global.

e.

Pemantapan posisi daya saing yang tinggi di pasaran produk perikanan daerah di pasar lokal, nasional maupun internasional.

f.

Pemantapan posisi daya saing yang tinggi di pasaran produk industri daerah di pasar lokal, nasional maupun internasional.

g.

Pemantapan promosi Produk unggulan dan Investasi .

h.

Pemantapan kualitas produk, kelembagaan dan sarana prasarana pendukung sektor perindustrian yang mampu bersaing di pasar global.

i.

Pemantapan peningkatan peran Koperasi dan UKM dalam menyokong pertumbuhan perekonomian daerah, melalui kelembagaan yang modern serta sumber daya manusia yang profesional.

j.

Pemantapan posisi daya saing yang tinggi di pasaran produk pariwisata daerah di pasar lokal, nasional maupun internasional.

k.

Pemantapan pemanfaatan keunggulan komparatif dan kompetitif melalui upaya pengembangan sarana dan prasarana perdagangan yang berwawasan global. 152


l.

Pemantapan kualitas produk, kelembagaan dan sarana prasarana pendukung sektor perdagangan yang mampu bersaing di pasar global.

m.

Pemantapan fungsi lembaga pemberdayaan ekonomi dalam rangka pemberdayaan masyarakat.

n.

Pemantapan peningkatan investasi yang masuk dan ditanam di Kota Pekalongan.

o.

Pemantapan aset-aset daerah dalam rangka menggerakkan sektor riil dengan memanfaatkan ilmu pengetahuan dan teknologi sehingga mendukung kemandirian daerah.

153

TABEL 5. 1 Sasaran Pokok, Tahapan dan Prioritas Jangka Panjang Daerah. NO.

SASARAN POKOK

1 Terwujudnya kondisi perikehidupan bermasyarakat dan berpemerintahan yang agamis, berbudaya, tertib, aman, dan demokratis berlandaskan Pancasila dan UUD 1945

ARAH KEBIJAKAN

INDIKATOR (IMPACT)

KONDISI AWAL KINERJA PEMBANGUNAN Masih perlunya peningkatan pelayanan dan kemudahan dalam melaksanakan ajaran agama.

TAHAP I

TARGET TAHAP II TAHAP III Peningkatan ketahanan Pengembangan moral masyarakat dari pemahaman, pengaruh budaya asing penghayatan dan yang berdampak negatif pengamalan ajaran bagi moralitas agama dan kepercayaan masyarakat melalui terhadap Tuhan Yang peningkatan kualitas Maha Esa disertai dakwah-dakwah pembinaan keagamaan. pengembangan dan pemeliharaan kerukunan hubungan antar umat beragama.

TAHAP IV Pemantapan pemahaman, penghayatan dan pengamalan ajaran agama disertai pembinaan pengembangan dan pemeliharaan kerukunan hubungan antarumat beragama yang makin memantapkan penerapan moral keagamaan di dalam masyarakat sehingga kehidupan masyarakat terhindar dari kegiatankegiatan negatif yang dapat merugikan masyarakat luas dan pemerintah.

KONDISI AKHIR KINERJA PEMBANGUNAN Pemantapan pemahaman, penghayatan dan pengamalan ajaran agama disertai pembinaan pengembangan dan pemeliharaan kerukunan hubungan antarumat beragama yang makin memantapkan penerapan moral keagamaan di dalam masyarakat sehingga kehidupan masyarakat terhindar dari kegiatankegiatan negatif yang dapat merugikan masyarakat luas dan pemerintah.

Meningkatkan kualitas keimanan dan ketaqwaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa melalui peningkatan peran pemerintah, dan lembaga keagamaan

Pelayanan dan kemudahan bagi umat beragama dalam melaksanakan ajaran agama; Partisipasi masyarakat dalam kegiatan pelayanan kehidupan beragama; Pemahaman dan pelaksanaan nilai-nilai ajaran agama dalam kehidupan sehari-hari.

Meningkatkan kerukunan dan kerjasama antar umat beragama untuk menciptakan suasana yang kondusif.

Kerjasama, Kerukunan, toleransi dan tenggang rasa antar dan inter umat beragama.

Perlu adanya peningkatan Kerjasama, Kerukunan, toleransi dan tenggang rasa antar dan inter umat beragama.

Peningkatan fungsi dan peran agama sebagai landasan moral dan etika dalam mengembangkan etika sosial dalam penyelenggaraan negara guna mewujudkan pemerintahan yang bersih dan mengembangkan tenggang rasa antar umat beragama.

Pengembangan pola toleransi dan kerjasama antar umat beragama dalam rangka peningkatan harmonisasi kehidupan beragama bermasyarakat.



Meningkatkan ketahanan nilai budaya dan karakter masyarakat yang berakhlak mulia, dan bermoral berdasarkan falsafah Pancasila, berbudi luhur, bertoleran, bergotong royong, berjiwa patriotik, berkembang, dan dinamis.

Pelestarian seni dan budaya dalam rangka meningkatkan apresiasi kesenian serta mendorong peningkatan apresiasi kesenian lokal terutama pada generasi muda.

Belum optimalnya pelestarian seni dan budaya dalam rangka meningkatkan apresiasi kesenian serta mendorong peningkatan apresiasi kesenian lokal terutama pada generasi muda.

Pengembangan kesadaran penerapan etika dan moral serta nilai-nilai keagamaan dan budaya lokal dalam rangka meningkatkan ketahanan dalam dinamika pergaulan nasional, regional dan internasional dan memperkuat Identitas karakter masyarakat khususnya generasi muda Kota Pekalongan.

Penguatan budaya masyarakat guna membentuk karakter masyarakat yang berbudaya, tangguh dan tetap berpegang teguh pada nilai-nilai agama dan budaya lokal yang memiliki ketahanan dalam dinamika pergaulan regional dan internasional.



154


155


156


NO.

SASARAN POKOK

ARAH KEBIJAKAN Meningkatkan kualitas pengawasan terhadap pelaksanaan pembangunan dan pemerintahan yang diukur dari meningkatnya kualitas dan kuantitas hasil pengawasan dan tenaga pengawasan (auditor)

INDIKATOR (IMPACT) Kualitas pengawasan terhadap pelaksanaan pembangunan dan pemerintahan

KONDISI AWAL KINERJA PEMBANGUNAN masih adanya temuan hasil pemeriksaan serta terbatasnya kualita s dan kuantitas tenaga pengawasan (auditor)

TAHAP I

TARGET TAHAP II TAHAP III Peningkatan kualitas Pengembangan kualitas pelayanan publik melalui pelayanan publik melalui peningkatan kompetensi peningkatan kompetensi sesuai kewenangan sesuai kewenangan berdasarkan SPM pada berdasarkan SPM pada bidang pelayanan dasar bidang pelayanan dasar dan penunjang yang dan penunjang yang mendukung mendukung penanganan pertumbuhan ekonomi. permasalahan publik.

Peningkatan kinerja aparatur pengawasan dengan memperbaiki dan melengkapi sarana dan prasarana yang dibutuhkan dan mendukung dalam pelaksanaan tugas.

Pengembangan kualitas proses dan prosedur pengawasan terhadap aparatur pemerintah daerah sehingga dapat mendorong terciptanya pemerintahan yang bersih dan berwibawa didukung pengembangan SIM Pengawasan dengan memberikan kemudahan bagi masyarakat untuk mengakses data umum hasil pengawasan sehingga meningkatkan akuntabilitas dan transparansi hasil pengawasan pembangunan.

TAHAP IV Pemantapan penyelenggaraan pemerintahan yang efektif dan efisien sesuai dengan prinsip-prinsip good governance melalui peningkatan partisipasi, efektivitas, akuntabilitas, transparansi dan keadilan dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah. Pemantapan kualitas pelayanan publik melalui peningkatan kompetensi sesuai kewenangan berdasarkan SPM pada seluruh bidang pelayanan.

KONDISI AKHIR KINERJA PEMBANGUNAN Pemantapan penyelenggaraan pemerintahan yang efektif dan efisien sesuai dengan prinsip-prinsip good governance melalui peningkatan partisipasi, efektivitas, akuntabilitas, transparansi dan keadilan dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah. Pemantapan kualitas pelayanan publik melalui peningkatan kompetensi sesuai kewenangan berdasarkan SPM pada seluruh bidang pelayanan.

Pemantapan kinerja Pemantapan dan evaluasi peleksanaan pengawasan pembangunan sehingga didapatkan umpan balik guna penyusunan program dimasa datang.

Pemantapan kinerja Pemantapan dan evaluasi peleksanaan pengawasan pembangunan sehingga didapatkan umpan balik guna penyusunan program dimasa datang.

157


158


NO.

SASARAN POKOK

ARAH KEBIJAKAN

INDIKATOR (IMPACT)

KONDISI AWAL KINERJA PEMBANGUNAN

TAHAP I

TARGET TAHAP II TAHAP III Peningkatan Pengembangan kelembagaan maupun penyelenggaraan regulasi terkait dengan telematika yang tanggap keamanan, kerahasiaan, terhadap kebutuhan privasi dan integritas pasar dan industri informasi serta namun tetap menjaga peningkatan peran keutuhan sistem yang penyelenggaraan ada yang mampu telekomunikasi yang mendukung menunjang pengembangan industri penyelenggaraan dan aplikasinya sebagai telematika melalui penciptaan nilai tambah optimalisasi informasi. pembangunan dan pemanfaatan prasarana pos dan telekomunikasi serta prasarana non telekomunikasi.

TAHAP IV Pemantapan penataan ruang wilayah didukung oleh penegakan hukum untuk menciptakan keseimbangan antara kawasan lindung dengan kawasan budidaya dan kawasan perkotaan, serta pengembangan kawasan andalan dan strategis secara kompetitif sesuai daya dukung lingkungan dan prinsip pembangunan berkelanjutan. a. Pemantapan kerjasama antar sub wilayah dalam rangka sinkronisasi pembangunan daerah sehingga tercipta sinergi pembangunan daerah. b. Pemantapan sistem pelayanan administrasi pertanahan dan serta pengembangan manajemen pertanahan berbasis masyarakat.

KONDISI AKHIR KINERJA PEMBANGUNAN Pemantapan penataan ruang wilayah didukung oleh penegakan hukum untuk menciptakan keseimbangan antara kawasan lindung dengan kawasan budidaya dan kawasan perkotaan, serta pengembangan kawasan andalan dan strategis secara kompetitif sesuai daya dukung lingkungan dan prinsip pembangunan berkelanjutan. a. Pemantapan kerjasama antar sub wilayah dalam rangka sinkronisasi pembangunan daerah sehingga tercipta sinergi pembangunan daerah. b. Pemantapan sistem pelayanan administrasi pertanahan dan serta pengembangan manajemen pertanahan berbasis masyarakat.

c. Pemantapan upaya konservasi sumber daya alam dan lingkungan hidup berbasis kelembagaan masyarakat dalam rangka menjaga keberlanjutan fungsi dalam menopang kehidupan. d. Pemantapan pengkayaan sumber daya genetis berbasis masyarakat dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

c. Pemantapan upaya konservasi sumber daya alam dan lingkungan hidup berbasis kelembagaan masyarakat dalam rangka menjaga keberlanjutan fungsi dalam menopang kehidupan. d. Pemantapan pengkayaan sumber daya genetis berbasis masyarakat dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

159


e. Pemantapan pengendalian pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup dalam rangka menjaga dan meningkatkan kualitas daya tampung dan daya dukung lingkungan didukung pemantapan sistem pengurangan resiko bencana alam.

e. Pemantapan pengendalian pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup dalam rangka menjaga dan meningkatkan kualitas daya tampung dan daya dukung lingkungan didukung pemantapan sistem pengurangan resiko bencana alam.

f. Pemantapan antisipasi sistem dan prosedur penanganan dan penanggulangan bencana alam. g. Pemantapan penggunaan biofuel (bahan bakar nabati) dalam konservasi lahan kritis.

f. Pemantapan antisipasi sistem dan prosedur penanganan dan penanggulangan bencana alam. g. Pemantapan penggunaan biofuel (bahan bakar nabati) dalam konservasi lahan kritis.

h. Pemantapan prasarana dan sarana sumber daya air dan irigasi, guna mendukung aktivitas produksi yang handal dan berdaya saing, dan terpenuhinya secara mantap kebutuhan prasarana dasar perkotaan, dalam rangka peningkatan kemandirian, kualitas hidup dan kesejahteraan masyarakat, melalui upaya konservasi sumber-sumber air, pendayagunaan (irigasi, air minum, drainase, industri, lalulintas air) dan pengendalian daya rusak air (banjir dan kekeringan).

h. Pemantapan prasarana dan sarana sumber daya air dan irigasi, guna mendukung aktivitas produksi yang handal dan berdaya saing, dan terpenuhinya secara mantap kebutuhan prasarana dasar perkotaan, dalam rangka peningkatan kemandirian, kualitas hidup dan kesejahteraan masyarakat, melalui upaya konservasi sumber-sumber air, pendayagunaan (irigasi, air minum, drainase, industri, lalulintas air) dan pengendalian daya rusak air (banjir dan kekeringan).

160


NO.

SASARAN POKOK

ARAH KEBIJAKAN

INDIKATOR (IMPACT)


TAHAP I

TARGET TAHAP II TAHAP III Peningkatan kualitas Pengembangan aplikasi penataan ruang melalui teknologi telekomunikasi pemulihan kawasan dalam penyelenggaraan lindung, pengembangan pemerintahan dalam kawasan budidaya rangka meningkatkan secara optimal sesuai kinerja pemerintah dan daya dukung lingkungan transparansi publik. dan prinsip pembangunan berkelanjutan serta pengembangan kawasan prioritas dan sistem perkotaan dalam rangka mendorong peningkatan arus barang dan penumpang pada tingkat regional.

TAHAP IV Pemantapan kerjasama antar sub wilayah dalam rangka sinkronisasi pembangunan daerah sehingga tercipta sinergi pembangunan daerah.

KONDISI AKHIR KINERJA PEMBANGUNAN Pemantapan kerjasama antar sub wilayah dalam rangka sinkronisasi pembangunan daerah sehingga tercipta sinergi pembangunan daerah.

Peningkatan kualitas dan kapasitas koordinasi antar SWP dalam melaksanakan manajemen pembangunan sehingga singkronisasi pembangunan antar SWP dapat berjalan dengan selaras dan terpadu.

Pengembangan kualitas Pemantapan sistem penataan ruang melalui pelayanan administrasi pemulihan kawasan pertanahan dan serta lindung, pengembangan pengembangan kawasan budidaya manajemen pertanahan secara optimal sesuai berbasis masyarakat. daya dukung lingkungan dan prinsip pembangunan berkelanjutan serta pengembangan kawasan prioritas dan sistem perkotaan sesuai potensipotensi yang dimiliki oleh setiap SWP.

Pemantapan sistem pelayanan administrasi pertanahan dan serta pengembangan manajemen pertanahan berbasis masyarakat.

Peningkatan cakupan pelayanan administrasi pertanahan melalui pengembangan sistem informasi pelayanan manajemen administrasi pertanahan sesuai SPM bidang pertanahan.

Pengembangan cakupan pelayanan administrasi pertanahan melalui perbaikan sistem informasi manajemen pertanahan berbasis masyarakat.



161


162


163


164


NO.

SASARAN POKOK

ARAH KEBIJAKAN

INDIKATOR (IMPACT)


TAHAP I -

TARGET TAHAP II TAHAP III Peningkatan kualitas dan Pengembangan kualitas akses pelayanan Penanganan kesehatan melalui Penyandang Masalah peningkatan kualitas Kesejahteraan Sosial tenaga kesehatan yang (PMKS) dan penanganan profesional, peningkatan penduduk usia lanjut jumlah dan mutu sarana melalui pengembangan prasarana kesehatan, partisipasi sosial dan obat dan perbekalan kesetiakawanan sosial kesehatan serta jaminan masyarakat. pemeliharaan kesehatan masyarakat.

TAHAP IV Pemantapan sistem dan kelembagaan penanganan PMKS dan pemberdayaan penduduk usia lanjut melalui peningkatan transparansi dan akuntabilitas.

KONDISI AKHIR KINERJA PEMBANGUNAN Pemantapan sistem dan kelembagaan penanganan PMKS dan pemberdayaan penduduk usia lanjut melalui peningkatan transparansi dan akuntabilitas.

-

Peningkatan koordinasi antar sektor guna mewujudkan pemerataan persebaran sarana prasarana kesehatan guna mengembangkan lingkungan perumahan dan permukiman yang sehat bagi masyarakat.

Pengembangan pendapatan masyarakat melalui perluasan akses sumber daya ekonomi yang lebih luas dalam rangka meningkatkan daya beli dan kesejahteraan masyarakat miskin.



-

Peningkatan kualitas Penanganan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) dan penanganan penduduk usia lanjut melalui pengembangan partisipasi sosial dan kesetiakawanan sosial masyarakat. Peningkatan pendapatan masyarakat melalui pengembangan akses sumber daya ekonomi yang lebih luas dalam rangka meningkatkan daya beli dan kesejahteraan masyarakat miskin.

Pengembangan keterampilan kerja dan berusaha bagi tenaga kerja melalui pelatihan peningkatan kreativitas, keterampilan dan kewirausahaan.

Pemantapan peningkatan kesempatan kerja, motivasi berwirausaha serta bertransmigrasi melalui pemberian ketrampilan dibidang usaha kecil maupun pertanian.

Pemantapan peningkatan kesempatan kerja, motivasi berwirausaha serta bertransmigrasi melalui pemberian ketrampilan dibidang usaha kecil maupun pertanian.

Pengembangan pola pengendalian laju pertumbuhan penduduk dan pengaturan persebarannya melalui peningkatan fasilitasi program KB dan parisipasi peserta KB Mandiri dalam penggunaan kontrasepsi.

Pemantapan program pengendalian dan penyebaran jumlah penduduk melalui pemantapan program KB.

Pemantapan program pengendalian dan penyebaran jumlah penduduk melalui pemantapan program KB.

-

165


166


NO. 5

SASARAN POKOK Terwujudnya perekonomian daerah yang kuat melalui pengembangan potensi unggulan daerah yang berdaya saing tinggi didukung inovasi dan kreativitas

ARAH KEBIJAKAN Mewujudkan satu kesatuan sistem kreativitas keinovasian.

KONDISI AWAL KINERJA PEMBANGUNAN Inovasi Infrastruktur Inovasi belum memadai

INDIKATOR (IMPACT) Infrastruktur (kelembagaan, Litbangyasa, RPK)

TARGET TAHAP II TAHAP III Terwujudnya 1 RPK di Terwujudnya RPK di tingkat Kota setiap Kecamatan

TAHAP IV Terwujudnya RPK di 10 Kelurahan

Kegiatan Relawan Berinovasi sebanyak 50 % Jumlah Aset Intelektual Daerah yang terdaftar sebanyak 5 lembaga



Pemenuhan SPM (Standar Pelayanan Minimum) Kota Sedang sebesar 75 % 1%

Pemenuhan SPM (Standar Pelayanan Minimum) Kota Sedang sebesar 100 % 1,50%

Kemudahan Perijinan Bisnis 20 terbaik Nasional untuk Kota Sedang 2,00%

1 Klaster Industri unggulan daerah

2 Klaster Industri unggulan daerah

2 Klaster Industri unggulan daerah, dengan Peningkatan Tenaga Kerja

Peningkatan Nilai Tambah Bruto per Tenaga Kerja (NTB/TK) KIUD 2 % Terwujudnya Acuan Pengembangan Kawasan Teknopolitan

Peningkatan (NTB/TK) KIUD 25 %

Peningkatan (NTB/TK) KIUD 75 %

Produktivitas KIUD tinggi

Terbangunnya Kawasan Teknopolitan

Beroperasinya 75% Kawasan Teknopolitan

Beroperasinya Kawasan Teknopolitan

Jumlah Aset Intelektual terlindungi yang dimanfaatkan sebanyak 5 lembaga



Jumlah Aset Intelektual terlindungi yang dimanfaatkan tinggi

-

5

65

150

-

2

5

7

Jumlah UKM Inovatif tinggi Jumlah PI mendukung usaha inovatif

TAHAP I

Berkembangnya Kegiatan Kreatif Inovatif Kegiatan Kreatif Inovatif masih rendah Efektivitas Lembaga Efektivitas Lembaga Pendukung Aset Pendukung Aset Intelektual Daerah Intelektual Daerah belum optimal Tatakelola Pemerintahan Tatakelola Pemerintahan (Kebijakan/ Regulasi / belum baik Kinerja Perijinan Bisnis) Terwujudnya perekonomian daerah

Rasio Anggaran Litbang (GERD/PDRB) Terwujudnya Daya Saing Jumlah Klaster industri Industri melalui unggulan daerah pengembangan klaster industri unggulan daerah (KIUD) Produktivitas KIUD

Anggaran Litbang masih rendah Klaster industri unggulan daerah belum berkembang

Produktivitas KIUD rendah

-

Terwujudnya daya Beroperasinya Kawasan dukung dan relevansi Teknopolitan pengetahuan dan inovasi melalui pengembangan Jaringan Inovasi

Belum ada

-

Jumlah Aset Intelektual terlindungi yang dimanfaatkan rendah

-

Jumlah Aset Intelektual terlindungi yang dimanfaatkan Terwujudnya usaha yang Jumlah UKM baru inovatif dengan arah Inovatif kebijakan melaksanakan Pusat Inovasi agenda Kerangka Kebijakan Inovasi.

Jumlah UKM Inovatif rendah Jumlah PI sedikit

-

KONDISI AKHIR KINERJA PEMBANGUNAN Terwujudnya Infrastruktur Inovasi yang memadai

Kegiatan Kreatif Inovatif tinggi Efektivitas Lembaga Pendukung Aset Intelektual Daerah optimal Terwujudnya Tata Kelola yang baik

Terwujudnya Anggaran Litbang 2% PDRB Klaster industri unggulan daerah berkembang baik

167


NO.

SASARAN POKOK

ARAH KEBIJAKAN

KONDISI AWAL KINERJA PEMBANGUNAN Penerapan Teknologi Penerapan teknologi Green Innovation untuk hijau masih rendah kebutuhan dasar INDIKATOR (IMPACT)

TAHAP I

TARGET TAHAP II TAHAP III Penerapan teknologi Penerapan teknologi hijau untuk penanganan hijau untuk penanganan limbah (50 % Pencapaian limbah(75 % Pencapaian Standar Kualitas Standar Kualitas Lingkungan) Lingkungan)

KONDISI AKHIR KINERJA TAHAP IV PEMBANGUNAN Penerapan teknologi Penerapan teknologi hijau untuk penanganan hijau sudah baik limbah (100 % Pencapaian Standar Kualitas Lingkungan)

Mengembangkan sektor ekonomi unggulan daerah, sektor sosial budaya dan sektor pendukung lainnya yang dapat meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat

Pendapatan dan kesejahteraan masyarakat. Pemerataan pendapatan

Belum optimalnya Pendapatan dan kesejahteraan masyarakat

Peningkatan kerjasama dan kemitraan strategis pada sektor-sektor unggulan daerah yang mendukung peningkatan daya saing dan pertumbuhan ekonomi daerah.

Pengembangan promosi maupun pameran produk-produk daerah baik dalam skala nasional maupun internasional.

Pemantapan langkah monitoring dan evaluasi terhadap kinerja aktivitas ekonomi dan menuju pasar global.

Meningkatkan pengembangan dan pemberdayaan masyarakat dan kelembagaannya, serta pelaku ekonomi kerakyatan terutama dalam akses dan kemitraan usaha sehingga mampu lebih produktif dan memberikan kontribiusi dalam pembangunan.

Partisipasi masyarakat dalam pembangunan ekonomi dan kemitraan usaha

Belum optimalnya partisipasi masyarakat dalam pembangunan ekonomi dan kemitraan usaha

Peningkatan diversifikasi produk pertanian dalam arti luas diarahkan untuk menghasilkan produkproduk yang bertumpu pada sistem agribisnis dan agroindustri, guna menjamin ketahanan pangan.

Pengembangan kerjasama dan kemitraan strategis yang mendukung peningkatan akses pasar produk unggulan di pasar domestik dan internasional.

Pemantapan pembangunan agroindustri yang handal dan pemasaran yang efisien pada komoditas agrobisnis sektor pertanian.

Meningkatkan Ketersediaan dan ketersediaan kebutuhan keamanan kebutuhan pokok dapat pokok dipertahankan pada tingkat aman, dan disertai dengan tersedianya instrumen jaminan pangan pada tingkat masyarakat.

Belum optimalnya pemenuhann ketersediaan dan keamanan kebutuhan pokok

Peningkatan Pengembangan pengelolaan dan pembangunan sektor pengembangan sumber pertanian dalam arti luas daya kelautan diarahkan untuk perikanan, peternakan menghasilkan produkmelalui peningkatan produk yang bertumpu kualitas produk, pada sistem agribisnis, kelembagaan dan sarana- guna menjamin prasarana ketersediaan pangan. pendukungnya.

Pemantapan kualitas produk, kelembagaan dan sarana prasarana pendukung sektor pertanian yang mampu bersaing di pasar global.

Meningkatkan Kinerja investasi daerah kondusifitas daerah dan perbaikan pelayanan publik yang mendukung upaya peningkatan investasi bagi pengembangan daerah.

Belum optimalnya kinerja investasi daerah

Peningkatan diversifikasi produk, peningkatan kinerja kelembagaan dan sarana prasarana pendukung sektor perindustrian.

Pemantapan posisi daya saing yang tinggi di pasaran produk perikanan daerah di pasar lokal, nasional maupun internasional.

Pengembangan kualitas produk, kelembagaan dan sarana prasarana pendukung sektor pertanian yang mempunyai keunggulan komparatif dan kompetitif berbasis teknologi informasi.

168


NO.

SASARAN POKOK

ARAH KEBIJAKAN

INDIKATOR (IMPACT)

Meningkatkan kapasitas Kinerja Pendapatan Asli anggaran daerah melalui Daerah penggalian sumbersumber pendapatan daerah, terutama melalui optimalisasi aset daerah dan retribusi daerah.

KONDISI AWAL KINERJA PEMBANGUNAN Pendapatan asli daerah yang masih relatif rendah

TAHAP I

TARGET TAHAP II TAHAP III Peningkatan peran Pengembangan UMKM yang berorientasi kuantitas desain produk ekspor, melalui industri yang mengikuti pengembangan perkembangan selera infrastruktur pendukung pasar sehingga tidak dan penguatan tertinggal oleh selera kelembagaan dalam pasar. rangka mendorong daya saing UMKM. Peningkatan diversifikasi Pengembangan peran produk, peningkatan UMKM yang berorientasi kinerja kelembagaan dan ekspor, melalui sarana prasarana pengembangan akses pendukung sektor pasar dalam rangka pariwisata. mendorong daya saing UMKM.

TAHAP IV Pemantapan posisi daya saing yang tinggi di pasaran produk industri daerah di pasar lokal, nasional maupun internasional.

KONDISI AKHIR KINERJA PEMBANGUNAN

Pemantapan promosi Produk unggulan dan Investasi.

Peningkatan diversifikasi produk, peningkatan kinerja kelembagaan dan sarana prasarana pendukung sektor perdagangan.

Pengembangan sistem koordinasi, sinkronisasi, dan sinergitas tindakan antar pelaku pembangunan (pemerintah, swasta, dan masyatakat) dalam pengembangan dan pemberdayaan lembaga masyarakat.

Pemantapan kualitas produk, kelembagaan dan sarana prasarana pendukung sektor perindustrian yang mampu bersaing di pasar global.

Peningkatan promosi maupun pameran produk-produk daerah baik dalam skala nasional maupun internasional.

Pengembangan promosi daerah pro investasi sehingga dapat menarik investor baik PMA maupun PMDN.

Pemantapan peningkatan peran Koperasi dan UKM dalam menyokong pertumbuhan perekonomian daerah, melalui kelembagaan yang modern serta sumber daya manusia yang profesional.

Peningkatan kapasitas lembaga pemberdayaan masyarakat melalui bantuan sarana dan prasarana dari pemerintah.

Pengembangan sistem pengelolaan aset-aset daerah dalam rangka menggerakkan sektor riil sehingga mampu berdaya saing dalam mendorong peningkatan pembiayaan dan kemandirian daerah.

Pemantapan posisi daya saing yang tinggi di pasaran produk pariwisata daerah di pasar lokal, nasional maupun internasional.

169


NO.

SASARAN POKOK

ARAH KEBIJAKAN

INDIKATOR (IMPACT)


TAHAP I

TARGET TAHAP II Peningkatan profesionalisme pengelolaan aset-aset daerah dalam rangka mewujudkan kesehatan manajemen pengelolaan untuk meningkatkan pendapatan asli daerah guna mendukung kemandirian daerah. Peningkatan kinerja kelembagaan dengan fasilitasi dari pemerintah.

TAHAP III

TAHAP IV Pemantapan kualitas produk, kelembagaan dan sarana prasarana pendukung sektor perdagangan yang mampu bersaing di pasar global.

KONDISI AKHIR KINERJA PEMBANGUNAN

Pemantapan fungsi lembaga pemberdayaan ekonomi dalam rangka pemberdayaan masyarakat. Pemantapan peningkatan investasi yang masuk dan ditanam di Kota Pekalongan. Pemantapan aset-aset daerah dalam rangka menggerakkan sektor riil dengan memanfaatkan ilmu pengetahuan dan teknologi sehingga mendukung kemandirian daerah.

170

BAB VI KAIDAH PELAKSANAAN Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kota Pekalongan Tahun 2005–2025 yang berisi visi, misi, dan arah pembangunan daerah merupakan pedoman bagi segenap pemangku kepentingan di dalam penyelenggaraan pembangunan daerah Kota Pekalongan selama kurun waktu 20 tahun yang akan datang. RPJPD ini akan menjadi dasar dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Pekalongan yang berdimensi waktu lima tahunan dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kota Pekalongan yang berdimensi tahunan. Pemerintah Kota Pekalongan wajib menerapkan 3 (tiga) pilar dari Good Governance yang meliputi transparansi, akuntabilitas dan partisipasi dalam melaksanakan pembangunan untuk mencapai visi dan misi sebagaimana tertuang dalam RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005-2025 ini. Keberhasilan pembangunan jangka panjang daerah Kota Pekalongan dalam mewujudkan visi “PEKALONGAN KOTA BATIK YANG MAJU, MANDIRI DAN SEJAHTERA” perlu didukung oleh (1) komitmen dari kepemimpinan daerah yang kuat dan demokratis; (2) konsistensi kebijakan pemerintah dan daerah; (3) keberpihakan pembangunan kepada rakyat; dan (4) peran serta aktif segenap pemangku kepentingan dalam pembangunan Kota Pekalongan; dalam rangka menjaga keseimbangan dan kesinambungan pelaksanaan pembangunan. RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005-2025 merupakan acuan bagi Pemerintah Daerah maupun masyarakat termasuk dunia usaha sehingga tercapai sinergi dalam pelaksanaan program pembangunan. Untuk itu, perlu ditetapkan kaidahkaidah pelaksanaannya sebagai berikut: 1.

2.

3.

4.

Pemerintah daerah, serta masyarakat termasuk dunia usaha berkewajiban untuk melaksanakan visi, misi dan arah pembangunan RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005-2025 dengan sebaik-baiknya; Kepala Daerah Kota Pekalongan berkewajiban menyusun visi, misi, dan program prioritas mengacu pada visi, misi dan arah pembangunan RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005-2025 dan menjabarkan lebih lanjut dalam RPJMD Kota Pekalongan pada setiap periode lima tahunan; Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD) Kota Pekalongan berkewajiban menyusun Rencana Strategis (Renstra) SKPD yang menjabarkan visi, misi, dan program prioritas Kepala Daerah; Semua pemangku kepentingan pembangunan Kota Pekalongan – Pemerintah, Swasta, dan Masyarakat berkewajiban menjamin relevansi dan konsistensi antara RPJPD Kota Pekalongan Tahun 2005-2025 dengan 171


5.

berbagai dokumen perencanaan yang lebih operasional (RPJMD, Renstra SKPD, RKPD, Renja SKPD, hingga APBD). Dalam rangka pencapaian tujuan dalam tahapan didalam RPJP maupun RPJM perlu dilakukan pengendalian dan evaluasi sesuai dengan tahapan yang telah dilakukan.

Sejalan dengan semangat otonomi daerah dalam UU No. 32 tahun 2004, pada prinsipnya penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah adalah bahwa pemerintahan daerah menjalankan otonomi seluasluasnya untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan. Selanjutnya menurut undang-undang tersebut, pelaksanaan ketentuan tentang pembagian urusan pemerintahan (yang diatur dalam Pasal 10, 11, 12, 13 dan 14) diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah. Berkaitan dengan penguatan sistem inovasi daerah, UU No. 32 tahun 2004 menjadi salah satu elemen kerangka legislasi penting mengungkapkan beberapa hal penting antara lain : 1.

2.

3.

Dalam UU No. 32 tahun 2004 di antara dasar pemikiran undang-undang ini secara eksplisit dinyatakan: . . . pemerintahan daerah yang mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan, diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui (antara lain) . . . ”peningkatan daya saing daerah.” Seperti disampaikan dalam bagian penjelasannya bahwa melalui otonomi luas, daerah diharapkan mampu meningkatkan daya saing dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan serta potensi dan keanekaragaman daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Pasal 2 Ayat (3): Pemerintahan daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (2) menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintahan yang menjadi urusan Pemerintah, dengan tujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat, pelayanan umum, dan daya saing daerah. Menurut bagian penjelasannya, yang dimaksud dengan "Daya saing daerah" dalam ayat ini adalah merupakan kombinasi antara faktor kondisi ekonomi daerah, kualitas kelembagaan publik daerah, sumber daya manusia, dan teknologi, yang secara keseluruhan membangun kemampuan daerah untuk bersaing dengan daerah lain. Pasal 27 ayat (1): Dalam melaksanakan tugas dan wewenang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 25 dan Pasal 26, kepala daerah dan wakil kepala daerah mempunyai kewajiban (antara lain, butir g): memajukan dan mengembangkan daya saing daerah. Mengingat bahwa daya saing daerah akan semakin ditentukan oleh perkembangan sistem inovasi daerah, maka kepemimpinan, kepeloporan, komitmen dan konsistensi kepala daerah dalam pemajuan sistem inovasi di daerahnya masing-masing maupun dalam kerangka kerjasama dengan daerah lain akan mempengaruhi 172


perkembangan daya saing, kualitas pelayanan umum, dan pada gilirannya perbaikan kesejahteraan masyarakat yang lebih tinggi dan lebih adil. Di antara beberapa hal yang perlu dicermati dalam kerangka kebijakan, terutama dalam konteks hubungan ”Nasional – Daerah” antara lain: 1. Semangat demokrasi yang menjiwai otonomi daerah memberikan keleluasaan dan kemandirian kepada setiap daerah (dan tentunya kepada para pelaku ekonomi) untuk menentukan sendiri “arah, prioritas dan kerangka kebijakan (termasuk pilihan-pilhan teknologi)” yang dianggap paling sesuai bagi masingmasing daerah. Proses demokrasi berkaitan erat dengan perbaikan partisipasi masyarakat dan proses pembelajaran para pembuat kebijakan dan pemangku kepentingan dalam proses kebijakan inovasi di daerah maupun dalam konteks hubungan ”Pusat – Daerah.” 2. Semangat mengedepankan give them tools, not rules: Semangat pemberdayaan, di manatentunya sistem inovasi daerah (termasuk bidang ilmu pengetahuan dan teknologi) merupakan wahana penting, yang menjiwai otonomi daerah (setidaknya dari kehendak yang dinyatakan pemerintah). Daerah pada dasarnya memiliki keleluasaan dalam menentukan langkah yang dianggap paling tepat sesuai dengan potensi dan keragaman karakteristik daerahnya. “Universalitas” instrumen potensial teknologi misalnya, pada akhirnya harus selaras dengan dan berpijak di atas realita “kekhasan lokal (site specificity)” agar dapat memberikan kemanfaatan nyata bagi masyarakat. Aspek keragaman sosial budaya, agroklimat, dan lainnya misalnya, merupakan beberapa hal yang tak mungkin diabaikan begitu saja. Efektivitas teknologi dalam menjawab berbagai persoalan-persoalan nasional dan menghadapi tantangan global, berpangkal pada keberhasilannya memecahkan persoalan-persoalan/tantangan “lokal” yang dihadapi oleh masyarakat; sejauh mana masyarakat mampu memanfaatkannya untuk kepentingan kesehariannya, menguasai dan mengembangkannya dari waktu ke waktu. Karena itu, ilmu pengetahuan dan teknologi menjadi kunci pemberdayaan dalam pengertian memungkinkan kemanfaatan “langsung” dalam pemecahan persoalan yang dihadapi maupun sebagai pendorong utama meningkatnya kapasitas masyarakat. Hal demikian hanya mungkin berkembang jika aksesibilitas masyarakat terhadap ilmu pengetahuan dan teknologi makin membaik. Otonomi dan desentralisasi yang dibarengi dengan peningkatan aksesibilitas masyarakat/daerah terhadap berbagai potensi kemajuan teknologi dalam konteks ini memiliki arti signifikan dalam meningkatkan daya serap dan permintaan (absorptive capacity and demand creation) dalam masyarakat di daerah masing-masing. Pemajuan/penguatan sistem inovasi pada tataran daerah menjadi sangat penting bukan saja bagi peningkatan daya saing di daerah yang bersangkutan, tetapi juga sebagai “bagian integral (sub sistem) dari, dan pilar” bagi sistem inovasi nasional dan meningkatnya daya saing secara nasional. Pragmatisasi penguatan

173


kelembagaan, interaksi dan proses pembelajaran dalam sistem inovasi akan semakin penting pada tataran lokal. UU No. 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, UU No. 18 tahun 2002 (Sisnas P3Iptek) dan perundangan terkait lain diharapkan dapat menjadi landasan legislasi untuk perbaikan proses pembangunan, termasuk integrasi, sinkronisasi dan sinergi dalam rangka pengembangan sistem inovasi daerah. Pemajuan sistem inovasi sebagai kunci peningkatan daya saing memiliki prasyarat penting diantaranya adalah kepemimpinan yang kuat, tegas dan visioner. Kualitas kepemimpinan dan kepeloporan bukan saja di kalangan pemerintah baik pusat maupun daerah, akan tetapi juga swasta dan masyarakat umum. Hal penting lain adalah kerangka kebijakan yang kokoh serta komitmen dan konsistensi dalam upaya pemajuan sistem inovasi secara kontiniu. Perkembangan ekonomi internasional menunjukkan “kecenderungan ke arah ”ekonomi pengetahuan.”Pengetahuan dan inovasi dipandang semakin menentukan aktivitas ekonomi, dan pada akhirnya tentunya kesejahteraan ekonomi masyarakat. Negara yang masih terlampau bertumpu pada melimpahnya sumber daya alam semata (dengan proses peningkatan nilai tambah rendah) cenderung memiliki tingkat pendapatan lebih rendah. Bank Dunia juga menelaah kondisi suatu negara berkaitan dengan perkembangan ekonomi pengetahuan dengan menyusun indikator tertentu yang disebut Indeks Ekonomi Pengetahuan/IEP atau Knowledge Economy Index/KEI. IEP (KEI) merupakan rata-rata nilai (skor) kinerja suatu negara atau daerah dalam empat pilar Ekonomi Pengetahuan/EP (Knowledge Economy/KE), yaitu Rejim Insentif Ekonomi (Economic Incentive Regime); Pendidikan; Inovasi; dan Informasi, Komunikasi dan Teknologi. Indeks Pengetahuan (Knowledge Index/KI) adalah rata-rata kinerja suatu wilayah dalam tiga pilar Ekonomi Pengetahuan/EP (Knowledge Economy/KE), yaitu Pendidikan; Inovasi; dan Informasi, Komunikasi dan Teknologi. WALIKOTA PEKALONGAN, CAP. Ttd.-

MOHAMAD BASYIR AHMAD SEKRETARIS DAERAH KOTA PEKALONGAN

DWI ARIE PUTRANTO

174

RPJPD Kota Pekalongan Tahun DAFTAR ISI

Recommend Documents